Semillas

Junio 2018 CONTENIDO

LIBRE
DE PROPIEDAD
INTELECTUAL
ISSN 0122-0985
ISSN Colombia
0122-0985 Colombia

¿Desarrollo en la Amazonía y Orinoquía? 71/72

¿Para qué y para quién?
Construcción de soberanías y autonomías territoriales
 Sumario Pág.
Conservación y uso sostenible de la biodiversidad
Derechos colectivos sobre los territorios Editorial.......................................................................................................... 1

2
y soberanía alimentaria
Conflictos socioambientales en la Amazonía y en la Orinoquía
No. 71/72 – Junio de 2018

• Frontera Agropecuaria en la Amazonía: La infraestructura de gran

escala como motor de la ampliación en función de los mercados
de tierras, energía y minería mundiales. Rodrigo Botero.................................. 2
• Mafias criminales se adueñan de los bosques en Colombia.
María Alejandra Lizcano. Mongabay.................................................................. 7
• Política de drogas en Colombia: ¿Regreso al pasado? Pedro Arenas................. 12
Comité Coordinador • La Amazonía colombiana, su termómetro y su temperatura.
Germán A. Vélez, Mauricio García, Yamile Salinas Abdalá, Wilson Arias..................................................................................................... 17
Dora Lucy Arias, Fernando Castrillón, • Zidres con cuota inicial. Yamile Salinas............................................................ 22
Viviana Sánchez Prada.
• Modelo agroindustrial en el Meta: “Borrón y cuenta nueva”
Autores y colaboradores en este número a favor del gran capital. Laura Mateus. Grupo Semillas.................................... 26
Rodrigo Botero, María Fernanda Lizcano, • Conflictos del modelo agroindustrial en la altillanura.
Pedro Arenas, Wilson Arias, Yamile Salinas, José Martínez Guchuvo..................................................................................... 31
Grupo Semillas, José Martínez Guchuvo, • Ordenamiento Territorial en la Amazonía: Caso de los PDET.
Andrea Prieto, Luz Mery Panche Chocué, Andrea Prieto................................................................................................... 36
María Alejandra Aguilar, Gilma Virgüez, Javier Marín, • Así avanza la construcción del capítulo indígena del PDET
Censat Agua Viva, Camilo Guío, Adam Martínez, para la región cuenca del Caguán y piedemonte caqueteño.
Elsa María Nivia Delgado, Luz Mery Panche Chocué.................................................................................. 40
Paula Andrea Galeano Morales, • El posconflicto y los impactos de la minería en la Amazonía
María Fernanda Franco Ortíz, Javier Cuéllar Peña, oriental colombiana Camilo Guío..................................................................... 44
Dallana Contreras Sierra, Ricardo Andrés Calderón Solarte, • La Amazonía en Traslape. María Alejandra Aguilar........................................... 50
Livia Guzmán Sosa, César Augusto Pulecio Méndez,
Sandra Rocío Cuéllar. • Incidencia de la sociedad civil en la creación de el sistema
local de áreas protegidas en Belén de los Andaquíes
Director departamento del Caquetá, Colombia. Gilma Virgüez.................................... 53
Germán Alonso Vélez • Patrimonio mundial, una declaración que deja en riesgo
la Serranía del Chiribiquete. Javier Marín........................................................ 60
Editora • ¿Otras acciones para la defensa de la Amazonía? De cómo
Viviana Sánchez Prada se puede asumir la sentencia de la Corte Suprema de Justicia.
[email protected] Censat Agua Viva.............................................................................................. 63
• Nueve países se unen para defender la Amazonía.
Portada y contraportada IX versión del Foro Social Panamazónico - Fospa.......................................... 66
Rodrigo Botero

67
Fundación para la Conservación y el Desarrollo
Sostenible - FCDS Experiencias locales

Fotografías • De la escasez a la abundancia. Una experiencia de vida en la Amazonía.

Una parte importante de las fotos que acompañan Fundación Caminos de Identidad FUCAI / Adam Martínez................................. 67
este número de la Revista Semillas, fueron suministradas
• Reconociendo la abundancia de Timbó de Betania, Vaupés.
por Rodrigo Botero director de la Fundación
Elsa María Nivia Delgado................................................................................. 70
para la Conservación y el Desarrollo Sostenible (FCDS).
Tomadas en la región amazónica y Llanos orientales • Construyendo juntos el Suma Kawsay (“Buen vivir”): Aprendizajes
de Colombia. sobre Ordenamiento Territorial Indígena, desde la formulación
del Plan de Ordenamiento Territorial (POAT) del resguardo
Diseño y diagramación Inga de Yunguillo. Paula Andrea Galeano Morales............................................. 77
Sandra Vergara • Mujeres y chagras indígenas en el Putumayo: No a la fumigación
Viviana Sánchez Prada de la vida que renace. María Fernanda Franco Ortiz y Javier Cuellar Peña......... 83
• Desarrollo Humano Integral Alternativo, forma de identidad
Impresión en las y los campesinos del Suroriente de Colombia.
La Cajuela Dallana Contreras Sierra. Pastoral Social Suroriente.......................................... 87
Estudio gráfico. Diseño editorial. Taller Screen • Aprovechamiento de los productos forestales no maderables
del bosque como una estrategia de reconciliación amazónica.
Grupo Semillas Agrosolidaria Florencia...................................................................................... 91
Calle 28 A # 15-31 oficina 302 - Bogotá D.C.
• Minga de pensamiento de estrategias de género en conservación
[email protected]
y soberanía alimentaria para la incidencia de las mujeres caqueteñas
www.semillas.org.co en las agendas ambientales locales. Sandra Rocío Cuellar. Plataforma
de mujeres de Caquetá, mesa municipal de mujeres Belemitas.......................... 95
Publicación auspiciada por
Publicaciones......................................................................................................... 100

Números 71/72
Las ideas presentadas en cada artículo son responsabilidad de sus autores.
Se permite la reproducción total o parcial citando a los autores
 L
a Amazonía y la Orinoquía colombiana ocupan el 59 por ciento del territorio colombiano. Las selvas

EDITORIAL
tropicales amazónicas biodiversas desempeñan un papel fundamental en el equilibrio ecosistémico del
planeta y del país, ya que cuentan con una enorme diversidad biológica y cultural y de reservas hídricas,
que en su conjunto constituyen una salvaguarda frente a las crisis climáticas. La mayor parte de este hábitat está
ocupado por pueblos indígenas y por áreas protegidas, y también en las zonas en donde han existido frentes de
colonización, por una importante población campesina.
A su vez, la región de la Orinoquía esta conformada por extensas sabanas tropicales bañadas por un comple-
jo de ríos y bosques de galería. Son ecosistemas muy frágiles y vulnerables, presentan suelos de baja fertilidad
y fuertes restricciones ambientales y socioeconómicas para implementar actividades productivas industriales y
extractivas intensivas, integradas a la economía global. Históricamente allí las poblaciones locales utilizaban sis-
temas productivos tradicionales basados en la ganadería extensiva y agricultura, acordes con las potencialidades
agroecológicas de estos ecosistemas.
Los últimos dos gobiernos, Uribe y Santos, han priorizado el valor estratégico de estas dos regiones para ser
incorporadas al desarrollo económico del país, a través de políticas públicas y marcos jurídicos que permitan la
inversión en proyectos productivos agroindustriales en la Orinoquía; de economías “verdes” en la Amazonía;
de exploración y explotación petrolera en el Meta y en gran parte del piedemonte de estas dos regiones y para
actividades de minería, entre otras.
En la altillanura actualmente se presenta un fuerte desarrollo agroindustrial, que ha crecido paralelamente al
proceso de acaparamiento de tierras por parte de grandes poseedores e inversionistas a través de legalización
de baldíos de la nación y adquisiciones de tierras de forma ilegal y de buena fe; lo que ha llevado a la expulsión de
la mayoría de propietarios y poseedores que históricamente vivían en esta región. A pesar de estas restricciones
ambientales, los grandes inversionistas han cambiado el uso de la tierra, estableciendo grandes extensiones de
cultivos de maíz transgénico, caña de azúcar y palma aceitera para producción de agrocombustibles y de planta-
ciones forestales, que avanza a través del eje Puerto López, Puerto Gaitán, Vichada. En esta región se pretende
extrapolar el modelo productivo del “cerrado brasileño”, como el horizonte tecnológico y modelo económico
a seguir, a pesar de los fracasos de sostenibilidad presentados a largo plazo en esta región amazónica. El gobier-
no nacional le ha mostrado al país y al mundo, a la Altillanura como la última frontera agrícola nacional, con gran
potencial para establecer más de cuatro millones de hectáreas de agricultura a gran escala, para el consumo
nacional y con fines de exportación. En este contexto el gobierno aprobó la ley 1776 de 2016 (Zidres) y el
Conpes 3917 de 2018 que delimita las zonas con potencialidad para Zidres; el cual determinó en la Orinoquía
5.5 millones de hectáreas, de las más de 7 millones de hectáreas potenciales en el país.
La región amazónica históricamente ha presentado conflictos socio-ambientales relacionados con el conflic-
to armado (grupos armados); el establecimiento de cultivos de uso ilícito; deforestación en aumento; actividades
minero energéticas (legales e ilegales); proyectos agroindustriales y de economías verdes (REDD+); conflictos
territoriales entre resguardos indígenas, áreas protegidas y frentes de colonización; débil participación ciuda-
dana en la definición de políticas públicas y planes de desarrollo en la región, entre muchos otros problemas.
Luego de la firma del acuerdo de paz entre el gobierno nacional y la guerrilla de las Farc, el proceso de
implementación de estos acuerdos ha sido muy pobre, especialmente en los puntos 1 y 4, relacionados con la
reforma rural integral (RRI) y el Programa Nacional de Sustitución Integral (PNIS). El gobierno por el contrario,
ha sacado adelante normas que buscan profundizar el modelo agroindustrial, como son los casos de la ley 1876
de 2017 de innovación agropecuaria y el documento Conpes de Zidres; y también está tramitando un nuevo
proyecto de ley de tierras que busca hacer una profunda reforma a la ley 160 de 1994, entre otras. Tampoco el
gobierno ha mostrado compromiso en implementar el PNIS como estrategia de sustitución integral de cultivos
de coca.
La salida de la guerrilla de las Farc de territorios de la Orinoquía y Amazonía coincide en estas regiones con
otras actividades que profundizan los conflictos socio ambientales, como es el incremento descomunal de la
deforestación y la quema de las selvas (según el IDEAM, en 2017, el país perdió una superficie de bosques de
250.000 hectáreas, es decir, aumentó en 40 % la tasa de deforestación con respecto a 2016); el aumento del
área de cultivos de coca; el avance de la frontera agrícola; el aumento de grupos armados disidentes y emer-
gentes y el asesinato y amenazas de líderes sociales, entre otros problemas.
Pese a este panorama que actualmente atraviesan la Amazonía y la Orinoquía, en estas regiones existen
numerosas iniciativas de poblaciones y comunidades indígenas y campesinas, que buscan construir propuestas
de producción sostenibles, basados en el manejo de la biodiversidad y de cultivos agroforestales amazónicos,
el aprovechamiento de los productos forestales no maderables del bosque, los planes de ordenamientos te-
rritoriales indígenas y campesinas y los procesos formativos de las mujeres. Se destacan también las iniciativas
organizativas para la defensa de los territorios y de las formas de vida de estas las comunidades de las regiones.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Frontera Agropecuaria en la Amazonía:

La infraestructura de gran escala como motor de la ampliación
en función de los mercados de tierras, energía y minería mundiales
Rodrigo Botero García1

Resumen estos mercados, requieren de una malla de in-

fraestructura robusta que permita la movilización

E
l incremento en el consumo de alimentos (con- de productos, poblaciones y acceso a puertos de
centrados para animales o humanos), de ener-
mercados internacionales.
gía derivada de combustibles fósiles y de mi-
nerales estratégicos para las comunicaciones, está En la región de la transición entre la Orinoquía y
siendo afectado con el crecimiento de países como Amazonía Colombiana, se configura de manera
China, India, Brasil y Rusia. La búsqueda de tierras cada vez mas nítida, un proceso de apropiación
de bajo costo adaptables a la agricultura comercial, ilegal e informal de tierras, desarrollo y planea-
es cada vez mayor, así como los procesos de ex- ción de infraestructura de transporte en dife-
ploración de recursos minero-energéticos. rentes categorías y ampliación del área potencial
Grupos empresariales internacionales, así como a de desarrollo energético y minero. Los trazados
través de testaferros nacionales, y grupos de co- planteados para el desarrollo de la infraestructura
merciantes, ganaderos, narcotraficantes y grupos de transporte, parecen reforzar los proyectos de
armados ilegales, evalúan, apropian y consolidan ampliación de la frontera agropecuaria y minero
cada vez más territorios para la demanda interna- energética, y por ahora coinciden con las zonas
cional y nacional de tierras y para ello, se buscan de acaparamiento ilegal de tierras, en casos em-
escudar en diferentes herramientas jurídicas y va- blemáticos (Marginal de la Selva; Transversal de
cíos de control estatal significativos. Estas oportu- la Macarena; Calamar - Miraflores; Granada - San
nidades de desarrollo económico para satisfacer José entre otras).

2
1
Director Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible (FCDS). C.e: [email protected] Cartografía: Adriana Rojas Suarez. Coor-
dinadora SIG FCDS. www.fcds.org.co
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Diferentes poblaciones están siendo vulneradas proyectado para ser un “hub” regional de trans-
en sus derechos territoriales, (como es el caso de porte intermodal, en medio de una de las zonas
resguardos indígenas y reservas campesinas), así más sensibles ambiental y culturalmente del país.
como áreas de alta sensibilidad ambiental (par- (Ver mapa No. 1)
ques nacionales, reservas forestales, distritos de
La región del Guaviare, recibirá, según la informa-
manejo). Grupos armados disidentes están rea-
ción consignada en el Plan Maestro de Transporte
lizando un proceso en otra escala, que incluye
Intermodal (PMTI, Mintransporte, 2017), los si-
distribución de tierras, apertura de vías locales,
guientes proyectos y conexiones:
y promoción de la ganadería y cultivos de coca
como motor económico. La infraestructura de - El mejoramiento vial de la carretera Neiva -
transporte, sea nacional o local, legal, ilegal, está Balsillas - San Vicente del Caguán que conecta “En la región
siendo el principal motor de la ampliación de la el tramo Macarena - San José. de la transición
frontera agropecuaria, ligada a la búsqueda de tie- - La construcción de la carretera transversal de entre la Orinoquía
rras para mercados internacionales o poblaciones la Macarena, que se conectará con el eje Gra- y Amazonía
locales que pueden ser parte del mismo proceso nada - San José. Colombiana,
global, en un primer momento. - La proyección de la carretera Marginal de la se configura de
Selva, en su trayecto Macarena - San José, que manera cada
El contexto regional recibirá el flujo desde Puerto Asís hasta la Ma- vez mas nítida,
En los últimos años, la región del sur del Meta, carena y los flujos de Villavicencio - Granada un proceso de
norte del Caquetá y Guaviare, han sido escenario - Puerto Concordia.
apropiación ilegal
de una importante transformación territorial, que - La consolidación del eje Granada - San José del e informal de
ha coincidido con la parte más crítica del conflicto Guaviare.
armado previo a la negociación de paz, y más re-
tierras, desarrollo
- La construcción de la vía San José a Puerto
cientemente, el inicio de la implementación de los y planeación de
Gaitán (Meta).
acuerdos de postconflicto. infraestructura
- La construcción de la hidrovía por el río Gua-
de transporte
Ciertamente, de lo más llamativo de este proceso, viare entre San José y Puerto Inírida.
en diferentes
es la importancia que viene concentrando San José - El mejoramiento vial entre San José y Calamar
categorías y
del Guaviare, un pequeño asentamiento urbano y su conexión con la hidrovía del río Vaupés
de no más de 50 mil habitantes, el cual está siendo entre Calamar y Mitú.
ampliación del
área potencial
de desarrollo
Mapa No. 1. Infraestructura vial en la región Amazónica colombiana
energético y
minero.”

3
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Son, al menos estos siete proyectos que van a in- - Ampliación de la ganadería en las áreas de de-
crementar de manera significativa el tránsito de forestación del Guaviare, que coinciden con la
pasajeros, la demanda de servicios, la inversión ampliación de la red departamental, las pro-
económica, la valorización de la tierra y por ende yecciones del Plan Maestro de la Orinoquía,
una atracción poblacional que incrementará el ta- el contrato Plan de Meta, Guaviare y Caquetá,
maño de los actuales asentamientos urbanos con entre otros planes de gobierno nacional o re-
énfasis en San José. gional.
Estos proyectos, claramente están respondiendo - La propuesta de frontera agropecuaria de la
a unas perspectivas de incremento en la movilidad gobernación del Guaviare, que a diferencia de
regional de materia y energía con suficiente valor la UPRA (que se estima en la línea de defo-
agregado para que se justifique esta inversión en restación de 2010. Resolución 261 de junio de
infraestructura y se pueda llegar de manera rápida 2018), está proyectada en la deforestación de
a su punto de equilibrio para compensar la inver- 2016.
sión. Este es el caso de la agricultura industrial, - El estudio y solicitud de la Reserva Forestal de
en particular la palmicultura, que se expande rápi- Ley 2da. en el Guaviare, que incluye el inter-
damente en estas zonas, pero no siendo el único fluvio Itilla - Unilla y zonas adyacentes a la Re-
sistema con potencial agroindustrial. serva Nacional Natural Nukak.
Este escenario, es compatible con las procesos - Concentración de la posesión de tierras de
regionales que se empiezan a observar cada vez manera alarmante en los municipios de San
con mayor impacto en la matríz del paisaje socio- José, Retorno y Calamar, con énfasis en las ve-
ambiental: redas ubicadas en la zona solicitada para sus-
tracción de la Reserva Forestal.
- De una parte, la ampliación del área de siem-
- Concentración de grandes latifundios en la
bra de palma africana, que se ha venido conso-
Zona de Reserva Campesina del Guaviare y
lidando en la cuenca del río Ariari y zonas de
desplazamiento de población campesina hacia
sabana hacia Mapiripán y Puerto Concordia.
las zonas de frontera agropecuaria.
Condiciones agroecológicas similares se en-
cuentran en las sabanas de la Fuga, cuenca del - Invasión de los resguardos indígenas Nukak y
Guayabero-Guaviare y Sabanas del Yarí. (Ver Yaguará II, no solamente por procesos de co-
foto No. 1) lonización, instalación de cultivos de coca, sino

4
Foto No. 1.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

apropiación de bosques en baldíos) y aun más

bajo en el internacional.
2. Tierras con mejora en la conectividad vial y ac-
ceso a mercados regionales e internacionales
con llegada a puertos.
3. Tierras mecanizables (planas, sin limitaciones
serias desde el punto de vista físico).
4. Zonas agroecológicas aptas para producción
de cultivos de alta demanda internacional para
alimentos concentrados (maíz, sorgo, soya),
aceites y biocombustibles.
5. Seguridad jurídica para implementar modelos
como Zidres (acaba de ser creada la primera
en Colombia en Puerto López, Meta), o arren-
damientos de baldíos.
6. Posibilidad de asociación con grandes tenedo-
res latifundistas en áreas adjudicables. “La aparición de
las primeras zonas
Lo anterior, posibilita la aproximación de diferen-
tes tipos de inversionistas a la región, la cual se vis-
de siembra de
lumbra como una de las áreas de mayor potencial palma africana en
de transformación en los próximos años en vista las sabanas de la
de la potencialidad económica que representa el Fuga (Guaviare),
conjunto de inversiones y condiciones de dispo- ejemplifican esta
nibilidad de tierras para grandes capitales agroin- búsqueda de tierras
dustriales. para cultivos que
La aparición de las primeras zonas de siembra de
requieren de gran
palma africana en las sabanas de la Fuga (Guavia- inversión de capital
re), ejemplifican esta búsqueda de tierras para y de bajo costo en
cultivos que requieren de gran inversión de capi- su adquisición.”
tal y de bajo costo en su adquisición. Según ver-
siones locales, inversionistas chinos, entre otros,
han aparecido en zonas como las Sabanas del Yarí
(Caquetá), las sabanas de Puerto Gaitán (Meta),
así como aparentemente, también aparecen inter-
mediarios regionales, en los municipios de Cala-
mar y Miraflores. (Ver China’s Belt & Road Initiati-
Foto No. 2.
ve; Laurence Bill 2018).

desarrollo vial e instalación de latifundios gana- Es interesante revisar cómo van a operar a futuro
deros y de agricultura intensiva. las inversiones de capitales internacionales en in-
fraestructura de transporte, asociadas a grandes
- Ampliación de la frontera vial, más allá de la
proyectos de agroindustria, minería y petróleo,
zona de sustracción de reserva forestal, en el
que parece ser el horizonte de largo plazo que
tramo Calamar - Miraflores. (Ver Foto No. 2).
plantea el Departamento Nacional de Planea-
Todo lo anterior, va configurando un escenario ción (DNP) en su zonificación del país, en la cual
en el que el mercado de tierras, la especulación incluye las áreas de Guaviare, Guainía y Vaupés
de precios por actuales y futuras inversiones de dentro de la Orinoquía. Así las cosas, tiene lógica
infraestructura vial, pero en particular, la posibi- la relación entre el Plan Maestro Intermodal de
lidad de que se dé un proceso de adquisición y Transporte, el Plan Maestro de la Orinoquía, y
cultivo de tierras que están cada vez más en una la expansión de la frontera agropecuaria y mine-
condición de mejora en su competitividad por las
siguientes razones:
ro energética en el mediano plazo, a pesar de lo
planteado con instrumentos tales como la pro- 5
1. Precio bajo en el mercado nacional (cuando se puesta de UPRA para delimitar la frontera agro-
da legalmente e inexistente cuando se da por pecuaria.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Las expectativas de desarrollo de hidrocarburos comunidades campesinas de la región, que han

(cuenca Caguán Llanos), son significativas, en es- ido replegándose en la frontera de colonización,
pecial alrededor del área de manejo especial de supeditados a los actores ilegales de turno, y a las
la Macarena hasta las sabanas del Yarí, son fuen- economías de la coca y venta de tierras baldías,
te de atracción poblacional para la prestación de como forma de supervivencia, bajo el control de
servicios, lo cual incluye un elemento adicional de grupos armados disidentes.
complejidad territorial, pues son precisamente los
impactos indirectos de esta industria, los que ge- También se está dando la apropiación de los res-
neran realmente un efecto difícil de mitigar opera- guardos indígenas, Zonas de Reserva Campesina,
tiva y financieramente. parques nacionales, reservas forestales, por par-
te de grandes latifundios, sin que haya una real
Condición aún más compleja, la que se puede capacidad y voluntad del Estado para recuperar
generar en el caso de futuros desarrollos de ex- estas áreas. Lo que viene sucediendo en este mo-
tracción a gran escala de coltán en el Guainía, (lo mento en esta región, donde infortunadamente
cual se puede viabilizar con el proyecto de hi- han persistido las bandas criminales herederas
drovía por el río Guaviare); vale la pena recordar del paramilitarismo, con influencia territorial y
como ejemplo, los controvertidos enclaves de política, así como se ha dado la aparición de una
extracción de coltán en el Congo desarrollados
de las disidencias de las FARC más notorias en el
por empresas Chinas. Los impactos directos e
país, y éstas asociadas a la disputa por la adminis-
indirectos de minería de gran escala en la Ama-
tración de territorio, es la distribución de tierras
zonía, en zonas del escudo guayanés, son aún
“La Amazonía dentro de grupos poblacionales que quedan in-
desconocidos para el cúmulo de conocimiento
colombiana, puede mersos en sus intereses económicos, políticos y
que tiene el país, más allá de lo sucedido con la
estar al borde militares.
minería ilegal de oro aluvial, extraído en mediana
de presenciar y pequeña escala. La gravedad del asunto no se ha dimensionado
una expansión de manera correcta, pero lo cierto es que hoy
En síntesis, la Amazonía colombiana, puede estar
de la frontera en día, hay un proceso “paralelo” de apropia-
al borde de presenciar una expansión de la fron-
agropecuaria tera agropecuaria motivada por la presión inter- ción de tierras, desarrollo de infraestructura vial
motivada por nacional sobre tierras de bajo costo que puedan local, promoción de la ganadería y de la coca
la presión servir para ofertar alimentos y biocombustibles como medio de desarrollo económico, y conso-
internacional en el mercado internacional y regional. Las pro- lidado por la distribución y asignación de tierras
sobre tierras de yecciones internacionales de demanda energética en por lo menos los tres departamentos de la
bajo costo que y minera para los próximos años (petróleo, gas, transición Orinoquía - Amazonía (Meta, Guavia-
puedan servir para coltán), se suman a esta presión sobre la región re y Caquetá).
ofertar alimentos de transición Orinoquía - Amazonía, y hacen via-
Semejante fenómeno, no debería pasar desa-
y biocombustibles ble económicamente la construcción de grandes
percibido, y mucho menos quedar sin una res-
en el mercado proyectos de transporte intermodal que van a
puesta equivalente, en el sentido de privilegiar
internacional y conectar esta región con los mercados internacio-
con proceso de formalización de la propiedad,
nales y centros de demanda regional y nacional.
regional.” inversión de infraestructura vial local, y promo-
Estos proyectos de transporte intermodal pueden
ción de la economía campesina, como mecanis-
tener capitales potenciales de inversionistas que
mo para consolidar la gobernanza en el proceso
estén involucrados de la misma manera en los
proyectos agroindustriales, como parece ser el de implementación de los acuerdos de paz, en
caso chino y brasilero, así como de inversionistas especial lo referente a la definición de la fronte-
nacionales, como es el caso del grupo Sarmiento ra agropecuaria, y la protección de las reservas
Angulo (concesiones viales e inversiones agrícolas ambientales del país, en el marco de una reforma
en altillanura) y otros. rural integral.

Lo que parece inexorable es que el impacto am- Sin embargo, esto parece estar cada vez más le-
biental de esta expansión se verá reflejada en jos, y el avance de la ampliación de la frontera
una mayor deforestación, en zonas que son de por estas grandes expectativas de apropiación
interés para los acaparadores de tierras que ven de tierras y desarrollo agroindustrial (y futuro
una oportunidad de negocio de gran escala, dada minero energético) viabilizadas en la infraestruc-
6 la debilidad del Estado para controlar el acceso
y mercado legal de tierras, así como la garantía
tura de transporte, posiblemente financiado en
algunos casos por los países y empresas privadas
de derechos a poblaciones rurales marginadas y vinculadas a mercados internacionales, parece
vulnerables, como son los pueblos indígenas y las inexorable.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Mafias criminales se adueñan

de los bosques en Colombia
1
María Fernanda Lizcano

• El Estado tardó en llegar a varios territorios que dejó la extinta guerrilla de las FARC. Ahora sus
disidencias, nuevos grupos paramilitares, la guerrilla del ELN, bandas criminales y el narcotráfico
toman control del territorio, causando un terrible daño ambiental y social.
• En un año la Amazonía colombiana perdió 160.000 hectáreas de bosque. De estas, 90.000 fueron en
el corredor ambiental que conecta los Parques Nacionales Naturales de La Macarena y Serranía del
Chiribiquete.
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

Amazonía colombiana.

T
odo se une en la Amazonía. La región que está tierras, extensión de la frontera agropecuaria y un
al sur de Colombia y que hasta hace menos aumento de los cultivos ilícitos y la minería ilegal.
de dos años era el fortín de la guerrilla de las
“Hay grupos que están trayendo gente al terri-
FARC, ahora parece ser el albergue de una estruc-
torio y les están otorgando la tierra ilegalmente.
tura criminal que une a las disidencias del extinto
Entonces los mandan a comprar vacas, les dicen:
grupo armado, a las bandas criminales y a actores
‘tumben aquí’, ‘métalas acá’, ‘meta un poquito de
políticos y económicos que buscan adueñarse de
coca’. (…) Hay ganaderos que están comprando
esas tierras.
hasta donde les alcanza el dinero y lo hacen por-
Tras la firma del Acuerdo de Paz en noviembre que el Estado tiene nula gobernabilidad sobre los
de 2016, el grupo guerrillero salió de los territo- baldíos (los predios de la Nación). Veredas ente-
rios que gobernó con armas durante medio siglo. ras de algunos municipios han desaparecido por-
El objetivo era que el Estado hiciera presencia en que han sido compradas por una sola persona”,
esos lugares históricamente afectados por el con- cuenta a Mongabay Latam un habitante de la re-
flicto armado. Pero eso no pasó. En esta región gión que ha sido testigo de lo que está ocurriendo
está ocurriendo de manera acelerada todo lo que y que prefiere no decir su nombre por miedo a
muchos temían: deforestación, acaparamiento de represalias en su contra.
7
1
Artículo completo publicado en Mongabay Latam. Especial posconflicto: guerra a muerte por la tierra en Colombia. https://es.mongabay.com/
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Su afirmación la confirma el general César Parra, ros, son seis los motores de la deforestación: el
comandante de la Sexta División del Ejército Na- acaparamiento de tierras (45 %), los cultivos ilí-
cional, que abarca parte de la Amazonía colombia- citos (22 %), la infraestructura y las vías (10 %),
na. El oficial asegura que, desde que el gobierno los incendios forestales (8 %), la ganadería exten-
anunció que se legalizarían siete millones de hec- siva (8 %) y la explotación ilícita de yacimientos
táreas y se redistribuirían tres más tras el Acuerdo petroleros y mineros (7 %). En esto, el conflicto
de Paz, muchas personas buscan quedarse con un ha jugado un papel trascendental. Actualmente los
“pedazo de la tajada”. Tiene claro que, pese a que grupos al margen de la ley, que se quedaron con las
el Ejército puede llegar a cualquier rincón del país, zonas que dejó las FARC, se pelean a muerte los
es necesario que el Estado haga presencia en es- territorios y, poco a poco, se han ido fortalecien-
“Tras la firma del tos territorios. do. Un informe de la Fundación Ideas para la Paz
Acuerdo de Paz “Hay una falta de alternativas para las comunida- (FIP)3 registra que, mientras en 2016 se hablaba de
en noviembre de des, por eso es tan difícil que encuentren otras un solo grupo disidente de la extinta guerrilla y que
2016, el grupo formas de vivir y que no deforesten, o que no operaba principalmente en Guaviare, en marzo de
guerrillero salió de trabajen en minería o en cultivos ilícitos. (…) Se este año ya se hacía referencia a 20 estructuras
los territorios que necesita una institucionalidad. El Estado debe in- (conformadas por unos 1.200 o 1.500 integran-
gobernó con armas tentar disminuir los índices de pobreza multidi- tes) con algún tipo de presencia en más o menos
durante medio mensional. La gente desea vivir de otras cosas, 13 departamentos, donde preocupan sobre todo
siglo. El objetivo pero no hay comunicación, no hay cobertura, no Guaviare, Nariño, Cauca, Caquetá y Meta.
era que el Estado hay vías, eso dificulta todo. El Ejército no puede Nada es casualidad. Los territorios en los que se
hiciera presencia solo”, enfatiza. fortalecieron estos grupos residuales son los mis-
en esos lugares De acuerdo con el más reciente informe del mos que están en alerta por la deforestación y
históricamente IDEAM, el año pasado la Amazonía concentró el donde los cultivos ilícitos han aumentado conside-
afectados por el 65,5 % de las áreas deforestadas del país. Y este rablemente. De acuerdo con el último informe de
conflicto armado. 2018 la tendencia también parece ser al aumen- la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
to. Solamente el Parque Nacional Natural Tini- y el Delito (UNODC), los cultivos de coca en Co-
Pero eso no pasó.
gua, una de las zonas que debería estar protegida lombia sufrieron un fuerte incremento al pasar de
En esta región
por el Estado, perdió más de 5.600 hectáreas de 96.000 hectáreas en 2015 a 146.000 en 2016. Y lo
está ocurriendo de más probable es que siga en aumento, tal como lo
bosque en los primeros tres meses de este año.
manera acelerada advirtió la DEA a finales del año pasado.
Una cifra que muestra la realidad de toda la región
todo lo que y que es confirmada también por la Fundación
muchos temían: para la Conservación y el Desarrollo Sostenible La pelea por la Amazonía
deforestación, (FCDS)2, que asegura, además, que entre enero La Amazonía reúne todo lo que debió preverse
acaparamiento de de 2017 y febrero de 2018 se perdieron en total antes de la firma de la paz con las FARC. Para em-
tierras, extensión 160.000 hectáreas en la Amazonía colombiana. pezar, el sur de Meta y Caquetá están llenos de
de la frontera De estas, 90.000 hectáreas fueron en el corredor disidencias del extinto grupo armado integradas
agropecuaria y un que conecta los Parques Nacionales Naturales de –dice la FIP– por excombatientes de los frentes
aumento de los La Macarena y Serranía del Chiribiquete, conoci- 7, 14, 15, 27, 40 ,48 y 62, comandados por los je-
cultivos ilícitos y la do como el cinturón verde que une a la Amazonía fes insurgentes conocidos como ‘Gentil Duarte’ y
minería ilegal.” y a la Orinoquía. ‘Euclides Mora’, quienes estarían generando alian-
Pero el resto del país no se queda atrás. Según zas con bandas criminales como las Autodefensas
el Ideam, el año pasado se deforestaron 219.973 Gaitanistas de Colombia (AGC) y los Puntilleros,
hectáreas, un 23 % más que en 2016. En esos dos que son grupos narcotraficantes considerados re-
años, el total superó las 398.570 hectáreas, lo que manentes del paramilitarismo.
equivale a más de dos veces el departamento del
Por otro lado, en los departamentos de Guaviare,
Quindío –uno de los territorios que conforman el
Guainía, el sur del Vichada y Vaupés, las disiden-
popular eje cafetero de Colombia–.
cias tienen un perfil más criminal y están integra-
De acuerdo con el capitán Édgar Obando, jefe de das por los antiguos frentes 1, 16 y Acacio Medina,
control ambiental rural de la Policía de Carabine- que tienen como jefes a ‘Iván Mordisco’, ‘Giovanni

8 2
http://fcds.org.co/
3
Trayectorias y dinámicas territoriales de las disidencias de las FARC. Resumen ejecutivo. Abril 2018. http://cdn.ideaspaz.org/media/website/
document/5ad26d9a90c6f.pdf
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

Deforestación en el departamento del Guaviare.

Chuspas’ y ‘John 40’. Por su parte, en el departa- comenzaron a involucrarse paramilitares en esta
mento de Putumayo hay estructuras conformadas zona, donde se supone que no debía entrar nadie.
por miembros de los frentes 48 y 32 de las FARC Ahora se están disputando el control sobre los cul-
y la actual guerrilla del ELN, que busca fortalecer- tivos de uso ilícito y la minería ilegal”, afirmó Alba.
se hacia Vichada y Guainía.
Su advertencia está consignada en el informe
Cabe resaltar que la Amazonía es vital para los 2017 - 2018 de la Comisión: “La banda criminal
negocios de los grupos al margen de la ley, espe- ‘La Constru’ está presente desde hace más de
cialmente por el gran número de fuentes hídricas tres años en el territorio como productora de co-
con los que cuenta, entre las cuales están los ríos caína, pero también como sujeto agente de otras
Guaviare, Inírida, Vaupés, Apaporis y Caquetá. De actividades delictivas, tales como homicidios, se-
acuerdo con el informe de la FIP, son estos afluen- cuestros, extorsiones, etc., sobre todo en el caso
tes los que permiten acceder a zonas de resguar- de Puerto Asís (Putumayo)”. Y se agrega que esta
do, movilizar cocaína, armas y aprestos militares. situación ha traído consigo más de 16.000 vulne-
Además, son una salida natural a Venezuela y a raciones a las comunidades indígenas, entre casos
Brasil. de despojo, desaparición forzada, secuestros, ase-
sinatos, amenazas y desplazamientos.
“Los Grupos Armados Organizados Residuales
–como llaman a las disidencias de las FARC– se De acuerdo con la UNODC, hasta el 2016 eran
han intentado estructurar, pero no les ha sido fácil. más de 40.000 las hectáreas sembradas con coca
Hemos dado de baja a 22 de ellos en este año y se en la Amazonía. Alba resalta que el municipio de
han capturado un poco más de 40”, dice el gene- Miraflores, Guaviare, está en un punto en el que
ral César Parra, de la Sexta División, y agrega que la coca se ha convertido en el dinero y es más im-
en la Amazonía también se están enfrentando a la portante que los billetes tradicionales. “Todo se
banda criminal ‘La Constru’, dedicada al narcotrá- compra con gramos de coca, esa es la forma de
fico, y a la organización de los Caqueteños (opera vivir”, cuenta.
entre Caquetá y Putumayo), que delinque en la
Pero no es el único dolor de cabeza para las co-
frontera con Ecuador y Perú y se encarga de sacar
munidades. La minería es el otro negocio que ma-
la cocaína a otros países.
nejan los grupos armados, pero del que también
La presencia de estas bandas criminales también se viven indígenas y campesinos de la Amazonía. En
está tornando muy preocupante para los resguar- Guainía, en límites con Venezuela, más exacta-
dos indígenas. Ginni Alba, secretaria técnica de la mente en el sector del río Atabapo, se estima que
Comisión de Derechos Humanos de los Pueblos
Indígenas, dice que estas estructuras tienen en
unas 1.000 personas estarían viviendo de la mine-
ría artesanal, pues es la única salida económica. El 9
confinamiento a las comunidades nativas de Putu- general Parra cuenta que, en los primeros cinco
mayo y Guaviare. “Las FARC dejaron un vacío y meses de este año, la Sexta División del Ejército
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

Carreteras clandestinas en la zona de influencia de la posible vía marginal de la selva en las áreas de colonización del alto Camuya y Alto Yarí en
el Guaviare.

hizo 26 operaciones contra la extracción ilegal de “Cuando aparecen 40.000 hectáreas deforestadas
minerales y capturó a 46 personas vinculadas con en dos meses, inmediatamente toca imaginarse
este negocio. camiones llenos de operarios con motosierras
contratados durante días en la frontera de la selva.
Sin embargo, Ginni Alba asegura que el problema
¿Quién está pagando eso? ¿Quién está asegurando
no es solo la minería ilegal, sino también la legal,
el paso de cientos de aserradores ilegales? ¿Qué
pues hay comunidades que estarían siendo des-
autoridades están mirando para el otro lado para
plazadas por los grandes proyectos extractivos,
principalmente en Putumayo. Mongabay Latam no verlos? Hay toda una razón para pensar que
consultó las cifras de la Agencia Nacional de Mi- se trata de un sistema que está deliberadamente
nería, donde aparecen registrados hasta el año deforestando como empresa y personas que es-
pasado más de 150 títulos mineros otorgados en tán invirtiendo buenos capitales, que uno podría
toda la Amazonía para la extracción de materiales presumir que son del narcotráfico o de orígenes
de construcción, oro, coltán y otros metales pre- sospechosos”, dice.
ciosos. Están distribuidos así: Otros habitantes de esta región le cuentan a Mon-
• Putumayo: 47 títulos mineros vigentes en un gabay Latam que han escuchado a las mismas au-
área de 15.262 hectáreas. toridades municipales diciéndoles a las personas
que “cojan tierra” y “que no sean bobos”, sobre
• Guainía: 34 títulos mineros en un área de 72
todo en Meta, Guaviare y Caquetá. Y las disiden-
672 hectáreas.
cias de las FARC no se quedan atrás, según ellos,
• Caquetá: 58 títulos mineros vigentes en 3.963 también reparten tierras como si fueran los amos
hectáreas. y señores de la Amazonía. Una “oportunidad” di-
• Guaviare: 10 títulos mineros vigentes en 612 fícil de desaprovechar si se tiene en cuenta que
hectáreas. durante años la estrategia de algunos terratenien-
• Vaupés: 5 títulos mineros en 14.407 hectáreas. tes para adueñarse de la tierra ha sido comprarles
a los colonos los predios a precios muy bajos, para
• Amazonas: en el caso de este departamento
luego formalizarlos ante los jueces con los famo-
la cifra más reciente es de 2015 del Instituto
sos juicios de pertenencia. Así se han legalizado,
Amazónico de Investigaciones Científicas (Sin-
según la Superintendencia de Notariado y Regis-
chi), que registra cuatro títulos mineros.
tro, más de 672.000 hectáreas en el país.
Una mafia que crece Por esta razón es que no suena raro lo que ocurre
Para Brigitte Baptiste, directora del Instituto en la Amazonía. La cosa parece ser tan grave, que
10 Humboldt, en el territorio amazónico hay una
gran mafia estructurada que no solo cuenta con
algunas veredas, a las que muchos no se atreven
a ir por miedo a que los maten, estarían desapa-
grupos armados, sino también con “cómplices co- reciendo. Según cuentan distintos habitantes de la
rruptos” dentro del Estado. región, especialmente de San José del Guaviare,
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

estarían llegando grandes inversionistas a comprar Otro claro ejemplo que muestra la pelea por las
las tierras para que los campesinos colonicen más tierras ocurrió en Villagarzón, Putumayo, donde
adentro y expandan la frontera agrícola. “Hay ve- a finales del año pasado los colonos se enfrenta-
redas completas, de 15.000 hectáreas o más, que ron con los indígenas, que se encontraban en un
han sido compradas por una sola persona. Algunas, proceso con la Agencia Nacional de Tierras para
como la San Lucas, tienen las escuelas y los puestos la conformación de un resguardo del pueblo Inga.
de salud vacíos, no hay gente para que vaya porque Ginni Alba asegura que el objetivo de crear un res-
todo quedó dentro de una finca”, cuentan. guardo era salvaguardar el territorio para evitar
que algunos megaproyectos se hicieran realidad.
Las tierras en esta región se estarían acaparando “Así se dificultaría más la presencia de proyectos
por varias razones. Una de estas es que los gran- petroleros. Pero es difícil lograrlo, porque hay “Entre enero de
des terratenientes saben que esos predios se po- muchos intereses detrás”, manifiesta. 2017 y febrero de
drían valorizar si el Gobierno4 lleva a cabo vías
como La Marginal de la Selva –que estaría en- Algo que tienen claro las autoridades es que no 2018 se perdieron
tre los tramos de la Macarena (Meta) y San José será fácil acabar con las mafias que están detrás de en total 160.000
(Guaviare)– y la vía Calamar-Miraflores (también la deforestación en todo el país, especialmente las hectáreas en
Guaviare). Y se suma otro atractivo más si se de- que operan en la Amazonía. Ya el hoy exministro la Amazonía
sarrollan las denominadas Zonas de Interés de de Ambiente, Luis Gilberto Murillo, dijo que será colombiana. De
Desarrollo Rural, Económico y Social, más co- imposible cumplir la meta que habían planteado estas, 90.000
nocidas como las Zidres, una iniciativa del Go- de cero deforestación en esta región para el 2020, hectáreas fueron
bierno que busca promover el desarrollo en el aunque plantea que se podría alcanzar para el en el corredor
campo. Son territorios aptos para la agricultura, 2025. Los expertos coinciden en que para poder
que conecta los
la ganadería, la pesca o los desarrollos foresta- cumplir con el objetivo se tienen que tomar accio-
nes urgentes que involucren a toda la instituciona-
Parques Nacionales
les, pero que están alejados de los centros ur- Naturales de
banos, con baja densidad de población y limitada lidad. Esto no solo es importante para Colombia
ya que en los últimos 50 años la pérdida de bosque La Macarena
infraestructura. y Serranía del
en toda la región Amazónica de Sudamérica ha lle-
Para Rodrigo Botero, director de la Fundación gado al 17 %. Chiribiquete,
para la Conservación y el Desarrollo Sostenible conocido como el
En una editorial publicada en febrero pasado en
(FCDS), la posibilidad de hacer Zidres, construir cinturón verde que
la revista Science Advances5, el profesor Carlos
carreteras y “agarrar tierras baratas”, son políticas une a la Amazonía
Nobre –miembro de la Academia de Ciencias de
que están estimulando una intervención desenfre- y a la Orinoquía.”
Brasil– y el investigador estadounidense Thomas
nada en el territorio. “Si el precio de la tierra es
Lovejoy advirtieron que si se llega al temido 20 %
cero, hasta la ganadería, que es el sistema menos
se alcanzaría un punto de no retorno. Un límite
productivo de todos, es rentable”, añade. Un es-
que afectaría el ciclo del agua y los ecosistemas
tudio de la FCDS resalta que la deforestación por
que allí abundan. Un límite que sería catastrófico
ganadería ha afectado principalmente los munici-
no solo para la población colombiana sino para la
pios de San Vicente del Caguán y Cartagena del
población mundial.
Chairá, en Caquetá. Pero no es solo allí. En todo
el suelo amazónico estaría ocurriendo lo mismo,
tanto así que se calcula que hay más de dos millo-
nes de cabezas de ganado en esta región.
Pero, aparte de los que ven la oportunidad de
comprar tierras y pensar en negocios futuros,
están los que aprovechan la actual situación de la
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

región para beneficiarse de la ilegalidad. “En un

mercado ilegal no tienes restricción en las áreas
acumuladas. Cosa que sí sucede con la legalidad.
Tampoco hay restricciones en el uso. Y lo mejor
es que no pagas impuestos al Estado sino a un gru-
po armado irregular, que sale más barato”, explica
Botero.

11
4
http://es.presidencia.gov.co/noticia/Lo-que-debe-saber-de-la-ley-Zidres
5
http://advances.sciencemag.org/content/4/2/eaat2340
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Política de drogas en Colombia:

¿regreso al pasado? Pedro José Arenas García
1
Director del OCCDI GLOBAL

La implementación de acuerdos de sustitución voluntaria de cultivos de coca puede fracasar, no sólo

por la lentitud de las instituciones y el incumplimiento de varios compromisos por parte del gobierno
saliente, sino por los anuncios del nuevo gobierno de querer regresar a fallidas fórmulas.

drogas ilícitas”. En general, los vínculos entre el

conflicto armado interno, el tráfico ilícito de dro-
gas y la débil presencia del Estado en las zonas
periféricas del país, están en el centro de las cau-
sas estructurales de la guerra. Después de cuatro
años de conversaciones de paz, las partes llegaron
a un acuerdo en 2014, y desde entonces, comen-
zó la implementación de este nuevo enfoque para
combatir la producción de drogas ilícitas. El nue-
vo enfoque consistió en lograr pactos voluntarios
entre los campesinos que tienen esos cultivos y el
Estado, orientados a erradicar de manera volun-
taria y gradual su coca, mientras que la asistencia
técnica, la infraestructura básica y los mercados
llegan a estas regiones del país.
Este acuerdo es el capítulo cuatro del Acuerdo
Cultivo de hoja de coca en Briceño Antioquia, Colombia. Final de Paz, y debe señalarse que las partes reco-
Foto OCCDI GLOBAL, 2016. nocen que una solución al problema de las drogas
ilícitas está inextricablemente ligada al capítulo 1
del acuerdo “Reforma rural integral”. Como tal,

E
n Colombia, durante las últimas cuatro déca- la ruta que el acuerdo describe es la erradicación
das se han probado todas las estrategias de concertada en las primeras etapas, pero luego
erradicación forzada para combatir la oferta una reforma rural muy esperada en Colombia, se
de drogas (fumigaciones aéreas, erradicación ma- desplegaría, incluyendo la titulación de tierras, la
nual, criminalización de productores, destrucción dotación de bienes públicos e infraestructura, el
de “laboratorios” de procesamiento, interdicción acceso al crédito y acceso a los mercados.
de embarques, encarcelamiento, extradición, en-
Durante la implementación del Acuerdo de Paz,
tre otras). Se han gastado enormes cantidades de
se lanzó el Programa Nacional de Sustitución In-
dinero y vidas humanas con efectos muy graves
tegral, que contiene un plan de emergencia para
en el tejido social y los derechos humanos. Dar
las familias que voluntariamente erradican su coca.
rienda suelta a un nuevo enfoque para combatir
Casi 130.000 familias expresaron su deseo de ser
la expansión de la economía de la coca fue uno de
incluidos en este programa en casi todo el país.
los propósitos del proceso de paz entre el gobier-
Ellas tienen aproximadamente 100.000 hectáreas
no colombiano y las FARC EP.
de coca. Posteriormente, se firmaron acuerdos
En 2012, el gobierno colombiano y las FARC co- individuales con poco más de 77.000 familias, las
menzaron las conversaciones de paz, con una cuales reciben un primer desembolso del PNIS y
agenda que incluía la “solución al problema de las dos meses de plazo para arrancar su cultivo ilegal.

12 1
El autor fue Representante a la Cámara por el Guaviare y alcalde de la capital de ese departamento en la primera década del 2000. Ha sido
activista a favor de reformas de políticas de drogas desde 1993. Además de dirigir el Observatorio de cultivos y cultivadores declarados ilícitos
–OCCDI GLOBAL–, también es miembro del Civil Society Task Force ante la Comisión de Drogas Narcóticas de la ONU en Viena.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Según cifras oficiales, para finales de Julio de 2018,

unas 48.000 familias habían comenzado este pro-
ceso. A su turno, la oficina de drogas de la ONU
en Colombia –UNDOC– había verificado la auto-
erradicación de 24.000 hectáreas, y se estaban
verificando otras 10.000 para entonces. La misma
ONUDC aseguró públicamente que más del 94 %
de los campesinos comprometidos en este progra-
ma estaban cumpliendo, con lo cual la resiembra
se hace casi inviable en comparación con lo que
ocurría cuando se aplicaban fumigaciones aéreas.
Por otro lado, se realizó un esfuerzo conjunto
de sustitución voluntaria del cultivo de coca en
Briceño, Antioquia, un municipio ubicado en la Asamblea comunitaria para realización de acuerdo colectivo de sustitución
parte noroeste del país. Este esfuerzo fue parte en San José del Guaviare. Febrero de 2017. Foto OCCDI GLOBAL.
de varios acuerdos para generar confianza entre
el gobierno y la guerrilla de las Fuerzas Armadas 5. Tener el apoyo de la cooperación internacio-
Revolucionarias de Colombia FARC EP (ahora co- nal. La UNODC verificó el cumplimiento de
nocido como el partido FARC). En esto, las partes los compromisos de las partes.
se comprometieron a trabajar en conjunto con
6. Llegar a acuerdos comunitarios para que la co-
la comunidad campesina de once veredas de ese
munidad pudiera arrancar sus plantas de hoja
municipio en un proceso de cambio económico
de coca de manera pacífica. A su vez, el go-
que dejaría atrás su dependencia de la coca.
bierno se haría cargo de la comunidad con un
Esa experiencia permitió: plan de inversión inmediato.
1. Reconocer a la comunidad campesina coca- 7. Verificar el cumplimiento de la comunidad que
lera como un sujeto con derecho a participar durante los primeros dos meses arrancó todas
en varias instancias: Asambleas comunitarias, sus plantas, a pesar de sus incertidumbres. Di-
grupos de trabajo temáticos (tierra, seguridad, cho cumplimiento fue verificado por Naciones
comunicaciones, desarrollo productivo, desa- Unidas.
rrollo social, infraestructura, género), y prepa- 8. El gobierno nacional cumplió con el desem-
ración de planes de trabajo. bolso de los subsidios directos a las familias,
2. Avanzar en una tarea pedagógica en la que los pero es necesario invertir en el establecimien-
trabajadores de la coca pudieran participar to de cultivos y otros proyectos que permitan
con sus inquietudes, preguntas y sugerencias. a los agricultores generar nuevos ingresos para
reemplazar lo que tenían con la coca.
3. Hacer una construcción participativa de diag-
nósticos locales. Algunas observaciones sobre esta experiencia:
4. Trabajar juntos: El gobierno nacional, el go- No hubo necesidad de intervención por parte de
bierno local, las FARC y las comunidades. la Policía y el Ejército para cumplir con tales com-

Hectáreas cultivadas de arbusto de coca en Colombia

2001 - 2016
160.000
146.139
140.000
120.000
100.000 98.899 96.084
86.331 85.750 80.953
80.348
80.000 69.132
68.028 63.765
61.812
60.000
47.784 49.189
40.000
20.000
0
13
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cuadro extractado del Informe SIMCI de la UNODC sobre monitoreo de cultivos ilícitos a 31 de Diciembre de 2016.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

promisos; sin embargo, se requirió su presencia en ese periodo no logró ganar la confianza de la
para garantizar la seguridad en el área que rodea comunidad. Por el contrario, recientemente, or-
el territorio objeto del asedio de bandas crimina- ganizaciones locales han denunciado afectaciones
les y grupos disidentes del proceso de paz. a derechos humanos. Los ilegales no han amena-
zado a los funcionarios de la ONU o del PNIS en
El esfuerzo conjunto tuvo retrasos para su inicia-
dicha zona pero en otras partes del país si se han
ción debido a problemas políticos fuera del terri-
conocido amenazas contra el funcionamiento de
torio y las comunidades. El proceso experimentó
dicho programa.
un serio revés después del plebiscito en el que
ganó el NO; el Gobierno Nacional y las FARC Finalmente, la implementación del plan de susti-
establecieron los primeros protocolos para im- tución de cultivos tiene enemigos. 42 líderes so-
plementar el punto sobre “Drogas Ilícitas” hasta ciales2 involucrados en este proceso fueron ase-
febrero de 2017; los procedimientos administra- sinados en el último año causando más miedo y
tivos para iniciar los pagos condicionados a las fa- preocupación en sus comunidades; otros líderes
milias, así como la asistencia técnica agrícola para se vieron obligados a abandonar sus granjas o sus
los productores, fueron lentos y las decisiones se veredas por amenazas contra sus vidas. La protec-
tomaron siempre en Bogotá, lo cual ocasionó más ción territorial es absolutamente necesaria para
demoras de las previstas inicialmente; no hubo cla- abordar la garantía de los derechos humanos y la
ras definiciones y ofertas institucionales para reco- sostenibilidad del proceso.
lectores de hoja de coca; tampoco para garantizar
el acceso a la propiedad rural o la construcción de Sustitución y Nuevo Gobierno
infraestructuras, entre otros temas claves. El discurso del presidente del Congreso, Ernesto
Durante esta experiencia, la falta de coordinación Macías, durante la posesión del presidente Iván
de las instituciones estatales fue evidente; hubo Duque dejó entrever la catadura de los plantea-
retrasos en los pagos; se generaron filtros de ex- mientos del partido Centro Democrático respec-
clusión; hubo “cuellos de botella” no resueltos to de lo que fue el Gobierno Santos y de varios
por los tomadores de decisión; la contratación de de sus programas. A propósito de nuestro tema,
servicios de asistencia técnica agrícola para ase- Macías aseveró que había que reemplazar la sus-
sorar a los productores sobre nuevos cultivos se titución voluntaria haciéndola obligatoria y reacti-
hizo lenta; se observó la falta de inclusión de los vando las fumigaciones donde fuese necesario. El
jóvenes, las mujeres, los pueblos indígenas y los Centro Democrático, al cual pertenece el Presi-
afrodescendientes. dente Duque, ha sostenido que Colombia “nada
en un mar de coca”. El ex presidente Uribe Vélez
Para las comunidades, además del hecho de que afirmó que Santos dejó aplazado el asesinato pre-
aún no han comenzado a plantar proyectos pro- guntándose “…qué pasará cuando el nuevo Gbno
ductivos lícitos después de un año, lo más preo- tenga que enfrentar más de 209 mil hts de coca”
cupante es la amenaza de la erradicación forzada, (sic). Así trinó desde su cuenta oficial Álvaro Uribe
incluso utilizando fumigación aérea. Otra gran Vélez. Foto recuperada de internet.
preocupación tiene que ver con la no aprobación
de una ley que garantice un trato penal diferencia-
do, tal como se pactó en el acuerdo de paz, por-
que existe el riesgo de que los cultivadores sean
criminalizados nuevamente.
Sin embargo, a pesar del cumplimiento de las fa-
milias campesinas la incertidumbre es enorme
dado que más de un año después de haber co-
menzado su proceso de “sustitución” aun no tie-
nen establecido ningún proyecto productivo que
les reemplace su economía. Grupos armados se
han tomado la zona de desarrollo del Esfuerzo
Conjunto y han entrado en confrontación con
fuerzas militares. Por su parte, la fuerza pública

14
2
Para seguir de cerca las violaciones a derechos humanos de comunidades donde existen los cultivos pueden verse los informes OBSERVANDO,
en www.occdiglobal.org
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Infografías que corresponden al seguimiento que realiza el Observatorio y dan cuenta

Foto: Archivo Semana
de la información disponible a 2017. www.occdiglobal.org

15
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

En particular, Iván Duque se ha referido a los te- vos”, de consolidación territorial, del concepto de
mas de justicia, participación política de los ex “Acción Integral” y del programa guardabosques
miembros de las FARC y al Punto 4 relacionado existente entonces. Ella hizo parte del equipo de
con la política de drogas. empalme.
En concreto, el presidente Iván Duque mencionó A esto se debe agregar la relación de fuerzas en
en la campaña electoral: el nuevo Congreso. Un proyecto de ley de trata-
miento penal diferencial no fue aprobado en el sa-
1. La necesidad de retornar al uso de la aspersión
liente legislativo a pesar de dos intentos del Minis-
aérea contra cultivos de coca.
terio de Justicia. Las elecciones de marzo anterior
2. Un incremento de las acciones de erradicación dejaron a las fuerzas contrarias al acuerdo de paz
forzada en todo el país. con más del 70 % de curules del Senado, lo cual
3. Un duro cuestionamiento a la dosis personal dificultará no solo esta iniciativa sino las demás re-
con lo cual anunció la necesidad de castigar feridas al Punto 1 de reforma rural integral. Los
penalmente a los consumidores. proyectos de ley sectoriales para hacer realidad
4. Que la sustitución de cultivos debe ser obli- la reforma rural integral no fueron tramitados, los
gatoria y no voluntaria. Con lo cual se avizora relativos a tierras o al catastro rural tampoco. La
que no habría acuerdos con comunidades, sino entrega en usufructo de baldíos a colonos cam-
que se exige la erradicación previa a cualquier pesinos o la posible creación de ZRC en tierras
inversión estatal3. de colonos aun sin titulación de predios fueron
iniciativas negadas por quienes ahora son mayoría
5. Un replanteamiento del programa PNIS, el
del Congreso
cual puede ser reformado en su concepción y
en todo caso no contemplaría la participación En perspectiva es posible que el nuevo gobierno
de las FARC. atienda, con algunas modificaciones, a las familias
6. Una revisión del papel de las Naciones Unidas que ya suscribieron pactos a nivel individual (fa-
en la implementación del acuerdo, en particu- milia por familia) con el programa PNIS, para las
lar lo atinente a la UNODC y su rol actual de cuales existe una apropiación presupuestal asig-
“arte y parte” del PNIS. nada por el gobierno saliente. Sin embargo, es
7. La oferta del cultivo de palma como sustituto muy probable que no se suscriban nuevos pactos
de la coca, lo cual devuelve al país a la década con comunidades. De parte de las organizaciones
anterior en la cual se ofreció ese producto en campesinas se prevé la reclamación de los pactos
zonas como Catatumbo, el Ariari, Chocó y Tu- colectivos y familiares como un contrato y en ese
maco. sentido como hecho jurídico que da lugar a accio-
nes legales ante tribunales y cortes.
8. El uso de los instrumentos de crédito y capi-
talización bancarios para quienes opten por las Fuentes
producciones lícitas.
“Entradas y Salidas, una actualización sobre el estado
9. Un mayor alineamiento con las posturas po- del arte de la sustitución de cultivos en Colombia”, Are-
líticas de los Estados Unidos frente a la lucha nas Pedro, Bermúdez Sandra, Majbub Solomon, Inde-
contra las drogas, vistas estas como flagelo paz, OCCDI GLOBAL, Bogotá, mayo de 2017. www.
para la humanidad. occdiglobal.org

Adicionalmente, el presidente ha delegado en su Observación directa en el campo por Pedro José Are-
equipo de empalme a personas que fueron cono- nas García, durante el período de junio de 2016 a julio
cidas en los años 2000 como parte de la concep- de 2018.
ción de consolidación militar de los territorios, la https://www.larepublica.ec/blog/sociedad/2016/07/10/
cual se tuvo en el gobierno de Uribe Vélez. Por santos-y-farc-inician-sustitucion-de-cultivos-de-coca/ y
ejemplo, Victoria Eugenia Restrepo4 quien fuera http://es.presidencia.gov.co/noticia/170127-Listo-plan-
directora de la estrategia de “sustitución de culti- para-sustitucion-voluntaria-de-cultivos-ilicitos

3
https://www.youtube.com/watch?v=kvRSqdctDmc (escuchar de minuto 2 a minuto 7 los más importantes anuncios en materia de política de

16 drogas, en minuto 3 se refiere a sustitución obligatoria y al proyecto de ley de trato penal diferencial).
4
Victoria Eugenia Restrepo fue directora del Programa Contra Cultivos Ilícitos en la primera administración del presidente Uribe, entre 2002 y
2006. Durante este periodo se fortaleció el programa de familias guardabosques, el cual venía del gobierno Pastrana. Sin embargo, surgieron va-
rios cuestionamientos por la incidencia de líderes paramilitares que habrían gestionado fondos ante dicho programa y otras entidades del sector
agropecuario. Ver al respecto artículos en https://verdadabierta.com/no-favoreci-a-paramilitares-victoria-eugenia-restrepo-uribe/
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

La Amazonía colombiana,
su termómetro y su temperatura
Wilson Arias1

A
partir del último informe sobre deforestación
en Colombia, la Fundación Paz y Reconci-
liación - PARES nos interpela acerca de una
apremiante realidad. A pesar de que la defores-
tación en el país continúa avanzando a grandes
pasos (aunque a velocidad levemente menor que
en el período anterior), no ocurre lo mismo en la
Amazonía, donde el ritmo se ha disparado2. De
ello quiero hacer dos énfasis y algunas explica-
ciones que nos obligan a recabar en una delicada
advertencia.

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

De una parte, dice PARES que el fenómeno en esa
zona está creciendo a la medida de la expansión
de cultivos ilícitos y de un acaparamiento de tierras
a veces disfrazado de ganadería. Con ello hace un
urgente subrayado al análisis sobre el problema
del control de tierras y sus recursos asociados
en la Amazonía. En intervenciones en la Cáma-
ra de Representantes nos habíamos referido al
acaparamiento verde que realizaban financiadores control territorial de las guerrillas, la corrupción
de cooperación internacional para iniciativas tipo de las Fuerzas Armadas y la omisión de autori-
REDD+ (en nombre de la reducción de emisio- dades que permiten la llegada de personas con
nes y mediante cartas de intención con las comu- motosierra en mano (que no son campesinos sin
nidades indígenas), denunciando actores como tierra), contratadas por patrones para que tum-
C.I. Progress en esa y otras regiones. Y oportu- ben selva.
nos trabajos como los de DEDISE ampliaron so-
Hagamos inicialmente dos comentarios: 1) No
bre tales proyectos y se detuvieron en los moto-
asistimos aquí al añejo proceso de expansión de
res de deforestación de la Amazonía3. Lo que dice
la frontera agrícola conocido como la ley de tres
esta fundación, nos remite a un nuevo motor de
pasos4, según la cual el colono primero ‘civiliza el
deforestación en la zona: el acaparamiento bajo
monte’ o la selva, según sea su urgencia (en los
una racionalidad que en nuestra opinión aparece
dos casos, tierras baldías de la Nación); después
vinculada a un fenómeno mayor, comandado a
se ve forzado a vender al agricultor local (con la
escala orbital por transnacionales y en Colombia
ayuda del intermediario o del tendero, al decir de
auspiciado por capitales locales que ya irrumpie-
Fals Borda); éste vende o cede a un terratenien-
ron en la Altillanura y que como veremos, apa-
te que impone la voluntad con agentes y dinero,
recería –Amazonía incluida– en las cuentas de las
“o con una escritura pública de baldíos obtenida
instituciones financieras internacionales.
cómodamente en la ciudad”. Para entonces, ya el
De otra parte, ha voceado PARES esta circunstan- primero o sus hijos habrían emprendido un nue-
cia: lo anterior ocurre en un cuadro de retiro del vo camino para ‘civilizar más monte’… o la selva,

2
Ex congresista. Dirigente político y social. http://www.wilsonarias.com/
https://elpais.com/internacional/2018/07/04/colombia/1530673375_259101.html
17
3
DEDISE (2015). “La amazonía colombiana: análisis de las inversiones que amenazan los derechos de los pueblos y sus bosques”, Dedise, 2015.
4
Fals Borda Orlando (1975). “Historia de la cuestión agraria en Colombia”.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

ción y acceso a la tierra, y para evitar que saliera

de manos de su población objeto. Espíritu y letra
que vino a consagrar la reforma constitucional del
91 y la ley 160 de 1994 a desarrollarla de manera
suficiente.

La fiebre que deshace la legislación agraria

A partir de fechas muy establecidas, estas normas
agrarias fueron objeto de un renovado esfuerzo
de modificación, sistemático y continuo durante
los cuatro últimos períodos presidenciales, situa-
do por encima de las contradicciones santo - uri-
bistas e invariable en su finalidad: los ataques se
han centrado en afectar el objetivo redistributivo
señalado; el principio de morada y labor ya men-
cionado (patrimonio y condiciones del adjudicata-
rio, extensión del predio adjudicado, prohibición
de su acumulación), y la permanencia de los pre-
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.
dios de reforma agraria en manos campesinas.
Insistamos en este último aspecto, por la pluma
del ex Ministro Juan Camilo Restrepo, nuestro
contradictor principal por los primeros días de
tales debates parlamentarios: “La lógica de las nor-
mas actuales, como se ha indicado en algunos apar-
tes de este texto, es que las tierras entregadas por
el Estado en el marco de los distintos procesos de
de ser necesario. 2) La entrega de baldíos a los
reforma agraria permanezcan en manos de los bene-
poderosos en Colombia empezó con la Repú-
ficiarios de la misma reforma, con lo que se garantiza
blica y su pago de servicios de guerra, incluidos
un sistema circular de mercado que impide, en la
los prestados por algunos de nuestros próceres
teoría, el acaparamiento y la especulación por par-
(Santander y Bolívar recibieron latifundios, inclu-
te de los grandes inversionistas o sujetos ajenos a la
so algunos con minas de plata); siguió con el pago
dinámica propia de los territorios rurales” (resaltado
de deudas (por fortuna no alcanzamos a entregar
en el original)5.
30 millones de hectáreas a la compañía francesa
Sainte-Rose en 1855, aunque sí pagamos con 500 Tiene razón Restrepo, eso dice esa norma y su
mil hectáreas en Neiva y San Martín, las deudas teoría. Pero la realidad, la tozuda ley de tres pasos
con el francés Lucio Devoren y el colombiano Da- y ‘la lucha del hacha contra el papel sellado’, die-
vid Castello), y de obras (ferrocarriles, carreteras, ron en que las tierras de reforma agraria siguieran
navegación fluvial, explotación de minas o hidro- llegando a manos de los poderosos. El asunto ha
carburos a franceses, ingleses y norteamericanos). sido objeto de estudios sobre la concentración de
la propiedad y varias misiones se han explayado al
Pero también la provisión de tierras a los pobres
respecto. El último censo agropecuario cuantificó
se remonta a épocas de la colonia, cuando se les
el persistente fenómeno, cuyo grado de concen-
suministraba las ‘realengas’ bajo el principio de mo-
tración varía por el indicador de Gini entre 0,9 y
rada y labor, es decir, a quienes las habitaran y si-
0,93. En la Habana hubo absoluta coincidencia so-
multáneamente las labraran. Mismo principio que
bre el diagnóstico.
pasa en la República al código civil y a la Ley 14
de 1870, aplicable ya para entones a los baldíos Tan consensuado dictamen no fue óbice para que
pertenecientes a la Nación. Tiempo después, bajo tanto Juan Manuel Santos, el Nobel de la Paz,
el discurso de la reforma agraria y mediante un como el propio Juan Camilo Restrepo, impulsaran
proceso pleno de tensiones y luchas sociales, se la relativización de aquella normativa, que como
acendró la normativa para limitar su entrega ex- hemos visto hunde sus raíces en la colonia. Antes,
clusivamente bajo el objetivo de la democratiza- Uribe se había lamentado de no haber modificado
18
5
Restrepo Juan Camilo y Bernal Morales Andrés (2014). “La cuestión agraria”.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

el límite de la UAF, ni profundizado en la asocia- agraria’ como de aquellas objeto de guerra y des-
tividad del gran capital con las tierras de reforma pojo. En buen romance, el organismo multilateral
agraria. Así hablaba en un discurso en La Fazenda pedía que cambiaran de dueño sin limitaciones y
(Puerto Gaitán): “Con el Ministro (de Agricultura con seguridad jurídica, para lo cual debía identifi-
y Desarrollo territorial, Andrés Felipe Arias) hemos carse los cuellos de botella de cada uno de los dos
buscado mucha solución y no la encontramos. No ve- escenarios.
mos la posibilidad política en el Congreso de la Repú-
El discurrir del Banco Mundial iba en el siguiente
blica de pasar ahora una Ley de esta naturaleza, que
tono: “El uso eficiente de la tierra requiere condi-
levante la restricción de la Unidad Agrícola Familiar
ciones que faciliten la movilidad de los derechos de
para lo que es la titulación de tierras”6.
propiedad, de modo que la tierra pueda utilizarse en
La dificultad para Álvaro Uribe era ciertamente, actividades más productivas y por los usuarios más
su falta de correlación de fuerzas en un ambiente eficientes”. Y sobre las restricciones que encuentra
de choque de trenes, desprestigio internacional y hacia las tierras violentadas y despojadas, dice con “Las proyecciones
crecientes contradicciones en el bloque de poder. frío cálculo: “En el caso de los agricultores pequeños, de la demanda
Correlación que sí logró reunir Juan Manuel San- hay vulnerabilidad en la tenencia de la tierra que se mundial
tos porque alineó para este efecto al Congreso de deriva del conflicto armado y la falta de títulos de alimentaria y el
la República, pero sobre todo porque arreciaba la propiedad. En estas condiciones, hay pocas posibili-
presión de las transnacionales y grupos económi-
acervo de tierras
dades para acceso de la tierra a través del mercado,
cos locales en este particular sentido. fértiles en los
lo que obstaculiza su movilidad como factor de pro-
ducción” (resaltamos). países en desarrollo
Seguridad jurídica para el negociazo habían sido tasados
Uribe no lograría modificar la UAF ni profundizar por la FAO. En
La continuidad Uribe - Santos no se explicó en una las normas pro-asociatividad. Pero además tenía
exacta coincidencia entre los sectores que repre- efecto, Colombia
reatos para clarificar la propiedad sobre las tierras
sentaron uno y otro. Sus iniciativas beben como aparecía allí
despojadas y proceder a su restitución, pasos ne-
hemos dicho de formulaciones de los organismos como uno de esos
cesarios para que pudieran ser vendidas o asocia-
financieros internacionales. En situación de vo- das “en actividades más productivas y por los usua- países con tierras
latilidad en los precios de los alimentos, escases rios más eficientes”, bajo condiciones de seguridad disponibles. Y en el
mundial de suelos fértiles y rigideces e ‘inseguridad jurídica. Juan Manuel Santos, por otra parte, no mundo, el proceso
jurídica’ para los negocios de tierras en Colombia, tenía vínculos orgánicos con los despojadores. Los conocido como de
ya el Banco Mundial (en un documento titulado tenía más con el sector financiero, por esos días ‘extranjerización de
“Colombia 2006 - 2010, una ventana de oportu- compelido a escala internacional a ir por tierras la tierra’ tomaba
nidad”) había señalado su propósito central de dar disponibles después de la crisis del 2008. Ya elec- feroz vuelo.”
movilidad al mercado de tierras tanto ‘de reforma to, Santos musitaría entonces la divisa de quitarle
la tierra a la mafia y en el discurso de posesión
anunciaría su ánimo de convertir a Colombia en
‘la despensa alimentaria del mundo’.
Vistas de ese modo, tanto la Ley de Víctimas y su
clarificación de predios, como la formalización y
la derogatoria de las normas agrarias anteriores,
resultaban funcionales todas, a las necesidades
de gran capital y a su pedido de tierras diseñado
desde el Banco Mundial, según lo amonestábamos
desde nuestros debates iniciales.
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

Estudios del Fondo Monetario Internacional des-

criben los principales agentes que propiciaban la
compra masiva de tierras: trasnacionales agroali-
mentarias, gobiernos y fondos privados. En Co-
lombia hacían lo propio varios actores locales.
Aún sin haber conseguido la modificación de las
normas señaladas, haciendo esguinces a la ley, na-

19
6
Arias Castillo Wilson (2018). “Así se roban la tierra en Colombia”, página 27, en: http://semillas.org.co/es/publicaciones/as-se-roban-la-tierra-
en-colombia
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

cionales y extranjeros iban por lo que el gobierno rras cuyo valor ahora no solo se multiplican por 30 o
denominaba la ‘última gran frontera agrícola colom- 50 veces, sino hasta por mil”8. Las inversiones de
biana’, por entonces ubicada sólo en la Orinoquía Corficolombiana, cuyo accionista mayoritario es
y constituida en buena medida por tierras con an- el Grupo Aval de Sarmiento Angulo ya han dispa-
tecedente de reforma agraria. Las proyecciones rado el costo del impuesto predial en sus zonas
de la demanda mundial alimentaria y el acervo de de influencia.
tierras fértiles en los países en desarrollo habían
sido tasados por la FAO. En efecto, Colombia El Fast Track de la paz, también contagiado
aparecía allí como uno de esos países con tierras La fuerza de este fenómeno, la especulación que
disponibles. Y en el mundo, el proceso conocido propicia o la expectativa que mueve, produce el
como de ‘extranjerización de la tierra’ tomaba fe- impetuoso impulso contrareformista ya explica-
roz vuelo. do. Los informes de la Contraloría General de
Pero el atractivo de este negocio no se basta con la República le dieron la razón a todas nuestras
las explicaciones anteriores. Es necesario agregar denuncias sobre la acumulación irregular de pre-
el aliciente que ofrece la especulación y la expec- dios baldíos en la Altillanura, uno de los mayo-
tativa de renta diferencial que ofrece la incorpo- res producidos en la historia reciente del país,
ración al mercado de esa ‘última gran frontera pero no fue posible que esas tierras pasaran a
agrícola’, acompañada de una impresionante in- manos campesinas, ni siquiera que regresaran a
versión en bienes públicos, tantas veces anunciada la propiedad del Estado y menos aún se ha pre-
y por la cual Uribe y Santos hacían diplomacia. sentado sanción alguna contra los acaparadores.
La única sanción impuesta, fue la obligación a la
Nuestros debates develaron inexplicables varia-
brasilera Mónica Semillas de regresar a Finagro
ciones de los precios de compra y OXFAM docu-
los $2.000 millones que recibiera irregularmen-
mentaría que en zonas del Vichada se multiplica-
te en subsidios, según nuestra primera denuncia
ron por 33 bajo la influencia de la compra masiva
sobre acaparamiento de baldíos por compañías
de tierras a cargo de grupos económicos naciona-
extranjeras.
les y del capital internacional7. Más recientemen-
te, en ‘Así se roban la tierra en Colombia’ nos ocu- Por el contrario, tras numerosos intentos Juan
pamos de explicar cómo “los grandes inversionistas Manuel Santos logra hacer aprobar dos normas
nacionales y extranjeros, con la alta titularización que echan por tierra, de un lado, la prohibición
y financiarización, pueden mostrar en sus balances de acumular baldíos, y de otro, los conceptos y
contratos de futuro y emisión de acciones sobre tie- evolución legislativa tanto del señalado principio
de morada y labor heredado de la colonia, como
el de ‘mercado circular de tierras campesinas’ que
reserva para esta población objeto las tierras de
reforma agraria.
La Ley 1776 de 2016, de Zonas de Interés de de-
sarrollo Rural, Económico y Social - Zidres, per-
mite a los acumuladores irregulares ‘blanquear’
sus adquisiciones y aún acrecentar sus dominios
bajo la figura de una asociatividad con campesinos
en amplias zonas del país. Solícito, con la reciente
definición de la frontera agrícola nacional el go-
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

bierno ha establecido ya la enorme “cancha” en la

que jugarán las Zidres.
Por su parte, el Decreto Fast-track 902 de 2017,
crea una figura de formalización a título onero-
so, para un nuevo sujeto de formalización: aquel
que posee un patrimonio mayor a 700 salarios
mínimos mensuales o predios que superen la ex-

20 7
OXFAM (2013). “Divide y comprarás. Una nueva forma de concentrar tierras baldías en Colombia”. Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive,
Cowley.
8
Arias Castillo Wilson, ibídem, página 22.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

tensión de la Unidad Agrícola Familiar. Lacónica Pero además se adentra en un cálculo del valor
conclusión: con un ‘articulito’ de este Decreto, los que se puede obtener de la inversión en ciertas
baldíos hasta hoy reservados exclusivamente a los zonas del mundo: una especie de termómetro a
campesinos, ahora le serán entregados a los ricos. regiones potencialmente afectadas con la fiebre
por la tierra.
El termómetro en la Amazonía
Las sumas del FMI se basan principalmente en in-
Tal es la fuerza de los factores de poder concer- formación climática y biofísica, “incluida la calidad
nidos en estos negocios, que han logrado sacar del suelo”, para calcular el potencial máximo de
adelante la mayor contrareforma a la legislación productos agrícolas clave. Excluidas áreas ya uti-
agraria, incluso durante los días de negociación en lizadas para agricultura, “así como bosques, áreas
la Habana y aún bajo el discurso de la Paz. Lo an- protegidas y áreas con umbral de población a un
terior habla de la eficacia táctica de Juan Manuel máximo designado”, el estudio deriva el área po-
Santos, pero sobre todo de la dimensión de los tencialmente adecuada en los países, a partir de
negocios en curso. Los mismos que han puesto lo cual se busca el valor neto que se puede obte-
sus ojos en la Amazonía. ner para determinados cultivos. Aunque se cuida
En los estudios del Fondo Monetario Internacio- de anunciar su beata preocupación por bosques
nal ya señalados, el organismo financiero había y áreas protegidas, el FMI no deja de incluir a la
establecido los agentes principales del acapara- Amazonía en sus cálculos, fruto de los cuales nos
miento de tierras verificado en la última década. presenta el siguiente mapa9.

Para crecer mejor

La elección y el valor óptimos de los cultivos dependen
del clima, la calidad del suelo y el uso actual de la tierra.

Valor máximo de salida

(Por hectárea)
$201 - $300
$301 - $468
$469 - $680
$681 - $907
$908 - $1.128
$1.129 - $1.349
$1.350 - $1.597
$1.598 - $1.881
$1.882 - $2.729
Fuente: Fisher and Shap (2011)

En este termómetro la Amazonía colombiana aparece con el color oscuro de la fiebre más intensa. No
existen razones para descartar la atención de los grandes apostadores en el acaparamiento de la puerta
amazónica. Esta podría convertirse en ‘otra nueva frontera agrícola’ del país sobre la base de darle ‘más
cancha’ a los nuevos colonizadores que ya habrían empezado su juego.
No descartemos la angustiada advertencia de PARES.

21
9
http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2012/03/arezki.htm.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Zidres con cuota inicial

Yamile Salinas Abdala1

E
l Consejo Nacional de Política Económica y
Social aprobó el 7 de febrero de 2018 el do-
cumento Conpes 3917 en el que se proponen
las áreas de referencia para la delimitación de las
Zonas de interés de desarrollo rural, económico
y social (Zidres). Lo anterior a partir de la meto-
dología adoptada por la Unidad de Planificación de
Tierras Rurales (UPRA) para definir las áreas sin
restricciones con destino a la constitución de cada
Zona de interés de desarrollo rural, económico y
social (Zidre). Según el CONPES, para la definición
y delimitación de las Zidres existen 21.101.611
hectáreas de la superficie continental de Colombia
que se adecuan a los requisitos de la Ley 1776 de
2016 (Ley Zidres) y de la Sentencia C-077 de 2017
que la declaró parcialmente exequible.
Las Zidres se presentan como un nuevo modelo de
desarrollo rural sostenible en lo social, económico
y ambiental. La premisa de ese modelo, como lo
de las Zidres, el Consejo de Ministros concluye
señalaron tres magistrados que salvaron su voto
que las cerca de 7,3 millones de hectáreas (34 %
en la citada Sentencia, es que existen tierras bue-
del área sin restricciones) son sólo un insumo para
nas para la reforma agraria y tierras malas para
su “identificación definitiva y posterior delimita-
el desarrollo rural.2 En estas últimas se requiere
ción” en otro Conpes.
músculo financiero para hacerlas productivas,
además de importantes inversiones del sector Los vacíos en la información parecen explicar la
público. Sin embargo, como lo afirman los tres razón por la que entre el 25 de enero y el 7 de
exmagistrados en el nuevo modelo no se tiene en febrero la superficie de las áreas de referencia au-
cuenta que las tierras son finitas, que existe una mentó en 2.255.982 hectáreas. Como se observa
alta concentración exacerbada por el despojo a la en la siguiente tabla, ese crecimiento se relaciona
población desplazada violentamente del campo y principalmente con el incremento de las superfi-
que sólo hasta el 2025 se conocerá el Plan Nacio- cies de las zonas aisladas de los centros urbanos
nal de Clarificación y Recuperación de Tierras Rura- más significativos y las que carecen de infraestruc-
les, en el que se que incluirá el inventario baldíos3. tura mínima.
Sin perjuicio de lo anterior, la cuota inicial de las Los principales cambios entre la versión en dis-
Zidres, se sustenta en los estudios de la UPRA, la cusión y el Conpes están el aumento de las áreas
que a su vez recoge información de entidades ofi- de referencia en departamentos como Antioquia,
ciales.4 A tono con las dudas de los exmagistrados, Cauca, Casanare, Córdoba, Magdalena, Meta,
la UPRA reconoce que la información existente es Santander y Tolima, y la inclusión de áreas en Bo-
“general e indicativa” y que no está “sistematizada yacá, Cesar, Cundinamarca, Huila, La Guajira y
y cartografiada”. Es por ello que en la cuota inicial Norte de Santander (Mapas 1 y 2).

1
Consultora Indepaz. http://www.indepaz.org.co/
22 2

3
Ver: http://www.corteconstitucional.gov.co/comunicados/No. %2005 %20comunicado %2008 %20de %20febrero %20de %202017.pdf
Ver: Sentencia T 488 del 9 de julio de 2014 y Autos 1o de diciembre de 2015, 222 de 2016 y 040 de 2017.
4
Entre ellas el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, los Ministerios del Interior y del Ambiente, la Agencia Nacional de Tierras, el Servicio Geoló-
gico Colombiano, la Unidad de Parques Nacionales y las corporaciones ambientales.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Tabla 1. Comparativo áreas de referencia - enero a febrero de 2018

Requisitos de las zonas Conpes % Versión discusión 1 % Diferencia
1. Aisladas de centros urbanos más significativos 8.949.431 7,80 % 6.449.763 5,70 % 2.499.668
2. Demanden elevados costos de adaptación productiva 7.057.029 6,20 % 6.867.901 6% 189.128
3. Baja densidad poblacional 16.009.472 14 % 15.714.187 13,80 % 295.285
4. Altos índices de pobreza 13.348.702 11,70 % 13.093.036 11,50 % 255.666
5. Carece de infraestructura mínima 6.515.757 5,70 % 5.022.982 4,40 % 1.492.775
Intersección requisitos 1 al 4 4.598.875 4% 3.990.004 3,50 % 608.871
Requisito 5 6.515.757 5,70 % 5.022.982 4,40 % 1.492.775
Total área de referencia 7.278.964 6,4 % 5.022.982 4,8 % 2.255.982

Mapa 1. Documento borrador Mapa 2. Conpes

Capa de zonificación de áreas potenciales para adelantar procesos Áreas de referencia como insumo de constitución
de constitución de Zidres de las Zidres.

Fuente: UPRA (2017). Fuente: UPRA (2018).

Fuentes: Conpes y Versión para discusión 1.

Las mayores superficies de las áreas de referencia origen de baldíos infringiendo la prohibición de la
se localizan en departamentos de la región de la Ley 160 de 19946.
Orinoquía (76 %), seguidos por la región de la Sobre las situaciones imperfectas definidas en la
Costa Caribe (17 %) - Mapa 3. En la primera, la Ley Zidres y su decreto reglamentario, se autoriza
Contraloría General de la República, la Superin- su saneamiento, lo que es ratificado en el Conpes
tendencia de Notariado, el Ministerio de Agri- 3917. Con ello se indultan situaciones como las
cultura y congresistas y organizaciones sociales y del Proyecto La Fazenda del grupo Aliar y Conte-
académicas en 2013 documentaron procesos de gral en el predio El Brasil7 –otrora de propiedad
ocupación, adjudicación y/o apropiación indebida del fallecido esmeraldero Víctor Carranza, cues-
de baldíos en Meta y Vichada (situaciones imper- tionado por sus supuestos nexos con grupos nar-
fectas)5, así como acumulaciones de predios con coparamilitares– y las adjudicaciones de baldíos

6
https://verdadabierta.com/las-situaciones-imperfectas-de-la-ley-zidres/
El inciso 9 del artículo 72 de la Ley 160 de 1994 prohibía la acumulación de inmuebles con origen de baldíos que superaran el tamaño de una
23
Unidad Agrícola Familiar (UAF), antes y después del 5 de agosto de 1994, fecha en que inició su vigencia.
7
Ver: https://www.las2orillas.co/la-fazenda-el-megacriadero-de-cerdos-en-los-llanos-al-que-le-apostaron-uribe-y-santos/
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Áreas de referencia para Región Departamento

Número Porcentaje de
Zonas de Interés de Desarrollo Rural hectáreas participación
Vichada 2.483.806 34,1
Económico y Social - Zidres
Meta 2.391.192 32,9
Orinoquía Casanare 404.475 5,6
Arauca 268.545 3,7
Región Orinoquía
Total 5.548.518 76,22
Región Costa Caribe
Córdoba 449.548 6,2
Región Central
Magdalena 448.299 6,2
Región Nororiental Sucre 139.866 1,9
Región Suroccidente Bolívar 125.636 1,7
Costa Caribe
Región Amazonía Cesar 39.377 0,5
La Guajira 17.310 0,2
Atlántico 172 0,002
Total 1.220.208 16,76
Antioquia 230.112 3,2
Tolima 85.840 1,2
Cundinamarca 32.235 0,4
Central
Boyacá 18.825 0,3
Huila 18.076 0,2
Total 385.088 5,29
Santander 54.278 0,7
Nororiental N. Santander 20.549 0,3
Total 74.827 1,03
Hectáreas de referencia para Cauca 17.318 0,2
Zidres por departamento Surocci-
Nariño 6.125 0,1
dente
1-1.000 ha
Total 23.443 0,32
1.001 - 10.000 ha
Putumayo 13.694 0,2
10.001 - 100.000 ha
Guaviare 11.441 0,2
100.001 - 1.000.000 ha
Amazonía Caquetá 2.096 0,03

1.000.001 - 2.500.000 ha Amazonas 152 0,002

Total 27.383 0,37
TOTAL NACIONAL 7.278.964

a miembros de la Unidad Técnica Legislativa del En la región Costa Caribe, el Centro Nacional
exsenador Habib Merheg8. de Memoria Histórica ha documentado el pro-
ceso violento de contrarreforma agraria. Lo an-
Frente a las segundas, denominadas por la Misión
terior es corroborado en sentencias de Justicia
de Transformación del Campo, proyectos empre-
y Paz y de restitución de tierras, en las que se
sariales de gran interés pero cuya seguridad jurídica
han evidenciado los patrones criminales de des-
está… en entredicho9, la Ley Zidres amnistió el
plazamiento y despojo a sangre y fuego a favor
acaparamiento de predios adjudicados antes de la
de paramilitares y sus aliados no desmovilizados
entrada en vigencia de la citada Ley 160. Con esta
(Vgr: Sor Teresa Gómez y Augusto ´Tuto´ Cas-
medida, se intenta sanear la “acumulación de bie-
tro Pacheco), así como el aprovechamiento o
nes inicialmente adjudicados como baldíos”, pese
usufructo de la violencia por parte de personas
a los hallazgos de la Contraloría en 2013, los que
naturales y empresas que no pudieron demos-
fueron trasladados ese año a la Fiscalía y a la Pro-
trar su buena fe exenta de culpa (Vgr: Argos en
curaduría con el fin de que se investigara si se con-
Montes de María, María Teresa y José Vicente
figuraron conductas penales y disciplinarias, y a la
Rueda Acevedo en Salaminita, el pueblo fantasma
Agencia Nacional de Tierras para que continuara
en Pivijay, Magdalena), o que están en trámite de
y adelantara las acciones judiciales tendientes a su
hacerlo (Vgr: Argos en la parcelación Santa Fe en
recuperación. Entre los casos en estudio de las
Becerril, Cesar). A ello se suman situaciones que
citadas entidades se encuentran los de Poligrow,
aún están por esclarecerse, como las de los em-
Cargill y Riopaila, reiterados por la Contraloría en
prendimientos empresariales en regiones como
2017 y 2018.

24 8
Ver: http://www.misionrural.net/fscommand/tenencia.pdf y http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15597879
9
DNP (2015), Saldar la deuda histórica con el campo. Marco conceptual de la Misión para la Transformación del Campo. En: El campo colombiano
un camino hacia el bienestar y la paz. Tomo 3. Disponible en : https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Agricultura %20y %20pesca/TOMO %203.
pdf, páginas. 282 y 283).
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

la Mojana y la Depresión Momposina, en las que des para registrar los baldíos de la Nación y recibir
existen numerosas solicitudes de restitución de materialmente los inmuebles rurales en extinción
tierras. de dominio judicial.
Si bien es cierto que aún no se ha definido y delimi- A ello se suman los inexistentes progresos en la
tado la primera Zidre (ver: Pasos de constitución), recuperación de las UAF acumuladas, y las inicia-
la puesta en marcha del nuevo modelo va un poco tivas legales para amnistiar a los particulares que
más adelante que la de la Reforma Rural Integral con posterioridad al 5 de agosto de 1994 hubieren
del Acuerdo final para la terminación del conflicto violado el inciso 9 del artículo 72 de la Ley 160 de
y la construcción de una paz estable y duradera. A 1994 (Resaltado fuera de texto), mediante figuras
diciembre de 2017, según la Agencia Nacional de como la regularización por confianza legítima y el
Tierras, no existían avances en la identificación de reconocimiento a la función social de la propiedad
las tres millones de hectáreas que deben ingresar contempladas en el proyecto de ley de finales de
al Fondo de tierras por causas como las dificulta- 2017.

Pasos de constitución de una Zidre

3. Plan de
2. Informe técnico Desarrollo Rural
1. Identificación de la UPRA sobre Integral que
4. Conpes 6.Inclusión de la
y delimitación condiciones del incluya el Plan de
aprueba definición 5. Decreto que Zidre en los POT y
con concejos ordenamiento Ordenamiento Social
y delimitación constituye cada anotación en los FMI
municipales territorial, suelos, de la propiedad
definitiva de cada Zidre. de los predios.
y entidades información catastral elaborado por la
Zidre
nacionales. e identificación de UPRA y entidades de
predios. orden nacional
y territorial.

Elaboración Indepaz con base en Ley 1776 de 2016 y Conpes 3917 de 2018.
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

25
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Modelo agroindustrial en el Meta:

“Borrón y cuenta nueva” a favor del gran capital
Laura Mateus Moreno1

E
l departamento del Meta tiene un área total de
8.533.218 hectáreas y está integrado por 29
municipios; su capital Villavicencio, es la ciudad
más grande de la Orinoquía, donde tienen lugar to-
das las actividades económicas y se concentra más
de la mitad de la población a nivel departamental.
El Meta es el cuarto departamento más grande
de Colombia y es reconocido por su importante
tradición agrícola y ganadera. Adicionalmente es el
primer productor de petróleo del país, con cerca
del 50 % de la participación a nivel nacional (Con-
traloría General de la República, 2015).
A su vez, el departamento cuenta con diversos
tipos de ecosistemas y áreas protegidas que con-
forman la estructura ecológica de la región, des-
tacándose los Parques Nacionales Naturales de
los Picachos, Tinigua, Sumapaz y la Sierra de la
Macarena.
La parte oriental del departamento, donde se
ubican los municipios de altillanura como Puerto
Dentro de los grupos de cultivos censados, el cul-
López, Puerto Gaitán, Mapiripán y una porción
tivo de palma africana cuenta con la mayor área
de San Martín, son epicentro de un número im-
sembrada con 178.528 ha, seguido de los culti-
portante de proyectos agroindustriales que como
vos de plátano con 90.078 hectáreas, arroz con
veremos, se desarrollan en un contexto de con-
76.189 hectáreas y maíz amarillo con 50.481 hec-
centración y acaparamiento de tierras, presencia
táreas. Por su parte, en el departamento hay un
de grupos armados, violencia y conflictos ambien-
desarrollo importante de ganadería tradicional re-
tales asociados a las industrias extractivas con alto
presentada en 1.620.187 cabezas de ganado bovi-
impacto en la región.
no y 418.161 cabezas de porcinos (DANE, 2016).
Modelo de ocupación territorial del Meta: El Meta es actualmente uno de los departamen-
usos del suelo y cultivos principales tos con mayor diversidad de cultivos producidos,
pese a las dificultades para la producción agro-
De acuerdo con el tercer censo nacional agrope-
pecuaria en general, ya que solo el 31 % de las
cuario (2016), el departamento del Meta tiene un
Unidades de Producción Agropecuaria –UPA– o
área de 4.800.732 hectáreas (56 %) en usos agro-
fincas censadas reciben algún tipo de asistencia
pecuarios y 3.473.611 hectáreas (40,7 %) en área
técnica, alrededor del 35 % carecen de cualquier
de bosques naturales. De acuerdo con datos de
tipo de riego y solo el 39 % del total de fincas cen-
este mismo censo, del total del área agrícola sem-
sadas, cuenta con algún tipo de maquinaria para el
brada hay actualmente 371.133 hectáreas (62,8
manejo de sus cultivos (DANE, 2016).
%) que corresponden a cultivos permanentes,
172.946 hectáreas (29,2 %) a cultivos transitorios De acuerdo con los datos obtenidos, en el depar-
y 46.691 hectáreas (7,9 %) a cultivos asociados. tamento del Meta el sector agropecuario basa su

26
1
Politóloga. Grupo Semillas. Correo: [email protected]
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

desarrollo en sistemas de producción convencio- ta el núcleo palmero ubicado en los municipios de

nal manejados por grandes productores rurales. Puerto López y Mapiripán, que dicho sea de paso,
Es de resaltar que en estos sistemas se promue- concentran junto con Puerto Gaitán, el 82 % de
ven las buenas prácticas agrícolas –BPA– (87 % las hectáreas cultivadas de palma africana, caucho,
de la asistencia técnica corresponde a este com- soya, maíz, caña y yuca en la altillanura.
ponente), se aplican mejoras de suelos a través de
la fertilización química2 y control químico de las Política agropecuaria nacional:
plagas, malezas y enfermedades3. Adicionalmente, una apuesta gubernamental para el ordenamiento
las fincas que acceden a crédito y financiamiento, del territorio llanero
en su mayoría destinan estos recursos a la compra
de insumos, compra de animales y pago de mano De acuerdo con el Departamento Nacional de
de obra (DANE, 2016). En este sentido, en el de- Planeación –DNP– y la Unidad de Planificación
partamento –al igual que a nivel nacional– hay ca- Rural Agropecuaria –UPRA– hay alrededor de
rencia de incentivos y acompañamiento por parte tres millones de hectáreas con potencial de apro-
del sector agropecuario a la pequeña producción vechamiento agrícola, pecuario y forestal en la re-
campesina y familiar, así como a los sistemas de gión de la altillanura. Las proyecciones realizadas
producción alternativa. por estas instituciones en el Conpes 3797 de alti-
llanura, estiman que para el año 2024 el desarrollo
No obstante, esta falta de acompañamiento públi- agropecuario en la región llegue a una producción
co al desarrollo agrícola de la región no solo afecta de 1.322.000 toneladas en cultivos de arroz, caña,
la pequeña producción, sino al desarrollo mismo caucho, maíz, palma africana, soya, plantaciones
de la agroindustria regional. Esta carencia se ha forestales comerciales y ganadería.
movilizado como un justificante para la formu-
lación de una política nacional de ordenamiento Para ello, el gobierno nacional y departamental
territorial para la región, cuyo principal objetivo anuncian la promoción de alianzas productivas en-
es dinamizar un flujo de grandes inversiones de tre campesinos y empresarios que le garanticen a
capital para generar las adecuaciones producti- los primeros la compra de insumos, mayor y me-
vas y la aplicación de paquetes tecnológicos que jor acceso a información de mercados, tecnología,
le permitan a estos sistemas a gran escala sortear asistencia técnica, agregación de valor y comercia-
sus limitaciones en manejo de suelos y agua, tal y lización de los productos, así como la creación de
como lo manifestaron Corpoica y Fedepalma en el importantes incentivos económicos e instrumen-
documento Conpes de Altillanura 3797 de 2014, tos de política para los empresarios que ejecuten
para hacer referencia a las limitaciones que afron- proyectos productivos de tipo agroindustrial.
Foto: Sharick Guzmán

2
De las 15.228 de UPA censadas que aplican mejora de suelos, el 56 % se basan en fertilización química. DANE, 2016
27
3
De las 20.041 de UPA censadas que hacen algún tipo de control contra plagas, malezas y enfermedades, el 54 % se basan en control químico.
DANE, 2016
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Foto: Sharick Guzmán

Como parte de las proyecciones para la ocupación determinados cultivos agroindustriales y por su-
agroindustrial de la altillanura, el gobierno nacional puesto crea los incentivos necesarios para que el
viene impulsando un modelo de administración desarrollo de proyectos agropecuarios a gran es-
para el aprovechamiento de los baldíos y el acceso cala resulte rentable.
a tierras a través de contratos de arrendamiento
Es por ello que, en marzo de 2018 el gobierno
y concesiones a empresas agropecuarias para la
nacional publicó el documento Conpes 3917 de
producción de los cultivos arriba mencionados y
2018, que contiene la cartografía con las áreas
bajo los criterios de uso de los suelos establecidos
potenciales para desarrollar las Zidres, como un
por la UPRA. Es por ello que, desde hace algunos
insumo preliminar para iniciar la delimitación de
años, se viene ajustando la legislación agraria para
estas zonas con los municipios. De acuerdo con
modificar el régimen de baldíos y la unidad agríco-
este documento, en el país hay alrededor de 7,2
la familiar –UAF– con el fin de eliminar los topes a
millones de hectáreas aptas para establecer Zi-
la propiedad establecidos por ley y así brindar “se-
dres, de las cuales 2.391.192 de hectáreas corres-
guridad jurídica” al desarrollo de estos proyectos
ponden al departamento del Meta.
agroindustriales a gran escala en la región.
Esta delimitación, realizada por la unidad de pla-
Una de las iniciativas de ley más importantes en
nificación de tierras rurales –UPRA–, presenta
este sentido son las zonas de interés de desarro-
serios vacíos de información que no permiten
llo rural, económico y social –Zidres–, creadas y
definir con claridad las restricciones y requisitos
aprobadas mediante la Ley 1776 de 2016, cuyo
legales para la identificación de las zonas con po-
principal objetivo es el de promover un modelo
tencialidad para Zidres. Esto resulta preocupante,
particular de explotación del suelo rural en zo-
teniendo en cuenta que esta figura ha sido con-
nas del país con aptitud agrícola, pecuaria, fores-
siderada como regresiva –pese a ser declarada
tal y piscícola, que se encuentren aisladas de los
exequible por la mayoría de los magistrados de la
centros urbanos más significativos, que tengan
Corte Constitucional–, entre otras, porque per-
elevados costos de adecuación productiva, baja
mite “legalizar la acumulación de tierras tituladas
densidad poblacional, altos índices de pobreza
antes de la ley 160 de 1994” (Salinas, 2018).
y con carencias de infraestructura para el trans-
porte y comercialización. Este modelo introduce Al respecto, uno de los casos sobre acumulaciones
importantes modificaciones al modelo agrario en indebidas de baldíos en el Meta, reconocido por la
Colombia porque cambia de manera regresiva Contraloría General de la República, tiene lugar
el régimen de baldíos, fomenta esquemas aso- justamente en el municipio donde ahora se desa-
ciativos empresariales, privilegia el desarrollo de rrollará la primera Zidres4. El decreto firmado por

28 4
En el periodo 2010-2014, en el marco del debate de control político realizado por el entonces representante a la Cámara Wilson Arias y poste-
riormente reconocido por la Contraloría de la República, se evidenció que el Grupo Sarmiento Angulo - Corficolombiana, que agrupaba seis empre-
sas dedicadas a actividades financieras, concesionarios viales, petroleras, constructoras, sociedades agroindustriales, entre otras, compraron y
acumularon de manera irregular predios que suman alrededor de 15.000 hectáreas en la altillanura, específicamente en los municipios de Puerto
López y Puerto Gaitán. Fuente: Mesa Copartes Misereor - Llanos orientales, 2017.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

el gobierno de Juan Manuel Santos, es una de las tamento del Meta, que suman alrededor de 75 mil
últimas acciones del cuatrenio con la cual se crea hectáreas acaparadas ilegalmente. En este contex-
la primera zona Zidres en el municipio de Puerto to, hay que resaltar que la dinámica de inversio-
López, que tendrá una extensión de 175.000 hec- nes privadas en el Meta estuvo antecedida por la
táreas. De acuerdo con Presidencia5, en este mu- intervención y confrontación de grupos armados
nicipio se empezará a ejecutar también la política legales e ilegales en la búsqueda de consolidar un
de acceso a tierras y administración de baldíos a dominio territorial, lo que tuvo como consecuen-
través de los planes de ordenamiento social de la cia la perpetración de miles de asesinatos, desapa-
propiedad rural, liderados por la Agencia Nacio- riciones forzadas, masacres7 –como la ocurrida en
nal de Tierras –ANT–, cuya finalidad es la promo- el municipio de Mapiripán–, desplazamiento for-
ción del uso eficiente y productivo del suelo, los zado y despojo, entre otros hechos victimizantes,
esquemas asociativos, así como la asignación de que desocuparon los territorios que posterior-
derechos de uso y propiedad de las tierras rurales. mente ocuparon los proyectos de tipo agroindus-
trial que existen en la actualidad. En tal sentido y
Modelo agroindustrial: en deuda con los conflictos en el marco del proceso de Restitución de Tierras,
históricos no resueltos en el departamento del Meta se radicaron 5.000
Esta política para el desarrollo agroindustrial en solicitudes de víctimas del conflicto (Mesa Copar-
el Meta genera enormes preocupaciones, entre tes Misereor - Llanos orientales, 2017).
otras, porque permite legalizar las ocupaciones
Esta situación es particularmente preocupante
indebidas de tierras a empresas que de manera
teniendo en cuenta que la cartografía de las zo-
fraudulenta y premeditada violaron la ley para
nas con potencialidad para el establecimiento
acumular baldíos, propiciando con ello titulacio-
de zonas Zidres en el Meta, no excluye aquellos
nes irregulares, cambios de uso del suelo, con-
territorios donde se dio despojo y abandono de
flictos territoriales, afectaciones a las economías
tierras por desplazamiento forzado en el marco
campesinas y especulaciones inmobiliarias.
del conflicto armado, ni las tierras con medidas
En el informe Despojar y Desplazar: estrategia para de protección (individuales o colectivas) y aquellas
el desarrollo de la Orinoquía (2017), realizado por reclamadas por las víctimas campesinas y étnicas
la Mesa de Copartes de Misereor - Llanos orien- en procesos de restitución de tierras, las cuales
tales, se destacan al menos cinco casos de acumu- están establecidas legal y constitucionalmente
lación ilegal de baldíos6 por empresas en el depar- como causales de restricción (Mojica, 2018).

Foto: Agencia UN

6
Tomado de: http://es.presidencia.gov.co/noticia/180802-Arranca-primera-Zidres-en-Puerto-Lopez-Meta-y-tendra-175-mil-hectareas
Caso El Brasil; Caso El Porvenir; Caso Mónica Semillas; Caso Poligrow.
29
7
El Centro Nacional de Memoria Histórica señala que entre 1980 y 2013 se desarrollaron 19 masacres que significaron el desplazamiento de
cerca de 70 mil personas en los municipios metenses de la altillanura.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Por otro lado, el impulso de este modelo de alto mínima expresión con esta política nacional para
desarrollo agrícola y agroindustrial en el Meta y la región, que solo pretende vincularlos al modelo
particularmente en la altillanura, se encamina a agroindustrial a través de figuras asociativas con
reproducir los errores del modelo del cerrado empresarios, en detrimento de su autonomía, de
brasileño que podrían generar una destrucción sus sistemas productivos campesinos familiares y
ambiental de grandes proporciones en los ecosis- sus economías, para convertirlos en mano de obra
temas de la región. Ello como consecuencia de un al servicio de esta apuesta agroindustrial. Todo
proceso de transformación agrícola que genera in- ello resulta particularmente grave teniendo en
equidades sociales y ambientales frente al acceso cuenta las cuestiones no resueltas en materia re-
a tierras, calidad y disponibilidad de agua, manejo forma agraria, el conflicto armado que persiste y
de la agrobiodiversidad y amenaza a las culturas se expresa en diversas formas de violencia contra
ancestrales y tradicionales, teniendo en cuenta las comunidades, así como los sabidos impactos
que este modelo además, omite deliberadamente ambientales que ya están afectando con fuerza a
los determinantes y las restricciones de carácter esta importante región de Colombia.
legal y constitucional exigidas para su desarrollo8,
tales como: territorios colectivos en proceso de Bibliografía
constitución, usos del suelo permitidos en los CONPES 3797. (2014). Política para el desarrollo integral
Planes de Ordenamiento Territorial, la presencia de la Orinoquía: Altillanura - Fase I. Bogotá D.C. .
de amenazas y de riesgos naturales y las áreas de
Gobernación del Meta. (2016). Plan de Desarrollo Eco-
importancia ecológica9 sobre las que recaen res- nómico y Social 2016 - 2019. El Meta, tierra de oportuni-
tricciones de índole ambiental (Mojica, 2018). dades, Inclusión, Reconciliación y Equidad. Villavicencio.
En conclusión, el departamento del Meta es un DANE. (2016). 3er Censo Nacional Agropecuario. Bogotá
territorio que aporta de gran manera a la produc- D.C. : GIT Área de Comunicación.
ción de alimentos de consumo nacional, lo que Contraloría General de la República. (2015). Perfil de la
permite reafirmar su enorme potencial regional gestión fiscal del departamento del Meta. Bogotá D.C.
para la soberanía alimentaria del país, gracias a Salinas, Y. (12 de Marzo de 2018). Zidres con cuota ini-
su vocación agrícola y pecuaria y su tradición en cial. Bogotá D.C., Bogotá D.C., Colombia.
este sentido. Sin embargo, las posibilidades de las Mesa Copartes Misereor - Llanos orientales. (2017).
comunidades rurales y los pequeños y medianos Despojar y desplazar: estrategia para el desarrollo de la
productores del departamento –sometidas histó- Orinoquía. Bogotá D.C.: Impresol Ediciones.
ricamente al abandono– así como sus aportes a Mojica, J. (Febrero de 2018). Lo peor del Conpes de
la producción alimentaria, quedan reducidas a su Zidres. Bogotá D.C., Bogotá D.C., Colombia.

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

30 8
Ley 1776 de 2016 y la sentencia C-077/2017de la Corte Constitucional.
9
Área de Manejo Ambiental de la Macarena (AMEM) y los Distritos de Manejo Integrado (DMI) de esta área; Distritos de Conservación de Sue-
los, humedales no declarados como RAMSAR, cuencas con POMCA; Las zonas de recarga de acuíferos; biomas de conservación.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Conflictos del modelo agroindustrial

en la altillanura
José Martínez Guchuvo1

E
n este artículo expondré tres elementos que
desde la opinión de los campesinos son inci-
dentes en el desarrollo agroindustrial en ge-
neral y en particular en el territorio Amazonía y
Orinoquía. 1. La tierra de la cual se derivan con-
flictos por concentración, tenencia, destinación y
uso de los suelos, formas de ocupación y apropia-
ción, que involucra a quienes reivindican derechos
como “poseedores ancestrales” y otros que han

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

accedido a títulos usando falsos procedimientos
legales, hasta quienes por medio de la violencia
se apropian de tierras y controlan el territorio,
son factores que impiden el desarrollo de la agro-
industria; 2. Una consideración sobre el modelo
agroindustrial, controlado por unos pocos secto-
res, como política liderada por el sector privado,
que goza de importante incidencia en el sector
gobierno y político, que le permite modelar con- tereses, instancias desde donde se han generado
diciones favorables para sus sectores y captar instrumentos de política privilegiando un modelo
recursos del erario público para su economía y de corte feudal, que ha facilitado la acumulación
3. Los pequeños y medianos emprendimientos de de tierras en pocas manos, el control territorial
transformación que se acompaña de un discurso en algunos lugares con apoyo de actores ilegales,
desde las entidades públicas y entes territoriales, la inadecuada destinación de los suelos y su ina-
cargado de buena intencionalidad de hacer agro- propiado uso, impidiendo incluso el desempeño
industria y agregación de valor en los territorios, empresarial y agroindustrial del capitalismo mo-
considerando que se hace empresa y agroindus- derno del sector.
tria sin remover las causas que impiden hacerlo, El anterior argumento se sustenta en la estructura
se estrellan con las barreras que les impide entrar agraria actual, que se caracteriza por el desapro-
a los mercados. vechamiento de tierras productivas, la tendencia
creciente en la concentración de la propiedad y
Conflictos por tenencia y uso del suelo el aumento del riesgo ambiental a consecuencia
Desde el discurso institucional se manifiesta que, del uso excesivo de la tierra para pastoreo de
en el campo, el impulso del sector agropecua- ganado y la explotación inadecuada de los recur-
rio, permite alcanzar el desarrollo del país. Sin sos naturales disponibles. De acuerdo con el Ins-
embargo, el modelo agroindustrial está en ma- tituto Geográfico Agustín Codazzi (fuente IGAC
nos de unos pocos y no es posible que trascien- 2012), alrededor de 2.428 propietarios públicos y
da trasversalmente porque el propio modelo es privados (0.06 % de los propietarios) poseen 44
de crecimiento económico y no de desarrollo millones de hectáreas del territorio registrado ca-
como debería ser. La responsabilidad de una es- tastralmente (53.5 %), controlando en promedio
casa agroindustria, que ha sido el resultado de los 18.093 hectáreas por propietario. En contraste,
intereses que han controlado históricamente la 2.2 millones de propietarios (55.6 %) y de predios
política colombiana, que colocan y mantienen a (56.8 %) corresponden a una estructura de mini-
parlamentarios y gobernantes para custodiar in- fundios menores de 3 hectáreas, lo cual equivale a
31
1
Directivo de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos de Colombia - ANUC. C.e: [email protected]
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

un 1.7 % del territorio registrado catastralmente. mil hectáreas, mientras se calcula un potencial de
Al comparar la primera y la segunda franja de con- 14 millones de hectáreas. Este modelo de destina-
trol territorial, encontramos que el territorio pro- ción inapropiada de los suelos limita el desarrollo
medio de cada uno de los grandes propietarios es de la agroindustria del sector porque limita las po-
equivalente a 6.000 veces la propiedad promedio sibilidades de producción y desarrollo empresarial
de los micro y minifundistas. agrícola donde debe darse.
Otro factor que afecta el desarrollo de la agroin-
Inadecuado uso del suelo dustria además del conflicto armado, es la ausen-
La tendencia en la apropiación y distribución de cia de políticas inclusivas para el campo, pues és-
la propiedad genera un uso inadecuado del suelo tas durante más de cuarenta años ha concentrado
que pone en peligro la producción de alimentos los beneficios del Estado en el sector urbano, con-
en Colombia y la economía campesina tradicional tribuyendo al desestímulo y el desplazamiento del
(eso lo dice la FAO) e impiden el fomento de la campo por falta de oportunidades; eso lo demues-
agroindustria. Según cifras oficiales el país solo tra algunas cifras del Censo Nacional Agropecua-
está utilizando un 37 % de la tierra apta para la rio, según el cual en Colombia hay 2,7 millones
agricultura, al tiempo que la ganadería absorbe de productores en el campo, de ellos 724 mil son
cerca del 20.8 % de la tierra apta para esta activi- productores residentes, o sea están en sus unida-
dad. Alrededor de entre 9 y 10 millones de hec- des productivas, lo que equivale a un 26,9 % del
táreas aptas para la agricultura no se están usando total. Que, de ellos, 459 mil son hombres y 265
para este propósito. mil son mujeres, más de la tercera parte de estos
productores son mujeres un 36,6 %, frente a un
De la superficie continental de Colombia el 63.26 63,4 %, que podría considerarse como un factor
millones de hectáreas no son de uso agropecua- ascendente de la mujer en la economía, pero que
rio y representa el 55.4 % de la tierra. Las 50.94 en realidad esconde la crueldad de la violencia
millones de hectáreas que representa el 44.6 % que ha obligado a un alto porcentaje de mujeres
son aptas para uso agropecuario. Colombia tiene a asumir la jefatura de sus familias y economía al
21.5 millones de hectáreas aptas que se pueden ser dejadas viudas y huérfanos por el conflicto ar-
dedicar a la agricultura, de las cuales solo se están mado interno.
usando 7 millones de hectáreas, en contraste en
En cuanto el acceso a la educación el CNA en-
ganadería se ocupan 38.6 millones de hectáreas
contró, que, en 2014, el 20 % de la población en-
y solo 5 millones tienen pastos mejorados; de los
tre los 5 y 16 años no asistía a ninguna institución
38.6 millones de hectáreas solo 20 millones son educativa. También se observó que el 72,6 % de
aptas para explotaciones ganaderas, es decir que los jóvenes entre 17 y 24 años no tenía acceso
la ganadería extensiva tiene ocupadas indebida- a la educación y que el 11,5 % de la población
mente destinadas 19 millones de hectáreas que campesina mayor de 15 años no sabe leer ni escri-
pueden ser liberadas para agricultura. Las plan- bir. Igualmente, que el índice de pobreza multidi-
taciones forestales ocupan una superficie de 350 mensional en el campo es del 44,7 % el doble del

32
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

registro total nacional, que para 2014 estaba en

21,9 % y casi tres veces el urbano que se ubicaba
en 15,4 %.
El 83 % de los productores rurales declaró no
contar con maquinaria y un porcentaje igual dijo
no disponer de infraestructura agropecuaria.
Igualmente, se evidenció la baja solicitud de crédi-
tos y la poca asistencia técnica para las actividades
agropecuarias, el 90 % de los productores afirmó
no recibir ninguna. Hay una cantidad reducida de
grandes unidades con mucha área. Es decir, quedó
en evidencia la alta concentración de la tierra. El
70 % de las unidades de producción agropecuaria
(UPA) tiene menos de 5 % del área censada. En
los últimos 55 años se incrementó la proporción
de las UPA de menos de 5 hectáreas.

Políticas que destruyen economías

Conocí hace más de cuarenta años por las trochas
que conectaban por carretera a Puerto López
acompañados de una “eficiencia institucional del
con Puerto Gaitán, a poblaciones campesinas
Incora y luego del Incoder”, en la titulación de bal-
e indígenas, a pueblos como Remolino, Puerto
díos de la nación, además del acaparamiento de
Guadalupe y Chaviva; de Puerto Gaitán, Puente
tierras. Este modelo de intervención del territorio
Arimena y El Porvenir, en esos tiempos era muy
liquidó sin protección ni resistencia campesina, el
escaso encontrar cercados de alambre, el con-
modo de producción y gobernanza de la tierra
cepto general era que esas tierras no tenían casi
que tenía la propia comunidad, modelo compar-
ningún valor económico, los vehículos transitaban
tido y respetado por todos, en el cual el valor de
por cualquier lugar, se debía ser baquiano para
la tierra era el del uso y no el económico; liquida-
no terminar perdido en la sabana. Se encontraba
do por el propio Estado, mediante la entrega de
en las poblaciones y comunidades, un sistema de
títulos de propiedad a muchos privados, titulacio-
producción de manejo colectivo y responsabilidad
nes que fueron hasta las goteras de las viviendas
individual, los habitantes de esos territorios pro-
y finalmente estas familias quedaron reducidas al
ducían sus alimentos, tenían ganadería de doble
lugar de la vivienda. Por algunas limitaciones del
propósito, cría de equinos, cerdos y aves de patio,
número de hectáreas que se podían titular, en ese
tantos como la capacidad le permitiera a cada fa-
territorio desde 900 hectáreas resultaron muchas
milia, sumados estos activos eran economías loca-
titulaciones que luego englobaron y permitieron el
les importantes, todos trabajaban en estas tierras
monopolio que se pretendía evitar con el estable-
identificadas como sabanas y terrenos comunales,
cimiento de la Unidad Agrícola Familiar UAF.
que todos cuidaban lo de todos.
Un balance del desempeño del Incora en el
Sin embargo, en muy corto tiempo y luego del Meta en cuarenta años de ejecuciones, adquirió
éxito productivo del cerrado brasilero, aparen- 69 predios (1.72 por año), 98.284 hectáreas,
temente dado en suelos con algunas característi- (2.467 por año), se beneficiaron a 1.460 familias,
cas similares, aparece un interés desbordado por (36.5 familias por año) con un promedio de 67.3
estos terrenos “de mala calidad”, rápidamente se hectáreas por familia. De otra parte, titularon en
configuró el nuevo mapa territorial en el Meta, el Meta, Vichada y piedemonte de Cundinamarca,
sustentado en el modelo económico de explota- 3.777.369 hectáteas, para 24.314 títulos, un pro-
ción petrolera, megaproyectos agroindustriales, medio de 155.3 hectáreas por título, lo que de-
configurado por intereses fundamentalmente muestra que la acción institucional del Incora y del
exógenos que disputarán por diversos medios Incoder fue la titulación de tierras baldías y no de
nuevos modelos y herramientas de apropiación reforma agraria.
de la tierra y de control territorial.
Una inusual situación de ventas de mejoras,
Agroindustria en el territorio. Desarrollo con daño 33
desalojos de campesinos hay denuncias de cam- Esta acción institucional ha facilitado que este
pesinos de haber sido despojados por violencia, territorio sea el centro de desarrollos empresa-
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

riales de agroindustria de tipo vertical. Caña para diviso especialmente para familias en condición de
carburantes, cárnicos como el proyecto de la Fa- desplazamiento, cinco proyectos en el entorno de
zenda, grandes plantaciones de caucho, importan- Puerto Guadalupe, municipio de Puerto López,
tes extensiones de maderables comerciales. Este familias se les asignaron cuotas partes en los pre-
modelo agroindustrial en la altillanura, además de dios las Delicias, El Rodeo, Los Caballeros, Bello
la concentración de la propiedad particularmente Horizonte y Las Leonas. La intencionalidad fue
el de cárnicos; ha presentado graves afectaciones que estas tierras ingresaran al gran proyecto agro-
a comunidades rurales por problemas ambien- industrial, por medio de las llamadas “Alianzas Es-
tales y sanitarios que afectan directamente la sa- tratégicas entre campesinos y empresarios”, por
lud de las personas. Esto es factible dada la débil medio de contratos de arrendamientos y como
legislación ambiental existente para este tipo de una red de proveedores de materias primas, con-
desarrollos, asuntos que se están aplazando con dición que los campesinos rechazaron. En con-
algunas compensaciones en servicios sociales que secuencia, en medio del poderoso crecimiento
las empresas dan a las comunidades que no solu- agroindustrial, unas 450 parcelas que suman unas
cionan el problema. 10 mil hectáreas debido a que están en comple-
to atraso por ausencia de condiciones favorables
De otra parte, por asuntos de control fitosanita- para estos campesinos.
rios necesarios para las empresas en expansión, se
pretende imponer para la producción campesina Conflicto entre gobierno y propietarios
y municipios, tecnologías que los pequeños pro-
ductores no pueden adquirir, colocando en riesgo Actualmente ante los anuncios del gobierno de la
de liquidación (ejemplo la producción abierta de disposición de recuperar terrenos baldíos consi-
cerdos, la provisión del sacrifico en campo de los derados de la nación, han llevado a la confronta-
animales por el cierre del matadero municipal). ción de propietarios con la Agencia Nacional de
Igualmente, la agricultura campesina, familiar y co- Tierras ANT, quienes para hacer resistencia a las
munitaria, que los gobiernos tienen la responsabi- políticas institucionales, se organizaron en “Dig-
lidad de proteger y desarrollar, se está reduciendo niLlanos”, que según uno de sus fundadores “tie-
y con ello se ha afectado la seguridad alimentaria y ne 2.800 afiliados en Arauca, Casanare, Vichada,
Meta y Guaviare, en su mayoría ganaderos que lle-
la oferta de variabilidad de alimentos frescos para
gan a poseer hasta cinco mil hectáreas”, quienes
la población.
34 Por reclamación de campesinos y sus organizacio-
se han declarado poseedores ancestrales de bue-
na fe, dispuestos a defender sus predios, “noso-
nes y el ingreso al Incoder de predios de extinción tros somos poseedores ancestrales, prácticamen-
de dominio, se otorgó predios en común y proin- te fundamos el Llano”.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Modelo agroindustrial vertical vechando condiciones de productos con carac-

terísticas especiales, para ser colocados en mer-
El modelo agroindustrial en los territorios lo ha cados especiales. Pero, estos proyectos además
liderado el sector privado. Estamos hablando de la de la falta de financiación para estos proyectos,
industria de transformación, que acopian y com- los costos en trámites para formalizar un em-
pran en las plantas los productos como materia prendimiento, las exigencias en instalaciones y
prima, transforman y colocan por diferentes cana- tecnología y los costos para la certificación de un
les de comercialización el producto al alcance de producto por parte de Invima, es casi imposible
los consumidores, proceso que no genera valor de obtener.
para los productores de la materia prima. Este es
el caso de la industria del cacao, el café, la leche, En el Meta existen cerca de veinte emprendimien-
el arroz y otros productos. El otro sector es el tos de café y cacao, entre ellos doce de cacao,
de la agroindustria, sustentado en la producción, el más avanzado es chocoartesano, cerca de diez
la transformación y la comercialización, represen- años de trabajo familiar y no han logrado el punto
tado por los ingenios y el gremio de la caña de de equilibrio, tiene dos productos con registro In-
azúcar, el gremio de la palma de aceite, que les ha vima pero por baja tecnología no logran la calidad
permitido incidir en arreglos institucionales, con necesaria para producir y transformar aprove-
el fin de tramitar incentivos del estado para sus chando las condiciones diferenciales del produc-
industrias. to con factor de competitividad. Esta iniciativa se
ha presentado a las diferentes convocatorias, ha
Agregar valor al producto en el territorio llegado a ser finalista en el concurso de empren-
dimiento Ventures 2014, en el Fondo Emprender
La transformación de productos en el territorio
SENA 2016, ha desarrollado cinco productos:
para mercados internacionales, es el discurso
chocolate con azúcar, clavos y canela en diferen-
vendido a productores y entes territoriales, con
tes presentaciones.
algunos fondos concursales para estimular em-
prendimientos de trasformación por medio de Otras iniciativas de transformación de alimentos
convocatorias, la dotación a los más afortunados se presentan en la economía campesina de la al-
de equipos de tipo artesanal, acompañado de un tillanura; allí los campesinos producen y transfor-
discurso desde las entidades públicas y entes te- man productos, pero no existen los incentivos
rritoriales, cargado de buena intencionalidad de para lograr que estas iniciativas se conviertan en
hacer agroindustria y agregación de valor en el te- negocios que dinamicen las economías locales.
rritorio; emprendimientos que se chocan con las
Con estos pequeños ejemplos se muestra que
barreras estructurales de como entrar a los mer-
no existen políticas que promuevan con respon-
cados, porque las políticas no tienen la capacidad
sabilidad los emprendimientos de los pequeños
de remover las causas que impiden realizar con
productores para agregar valor a los productos
éxito una agroindustria incluyente y sostenible.
en los territorios, lo que ha llevado a que el es-
En territorios de Arauca, Casanare, Guaviare y fuerzo de los campesinos por la transformación
Meta, se vienen impulsando emprendimientos de la producción se pierda y termine con mayores
artesanales, especialmente en cacao y café apro- frustraciones.

35
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Ordenamiento Territorial en la Amazonía:

Caso de los PDET
Andrea Prieto1

A
unque aún existe el imaginario de la Amazonía
como una región uniforme, con una inmensa y
prístina selva y donde solo habitan pueblos in-
dígenas, con las múltiples y recientes investigacio-
nes sobre deforestación –entre otras cosas–, se
está transformando esta percepción y exponiendo
la situación real y actual de la región.
La Amazonía se encuentra cada vez más ame-
nazada por procesos socioeconómicos como el
desarrollo de carreteras, los cultivos de coca, la
apropiación masiva de tierras, la consolidación de
un modelo ganadero, la palma africana, la imple-
mentación de proyectos de desarrollo y la minería
ilegal2, lo que ha ocasionado la deforestación de
144.147 hectáreas en 2017, principalmente en los
departamentos de Caquetá, Guaviare y Putuma-
yo3. Esto indica la presencia de diferentes actores
e intereses en la región, que han estado apropian-

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

do con diferente grado de poder los recursos na-
turales, y que están impactando la biodiversidad
de la zona y generando conflictos socioambienta-
les a diferentes escalas. A esto se le suma la ausen-
cia del estado y la afectación por el conflicto social
y armado, situaciones que han permitido una nue-
va “colonización” de territorios antes controlados
por grupos armados ilegales y que agudizan los
procesos y los impactos antes mencionados. Definición de los PDET
En la búsqueda de una solución a esta última situa- Los Programas de Desarrollo con Enfoque Terri-
ción, que no debería existir si se usaran y cumplie- torial (PDET), son definidos como “un mecanis-
ran correctamente los diferentes instrumentos mo para que la Reforma Rural Integral, planteada
de planeación y gestión territorial (planeación del en el punto 1 de los Acuerdos de Paz, llegue de
desarrollo y planeación del ordenamiento territo- forma prioritaria a los territorios más afectados
rial), se han definido e implementado (de manera por el conflicto, con mayores índices de pobre-
inicial), nuevas iniciativas de manejo del territorio za, presencia de economías ilícitas y debilidad
que tienen como objetivo responder a los desafíos institucional [...] cumplen un papel central en la
sociales, económicos territoriales y ambientales construcción de la paz en los territorios, pro-
que actualmente se presentan en la región, en el moviendo escenarios de diálogo social, gestión
marco del post acuerdo: los PDET. y resolución de conflictos y otras actividades en

36 1
Geógrafa Universidad Nacional de Colombia. Mag. en Estudios Socioambientales FLACSO Ecuador. Investigadora Asociación Ambiente y Socie-
dad. c.e.: [email protected]
2
Rodrigo Botero García (2018). Tendencia de deforestación en la Amazonía Colombiana. En: Revista Semillas, Edición 69/70. Abril 02 de 2018.
3
IDEAM 2018. Datos de deforestación 2017.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

busca del fortalecimiento de la convivencia y Agencia Nacional de Tierras, Agencia de Re-

la construcción de una cultura de paz”4. Se en- incorporación y Normalización, Agencia de
tienden como un instrumento de planeación es- Desarrollo Rural, Parques Nacionales Natura-
tratégica territorial que busca, bajo un enfoque les de Colombia, Dirección de Sustitución de
participativo y territorial, transformar estructu- Cultivos Ilícitos).
ralmente el campo y el ámbito rural, a través de • Falta de sensibilización a la institucionalidad lo-
la definición de un portafolio de proyectos para cal y a las comunidades sobre la construcción
la formulación de los planes de acción, bajo los e implementación de los PDET.
componentes de desarrollo social, desarrollo
• Falta de socialización de la metodología para
productivo, ordenamiento social de la propiedad
una real y efectiva participación de las comu-
y desarrollo institucional local.5
nidades.
Este tipo de programas se están implementando • Desconocimiento en metodología de priori-
en 16 subregiones del país, entre ellas la Cuenca zación y selección de proyectos a aprobar y “La Amazonía se
del Caguán y Piedemonte Caqueteño (16 muni- la forma de articulación con otros proyectos encuentra cada vez
cipios de Caquetá y 1 del Huila), Macarena-Gua- o procesos propios como planes de vida y de más amenazada
viare (4 municipios del Guaviare y 8 del Meta) y planes de salvaguarda. por procesos
Putumayo (9 municipios), mismas áreas donde se • Desgaste de las comunidades por la realización socioeconómicos
presentan las mayores tasas de deforestación en de un elevado número de talleres que respon- como el desarrollo
la región. den a la dispersión de la acción estatal y dificul- de carreteras, los
Diversas organizaciones sociales señalan la im- tad de participación en los mismos por cuestio- cultivos de coca, la
portancia de este programa, resaltando que re- nes logísticas y de recursos económicos.
apropiación masiva
presenta “un instrumento de reconciliación que • Desconocimiento de la forma de participación de tierras, la
permitirá la construcción de paz territorial y po- de otras entidades públicas y privadas en la consolidación de un
ner en diálogo las distintas visiones de territorio, construcción de los planes, y la forma en que
modelo ganadero,
a través de procesos de participación ciudadana se manejarán los conflictos cuando se tengan
la palma africana,
desde abajo, que reconozcan las necesidades de visiones e intereses diferentes entre estos ac-
quienes lo habitamos, nuestras particularidades tores y las comunidades locales. la implementación
sociales, culturales, políticas, geográficas y nuestra de proyectos de
• Desconocimiento del presupuesto destinado
cosmovisión. Quienes hemos sido golpeados por para la implementación de los PDET y manejo
desarrollo y la
la guerra somos los más interesados en el cumpli- del mismo. minería ilegal.”
miento de lo acordado, por tanto, resulta indis-
• Intranquilidad por los continuos ataques a líde-
pensable el reconocimiento de nuestro rol activo
res rurales en el país.
y protagónico en la construcción, implementación
y monitoreo”.6 • Incertidumbre sobre continuidad del proceso
por cambio del poder ejecutivo y legislativo.
Preocupaciones sobre su ejecución Además de estas preocupaciones y falencias del
Sin embargo, a pesar de su objetivo y enfoque proceso, algunos pueblos indígenas (específica-
acordes a las necesidades territoriales diferencia- mente del Caquetá), denuncian incumplimiento
das y a una aparente metodología participativa, para la construcción del capítulo étnico del PDET:
diversos actores señalan una serie de preocupa- “luego de cinco meses de conversaciones y a tres
ciones a la hora de su real ejecución y alcance: meses de terminar el plazo para la protocoliza-
ción del PDET-Caquetá, no hay acuerdo en tor-
• Desarticulación de actores institucionales que no al enfoque étnico que contempla el Decreto
desarrollan proyectos territoriales con finali- 893, pues no se ha iniciado con la contratación
dades y jurisdicciones similares (por ejemplo, de los coordinadores étnicos y enlaces municipa-
Agencia de Renovación del Territorio -ART-, les, y mucho menos con las consultas previas”.7

4
Alta Consejería para el Posconflicto, los Derechos Humanos y la Seguridad (s.f.). ABC de Agencia de Renovación del Territorio y PDET. http://
www.renovacionterritorio.gov.co/especiales/especial_PDET/
5
Penagos, A., Barrera, C., Umaña, M. y Bustamante, J. (2016). Lineamientos operativos para los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial.

37
Serie Documento de Trabajo Rimisp, 207, 1-134. https://goo.gl/Jcm3e
6
Comunicado “Los PDET deben partir del reconocimiento de las Zonas de Reserva Campesina constituidas y en proceso de constitución” (2017).
Agencia de Prensa Rural. Martes 26 de septiembre de 2017. https://prensarural.org/spip/spip.php?article22082
7
Karla Díaz (2018). ¿Cómo van los PDET y los pueblos indígenas en el Caquetá? El Espectador, Colombia 2020. Opinión, 17 de febrero de 2018.
https://colombia2020.elespectador.com/opinion/como-van-los-pdet-y-los-pueblos-indigenas-en-el-caqueta
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

Esta situación expone otra alarma: se avanza en del territorio se encuentra en la Zona de Reserva
su ejecución por cumplir tiempos y objetivos8, Forestal de la Amazonía y la principal actividad es
sin tener en cuenta requerimientos sociales. Es- la ganadería–, una de las demandas más recurren-
tos, manifestados en las múltiples pre-asambleas tes de la población es la sustracción de la Reserva
veredales y asambleas municipales, incluyen ade- y la titulación de predios, [pero] la formalización
más del cumplimiento de la consulta previa, libre de la tierra está lejos, pues depende de la firma
e informada, tener una garantía del acceso a la tie- de proyectos de ley que ahora deberán hacer un
rra para los campesinos y comunidades étnicas; la tránsito mucho más largo por el Congreso”.
protección e incentivos a la producción agrícola
del campesinado, incluyendo el uso de las semillas Ante esta herramienta de planeación, y siguiendo
propias; la protección a los recursos ambientales; con el tema de tierras, los pueblos indígenas tam-
y el enfoque de género.9 bién piden mayor claridad cuando los proyectos a
efectuarse se solapen con áreas protegidas, “es-
Tierra, territorio y PDET pecialmente, porque tanto la ART como las co-
Uno de los requerimientos demandado (garan- munidades reconocen que buena parte del terri-
tía del acceso a la tierra) lleva a reflexionar sobre torio priorizado en zonas PDET se encuentra bajo
¿cómo reconocer las visiones de territorio de cam- normatividad ambiental que modifica y complejiza
pesinos e indígenas que habitan la región, si (algu- la implementación de los Programas, sin tener
nos) ni siquiera cuentan con tierra? “En el caso de hasta el momento una respuesta clara de parte de
San Vicente del Caguán –en donde más del 70 % las instituciones competentes”.11

8
Los PDET deberían estar listos y asentados en el nivel nacional en mayo de 2018.
9
Margary Martínez Molina (2018). Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial en la mira de las comunidades y organizaciones rurales.
¿Por qué el escepticismo? Corporación Desarrollo Solidario. 7 de mayo de 2018. https://www.cds.org.co/programas-de-desarrollo-con-enfoque-
territorial-en-la-mira-de-las-comunidades-y-organizaciones-rurales/
10
Karla Díaz (2018). ¿PDET sin suelo? preocupaciones desde los pueblos indígenas y campesinos del Caquetá. La Silla Llena, Red Verde. 08 de

38 marzo de 2018. http://lasillavacia.com/silla-llena/red-verde/historia/pdet-sin-suelo-preocupaciones-desde-los-pueblos-indigenas-y

11
Convocantes Encuentro de organizaciones y comunidades (2017). Los programas de desarrollo con enfoque territorial, un año después. En-
cuentro Nacional de Organizaciones y Comunidades sobre los PDETs. 27 y 28 de noviembre de 2017. https://asociacionminga.org/index.php/no-
ticias/paz/1113-los-programas-de-desarrollo-con-enfoque-territorial-un-ano-despues-mas-de-60-lideres-y-lideresas-de-las-zonas-priorizadas-
valoraron-el-estado-de-su-implementacion. El evento fue convocado por la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC; Asociación
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

La no tenencia de tierras y el traslape de juris-

dicciones de figuras de ordenamiento territorial
y ambiental, generan procesos de desterritoriali-
zación - reterritorialización, es decir que existen
procesos de pérdida y de nuevas apropiaciones
del territorio, que responden a pugnas de poder
y que promueven, frenan o conflictúan la imple-
mentación de proyectos sobre el territorio. Con
esto, es importante señalar que aunque los repre-
sentantes de la ART destaquen que “el enfoque
territorial nos obliga a escuchar a todos los acto-
res [...] nosotros tenemos que trabajar por una
visión compartida de región y entorno a esa vi-
sión compartida debemos encontrarnos”12, ellos
deben analizar y clarificar cómo van a mediar las
discusiones sobre territorio y visiones de desarro-
llo, cuando las percepciones sean diferentes (y los
son, según las nociones de cada grupo social) y
se prioricen necesidades y proyectos diferentes:
¿cómo consolidar o definir cuál (es) visión (es) Foto: Rodrigo Botero. FCDS.
tendrá (n) mayor poder de decisión?

El deber ser de los PDET

Aunque los PDET se planteen como ejercicios de
planificación territorial estratégica, tienen bastan-
tes retos para alcanzar sus objetivos. No se pue-
den convertir en un nuevo plan de desarrollo para
y demás áreas protegidas; y otras herramientas de
cada región, que no se pueda cumplir.13 Para que
ordenamiento que se ejecutan en la región.
no se quede en una simple plataforma de partici-
pación ineficaz, estos programas y sus planes de La priorización de los proyectos debería partir del
acción deberían articularse con otros ejercicios análisis de las condiciones naturales, sociales, cul-
de gestión nacional regional, local y autónomas turales, históricas y políticas del territorio y se de-
presentes en la Amazonía: planes de vida y los bería prever los efectos positivos o negativos que
planes de salvaguarda de los resguardos indígenas conlleven los proyectos aprobados. Asimismo,
de la región; modelo de ordenamiento territorial este programa debería regular la utilización, trans-
regional de la Amazonía colombiana (MOTRA); formación y ocupación del espacio; desmotivar la
planes de desarrollo departamentales y munici- disputa por el territorio actual y potencialmente
pales; líneas de actuación de la Región Adminis- estratégico, y favorecer la protección de los eco-
trativa de Planificación -RAP Amazonía; Programa sistemas (frenar la deforestación) y el bienestar de
Visión Amazonía; Programa Nacional Integral de las comunidades, para -finalmente- fomentar la
Sustitución - PNIS; planes de manejo de los PNN consolidación de escenarios futuros de paz.

Nacional de Zonas de Reserva Campesina, ANZORC; Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria, FENSUAGRO; Organización Indígena
de Colombia, ONIC; Proceso de Comunidades Negras, PCN; y Red Nacional de Agricultura Familiar, RENAF. Contó con el apoyo de la Asociación
de Trabajo Interdisciplinario, ATI; Asociación MINGA; Centro de Investigación y Educación Popular, CINEP - ENI/Colombia; Centro de Estudios
para la Paz, CESPAZ; Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO/Colombia; y Red de Programas de Desarrollo
y Paz, REDPRODEPAZ.
12
Sara Castillejo (2018). La carrera que están perdiendo los territorios priorizados para la paz. El Tiempo, 31 de mayo de 2018. http://www.
eltiempo.com/datos/como-se-estan-construyendo-los-pdet-en-el-caribe-218720
13
Convocantes Encuentro de organizaciones y comunidades (2017). Los programas de desarrollo con enfoque territorial, un año después. En-
cuentro Nacional de Organizaciones y Comunidades sobre los PDETs. 27 y 28 de noviembre de 2017. https://asociacionminga.org/index.php/no-
ticias/paz/1113-los-programas-de-desarrollo-con-enfoque-territorial-un-ano-despues-mas-de-60-lideres-y-lideresas-de-las-zonas-priorizadas-
valoraron-el-estado-de-su-implementacion. El evento fue convocado por la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC; Asociación
Nacional de Zonas de Reserva Campesina, ANZORC; Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria, FENSUAGRO; Organización Indígena
de Colombia, ONIC; Proceso de Comunidades Negras, PCN; y Red Nacional de Agricultura Familiar, RENAF. Contó con el apoyo de la Asociación 39
de Trabajo Interdisciplinario, ATI; Asociación MINGA; Centro de Investigación y Educación Popular, CINEP - ENI/Colombia; Centro de Estudios
para la Paz, CESPAZ; Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO/Colombia; y Red de Programas de Desarrollo
y Paz, REDPRODEPAZ.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Así avanza la construcción del capítulo indígena

del PDET para la región cuenca del Caguán
y piedemonte caqueteño
Luz Mery Panche Chocué1

teño, quedaría conformada por los 16 municipios

que integran territorialmente el departamento
del Caquetá, más el municipio de Algeciras Huila,
para un total de 17 municipios.
En esta región focalizada para la implementación
existen 48 resguardos, 14 parcialidades y 17 asen-
tamientos urbanos conformados principalmente
por familias afectadas por el conflicto armado. El
territorio indígena corresponde al 7.2 % (642.144
hectáreas) de la extensión total del departamento,
en su mayoría territorios selváticos que se protegen
y se destinan para la conservación de la Amazonía.
En Caquetá, 14 de los 16 municipios que lo con-
forman cuentan con gran diversidad cultural re-
presentada apenas por 10.200 personas, apro-
ximadamente, de los pueblos indígenas Uitoto
(Muruy Muina), Koreguaje, Embera Chamí, Nasa,
Pijao, Misak, Inga, algunas familias Tucano, Pirata-
puyo y Andoke4, que aún resisten el proceso de

E
l Caquetá es un departamento que hace parte exterminio, que avanza sin pausa, poniendo en
de la región Amazónica con una extensión de riesgo la riqueza multiétnica y pluricultural que la
88.965 Km cuadrados y 510.047 habitantes2, Constitución ordena proteger.
con problemáticas históricas como la pobreza que
alcanzó un índice del 35,1 %, mientras que a nivel Aunque un número importante de familias indíge-
nacional fue de 26,9 % en 20173, acrecentada por nas poseen territorios colectivos, en los últimos
el conflicto armado, la débil presencia institucio- años la situación socioeconómica se ha precari-
nal, el avance de economías ilegales en torno al zado, debido a diversos factores, entre los cuales
narcotráfico, el extractivismo y graves procesos podemos mencionar:
de deforestación, especialmente por la implanta-
1. La influencia ejercida y acrecentada en los últi-
ción de la ganadería extensiva.
mos tiempos, por la imposición del modelo de
En mayo de 2017, cuando se expide el Decreto producción hegemónico, que afecta la cultura
Ley 893 sobre los Programas de Desarrollo con y el espíritu, pretendiendo acabar y reempla-
Enfoque Territorial - PDET, norma consultada a zar tajantemente el conocimiento ancestral
Pueblos Indígenas y Rrom, se determina que la y las prácticas milenarias, hoy poco desarro-
región Cuenca del Caguán y Piedemonte Caque- lladas al interior, en procesos de educación

1
Delegada a la Mesa Departamental de Concertación con los Pueblos Indígenas del Caquetá, por la Asociación de Cabildos Indígenas de San
Vicente del Caguán - ACISC, que confluye a nivel regional en la Coordinadora de Organizaciones Sociales del Caquetá - COORDOSAC, a nivel
nacional en la Coordinación Nacional de Pueblos Indígenas - CONPI y en Marcha Patriótica. Actualmente es vocera de la Coordinación Étnica
Nacional de Paz - CENPAZ, donde se articulan organizaciones étnicas que participaron en la construcción del capítulo étnico del Acuerdo de Paz,
40 haciendo seguimiento a la implementación como integrante de la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos de la CSIVI.
2
www.datos.gov.co . Datos a 2017.
3
www.dane.gov.co . Datos a 2017.
4
Asamblea Departamental del Caquetá. Ordenanza 018 de 2015.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

propia, salud propia, justicia propia, adminis- caza, pesca y aprovechamiento de semillas y/o
tración y autogobierno para el control social y frutos de la selva. Algunas familias experimen-
territorial, practicas valoradas, conservadas y tan alternativas como la siembra de pequeños
ejercidas en algunas comunidades con muchas cultivos de frutales, café, plátano, caña panele-
limitaciones, especialmente por falta de garan- ra, arroz, entre otros, para el autoconsumo en
tías de respeto y reconocimiento del gobierno algunos hogares.
propio. 7. La mayoría de pueblos originarios del Caque-
2. La pérdida o cambio de principios que se im- tá, tienen cultivos de coca para el uso tradi-
pone cotidianamente a través de los medios cional (mambeo y rituales sagrados para la ar-
de comunicación, que precariamente están monización del entorno), con algunos casos de
llegando a los resguardos, la injerencia de sec- comercialización de la producción excedente
tas religiosas con permanencia histórica en la en el mercado ilegal que aprovecha la nece-
Amazonía, que aun inciden en la educación, sidad de resolver mínimos vitales inmediatos
la inserción abrupta de la producción ama- y el desconocimiento de dinámicas económi-
zónica milenaria, en la dinámica económica cas occidentales, generando mínimos ingresos
avasalladora, lo que ha reproducido practicas para los indígenas en la transacción.
inadecuadas de desequilibrio y dependencia, 8. De igual manera, avanzan proyectos inci-
y ha afectado la Ley de Origen o palabra de pientes de ganadería extensiva en territorios
vida de algunos pueblos, agilizando drástica e ancestrales, con el fin de obtener algunos in-
irreversiblemente, el despojo territorial y la gresos económicos que no alcanzan a resolver
desaparición individual y colectiva de los pue- problemáticas tan graves y urgentes como la
“Resolver de
blos indígenas. desnutrición infantil, la inseguridad alimenta- entrada los
3. El deterioro de la identidad cultural y el exter- ria de la población en general y el deterioro conflictos
minio físico sistemático, evidencia la irrespon- ambiental; que agudizan las condiciones de territoriales y las
sabilidad e incapacidad de autoridades y funcio- miseria, resultado de la exclusión y discrimi- necesidades de
narios públicos de turno, que niegan garantías nación histórica para evitar la inversión social, tierra, son apuestas
para el ejercicio integral de todos los derechos violando el derecho al desarrollo propio, a la que priorizan los
relacionados con la conservación, rescate y protección especial y la existencia digna de los pueblos indígenas
protección del conocimiento milenario y de la pueblos Nativos.
del Caquetá, el
existencia de pueblos ancestrales que aún se Para que el gobierno y las instituciones subsanen y
resisten colectivamente a desaparecer.
cuidado del agua
reparen integralmente la invisibilización, negación y de la Amazonía
4. Los territorios indígenas, en su mayoría, se en- concreta de existencia y violación sistemática de
cuentran muy alejados de centros urbanos y no
como pulmón del
derechos, los pueblos ancestrales hemos posibi-
cuentan autónomamente con medios de trans- litado espacios de dialogo con instituciones, go-
planeta.”
porte terrestre, fluvial o aéreo que facilite el ac- biernos locales, regionales y nacional, presentan-
ceso oportuno de la comunidad a los servicios do propuestas colectivas que, para el caso del Ca-
indispensables para su sobrevivencia, los cuales quetá, están contenidas en el Plan de Vida, algunos
tienen alguna gestión y deficiente atención, en escritos otros de tradición oral, Plan de Manejo
las cabeceras municipales, concentrándose es- Ambiental que pocos cabildos han gestionado con
pecialmente en la capital debido a la baja cate- esfuerzo propio, Programa Nacional de Garantía
gorización y no certificación en la administra- de Derechos y Plan de Salvaguarda del Auto 004
ción de salud y educación de los municipios. de 2009, pliegos negociados en procesos de movi-
5. La falta de acciones para el reconocimiento lización, el compromiso adquirido por el gobierno
institucional del gobierno indígena, la falta de con los Pueblos Indígenas en el Plan Nacional de
capacitación y acompañamiento permanente, Desarrollo, las políticas públicas propuestas he-
impide la participación idónea de las organiza- chas y proyectadas por los pueblos indígenas hasta
ciones en la asignación y ejecución de proyec- 2031, acogidas por la Asamblea Departamental en
tos, ya que los recursos del sistema general de la Ordenanza 018 de 2015 y algunas priorizadas
participación asignados a los resguardos son en los planes de desarrollo municipal y departa-
muy bajos, empleándose principalmente en la mental.
resolución precaria de algunas dificultades in- A pesar de la existencia material de los instrumen-
mediatas. tos de planeación citados anteriormente, tejidos
6. La producción agropecuaria gira en torno a la desde el pensamiento y la realidad de los pueblos
chagra, tul y demás modos tradicionales que
hoy tienden a desaparecer por poca práctica,
originarios, no existe voluntad política de los go-
biernos estatales, para priorizar la asignación de
41
provee algunos alimentos para el sustento fa- presupuestos serios que garanticen la ejecución
miliar, que se complementa con actividades de de proyectos para el ejercicio de derechos fun-
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

con quienes se hará pedagogía del Acuerdo de

Paz y su implementación, del capítulo étnico,
del Decreto ley 893 de 2017 y de la ruta para
construcción del capítulo indígena del PDET.
Una segunda fase contempla la planeación estra-
tégica a diez años, desde la base teniendo como
sustento los planes de vida, planes de manejo am-
biental y demás herramientas de planeación traba-
jada por las comunidades.
En algunos municipios se llevarán a cabo reunio-
nes municipales indígenas para priorizar propues-
tas que serán acogidas en los planes de desarrollo
municipal para próximas administraciones.
Prosigue la fase de asambleas por pueblos, para
priorizar acciones contenidas en los diferentes
planes de salvaguarda y políticas públicas y se
damentales, tampoco hay seguimiento e interven- plantea al final un trabajo conjunto que ajuste y
ción de entidades pertinentes que jurídica, disci- recoja las propuestas regionales con la protocoli-
plinaria y moralmente obliguen la inversión estatal zación del mecanismo especial de consulta.
adecuada y oportuna, única garantía para dismi-
1. Al principio se planteó que el tiempo de eje-
nuir el riesgo de extinción física y cultural.
cución de la ruta sería de siete meses, empe-
Agosto 27 de 2017, se inician reuniones de acer- zaremos en julio de 2018 con un equipo de 14
camiento entre la agencia de renovación del te- técnicos indígenas, avalados por cada organi-
rritorio - ART y las Autoridades Indígenas en el zación en los municipios.
marco de la mesa departamental de concertación 2. Los días 21 y 22 de junio de 2018 se hace la
- MDC, creada por resolución 001744 de 2015. instalación del MEC, el equipo técnico estará
En este espacio las autoridades tradicionales de- contratado hasta finales de julio por la transi-
legan una mesa técnica que elabora y presenta la ción del nuevo gobierno y se espera que se re-
propuesta de ruta, presupuesto y equipo técnico anude, sin traumatismos, la contratación hasta
para la construcción, en el marco del mecanismo terminar el proceso de construcción del PDET.
especial de consulta - MEC (artículo 12, capítulo II
3. Toda la ruta será financiada por la ART y la
del decreto ley 893 de 2017), del capítulo indígena
protocolización o cierre del proceso se hará
del PDET Cuenca del Caguán y piedemonte ca-
en la mesa departamental de concertación
queteño que se ajusta en septiembre 19 de 2017.
ampliada como punto final de la ruta.
En febrero y marzo de 2018 se vuelven a progra- 4. Se realizarán reuniones periódicas cada dos
mar mesas de trabajo que se levantan por incum- meses para hacer seguimiento y evaluación de
plimientos de la ART, especialmente la intención ejecución de la ruta y se propone que a finales
de violentar el derecho fundamental a la Consulta de julio se aborde la primera reunión de segui-
Previa y el fraccionamiento de espacios de unidad, miento para preparar documento inicial que
que se denuncian públicamente y finalmente en se presentaría en septiembre de 2017, mien-
mayo 8 de 2018 se retoman compromisos con tras se sigue desarrollando la ruta establecida.
delegados nacionales de la ART.
5. Se propone a la ART facilitar encuentros regio-
Entre los acuerdos se resaltan: nales con otros sectores sociales para dialogar
sobre contextos territoriales, problemáticas
1. La construcción del capítulo indígena del
sociales, ambientales, culturales, visiones de
PDET cuenca Caguán y Piedemonte caque-
desarrollo y propuestas de carácter regional.
teño, se realizará en el marco del Mecanismo
Especial de Consulta que se enmarca en el de- 6. Los espacios con instituciones también se plan-
recho fundamental de la consulta previa según tean para la articulación y ejecución del PDET.
Convenio 169 de OIT acogido por la ley 21 de Para el movimiento indígena del Caquetá, es muy
1991 según quedó establecido en el capítulo importante reforzar el posicionamiento político
étnico del Acuerdo de Paz. de la Mesa Departamental de Concertación como
42 2. La ruta establecida contempla reuniones co-
munitarias en cada resguardo, parcialidad y
espacio de unidad de los pueblos para el diálogo
y la concertación con instituciones y organismos
asentamiento, garantizando amplia partici- internacionales que permitan concretar en cada
pación de mayores, mujeres, jóvenes y niños comunidad el ejercicio de derechos para superar
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

la extinción física y cultural de los pueblos5 y des- la desinformación de algunos funcionarios respon-
tacar la importancia de salvaguardar el derecho sables de la implementación, que en muchos casos
fundamental a la consulta previa como derecho reducen su presencia en el territorio a la acostum-
principal y no subsidiario. brada oferta institucional, desbordada inicialmente
por la demanda de las propuestas pactadas en los
La construcción del PDET plantea también el reto planes de acción inmediata para la sustitución, que
del dialogo intercultural para tejer propuestas han tenido poco avance o se han incumplido.
conjuntas con el resto de sectores sociales sobre
modelos de economías que garanticen el Buen Vi- Este panorama de confusión aumenta las incerti-
vir en armonía con la selva Amazónica y demás dumbres respecto a la construcción y ejecución
ecosistemas. Así mismo, proponer y practicar al- del PDET, su articulación con el PNIS, en la reso-
ternativas de administración y gobernabilidad del lución de los conflictos ambientales y territoriales
territorio amazónico, acciones de reconciliación y y demás aspectos de la implementación para la
armonía no solo en la convivencia humana, sino transformación real de las condiciones de vida de
también con el territorio, para la transformación los pueblos indígenas y habitantes del Caquetá en
real hacia la paz. general, puesto que el nuevo gobierno que asumi-
rá las riendas del poder durante los próximos cua-
Resolver de entrada los conflictos territoriales y las tro años, tratará de imponer medidas represivas y
necesidades de tierra, son apuestas que priorizan agresivas ambientalmente para disminuir los culti-
los pueblos indígenas del Caquetá, el cuidado del vos de coca y fomentar extractivismo por encima
agua y de la Amazonía como pulmón del planeta, del compromiso ético y jurídico del Estado y de la
Caquetá como parte de la región amazónica, la humanidad en la conservación y recuperación de
defensa y protección del conocimiento ancestral, la Amazonía.
de los modos de producción para la conservación
de las semillas nativas y la concertación con el go- Consideramos que el éxito en la construcción y
bierno nacional frente al desarrollo extractivista ejecución del PDET, así como de toda la imple-
que se planea desde Bogotá y que pone en grave mentación del acuerdo de paz, depende de la
riesgo el equilibrio ambiental que ya está bastante apropiación que hagan las comunidades campe-
deteriorado. sinas, indígenas, afros y demás gremios y organi-
zaciones presentes en el Caquetá, de no ser así,
Según han venido difundiendo varios medios de tanto el PDET como el mismo acuerdo quedarán
comunicación, las autoridades ambientales del en letra muerta y las comunidades continuarán
país han adjudicado proyectos para impulsar el afrontando la agudización de todas las problemáti-
extractivismo en el departamento que compren- cas, especialmente la confrontación armada, y los
den siete represas, 44 bloques petroleros y 67 conflictos ambientales.
títulos mineros6, algunos de los cuales ya están
avanzando en su etapa preliminar, sin que hasta
el momento se conozcan procesos regionales de
definición de linderos, acceso a la tierra y formali-
zación de la propiedad.
Varios de los proyectos anteriormente menciona-
dos afectarían directa o indirectamente territorios
indígenas, por lo tanto, tendrían que abordar pro-
cesos para garantizar el derecho fundamental de
consulta previa. Sin embargo, desde el Ministerio
del Interior se han emitido algunas certificaciones
que niegan la existencia de territorios y comuni-
dades indígenas y algunas consultas adelantadas,
no han contado con acompañamiento idóneo que
permita presumir el principio de buena fe en el
proceso.
Hasta el momento ha sido evidente la ausencia de
estrategias que resuelvan la desarticulación estatal y

43
5
Auto 004 de 2009. Corte Constitucional. Protección de derechos fundamentales de personas e indígenas desplazados por el conflicto armado.
6
www.diariodelhuila.com/proyectos-mineroenergeticos-en-caqueta-son-una-realidad
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

El posconflicto y los impactos de la minería

en la Amazonía oriental colombiana
Camilo Guio Rodriguez1

L
a Amazonía colombiana tiene un área apro-
ximada de 48 millones de hectáreas (8 % del
total de la Amazonía - equivalente al 42,4 %
del territorio nacional continental), siendo una re-
gión de incalculable valor ecológico y cultural (está
habitada por 62 de los 85 pueblos indígenas iden-
tificados en el país) para Colombia y el mundo.
Contiene más del 65 % de los bosques del país
que representan un total de 170 tipos generales
de ecosistemas que reflejan la alta diversidad de
manifestaciones físicas y bióticas.
Por sus características y dinámicas poblacionales,
económicas, territoriales, sociales y ambientales
en la Amazonía colombiana se pueden diferenciar
dos subregiones, la occidental y la oriental2. Este
documento se centra en la Amazonía Oriental, que
como veremos más adelante, se encuentra fuerte-
mente amenazada por actividades mineras que po-
nen en peligro a los pueblos indígenas amazónicos,
y al patrimonio ecológico y cultural de la nación.

La Amazonia Oriental
En esta región, compuesta principalmente por los
departamentos de Amazonas, Vaupés y Guainía,
existe un régimen político administrativo atípico
en el orden Constitucional y precario en lo insti-
tucional, pues gran parte de la jurisdicción de es-
tas entidades territoriales la constituyen áreas no
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

municipalizadas3. Estás áreas se caracterizan por

ser territorios indígenas, tener una baja densidad
y alta dispersión poblacional y una diversidad cul-
tural y ambiental inigualable, amparadas bajo las
figuras jurídicas de los resguardos indígenas, re-
serva forestal de la ley 2 de 1959 y áreas del siste-
ma de parques nacionales naturales.

1
Subdirector de Fundación GAIA Amazonas. C.e: [email protected]
2
La Amazonía Occidental: corresponde a la zonas de mayor intervención antrópica y grandes transformaciones ecosistémicas, con una pobla-
ción colona predominante y donde se ubica la zona de transición andino-amazónica comúnmente denominada Piedemonte. Está conformada por
los departamentos de Putumayo, Caquetá, Guaviare y los territorios amazónicos de Meta, Nariño y Cauca; ocupando aproximadamente el 34,5 %
de la región. La Amazonía Oriental: presenta bajos niveles de transformación de ecosistemas y de intervención antrópica, y tiene una población

44
indígena mayoritaria. Se ubica en los departamentos de Amazonas, Vaupés, Guainía y el sur del Vichada con una extensión que equivale al 65 %
de la región (informe de Colombia sobre Gobernanza en el Manejo de los Recursos Naturales. Fundación Patrimonio Natural - Unidad de Apoyo
ICAA. 2012).
3
Estos territorios hacían parte de los llamados Corregimientos Departamentales, figura que fue declarada inconstitucional por la Corte Constitu-
cional (C-141 de 2001).
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

La gobernanza y conservación de los bosques de y acciones para la consolidación de la paz en la

estos territorios hasta ahora han sido garantizadas medida que las prioridades estatales y de coope-
en gran parte por el favorable marco constitucio- ración se han establecido en función de la identifi-
nal/normativo y los sistemas de conocimiento y cación territorial de los lugares donde incidió con
manejo cultural del territorio de los pueblos in- mayor regularidad el conflicto armado, razón por
dígenas, que han fortalecido diferentes organiza- la cual se delimitan con concordancia con el avan-
ciones de base, desarrollando estructuras de go- ce de la frontera agrícola (es decir en la Amazonía
bierno local basados en sus planes de vida y en la occidental o piedemonte andino amazónico). A
figura jurídica de las asociaciones de autoridades esto se suma un desconocimiento generalizado
tradicionales indígenas (AATI). Estas cuentan con frente a las afectaciones del conflicto armado en
procesos de altísimo valor político y estatal desde esta zona del país, aspecto que denota un vacío
un enfoque diferencial, en tanto han estructurado tanto en caracterización como en acciones enfo-
estrategias eficientes de gobernanza construidas cadas a comprender y atender las secuelas de la
desde la realidad local y a partir de conocimientos guerra.
inter-culturales.
A continuación, se pretende hacer un análisis de
Por otra parte, la región se caracteriza principal- las presiones que se presentan en la Amazonía
mente por tener ecosistemas selváticos de difícil oriental por actividades mineras, en el marco del
acceso y movilidad, una ubicación geográfica es- posconflicto. Éstas son:
tratégica por el carácter fronterizo con tres países
que se encuentran simultáneamente interconec- 1. Incoherencias entre la promoción de iniciativas para
tados por vías fluviales que alimentan la cuenca del el desarrollo de la región y la importancia ambiental
río Amazonas (Brasil, Perú y Venezuela), además y cultural que la Amazonía representa para el país
de la riqueza en yacimientos minerales4.
La ausencia del conflicto armado conlleva una ma-
Estas características favorecieron la desvincula-
yor presión sobre los territorios amazónicos por
ción histórica de la región amazónica con los cen-
la demanda internacional de los llamados recursos
tros de inversión y control estatal, lo cual facilitó el
estratégicos y la posibilidad de extraer estos ele-
desarrollo sistemático de actividades extractivas
mentos en zonas antes controladas por la guerrilla
en manos de diferentes actores de índole informal
u otros actores armados ilegales. La prospección de
e ilegal. En concreto por actores armados (guerri-
recursos minerales en la Amazonía oriental ha ido
lla de las Farc-Ep) y grupos delictivos organizados,
en aumento, es así como en la región se encuentran
quienes han mantenido durante las últimas tres
proyecciones de figuras de ordenamiento minero y
décadas el control de la explotación ilegal minera.
solicitudes de concesiones mineras que comprome-
Al histórico abandono institucional de la región ten áreas que gozan de especial protección consti-
se suma hoy el marginamiento en las estrategias tucional debido a su importancia ecológica y cultu-

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

4
La Amazonía Oriental colombiana tiene la particularidad geológica de incluir, de manera exclusiva, un área extensa de depósitos sedimentarios
de origen transicional marino del Eoceno y por incluir parte de las formaciones más antiguas del continente (600 a 2.500 millones de años) 45
representadas por rocas vulcanoclásticas, metamórficas e ígneas. La complejidad litológica de la región contribuye tanto a la presencia de una
alta diversidad ecosistémica, como a, constituir un gran potencial para la explotación de minerales considerados de interés estratégico para el
país, en particular de oro y “tierras negras - coltán”.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

ral5. En estas condiciones hoy en día es fundamen-

tal el seguimiento a la solicitud de títulos mineros
en territorios indígenas, las cuales no están siendo
consultadas a las comunidades por ningún medio,
incumpliendo lo dispuesto en el convenio 169 de la
OIT sobre derecho a la consulta previa y consenti-
miento informado; situación que se repite en mate-
ria de constitución de zonas mineras indígenas.
Caso emblemático, que compromete directa-
mente a los pueblos indígenas del Yaigoje-Apapo-
ris, es el de la empresa minera canadiense Cosigo
Resources, la cual inició un procedimiento arbi-
tral contra Colombia bajo las reglas de arbitraje
de la Comisión de las Naciones Unidas para el
Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). La
compañía argumenta que las actividades tendien-
tes a la constitución del Parque Nacional Natural
Yaigojé Apaporis constituyen una violación a las
obligaciones del Estado colombiano referentes a
la protección de inversiones extranjeras conteni-
das en el acuerdo de promoción comercial entre
Colombia y los Estados Unidos (APC). Esto se
debe al interés de la empresa minera de hacer una
explotación al interior del área protegida.
La solicitud de arbitraje de la minera ocurre tras
la finalización de algunos procedimientos surtidos
ante la jurisdicción colombiana. Tal vez el más im-
portante es una acción de tutela resuelta por la
Corte Constitucional en la que se ataca el acto ad-
ministrativo que crea el Parque Nacional por una
presunta violación al derecho de consulta previa
de algunas comunidades indígenas de Apaporis. Al
desestimar las pretensiones de la tutela la Corte
ordenó al Ministerio del Interior y al Ministerio de
Ambiente “evaluar la acción de la empresa (…)
dentro del proceso de consulta previa” por la po-
sible injerencia y mal actuar de la compañía del
caso y “de encontrarlo pertinente que inicien las
acciones legales pertinentes”. 
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

La demanda ante el tribunal de arbitramento, sig-

nifica en primer lugar, una grave amenaza al de-
recho a la vida y al territorio de los pueblos indí-
genas que habitan el resguardo –parque Yaigoje–
Apaporis6. En segundo lugar, afecta los derechos
al patrimonio natural, cultural y económico de la
nación, e incluso la soberanía nacional7.

5
Al respecto es necesario tener en cuenta lo fallado en la sentencia de la Corte Constitucional T-766 de 2015, la cual dejó sin valor y efecto
jurídico la constitución de las Áreas Estratégicas Mineras sobre más de 20 millones de hectáreas del territorio nacional, especialmente en la

46 Amazonía Oriental. La Corte tuteló los derechos a la Consulta Previa al territorio, a la diversidad étnica y a la participación ciudadana de todas las
comunidades indígenas y afrodescendientes que resultaron afectadas directamente por esta figura minera.
6
Naciones Unidas reconoció a través de la “Iniciativa Ecuatorial” a la Asociación de Capitanes Indígenas de Yaigojé Apaporis, una alianza de
21 comunidades indígenas quienes han establecido legalmente su territorio colectivo como el Parque Nacional Natural Yaigojé Apaporis, por su
convicción en la conservación de su patrimonio natural y cultural.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Adicionalmente, las autoridades estatales avanzan Las principales afectaciones que ocasiona esta ac-
en la promoción de obras de infraestructura ta- tividad son: (1) a la salud y a la vida de los pue-
les como aeródromos, bases militares, antenas de blos indígenas, especialmente por la utilización
comunicación y carreteables; que no están respe- y descarga de mercurio en los cuerpos de agua;
tando el derecho fundamental a la consulta previa, (2) a la integridad cultural, manejo tradicional y
afectando, en muchos casos, sitios sagrados de los gobernabilidad local del territorio de los pueblos
pueblos indígenas. Está situación no se puede ver indígenas; (3) al establecimiento de estrategias de
de forma aislada respecto a las proyecciones de sostenibilidad económica para la conservación y
explotación minera en la región, por el contrario, uso sostenible del territorio; y (4) al patrimonio
parte de estas iniciativas pueden ser señal inequí- natural y cultural de la nación.
voca de una fase de aprestamiento para el desa-
rrollo de estas actividades que son contrarias a las Merece especial atención el uso de mercurio en
particularidades culturales y ambientales de estos la extracción aurífera. Parques nacionales natura-
territorios. les ha liderado ejercicios piloto de identificación
de impactos por actividades mineras, es así como
Aumento en el marco del posconflicto de dinámicas en el año 2015 se encontró que los habitantes
de varias comunidades indígenas del río Caquetá
de economías extractivas ilegales que debilita la
(en el parque nacional natural Cahuinarí - AATI
gobernabilidad local y vulnera derechos fundamentales PANI) presentan los valores más altos de mer-
de los pueblos indígenas curio en cabello reportados para Colombia, los
Uno de los factores que justifica que los pueblos cuales son extremadamente altos al ser compa-
indígenas sean considerados sujetos de protec- rados con los estándares internacionales para la
ción constitucional reforzada es la afectación que protección de la salud humana. Estos valores, de
en ellos ha generado el conflicto armado, princi- los cuales existen fuertes indicios de que están
palmente por el interés de las partes en conflic- directamente relacionados con el consumo de
to de apoderarse o utilizar estratégicamente sus pescado, pueden causar enfermedades neuroló-
territorios. Esta situación –dice la Corte Consti- gicas, sensoriales y reproductivas. Es decir que
tucional– “adquiere particular gravedad en virtud de no tomarse las medidas correctivas necesarias
de la reconocida relación entre territorio y cul- se estaría poniendo en alto riesgo la vida de esta
tura, propia de las comunidades aborígenes”8. La población.
Corte señala que en las dinámicas que causan la En el parque nacional natural Yaigoje-Apaporis, en
desintegración, eliminación y desplazamiento de el año 2016, un estudio de evaluación de la expo-
los indígenas, existen factores relacionados con el sición ambiental a mercurio en las comunidades
conflicto como el despojo territorial por intereses de la AATI ACITAVA en el departamento de Vau-
económicos asociados a proyectos lícitos e ilícitos pés10, arrojó en sus conclusiones que más del 80
en sus tierras por ser corredores estratégicos o % de la población indígena evidencia una elevada
muy ricas en recursos, como los mineros9. exposición a mercurio, y que el 71.4 %, presen-
En el oriente amazónico colombiano se realizan tan casos de intoxicación, haciéndose necesarias
actividades de minería aurífera ilegal (como se se- acciones correctivas y/o preventivas en las comu-
ñaló anteriormente también se presenta, pero en nidades evaluadas.
menor medida explotación de arenas negras-col- En el año 2017 las AATI ACIMA y AIPEA (pos-
tán), las cuáles afectan áreas de manejo especial teriormente con la vinculación de ACIYA y ACI-
(resguardos indígenas, parques nacionales natura- YAVA), en alianza con la unidad de restitución de
les y reserva forestal) y zonas fronterizas que son tierras, presentaron una demanda con el fin de
de gran importancia cultural y ambiental, o juegan buscar la protección legal del territorio ancestral
un papel primordial en la seguridad alimentaria de de ocupación, que se encuentra sin formalizar, de
las poblaciones indígenas locales. las asociaciones antes mencionadas, el cual es-

7
La empresa Cosigo alega que son víctimas de un fraude y expropiación sin justa causa y compensación. Exigen que se les devuelva la concesión
(es decir revocar la decisión de los pueblos y autoridades indígenas y del Estado Colombiano país) o una compensación por US$16.500 millones,
valor que estiman sería el beneficio del proyecto. Para esto se argumenta una expropiación indirecta por parte del Estado colombiano.
8

9
Corte Constitucional, sentencia T 235 de 2011 y Auto 004 de 2009.
Ver: Rubiano, Sebastián. “La política minera, la protección ambiental y los derechos territoriales en la Amazonía Colombiana”. USAID, 2016.
47
10
“Estudio de evaluación de la exposición ambiental y ocupacional a mercurio en los departamentos de Chocó, Nariño y Vaupés. Convenio inte-
radministrativo 407 – 2016: Ministerio de Salud y Protección Social, Instituto Nacional de Salud, Universidad de Córdoba”.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

La respuesta de gobernanza y construcción de paz

desde los pueblos indígenas amazónicos
Las historias de origen de los pueblos indígenas
amazónicos muestran que los territorios son se-
res vivos, organismos completos y complejos que
se asemejan a un cuerpo humano o a una maloca,
en donde todas las partes están interrelacionadas
constituyendo un sistema vivo, del cual depende la
vida de los grupos étnicos.
Esta concepción la materializan los indígenas des-
de el concepto de “macroterritorio”, el cual se
piensa como las interconexiones existentes en-
“La ausencia del
tre los conocimientos y prácticas para el manejo
conflicto armado espiritual del mundo de los pueblos que habitan
conlleva una mayor la región amazónica. Estas prácticas culturales no
presión sobre responden a los límites nacionales y político-ad-
los territorios ministrativos de los países, sino que tienen como
amazónicos referentes sitios sagrados que funcionan como lu-
por la demanda gares de conocimiento que permiten proteger la
internacional de los
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

vida y el territorio.
llamados recursos En síntesis, la visión macroterritorial ha permitido
estratégicos y en primer lugar, integrar la identificación y reco-
la posibilidad nocimiento geográfico de los ámbitos territoriales
de extraer estos propios de la cultura con los procesos organizati-
elementos en zonas vos, de ordenamiento y regulación socio ambien-
antes controladas tal de los pueblos, haciendo visibles elementos
por la guerrilla fundamentales en la comprensión de las dinámicas
u otros actores ecológicas amazónicas y la construcción de crite-
taba siendo afectado por actividades de minería
armados ilegales.” rios pertinentes para la definición de una estruc-
ilegal promovidas por actores armados. Esta ac-
tura político administrativa11 y de coordinación
ción que solicita unas medidas cautelares, estuvo
acorde con los valores y particularidades cultura-
fundamentada en ley de víctimas (Decreto 4633
les y ambientales de la región.
de 2011), que más allá de reconocer unas afec-
taciones a individuos, parte del supuesto que los En segundo lugar, a partir de este ejercicio la inter-
pueblos indígenas han sufrido violaciones de dere- locución con el Estado, por ende, la coordinación
chos de carácter colectivo. Es así como, este ins- de las autoridades públicas, y con otros actores
trumento jurídico reconoce la posibilidad de que se construye de manera equilibrada; asunto que
el territorio sea concebido como víctima, acorde es fundamental para garantizar la participación
a los sistemas de conocimiento, manejo y la rela- efectiva de los pueblos indígenas amazónicos
ción entre el individuo y naturaleza que tienen los en la construcción de la paz estable y duradera,
pueblos indígenas. a partir de la consolidación del Estado desde los
sistemas de gobierno local. Es decir, no son acto-
En este sentido hablar entonces de las afectacio-
res pasivos, sino protagonistas y coequiperos en
nes derivadas del posconflicto, implica reconocer
la construcción de la estrategia de gobernanza y
la apertura en perspectiva de planes y proyectos
construcción de paz.
que dan pie a la minería y al extractivismo, suma-
do a un vacío de poder derivado de la desmovili- Esta acción se ve reforzada con el reciente fallo
zación de las Farc-Ep, que puede implicar un in- (marzo de 2018) de la Corte Suprema de Justicia
cremento en la minería ilegal. colombiana que reconoce a la Amazonía como su-

48 11
Al respecto es de resaltar que recientemente se expidió el Decreto 632 de 2018, “Por el cual se dictan las normas fiscales y demás necesarias
para poner en funcionamiento los Territorios Indígenas en áreas no municipalizadas de Amazonas, Vaupés y Guainía. Esto permite que los Pueblos
Indígenas en estos territorios definan sus mecanismos de representación, políticas y programas locales de acuerdo a sus usos y costumbres
reconocidos por el Estado como gobiernos y políticas públicas, siendo un avance fundamental hacia la constitución de la Entidades Territoriales
Indígenas.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

jeto de derechos. Las comunidades indígenas ama- Natural - Unidad de Apoyo ICAA. Natalia Hernández.
zónicas se vincularon a esta acción legal a través de 2012.
seis AATI (ACIYA, ACIYAVA, PANI, ACIMA, AIPEA, Plan de expansión - 2009-2023. Ministerio de Minas
y ACAIPI) quienes presentaron un documento de y Energía. Unidad de Planeación Minero Energética
intervención en el marco de la tutela. En este, los (UPME). 2009.
pueblos proponen el reconocimiento pleno de sus Retos para un Desarrollo Sostenible - Transformaciones
competencias como autoridades ambientales para en la Amazonía Colombiana. Iniciativa para la Conserva-
consolidar la gobernanza local y estatal en toda la ción en la Amazonía Andina - ICAA. Doris Ochoa Jara-
Amazonía. Además, demuestran que su conoci- millo, Adriana Rojas Suárez, Néstor Ortiz Pérez. 2011.
miento ancestral ha sido fundamental para relacio- Síntesis para la justificación de la declaratoria del Parque
narse de manera ordenada y sana en este territorio. Nacional Natural Yaigoje - Apaporis. Parques Naciona-
les Naturales de Colombia. Septiembre de 2009.
El fallo indica que la conservación del bioma es
Régimen Especial de Manejo del Parque Nacional Natu-
una obligación nacional y global: “sin ambiente ral Yaigoje - Apaporis. 2018.
sano, los sujetos de derecho y los seres sintientes
Rubiano, Sebastián. “La política minera, la protección
en general no podremos sobrevivir, ni mucho me-
ambiental y los derechos territoriales en la Amazonía
nos resguardar esos derechos, para nuestros hijos Colombiana”. USAID, 2016.
ni para las generaciones venideras”. Por lo ante-
“Estudio de evaluación de la exposición ambiental
rior, la Corte Suprema exige la construcción de un
y ocupacional a mercurio en los departamentos de
pacto intergeneracional por la vida del Amazonas Chocó, Nariño y Vaupés. Convenio interadministrativo
colombiano-(PIVAC) que elimine las emisiones de 407 - 2016: Ministerio de Salud y Protección Social,
gases efecto invernadero (GEI). Instituto Nacional de Salud, Universidad de Córdoba”.
En este pacto por la conservación de la diversidad Demanda presentada por la Unidad Nacional de Resti-
cultural y biológica de la Amazonía colombiana, tución de Tierras “Solicitud de Medidas Cautelares para
los pueblos indígenas tienen un papel protagónico, la protección del territorio sin formalizar de ocupación
ancestral de las comunidades de la Asociación de Capi-
no sólo porque de los 48 millones de hectáreas
tanes Indígenas del Mirití - Amazonas y de la Asociación
que tiene la amazonia, aproximadamente 26 son de Autoridades Indígenas de La Pedrera - Amazonas,
resguardos indígenas, sino también porque los sis- con jurisdicción en el corregimiento departamental de
temas de conocimiento y manejo territorial de los La Pedrera - Amazonas.
pueblos indígenas han garantizado la conservación Sentencia STC 4630 de 2018 de la Corte Suprema de
de gran parte de la amazonia en una cultura de Justicia.
paz.
“Estrategia para el Conocimiento y Atención Integral
de los Impactos Generados por la Minería en el De-
Bibliografía Consultada partamento de Amazonas” (USAID, Parques Naciona-
Informe de Colombia sobre Gobernanza en el Mane- les Naturales de Colombia, Fondo Patrimonio Natural
jo de los Recursos Naturales. Fundación Patrimonio - 2016).

49
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

La Amazonía en Traslape
María Alejandra Aguilar1
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

E
l Amazonas es uno de los ecosistemas más re- tural Amacayacu. Las áreas protegidas se incor-
levantes para el planeta, no sólo por su enor- poraron como las herramientas preferentes para
me tamaño al ser el bosque húmedo más ex- la conservación de la biodiversidad, su función
tenso con un aproximado de 390.000 millones de principal limitar las intervenciones que pongan en
árboles, sino también porque se posiciona como peligro el ecosistema, lo que implicó restriccio-
un hotspot de biodiversidad y alberga al menos nes a la posesión y usos del suelo. Las figuras de
el 10 % de las especies existentes. Este ecosiste- protección se replicaron a lo ancho del territorio
ma es hábitat de un sinnúmero de especies y de nacional, actualmente existen 59 Áreas Protegidas
asentamientos humanos, atraviesa a nueve países, y cuatro más en proceso de declaratoria.
entre estos Colombia.
No obstante, los ecosistemas estratégicos decla-
En Colombia, el ecosistema amazónico ocupa el rados como áreas protegidas no son prístinos e
42.3 % del territorio continental (SINCHI, 2018). inhabitados, según cifras del Sistema de Parques
En efecto los departamentos del Vaupés, Vichada, Nacionales Naturales (SPNN), de las 59 áreas
Guaviare, Guainía, Putumayo, Caquetá y Amazo- protegidas existentes, 26 de estas cuentan con
nas conforman la región de la Amazonía colom- la presencia de comunidades étnicas y 9 con res-
biana. guardos indígenas constituidos. La región Amazó-
nica ha sido por siglos un foco de asentamientos
Por su excepcionalidad la Amazonía se comenzó a ancestrales de pueblos indígenas, y en los siglos
constituir como un territorio de protección espe- XIX y XX por colonos movidos por la bonanza
cial desde 1975 cuando se declaró la primera área cauchera y mineral que abrieron paso a pequeñas
protegida en esta zona, el Parque Nacional Na- urbanizaciones y municipios.
50
1
Asociación Ambiente y Sociedad: c.e.: [email protected]
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Las áreas protegidas en esta región alcanzan En respuesta a esta realidad, el Gobierno co-
una superficie de 94.704 kilómetros cuadrados lombiano ha venido desarrollado diferentes me-
para un total de 19.6 % del territorio nacional; canismos para el manejo de las áreas protegidas
en cuanto a territorios indígenas, se calcula que en traslape para armonizar las competencias de
el 53.4 % se encuentran en esta zona y muchos distintos sistemas jurídicos, por un lado, los tra-
de sus territorios están en traslape (RAISG, 2014). dicionales o propios pertenecientes a las comu-
Esta cifra ejemplifica el panorama suramericano nidades indígenas, y por otro lado los del orden
de territorios indígenas en traslape con áreas pro- nacional como lo son las autoridades ambientales
tegidas, dónde el 27 % de las áreas protegidas na- estatales.
cionales cuentan con algún tipo de yuxtaposición
Ante las condiciones especiales de las áreas pro-
con territorios étnicos (IUCN 2010).
tegidas en traslape, el Sistema Nacional de Par-
El traslape puede resultar beneficioso para los ques Naturales creó en 2001 la “Política de Par-
pueblos tradicionales siempre y cuando se man- ticipación Social en la Conservación”, que tuvo
tenga el reconocimiento de los derechos étnicos, el propósito principal de fortalecer el relaciona-
en tanto que “las áreas protegidas formalmente miento con los grupos étnicos. Allí las herramien-
establecidas pueden proporcionar un medio para tas e instrumentos de manejo se presentan como “En el territorio
reconocer y garantizar los esfuerzos de muchas medios que respondan a los intereses y necesi- Amazónico se
comunidades de pueblos indígenas y de otros dades definidos por las partes para el manejo del identifican once
pueblos tradicionales que, a través de su cultura, área en traslape, con la finalidad de coordinar los
áreas protegidas del
han protegido durante largo tiempo dichas áreas” esfuerzos de manejo conjunto de los territorios
(TNC, 2008), al igual que contribuyen al cierre de traslapados y la gobernabilidad de los recursos
sistema nacional de
la frontera agrícola, la limitación a las actividades naturales. parques nacionales
extractivas y la alienación de los pueblos indígenas naturales, todas
Esta política diseñó mecanismos de concertación en traslape.
que evitan ser contactados.
para el ordenamiento territorial y la conservación
De estas once
Así, en el panorama nacional, Colombia incluye un de la biodiversidad y fortaleció la iniciativa “Par-
áreas protegidas
régimen de excepción especial a las áreas protegi- ques con gente” que buscaba generar un mejor
das, el Decreto 622 de 1977 y la Ley 21 de 1991 entendimiento entre la naturaleza y los asenta- únicamente
dan cabida al traslape de áreas protegidas con mientos humanos al interior de áreas protegidas. dos cuentan
territorios de pueblos indígenas y comunidades La forma de materializar dichos mecanismos de con regímenes
afro y palenqueras. Esto quiere decir que la decla- participación en relación con las áreas en traslape especiales de
ratoria de áreas protegidas es compatible con la fue a través de la creación de los Planes de Ma- manejo, el parque
presencia de pueblos étnicos, y en el mismo sen- nejo, los Regímenes Especiales de Manejo (REM), nacional natural
tido con la declaratoria de resguardos indígenas y los Acuerdos políticos y los Convenios interadmi- Yagojé Apaporis y
tierras colectivas ancestrales. nistrativos, todos estos como instrumentos para el parque nacional
el ejercicio de crear consensos sobre la compre- natural Cahuinari.”
sión de dos visiones frente a la conservación, el
manejo y la gestión del territorio entre la auto-
ridad ambiental nacional y la autoridad étnico-
territorial.
En el territorio Amazónico se identifican once
Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Parques
Nacionales Naturales, todas en traslape. De es-
tas once áreas protegidas únicamente dos cuen-
tan con Regímenes Especiales de Manejo (REM),
el Parque Nacional Natural Yagojé Apaporis y el
Parque Nacional Natural Cahuinari.
Las herramientas de coordinación más comunes
son los Acuerdos Políticos cuyos contenidos va-
rían ampliamente, desde medidas para el uso de
especies, bases de relacionamiento político entre
autoridades territoriales, hasta la fijación de zoni-
ficación de uso de suelo. 51
Los pocos Regímenes Especiales de Manejo (REM)
Foto: Documental Apaporis
constituidos dan cuenta de las problemáticas rea-
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

les de coordinación de los territorios en traslape. En conclusión, en la Amazonía colombiana la

En primer lugar, estas figuras de coordinación sólo constitución de parques naturales y áreas protegi-
pueden ser constituidas con resguardos existentes das como formas de administrar y ordenar ecosis-
como persona jurídica, lo que deja en incertidum- temas llegó siglos después del asentamiento de los
bre a los territorios indígenas no titulados; en se- diversos pueblos indígenas amazónicos.
gundo lugar, si bien los Acuerdos Políticos son una
forma de coordinación no contienen la integrali- La Amazonía debe ser entendida como un terri-
dad de temáticas que debe contener un Régimen torio ancestral por encima de la sola visión con-
Especial de Manejo, este último debe comprender servacionista que desdibuja la estrecha relación
los elementos de la cosmogonía indígena y los pila- de las comunidades étnicas con su territorio y sus
res que sostienen sus estructuras socio-culturales formas de vida.
como pueblos autónomos y diversos, con sus pro- En Colombia hay una deuda con las poblaciones
pios mecanismos de gobernanza y ordenamiento indígenas en traslape, en tanto los pueblos indí-
territorial extendido a las zonificaciones de uso, genas deben tener el rol principal en la gestión de
zonas sagradas, entre otros. sus territorios. Para alcanzar estos objetivos en
La inexistencia de los Regímenes Especiales de torno a una autodeterminación real, la creación
Manejo en las nueve áreas en traslape restantes de los Regímenes Especiales de Manejo pendien-
podrían ser síntomas de las falencias en la coordi- tes en la mayor parte del territorio amazónico en
nación entre las autoridades del Sistema Nacional traslape es una urgencia; de igual forma es vital
de Áreas Protegidas y los pueblos indígenas, cabe promover la titulación de resguardos y la consti-
preguntarse hasta que punto esa falta de coordi- tución de asociaciones de autoridades indígenas
nación configura una vulneración a los derechos como entidades públicas en comunidades no or-
de autonomía territorial de los pueblos indígenas ganizadas bajo estas figuras legales con el fin de
en tanto la potestad del manejo del área prote- facilitar los procesos de gobernanza, construcción
gida reside de manera amplia sobre la autoridad de instrumentos de planeación consensuados y la
estatal, pero de manera muy restringida sobre las coordinación con las autoridades del Sistema Na-
autoridades étnicas. cional de Parques Naturales.

Mapa. Parques Nacionales Naturales - Bioma Amazónico

52
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Incidencia de la sociedad civil en la creación

del sistema local de áreas protegidas
en Belén de los Andaquíes departamento del Caquetá, Colombia

Gilma Virguez Díaz1

Herasmo González Pérez

E
l municipio de Belén de los Andaquíes presen- de suelos y aguas del Caquetá, la Reserva Forestal
ta una posición geográfica privilegiada en el de la Amazonía y el Parque Nacional Natural Alto
departamento del Caquetá, pues, su territorio Fragua - Indi Wasi, y las áreas protegidas a nivel
se distribuye en paisajes de montaña, piedemon- municipal como los Parques Naturales Municipa-
te, lomerío amazónico y valles aluviales, lo que le les; Andaki, Las Lajas, La Resaca, Termales de la
permite tener relieves abruptos y empinados, con Quisaya, Mauritia, Agua Dulce, Batana, La Mono
alturas desde 3.000 msnm hasta relieves ondu- y La Danta.
lados y planos a 200 msnm, en dos importantes
regiones naturales del país, la Andina (Macizo Co- Por ello, la sociedad civil del municipio, contando
lombiano) y la Amazónica. Razón por la cual, el con la legislación colombiana, sobre protección
municipio se caracteriza por su alta biodiversidad, ambiental ha venido tomando acciones en pro de
el gran potencial hídrico y una variada gama pai- la protección y conservación del medio ambiente,
sajística, con niveles adecuados de conservación basados en el conocimiento de las experiencias
en zonas que han sido objeto de protección a nivel de otras regiones del país, donde se han venido
nacional, tales como el Distrito de conservación desarrollando proyectos de explotación petrolera

53
1
Fundación Tierra Viva. C.e: [email protected]
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

y minera, donde la rentabilidad de las regiones es Entonces, las organizaciones sociales presentes
la descomposición social y las grandes afectacio- en el momento aun más esfuerzos, con el fin de
nes ambientales, por ello la comunidad belemita persuadir a los concejales de turno, lo mismo que
y caqueteña, no está de acuerdo con la explo- al señor alcalde municipal, para que observaran
tación minero energética del territorio y busca la problemática de la cuenca de la quebrada La
aprovechar las disposiciones de la Carta Política, Resaca, fuente abastecedora del acueducto del
la cual dispone (Constitución Política de Colom- casco urbano del municipio, pues allí se estaban
bia, 1991); “Que es deber del Estado conservar lapidando muchos recursos económicos. Para la
los recursos naturales y que es deber de las perso- década de los noventa, estábamos muy débiles
nas protegerlos y conservar el ambiente sano”. Es en la gestión ambiental, éramos unos inexpertos
así como el constituyente de 1991, lleva al texto y desconocíamos por completo las bondades de
constitucional la preocupación mundial y nacional la normatividad ambiental colombiana, pero se
de las últimas décadas por el tema ambiental dice “caminante no hay camino, se hace camino
Es por esta fortaleza brindada por la Constitución al andar”; nos arriesgamos, citamos algunos ar-
Política que gracias al decidido liderazgo de la so- tículos de la Constitución sin mucha argumenta-
ciedad civil, Belén de los Andaquíes, es hoy un ción; los concejales y nosotros, desconocíamos
municipio atípico en Colombia, ha logrado con- el tema debido a que todavía no se socializaba
solidar un sistema de áreas protegidas mediante con mucho ahínco la Constitución Política de
acuerdos del honorable concejo municipal. Colombia. Las organizaciones temíamos tomar
decisiones sobre predios privados, sin embargo,
Procesos de consolidación de las áreas protegidas logramos que el Concejo Municipal declarara
de nivel local. Creación del parque municipal natural como Parque Natural La Resaca a toda su cuen-
“La Resaca” marzo 1995 ca desde sus nacimientos hasta su desemboca-
dura con 511 hectáreas, mediante el Acuerdo
La creación de las áreas protegidas ha llevado di- Municipal No. 003 de marzo 1995, con plenas
ferentes procesos en su creación, debido a la ne- facultades constitucionales, que años más tarde
cesidad presente en cada momento de la historia pudimos entender lo rígida que era esa determi-
del municipio de Belén de los Andaquíes. Este fue nación de parque natural.
el primer triunfo en la historia del municipio de
Belén de los Andaquíes; con su creación, se dio Luego de la creación del Parque, se iniciaron
inicio a los primeros pinitos para la conservación acciones que permitieron la gestión para hacer
de áreas protegidas locales, se estaba en la transi- efectivo los recursos económicos propios del
ción de activistas, para empezar a materializar las municipio, ya que la Ley 99 de 1993, facultaba en
bondades de la gestión ambiental. En la cuenca de su artículo 111, destinar el uno por ciento de los
la quebrada La Resaca para el año 1995, había dos recursos propios del municipio para la compra de
veredas consolidadas; la cuenca de la quebrada La terrenos en las cuencas de las fuentes abastecedo-
Resaca, fuente abastecedora del acueducto muni- ras de acueductos municipales en todo el país. La
cipal de Belén de los Andaquíes. En la década de gestión realizada por la Fundación Tierra Viva du-
los noventa el municipio se encontraba sufriendo rante estos veinticinco años, ha logrado persuadir
procesos de potrerización y deforestación arrasa- a las diferentes administraciones del municipio en
dora y fue colonizada en su totalidad. diferentes periodos administrativos para comprar

54
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

los terrenos, logrando adquirir la totalidad de las

fincas que existían en esa cuenca y así tener sanea-
do el parque natural.

Creación del parque municipal natural “Mauritia”,

junio de 1997
Para su creación se sustentó la importancia que
tenía la vegetación más dominante de esta área,
en este caso la palma de canangucha o moriche
(Mauritia flexuosa), como hospedero para mu-
chas aves migratorias y gran variedad de flora y
fauna, importantes en las diferentes interacciones
biológicas; con el fin de darle fortaleza jurídica. Es
así como la gestión llevó a la creación del Parque
Natural Municipal mediante acuerdo No. 010 de
09 de junio de 1997, con un área de 525 hectá-
reas sobre humedales y cuerpos de agua que sir-
ven como esponjas retenedoras. Priorizamos la
conservación de este ecosistema que estaba muy
amenazado y presionado por la ganadería y la ex-
pansión de la frontera agropecuaria en predios
privados. La propuesta era proteger humedales
y quebradas en el valle aluvial, en el interfluvio
del río Pescado y la quebrada Aguas Calientes del
municipio de Belén de los Andaquíes. En mayo de
2009, después de hacer la socialización con la co-
munidad fue aprobada en el Concejo Municipal, la
reglamentación para esta área del parque.

Creación del parque municipal natural “Las Lajas”,

septiembre 1997
El municipio de Belén de los Andaquíes, fue funda-
do el 17 de febrero de 1917. Cuando la Fundación
Tierra Viva conoció la escritura No. 228 de 1963,
que daba certeza jurídica al perímetro urbano le-
gal del municipio, se logró identificar que el ce-
rro Santo Tomas era propiedad pública. Teniendo
conocimiento de la gran afectación que se estaba municipal natural Las Lajas el 4 de septiembre de
ejerciendo en el cerro, por lo que estaba conver- 1997 mediante Acuerdo Municipal No. 016.
tido en potreros para ceba de ganado, y por el
Creación del parque municipal natural
lado oriental, se encontraba con derrumbes gene-
rados por la construcción de viviendas. Al hacer
“Termales de la Quisayá”
un análisis ambiental se identificaron 15 nacimien- Determinado día, un colono de la vereda La
tos de agua en vía de extinción; a partir de ahí, Quisayá, accidentalmente encontró los pozos de
se inició la tarea de recolectar firmas en la comu- aguas termales, quien luego informó a la la funda-
nidad, para fortalecer la propuesta de preservar ción ambiental Tierra Viva, esta, inició la tarea de
y conservar el cerro Santo Tomas, y así, ejercer socializarlas con el Concejo Municipal para pro-
un poco de presión a los concejales de turno para tegerlas en el año 1999. Teniendo en cuenta que
que las 54 hectáreas de este terreno, fueran des- el Estado colombiano en 1959 había creado la ley
tinadas y protegidas bajo la figura de un Parque 2 de 1959, donde se establecen unas categorías
Natural. Se presentó el proyecto de acuerdo de protección y manejo de los recursos naturales
municipal al concejo, se le dieron los debates co-
rrespondientes y argumentamos las afectaciones
renovables; dentro de dichas categorías, se resal-
ta la reserva forestal de la Amazonía, la cual, es 55
ambientales generadas por estas actividades, y se considerada como una estrategia de conservación
logró que el consejo municipal creara el parque in situ, se buscó no interferir con esa Ley Nacio-
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

nal y se creó el parque municipal natural, ubicado ma agraria - Cecora, en el año 2003, después de
por debajo de la cota mil msnm, mediante acuer- treinta años de no haber utilizado esos terrenos,
do municipal No. 005 de marzo 8 de 1999, de tal los ocupantes tomaron la decisión de conservar
manera que cuando se creó el parque natural na- todos los cuerpos de agua, más diez metros de
cional Alto Fragua Indi-Wasi en el año 2002 no se extensión de las orillas, acuerdo que quedó por
traslapara con el parque La Quisayá. escrito en las actas de sus reuniones organizativas.
Esto dio la visión a la Fundación Tierra Viva para
Creación de los parques naturales municipales que, en el año 2009, después de haber desarrolla-
Aguadulce, La Mono y Batana do un conjunto de estudios sobre los ecosistemas
En el sector de la planicie de Belén de los Anda- de humedales, los priorizara como zona estratégi-
quíes en las veredas Agua Dulce, Azabache Me- ca, para la conservación del agua en la planicie del
dio y El Portal La Mono, para la década de los 60, municipio de Belén de los Andaquíes. Esta deci-
se crea la oficina de la Caja de Crédito Agrario sión se basó en las presiones de la frontera agro-
Industrial y Minero, buscando con ello el apoyo pecuaria y agroindustrial, con la amenaza de los
gubernamental a la colonización dirigida por el bloques de extractivismo minero-energético con
Incora en el sector. Es así como se organiza el la presencia de sísmica y dos pozos petroleros en
III frente de colonización y de la región, fomen- esa región. Estos parques municipales se crearon
tando las plantaciones de caucho y palma africa- mediante acuerdo municipal 023 del 26 de mayo
na; pero la falta de planificación, frente a estos de 2009.
cultivos cuya producción es a largo plazo, hizo
que muchos de los colonos desistieran de la em- Creación del Parque Municipal Natural Andakí
presa; pues al no tener recursos para sostener a En el año 2007, por los lados del municipio de
sus familias unos se dedicaron a los cultivos tra- Acevedo Huila, se estaba construyendo una ca-
dicionales del maíz, plátano, yuca, arroz y otros rretera hacia la reserva forestal, mediante la Ley
se desplazaron a otros frentes de colonización segunda de 1959, en jurisdicción del municipio de
espontánea. Belén de los Andaquíes; y ya se estaban produ-
Dado a este decaimiento de la colonización diri- ciendo de forma ilegal, los primeros asentamien-
gida, el Incora tiene que hacer frente al sosteni- tos humanos con pasturas para ganadería exten-
miento de las plantaciones de caucho y entregar siva. La Fundación Tierra Viva, pone en acción las
a la Cooperativa de empleados del Incora – Ce- capacidades técnicas de los voluntarios y toman
56 cora las plantaciones de palma africana. Cuando
se produjo la ocupación, de hecho, (invasión) de
como objetivo la protección de la diversidad del
área anteriormente ocupada por la guerrilla; por-
los terrenos que se habían entregado por parte que algunos colonos, al notar su ausencia, sonaron
del Incora a la Central de cooperativas de la refor- las falsas expectativas en los municipios vecinos de
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Acevedo y Suaza en el departamento del Huila, mite el proceso a la Fiscalía General de la Nación,
como tierras baldías y disponibles para el uso agrí- proceso que duró hasta el 2010, logrando el sa-
cola y ganadero, lo que nos llevó a intensificar las neamiento del área, a excepción de tres familias
actividades de diagnóstico para la protección de que demostraron posición de más de treinta años;
esa área; mediante, salidas de campo y visitas a este proceso diagnóstica la debilidad de la Ley 2ª
los diferentes límites del área de interés, con los de 1959, donde quedó manifiesto el vacío jurídi-
municipios de Suaza, Acevedo, el Parque Nacional co, puesto que no era un área protegida de es-
Natural Cueva de los Guácharos, en el departa- tricta conservación, lo cual llevó a contemplar que
mento del Huila, los límites con el municipio de hasta mayo de 2009, las reservas forestales, eran
Florencia Caquetá, por los nacimientos del río áreas productoras protectoras, y que permitía
Bodoquero, los límites con el Parque Nacional algunos tipos de intervención antrópica e incluso
Natural Alto Fragua Indi-Wasi, así como la fron- sustracciones para cualquier tipo de uso, ya sea
tera agropecuaria en el municipio de Belén de los para ampliar la frontera agrícola, para concesiones
Andaquíes. de explotación maderable y para explotación de
hidrocarburos y minería. Esta situación la pudi-
El camino Andaquí o de la Quina, así llamado al mos detectar cuando pasamos la información de
paso ancestral desde la cuenca del río Magdale- la Agencia Nacional de Hidrocarburos, sobre el
na, atraviesa la cordillera oriental, hasta la cuenca polígono propuesto para la creación del parque
del río del Amazonas. Ha llamado la atención por Andakí y donde ya se habían realizado algunos es-
centenares de años, camino por el cual, cuando tudios sísmicos.
salió la guerrilla del lugar, facilitaron la ocupación
de hecho por parte de cincuenta y dos familias, Fue entonces, cuando se direccionó los esfuer-
procedentes del departamento del Huila, talando zos para modificar la asignación de la categoría
cuatrocientas treinta y nueve hectáreas del bos- del área productora protectora a área protegida,
que de niebla y de bosque andino denso húme- creando un parque natural el cual lo cobijaba jurí-
do tropical. Estas familias habían realizado trazos dicamente la Constitución Política en su Artículo
dentro el bosque, para hacer fincas con un área 63, donde menciona que los parques naturales
entre treinta y doscientas hectáreas en promedio, son inalienables, imprescriptibles e inembarga-
razón por la cual, esta franja de intervención, se bles, pero no especifica que es solo para los par-
transformó en una trampa mortal para las espe- ques nacionales, además la Constitución, en su
cies de fauna que se mueven por este corredor artículo 313, faculta a los concejos municipales
biológico entre el macizo colombiano, los parques para legislar sobre su propio territorio, siempre
naturales nacionales Guacharos, Alto Fragua Indi- y cuando estuviera sujeta a las disposiciones lega-
Wasi y la Serranía de los Churumbelos. les reglamentarias superiores, en este contexto se
realizó la delimitación del área con la información
Esta situación obligó a informar a la Corporación georeferenciada en campo, y mediante imágenes
Autónoma Regional la afectación, soportado so- satelitales, para el cual se propuso un polígono de
bre la ley existente para el área, Ley 2ª de 1959, veintisiete mil novecientas cuarenta y nueve hec-
de reserva forestal. Corpoamazonía, a su vez re- táreas, con los gradientes altitudinales que oscilan

57
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

desde los 510, hasta los 2889 msnm, con figura Declaración a Belén de los Andaquíes como municipio
de parque natural municipal, la cual tuvo mucha verde protector del agua
discusión extraoficial.
Para declarar por primera vez en Colombia un
El 27 de enero de 2009, se realizó una visita a Municipio Verde por “ordenanza departamen-
una familia indígena de la etnia Misak, proceden- tal”, la mayoría de las organizaciones del muni-
te del departamento del Cauca, pertenecientes cipio formulamos conjuntamente una iniciativa
al resguardo el Águila, a la cual se les socializó la para fortalecer el proceso de empoderamiento
propuesta y con quienes mediante consulta previa local; se recogieron veinticinco formas entre or-
se delimitó el parque. El 3 de mayo de 2009, se ganizaciones locales e instituciones educativas,
realizó la consulta a la comunidad Embera - Katío, Alcaldía y concejo municipal, se realizó gestión
del resguardo La Cerinda y se llegó a unos acuer- ante el gobernador, mediados por la secretaría
dos, quedando así realizadas las consultas previas de agricultura departamental; la respectiva sus-
con las dos comunidades existentes cerca al par- tentación ante la asamblea departamental, la
que. Finalmente, se declaró el parque municipal academia, las organizaciones y el ente guberna-
natural Andakí, mediante el acuerdo municipal mental para su construcción. La sociedad civil de
024 del 26 de mayo de 2009, garantizándose así Belén de los Andaquíes logró que en los planes
la conservación y regeneración en los ecosistemas de desarrollo y ordenamiento departamental y
perturbados. municipal, se le colocara el apellido “protector
de agua” lo que ha permitido soportar la rique-
Creación del parque municipal natural La Danta za hídrica y topográfica, incentivando el sentido
Emprendimos la tarea de facilitar un corredor bio- de pertenencia local. El día 28 de noviembre de
lógico de conservación, que permita el tránsito de 2013, fue aprobada la ordenanza departamental
especies amenazadas, desde la baja Amazonía, que 024, la cual reconoce y declara a Belén de los
suben por los bosques riparios del río Pescado, Andaquies como municipio verde y protector
buscando los bosques de los parques naturales en del agua, con la presencia de todas y todos los
el flanco oriental de la cordillera oriental, buscan- delegados de las organizaciones de base local en
do crear un bloque de conectividades biológicas el recinto de la Asamblea Departamental, para
y conservar la biodiversidad como patrimonio de bien del municipio.
la humanidad, pues algunas especies se ven obli-
Conclusiones
gadas a desplazarse, producto del calentamiento
global. Esta iniciativa se concretó el 26 de mayo de El trabajo liderado por la Fundación ambiental
2009, con el acuerdo municipal 026. A partir de Tierra Viva, ha sido vital en las iniciativas de for-

58 este hecho, se emprende un proceso jurídico, con mulación, gestión y creación de los parques natu-
el objeto de conservar y preservar para mitigar rales municipales La Resaca, Mauritia, Las Lajas,
la contaminación con aguas residuales producidas Termales de la Quisaya, Humedales La Mono,
por el casco urbano del municipio. Agua Dulce, Batana, La Danta y el más extenso
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

de todos el Andakí. Lo sucedido en Belén de los Concejo Municipal. (26 de mayo de 2009). Acuerdo Mu-
Andaquíes, frente al tema de protección y conser- nicipal No 026. Belén de los Andaquíes, Caquetá.
vación ambiental, nos demuestra que la sociedad Concejo Municipal (4 de septiembre de 1997). Acuerdo
civil apoyada en la Constitución Política de 1991 y Municipal No. 016. Belén de los Andaquíes, Caquetá.
la normatividad ambiental nacional e internacional
Concejo Municipal. (26 de mayo de 1998). Acuerdo Mu-
si puede incidir en la toma de decisiones en sus
nicipal No 025. Belén de los Andaquíes, Caquetá.
territorios.
Concejo Municipal. (29 de agosto 2001). Acuerdo Muni-
Como resultado del buen trabajo de conservación cipal No 032. Belén de los Andaquíes, Caquetá.
contamos con los resultados de la “Expedición
Colombia Bio a la biodiversidad de la transición Concejo Municipal. (03 de marzo de 1995). Acuerdo
Andino - Amazónica del Caquetá, un escenario Municipal No 003. Belén de los Andaquíes, Caquetá.
de paz para el post conflicto”, donde se lograron Concejo Municipal. (08 de marzo de 1999). Acuerdo
identificar 47 especies nuevas para la ciencia, 190 Municipal No 005. Belén de los Andaquíes, Caquetá.
nuevos registros para Colombia, 41 especies en- Asamblea Departamental. (28 de noviembre de 2013).
démicas y 23 especies en cualquier categoría de Ordenanza departamental 024. Caquetá.
amenaza.
Constitución Política de Colombia. (1991). Artículos: 2,
Durante todo este proceso, la sociedad civil or- 8, 58, 79 y 80. Gaceta Constitucional No. 116 de 20 de
ganizada ha participado en la construcción del julio de 1991. Colombia Bogotá D.C.
esquema de ordenamiento territorial y los dife-
Decreto Ley 2811. (18 de diciembre de1974). Código
rentes planes de desarrollo de este municipio,
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Pro-
en la construcción permanente de los diferentes
tección al Medio Ambiente. Diario Oficial No. 34243.
acuerdos municipales que procuran el desarrollo
Bogotá, Colombia. Recuperado de hptt://www.secreta-
sostenible y sustentable.
riasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1974/decre-
El trabajo de conservación y protección ambien- to_2811_1974.html.
tal desarrollado por la comunidad Belemita está Decreto 2372. (01 de julio de 2010). Por el cual se re-
en gran riesgo debido a diez solicitudes mineras a glamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de
cielo abierto sobre la cordillera oriental que com- 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003,
prometen toda la cuenca del río Pescado, espera- en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegi-
mos contar con el respaldo de las instituciones del das, las categorías de manejo que lo conforman y se dic-
Estado y organizaciones sociales del orden local, tan otras disposiciones. Diario Oficial 47757. Bogotá,
departamental y nacional para continuar prote- Colombia. Recuperado de http://www.parquesnacio-
giendo estas 28.764 hectáreas de parques munici- nales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/Decreto2372de-
pales naturales de Belén de los Andaquíes. 1dejuliode2010.pdf.

Bibliografía Ley 99. (22 de diciembre de 1993). Por la cual se crea el

Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Acuerdo Municipal Público encargado de la gestión y conservación del me-
Concejo Municipal. (26 de mayo de 2009). Acuerdo Mu- dio ambiente y los recursos naturales renovables, se or-
nicipal No 023. Belén de los Andaquíes, Caquetá. ganiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan
Concejo Municipal. (26 de mayo de 2009). Acuerdo Mu- otras disposiciones. Diario Oficial No. 41146. Colom-
nicipal No 024. Belén de los Andaquíes, Caquetá. bia, Bogotá. Recuperado de http://www.secretariase-
Concejo Municipal (26 de mayo de 2009). Acuerdo Mu- nado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0099_1993.
nicipal No 025. Belén de los Andaquíes, Caquetá. html.

59
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

Patrimonio mundial, una declaración que deja

en riesgo la Serranía del Chiribiquete
Javier Marín1
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

A
nte el anuncio de que la Serranía de Chiribi- La Convención sobre el Patrimonio Mundial Cul-
quete2 sea declarada por la UNESCO como tural y Natural3 parte por reconocer las amenazas
patrimonio natural y cultural de la humanidad, de destrucción de ciertos bienes considerados
surgen necesariamente dos inquietudes: una acer- de valor universal excepcional, cuya desaparición
ca de la soberanía de este territorio con cerca constituye un empobrecimiento nefasto del patri-
de tres millones de hectáreas, integrada sustan- monio de todos los pueblos del mundo, a causa de
cialmente a la Amazonía, y la otra, en relación a “la evolución de la vida social y económica que se
¿quién representaría en determinado caso a esa agrava con fenómenos de alteración o de destruc-
“humanidad”?. ción aún más temibles”. No hace alusión directa

1
Asociación Minga. C.e: [email protected]
2
Declarada como Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete mediante Acuerdo No. 0045 del 21 de septiembre de 1989, por parte del
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente -Inderena-, con un área aproximada de 1’298.955 Ha, en los departa-
mentos del Guaviare y Caquetá, y aprobado mediante Resolución Ejecutiva No. 120 del 21 de septiembre de 1989, expedida por el Ministerio

60
de Agricultura. El 21 de agosto de 2013 mediante Resolución No. 1038, del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se amplió hacia
los municipios de Cartagena del Chairá, San Vicente del Caguán y Solano en Caquetá, y Calamar en el Guaviare, en una extensión aproximada
de 1’483.399 hectáreas, para un total aproximado de 2’782.354 hectáreas, siendo así el área protegida más grande del Sistema de Parques
Naturales Nacionales y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia.
3
http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13055&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

a la más terrible de las amenazas como lo son las misma lógica neoliberal es que en estos países se
guerras, en el marco de las cuales se produce la le ha entregado el patrimonio público a la empre-
destrucción masiva de la simbología de las cultu- sa privada, aduciendo que ella tiene mayor capa-
ras invadidas, no como daño colateral sino como cidad tecnológica y financiera que el Estado, y que
objetivo bélico; contextos que además han per- es incorruptible. En general los Estados así globa-
mitido el apropiamiento de patrimonios culturales lizados han establecido las relaciones internacio-
que luego son exhibidos en los museos del invasor. nales bajo parámetros de dependencia, facilitando
por lo tanto el despojo por parte de las empresas
Además de señalar el valor universal de determi-
transnacionales.
nados bienes culturales y naturales, la Conven-
ción también considera que “la protección de ese Y en dado caso que algún Estado o conjunto de
“la protección de
patrimonio a escala nacional es en muchos casos Estados determinen que tal país no garantiza la
incompleto, dada la magnitud de los medios que protección de los “bienes universales” ubicados ese patrimonio a
requiere y la insuficiencia de los recursos econó- en su territorio, y no acepte la cooperación inter- escala nacional
micos, científicos y técnicos del país en cuyo te- nacional, ¿tienen aquellos la facultad de asumir esa es en muchos
rritorio se encuentra el bien que ha de ser pro- tarea? La verdad es que la historia, sobre todo la casos incompleto,
tegido”, razón por la cual se constituye en una de los pueblos del Sur, está llena de excusas para dada la magnitud
responsabilidad de la “colectividad internacional”. justificar la intervención de sus naciones por parte de los medios
Aquí la Convención hace la salvedad que no se tra- de las del norte. Que la seguridad mundial, que que requiere y
ta de reemplazar la acción del Estado sino que “la las libertades, que la democracia, que la asistencia la insuficiencia
complete eficazmente”; pero subraya: “los Esta- humanitaria –Haití y Somalia, por ejemplo–,… son de los recursos
dos Partes en la presente Convención reconocen razones que han admitido ante el mundo la inje- económicos,
que constituye un patrimonio universal en cuya rencia de los imperios en otros países.
científicos y
protección la comunidad internacional entera tie-
Tanto es así, que ya se ha hecho regular en el de- técnicos del país
ne el deber de cooperar”.
recho internacional ese contrasentido denomina- en cuyo territorio
En un mundo donde la globalización del capital do “guerras humanitarias”, concepto que tiende se encuentra el
transnacional buscó el debilitamiento de los Esta- a agrupar en el discurso injerencista todo un con- bien que ha de ser
dos del sur para facilitar precisamente el saqueo junto de justificaciones relacionadas con los dere- protegido”
de los bienes naturales y la sobreexplotación de chos humanos. “Los motivos humanitarios son in-
la mano de obra, lo más probable es que no haya vocados como razones suficientes de legitimación
el potencial necesario para cumplir con la protec- ética y jurídica del uso de la fuerza, más allá de las
ción de los bienes que sean declarados parte del hipótesis taxativamente previstas por la Carta de
patrimonio de la humanidad por lo que deberá las Naciones Unidas y permitidas por el derecho
recurrir a esa “colectividad internacional”. Con la internacional general”4.
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

61
4
“Guerra humanitaria” https://www.alainet.org/es/active/23018
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

No hay todavía un caso conocido, pero siguiendo a este biosistema, desconociendo a los pueblos
el sentido de los argumentos humanitarios de las originarios quienes ancestralmente han cuidado
intervenciones, la protección de los bienes natu- de ella. Una declaración de patrimonio mundial en
rales declarados patrimonio mundial bien podría tales circunstancias enajena a los pueblos de sus
constituirse también en uno de ellos. Sobre todo territorios sobre los cuales ha ejercido su natural
cuando hay un imperio interesado en recuperar su y consuetudinaria soberanía.
hegemonía en estas latitudes y que, por ejemplo,
De continuar la exclusión de las comunidades
hace abierta injerencia en los asuntos de Hondu-
originarias para decidir sobre sus territorios pri-
ras, Venezuela, Cuba y Nicaragua, aludiendo ra-
vilegiando la “cooperación internacional”, con lo
zones humanitarias; un gobierno que evidencia la
que se resquebraja la capacidad de autodetermi-
falacia de los fundamentos de su pretendida auto-
nación, los riesgos se hacen mayores por cuanto
ridad mundial, en tanto no ha firmado o ratificado
facilita la implementación de los planes interven-
muchos de los tratados o convenciones relativas a
cionistas en la región alrededor de un bien precia-
los derechos y al ambiente, precisamente las ban-
do para la vida del planeta, Esto en un contexto
deras de sus intromisiones5.
de altas tensiones geopolíticas tensiones y con un
“Urge afianzar De hecho el Comando Sur de los EE.UU dirigió gobierno como el colombiano aconductado en la
las identidades unos ejercicios militares conjuntos con los gobier- política internacional de Estados Unidos, que in-
territoriales, los nos de Colombia, Perú y Brasil a finales del año clusive ya empezó a hacer parte de la alianza mili-
anterior en la triple frontera (Leticia, Santa Rosa y tar de la OTAN.
gobiernos propios
Tabatinga) con el pretexto de brindarle protección
y las articulaciones Más allá de la euforia por la declaración de la
a la Amazonía, dejando instalada una base logística
sociales, necesarias UNESCO, en la que el gobierno exhibe su falso
sobre la cual se puede desplegar una plataforma de
para fortificar nacionalismo, es preciso escudriñar las amenazas
operaciones cuando se requiera6. Y en el caso es-
la defensa y el que ese hecho induce, porque como dice la abue-
pecífico de la la Serranía de Chiribiquete, un com-
la, de eso tan bueno no dan tanto. Lo fundamen-
cuidado integral ponente importante del Escudo Guayanés, el go-
tal aquí es garantizar la defensa de las soberanías
y comunitario bierno colombiano anunció en marzo de este año
territoriales, lo cual parte por el pleno reconoci-
de la Amazonía el impulso de un plan internacional de protección
miento de los pueblos amazónicos en su conjun-
en perspectiva para ese gran corredor ecológico denominado
to como poseedores de ese patrimonio natural,
de sociedades y “Triple A” (Andes, Amazonía, Atlántico), en con-
en tanto han sido los constructores milenarios de
comunidades para junto con el gobierno de Brasil, vinculando otros
sus tejidos ecosistémicos y socioculturales. Urge
el Buen Vivir, como países que tienen jurisdicción en ese corredor.7
afianzar las identidades territoriales, los gobiernos
es el propósito del Así entonces, en la idea de los gobiernos neolibe- propios y las articulaciones sociales, necesarias
Foro Social Pan rales de ceder lo público a lo privado, con decisio- para fortificar la defensa y el cuidado integral y
Amazónico.” nes centralistas y autoritarias, la protección de la comunitario de la Amazonía en perspectiva de so-
serranía de Chiribiquete y en general de la Ama- ciedades y comunidades para el Buen Vivir, como
zonía se plantea como delegación a actores ajenos es el propósito del Foro Social Pan Amazónico.

Jurisdicción territorial de la Serranía de Chiribiquete

Departamento Municipio % del AP Hectáreas

Guaviare Calamar 15,04 418.615,7
Solano 73,76 2’052.439,0
Caquetá Cartagena del Chairá 10,91 303.573,5
San Vicente del Caguán 0,29 7.725,3
Total 100 % 2’782.353,5

Los Estados Unidos han intentado establecer un doble rasero para las normas internacionales, buscando la condena de sus enemigos pero
62
5

esforzándose por librarse a sí mismos y a sus aliados de todo escrutinio por parte de las Naciones Unidas. “El desprecio de EEUU por el multila-
teralismo”. http://www.rebelion.org/hemeroteca/imperio/030319hervella.htm
6
http://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-39826017
7
https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/santos-quiere-apoyar-corredor-ecologico-mas-grande-del-articulo-543950
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

¿Otras acciones para la defensa de la Amazonía?

De cómo se puede asumir la sentencia de la Corte Suprema de Justicia
CENSAT Agua Viva1

S
in duda alguna los Estados tienen responsa-
bilidades para garantizar la protección de los
territorios y la pervivencia de sus pueblos, las
cuales deberían ser cumplidas de manera cabal sin
necesidad que los y las ciudadanas tuvieran que
interponer acciones para exigir tal cumplimiento.
No obstante, la realidad dista bastante de ese es-
cenario, incluso en asuntos tan sensibles como el
garantizar que el mayor bioma selvático del plane-

Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

ta pueda seguir existiendo, así como sus pueblos y
culturas; por el contrario muchas de las actuacio-
nes estatales de los países amazónicos favorecen
la degradación y pérdida de dichos patrimonios.
Es así como pueblos, comunidades, organizacio-
nes o personas interesadas por el territorio deben
interponer acciones para demandar la actuación
del Estado, como en el caso de la acción de tutela
una entidad sujeta de derechos, lo que podría sig-
presentada por 25 niños, niñas y jóvenes acompa-
nificar una herramienta valiosa para su protección.
ñados por un centro de estudios jurídicos, que lle-
Eso, entre otros aportes que promovieron tanto
vó a que la Corte Suprema de Justicia de Colom-
la acción de tutela como la sentencia STC4360-
bia ordenara al Gobierno a tomar medidas para
20183, que establece jurisprudencia relevante,
proteger la Amazonía, específicamente contra la
por ejemplo en lo que atañe a las futuras gene-
deforestación.
raciones.
A partir de ese momento “el gobierno colombia-
Para hacer efectivo el fallo, la Corte ordena ade-
no tiene cuatro meses para presentar un plan de
más del plan de acción, la elaboración de un pacto
acción para hacerle frente a la deforestación en la
intergeneracional por la vida del Amazonas co-
Amazonía”2, frenando así, entre otros, los impac-
lombiano PIVAC, que contemple la participación
tos del cambio climático que afectarán en mayor
de quienes interpusieron la tutela, comunidades,
medida a las generaciones venideras, argumento
organizaciones científicas y de investigación, ello
central de la acción de tutela.
con el objetivo de reducir a cero la deforestación
Dicha sentencia ha despertado el interés de mi- y las emisiones de gases de efecto invernadero.
llones de personas, no sólo en Colombia, entre (Se hace notar que debe tratarse de reducir la
otras razones por reconocer a la Amazonía como cantidad de emisiones, dado que no es posible

1
http://censat.org/
63
2
https://www.dejusticia.org/litigation/en-fallo-historico-corte-suprema-concede-tutela-de-cambio-climatico-y-generaciones-futuras/
3
https://cdn.dejusticia.org/wp-content/uploads/2018/01/Fallo-Corte-Suprema-de-Justicia-Litigio-Cambio-Clim %C3 %A1tico.pdf?x54537
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

eliminarlas por completo, menos aún tratándose parten algunas referencias útiles para quienes de-
de acciones dirigidas a controlar una única fuente cidan ahondar en el tema4. Y claro está, también
emisiones, de las múltiples que existen). existen otras fuentes y materiales que dan cuenta
descriptiva de las formas en que se materializan
No obstante, a raíz del enfoque y objetivos pro-
los impactos sobre personas y territorios, como la
puestos como medidas de solución, surgen serias
referencia que se encuentra en el último párrafo
dudas y preocupaciones, básicamente en lo que
de este texto.
respecta a la forma en que el gobierno puede aca-
tarlos e implementarlos. Preocupa también que nuevamente propuestas
surgidas desde el norte, con tradición colonialista
El propósito de la tutela instaurada es la protec-
sobre la explotación del sur global, sean las que
ción de la Amazonía, constituida principal pero
se implementen para buscar proteger nuestras
no únicamente por selvas, las cuales tienen una
selvas, al tiempo que se coadyuva al crecimiento
serie de funciones y relaciones que les confieren
económico. Y preocupa porque legitimar y seguir
una importancia fundamental para la vida en el
ese camino puede resultar en efectos más nocivos
planeta. Sin embargo, el objetivo de cumplir con
que los existentes antes de aplicar las medidas,
las metas de mitigación y adaptación del acuerdo
aquello conocido con un remedio peor que la en-
de París sobre cambio climático, ha llevado a que
fermedad.
las selvas sean reducidas y valoradas como depó-
sitos de carbono, invisibilizando sus dimensiones La aplicación del modelo de economía verde y sus
biofísicas, culturales, sociales e incluso espiritua- proyectos lleva años en el país, intensificándose
les. Esta es una tendencia notoria en escenarios después de la firma del acuerdo de París en 2015,
multilaterales de definición respecto a las políticas esto con el propósito de alcanzar los dos objeti-
y acciones climáticas, como la Conferencia Marco vos de dicho modelo: conservar el capital natural
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. y apalancar el crecimiento económico.
Sin duda alguna el énfasis en promover y valorar A claras luces el primero de ellos está lejos de
las selvas exclusivamente en términos de carbono, consolidarse, pues prometiendo reducir a cero
tiene que ver con la propuesta de negocio creada la deforestación al año 2020 y faltando sólo dos
por el mismo sistema económico y político, que años para esa meta, la deforestación en Colombia
de hecho es el principal responsable de la crisis tuvo el año pasado el mayor valor de los últimos
climática. Entonces para solucionar la problemá- seis años, 219.973 hectáreas. Específicamente en
tica, la propuesta es más de lo mismo mediante la la Amazonía, donde se concentran los mayores
creación de un nuevo mercado de carbono. Esta esfuerzos e inversiones, también se concentró la
es una de las manifestaciones de la denominada deforestación (65.5 %), duplicándose al pasar de
economía verde, que propone la protección de 70.074 hectáreas en el 2016 a 144.147 hectáreas
la naturaleza, a la cual denomina “capital natural”, en 2017.
mientras que la instrumentaliza como medio para
Ya en términos del segundo objetivo, los resulta-
dinamizar el crecimiento económico.
dos son diferentes, el crecimiento y dinamización
Es preocupante por que la respuesta del gobierno económica son evidentes, aunque es pertinente
colombiano ha sido precisamente la implementa- preguntarse ¿en dónde y para quién?. Millones de
ción de ese modelo con programas como Visión dólares y euros han sido destinados al fin descrito,
Amazonía, cuyo objetivo es lo que ordena la Cor- con cláusulas que en no pocas ocasiones condi-
te, reducir a cero la deforestación en la Amazo- cionan la cooperación a la contratación y compra
nía, por lo cual la respuesta obvia para cumplir la en los países proveedores de dicha ayuda, con lo
sentencia era sacar a relucir y articular programas cual la economía se ha dinamizado, sin duda, no
como éste. siendo esto evidente en los territorios, como el
amazónico donde lo que se ha dinamizado es la
Análisis críticos sobre la economía verde, sus
deforestación.
orígenes y propuestas son ahora abundantes, de
buena calidad y factura, disponibles para todas y Se advierten entonces los riesgos que puede im-
todos. Si bien entrar en dicho análisis pormeno- plicar para la Amazonía y sus pobladores un enfo-
rizado no es propósito de este artículo, se com- que basado en la economía verde, sin abordar un

64
4
http://censat.org/es/publicaciones/la-economia-verde-por-dentro-promesas-y-trampas-2

http://censat.org/es/analisis/la-neoliberalizacion-de-la-cuestion-ambiental-7328
 Conflictos sociombientales en la Amazonía y Orinoquía

análisis más amplio de la problemática climática, Como lo plantea el fallo de la corte: “Todos tene-
sus principales responsables y medidas indispen- mos el deber de dejar de pensar exclusivamente
sables para contrarrestarla, como la disminución en el interés propio. Estamos obligados a conside-
del consumo y emisiones directamente en el lugar rar la manera en que nuestras obras y conductas
de generación (norte industrializado), y no reducir diarias inciden en la sociedad y en la naturaleza.”
el tema a un asunto de compensaciones.
En ese sentido las actuaciones para proteger la
Si bien se reconoce que medidas como el PIVAC naturaleza, los territorios y sus pueblos deben es-
pueden incluir diversas acciones, las órdenes de la tar orientadas por el reconocimiento de sus pro-
Corte son determinantes y de gran peso. En ese pios derechos, sin anteponer el ánimo de lucro
sentido, las medidas antes mencionadas son com- o la oportunidad de negocio que representan las
plementadas por la orden a las autoridades am- estrategias planteadas desde la economía verde.
bientales con jurisdicción en la zona, de elaborar Esto sobre todo, considerando que ese tipo de
un plan de acción con medidas policivas, judiciales medidas que cambian los valores de los pueblos y
y administrativas para contrarrestar la deforesta- comunidades por el precio que ofrecen pagarles,
ción. Esa orden es corta frente a la necesidad de se constituyen en una amenaza para las culturas y
enfrentar y detener los principales motores de de- la permanencia en el territorio; condiciones indis-
forestación, que incluyen entre otros a la industria pensables para que pueblos indígenas y comuni-
extractivista y la construcción de infraestructura dades locales hayan garantizado el uso sustenta-
como carreteras, y puede llevar a que se concen- ble y la protección de las selvas en el planeta. En
tren acciones en contra de campesinos y colonos, otros casos, el tipo de proyectos que se proponen
que siguen siendo movidos por actores externos como solución, terminan en violencia física, des-
para ocupar tierras que son empleadas por otros plazamiento y violación de derechos6, derechos
para la ganadería extensiva o la especulación, tal que como se indicó al comienzo, fueron los que
como lo advierte el IDEAM en sus boletines de alentaron a presentar la acción de tutela que re-
alertas tempranas de deforestación5. sultó en el fallo de la Corte Suprema de Justicia.
Foto: Rodrigo Botero. FCDS.

65
5
ttp://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/023779/Boletin_14.pdf
6
http://www.prensacomunitaria.org/laguna-larga-otra-tragedia-por-el-desplazamiento-forzado/
 Nueve países se unen para defender la Amazonía
IX versión del Foro Social Panamazónico - Fospa
Con la participación de los nueve países que componen el territorio amazónico, más de 100 delegados
de Perú, Brasil, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Guyana, Guyana Francesa, Surinam y Colombia, realizaron
en Bogotá los días 26 y 27 de junio de 2018 el encuentro del Comité Internacional del Foro Social
Panamazónico -Fospa- espacio abierto y diverso de articulación, análisis y acción colectiva para el cuidado
de la Amazonía.
El Foro Social Panamazónico emergió en el año 2002 del Foro Social Mundial en un esfuerzo por propiciar
escenarios temáticos o regionales. Dicho espacio centra sus apuestas en reconocer la sociobiodiversidad
amazónica, articular las resistencias populares y comunitarias, generar diálogos posibles entre diversos actores,
fortalecer las autonomías de los pueblos, avanzar en alcanzar la justicia social y ambiental y, asimismo celebrar
la vida amazónica a través del encuentro cuya máxima expresión se materializa cada dos años en la realización
de un gran evento público itinerante.
El propósito del encuentro fue consolidar conjuntamente las apuestas organizativas, operativas y políticas
de la IX versión del Foro Social Panamazónico -Fospa- que se realizará en nuestro país en la ciudad
andinomazónica de Mocoa, Putumayo, en noviembre de 2019. Con este fin se buscó articular agendas y
afianzar relaciones de las organizaciones que integran el Comité Internacional, en aras de que el IX Fospa
ratifique el carácter procesual de este espacio, tal y como se acordó en la versión anterior realizada en el
año 2017 en Tarapoto, Perú.
Para los organizadores de la novena versión del Fospa “la defensa de la Amazonía representa un gran
desafío para los pueblos que la habitan, debido al avance del extractivismo, la militarización y la presencia
de corporaciones trasnacionales de diversa índole, incluso algunas con fines conservacionistas, las cuales
afianzan el despojo y con él la muerte cultural y material de los pueblos, ya que los proyectos corporativos
erosionan la reproducción de la vida en común, privilegiando el individualismo y una lógica transaccional
de las relaciones”. Dichas amenazas, tal como lo manifestó Javier Marín del Comité Nacional Fospa
Colombia “se profundizan con la continuidad de la derecha y sus apuestas neoliberales con las que se
viene ejerciendo el poder político en los nueve países amazónicos.”
A sabiendas de que las problemáticas y conflictividades son crecientes, los participantes del encuentro
concordaron en que el gran desafío para la continuación y fortalecimiento del proceso Fospa radica en
el fomento de las acciones colectivas como posibilidad de caminar hacia transformaciones profundas.
En este sentido, el Comité Internacional priorizó enfatizar en adelante, las propuestas concretas desde
los territorios andinoamazónicos, reconocer y ampliar las victorias populares, así como promover las
autonomías activadas desde las comunidades y la dignidad de los pueblos.
En ese sentido, el IX Fospa invita a transitar el sentipensar, como recordó Yaku Pérez Guatember del
pueblo Quichua ecuatoriano “vinimos a ofrecer nuestros abrazos, nuestros corazones, para que el agua
nunca nos falte, como nos han dicho nuestros abuelitos, no nos contaminemos de la tragedia que nos
genera el extractivismo… desterremos para siempre este patriarcalismo, capitalismo y racismo que nos
contamina el alma.”
Otra de las apuestas hacia Mocoa 2019, como insistieron varios de los participantes de los distintos países,
es tejer-pensar con los procesos andinos de los cuáles la naturaleza amazónica se retroalimenta, avanzar
en la comprensión de la integralidad de los territorios como andinoamazónicos será una posibilidad muy
importante para acercar procesos, comunidades, territorios, así como para pensar la naturaleza relacional
de la selva y la montaña. En este sentido, Marcela Gómez de Censat Agua Viva afirmó “El camino del
Fospa seguirá trazando rutas hacia las autonomías comunitarias como horizonte de la utopía. Con la lucha
marchamos a una Amazonía para los pueblos, una Amazonía libre de extractivismos, una Amazonía para
la vida.”
El encuentro del comité internacional finalizó con la voluntad firme y afectuosa del comité local de Mocoa
conformado recientemente con la participación de líderes sociales delegados de comunidades, procesos
y organizaciones campesinas, indígenas, comunales, comunitarios, de mujeres, culturales, de ong,
miembros de universidades y comunicadores comunitarios e independientes de Putumayo y Caquetá,
quienes desde ya encauzan sus energías para recibir a las miles de personas que se congregaron con
el anhelo firme de hacer real la esperanza y el accionar por el cuidado de la Amazonía, ratificando con
su voluntad la necesidad de organización desde diversas escalas para proteger el territorio Amazónico,
indispensable para el buen vivir de la humanidad.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

De la escasez a la abundancia
Una experiencia de vida en la Amazonía
Fundación Caminos de Identidad - FUCAI1

L
a Fundación Caminos de Identidad - FUCAI es
una organización no gubernamental cuya espe-
cialidad es el trabajo con pueblos indígenas. Ha
acompañado procesos de desarrollo comunitario
en las áreas de educación escolar, niñez y fami-
lia, soberanía alimentaria y gobierno comunitario
durante varios años en diversas regiones de Co-
lombia, especialmente en la Amazonia, durante 28
años.
En el área de soberanía alimentaria, FUCAI ha de-
sarrollado una propuesta que genera resultados
más o menos rápidos en las familias y comunida-
des, que se fundamenta en los relatos de origen
de las plantas cultivadas de pueblos indígenas de
la Amazonia como Moniyamena de los Uitoto,
Wone de los Tikuna, Kaliawiri de los Piapoco y Ka-
liawirinae de los Sikuani. El árbol de la abundancia,
centro de estos relatos, es un relato mítico que
suelos, una práctica milenaria que caracterizó la
hace parte del acervo cultural de los pueblos indí-
agricultura indígena, es insostenible, por ejemplo,
genas del Amazonas y también de otras regiones
en las comunidades asentadas donde están actual-
latinoamericanas. Estos relatos tienen lugar en es-
mente desde hace mucho tiempo (60, 80 o más
cenarios de escasez y abundancia y plantean que
años) las mujeres que cultivan la chagra deben
las familias y comunidades fueron creadas para vi-
hacer largos caminos (en algunas partes hasta 8
vir en la abundancia y no en la escasez. La imagen
kilómetros) con el fin de traer productos para la
de la abundancia se expresa en diferentes niveles
alimentación. Entonces fuera del desgaste que les
de la realidad humana: físico, económico, del sa-
causa, es relativamente poco lo que pueden llevar
ber y del manejo espiritual.
a su casa.
La propuesta busca precisamente que las familias
La propuesta busca sustituir la quema por prác-
y comunidades den el paso de la escasez, en que
ticas sustentables que vuelven a fertilizar los sue-
se encuentran muchas veces, a la abundancia en
los y los protegen, como la siembra de especies
sentido integral. Toma elementos de los sistemas
nativas y, el uso de abonos orgánicos y el control
agroforestales sucesionales y de los sistemas de
natural de insectos, además del uso de la biomasa
policultivo tradicionales indígenas con el propósi-
y la necromasa, como abono. También hemos en-
to de mejorar la chagra actual de cada familia, que
contrado que en una chagra quemada la tempera-
con el tiempo se ha reducido a un simple mono-
tura alcanza unos 38 grados centígrados, mientras
cultivo de yuca y/o plátano.
que, en una chagra sin quema, la misma es de 25 o
La propuesta busca evitar la tumba de selva virgen 26 grados. Estos son dos elementos claves. Ade-
y utilizar en cambio los rastrojos para establecer más, mejora los suelos a través de abonos verdes,
la chagra tradicional de las familias, pero sin que- lo cual permite cultivar durante varios años en el
mar. En las condiciones actuales, la quema de los mismo terreno.

67
1
Artículo escrito por Adam Martínez M. Esta es una síntesis muy apretada de nuestra experiencia, que pretende ser un aporte al trabajo en las
comunidades indígenas amazónicas. www.fucaicolombia.org C.e: [email protected]
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Se recuperan las semillas que se han venido per- social donde se pone a prueba la capacidad de la
diendo a través del tiempo. Cuando se comenzó comunidad anfitriona para recibir los conocimien-
el primer proyecto (2012), cada familia cultivaba tos previos de todos los participantes y mantener
en promedio 4 o 5 especies en su chagra. A los a los invitados durante 4 o 5 días.
tres años estaban cultivando las mismas familias
El establecimiento de la chagra es el pretexto para
un poco más de treinta especies y ahora, se en-
encontrarse e intercambiar el esfuerzo, el sudor
cuentran familias que cultivan hasta 70 especies en
y la risa. Para hacer memoria, para mostrar su
su chagra. Esto en las márgenes del río Amazonas
identidad, para ver los problemas y las solucio-
(Perú, Brasil y Colombia) y en la región de la Cho-
nes, para retomar el plan de vida dejado por los
rrera, márgenes del río Igaraparaná. Más reciente-
creadores, el plan de la abundancia. Es un espa-
mente, se está desarrollando la misma propuesta
cio espiritual para retomar el mito y actualizarlo a
en el resguardo indígena de Awalibá, municipio de
través de ritos y prácticas culturales, es el espacio
Puerto Gaitán (Meta).
para mostrar los trajes tradicionales, las habilida-
Otro elemento importante es la inclusión de ár- des en el canto, el baile y la música, es un espacio
boles maderables en la chagra, lo cual trae como de espiritualidades. El Aula Viva es la oportunidad
resultado que, al cabo de cinco o más años, se deja para dar y recibir, para aprender y enseñar, para
de cultivar pancoger y se tiene un bosque muy va- el intercambio del banco genético amazónico de
lioso para el futuro de la familia. Sobra decir que semillas nativas.
esta propuesta ha sido muy bien acogida por las
El Aula Viva es un espacio político de reafirmación
familias indígenas. Por ejemplo, en un monitoreo
de la identidad y la autonomía, es una forma de
realizado al proyecto a finales de 2015, de un total
hacer visible la unidad en medio de la diversidad.
de 330 familias participantes, el 78 % no estaban
El establecimiento de la chagra es apropiación y
quemando la chagra y un 90 % estaban cultivando
control territorial, es el ejercicio de la soberanía
más de 25 especies.
alimentaria donde colectivamente se define, qué
Como estrategia pedagógica, FUCAI generó una sembrar, dónde sembrar, cómo sembrar, cuándo
propuesta, denominada Aula Viva, que permite sembrar, para quién sembrar y para qué sembrar.
aprendizajes potentes que no se olvidan y cam- Es un espacio de celebración de la vida y de la co-
bios sostenibles en las personas, en las familias y mida nativa. Es un espacio de motivación y entu-
comunidades. siasmo para retomar el camino de la abundancia,
el plan de vida, es la oportunidad para pasar de la
El Aula Viva con base en el conocimiento y la
palabra a la obra. Un Aula Viva es un espacio social
práctica indígena hunde sus raíces en los princi-
colectivo de formación y de producción agrícola
pios tradicionales de producción y reproducción
que incluye un amplio conjunto de actividades de
cultural y social de las comunidades indígenas, es
reflexión sobre las implicaciones de esta labor, en
una gran minga que se prepara con anticipación.
planos más amplios como el personal, el familiar,
Es una fiesta, un torneo de saberes, un espacio
el comunitario y el socio-político.
Un Aula Viva comprende cuatro momentos a lo
largo de cuatro días (pueden ser tres), donde en
cada día se realiza uno de los momentos que ca-
racterizan el ciclo metodológico de la propuesta.
En todos los momentos, la escasez y la abundancia
estarán presentes para recalcar las problemáticas
actuales y las posibilidades existentes, así como el
compromiso y el esfuerzo que se requieren para
el buen vivir de la abundancia.
a) En el primer momento se reconocen los parti-
cipantes, (que vienen de diferentes comunidades
u organizaciones) tanto en sus potencialidades
como en su diversidad, pero también en las caren-
cias personales, familiares y comunitarias, que se
expresan a través de la noción de escasez, a la cual
68 se opone la posibilidad de la abundancia, una no-
ción presente en las tradiciones culturales amazó-
nicas. Por esto se parte de la lectura de un relato
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

construido a partir de las mismas. Este momento pero que, con el empobrecimiento de las chagras,
incluye elementos rituales y lúdicos en torno a la también se ha debilitado. Además, la abundancia
escasez y la abundancia. supone el mejoramiento de los suelos, a lo cual, el
aula viva también ofrece respuestas concretas que
b) En el segundo momento, los participantes
permiten la recuperación de los suelos a corto y
avanzan en la comprobación de la posibilidad de la
mediano plazo.
abundancia, visitando chagras de miembros de la
comunidad que encarnan la propuesta a cabalidad b) Cuidado de la familia, la niñez y la juventud.
tal como ya se describió. El aula viva apunta al fortalecimiento y a la recupe-
ración de la diversidad productiva que caracteriza
c) El tercer momento cumple la expectativa que
la chagra tradicional indígena, con la cual se asegu-
se ha generado en los participantes en los dos días
ra, en buena parte, la sobrevivencia física, la salud,
anteriores: establecer una chagra de abundancia
el bienestar y la reproducción de las familias. Fren-
en un rastrojo, sin quema, con una gran diversidad
te a la situación de morbimortalidad y malnutrición
de semillas y especies aportadas por los presen-
en los niños y niñas indígenas que ha constatado el
tes. Se elige una familia que no tenga chagra pro-
proyecto en las comunidades amazónicas de Brasil,
pia y se siembra para ella.
Colombia y Perú, la chagra de abundancia consti-
d) El cuarto momento tiene que ver con la pro- tuye una respuesta directa para el cuidado físico, la
yección de la abundancia y se desarrolla alrede- maduración y la salud de la familia.
dor de la preparación de alimentos a partir de los
c) Fortalecimiento del Gobierno Propio. Los
productos de la chagra, sin utilizar productos de
cambios positivos que genera la propuesta con
fuera. Así se celebra el trabajo de los días ante-
respecto a la soberanía alimentaria y ambiental,
riores, pero también se intercambian recetas de
así como en la vida familiar, incluyen también el
diferentes lugares y se experimentan otras nuevas
fortalecimiento del gobierno propio. Dado que la
con el fin de enriquecer la variedad alimentaria y
propuesta asume los niveles personal y familiar, se
fortalecer la nutrición familiar.
incentiva que las autoridades tengan una chagra de
El Aula Viva integra claramente en los cuatro mo- abundancia, y con ello se fortalece su desempeño,
mentos, los elementos básicos del Plan de Vida pues el liderazgo indígena es de tipo carismático,
Comunitario: se basa más en su experiencia y en el valor demos-
trativo de sus acciones, que en el conocimiento y
a) Soberanía alimentaria y ambiental, como
en la autoridad.
proceso central alrededor del cual se da la mo-
vilización de las personas, las familias y las comu- d) Autonomía y cuidado del territorio. La
nidades y que tiene que ver con la abundancia de chagra de abundancia forma parte de prácticas
la chagra. La chagra de abundancia está aún en la ancestrales que permitieron la relación armónica
memoria de los ancianos y los adultos como parte entre los pueblos indígenas y la selva desde tiem-
de un pasado reciente y de sus tradiciones milena- pos milenarios. La chagra de abundancia favorece
rias. Tener abundancia en las chagras supone tener a corto, mediano y largo plazo la permanencia en
el territorio, y este se posee. También, tener el ac- el territorio, pues muestra a los jóvenes las posibi-
ceso a las semillas, frente a lo cual el aula viva ofre- lidades de la producción sostenible y de una vida
ce una respuesta inmediata con el intercambio de digna para satisfacer sus necesidades básicas sin te-
estas, lo cual también reactiva un proceso cultu- ner que recurrir al subempleo y sufrir las carencias
ral de las comunidades que antes era cotidiano, propias de la pobreza de los centros urbanos.

69
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Reconociendo la abundancia de Timbó

de Betania, Vaupés
Elsa María Nivia Delgado1

A
nte el deseo de apoyar a las comunidades in- en dos objetivos principales, favorecer el empo-
dígenas motivadas por la conservación de los deramiento étnico y fortalecer las alternativas ali-
ecosistemas donde habitan y en capacidad de mentarias. El paso previo fue conocer a las comu-
reconocer y valorar la importancia cultural y te- nidades para luego construir la propuesta. Como
rritorial que representan para sí mismas y para el es natural, cada comunidad tiene sus propios rit-
país, nació el proyecto “Potenciación de alterna- mos e intereses, sin embargo, se interviene bajo
tivas alimentarias y de empoderamiento étnico, los mismos principios: 1. Valorar a los pueblos
enfocadas al amparo de los pueblos indígenas en indígenas que han sabido conservar los recursos
las Diócesis de Guaviare, Vaupés y Guainía”. Los naturales en sus resguardos y 2. Proteger la madre
recursos que financian este proyecto provienen naturaleza, implementando diferentes prácticas
de Misereor, una entidad de la iglesia católica de agroecológicas.
Alemania, que se interesa en apoyar a comunida-
En ese sentido, el departamento del Vaupés fue
des indígenas y campesinas comprometidas con la
escogido por formar parte de la Amazonía co-
vida y el desarrollo sostenible, donde el eje central
lombiana, la cual se caracteriza por su diversidad
sea la promoción del ser humano.
cultural y riqueza natural. Además, es uno de
La dirección del proceso está en manos de la Dió- los departamentos donde mejor conservados se
cesis de San José del Guaviare y la apoyan los vica- encuentran sus ecosistemas2. Actualmente en el
riatos de Vaupés y de Guainía. La labor con estas Vaupés existen tres resguardos indígenas, crea-
comunidades inició hace casi un año centrándose dos entre 1982 y 1993, que ocupan cerca del 80

70 1
Coordinadora del proyecto “Potenciación de alternativas alimentarias y de empoderamiento étnico, enfocadas al amparo de los pueblos indíge-
nas en las Diócesis de Guaviare, Vaupés y Guainía. Diócesis San José del Guaviare. C.e: [email protected]
2
Institutos de Investigación SINA (2015). Informe del estado del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, 2012, 2013 y 2014.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

% del territorio departamental, en ellos habitan En nuestra experiencia, de las 23 familias que ha-
34 pueblos indígenas3. Estos resguardos son Yai- bitan en Timbó de Betania, 17 han decidido parti-
gojé - Apaporis, Bacatí - Arara y resguardo parte cipar. El capitán es Rubén Darío Ardila Montalvo,
oriental de Vaupés. Este último, conocido tam- un joven líder de sonrisa amplia que desde hace
bién como el gran resguardo del Vaupés, es el de varios años ha trabajado por su comunidad. Du-
mayor extensión, en 2013 fue ampliado, pasando rante el tiempo de desarrollo del proyecto hemos
de 3.3 millones de hectáreas a 3.8 millones de podido aprender y crecer juntos. Todos los días,
hectáreas4. sin excepción, el capitán toca la campana hacia las
seis de la mañana, inmediatamente, la comunidad
Es precisamente en el gran resguardo del Vaupés
se dispone para la tradicional quiñapira. Las muje-
donde se está desarrollando este proceso con
res traen la quiñapira (caldo de pescado con ají de
la comunidad de Timbó de Betania. Para llegar
diferentes clases) y el casabe en balayes (bandejas
allí, se viaja en avión desde Bogotá o Villavicen-
redondas) tejidas con fibras naturales por hom-
cio hasta Mitú. Con cielo despejado se puede
bres y mujeres de la comunidad. Una vez el ca-
disfrutar del cambio de paisaje entre la llanura y
pitán considera que están todos listos, se inicia el
la zona selvática del Amazonas, al llegar al Vau-
compartir de alimentos. Aprovechan para discutir
pés se puede apreciar una selva continua como
asuntos importantes de la comunidad, como la
pocas en Colombia. Una vez en Mitú se toma la
distribución de tareas y la educación de los niños.
carretera que conduce a Monfort, encontrando a
Esta tradición permite a las familias de Timbó de
la comunidad de Timbó a la altura del kilómetro
Betania conservar el sentido de comunidad (uni-
cincuenta. En ella conviven familias de diferentes
dad común). Al hablar en Desano aseguran que
pueblos indígenas, entre ellos, Desanos (gente
ese espacio sea sólo para ellos, es su intimidad,
del relámpago), Guananos (gente del agua), Tuca-
su tiempo, su comunidad. Finalizada la quiñapira,
nos (gente del tucán), Barás (gente pez), Sirianos
ellos informan a la entidad de turno que los visita
(gente de la nube), Tuyucas (gente de la arcilla) y
a qué hora pueden iniciar actividades.
Cubeos (hijos de Kubai)5. Aunque ellos pertenecen
al grupo lingüístico tucano oriental6, cada pueblo Las reuniones comunitarias se realizan en la caseta
tiene variaciones lingüísticas, en el caso de Timbó y las ceremonias en la Maloca. Como regla, las mu-
se comunican en lengua desana por representar a jeres y los niños pequeños se ubican del lado dere-
la mayoría de los habitantes. cho y los hombres del lado izquierdo; en frente los

3
Secretaría de Educación, Departamento de Vaupés (s.f.) Plan etno-educativo rural.
4

5
Zárate, C. (2014). Plan estratégico departamental de ciencia, tecnología e innovación - PEDCTI.
Guantiva, E. y Cruz N. (2015). Catálogo de plantas medicinales de mayor uso en comunidades indígenas del Vaupés.
71
6
Beltrán, G. (2015). Conocimiento tradicional y modos de transmisión de saberes alrededor de las plantas medicinales en la comunidad de
Macaquiño (zona AATIAM, territorio del Vaupés.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

ancianos, los sabedores, don Raimundo Montalvo, En cada encuentro se incluyen temas que la co-
don Bibiano Pinilla y don Alberto Hernández. Los munidad considera de interés. Se reflexiona sobre
ancianos por lo general están presentes y siempre los planes de vida, qué se ha querido, qué se ha lo-
se dirigen a la comunidad en lengua. Ellos como grado, qué falta aún, qué obstáculos han tenido. A
portadores del legado ancestral de su comunidad medida que la comunidad adquiere confianza en el
son sabedores, cada uno desde sus conocimientos proceso va revelando otros aspectos importantes
alberga distintos aspectos de su cultura, ya sea so- y que solo quieren que sean tratados allí en su res-
bre la forma de sembrar en la chagra, el uso de las guardo. Como parte de la metodología se actúa
plantas medicinales, la tradición oral, los rezos, o desde la visión sistémica, esto quiere decir que se
las danzas. Esta comunidad no tiene un payé, un lí- involucra al ser humano, su cultura, su organiza-
der espiritual que conoce sobre todo, del espíritu, ción, su relación con la naturaleza y la producción
de los antepasados, de las formas de curar, de lo agroecológica. También se actúa desde el concep-
que le conviene a la comunidad. to de la abundancia, resaltando todo lo que tienen
esas comunidades, la diversidad de ecosistemas, la
En Timbó de Betania, como en tantas otras co-
fauna y la flora, las plantas medicinales y sus usos,
munidades, los conocimientos han ido desapare-
las semillas nativas y criollas, las tradiciones cul-
ciendo, hay pocos sabedores y pocos han logrado
turales, sus conocimientos y lo valiosos que son
heredar, se han perdido los rezos, los conocimien-
como seres humanos.
tos botánicos, ya no hay danzadores. Esto suce-
de porque los sabedores no entregan su ciencia Los habitantes de Timbó de Betania están com-
a cualquiera, para ser digno de ese saber el es- prometidos con la conservación de sus recursos,
cogido, desde niño, debe prepararse, esforzarse, por ello se ha realizado un ejercicio de recono-
seguir una dieta especial, experimentar y pasar cimiento comunitario de la abundancia de su te-
mucho tiempo con el payé. Este proceso de pre- rritorio. Como resultado en términos de fuentes
paración hoy en día difícilmente se da porque el hídricas se tiene al caño Timbó con sus tributa-
sistema de estudio en los internados lo impide, rios (caño Cuduyary, caño Danta, caño Venado,
en consecuencia, los niños y los jóvenes se están caño Caloche, caño Guaracú, caño Barquero y
desligando de sus comunidades y de su cultura. caño Sapo). En cuanto a la fauna y la flora se han
Ante esa situación los viejos se mueren, llevándo- elaborado inventarios, donde se identificaron 40
se consigo el conocimiento para siempre, como especies de aves, 34 de mamíferos, 15 de repti-
fue el caso del último payé de esta comunidad, les, 32 de peces, 13 especies maderables y 29 de
don Aparicio Rojas. frutales.

Tabla 1. Inventario de especies

Tipos de animales Especies presentes
Entre las aves se encuentran utu o barranquero (Momotus momota), cõre o carpintero (Dryocopus
Aves lineatus), meregai o loro siete colores (Pyrilia barrabandi), shãra o martín pescador (Chloroceryle
inda), burugãi o periquito aliazul (Brotogeris cyanoptera).
Entre los mamíferos urã o araguato (Alouatta seniculus), pamu o armadillo (Dasypus novemcintus),
yehse surigu o cajuche (Tayassu pecari), bui o guara (Dasyprocta fuliginosa), semé o lapa (Cuniculus
Mamíferos paca), ñamá o venado (Odocoileus virginianus), ñama yee o tigre colorado (Puma concolor), yee
dorogí o tigre mariposo (Panthera onca).
Entre los reptiles mãcãpîru o boa (Boa constrictor), peroricu o caripiare (Cnemidophorus sp), wegu
Reptíles yurada o cazadora hilo (Dendrophidion bivittatus), wegu ñigu o cazadora negra (Sibon nebulatus),
peyó diagu o tortuga (Podocnemis sp.).
Peces comestibles como curubiza o aguja (Potamorrhaphis guianensis), mujã o bocón (Crenicichla
saxatilis), guabirí serõ o juan viejo (Sanoperca mapiritensis), waiyururámu o guaracu (Leporinus fas-
Peces comestibles ciatus), ujú o pampano grande (Myleus sp), Nasiwahi o picuda (Acestrorhynchus falcatus), aquiru o
sierra (Moenkhausia oligolepis).
Peces ornamentales como zearimij o alcalde (Loricariichthys brunneus), sahí o barbilla (Rhamdia
Peces ornamentales muelleri).

Tabla 2. Inventario árboles

Árboles como buja viturugu o arenillo (Simarouba amara), Wabequ o aguacatillo (Licaria sp.) sirariqu
72 Árboles o arrayán (Myrcia sp.).
Frutales como pohee o ucuquí (Pouteria ucuqui), muqu o umarí (Poraqueiba seicea), toha o ibapichu-
Frutales na (Dacryodes sp.), ñumu mutarigã o ibacaba (Oenocarpus bacaba), urí o pupuña (Bactris gasipaes),
neheé o mirití (Mauritia flexuosa), buhiñumu o puzui (Oenocarpus mapora).
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Estos inventarios serán enriquecidos en las próxi- mayores quienes más especies poseen y los jóve-
mas actividades con el fin de brindar herramientas nes los que menos. Los cultivos comunes a todas
y argumentos sólidos para la defensa de su territo- las chagras son el plátano, la yuca dulce y la yuca
rio, pues debido a la presencia de minerales pre- brava, los cuales constituyen su base alimenticia.
ciosos algunas empresas están haciendo presencia Se identificó una amplia variedad de especies de
en la zona, pese a la oposición de sus pobladores. yuca plantadas para consumo, 19 de yuca brava y
3 de yuca dulce (guaracú, zancudo, sardina, totu-
“El mapa es muy útil para ubicar los límites de nues-
mo, ibacaba, almidón, flores, guama, mirití amari-
tra comunidad, los bosques, los peces, las aves y
llo, carambolo, tunare, caimo amarillo, perezoso,
mamíferos que existen dentro de nuestra selva de
wasai amarillo, piña, uva caimarona, enano y beju-
la comunidad de Timbó de Betania. Sirve para que
co, rana, inaya, casabe y siringa grande), se desta-
conozcamos nuestro futuro en el territorio. La clasifi-
ca el conocimiento de las mujeres para identificar
cación de las diferentes especies nos sirvió para bus-
cada una de estas especies.
car el nombre común y el nombre científico, también
para identificar cuántos de estos grupos tenemos
Dada la importancia de las semillas nativas y crio-
en nuestro territorio y en qué sitios. Gracias a esta
llas en la preservación de la soberanía alimentaria
actividad, identificamos nuestro territorio ancestral
se han realizado al menos tres intercambios de
como pueblo indígena que somos, para así conservar-
semillas a nivel local y dos interregionales. En es-
lo y no dejarlo destruir.” Testimonio comunidad de
tos intercambios se han identificado cerca de 40
Timbó de Betania, Vaupés, 2018.
especies vegetales, en la medida en que el pro-
También los diferentes conucos o chagras fueron ceso avanza, el compartir es mayor y la riqueza
visitados con el fin de establecer la línea base de de especies se hace más evidente. En el último
la soberanía alimentaria, es decir, con cuanta va- intercambio cada familia aportó entre tres y tre-
riedad de especies contaba cada familia al iniciar ce especies de semillas. Además de la yuca se
el proceso, para así realizar un seguimiento de destaca la variedad de plátanos (hartón grande,
los avances al término del primer y segundo año. hartón pequeño, guineo y banano, entre otros),
En este recorrido se determinó que cada familia piñas (manzanilla, espina, erizo, pájaro barranque-
conserva entre una y tres chagras y su estableci- ro, lisa, caloche, guacamaya), ajíes (de marrano,
miento dura hasta tres años, tienen entre cinco y catutú, de agua, de aguja, guarumo), tubérculos
catorce especies en cada una, siendo los adultos (ñames morado, blanco, y del cielo); batatas dulce

73
Cartografía de la comunidad de Timbó de Betania. Foto: Elsa María Nivia Delgado.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Foto: Elsa María Nivia Delgado.

Medición de biomasa, ventaja de no quema.

y simple; rábanos (blanco y morado), cañas (lisa, mas Agroforestales Sucesionales (SAFS) sin que-
morada y rayada) y frutales como caimo, ucubí, ma, en ellos se han sembrado guanábana, guama
pupuña y marañón. Para la entrega de estas se- machete, cacao silvestre, ibapichuna, yuca brava y
millas la comunidad decidió hacer el “dabucurí”, dulce, plátano, caña, piña, ñame, bore batata dul-
danza de agradecimiento en donde se ofrecen los ce y simple. Con su implantación se busca dejar
frutos que están en cosecha. el mensaje en la comunidad de que al permitir la
sucesión natural imitando el funcionamiento de la
Además, con el objetivo de contribuir a la diver-
selva, donde no ocurre la quema, no es necesa-
sificación de frutales presentes en la región, se
rio realizarla y que en el mediano y largo plazo se
llevaron algunas plántulas de wabecaraqu pararí
gana al permitirse la reactivación del reciclaje de
o copoazú, iguigu o uva caimarona, caregu o cai-
energía, nutrientes y materia orgánica, restable-
mo, goregu o marañón, mugu o umarí, tharubugu
ciendo el equilibrio sistémico natural.
o zapote, uñuqu o aguacate, gubunijugu o castaña,
payacure pagarí o arazá y pãhuqu o pan de árbol. Dentro de las dificultades, con el primer SAFS
Estos fueron entregados a las familias que vienen hubo presencia de animales silvestres que se co-
participando en el proceso para enriquecer sus mieron varias de las plantas sembradas, entonces
chagras, algunos fueron sembrados alrededor de se hizo una resiembra, pero coincidió con el inicio
la capilla, de la maloca y de la escuela por iniciativa de la época seca y el cultivo no progreso como se
propia. Actualmente, por solicitud de la comuni- esperaba, lo que desmotivó a la comunidad. Con
dad se están construyendo semilleros para la mul- el segundo SAFS se han tenido mejores resulta-
tiplicación de frutales y maderables. dos, se espera seguir así, para ello se han elabo-
rado abonos orgánicos para estimular la vida mi-
Con el fin de apoyar a la comunidad en su decisión
croorgánica del suelo y favorecer el crecimiento
de no adoptar prácticas nocivas de la agricultura
de las plantas y caldos minerales en el tratamiento
convencional, como el uso y dependencia de los
de semillas y plántulas para reducir el ataque de
74 agroquímicos y de la labranza mecanizada excesi-
va, se han realizado de manera demostrativa con
hongos e insectos.
el aprender haciendo diferentes prácticas agro- “La siembra la hicimos comunitariamente, lleva-
ecológicas como el establecimiento de dos Siste- mos buenas semillas a la chagra y llegamos muy
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

contentos, antes de sembrar desinfectamos las se- Cerbatana, Musgo, Tintín y Los Salados (áreas
millas para que no la ataquen hongos, ni insectos, donde se alimenta la fauna silvestre).
esperamos buenos resultados y frutos de buena
Se ha propiciado un espacio para la transmisión
calidad”. Testimonio comunidad de Timbó de Be-
de la tradición oral, donde los mayores han rela-
tania, Vaupés, 2018.
tado su historia y sus creencias a los más jóvenes,
En los encuentros también se ha propiciado la se ha impulsado la elaboración de artesanías en
exaltación de su cultura, a través de la prepara- fibras vegetales como matafríos (tejidos cilíndri-
ción de comida nativa, las mujeres orgullosas pre- cos usados para exprimir la masa de yuca brava),
sentaron y compartieron la receta de diferentes cernidores (usados para extraer el almidón de
platos tradicionales, entre ellos, quiñapira, crema yuca), baturas (canastos para cargar productos),
de umarí, hongos con morroco, flores de pupuña, sopladores y cuyas (totumos pintados con tintas
manibara molido, pescado muquiao, muñica, hojas negras naturales usados para servir bebidas como
de carurú, casabe y bebidas como mingao, chicha la chicha)7. También se ha promovido la confec-
de pupuña. Esta es otra forma de manifestar la ción de trajes típicos (porque ya no tenían) y la
abundancia de la comunidad de Timbó de Betania. práctica de danzas como el dabucurí, las cuales
Para complementar este aspecto, también se han ejecutan con instrumentos típicos como el maba-
brindado capacitaciones sobre el procesamiento co y el carrizo.
de materias primas para la elaboración de nécta-
Se realizan “Aulas Vivas”, encuentros en donde
res, mermeladas, frutas en almíbar y vinos.
se comparte, se disfruta, se danza, se canta, se
A través del proceso, la comunidad de Timbó de trabaja, se siembra, se valora y se aprende8. Ante
Betania generosamente ha compartido cuáles son todo, se hace énfasis en que el ser humano este
sus lugares sagrados, principalmente los cerros bien consigo mismo. Se trata de que cada quien
Bejuco, Abejorro, Pringamosa, Hamaca, Tatú, realice ejercicios tanto de introspección como de

7
SINCHI (2011). Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades indígenas para el mantenimiento de la seguridad alimentaria de los
75
pueblos indígenas del municipio de Carurú, Departamento de Vaupés.
8
FUCAI (2017). Comunidades indígenas de abundancia.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

reflexión en comunidad. Habitualmente, las Aulas sin embargo, por estas características, varias en-
Vivas comienzan con el reconocimiento de cada tidades la han elegido, lo que esperamos no afec-
pueblo indígena, de lo que representan los ancia- te, ni rompa su integridad cultural. Es necesario
nos, los adultos, los jóvenes, los niños, las mujeres que las entidades concertemos los esfuerzos y
y los hombres, todos aportamos y entre todos las agendas apuntando al empoderamiento de los
nos complementamos. En el caso de Timbó de procesos y que en todos los casos se contribuya
Betania, cada pueblo reafirma el valor de los otros al desarrollo del plan de vida de la comunidad de
pueblos con los que conviven. Timbó de Betania.
También se realizó un encuentro en el Centro
Agroecológico La Cosmopolitana en Restrepo Referencias
(Meta), allí se capacitaron en agricultura tropical Beltrán, G. (2015). Conocimiento tradicional y mo-
sostenible y tuvieron la oportunidad de inter- dos de transmisión de saberes alrededor de las plantas
cambiar con otros pueblos indígenas de diferen- medicinales en la comunidad de Macaquiño (zona AA-
tes partes de Colombia. Ahora se preparan para TIAM, territorio del Vaupés
participar de un Aula Viva en el Amazonas y para FUCAI (2017). Comunidades indígenas de abundancia.
conocer otras experiencias de Colombia, Perú y Guantiva, E. y Cruz N. (2015). Catálogo de plantas me-
Brasil. Estos encuentros son la oportunidad para dicinales de mayor uso en comunidades indígenas del
hacer un verdadero diálogo de saberes, cada Vaupés.
grupo presenta su cultura, intercambia semillas
Institutos de Investigación SINA (2015). Informe del es-
y comparte sus experiencias. En cada encuentro tado del medio ambiente y de los recursos naturales
se trabaja de manera sistémica, los aspectos hu- renovables, 2012, 2013 y 2014.
mano, ambiental, productivo, económico, organi-
Secretaría de Educación, Departamento de Vaupés (s.f.)
zativo y territorial, ya que todo está conectado y Plan etnoeducativo rural.
todos hacemos parte del mismo planeta.
SINCHI (2011). Fortalecimiento de las capacidades de
Para que estos procesos sean exitosos se requie- las comunidades indígenas para el mantenimiento de la
re disciplina y vocación de parte de las entidades, seguridad alimentaria de los pueblos indígenas del mu-
pero sobre todo exige compromiso de parte de nicipio de Carurú, Departamento de Vaupés.
las comunidades. La comunidad de Timbó de Be- Zárate, C. (2014). Plan estratégico departamental de
tania es una comunidad organizada y trabajadora, ciencia, tecnología e innovación - PEDCTI.

76
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Construyendo juntos el Suma Kawsay “Buen vivir”:

Aprendizajes sobre ordenamiento territorial indígena, desde la formulación del plan
de ordenamiento ambiental territorial (POAT) del resguardo Inga de Yunguillo
Paula Andrea Galeano Morales1

ción, les correspondía a ellas, en lugar de actores

externos a su etnia y lugar2.
Más que una anécdota aislada, este hecho es el
reflejo del talante de la gente de Yunguillo, y de su
apuesta por la defensa y consolidación territorial
del pueblo Inga, que se refrenda en otros actos
y decisiones como ésta: concretas, y que obede-
cen a las necesidades y camino del proceso que se
va trazando. Sin desdibujar retos y problemáticas
territoriales compartidas con otros resguardos, la
población y autoridades de Yunguillo, han senta-
do por ejemplo, posiciones que denotan firmeza
frente a intervenciones territoriales que en su in-
terpretación, pueden afectar de forma negativa, a
la gente indígena. En su momento, se manifestó la
oposición a la construcción de la carretera hasta
el centro del cabildo mayor, (lo cual no sucedió
con otros resguardos vecinos), fue erradicada la
coca por los comuneros y comuneras, y se ha
mantenido el territorio sin colonización de otros
Antecedentes de la experiencia pobladores.

T
ranscurría el año 1997, y las autoridades del
Iachas o autoridades tradicionales como el Taita
Cabildo Inga de Yunguillo, localizado en la par-
Roque y el Taita Rafael Jacanamejoy, (padre e hijo,
te alta del río Caquetá, expidieron su primer
respectivamente), ayudaron a orientar desde el
reglamento interno de convivencia, para salvar la
remedio (medicina del yagé), a los pobladores y
vida de unos jóvenes comuneros, pues el grupo
autoridades del territorio. Los que les antecedie-
guerrillero que dominaba entonces el territorio,
ron, guiaron incluso a su pueblo, para localizarse
por alguna razón, iba a sancionar con la vida mis-
en este lugar, asiento de importantes ríos nacien-
ma, una de las infracciones cometidas por los jóve-
tes como el Caquetá, y otras cuencas fundamen-
nes, la cual según su criterio, merecía ese castigo.
tales para este pueblo, como los ríos Villalobos
En un acto de resistencia, autonomía y astucia; en y la quebrada Tilinguara, alrededor de las cuales
una noche los gobernadores de la época, lograron habita la población indígena. En la memoria colec-
redactar unas páginas que se presentaron como tiva, se mencionan también líderes políticos como
evidencia ante éste actor armado, de las normas Salvador Muchavisoy, Florentino Mutumbajoy, Al-
que regían al resguardo, en las cuales la imparti- fonso Becerra y José Homero Mutumbajoy. Ellos
ción de la justicia estaba reservada a las autorida- con su voz y acciones, lograron guiar a la gente
des indígenas, por tanto cualquier forma de san- para responder a esas aspiraciones territoriales,

1
Antropóloga de la Universidad de Antioquia y Magister en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional. Integrante del Equipo Putu-
mayo de Amazon Conservation Team – Colombia (ACT - Colombia), desde 2016, Coordinadora del Programa Putumayo de la misma organización,
desde 2017 hasta el momento.
2
El Resguardo de Yunguillo se organiza político administrativamente en cuatro cabildos: Tandarido y San Carlos (margen derecha del río Ca- 77
quetá, municipio de Mocoa - Putumayo), Osococha y Cabildo Mayor de Yunguillo (margen izquierda del mismo río, en el municipio de Santa
Rosa - Cauca). En consecuencia, hay cuatro gobernadores, de los cuales, es el gobernador mayor del Cabildo de Yunguillo, el que aparece como
representante legal del territorio.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

además, con la localización de otros resguardos.

También es conexión con el Macizo Colombiano.

Construcción de liderazgo comunitario a partir

de la ampliación territorial
La vinculación del equipo ACT Colombia con el
resguardo de Yunguillo, se dio a partir del apoyo
del proceso de ampliación del territorio. Median-
te la suscripción del Convenio 1129 de 2013 con
el Incoder, (Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural), se hicieron las gestiones necesarias para
dar los pasos requeridos. Todos los gobernadores
que antecedieron, siempre se ocuparon de ratifi-
car la territorialidad legítima de la población Inga
de Yunguillo, algunos con limpieza de linderos,
o con los trámites legales ante las instituciones
competentes. Pero debe mencionarse el papel
que tuvo en la materialización de esta esperanza,
que fueron configurándose a través del tiempo. La la gobernadora Nidia Becerra Jacanamejoy, nieta
influencia de algunos como José Homero, inclu- del Taita Rafael, quien tuvo un enfoque certero,
so se identifica en ámbitos más amplios, como la lúcido y con importante trabajo continuado, para
gestación misma de la organización zonal indígena que fuera posible.
del Putumayo (OZIP), y la recuperación de tierras
Con la ampliación, se tejía igualmente una cons-
para los indígenas en el hoy Mocoa urbano, que
trucción territorial no menos importante, como
generó el establecimiento de población desplaza-
es la formación organizativa de la gente para la ad-
da del resguardo, a la zona que es justamente, el
ministración del territorio. Cuando se logra am-
barrio “José Homero”.
pliar el resguardo, al poco tiempo se tienen tam-
Además de lo anterior, entre las aspiraciones más bién actualizados el plan integral de vida (PIVI, el
relevantes para los Ingas de Yunguillo, estaba la último vigente hasta ese momento, elaborado en
ampliación de su resguardo, el cual fue constituido el año 2000) y el reglamento de convivencia. Todo
en el año de 1953 con 4.320 hectáreas. Se tiene esto fue posible, gracias al trabajo de las autorida-
noción que en los años ochenta, comenzaron las des y el equipo facilitador indígena, con acompa-
gestiones formales para ampliarlo. Pasaron más ñamiento técnico de ACT Colombia.
de treinta años, llegando a feliz término en el año La ampliación del resguardo y la actualización del
2015, cuando el Incoder reconoció la titularidad PIVI y el reglamento interno, fueron un nuevo
colectiva de 26.716 hectáreas, adicionando enton- punto de partida. Avanzado el segundo semestre
ces 22.396 hectáreas a las del resguardo inicial3. de 2016, para consolidar el proceso territorial,
La importancia del resguardo Inga de Yunguillo encaminado a incorporar el área ampliada a las di-
námicas culturales, político-administrativas, eco-
para la región Amazónica nómicas y sociales de los habitantes del resguardo,
Con la ampliación del resguardo de Yunguillo, co- se inició la construcción del plan de ordenamiento
bra importancia el hecho de reservar un impor- ambiental territorial (POAT); que recoge las prin-
tante territorio que favorece la conectividad de cipales líneas de acción planteadas en el plan de
áreas estratégicas en términos culturales y biológi- vida, frente a la gestión y manejo del territorio, en
cos. Con el Alto Putumayo, al configurarse como función de la vida y el bienestar de los habitantes
piedemonte amazónico, ve el nacimiento y curso de Yunguillo. El objetivo del POAT, es ser un ins-
inicial del río Caquetá, una de las cuencas vitales trumento de gestión territorial complementario al
para la Amazonía y sus pueblos. Asimismo, su ve- PIVI, aportando específicamente un componen-
cindad con áreas protegidas como los Parques Se- te espacial y de zonificación, que permita tomar
rranía de los Churumbelos y Doña Juana, estable- con mejor información y fundamento, decisiones
ce un corredor de conservación, que se enriquece convenientes para el bien común del territorio, y

78
3
El resguardo antiguo se constituyó a través del Decreto 2536. Por su parte, la ampliación fue expedida mediante Acuerdo 365 del 5 de mayo
de 2015 por parte del INCODER.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

construir participativamente, acuerdos de manejo trabajo por fases, donde en cada una de ellas,
territorial. se alternan y retroalimentan varios momentos
de construcción interna del equipo facilitador, y
El equipo facilitador de Yunguillo participación amplia de la comunidad4.
El equipo facilitador, primero con los procesos ya Aportes desde la experiencia de construcción del POAT,
mencionados y después con el POAT, se ha con-
a las reflexiones sobre los procesos de planificación
vertido en un actor y eje de la planificación territo-
rial indígena. En un principio se planteó como un
y ordenamiento territorial indígena
grupo de jóvenes en formación, desde su partici- Al momento de escribir este artículo, está por
pación activa en las acciones antes mencionadas. concluirse el diagnóstico del POAT, solo pendien-
La conformación, identidad y mantenimiento de tes de validar con conocedores indígenas del terri-
este grupo, se logra a partir de varios factores. torio, la cartografía social resultante. En este pun-
Uno de ellos, fue la concertación de ACT con las to del proceso, la información diagnóstica muestra
autoridades indígenas, para que fuera un equipo resultados que la misma población representada
indígena, y no un grupo de profesionales externos, en su equipo y en espacios de amplia participa-
quien asumiera el liderazgo en la construcción de ción, ha recogido, construido e interpretado hasta
la elaboración de los instrumentos de planifica- aquí. Estos permiten compartir aprendizajes que
ción. Otro factor fue la disponibilidad de recursos, pueden ser útiles a otros territorios indígenas que
para poder financiar este proceso formativo que se encuentren en esta misma ruta, y se asemejen
no ha sido puntual, sino que busca dejar gente for- en algunas características y dinámicas con Yungui-
mada y comprometida. Esto se logra con tiempo llo. Se exponen a continuación los que se conside-
y constancia de las mismas personas. ran más relevantes:
Lo anterior incidió en el número de integrantes, • En principio, todo territorio indígena es sus-
su forma de funcionamiento, y la dinámica que va ceptible de planificar, pero el logro de una am-
cobrando a medida que se implementa esta ex- pliación, hace más imperativo un ejercicio de
periencia formativa en lo individual y lo colectivo, ordenamiento. Aunque justamente el que se
para caminar hacia el suma kawsay o buen vivir. concrete es un reconocimiento a esa territo-
Finalmente, son quince hombres y mujeres, y una rialidad del espacio, (es decir, que se logra ver
profesional indígena, quienes de la mano con las que se le habita de múltiples maneras, inde-
autoridades, tienen a cargo liderar la construcción pendiente del título jurídico), en el proceso del
del POAT. POAT, se puso en evidencia que hay también
en los sectores más jóvenes de la población,
Construcción del POAT desde el equipo facilitador un “mundo por descubrir” en el territorio am-
indígena pliado, especialmente hacia sus márgenes. Sur-
El POAT de Yunguillo, incorpora y potencia, los gen preguntas frente a ¿cómo es?, ¿qué otros
aprendizajes del camino antes recorrido por el seres lo habitan?, ¿cómo se le camina?, ¿cómo
equipo facilitador, al hacerse cargo de liderar la usarlo? Es un reto para la administración terri-
elaboración de otros instrumentos de planificación torial de los indígenas, conocer y re-conocer
territorial como el PIVI y el reglamento interno. En con enfoque de planificación el territorio am-
este sentido, con el POAT se plantea inicialmente pliado. Esto implica saber cómo es la relación
una metodología para lograr dos cosas: construir el de la comunidad con éste, si se lograrán sos-
instrumento como tal, (reflejado en un documento tener todas las formas de vida en él presen-
y su cartografía asociada), pero lo más importante, tes, incluyendo la humana. En esa medida es
dejar un equipo con capacidades para apoyar en
oportunidad para definir según las necesidades
la administración y gestión territorial. Durante el
proceso, se ha ido ajustando la forma de hacer las materiales y espirituales, dónde hacer nuevas
cosas, a partir de las características del resguardo, casas, áreas de trabajaderos, identificación y
y en la búsqueda de lograr que esta construcción, manejo de los sitios sagrados, zonas donde se
sea un ejercicio de elaboración propia de los debe recuperar el bosque, entre otras. Esto
indígenas. Ha funcionado el establecimiento de va a demandar un fortalecimiento del gobierno

4
Las fases del POAT son: prediagnóstico para socializar, diagnóstico para recoger información sobre el estado actual del territorio, zonificación
para determinar áreas de uso, construcción de acuerdos participativos de manejo para priorizar aquellas áreas donde es importante concertar 79
acciones concretas que deban ser reguladas, y por último, plan de acción, para definir acciones internas y externas respecto a otros instrumentos
de planificación como planes de ordenamiento territorial municipales (en este caso de dos jurisdicciones: Mocoa-Putumayo y Santa Rosa-Cauca),
planes estratégicos de la corporación autónoma regional, entre otros.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

que en la primera son vastas extensiones para

resguardos con menor número de población;
en el piedemonte son resguardos menos ex-
tensos y con poblaciones más numerosas, con
presiones importantes internas y externas de
demanda por la tierra, que pueden dificultar
más concretar una ampliación, y hacer un or-
denamiento interno. Ejemplo de ello son los
procesos apoyados por ACT Colombia en esta
región. Las ampliaciones de otros resguardos
localizados aguas abajo en la parte media de la
cuenca del Caquetá, así lo muestran: en 2017,
el resguardo Puerto Zábalo - Los Monos, pasó
de tener 211.480 hectáreas. a 624.580, para
1.049 habitantes; por su parte, Monochoa
con 263.093 hectáreas, quedó finalmente con
417.883 hectáreas para 476 habitantes. Yungui-
llo tiene 26.716 hectáreas para 1.571 personas.
• En este sentido, uno de los aprendizajes impor-
tantes en el ordenamiento territorial indígena,
(en especial en áreas de alta colonización y nu-
merosos habitantes con costumbres cambian-
tes frente a la forma de habitar el territorio),
es la necesidad de comprender el manejo de la
“propiedad” individual en un territorio colecti-
vo como el que se configura en un resguardo.
Partir de supuestos a priori que plantean que
y la gobernanza; ésta última puede entender- en el territorio comunal “todo es de todos”, y
se también cómo se gobierna cada habitante no constatar cómo es el manejo interno de los
a sí mismo en relación con los demás, com- bienes, puede ser una barrera para construir
prendiendo códigos comunes, (tradicionales después, acuerdos acertados de manejo. Los
o construidos recientemente), para el respe- datos levantados en el diagnóstico del POAT
to de las vidas. Por eso aunque el proceso de de Yunguillo, dan una idea de los retos para
ordenamiento busca llegar a la “territorializa- abordar el tema: tanto los solares como las
ción” de áreas y acuerdos, especialmente en fincas familiares, han sido adquiridos por la vía
zonas de desequilibrios, se reconocen también de la compra en primer lugar, y después por
desequilibrios que no se ven, pues hacen par- herencia. Se ve poca injerencia del gobierno
te de las relaciones de la gente, que sostiene propio en la asignación de los mismos, no vis-
entre sí misma, relaciones también ecológicas. lumbrando hasta ahora, un ejercicio planeado
También hace parte del ordenamiento, traba- e intencionado desde la autoridad, frente a las
jar en este sentido. nuevas áreas para vivir y trabajar.
• Al revisar la experiencia de Yunguillo frente a • La población indígena de Yunguillo también
otras experiencias de titulaciones y ampliacio- está cambiando en su patrón de asentamien-
nes de territorios indígenas en la Amazonía, to y residencia. Entre las personas que viven
se encontró que no debe perderse de vista en el resguardo, 46,4 % se concentra en el
un importante análisis desde adentro, sobre la caserío o centro poblado, y existe un impor-
presencia de la gente y los límites de sus te- tante porcentaje de población que vive entre
rritorios. En la Amazonía hay diferencias im- el resguardo y la parte urbana del municipio
portantes a tener en cuenta entre los resguar- de Mocoa (el 28,4 %), localizado a una hora y
dos titulados o ampliados en la llanura y en el media por vía terrestre5. El resto se encuentra
piedemonte (Putumayo y Caquetá). Mientras en sus fincas dentro del mismo territorio. Sin

80 5
Resguardo Inga de Yunguillo - ACT Colombia. Censo poblacional, predial y de vivienda 2018, realizado en el marco de la elaboración del Diag-
nóstico del Estado actual del territorio, el cual es la segunda fase en la construcción del POAT. Todos los datos consignados sobre el resguardo
de Yunguillo, proceden del diagnóstico del POAT.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

embargo la tendencia es la generación de mo-

dos de vida híbridos entre lo urbano y la ru-
ralidad indígena inga, encontrando que al igual
que cualquier otro conglomerado humano, el
resguardo se enfrenta a problemáticas como
la disposición y manejo de residuos, la escasez
de solares en centros poblados y trabajaderos
en las áreas más productivas; así como la afec-
tación de sitios sagrados por la realización de
otras actividades y falta de conocimiento de
su significado, sentido y función. ¿Cómo se-
guir siendo indígenas en un mundo de cambio
acelerado? De hecho, en el POAT las trans-
formaciones más significativas sentidas por
los yunguileños y yunguileñas, han ocurrido
en los últimos treinta años: el fondo rotatorio
ganadero (1988), que generó cambios signifi-
cativos en el paisaje, uso de la tierra y gene-
ración de ingresos familiares; la carretera, que
facilitó la salida y entrada a la ciudad en menos
tiempo, así como el intercambio de bienes y
servicios con el mundo no indígena (2008); y
finalmente la ampliación territorial como una
oportunidad para el ordenamiento del atun
alpa (gran territorio) (2015). Aunque este fue
el planteamiento de la comunidad, no debe
desestimarse la transformación impartida por
la educación occidental, y la religión católica
desde las misiones capuchina y franciscana
que en diferentes momentos hicieron pre-
Resguardo Inga
sencia en el territorio, así como otros hechos
de cambio de la vida moderna: electrificación,
de Yunguillo
redes de acueducto y alcantarillado, antena de
telefonía celular, entre otros.
• Lo anterior emerge al hacer una retrospectiva
del tiempo, útil y explicativa para comprender
los cambios y el estado actual del territorio. dero, guardan relación con el segundo uso en
Tres temas en su orden, van del pasado al pre- términos de cantidad de área destinada del
sente: 1) Historia de ocupación, usos y trans- territorio del resguardo, donde la gente iden-
formaciones del territorio; 2) Usos actuales tificó 1.797 has. destinadas a pastos, e inme-
del territorio; y 3) Desequilibrios territoriales. diatamente después, 473,1 has. que se usan
La forma en que se trabajaron los temas, en para siembra de pancoger principalmente en
espacios internos del equipo facilitador, y me- las vegas de los ríos, 109,5 has. en cultivos co-
diante la puesta en común y debate amplio con merciales como cacao y café; y 707,9 en otros
toda la comunidad, facilitarán los ejercicios de usos6. En síntesis, de las 26.716 has. que tiene
zonificación y construcción de acuerdos, por- al área total del resguardo, se reportan usos en
que sus resultados concluyentes, se retoman 7,436 hectáreas. Son respuestas a preguntas
de forma permanente. Cuando se avanzó en por explorar con el concurso de todos y todas:
la organización de la información recogida en ¿qué pasa con el resto de la tierra?, ¿a qué se
los tres temas, fue muy diciente que los tres destina?, ¿tiene o no dueños?, desde las formas
hitos considerados mayores factores de cam- de distribución y transacción de la tierra en el
bio, en especial el del Fondo Rotatorio Gana- resguardo.
81
6
El primer uso corresponde a zonas de conservación (4.349 hectáreas.), pero los datos numéricos deben interpretarse haciendo escucha de las
expresiones de la gente, y en este caso, el tema de la conservación, requiere ser mirado con detenimiento, pues si bien puede haber un interés
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

• La gestión del riesgo es otro de los aspectos Reflexión final

que debe considerarse en los ejercicios de
ordenamiento territorial indígena, aunque la Por ahora se esbozaron estas reflexiones aún muy
obtención de su información diagnóstica es preliminares de un ejercicio en construcción. Re-
compleja porque se requiere del apoyo de conociendo las fortalezas de un resguardo como
medios técnicos externos (estudios hidroló- Yunguillo, donde el 90 % de la gente conserva su
gicos, de suelo entre otros), que logren po- lengua materna, y se reconocen liderazgos impor-
nerse en contexto cultural desde la interpre- tantes; también se leen desde los resultados obte-
tación indígena. En esta experiencia, la ocu- nidos, retos fundamentales que es clave no perder
rrencia de la avenida torrencial de Mocoa a de vista, para hacer una elaboración fundamenta-
fines de marzo de 2017, generó la realización da en la realidad. La planificación de territorios
de estudios detallados en algunos centros colectivos indígenas en gran medida diversos, y
poblados como Yunguillo, insumos que serán sus ordenamientos, (planteados en plural al reco-
utilizables en la toma de decisiones, que se nocer que no hay una fórmula única), deben obe-
cruzan con la memoria colectiva que recrea decer a una lectura del contexto, que no insista en
la historia en los eventos de desastres. En la mantenerse en las preconcepciones y lugares co-
línea de tiempo construida en el resguardo, munes frente a los resguardos, y las características
se reconocen dos avalanchas importantes, en de sus poblaciones en tiempos de cambio. En este
la quebrada Tilinguara, que valga decir, es una proceso cobran relevancia la distribución predial
de las zonas de mayor riesgo por inundación, interna y los acuerdos en torno a los recursos de
al tiempo que sus vegas son las más producti- uso común (agua, bosques y otros). Los datos de
vas, y los territorios de mayor concentración un diagnóstico de usos bien realizado, nos llevan
de los conflictos por uso. Al decir de algunos, a una conversación necesaria sobre la justicia indí-
estos mismos conflictos, los resuelve la Tilin- gena, y cómo se imparte ésta frente al ejercicio de
guara, con sus nuevas crecientes, pues esta administración territorial. Por eso es un ejercicio
es al parecer, su forma de sancionar la pelea. de gobierno y gobernanza territorial.
Con los insumos resultantes, el equipo faci-
litador todavía se encuentra en proceso de
análisis de temas como éste.

82 genuino de preservar ciertas áreas, en algunos casos se escucha que se conservan por la imposibilidad de “trabajarlas” o “mejorarlas”, (entendi-
das como el derribe de montaña), debido a su lejanía de los centros poblados que tienen bienes y servicios de los que se quiere disfrutar todos los
días (escuela, agua domiciliaria, energía, kiosko digital, etc.). El avance de la “mejora” y sus implicaciones es lo que es importante poner en diálo-
go colectivo entre los comuneros. Algunas zonas se conservan, también porque no son aptas para vivir y trabajar (terrenos inundables y peñas).
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Mujeres y chagras indígenas en el Putumayo:

No a la fumigación de la vida que renace
María Fernanda Franco Ortiz1
Javier Cuéllar Peña2

E
l departamento del Putumayo es un territorio desarrollan los indígenas, y en este caso especial,
diverso biológica y culturalmente, se extiende la mujer indígena, en el año 2007 se conforma la
a lo largo de variados ecosistemas que van, asociación de mujeres indígenas chagra de la vida
desde las cimas de las montañas en los páramos -ASOMI-, que reúne mujeres pertenecientes a los
que circundan el Valle de Sibundoy, hasta las selvas cinco pueblos del Yagé (Inga, Siona, Kofan, Ka-
húmedas tropicales de la planicie amazónica. Sus mentsa y Coreguaje), habitantes especialmente
habitantes, tan diversos como sus tierras, convi- de los departamentos de Putumayo y Caquetá.
ven y comparten historias de los procesos de co-
Dentro de la diversidad de sus etnias, a estas mu-
lonización, bonanzas y violencia.
jeres las une su rol indispensable como sabedoras
Teniendo en cuenta este panorama, como espa- desde un cuidado de soporte, por decirlo de algu-
cio de construcción y visibilización del trabajo que na forma, diferenciado y a la vez poco reconocido,

1
María Fernanda Franco Ortiz. Ingeniera Forestal de la Universidad Distrital y Magíster en Manejo y conservación del bosque de la Universidad
Javeriana. Experiencia investigativa en manejo de recursos de uso común, aplicado a los bosques de Colombia, así como con comunidades
indígenas de la Amazonía.
2
Javier Cuéllar Peña. Licenciado en Etnoeducación de la Universidad Pontificia Bolivariana. Con experiencia de vida en la región como campesino, 83
vinculado entre los años 2006 al 2017 a las iniciativas de producción campesina como el Programa de Promoción Integral Comunitario y Proyecto
Caminando el saber, sembrando vida; desempeñándose como promotor y coordinador en diferentes momentos del proceso. Actualmente, ambos
se desempeñan como Profesional Forestal y Técnico de Campo del Programa Putumayo de Amazon Conservation Team (ACT) Colombia.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

en el sistema de conocimiento alrededor del yagé. condiciones particulares. Se busca fortalecer el

Ellas son quienes se encuentran al lado de los taitas, tejido social para consolidar apoyos en el traba-
acompañan su proceso como aprendices y luego jo de las mujeres, y que se dé el reconocimiento
como médicos tradicionales, usando todo el co- y valoración de todos los saberes de las mujeres
nocimiento que tienen de las plantas medicinales y asociados con sus chagras.
alimenticias, para mantener la salud del médico, del
resto de la comunidad y en general del territorio. Las mujeres que hacen parte de ASOMI, se en-
cuentran en el Alto Putumayo en los municipios
Es un gran reto para una organización indígena de de Sibundoy, San Francisco y Colón, en la parte
este nivel, la dispersión en la que se encuentran sus media en Mocoa y el resguardo de Yunguillo, por
asociadas, más aun si se tienen en cuenta, las di- la baja bota caucana en el resguardo de Yurayaco,
ficultades sociales que históricamente se han pre- y en la zona de planicie en los resguardos de Afila-
sentado en algunas de las zonas que habitan. ASO- dor, Yarinal, Santa Rosa del Guamuez, Buenavista
MI busca fortalecer a las mujeres y sus territorios, y la ciudad de Puerto Asís. En total son 60 mujeres
dinamizando la conectividad espiritual, cultural y que en su gran mayoría tienen más de 40 años,
territorial que tejen ellas a partir de sus vidas, tra- razón por la cual hay una importante posibilidad
bajo y conocimiento. Las mamitas (mujeres mayo- de intercambio entre las mujeres sabedoras, pero
res sabedoras de la medicina y la tradición) y sus al mismo tiempo una urgencia de renovación e
aprendices (mujeres jóvenes que acompañan a las integración de mujeres jóvenes con el interés y
mamitas y aprenden de ellas), llevan procesos de disposición de aprender y apoyar a las sabedoras.
intercambio y aprendizaje en cada uno de sus te-
rritorios, dinamizados por un comité local que se El hecho de contar con mujeres de cinco pueblos
articula y tiene permanente contacto con las cuatro diferentes distribuidas en más de diez territorios,
mujeres de la junta directiva de la asociación. establece un reto sobre los procesos a realizar
debido a que el enfoque debe ajustarse a las rea-
Las chagras son los espacios de cultivo de las mu- lidades territoriales y culturales de cada pueblo.
jeres indígenas y se caracterizan por ser áreas con Así mismo, el apoyo del trabajo de la chagra re-
diversidad de especies no sólo alimenticias si no quiere un enfoque diferencial pues las condiciones
también medicinales, artesanales y en algunos ca- de salud y respaldo familiar y comunitario, varían
sos maderables. Sin embargo, la chagra es mucho en gran medida entre pueblos e incluso entre las
más que este lugar y sus especies, es un sistema propias mujeres. El trabajo que se ha planteado
donde mujer, territorio y conocimiento, se entre- por parte de ASOMI, se compone de diferentes
lazan y se ponen al servicio de la vida en función espacios en los cuales se trabaja desde lo particu-
de los saberes tradicionales y su trasmisión. lar de cada mujer y su espacio de chagra, hasta lo
Por esta razón, la chagra hace parte de la vida co- comunitario como espacio de trabajo conjunto e
tidiana de los pueblos indígenas en sus territorios. intercambio de saberes alrededor de la chagra, las
Sin embargo y debido a múltiples factores, y de plantas y su manejo.
acuerdo con los contextos particulares de cada
El trabajo desarrollado por parte de ASOMI se
pueblo, esta práctica se ha debilitado por situacio-
compone de tres momentos que se complemen-
nes sociales complejas y violentas en los lugares
tan, alimentados y construidos desde el trabajo y la
que habitan las mujeres. Las dinámicas sociales han
vida cotidiana de las mujeres. Inicialmente se reali-
cambiado y la posibilidad e interés de las personas
zó un inventario de las especies y variedades que
jóvenes, se vuelca en vivir en un mundo con mayor
cada mujer tiene en su chagra, buscando hacer un
dependencia económica, más que en conservar su
registro de la diversidad por pueblo y evidenciar
autonomía. En este sentido, se ha perdido conoci-
el aporte que tiene el trabajo de cada mujer en la
miento, prácticas y especies, poniendo en riesgo la
conservación de especies y en la reproducción de
diversidad y la calidad de la alimentación, pues las
los conocimientos asociados. Así mismo, fue posi-
áreas de cultivo han disminuido y las mujeres, cada
ble identificar las especies que están en riesgo en
vez más mayores, tienen más limitaciones de salud
cada uno de los pueblos, con el fin de generar ac-
para seguir trabajando su chagra.
ciones de recuperación y aumento de variedades,
ASOMI desde el año 2016 ha llevado a cabo un no como la recuperación de una planta en sí, sino
proceso de fortalecimiento de las chagras de sus el hecho de recuperar el conocimiento y su uso.

84 asociadas, partiendo de un reconocimiento dife-

renciado de acuerdo con las posibilidades de las
Las mingas de transmisión de conocimientos han
permitido el encuentro entre mujeres congrega-
mujeres para dedicarse a la chagra, considerando das por temas propios y apropiados, articulados
su estado de salud y momento vital, entre otras alrededor de la chagra. En esta minga se da justa-
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

mente el espacio para el intercambio de semillas, mujer y el hacer cotidiano, así como reactivando
(la cual se hace cada mes y medio en cada uno de lazos de apoyo y confianza entre familia y comu-
los pueblos, y que trae consigo el aprendizaje y nidad. Las mujeres se han fortalecido en sus cha-
transmisión de conocimientos. gras, pues han aprendido formas diversas de hacer
los trabajos cotidianos, se han fortalecido las re-
Las mingas de solidaridad es otro de los espacios laciones de intercambio y se han enriquecido sus
de encuentro femenino, cuyo nombre puede so- espacios de cultivo. Al mes de marzo de 2018 se-
nar redundante, pues justamente el espíritu de gún el inventario, se tenían cerca de 700 especies
la minga para los pueblos indígenas, es el trabajo y variedades de plantas diferentes en las chagras
solidario con la persona que lo requiere. Sin em- de las mujeres. Este gran número se debe en gran
bargo dados los contextos actuales en las regiones medida al papel de guardianas de semillas y conoci-
donde se encuentran las mujeres de ASOMI, es mientos que cumplen estas mujeres, así como a la
necesario reforzar el mensaje de la solidaridad, variedad de suelos y ecosistemas sobre los que es-
observando que la minga es una práctica que se ha tán asentadas, permitiendo que esa diversidad cul-
empezado a dejar a un lado por otras actividades tural, territorial y espiritual, se vea reflejada desde
que generan una remuneración económica, lo que lo más vital y cotidiano, que es la chagra.
impacta fuertemente en la posibilidad de mante-
ner la chagra sólo con el trabajo de las mujeres, lo Amenazas territoriales
cual afecta igualmente, el tejido social que se forja
desde este espacio. Procesos comunitarios como el que ha desarrolla-
do ASOMI, históricamente han estado inmersos
Con el propósito de apoyar a las mujeres que tie- en contextos territoriales difíciles, más aun en
nen mayores complicaciones para trabajar sus cha- departamentos como el Putumayo, donde la con-
gras, por pueblo, se prioriza cada año a dos muje- fluencia de actores armados legales e ilegales con
res para que cada una de ellas reciba tres mingas sus dinámicas, han terminado generando grandes
de solidaridad, donde participan otras asociadas, impactos en la sociedad. Hablando específicamen-
las familias y algunas personas de la comunidad. te del narcotráfico y de los cultivos de coca, desde
Cada mujer que recibe la minga de solidaridad de- el año 2000 se iniciaron en el departamento las
fine los momentos y las actividades que se realiza- fumigaciones aéreas con glifosato, realizando as-
rán, esto de acuerdo con sus prácticas y el proceso persiones hasta el año 2015 en cerca de 280.000
que cada una lleva en su chagra. En las mingas, ade- hectáreas, siendo el período transcurrido entre
más de ayudar en el trabajo, se favorece el inter- los años 2000 y 2003, los más intensos por la can-
cambio de saberes entre los participantes, tanto tidad de hectáreas fumigadas3.
en lo relacionado propiamente con las plantas y
su cultivo, como también en lo referente a otras Los efectos del glifosato han sido ampliamente es-
expresiones culturales como las músicas, historias tudiados, debido a que después de las primeras fu-
y otros elementos propios de la identidad indíge- migaciones, las denuncias no se hicieron esperar,
na. No sólo se busca reactivar lazos de solidaridad, no solo se estaban fumigando los cultivos de coca,
sino también retomar estos espacios de unión e in- sino también los cultivos de pancoger, el bosque
tercambio entre familia y comunidad en pro de un y la gente. Las investigaciones han concluido que
beneficio que termina siendo común. También se existe una relación causal entre la aspersión aérea
busca revalorar el rol y aporte de las mayoras, que con glifosato, y han generado problemas derma-
en el momento vital donde va finalizando su vida, tológicos, afectaciones celulares y abortos4; tam-
ven cómo en ocasiones, el acompañamiento de la bién se ha afectado la salud animal5. La fumigación
familia y la comunidad, se va debilitando. además acaba con alimento para las especies ani-
males de las que depende el equilibrio de los eco-
En el caminar de este proceso se han obtenido sistemas. La deforestación se incrementa ya que
logros en diversos ámbitos. Como organización, la ganadería extensiva surge como la alternativa
ASOMI ha consolidado su presencia en los territo- económica cuando ya les ha afectado la fumiga,
rios donde se encuentran sus asociadas, constru- como se conoce este fenómeno en Putumayo. Si
yendo desde la valoración y representación del ser las familias logran vivir con una hectárea de coca

Bautista, Capacho, Cruz, Martínez, Pereira & Ramírez. 2018. Voces desde el cocal, Mujeres que construyen territorio. DEJUSTICIA.
85
3

4
Camacho & Mejia. 2017. The health consequences of aerial spraying illicit crops: The case of Colombia. Journal of Health Economics.
54, 147-160.
5
Rico, Scoppetta, Alzate & González. 2016. Verdades científicas sobre glifosato y salud pública. Fundación Ideas para la Paz. Serie Informes
No. 25 (Vol.1).
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

tencia T-080/17 de la Corte Constitucional, bajo el

principio de precaución, se prohibió que “se use o
se retome el uso del herbicida glifosato en el pro-
grama de erradicación de cultivos ilícitos en forma
de aspersión aérea”6. Sin embargo, el aumento en
las hectáreas de cultivos de coca desde la firma
de los acuerdos de paz, en los departamentos del
Putumayo y Nariño, se ha encendido las alarmas
por el gobierno, y recientemente ha considerado
retomar las fumigaciones áreas que aunque sean
con otros tipos de químicos, es posible que no se
conozcan con total certeza las afectaciones a las
personas, animales y plantas.
El riesgo al que están expuestas miles de personas
y procesos territoriales no solamente indígenas,
si no también campesinos a causa de un posible
regreso de esta estrategia de erradicación, pone
en tela de juicio la efectividad de las fumigacio-
nes porque para eliminar una hectárea de coca,
es necesario fumigar 30 hectáreas con todas las
y con ello subsisten, con la ganadería se necesita
consecuencias anteriormente descritas.
una hectárea por animal, y se estima que una fami-
lia vive dignamente con por lo menos 50 animales. El cultivo de coca para fines no tradicionales en
el territorio putumayense, es un problema social
Conociendo que las afectaciones no solo se dan
que se ha arraigado en todas las estructuras políti-
sobre las áreas fumigadas, sino que se extienden
cas, económicas, sociales, culturales y ambientales
por el suelo, después de las primeras fumigaciones
de la sociedad. Para las familias indígenas y campe-
se generó un conflicto diplomático con Ecuador,
sinas este cultivo no es más que la única alterna-
pues las afectaciones por las aspersiones repercu-
tiva económica con la que suplen sus necesidades
tieron en el país vecino, lo que generó una restric-
básicas. Ningún cultivo como el cacao, la pimienta,
ción para cultivar en la frontera, guardando como
el palmito o el sacha inchi, han logrado el mejora-
margen de 10 k.m., principalmente en los muni-
miento de la calidad de vida; primero, porque no
cipios de San Miguel, Valle del Guamuez, Orito y
impactan por si solos de forma positiva la calidad
Puerto Asís.
de la dieta; y en términos de ingresos, el precio
Si se tiene en cuenta los municipios anteriormen- de estos productos tienen un auge importante al
te mencionados, parte de las comunidades en las comienzo, pero luego se surte la demanda, que
cuales habitan las socias de ASOMI, se encuentran genera excedentes y se pone tan barato que em-
allí, principalmente las mujeres del pueblo Kofan, pieza a generar pérdidas.
las cuales han manifestado cómo las fumigaciones
Por muchos años las estrategias gubernamentales
de esos años afectaron sus chagras, pues lo que ac-
para el control de los cultivos de coca se han en-
tualmente sus suelos se encuentran afectados y son
focado en tratar de incidir en los primeros eslabo-
de baja calidad, lo que las ha llevado a tener diferen-
nes de la cadena del narcotráfico, sin embargo la
tes espacios de cultivo en donde encuentran suelos
efectividad de estas estrategias ha sido debatida y
mejores. Así mismo en la realización de los inven-
sus afectaciones negativas están presentes en los
tarios de chagra, en general cada pueblo no repor-
territorios. El riesgo de continuar afectando co-
taba menos de 230 especies, sin embargo para el
munidades y sus formas vivir y de manejar el terri-
pueblo Kofan solo se registraron 145, muchas de
torio, que en diferente medida han contribuido a
las cuales son plantas principalmente medicinales,
la conservación de la diversidad y el conocimien-
evidenciándose al mismo tiempo una dieta muy
to, están en juego. Volver a fumigar, es tener oídos
poco balanceada con predominio de carbohidratos
sordos frente a las lecciones del pasado y echar
con siembra de yucales y plataneras.
abajo los esfuerzos e iniciativas de las mujeres y
La fumigación aérea con glifosato no se practica sus comunidades, por reconstruir sus vidas con la
86 desde 2015 en el país, y en el año 2017 con la sen- esperanza que crece con las semillas.

6
Corte Constitucional, Sala Quinta de Revisión (4 de febrero de 2017) Sentencia T-080/17. [MP Jorge Iván Palacio Palacio].
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Desarrollo Humano Integral Alternativo,

forma de identidad en las y los campesinos del Suroriente de Colombia
Dallana Contreras Sierra1

“Colombia es una Nación bendecida de muchísimas maneras; la naturaleza pródiga no sólo permite
la admiración por su belleza, sino que también invita a un cuidadoso respeto por su biodiversidad.
Colombia es el segundo país del mundo en biodiversidad y, al recorrerlo, se puede gustar y ver qué
bueno ha sido el Señor (cf. Sal 33,9) al regalarles tan inmensa variedad de flora, fauna en sus selvas
lluviosas, en sus páramos, en el Chocó, los farallones de Cali o las sierras como las de Macarena y
tantos otros lugares. Igual de exuberante es su cultura; y lo más importante, Colombia es rica por la
calidad humana de sus gentes, hombres y mujeres de espíritu acogedor y bondadoso; personas con
tesón y valentía para sobreponerse a los obstáculos.”

E
stas fueron las palabras del Papa Francisco en actuar y sobre todo el respeto a la diferencia y la
su encuentro con las autoridades, el cuerpo dignidad de la vida como principio rector.2
diplomático y algunos representantes de la so-
ciedad civil, en la Plaza de Armas de la Casa de Na- La Pastoral Social Regional del Suroriente colom-
riño de Bogotá, pronunciadas el jueves 7 de sep- biano3 en su labor de acompañamiento, asistencia
tiembre de 2017. Oportunidad en que nos invita y formación a las comunidades, que se extienden
a pensar en la casa común nacional y en específico a lo largo del 42 % del territorio del país aproxi-
la región del suroriente como una casa diversa y madamente, ha venido constatando cómo la lucha
multicolor. Una casa que para su cuidado nos exi- por el control territorial por parte de los grandes
ge de la escucha atenta de la conversación de las poderes económicos del orden nacional e interna-
comunidades, de las relaciones entre las empre- cional que han despojado a los campesinos, pue-
sas y los territorios, las afectaciones ambientales blos indígenas y colonos de sus tierras, con el fin
y para la vida, así como la necesidad de mantener de acceder a las riquezas naturales, que en este
la visión enternecida, de la innovación en nuestro caso corresponde a la región de la Amazonía y

1
Asistente Regional Pastoral Social Suroriente Colombiano. Coordinadora de Procesos de Desarrollo Humano Integral. Miembro de la Red Eclesial
Panamazonica (REPAM). C.e: [email protected] www.caritassuroriente.org
2
Tomado del informe de realidad del suroriente colombiano, Dinámica de las conflictividades del suroriente colombiano: un análisis desde la
esperanza. Abril 2018
87
3
Entidad de la iglesia Católica, fundada en el año 2000 con el objetivo de ayudar a articular procesos en 8 jurisdicciones eclesiales Arquidiócesis
de Villavicencio, Diócesis de Granada y San José del Guaviare y los Vicariatos de Leticia, Mitú, Indira, Puerto Carreño y Puerto Gaitán
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Orinoquía gracias a las tierras fértiles, la ubicación enfoque territorial (PDET) y la sustitución de cul-
geoestratégica para la interconexión internacio- tivos de uso ilícito (PNIS); con un fuerte compo-
nal, las condiciones climáticas, y el acceso a una nente de seguimiento y exigibilidad al Estado en
buena cantidad de recursos naturales, evidencian- su cumplimiento.
do el potencial económico que Colombia posee
en el marco de una indudable vocación agrícola. Relación de los campesinos y la tierra
En ese sentido la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) La identidad de las y los campesinos nace desde su
manifestó que Colombia “es uno de los cinco paí- propia perspectiva de comprender el mundo y su
ses más importantes para ser despensa mundial territorio, de la histórica necesidad de ser recono-
de alimentos”. cidos como sujetos analíticos y constructores de
su desarrollo, a través de sus propias narraciones
Al contrario de esta perspectiva de producción y
e historias que conforman la vida familiar y comu-
aseguramiento alimentario pareciera que la estra-
nitaria desde lo rural, prácticas de producción con
tegia económica nacional durante los últimos años
énfasis agropecuario y formas de colonización de
ha sido apuntarle a sectores como minería e hi-
tierras inhóspitas que han logrado identificarse
drocarburos y a la agricultura a gran escala con
culturalmente como hijos de la madre tierra. A
enfoque de industrialización en agro combusti-
partir de ello, creemos que el único camino po-
bles. Sin tener en cuenta las necesidades de las
poblaciones rurales, que de acuerdo al 3er Censo sible de asegurar una perspectiva de desarrollo
Nacional Agropecuario viven en la pobreza, olvi- que dignifique el campo, se construye desde los
dadas por el Estado y siendo las más afectadas por aportes de los mismos actores en el territorio e
el conflicto armado. implica el respeto por la diversidad de la identidad
campesina.
Sin embargo con el Acuerdo Final de Paz, se vis-
lumbra una oportunidad para mejorar las condi- De acuerdo con la Declaración sobre los derechos
ciones de vida en especial para a las comunidades de los campesinos, el campesino es todo hombre o
campesinas, con el punto 1 del acuerdo, hacia un mujer que tiene una relación directa y especial con
nuevo campo Colombiano: Reforma Rural Inte- la tierra y la naturaleza a través de la producción de
gral, en el que se plantea como propósitos fun- alimentos u otros productos agrícolas. Sin embar-
damentales el acceso y uso de la tierra, planes go, el concepto de “territorio” nos permite com-
nacionales rurales, programas de desarrollo con prender la identidad campesina, pues una de esas

88
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

relaciones que se genera entre la tierra y el cam-

pesino es la cultural, definidas por las costumbres,
creencias y formas de vida de los pobladores, de
acuerdo a la trayectoria del grupo humano, y que
generan arraigo e identidad frente al territorio y
apropiación del mismo4.
Por lo anterior, hay que reconocer la unión entre
tierra y campesino, el valor que tienen sus conoci-
mientos agrícolas locales, la relación directamente
proporcional con su agricultura y su relaciona-
miento con la naturaleza, sus formas culturales
y modos de vida, los cuales deberían ser preser-
vados y objeto de protección como patrimonio
cultural local y de la nación, como una forma de
construir una gran historia de lo que es Colombia.
El campesino como sujeto activo ha propiciado
cambios en ese modelo estático de desarrollo ru-
ral, impuesto por otros, que no tienen en cuenta
sus realidades y priorizan sus intereses particula-
res. Han sido ellos quienes no se dan por venci-
dos, y al contrario defienden con autodetermina-
ción sus sistemas de alimentación y agricultura, campesinos y la seguridad alimentaria, y la preva-
a partir de estrategias como: El cuidado de sus lencia de la producción de alimentos sobre otra
semillas nativas y criollas, la producción limpia, la forma de actividad económica.
comercialización local y el intercambio de saberes De acuerdo con esto, en el caso de “Chaparrito”,
y sabores. se tiene un inminente riesgo de abandono forza-
do de los predios ocupados por las 25 familias
Caso Chaparrito
campesinas que en la actualidad los poseen y han
La comunidad de Chaparrito está localizada en venido explotando económicamente de manera
el Suroriente en el departamento del Meta, en el ininterrumpida y pacífica durante más de 16 años.
municipio Puerto Concordia. Este municipio es Esta situación ha generado riesgos frente a la rup-
considerado por el Plan de Desarrollo Nacional tura del tejido social, a partir del relacionamiento
como una zona con potencial agroindustrial, lo sociocultural y organizativo que han establecido
cual se evidencia en una de sus principales acti- en el territorio durante su ocupación.
vidades económicas, el cultivo de palma africana.
Por lo anterior, entregarle la tierra a estos empre-
En Puerto Concordia se hacen transacciones de sarios, implicaría acceder a las prácticas de econo-
compra de muchas hectáreas de tierra, un ejem- mía neoliberal en la que la productividad se mide
plo es la compra masiva de 1.000 hectáreas en la por resultados per cápita que requieren de culti-
vereda de Chaparrito, situación que implica con- vos agroindustriales de palma aceitera, que atenta
centración de tierra en pocas manos y pone en en todo sentido sobre el uso y producción de es-
riesgo la vocación agrícola del campesino, pues las tas tierras, contra la dignidad de estas personas, la
intenciones de los empresarios son monocultivos identidad de los campesinos y afecta directamente
de palma de aceite. los recursos naturales y colectivos, como el agua
y suelo.
En esta situación de aparente legalidad se esconde
la negación de los derechos de 25 familias quienes
Alternativas de desarrollo humano integral
cultivan y necesitan de la tierra para su sobrevi-
vencia, siendo los campesinos sujetos de especial con enfoque agroecológico
importancia constitucional concordante con los ¿Qué estamos haciendo para no permitir el des-
postulados del Estado Social de Derecho, quien pojo de la tierra y mantener la identidad de las
asigna derechos fundamentales como: la dignidad y los campesinos de la Amazonía y la Orinoquía
humana, el acceso progresivo de la tierra a los zona rica en biodiversidad?
89
4
Coronado S. (2009) El Derecho a la tierra y el territorio. CINEP.Pág. 12.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Nuestra estrategia desde la Pastoral Social, ha sido sonas, así como dice Don Fernando campesino de
la búsqueda de alternativas propias de desarrollo la comunidad de Chaparrito: “El huerto se forma
humano integral. Así, esta experiencia se ha ido como el lugar de meditación de una familia” ya que
construyendo al lado de los campesinos e indíge- no solo producen para consumir, sino también
nas, hemos abierto nuestros sentidos y en espe- para transformar y vender en el mercado campe-
cial el oído para escuchar, los gritos de ayuda, de sino como forma de comercialización conjunta.
apoyo, de reconocimiento y nos encaminamos a Este hecho ha generado un reconocimiento de las
la búsqueda de aprendizajes conjuntos. Hemos autoridades locales y ha aumentado la confianza
escuchado las voces de saberes sencillos y trans- de que es posible otras formas de mercado.
parentes, que son autoridad en los procesos que
Los mercados campesinos potencian la economía
acompañamos, porque vienen de la voz de los hi-
familiar campesina, con la venta de productos sa-
jos de la tierra, de los hijos del maíz.
nos, de calidad, sin intermediarios, a justos pre-
Este ha sido un caminar que se ha basado en com- cios que propician relaciones de amistad, historias
partir con nuestras hermanas y hermanos campesi- de vida comunitaria, usos y costumbres propios,
nos e indígenas, con el objetivo común de defender lo que ha permitido la articulación de las familias
el territorio. Primero, se implementó la estrategia campesinas más allá del mercado, se ha fortaleci-
de cultivos agroecológicos y producción limpia, do el tejido social y la organización de la comuni-
que llevaron a las y los campesinos a un proceso dad. Es más, en esta experiencia se ha destacado
de oportunidades para la reflexión y el aprendizaje, el papel de las mujeres como protagonistas en la
de reconocimiento de los recursos existentes en su consolidación de la unión y la identidad local.
territorio, fortalecimiento de valores y potenciali-
De esta forma, del acompañamiento realizado,
dades. Segundo reconocer que para que esto tuvie-
hemos aprendido que las comunidades se hacen
ra un impacto más allá de sus propias fincas debían
fuertes cuando toman decisiones conjuntamente,
organizarse y fortalecer el tejido social al interior
su mejor herramienta es la unidad, la organización
de las comunidades para poder hacer incidencia y
comunitaria, la solidaridad, la transformación de
exigencia de mejores condiciones ante los entes
sus tierras, el aprovechamiento de sus recursos, el
gubernamentales. Ha sido la construcción de pro-
cuidado de sus semillas nativas, mediante el forta-
cesos elocuentes, en que las familias se renuevan
lecimiento de sus potencialidades como personas
desde lo individual, lo colectivo y comunitario; y
y comunidades.
que ha transformado su forma de hacer agricultura
más humana, desde la sostenibilidad, en la búsque- Y es precisamente desde allí que se renuevan y
da de autonomía y soberanía alimentaria. construyen colectivamente un modelo alternativo
de desarrollo humano integral, donde se hace una
Estos cambios, también se han visto en aquellos
lecturaleza del territorio para estar en armonía
espacios de las “fincas” que dejan de ser tierra
con la naturaleza.
para ser territorios, en los que se crean relacio-
nes humanas, con la naturaleza, convirtiéndose en Por ello, la Pastoral Social Regional Suroriente jun-
el “combustible” que mantiene la motivación y el to a las comunidades de este territorio, seguirá en
entusiasmo en las familias participantes y co-cons- su tarea de acompañamiento, asistencia y forma-
tructores de este proceso de desarrollo alternati- ción a las comunidades, anunciando el evangelio
vo. De esta forma, disponer en el huerto familiar y encarnando en los gozos y esperanzas de su
de aquellos alimentos que antes eran comprados pueblo, contando con organizaciones amigas que
en el mercado local, ha llevado a mejorar la condi- creen en la defensa de la vida y cuidado de la Casa
ción de salud, económica y emocional de las per- Común.

90
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Aprovechamiento de los productos forestales

no maderables del bosque
Como una estrategia de reconciliación amazónica
Agrosolidaria Florencia1

E
n la Amazonía continental y Colombiana los largo periodo de tiempo, la expansión de la fron-
bosques amazónicos fueron considerados tera agrícola donde se talaban bosques bajo el
como fuente de materia prima como la quina principio de la supervivencia, basada en políticas
en 1800, seguido del caucho en 1900, que generó del Estado que fomentaba la ganadería extensiva,
esclavitud y desaparición de comunidades enteras que requerían cada vez más tierra y por consi-
de indígenas (genocidio casa Arana), los cuales guiente la tala indiscriminada, tomándose como
eran sometidos para rayar y cargar el caucho co- un derrotero de desarrollo, el cual ha trascendido
lectado, explotándolos hasta causar su muerte por hasta nuestros días alcanzando tasas de defores-
agotamiento o por fusilamiento; según la revista tación de hasta 178.000 hectáreas año, según el
Semana en su publicación del 14 de septiembre IDEAM 2017.
del 2015 da cuenta de una cifra cercana a 30.000
Parte de esa política fue impulsada por el Instituto
indígenas asesinados, el centro de memoria histó-
de los Recursos Naturales Renovables - Inderena
rica y la ONIC reportan cerca de 40.000.
fundada en 1968, que señaló y designó los bos-
En 1840 el conflicto bipartidista interno, desplazó ques bajo la figura de zonas de aprovechamiento
por la violencia a cientos de familias ubicadas en forestal, la cual generó en el departamento del
el interior del país las cuales encontraron en el Caquetá el boom de las maderas, provocando
bosque alimento y refugio, trayendo durante un un extractivismo arrollador, casi que sin ninguna
91
1
Asociación de Prosumidores Ecológicos Agrosolidaria Florencia. Artículo escrito en colaboración por: Ricardo Andrés Calderón Solarte, Livia
Guzmán Sosa, César Augusto Pulecio Méndez. C.e: [email protected]
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

diferentes formas de impactos ambientales: con-

taminación, emisiones atmosféricas, pérdida de
biodiversidad y hasta trazabilidad de contaminan-
tes emergentes, lo que ha generado un caldo de
cultivo de las diferentes formas de violencia con
las que el ser humano se ha empecinado contra
un medio natural, y le ha quitado la posibilidad de
existencia a esta casa común, llamada planeta tie-
rra o pachamama como bien lo llaman las comuni-
dades indígenas de los Andes.

En la actualidad se ha avanzado en altos niveles

de investigación y en la declaración de varias zo-
nas de protección ambiental, pero sin fomentar
políticas de aprovechamiento como la cadena de
los productos forestales no maderables PFNM y
productos forestales no leñosos PFNL como los
definió la FAO en 1999; a excepción de los ser-
vicios ecosistémicos como ecoturismo y turismo
de aventura que toma cada vez más fuerza en la
región, dada por su oferta paisajística a nivel natu-
ral; de bosques, ríos, quebradas, lagunas, cochas,
humedales, parques y todo lo que ella contiene
incluyendo, la diversidad biológica.

La FAO en 1999, adoptó la definición de PFNM

como: “los bienes de origen biológico distintos
de la madera derivados de los bosques, de otras
tierras boscosas y de los árboles fuera de los bos-
ques.” No madereros: excluye todas las materias
primas leñosas, por consiguiente madera, virutas,
carbón vegetal y leña, así como pequeños objetos
de madera como utensilios, equipo doméstico y
tallas en madera. Productos: corresponde a bienes
materiales y tangibles de origen biológico como
plantas, animales y sus productos. Forestales: los
productos se derivan de los bosques y de usos
análogos de la tierra.
restricción hasta la actualidad; solo que ahora se
realiza con licencia de explotación, otorgada por Los PFNM2 soportan la producción y el comercio
la corporación autónoma de desarrollo sostenible de productos derivados del bosque, ayudando a
del sur de la amazonia - Corpoamazonía. Actual- mejorar las condiciones de vida, sin comprometer
mente se sigue talando árboles de una manera el ambiente. En la región del Caquetá de ésto da
irracional, pues aun son considerados como lo fe una asociación de productores y consumidores
relata la FAO en 1999: “Los bosques fueron es- agroecológicos que reúne doce grupos asociativos
tudiados durante mucho tiempo bajo el enfoque y más de 250 familias alrededor de una propuesta
de obtención de madera con fines industriales; de desarrollo local, acorde a la vocación del suelo
incluso algunas directrices en la ordenación de los amazónico; inspirados en las chagras o sistemas
bosques tropicales tenían como objetivo la pro- sucesionales de producción de las comunidades
ducción de madera.” indígenas del medio Caquetá (Muruiname que tra-
duce gente de bien o mal llamados Witotos, apo-
Lo anterior refleja una cultura de desconocimien- do asignado por los españoles, que traduce ‘come
to y vulneración de los bosques a través de las gente’); y también basados en la capacidad del diá-

92
2
Bajo los postulados de: Myers 1988, Balick & Mendelsohn 1992, Nepstad & Schwartzman 1992, Panayotou & Ashton 1992, Plotkin & Famolare
1992 y Lawrence 2003
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

logo, junto al valor de la palabra que se desarrolla

alrededor del mambe, que ha permitido asumir el
reto de producir cuidando.
Una de las apuestas de Agrosolidaria Floren-
cia consecuentes con el cuidado del ecosistema
amazónico y también es buscar respuestas a las
necesidades básicas de seguridad alimentaria y
económica de las familias, ya que culturalmente se
perdió la vocación de ser agricultor y aun más la
de ser un productor amazónico.
El reto más gigante que nos embarga como seres
humanos dentro de un emprendimiento colectivo,
es el de producir pero cuidando el medio ambien-
te. Mientras no demostremos lo contrario seguirá
el productor rural caqueteño creyendo que la tala
del bosque amazónico para la siembra de pasturas
extensivas y posterior potrerizacion en ganadería
bovina, es la única propuesta de desarrollo, o me-
jor, la única propuesta generadora de dinero en el
Caquetá, como lo afirman los líderes del gremio.
Con este panorama se convierte en un imperativo
la razón de impulsar la cadena de productos fores-
tales no maderables del bosque (PFNMB) a través
de la implementación de sistemas sostenibles de
producción como los bosques comestibles de los es la oportunidad de visibilizar y mostrar al
Muruiname. mundo una Amazonía a través de los produc-
tos transformados del bosque amazónico, una
La cadena de aprovechamiento integral de los
historia de reconciliación que no termina aquí;
PFNMB incluye tres eslabones, cada uno juega un
la cadena de PFNMB se fortalece con el tra-
papel fundamental:
bajo comunitario, generando como resultado
- El primero es la producción, convirtiéndose en la construcción de un tejido social que surge
el portafolio que ofrece la Amazonía y que y crece enmarcado en economías solidarias
se convierte en una vitrina admirada a nivel y principios de cooperación, solo que es una
mundial; en este primer eslabón es donde se escuela tan tímida e intimidada por los concep-
empieza a generar conciencia en cuanto a re- tos culturales y el afán del dinero, que recién
conciliación con el bosque, aquí los producto- comenzamos a escribir.
res aprenden que talar no es una opción para
En este sentido, el modelo agroalimentario que
cosechar y que pueden generar ingresos eco-
viene implementando Agrosolidaria Florencia,
nómicos a través del tiempo.
bajo los principios de la socio-economía solidaria,
- La transformación y el aprovechamiento inte- el comercio justo, el bien común y la agroecolo-
gral de diferentes frutos, como segundo esla- gía, se constituye en una estrategia de reactivación
bón de la cadena, permiten expresar la Ama- económica y ambiental, a través de la mitigación
zonía en: vitamina A (palma de canangucha), del cambio climático, buscando generar un desa-
en un aceite funcional y antioxidantes (palma rrollo endógeno en el municipio de Florencia, que
milpés y asaí), en una vitamina C (arbusto de le permita a las comunidades reconciliarse con la
camucamu), en fuente de ácidos grasos (be- naturaleza, la familia y la comunidad, y la integra-
juco de sacha inchi y el árbol de Castaño), en ción a una dinámica productiva estable, que los
una cosmética y un sin número de usos con lleve a mejorar sus condiciones de vida, y la ar-
el manjar de los dioses (cacaos: copoazú, hi- ticulación a los procesos de generación de riqueza
brido y maraco), entre tantas opciones que ecosistémica, social y política que se están promo-
se disuelven en una fumarada de candela y de viendo en el territorio.
afanes consumistas del ser humano.
En el 2008 la FAO da cuenta de más de 4.000 es- 93
- El último eslabón que se convierte en el cue- pecies empleadas como PFNM en varias regiones
llo de botella es la comercialización. Esta etapa de mundo, en actividades de subsistencia y acti-
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

vidades culturales, muchas de las cuales han al- cual ha permitido moldear en un concejo directi-
canzado cadenas de comercialización (Iqbal 1993, vo doce opiniones para decidir en colectivo, cada
SCDB 2001), y cerca de 150 productos de impor- una con sus sueños, ideas, formas y posicionar su
tancia en términos de comercio internacional, ta- trabajo, sobre todo ganando respeto en medio de
les como miel, goma arábiga, roten, bambú, cor- las diferencias. Este proceso ha permitido ir cris-
cho, nueces, hongos, resinas, aceites esenciales, talizando parte de esos sueños.
medicamentos y principios activos, entre otros.
Contamos con una planta de procesamiento agro-
Esta estadística como trabajo de la comunidad de
industrial, que a la fecha es la primera del depar-
las Naciones Unidas, llena de esperanza a una co-
tamento y que además se especializa en transfor-
munidad amazónica que sueña con un bien común
mación de los PFNM y a la que hemos llamado
y que le apuesta desde sus limitaciones y opor-
Planta Copoazú, en honor a uno de esos manja-
tunidades a pensarse desde una propuesta local
res que nos heredaron los dioses según la cultura
de desarrollo, ya que pensar en la miopía de los
Maya. Desde allí, ofrecemos aceites de milpes,
gobiernos locales es una de las dificultades más in-
sachainchi en snack, ají deshidratado y otros tan-
dignantes que como colectivo hemos enfrentado,
tos, que nos permite llevar la selva en un empaque
puesto que nuestros gobernantes no creen en un
con toda la esencia de nuestros productores y de
desarrollo amazónico y mucho menos en la capa-
nuestra Amazonía generando una verdadera re-
cidad de movilizarnos como seres humanos hacia
conciliación con el entorno.
la construcción de colectivos, para pensarnos más
allá de nuestros egos. En este proyecto de vida estamos implementando
las primeras 70 hectáreas de Sistemas Agrofores-
Otro de los retos como colectivo es generar ca-
tales - SAF, iniciando con una planificación de finca,
pacidades de investigación, que nos permitan ex-
diseñando con la familia productora los SAF, ha-
presar lo que hacemos a partir del escribir, pero
ciéndolas realidad por medio de mingas comuni-
con el rigor científico, con el cual indudablemente
tarias de trabajo. A estos esfuerzos se suman algu-
buscamos abrir escenarios futuros muy sólidos de
nas organizaciones internacionales que han creído
desarrollo, acorde a una realidad y necesidad so-
en esta propuesta como lo está haciendo USAID
cial, política y ambiental de esta región amazónica.
por medio de ACDIVOCA, y como lo hicieron en
Entre los mejores aciertos ha sido consolidar un su momento PNUD y cooperativas locales como
equipo administrador y directivo muy compro- Utrahuilca, las cuales aportaron a la construcción
metido integrado en su mayoría por mujeres, lo de este sueño.

94
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

Minga de pensamiento de estrategias de género

en conservación y soberanía alimentaria
para la incidencia de las mujeres caqueteñas en las agendas ambientales locales
Plataforma de mujeres de Caquetá1
Mesa municipal de mujeres Belemitas

A
l sur de Colombia, donde termina el piede-
monte andino y comienza la selva amazónica,
se encuentra un gran territorio de exuberante
belleza natural, que comprende una gran riqueza
hídrica, abundantes montañas y selva virgen e in-
numerable diversidad biológica. Ha sido territorio
originario de indígenas y colonos que emigraron
principalmente del Huila y Tolima huyendo de la
ola de violencia bipartidista del año 1946.
Caquetá, se denomina este departamento que
hace parte de la región Amazónica de Colombia,
el cual cuenta con 16 municipios y según las pro-
yecciones del DANE 2017 su población asciende
a 490.056 personas, de las cuales 244.746, corres-
ponde a mujeres, equivalente al 50 % del total de niños/as y ancianos/as. Se presentan barreras de
la población, que es la mayormente afectada por acceso a créditos y si acceden a estos, sus intere-
varias problemáticas sociales que aquejan en el te- ses son muy altos. No existen programas, proyec-
rritorio, entre ellas, las que se hace referencia a tos y servicios de acceso a la productividad, como
continuación:2 también la falta de formación en emprendimiento,
Existe una arraigada cultura machista y patriarcal, para la gestión e incidencia en temas de produc-
que establece barreras invisibles de acceso de las tividad y autonomía económica, no hay microem-
mujeres a la economía formal y la empleabilidad, presas lideradas por mujeres o que facilite generar
por tanto se evidencia dependencia económica ingresos a las mujeres.
de la mujer y falta de autoestima; inequidad en Las mujeres rurales y campesinas que dedicaron
el acceso al empleo, estereotipos de clasificación sus vidas a los cultivos ilícitos, no encuentran apo-
de acuerdo a su rol (mujeres consideradas, sumi- yo para fortalecer los procesos organizativos y de
sas que continúan cumpliendo sus labores en el asociatividad, ni de comercialización de artesanías
hogar), subvaloración del aporte que hacen y ex- y productos campesinos. Falta de asistencia técni-
clusión de la vida social y laboral de las mujeres ca para producir y transformar alimentos, fortale-
mayores. cer la oferta turística de los municipios y falta de
capital semilla, deficientes y carentes programas
Autonomía económica productivos para las mujeres de la zona rural y ur-
La principal fuente de ingresos y economía en las bana, poca producción de alimentos pecuarios y
mujeres es el trabajo informal como ventas ambu- agrícolas, poco aprovechamiento de la oferta am-
lantes, su inserción laboral está dirigida a ocupa- biental, poco acceso a tecnologías, no existen ade-
ciones como: servicio doméstico, cuidadoras de cuados programas de formación en formulación,

95
1
Artículo escrito por Sandra Rocío Cuéllar. C.e. [email protected]
2
Extraído del documento de fase diagnóstica y análisis para la construcción de la Política Departamental de Mujer y Género del Caquetá.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

gestión de proyectos para las mujeres, alto nivel Estrategias implementadas y metodologia
de desconocimiento en gestión de proyectos, así
como la invisibilización de los aportes de las muje- En Belén de los Andaquíes la mesa de mujeres
res rurales a la economía regional y familiar. Belemitas, la asociación de mujeres en emprendi-
miento y el comité de mujeres del mercado cam-
Territorio, ambiente y hábitat pesino, lideraron la minga de pensamiento andaki,
un proceso aprendizaje entre grupos de mujeres
Se observa que las mujeres no ostentan títulos de urbanas y rurales de Belén, con la participación de
propiedad de la tierra en la que viven y trabajan, otras organizaciones comunitarias de mujeres de
especialmente en las mujeres campesinas; existe San José del Fragua y Florencia, para construir las
un alto índice de deforestación y quemas debido estrategias de género en conservación y soberanía
a la ganadería extensiva, contaminación de fuen- alimentaria para la incidencia política de las muje-
tes hídricas con aguas residuales por fumigación res de esta región.
de cultivos ilícitos y explotación de los recursos
naturales por empresas multinacionales de hidro- El documento es el resultado de tres mingas (jor-
carburos y minería legal e ilegal; también hay un nadas de trabajo) de dos días cada una realizadas
desconocimiento de la biodiversidad y el aprove- en la escuela audiovisual infantil de Belén de los
chamiento sostenible del territorio. Andaquíes durante los meses de julio a diciembre
de 2016, encuentro durante los cuales se cono-
Escasos programas de educación para el cuidado, cieron las mujeres, compartieron experiencias
conservación y protección del medio ambiente. de vida, de sus familias, de sus organizaciones, de
Concentración de tierras en pocas personas (te- sus casas, fincas, chagras, barrios, veredas, muni-
rratenientes), cultivos para el uso de productos cipios, sus conocimientos, saberes y compartires;
ilícitos, carencia de programas de mejoramiento identificaron problemáticas e hicieron propuestas
de vivienda en la zona rural y urbana; en muchos de género en conservación y soberanía alimen-
sectores no hay acceso al agua potable, falta de taria para la transformación de las relaciones de
incentivos para la producción en el sector agro- poder entre hombres y mujeres en la toma de
pecuario, explotación de trabajo en las mujeres decisiones frente al manejo del territorio y al ac-
rurales. ceso a los recursos naturales locales, con el fin de
La evidencia de estas dos problemáticas, ha he- aportar en su sostenibilidad ambiental, para lo cual
cho que las mujeres caqueteñas comenzáramos construyeron siete estrategias importantes:
a reunirnos para conversar, conformar grupos, • Participación activa. Es necesario que las muje-
círculos de trabajo, espacios de encuentro, etc., res de Piedemonte sean tenidas en cuenta por
con el fin de hacerle frente y construir propuestas los gobiernos locales y departamentales al mo-
de solución a dichas realidades, surgiendo así un mento de construir el modelo a implementar
sinnúmero de organizaciones sociales de mujeres en la política pública, con el fin de garantizar la
en distintos municipios del Caquetá, que han ve- inclusión de género y poder hacer incidencia
nido realizando actividades para mejorar nuestro femenina en las agendas ambientales comuni-
entorno actual en los temas arriba mencionados y tarias.
por ende nuestra calidad de vida.
• Educación ambiental. El conocimiento sobre
programas en educación ambiental, cultivos
limpios, normatividad ambiental y dinámicas
productivas son importantes para lograr la
sostenibilidad de las mujeres y sus familias.
• Uso y manejo de los recursos naturales y la biodi-
versidad local. El cuidado, defensa y protección
del territorio a través de la reforestación, esta-
blecimiento de viveros familiares y manejo de
los residuos, es entre otras acciones, de vital
importancia para las mujeres de Piedemonte,
en beneficio de la familia y comunidad.
• Semillas libres. Las mujeres como creadoras
96 y sembradoras de vida, apuestan a la conser-
vación e intercambio de las semillas nativas y
criollas, para garantizar su libre circulación y
preservación.
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

• Producción agroecológica. Cultivos sanos, lim-

pios, con abonos orgánicos, manejo ecológico
de plagas y enfermedades, la transformación
de la ganadería extensiva, así como la promo-
ción de siembra de distintas especies, es la me-
jor alternativa de producción para las mujeres
de Piedemonte.
• Cultura alimentaria y nutricional. Es trascen-
dental tener una alimentación nutritiva, con
productos agroecológicos nativos y criollos,
así como promover su transformación autóc-
tona y tradicional para recuperar los saberes
de las mujeres de piedemonte y mejorar la sa-
lud y la calidad de vida.
• Mercados campesinos. La práctica de este tipo
de actividades comerciales, visibiliza el trabajo
de las mujeres rurales, mejora su economía y
promueve la inclusión de género, equidad y di-
versidad cultural comunitaria.
Las estrategias de género en conservación y so-
beranía alimentaria - GECSA contienen además
la descripción de la metodología utilizada para su
realización, a través de la descripción de los luga-
res habitacionales de las mujeres participantes, el
inventario de plantas y semillas que poseen, la re-
copilación de saberes locales tradicionales sobre
medicina natural y alimentación, actividades lúdi-
cas como los círculos de protección y activaciones
digestivas, la conformación de la red de mujeres
conservacionistas de semillas, los dones y servi-
cios de las organizaciones de mujeres participan-
tes, reflexiones y sentires de algunas de ellas con
relación a lo desarrollado y un pequeño dicciona-
rio de conceptos que se trabajaron para familiari-
zarse con el tema de “enfoque de género”.
Por otro lado, desde el consejo por la vida y la
cultura del agua de Belén de los Andaquíes, es-
pacio de encuentro entre la Institucionalidad y la
sociedad civil en el tema de medio ambiente, a noveno de las dos instituciones educativas urbanas
través de los proyectos: vivero regenerador de (Ineagro e Ingami).
agua, transporte ecológico y guardianes ambien-
La estrategia de la minga de pensamiento andaki,
tales de la escuela itinerante del agua, (taller de
se replicó en otras geografías del Caquetá, bajo
co-creación ambiental municipal) hemos venido
el liderazgo de la Asociación de mujeres campe-
implementando estrategias de educación am-
sinas y vulnerables de Colombia “Asomujerca” de
biental, con campañas de siembra, reforestación,
Florencia Caquetá, a través de la propuesta “Re-
caminatas y charlas para visibilización y divulga-
conocernos: conversaciones para construir, crear
ción de los parques naturales municipales como
y conservar”, intercambio de conocimientos y
patrimonio ambiental local, cuñas radiales para la
saberes con mujeres rurales de algunas zonas del
sensibilización en el cuidado de nuestros recur-
bajo Caguán y Solano en los que se construyeron
sos naturales promoción y recorridos en bicicle-
los lineamientos de género y conservación para el
ta para la promoción de su uso como transporte
buen vivir en éstos territorios.
alternativo saludable, limpio y económico. Este
importante proceso ambiental lo hemos dirigido y Este proceso se realizó durante el segundo se-
97
encaminado como coordinadora del consejo junto mestre de 2017, a través de ocho encuentros, en
con varias jóvenes estudiantes del grado sexto a los que además de replicar las estrategias GECSA,
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

logramos conversar entre nosotras, reflexionar lación e implementación de proyectos alimen-

sobre las principales problemáticas que aquejan la tarios y productivos con enfoque territorial y
comunidad y pensar en acciones propositivas para de género, que incluyan el uso que se ha dado
mejorar las relaciones y dinámicas frente a las mu- ancestralmente a los productos de la región,
jeres, el cuidado y protección de la madre tierra. así como el aprovechamiento de los recur-
La oportunidad de participar en la minga de pen- sos naturales no maderables del bosque para
samiento andaki, nos permitió liderar la propuesta uso en artesanías y otros; fortalecer cadenas
en el Bajo Caguán y enriquecer los aprendizajes y productivas de productos amazónicos lidera-
saberes de las mujeres campesinas e indígenas de dos por las mujeres y establecer una tienda
Piedemonte; en igual medida nos brindó la posi- amazónica de paz con las mujeres del Caquetá
bilidad de replicar lo aprendido en las mingas de que garantice la comercialización de sus pro-
pensamiento y ahondar en el conocimiento y sen- ductos.
sibilización de las mujeres con el tema del cuida- • Con relación a la organización comunitaria y el
do por la naturaleza y sus formas de organización derecho sobre la tierra, se propuso promover
para trabajar en comunidad. estrategias de comunicaciones para visibilizar
El resultado de estos encuentros identificó lo si- los logros de las mujeres en el marco de ejer-
guiente: cicios de conservación, fomentar espacios de
participación para mujeres, como en escuelas
• Reconocimiento de la mujer en la conserva- de empoderamiento político, en comités de
ción, protección y cuidado del medio ambien- veeduría y de monitoreo ambiental; garanti-
te y la caracterización de los roles de la mujer zar la participación 50/50 en los espacios de-
campesina, indígena y afro. cisorios de la política pública local y regional;
• Recopilación de los saberes locales de las mu- gestión y materialización de los derechos am-
jeres de Bajo Caguán y Solano, en diferentes bientales y económicos de las mujeres, sobre
actividades como las agropecuarias, de ma- el acceso, uso y tenencia de la tierra; capaci-
nualidades, artesanías, pintura al óleo, borda- tar a las JAC y las organizaciones sociales de
dos y tejidos, artes culinarias, medicina natural base campesinas existentes en el territorio, en
y tradicional, transformación de productos ali- equidad de género e igualdad, para promover
menticios, entre otros. la inclusión de las mujeres y jóvenes en la toma
• Identificación de donde proviene la principal de decisiones.
economía femenina y la dependencia de sus • Con relación al bienestar social como conjun-
parejas o compañeros. to de factores o elementos que participan a la
• Elaboración de un catálogo del uso de las plan- hora de determinar la calidad de vida de una
tas para medicina, cuidado personal y belleza. persona, se consideró importante diseñar e
• En el tema de soberanía, autonomía y soste- implementar los sitios “Nido” para garantizar
nibilidad alimentaria se propuso como la participación activa
acciones importantes para rea-
lizar la formu-

98
 Experiencias locales de cuidado y protección del territorio

de las mujeres en todos los espacios de apren- facilidad de participación de las mujeres, debido
dizaje, conocimiento, construcción y ejecución a que aún se considera al hombre como “jefe del
de propuestas y proyectos; crear espacios de hogar” por tanto es a él quien le compete, corres-
conocimiento y formación para los hombres en ponde y tiene derecho a participar en los espacios
los temas sobre masculinidades y derechos de públicos de toda índole, tener mayor posibilidad
las mujeres con el fin de lograr una equidad de de estudios, trabajo remunerado, toma de deci-
género, tanto en el hogar como en los espacios siones, responsabilidad e implementación de dis-
sociales y comunitarios en los que interactúan; tintos proyectos, diversión y descanso.
implementar incentivos financieros para las
mujeres en las distintas actividades que reali- Proyecciones
zan para fomentar su independencia econó- Las mujeres caqueteñas hemos hecho grandes
mica; reconocer, promover e implementar la esfuerzos para construir e implementar acciones
medicina natural y ancestral para la prevención, que consideramos de gran importancia para me-
tratamiento y mejoramiento de la salud con jorar nuestro entorno y el de nuestras familias;
enfoque de género; mejorar la infraestructu- es por ello que nuestro reto es movilizar esas
ra, acceso, disponibilidad de profesionales con herramientas que hemos diseñado, hacerlas visi-
calidad profesional y humana y los programas bles, replicarlas en otras regiones para que más
de promoción y prevención relacionada con la mujeres las conozcan y por supuesto el mayor
salud sexual y reproductiva de las mujeres. desafío es gestionar para conseguir los recursos
humanos y económicos, que nos permitan seguir
Dificultades implementando las acciones que hemos diseñado,
El principal obstáculo que enfrentamos las muje- para promover nuestra independencia económi-
res tanto en el día a día como en la participación ca, visibilizar nuestro aporte como protectoras y
de los espacios de construcción y realización de cuidadoras de la madre tierra y de nuestras fami-
acciones para mejorar nuestra calidad de vida es lias, lograr el conocimiento de nuestra sabiduría y
el poco apoyo de la familia (pareja, hijos, etc) la conocimientos ancestrales, equilibrar los roles de
comunidad y de la institucionalidad, ya que debido responsabilidad en el hogar y avanzar en la dismi-
a los roles asignados a la mujer en el cuidado de la nución de la brecha de inequidad existente con la
familia y el hogar, no le dan posibilidad ni oportuni- población masculina.
dad de realizar actividades distintas y si las hacen,
Es importante y necesario elevar estas propues-
deben realizar esfuerzos sobrehumanos (madru-
tas para que se conozcan en las instituciones del
gar, trasnochar y no descansar) para cumplir con
orden nacional y la sociedad civil, con el fin de
sus “deberes de mujer ejemplar” que están por
que se unan al esfuerzo de lograr su total im-
encima de sus proyecciones y logros personales
plementación, pero lo más importante, que la
como estudiar, participar en la política pública o
conozcan las mujeres de todos los lugares de
realizar actividades de esparcimiento, diversión y
entretenimiento, entre otras.
Colombia, en especial las del sector rural, con el
fin de seguir tejiendo alianzas de bienestar y ar- 99
Por otro lado, los planes y programas diseñados monía para nuestra vida, nuestra familia y nues-
por el gobierno poco contemplan la posibilidad y tro territorio.
 Publicaciones

Agrobiodiversidad en el Sur del Caquetá. Caracterización de especies y variedades

criollas de semillas campesinas (2018)
Comunidades campesinas del Sur de Caquetá
Equipo de apoyo Vicaría del Sur. Grupo Semillas

Como resultado del proceso de inventario y caracterización de las semillas criollas de

esta región amazónica realizada por las comunidades campesinas que acompaña la Vica-
ría del Sur, se elaboró esta publicación que incluye la descripción de sólo algunas semillas
criollas. Se describieron las semillas que las comunidades consideran de mayor importan-
cia en los sistemas de producción tradicionales, que incluyen la diversidad de especies sil-
vestres y cultivadas presentes en los bosques, en los sistemas agroforestales, en las fincas
y en las huertas habitacionales de las familias campesinas de la región del Sur del Caquetá.
Consultar aquí: http://semillas.org.co/es/publicaciones/agrobiodiversidad-en-el-sur-del-caquet-caracterizacin-de-especies-y-varie-
dades-criollas-de-semillas-campesinas

Caracterización participativa de las semillas criollas campesinas del municipio

de El Tambo – Cauca (2018)
Comunidades campesinas de El Tambo, Cauca
Equipo de apoyo Asociación Atucsara. Grupo Semillas
Esta publicación recoge y valora la agrobiodiversidad y los conocimientos tradiciona-
les presentes en el territorio de las comunidades campesinas del municipio de El Tam-
bo; es el fruto del trabajo de los agricultores y agricultoras, quienes son conscientes de
la importancia de proteger, preservar y difundir el uso de estas semillas como el más
valioso patrimonio que heredarán las nuevas generaciones, un aporte a la valoración
de nuestras semillas nativas - acriolladas y su importancia en el sistema alimentario
tradicional de las familias campesinas.
Consultar aquí: http://semillas.org.co/es/publicaciones/caracterizacin-participativa-de-las-se-
millas-criollas-campesinas-del-municipio-de-el-tambo-cauca

Las semillas criollas de las comunidades campesinas e indígenas del municipio

de Puerto Caicedo, Putumayo (2018)
Comunidad Parroquia Nuestra Señora del Cármen de Puerto Caicedo
Grupo Semillas.
Esta cartilla elaborada por las comunidades campesinas e indígenas que acompaña la
Parroquia de Nuestra Señora del Carmen de Puerto Caicedo, Putumayo, es el fruto del
trabajo que las comunidades que vienen realizando la conservación y manejo de las semi-
llas criollas amazónicas cultivadas en las fincas y chagras y también las especies forestales
presentes en las selvas y rastrojos presentes en los territorios indígenas y campesinos
de la región.

Esta publicación muestra algunas de las especies que las comunidades consideran mas
importantes en sus sistemas productivos y que son mas relevantes en la alimentación de las familias. También es de
especial interés identificar las especies y variedades criollas amazónicas que están en peligro de perderse, con el fin de
poder promover y motivar a las comunidades a implementar acciones para recuperarlas y difundirlas ampliamente en
100 la región.

Consultar aquí: http://semillas.org.co/es/publicaciones/las-semillas-criollas-de-las-comunidades-campesinas-e-indgenas-del-munici-

pio-de-puerto-caicedo-putumayo
 Publicaciones

Así se roban la tierra en Colombia (2018)

Wilson Arias

Al formular su llamado de Unidad nacional como presidente electo, Juan Manuel Santos
anunció incorporar planteamientos de otros candidatos, entre ellos algunos relacionados
con la paz y las víctimas. Como respuesta a su nuevo discurso, el Congresista Wilson Arias
le inquirió con una resonante pregunta: “¿quitarle la tierra a la mafia… para entregársela a
quién?”, título de su primer debate parlamentario. Su hipótesis era que la Ley de víctimas,
la acelerada formalización de predios y las reformas legislativas en curso serían funcionales
al pedido de dinamizar el mercado de tierras formulado por el Banco Mundial. Desde el
prólogo y la presentación de su libro “Así se roban la tierra en Colombia”, se retoma la
interrogación, que será respondida con sustento, explicando tanto el contexto internacional
de “la fiebre por la tierra” y el interés de las transnacionales, como la “agricultura del siglo
XXI” impuesta al país y particularmente a la Altillanura.

Hace un resumen de 9 casos de acaparamiento de tierras en la zona, su evolución y del estado de las denuncias ele-
vadas en el Congreso. Se refiere a los factores especulativos del negocio y por qué en la altillanura. Y hace un balance
de la política de tierras en el post - acuerdo y de la nueva normativa: de la Ley de ZIDRES y del Decreto Fast-trac 902,
también funcional en lo que corresponde, a los pedidos del Banco Mundial entre otros. Como era de esperarse, al
hacerlo enciende nuevas luces a una palpitante controversia. Una lectura imperdible.

Consultar aquí: http://semillas.org.co/es/publicaciones/as-se-roban-la-tierra-en-colombia

Ambiente y derechos étnicos vs cultivos prohibidos. Sustitución de cosa en zonas de reserva forestal,
parques naturales y territorios colectivos. Tsunami sin respuesta (2018)
Camilo González Posso
Presidente del Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz -≠ INDEPAZ

Faltan estudios oficiales con mediciones detalladas de la presencia de cultivos de uso ilícito
en zonas de reserva forestal, parques naturales y territorios colectivos que apoyen los
diagnósticos sobre su impacto social y ambiental y las alternativas de reconversión.
Los funcionarios encargados del tema han alertado con razón sobre esta dimensión poco
conocida de los cultivos de uso ilícito, pero no hay claridad en las cifras que unos sitúan
en 45 % y otros en 70 %1 del total de las hectáreas de ese cultivo prohibido. Lo cierto es
que esta realidad de coca en Zonas de Reserva Forestal (ZRF), Parques Nacionales Natu-
rales (PNN) y territorios colectivos ya está en el orden del día de los planes de sustitución
y de todas las dimensiones de la política rural que se pactó en La Habana o en las mesas
de diálogo y concertación entre el Gobierno y la Cumbre Agraria o la Minga Indígena.
Para abordar estos temas en este texto se presenta en primer lugar una descripción de
territorios y poblaciones vinculados a economías cocaleras en ZRF y PNN; los cálculos se realizan a partir de las cifras
y mapas del SIMCI, la UNODC y el Observatorio de Drogas de Colombia (Min justicia)2 ; segundo, se retoman los
estudios sobre cultivos de coca en territorios étnicos; tercero se evalúan opciones legales y las novedades de la reforma
propuesta y finalmente se incluyen algunas recomendaciones.
Consultar aquí: http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/2016/09/ambiente-y-derechos-etnicos-vs-cultivos-prohibidos-li-
bro-web-indepaz.pdf

Despojar y desplazar: estrategia para el desarrollo de la Orinoquía (2017)

Mesa Copartes Misereor - Llanos Orientales
La violencia como método para el uso y acumulación de las tierras ha causado graves
afectaciones sociales y ambientales en la región de la Orinoquía. Actualmente en el con-
texto de la implementación de los acuerdos de la Habana, quienes han soportado el
desplazamiento y quienes ha retornado a sus territorios ven amenazados sus derechos
por la aplicación de leyes cuestionables, las cuales han favorecido de forma irregular la
adquisición de tierras consideradas baldías y la acumulación por parte de empresas nacio-
nales y multinacionales de predios que cambiaron de dueño en el tiempo de la violencia.
El presente documento hace un acercamiento a la realidad de las víctimas, especialmente
indígenas y campesinas, y del despojo de tierras en la región de la Orinoquía y muestra
como a la violencia le sucedió una legalización fraudulenta del despojo y pone en riesgo
una región ambientalmente rica y frágil.
Consultar aquí: http://semillas.org.co/es/publicaciones/desplazar-y-despojar-estrategia-para-el-desarrollo-de-la-orinoquia
"Las historias de origen de los pueblos indígenas amazónicos muestran que los territorios son seres
vivos, organismos completos y complejos que se asemejan a un cuerpo humano o a una maloca, en
donde todas las partes están interrelacionadas constituyendo un sistema vivo, del cual depende la
vida de los grupos étnicos... Éstas prácticas culturales no responden a los límites nacionales y
político-administrativos de los países, sino que tienen como referentes sitios sagrados que funcionan
como lugares de conocimiento que permiten proteger la vida y el territorio."

Camilo Guío Rodríguez

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