La implementación de la

Unidad de Gestión del Riesgo

en los Municipios de Bolivia
Una propuesta considerando la Normativa Legal
Proyecto: “Implementación de un sistema integrado en tiempo real para
la proyección, monitoreo y alerta temprana de riesgos de desastres
naturales en Bolivia.”
Financiado por: Cooperación Italiana en Bolivia

Elaboración:
Oscar Jesús Mendoza Luzcúber Cita Bibliográfica: Cita Bibliográfica: Mendoza O., 2013. La
Responsable Nacional de Gestión de Riesgos implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los
UCER - FAO Bolivia Municipios de Bolivia, una propuesta considerando la
normativa legal, FAO Bolivia.
Revisión técnica y edición:
Einstein Tejada Vélez
Raúl Pérez Albrecht
Las denominaciones empleadas en esta publicación
Fotografías: y la forma en que aparecen presentados los datos
FAO Bolivia que contiene, no implica, de parte de la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Diseño y diagramación: Agricultura, juicio alguno sobre la condición
Pedro Felipe Condori Miranda jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto
Impreso por: de la delimitación de sus fronteras o límites.
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© FAO Bolivia, Agosto 2013
 Índice

1. Antecedentes 5
2. Marco conceptual 8
2.1. Desarrollo y desastres naturales o abióticas 8
3. Enfoques de manejo del riesgo de desastres 11
3.1. Enfoque del ciclo del desastre 12
3.2. Marco de acción para la reducción de riesgo de desastres 14
3.3. Marco de la gestión del riesgo de desastres 18
4. Marco Normativo Legal en Bolivia 21
4.1. La relación de la emergencia con la Normativa Legal 23
Descripción analítica de leyes y decretos en materia de atención y reducción
4.2.
del riesgo 25
4.2.1. Normativa de 1968 al 1970 25
4.2.2. Decreto Supremo N° 19386 27
4.2.3. Ley N° 1788 “Ley de Organización del Poder Ejecutivo” 28
Ley N° 2140 “Ley para la reducción de riesgos y atención de
4.2.4.
desastres y/o emergencias” 28
Decreto Supremo N° 26739 (Reglamento general para la reducción
4.2.5.
de riesgos y atención de desastres y/o emergencias) 30
4.2.6. Constitución Política del Estado Plurinacional 37
Decreto Supremo N° 29894 (Estructura Orgánica de Gobierno
4.2.7.
Plurinacional de Bolivia) 37
Ley N° 031 “Marco de Autonomías y Descentralización Andrés
4.2.8.
Ibáñez” 40
Ley N° 300 “Marco de la Madre Tierra y desarrollo integral para
4.2.9.
vivir bien“ 42
Ley N° 144 “Ley de la revolución productiva comunitaria
4.2.10.
agropecuaria” 43
Reflexiones sobre la normativa legal en materia de gestión y reducción de
4.3.
riesgo 44
5. La gestión del riesgo a nivel departamental y municipal 46
5.1. Implementación de la gestión del riesgo en los gobiernos departamentales y
municipales 48
5.2. Fundamento conceptual de la Gestión del Riesgo de Desastres 50
5.3. La Unidad de Gestión del Riesgo (UGR) municipal 52
5.3.1. Estructura organizativa de las UGR 53
5.3.2. Funciones de los componentes de las UGR a nivel Municipal 55
5.3.2.1. Funciones de las UGR Municipal 55
El Sistema de Alerta Temprana Municipal (SAT) y sus
5.3.2.2.
funciones 56
El Comité Interinstitucional de Reducción de Riesgos
5.3.2.3.
(CIRR) y sus funciones 60
5.3.2.4. Estructura del Centro de Operación de Emergencias (COE) 63
5.3.2.5. Funciones de los componentes del COE Municipal 65
5.3.2.5.1. Funciones del Alcalde y el Gobierno Municipal 65
5.3.2.5.2. Concejo Municipal 65
5.3.2.5.3. Organizaciones de apoyo 66
5.3.2.5.4. Unidad de Gestión del Riesgo (UGR) municipal 66
5.3.2.5.5. Responsabilidades de las comisiones 66
Comisión de asistencia humanitaria (salud,
5.3.2.5.5.1
agua y saneamiento básico) 67
5.3.2.5.5.2 Comisión agropecuaria 68
5.3.2.5.5.3 Albergues, educación y protección 68
5.3.2.5.5.4 Comisión de búsqueda y rescate 69
Comisión de evaluación de daños y
5.3.2.5.5.5
necesidades 69
5.3.2.5.5.6 Comisión de alimentos y vituallas 70
5.4. Propuesta de implementación de UGR en distintos municipios 70
5.4.1. Conocimiento conceptual y normativo de Gestión del Riesgo 71
5.4.2. Las características técnicas económicas de los municipios 73
Consideraciones técnicas para la implementación de las UGR por
5.4.3.
tipo de municipio 75
5.5. Ventajas de la implementación de la uGR a nivel municipal y departamental 81
 5.6. Perfil del responsable de las UGR 82
6. Lecciones aprendidas 83
7. Recomendaciones finales 85
8. Bibliografía 86
Índice de Figuras
Figura 1. Esfera de desarrollo y vulnerabilidad 9
Figura 2. Ejemplos de ciclo del desastre 12
Figura 3. Contexto del desarrollo sostenible en el marco de acción para la reducción
del riesgo de desastres 16
Figura 4. Marco de la Gestión del Riesgo de Desastres (MGRD) 19
Figura 5. Mapa Conceptual de la Gestión del Riesgo de Desastres 51
Figura 6. Estructura de la Unidad de Gestión del Riesgo Municipal 53
Figura 7. Mecanismos de monitoreo, análisis y envío de información 58
Figura 8. Estructura Orgánica del COE Municipal. 64
Índice de cuadros
Cuadro 1. Organización secuencial del ciclo de desastre 13
Cuadro 2. Normas nacionales en materia de atención de emergencias y reducción de
riesgos 22
Cuadro 3. Fenómenos adversos y normativa legal 24
Cuadro 4. Estado del conocimiento en diferentes niveles de gobierno y otras formas
de organización 72
Cuadro 5. Clasificación de municipios por su población. 73
Cuadro 6: Tipos de municipios clasificados por recursos económicos 74
Cuadro 7. Funciones Generales de las UGR Municipales por tipo de municipio y
mancomunidad 76
Cuadro 8. Funciones Generales de las UGR en el Sistema de Alerta Temprana (SAT) 78
Cuadro 9. Funciones Generales de las UGR en el Comité Interinstitucional de
Reducción de Riesgos (CIRR) 79
Cuadro 10. Funciones Generales de las UGR en el Centro de Operaciones de
Emergencia (COE) 80
 Siglas
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
IDH Índice de Desarrollo Humano
Videci Viceministerio de Defensa Civil
UGR Unidad de Gestión del Riesgo
EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
Cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Senadeci Servicio Nacional de Defensa Civil
ONU Organización de las Naciones Unidas
SAT Sistema de Alerta Temprana
SNATD Sistema Nacional de Alerta Temprana de Desastres
Senamhi Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
Videci Viceministerio de Defensa Civil
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Sisrade Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
Conarade Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
Sinager Sistema Nacional Integrado de Información para la Gestión de Riesgo
Senar Servicio Nacional de reducción de Riesgos
CIRR Comité Interinstitucional de Reducción de Riesgos
Fedan Formulario de Evaluación de Daños y Necesidades
DS Decreto Supremo
CPE Constitución Política del Estado
COE Centro de Operaciones de Emergencias
MGRD Marco de la Gestión del Riesgo de Desastres
Senar Servicio Nacional de Riesgo
PDD Plan de Desarrollo Departamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
POA Plan Operativo Anual
Sisrade Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias

Según la nueva Ortografía de la lengua española, desde el 2005 las siglas se escriben con inicial mayúscula y con el resto de las
letras en minúsculas cuando pueden pronunciarse y leerse como palabra (acrónimo) y tenga mas de cuatro letras de otra forma
se mantiene en mayúsculas.
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

1 Antecedentes

Los fenómenos naturales y antrópicos familias de productores y de la población

adversos en los últimos años se han boliviana en general.
presentado de manera recurrente, poniendo
en alto riesgo a la población boliviana cuya De igual manera en la presente gestión
vulnerabilidad es alta, considerando que el (2014) el VIDECI y el MDRyT reportaron
60% de la misma es pobre, con un Índice de hasta marzo 160 municipios afectados en
Desarrollo Humano de 0,729 (PNUD - IDH los nueve departamentos por fenómenos
2009). La proporción de desnutrición en ésta adversos tales como: inundaciones,
es del 23%, afectando alrededor de dos riadas, granizadas, deslizamientos entre
millones de personas (FAO 2007). otros, alcanzando a 97.477 familias y
99.477 hectáreas cultivadas afectadas y
La principal actividad productiva y fuente de 217.074 cabezas de ganado muerto.
ingresos en el área rural de Bolivia es la
producción agropecuaria, constituyéndose Estos datos muestran la falta de
en el principal medio de vida de un 42% de implantación de las políticas nacionales
la población. Los fenómenos meteorológicos en materia de reducción de riesgos en la
e hidrológicos adversos por lo general planificación del desarrollo en los tres
afectan la producción agrícola, poniendo en niveles de gobierno.
serio riesgo la seguridad alimentaria de las

5
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

En Bolivia existe una normativa legal en (Fedan). Sin embargo, los recurrentes
materia de reducción de riesgos y atención fenómenos naturales adversos han
de emergencias y/o desastres, como la ley propiciado que en algunos municipios se
2140 promulgada en el año 2000, la cual no implementen las Unidades de Gestión del
ha sido implementada en su cabalidad en Riesgo (UGR) con carácter permanente, las
los distintos niveles de gobierno (Nacional, cuales aun no son replicadas a nivel
Departamental y Municipal), habiéndose nacional.
priorizando la atención de emergencias, lo
cual ha fortalecido una cultura de atención A partir del año 2000 la normativa legal en
de emergencias, especialmente en la materia de Reducción de Riesgos y gestión
población del área rural, quienes del Riesgo ha ido evolucionado a través de
generalmente son más vulnerables al la puesta en vigencia de la Constitución
riesgo a fenómenos naturales adversos. Política del Estado Plurinacional de Bolivia
(CPE, 2009), con la emisión del Decreto
En ese sentido, a nivel nacional se ha Supremo (DS) N° 29894 que norma la
priorizado y apoyado en los niveles Estructura Organizativa del Poder
departamentales y municipales a los Ejecutivo del Estado Plurinacional de
Centros de Operaciones de Emergencias Bolivia y la promulgación de la Ley N° 031
(COE), los cuales carecen de un sistema de (Marco de Autonomías y Descentralización
seguimiento y monitoreo, y cuya “Andrés Ibáñez”), en la cual se establecen
articulación solo se da en momentos de funciones exclusivas que tienen los
emergencia, poco antes del Formulario de Ministerios y Gobiernos departamentales
Evaluación de Daños y Necesidades y municipales en materia de gestión de

6
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

riesgo. Es entonces que a partir de la Bajo el marco legal vigente en el país, la

implementación de la Carta Magna se mayoría los Gobiernos departamentales
visibiliza la gestión del riesgo como un como Beni, Potosí y La Paz, además de los
mecanismo para la reducción del riesgo. municipios de Santa Ana, San Javier, Cuevo,
Machareti entre otros han incorporado en
La implementación de la normativa legal la agenda el tema de la atención de la
vigente en los tres niveles de Gobierno es emergencia y de la gestión del riesgo. Sin
de vital importancia, a fin de que el embargo, es necesario analizar la
concepto de “gestión y reducción del normativa legal desde el punto de vista del
riesgo” se integre en los procesos de desarrollo y su aplicabilidad en las
planificación del desarrollo sostenible, estructuras orgánicas de los Gobiernos
considerando que los fenómenos naturales municipales, integrando conceptos de
adversos han estado retrasando el gestión y reducción del riesgo emitidos por
desarrollo, debido a los altos costos que la Estrategia Internacional para la
representa la rehabilitación de daños que Reducción de Desastres (EIRD) de las
estos causan. Naciones Unidas a la cual pertenece Bolivia,
y considerando también el Marco de Acción
En la actualidad el nivel nacional está de Hyogo, firmado también por el Gobierno
estructurando estrategias y metodologías nacional con la finalidad de contar con una
que les permita integrar sus instancias instancia municipal que permita la
administrativas a nivel departamental, implementación de la gestión del riesgo en
municipal y que respondan a los el marco legal vigente de Bolivia, a fin de
requerimientos que hacen a la Gestión del apoyar el desarrollo sostenible del
Riesgo y a un Sistema Nacional de Alerta municipio.
Temprana (SNATD).

7
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

2 Marco conceptual

2.1. Desarrollo y desastres naturales o abióticas

El tema de desastres naturales y su relación La relación existente entre el desarrollo y

con el desarrollo, pese a tener impactos los desastres fue bien plasmada por
directos en las familias más vulnerables, en Stephenson R.S. (1998) quien difundió la
su economía, en la producción y en general esfera del desarrollo y la vulnerabilidad
en los medios de vida, por muchos años fue (figura 1), en la cual hace referencia a dos
ignorado por autoridades en los diferentes variables dependientes “el desarrollo” y “la
n ivele s de G obier no (n ac ion a l , vulnerabilidad”, frente a una variable
departamental y municipal), limitando su independiente como es “la amenaza”, que
acción únicamente a la atención de las en un momento dado puede originar
emergencias originadas por los fenómenos emergencias por desastres, sean estos
naturales y antrópicos adversos. naturales o antrópicos.

8
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Esfera del desarrollo

El desarrollo El desarrollo
puede puede reducir la
aumentar la vulnerabilidad
vulnerabilidad

Esfera negativa Esfera positiva

Los desastres Los desastres
pueden pueden
retrasar el proporcionar
desarrollo oportunidades
de desarrollo

Esfera del desastre

Fuente: Stephenson R.S. (1998)

Figura 1. Esfera de desarrollo y vulnerabilidad

Esta propuesta presenta el proceso de y la inestabilidad de los suelos en muchas

desarrollo frente al desastre como un zonas de la urbe paceña ponen en riego a
factor que le incide directamente y a la muchas familias que habitan esas áreas.
vulnerabilidad desde un punto de vista
positivo y negativo en la relación desarrollo E l desa r rol lo puede reduc ir la
– desastre, expresado en cuatro vulnerabilidad (2do cuadrante de la
cuadrantes. gráfica), como ejemplo se puede mencionar
la implementación de los Planes de Uso del
El desarrollo puede aument ar la Suelo como base para la planificación del
vulnerabilidad (1er cuadrante de la desarrollo, lo cual permite reducir la
gráfica), como ejemplo se puede indicar el vulnerabilidad definiendo áreas para
crecimiento no planificado del área urbana construcción de viviendas, aéreas de
de la ciudad de La Paz, la cual incrementa producción agrícola, áreas de reserva
su vulnerabilidad, dado que las pendientes natural y otros.

9
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Los desastres pueden retrasar el desarrollo En el cuarto cuadrante se puede observar

(3er cuadrante de la gráfica), como ejemplo que “los desastres pueden proporcionar
para ilustrar esta situación, se puede oportunidades para el desarrollo”, así por
menc iona r la inu ndac ión en el ejemplo después del desastre originado por
departamento del Beni ocurrido en la la inundación del Beni en el año 2008, la
presente gestión (2014), donde murieron FAO en coordinación con los Gobiernos
217.074 cabezas de ganado bovino que municipales de Santa Ana, San Joaquín, San
representa una pérdida de 54.3 millones de Andrés, San Javier, entre otros municipios,
dólares y se encuentran 1.979.726 cabezas con ba se a la nor mat iv a leg a l
de ganado bovino (MDRyT 2014). Todo este implementaron las Unidades Municipales
daño tendrá que ser rehabilitado con de Gestión del Riesgo con la finalidad de
recursos nacionales, departamentales, implement ar est a temática en la
municipales y de los propios productores, planificación del desarrollo del municipio.
es decir los recursos que debían ser
utilizados en un desarrollo planificado En este marco en la actualidad no se puede
ahora tendrán que ser utilizados en la pensar en desarrollo si el mismo no incluye
rehabilitación de la producción pecuaria la gestión del riesgo de desastres.
del departamento.

10
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

3 Enfoques de manejo del

riesgo de desastres
La recurrencia de los desastres naturales, Los distintos enfoques se analizan desde:
socio-naturales y antrópicos, han marcado un punto de vista socio – crítico, desde la
la necesidad de crear una serie de enfoques utilidad del enfoque, la apropiación por
de la gestión del riesgo a nivel mundial con parte de la autoridades y principalmente la
el objetivo de enfrentar las distintas relación evidente o explicita de los
amenazas que originan en muchos casos desastres y los procesos de desarrollo
emergencias o desastres. Bolivia no ha acordes a la realidad de los departamentos
estado fuera de este proceso, aunque la y municipios de Bolivia. Esos enfoques
implementación local de las propuestas fueron diseñados por las necesidades
generadas a nivel mundial es aún lenta, concretas que en su momento tuvieron
debido principalmente a: la falta de como fin los siguientes obsjetivos:
implementación de normativa que
promueve su implement ación, la 1. Manejar los riesgos
insuficiente difusión de la normativa legal
2. Proporcionar información
vigente en Bolivia en materia de gestión y
oportuna a las autoridades de los
reducción del riesgo, el deficiente apoyo
distintos niveles de gobiernos
técnico y finalmente la falta de recursos
para la toma de decisiones
económicos para su implementación.
Aunque es también un hecho la falta de 3. Implementar los planes de
voluntad política en muchas autoridades de contingencias y sus respectivas
los gobiernos municipales. medidas.

11
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

3.1. Enfoque del ciclo del desastre

A fin de establecer criterios que permitan a los gobiernos atender las emergencias o desastres
de orden natural, socio-natural o antrópico, la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (Cepal 1999) en su estudio sobre el impacto de los desastres naturales en el
desarrollo (1972 – 1999) estableció el enfoque tradicional del riesgo basado en el ciclo del
desastre, el cual considera tres fases que siguen a un desastre:

A esta última fase se le asocia el proceso de

a. Emergencia. mitigación y reducción de la vulnerabilidad y el
riesgo. Dicho de otra manera, en un ciclo continuo
b. Rehabilitación y recuperación
evolutivo, una fase se entremezcla con las otras y
inmediata o período de
la primera etapa debería ser siempre la
transición.
prevención, con la aspiración de que, no se
c. Reconstrucción. presente la emergencia, o que sus consecuencias
sean menores.

Fuente: www.reeme.arizona.edu

Figura 2. Ejemplos de ciclo del desastre

12
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Aunque se tienen claras las acciones que se reducción del riesgo en Bolivia, se enfocó
deben desarrollar en cada fase del ciclo del en la atención y respuesta de la emergencia
desastre, esta visión no visibiliza la a través de la organización de los Centros
relación que tiene éste con los procesos de de Operaciones de Emergencias (COE)
desarrollo, que de cierta manera se ven promovidos por el reglamento (DS N°
afectados por los efectos de los fenómenos 26739) de la Ley N° 2140 en sus artículos
naturales, socio-naturales o antrópicos 44 y 46 que mencionan las obligaciones del
adversos, por consiguiente se corre el gobernador y del alcalde municipal, la
riesgo de priorizar y centrar las acciones en implementación de la unidad funcional a
la respuesta o atención de la emergencia, nivel municipal y la dirección funcional a
dejando sobreentendido que el desarrollo nivel departamental, constituyéndose así a
es parte del ciclo del desastre o tiene una organización de los COE. La organización e
relación intrínseca con el mismo. implementación, así como para su
activación estuvo y está en la actualidad
La visión tradicional del ciclo del desastre: apoyada por el Videci, que antes se llamaba
“antes, durante y después” (Cuadro 1); Senadeci (Servicio Nacional de Defensa
pese a que intrínsecamente se promovía la Civil), cuyas funciones están descritas en
el artículo 33 del DS N° 26739.
Cuadro 1. Organización secuencial del ciclo de desastre

Fase y actividad Antes del evento Durante el evento Después del evento
fundamental Planificación Respuesta Recuperación

●● Impacto.
●● Emergencia.
●● Prevención
»» Aislamiento.
●● Mitigación ●● Rehabilitación.
Etapas »» Medidas
●● Preparación ●● Reconstrucción.
externas
●● Alerta
de rescate y
socorrismo.
●● Impedir que sucesos ●● Apoyo y ●● Recuperación de
naturales o tecnológicos asistencia de los servicios básicos.
determinen un desastre. afectados. ●● Vigilancia y
●● Reducir el impacto. ●● Medidas de educación
●● Reducir la vulnerabilidad. evaluación y sanitaria.
Objetivos
●● Organizar y estructurar atenuación de las ●● Reparación con
principales
los diferentes consecuencias. alcance de
componentes de la ●● Prevenir la desarrollo igual o
respuesta. prolongación de superior al
●● Establecimiento de los daños y su existente previo
precauciones específicas. amplitud. al desastre.
Fuente : Gutiérrez B. B, Cruz Álvarez N. M. et. al. Medicina de desastres / Colectivo de autores: la
Habana – Cuba. Editorial Ciencias Médicas (2004)

13
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

La implementación del ciclo del desastre en La estructura de los COE implementados a

Bolivia priorizó la atención al desastre, lo partir del ciclo del desastre, centrados en
cual ha fortalecido una cultura de atención la atención y respuesta ante una
de emergencias, especialmente en las emergencia o desastre, no contemplan
comunidades con alta recurrencia de acciones de mediano y largo plazo debido a
amenazas. que estas instancias se activan y desactivan
después del desastre o emergencia, lo cual
El ciclo del desastre originó que los no permite implementar procesos de
diferentes niveles de gobierno (nacional, desarrollo.
departamental y municipal) así como los
actores locales se concentren en la La nueva normativa legal en el país, a partir
asistencia y respuesta de las emergencias, de la Constitución Política del Estado
poniendo en riesgo el desarrollo, ya que Plurinacional de Bolivia promueve la
con ello se implementan procesos de implementación de la gestión y la reducción
“paternalismo o asistencialismo” que del riesgo, lo cual refuerza los mandatos
asentúan las vulnerabilidades sociales y legales que estableció inicialmente la ley
económicas de las familias damnificadas 2140 y su reglamento.
promoviendo una cultura de emergencia,
la cual ha sido arraigada en la población
nacional, y que ahora deberá ser revertida.

3.2. Marco de acción para la reducción de riesgo de desastres

La Secretaria de la EIRD y el Programa de

Naciones Unidas publicó el documento 1. Gobernación (compromiso
“Vivir con el Riesgo” (EIRD/ONU, 2004) político).
donde se presenta el marco de acción que
promueve la reducción del riesgo de 2. Identificación y evaluación de
desastres. Este marco señala la importancia riesgos.
de la sensibilización, tanto de comunidades 3. Gestión del conocimiento.
y de Gobiernos, para enfrentar los
desastres desde la óptica de la reducción 4. Aplicación y conocimiento de la
del riesgo como una estrategia de gestión del riesgo.
responsabilidad compartida entre estos 5. Preparación para los desastres,
dos actores. planificación de contingencias y
gestión de emergencias.
El marco de acción para la reducción de
desastres propuesta por el EIRD toma en
cuenta cinco criterios:

14
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Las cinco áreas temáticas propuestas por periodo 2005-2015: priorizando el aumento
el Marco de Acción para la Reducción de de la resiliencia de las naciones y las
Desastres (EIRD) fueron tomadas en comunidades ante los desastres, conocido
cuenta en la Conferencia Mundial sobre la como el “Marco de Acción de Hyogo”. El
Reducción de los Desastres, desarrollada mismo que establece la existencia de
en Kobe, Hyogo (Japón), el año 2005. En ella deficiencias y retos particulares en las
se aprobó el Marco de Acción para el siguientes cinco esferas:

1. Gobernanza: marcos institucionales, jurídicos y normativos;

2. Identificación, evaluación y vigilancia de los riesgos y alerta temprana;
3. Gestión de los conocimientos y educación;
4. Reducción de los factores de riesgo subyacentes;
5. Preparación para una respuesta eficaz y una recuperación efectiva.

El marco de acción para la reducción de

riesgos de desastres (Figura 3), parte de
cuatro componentes que hacen al concepto 1. Orden político (Gobierno locales
de “desarrollo sustentable” estos son: en sus tres niveles: nacional,
departamental y municipal).
●● Socioculturales.
2. Actores que tienen que ver con la
●● Ambientales. alerta temprana.
●● Económicos. 3. Actores involucrados en la
aplicación de medidas de
●● Políticos.
reducción de riesgos como son
A partir de ellos se puede observar que el las asociaciones de productores.
desarrollo debe considerar necesariamente 4. Los productores de las
el manejo de los riesgos, desde un punto de comunidades organizadas en
vista de la reducción de los mismos, a centrales campesinas.
través de un análisis permanente de los
factores que los generan, como son las 5. Organizaciones originarias de
v ulnerabilidades y las amenazas, pueblos indígenas.
integrando en su identificación, evaluación
6. Instituciones científicas y de
y medidas de reducción a varios actores,
educación.
que en el ámbito nacional se pueden
identificar como:

15
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Sociocultural

Elementos centrales de la reducción de riesgos de desastres

Concienciación
Para modificar el
comportamiento Desarrollo del
conocimiento
- Información
- Educación y capacitación
- Investigación

Desarrollo del
FACTORES DE RIESGO conocimiento
Vulnerabilidad - Ámbitos internacional,
-Social-Económica Análisis de regional, nacional, local
-Física vulnerabilidad/ - Marco institucional
-Ambiental capacidad IDENTIFICACIÓN (gobernabilidad)
Amenazas DEL RIESGO Y > Desarrollo de políticas
-Geológicas Análisis y EVALUACIÓN DEL > Legislación y códigos
-Hidrometeorológicas monitoreo de IMPACTO > Desarrollo
-Biológicas amenazas organizacional
-Tecnológicas -Actividades comunitarias

Ambiental
-Ambientales

Aplicación de
medidas de
reducción de
ALERTA riesgos
Político

TEMPRANA - Gestión ambiental

- Prácticas para el
Impacto desarrollo social y
de los económico (incluyendo
desastres PREPARACIÓN alivio de la pobreza,
medios de subsistencia,
mecanismos financieros,
salud, educación, etc.)
- Medidas físicas y
GESTIÓN DE tecnológicas
SITUACIONES DE RECUPERACIÓN > Protección de
EMERGENCIA instalaciones
> Ordenamiento
territorial,
planificación urbana
> Protección de los
servicios vitales
- Formación de redes y
alianzas
Económico

Fuente: Vivir con el Riesgo, Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres (2004). Secretaría
Interinstitucional de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Naciones Unidas (EIRD/ONU)

Figura 3. Contexto del desarrollo sostenible en el marco de acción para la reducción del riesgo de desastres

16
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

El marco de acción para la reducción de riesgos de desastres incorpora también seis

principios de la sostenibilidad enunciados por J. Monday, Building Back Better (2002, descrito
en EIRD/ONU, 2004 Vivir con el Riesgo) estos son:

1. Mantener y mejorar la calidad de vida.

2. Reforzar el dinamismo económico.
3. Asegurar la equidad social e intergeneracional.
4. Mantener y mejorar la calidad del medio ambiente.
5. Incorporar la resiliencia a los desastres y la mitigación en las acciones
y decisiones.
6. Utilizar un proceso participativo y creador de consensos para la toma
de decisiones.

Actualmente no se puede pensar en un pluriculturalidad de la población que

desarrollo sostenible sin incorporar la habita en el territorio nacional e integrando
variable “riesgos de desastres” sean estos a los actores locales.
naturales, socio-naturales o antrópicos,
dado que la variabilidad climática ha La propuesta de la EIRD representa un
ocasionado la recurrencia de fenómenos lineamiento que permite ver el manejo de
naturales que afectan los procesos de los riesgos de manera integral visibilizando
desarrollo. de manera clara el manejo de los riesgos
en relación al desarrollo sostenible. No
En este contexto la incorporación del cabe duda que es necesario incorporar el
concepto de “resiliencia” frente a los marco de acción para la reducción de
desastres y los procesos participativos, riesgos de desastres en la planificación del
como principio del desarrollo sostenible, es desarrollo en los diferentes niveles de
de extrema importancia, considerando que gobierno en Bolivia; sin embargo, para su
la implementación de acciones para adecuada implementación y considerando
mejorar la resiliencia de las comunidades, la experiencia que se ha obtenido de la
municipios, regiones y departamentos de implementación del ciclo de desastres a
Bolivia, solo se dará en la medida que la partir de la norma 2140 y las dificultades
planificación se realice de manera con las cuales ha tropezado es necesario
par t icipat iva, considerando la considerar los siguientes aspectos:

17
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

1. Propiciar una normativa legal a partir de la ley 2140 y su reglamento,

la “Ley Marco de Autonomías” y el DS N° 29894 que norma la
implementación de la Gestión del Riesgo en los tres niveles de gobierno
y considere el Marco de Acción para la Reducción de Riesgos.
Considerando los recursos económicos y humanos necesarios para su
implementación.
2. De acuerdo al DS N° 29894, la ley 2140 y la Ley Marco de Autonomías
el Videci deberá proponer y promover la implementación de una
instancia operativa con una estructura orgánica y funcional
suficientemente flexible, al interior de la estructura del Gobierno
Nacional y los Gobiernos departamentales y municipales.
3. Establecer mecanismos de relacionamiento y comunicación entre los
tres niveles de gobierno que permita el seguimiento de la
implementación del Marco de Acción para la Reducción del Riesgo de
Desastres.

Las acciones antes señaladas permitirán implementación de un sistema de reducción

visibilizar la voluntad política del Gobierno de riesgos en el proceso del desarrollo
nacional y posteriormente de las instancias sostenible.
departamentales y municipales para la

3.3. Marco de la gestión del riesgo de desastres

A partir de la primera década del Siglo XXI Es importante remarcar que el objetivo de
la atención de emergencias y/o desastres, la gestión del riesgo de desastres es la
se visibiliza la reducción del riesgo, a través reducción del mismo, que según la
de la gestión del riesgo de desastres, que en Estrategia Internacional para la Reducción
su concepto es el: “conjunto de decisiones de Desastres EIRD (2009), es: “el concepto
administrativas, de organización y y la práctica de reducir el riesgo de
conocimientos operacionales desarrollados desastres mediante esfuerzos sistemáticos
por sociedades y comunidades para dirigidos al análisis y a la gestión de los
implementar políticas, estrategias y factores causales de los desastres, lo que
fortalecer sus capacidades, a fin de reducir incluye la reducción del grado de exposición
el impacto de las amenazas naturales y de a las amenazas, la disminución de la
los desastres ambientales y tecnológicos vulnerabilidad de la población y la
consecuentes”.

18
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

propiedad, una gestión sensata de los encaminadas al desarrollo, visibilizando

suelos y del medio ambiente, y el nuevamente las fases del ciclo del desastre
mejoramiento de la preparación ante los enfatizando en: “antes, durante y después”.
eventos adversos”. Si bien este Marco cuenta con acciones
enmarcadas en el concepto tradicional del
Las propuestas de la EIRD (2004), el Marco “antes, durante y después”, también centra
de Hyogo (2005) y Bass (2009), plantean la su atención en la “prevención y la
implementación del Marco de la Gestión del mitigación del riesgo” teniendo como
Riesgo de Desastres (figura 4), incorporan antecedentes los factores del riesgo, el
la acciones de reducción del riesgo y análisis de las vulnerabilidades y el análisis
priorizan la prevención y la mitigación, y monitoreo de las amenazas.

Fuente: Sthephan Baas, et. al (2009), Análisis de sistemas

de Gestión del Riesgo de Desastres.

Figura 4. Marco de la Gestión del Riesgo de Desastres

19
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

La implementación del Marco de Gestión de niveles de gobierno que direccioné su

Riesgos de Desastres tiene un carácter accionar.
permanente que requiere de una
participación activa de los actores locales, Es importante remarcar que en el Marco de
como son las: organizaciones campesinas, Gestión de Riesgos de Desastres se
indígenas, asociaciones de productores, observan las tres fases del ciclo del
además de entidades privadas y públicas en desastre: período normal, periodo de
sus tres niveles de gobierno: municipal, respuesta y período de rehabilitación,
departamental y nacional, además debe estableciendo acciones específicas en cada
considerar la implementación de un una de las etapas. Sin embargo, se visibiliza
Sistema de Alerta Temprana (SAT) al desarrollo como “actividades de
permanente, integrado en la planificación desarrollo en marcha” y se lo incorpora en
del desarrollo sostenible considerando la la etapa de recuperación después de la
reducción del riesgo. emergencia.

Como se mencionó en el análisis del Marco Con las consideraciones antes mencionadas
de Acción para la Reducción de Riesgos de y a fin de promover el desarrollo sostenible
Desast res, deben haber a lg unas en el Marco de la Gestión del Riesgo de
condiciones previas las cuales hay que Desastre y el Marco de Acción para la
fortalecer o desarrollar en Bolivia, como: la Reducción de Riesgos de Desastres se debe
implementación de la normativa legal que integrar en la estructura administrativa
apoye la implementación del MGRD del Gobierno departamental y municipal
(aspecto que es analizado en el capítulo 4); una instancia como las UGR municipales
la disponibilidad de recursos en los niveles que permita la implementación de la
d e G o b i e r n o t a n t o mu n i c i p a l , gestión del riesgo priorizando la reducción
departamental y nacional, que hasta antes de riesgos a través de la prevención y
de la Ley Marco de Autonomías, la mitigación, y con la finalidad de mejorar las
posibilidad de contar con recursos era condiciones de resiliencia de las
limitada y supeditada a la autorización del comunidades, del municipio y del
n i vel del gobier no c ent r a l; l a departamento que les permita iniciar
implementación de instancias operativas a procesos de desarrollo sostenible en el
nivel de comunidades, municipios, Marco de la Gestión del Riesgo. Este hecho
departamentos y a nivel nacional que permitirá reducir los “altos costos” que
implementen coordinadamente este representa la atención de emergencias.
enfoque, es un tema que se debe fortalecer,
fruto de ello muchos municipios y
departamentos organizaron las Unidades
y Direcciones de Gestión del Riesgo
obviamente con muchas limitaciones de
recursos tanto humanos como económicos
y con la falta de una normativa
implementada adecuadamente en los tres

20
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

4 Marco Normativo
Legal en Bolivia
En Bolivia se han implementado
políticas y normativas legales en 1. Desde 1968 al 1999 se priorizó la
función de las emergencias y desastres respuesta y la atención de emergencias
que se presentaron, demostrando su y desastres;
carácter de respuesta poco previsor y
2. La segunda etapa representó un punto
sin un enfoque de desarrollo
de inflexión que se dio el año 2000
sostenible.
cuando se consideró la atención de la
En el cuadro 2 se presentan las Leyes emergencia y la reducción del riesgo a
y Decretos Supremos (DS) que partir de la Ley N° 2140, aunque se
promovieron la atención y respuesta priorizó nuevamente la atención y
ante los fenómenos naturales respuesta;
adversos. 3. Del 2009 al presente se manifiesta
voluntad política del Estado Boliviano
La implementación de las normas para implementar en la normativa
sobre atención de emergencias, legal el tema de la gestión del riesgo,
desastres y reducción de riesgos priorizando la reducción del mismo.
tuvieron tres etapas:

21
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Cuadro 2. Normas nacionales en materia de atención de emergencias y reducción de riesgos

Año Norma Legal Nacional Objetivo

Crear el Instituto nacional de Meteorología e

1968 Decreto Supremo 08465
Hidrología (Senamhi).

DS N° 09405 del 29 de Designar al Ministro de Defensa Nacional, como

1970
septiembre del 1970 Presidente del Comité de Emergencia Nacional.

DS N° 19386 del 17 de enero de

1983 Crear el Sistema de Defensa Civil.
1983

Ley N° 1788 “Ley de

Organización del Poder
1997 Crear el Servicio de Nacional de Defensa Civil.
Ejecutivo” del 16 de septiembre
del 1997

DS N° 25154 del 4 de septiembre Normar la estructura y funcionamiento del

1999
de 1999 Sistema Nacional de Defensa Civil.

Ley N° 2140 de Reducción de Regula las actividades en el ámbito de la

2000 Riesgos y Atención de reducción de riesgos y atención de desastres y/o
emergencias y/o Desastres emergencias.

Constitución Política del Estado Establecer un nuevo marco legal a partir de la

2009
Plurinacional de Bolivia. creación del Estado Plurinacional de Bolivia.

DS N° 29894 del 7 de febrero del Estructurar organizativamente el órgano

2009
2009 ejecutivo del Estado Plurinacional.

Ley N° 031. Ley Marco de

Autonomías y Descentralización Enmarcar la gestión del riesgo dentro de los
2010
“Andrés Ibáñez” del 9 de julio procesos y responsabilidades autonómicas.
del 2010

Tiene por objeto establecer la visión y los

fundamentos del desarrollo integral en armonía y
Ley N° 300 Ley marco de La
equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien,
2010 Madre Tierra y desarrollo
garantizando la continuidad de la capacidad de
integral para vivir bien
regeneración de los componentes y sistemas de
vida de la Madre Tierra.

Ley N° 144. Ley de la Revolución

Productiva Comunitaria Establecer la política de prevención y gestión del
2011
Agropecuaria. (26 de junio del riesgo en el desarrollo productivo.
2011)

22 Fuente: Elaboración propia.

 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

El año 2000 fue el año de la transición a Si bien las leyes que promueven la gestión
partir de la Ley N° 2140 de Reducción de del riesgo tienen su origen en la
Riesgos y Atención de Emergencias y/o Const it ución Polít ica del Est ado
Desastres, aunque esta transición solo se Plurinacional de Bolivia (2009), es solo a
dio en materia normativa y no operativa, partir de la puesta en vigencia de la Carta
ya que hasta el año 2011, se había avanzado Magna, que se han generado nuevas leyes
muy poco en materia de reducción del sobre el riesgo tanto para la gestión y la
riesgo en los tres niveles de gobierno. reducción del mismo como ser la Ley
Marco de Autonomías, la Ley de la
Madre Tierra y la Ley de Revolución
Productiva Comunitaria.

4.1. La relación de la emergencia con la Normativa Legal

La inclusión de los problemas causados por la reducción de riesgos considerando la

los fenómenos de origen meteorológico e realidad económica, técnica y la
hidrológico adversos en la agenda pública jurisdicción municipal, especialmente en el
del gobierno nacional, significó un alto orden administrativo dado por la Ley
costo para cualquiera de los tres niveles de Marco de Autonomías la cual otorga
gobierno porque se tuvieron que: perder atribuciones exclusivas a los tres niveles
muchas vidas humanas, soportar daños en gobiernos en materia de reducción de
la producción agropecuaria, perder riesgos y atención de emergencias, de igual
infraestructura productiva, además costo manera los diferentes ministerios tienen
en tiempo para emitir normas legales que atribuciones específicas otorgadas por el
permitan afrontar estos temas de manera decreto supremo 29894 que establece la
organizada y eficiente, normas que hasta la Estructura Orgánica del Gobierno
fecha no se cumplen a cabalidad. En el Plurinacional de Bolivia.
cuadro 3 se observa que las normativas
fueron promulgadas como respuestas a La experiencia en la implementación de la
eventos adversos, asimismo durante el Ley N° 2140 debe servir como una lección
periodo 2000 al 2011 se fortalece la aprendida para que las nuevas leyes y
normativa con un nuevo enfoque: gestión decretos sean implementados a la brevedad
del riesgo. posible en los tres niveles de los Gobierno
a fin de incorporar la variable “riegos
En la actualidad se tiene una nueva naturales, socio naturales y antrópicos” en
normativa que da mayor oportunidad tanto la planificación del desarrollo sostenible de
al gobierno nacional como a los gobiernos manera tal que este, no se vea retrasado
departamentales y municipales para por los impactos y efectos negativos que
plantear mecanismos para la trae consigo una emergencia o desastre.
implementación de la gestión del riesgo y

23
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Cuadro 3. Fenómenos adversos y normativa legal

Año Fenómeno adverso Norma legal

DS N° 08274 del 23 de febrero de

La inundación por el Río
1968
Mamoré afectó la producción
1967 - 1968
ganadera del municipio de Santa
DS N° 09405 del 29 de septiembre
Ana del Yacuma y Exaltación.
del 1970

DS N° 19386 del 17 de enero de

1982-1983 Sequía y turbión en el río Piraí.
1983

Inundación por el Río Mamoré, Ley N° 1788 “Ley de Organización

1984, 1986,
desborde del Lago Titicaca, del Poder Ejecutivo” del 16 de
1992 y 1996
deslizamientos. septiembre del 1997

1997, 1998 y Terremoto, deslizamiento, DS N° 25154 del 4 de septiembre de

1999 sequía e incendio forestal. 1999

Ley N° 2140 de Reducción de

Derrame de petróleo río
2000 Riesgos y Atención de emergencias
Desaguadero.
y/o Desastres

DS N° 29894 del 7 de febrero del

2009

Ley N° 031. Ley Marco de

Tormenta de granizo en La Paz, Autonomías y Descentralización
destrucción del puente Gumucio “Andrés Ibáñez” del 9 de julio del
Reyes, inundaciones 2006-2007, 2010.
fenómeno El Niño 2008/2009,
2002 - 2010 Ley N° 071 Ley de Derechos de la
fenómeno La Niña 2007/2008,
epidemia del dengue, fenómeno Madre Tierra, del 21 de diciembre
El Niño 2008/2009 y sequía del 2010
aguda.
Ley N° 144. Ley de la Revolución
Productiva Comunitaria
Agropecuaria. 26 de junio del 2011

24
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

4.2. Descripción analítica de leyes y decretos en materia

de atención y reducción del riesgo

En este acápite se presenta un análisis crítico de las leyes y decretos promulgados en Bolivia
en materia de reducción de riesgos y atención de emergencias, con el objetivo de establecer
el escenario que ha promovido la promulgación de estas leyes, para y determinar la
oportunidad de encarar el desarrollo nacional, especialmente en el contexto agropecuario,
en el marco de la gestión del riesgo.

4.2.1. Normativa de 1968 al 1970

A partir de las recurrentes inundaciones en capitales superiores a Bs. 50.000 debían

el Beni a causa de los desbordamientos del contribuir con el 1% de su capital ganado.
rió Mamoré durante el gobierno del
presidente, René Barrientos Ortuño se Entre los considerandos del decreto
promulgó la resolución 08274 el 23 de supremo, se mencionaba que los empleados
febrero de 1968, con el objetivo de y obreros de distintas entidades públicas y
Organizar el Comité Permanente de pr ivada s, resolv ieron cont r ibuir
Emergencia Nacional, cuyo objeto fue el de voluntariamente con un día de haber.
prestar auxilio y ayuda inmediata a las
poblaciones afectadas. Esta primera acción del Gobierno nacional
mostró la solidaridad de diferentes
El 28 de febrero del mismo año se promulgó sectores y la voluntad política del Estado
el DS N° 8278 que en su artículo 1, Boliviano para encarar la emergencia como
mencionaba que: “todos los funcionarios y fruto de un fenómeno natural adverso. El
trabajadores públicos de entidades DS N° 8274 representó el inicio de la
autónomas o mixtas, o empresas privadas, atención de emergencias que hasta hoy no
así como los profesionales y otros sectores tiene fin y que prioriza la respuesta y la
sujetos a remuneración o a ingresos por atención de emergencias.
honorarios o similares, contribuirán por
solo una vez con un día de haber, por el mes El año 1968, a través del Decreto Supremo
de marzo de 1968”. De igual manera señala 8465 se viabiliza la creación del Servicio
la obligatoriedad de contribuir a: los Nacional de Meteorología e Hidrología
propietarios particulares de automóviles, (Senamhi) estableciendo en su artículo 3
movilidades de servicio público, taxis, y las siguientes siete funciones:
establece que las empresas privadas con

25
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

a. Organizar, mantener, d. Elaborar las estadísticas de los

incrementar y perfeccionar la datos meteorológicas e
red nacional de estaciones hidrológicas, publicarlas y
meteorológicas e difundirlas en los ambientes
hidrológicas, de acuerdo a las nacionales e internacionales.
necesidades actuales y e. Fomentar y mantener el archivo
futuras del país. nacional de datos meteorológicos
b. Efectuar y registrar las hidrológicos.
observaciones, de f. Asumir la representación oficial
conformidad con las normas de Bolivia en reuniones y asuntos
establecidas en los convenios internacionales relativos a
internacionales sobre la problemas de meteorología e
materia. hidrología.
c. Velar por la formación y el g. Suscribir compromisos y acuerdos
perfeccionamiento de los de cooperación técnica y de
técnicos del Servicio y por el intercambio con entidades
fomento de las similares, extranjeras e
investigaciones internacionales de conformidad
meteorológicas e con la autorización que le sea
hidrológicas. otorgada en cada caso por el
gobierno.

Bajo este Decreto el Senamhi se convierte en i n s t a nc i a que pr op or c ion a r a

la instancia de monitoreo y seguimiento a los información hidrometeorológica como
fenómenos hidrometeorológicos, base para la base para la emisión de alertas de
elaboración de pronósticos y alertas de riesgos de desastres y de riesgos en la
fenómenos hidrometeorológicos adversos. En seguridad alimentaria.
este marco el Senamhi en cumplimiento con
la normativa actual (Ley N° 031, Ley N° 2140 En 1970 se consolida una instancia
y Ley N° 144) se convierte en el brazo preparada para la atención y respuesta
fundamental en el fortalecimiento del SNATD ante desastres naturales, se dio a través
y del Observatorio Agro meteorológico. del DS N° 09300 (9 de julio del 1970)
creando el Consejo Superior de las
Es evidente la responsabilidad del Videci en la Fuerzas Armadas y con el DS N° 09405
implementación del SNATD y del MDRyT la se designó al Ministro de Defensa
responsabilidad de implement ar el Nacional, como Presidente del Comité
Observatorio Agroambiental; sin embargo, Permanente de Emergencia Nacional.
estas podrán ser implementadas solo con la
participación activa del Senamhi como

26
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

4.2.2. Decreto Supremo N° 19386

Un evento del fenómeno “El Niño” duró proteger a la población de los fenómenos
desde abril de 1982 hasta julio de 1983 (16 naturales adversos, otorgándole en su
me se s), pr odujo se qu ía en los artículo 2 los siguientes objetivos: Reducir
departamentos de Potosí, Cochabamba, la vulnerabilidad de las personas y de las
Oruro, La Paz y Tarija, cuyos daños se comunidades. Est ablecer medidas
valoraron en 1.372 millones de dólares, preparatorias para llevar a cabo
además de desbordes en el oriente inmediatamente y eficientemente el
boliviano (Beni), principalmente en las salvamento, cuidado y tratamiento de las
cuencas de los ríos Beni, Mamoré e Itenéz, víctimas o las amenazas por desastres.
inundando gran parte del territorio del Coordinar y administrar la ayuda que
Beni, afectando a 40.000 personas y brindan al país gobierno amigos
700.000 cabezas de ganado. Asimismo, la internacionales, centralizando las
sequía presentada especialmente en el donaciones para una eficiente y pronta
departamento de Potosí originó la atención. En este sentido es importante
migración de habitantes del área urbana, remarcar que uno de los objetivos de este
con lo que se puede clasificar a ésta, como decreto fue: Prever una organización
una sequía “socioeconómica”. administrativa que le permita atender
aspectos de preparación pre - desastre
La sequía de 1982 redujo la precipitación y post – desastre.
pluvial en un 42% respecto a un periodo
normal. La población damnificada por este La creación del Sistema de Defensa Civil
fenómeno alcanzó a 1.585.686 habitantes, considera la necesidad de contar con una
siendo el departamento de Potosí el más instancia de coordinación con los sectores
impactado, con un 75% de su población. públicos y privados a nivel nacional e
Hasta antes de 1982 en Bolivia se habían internacional. Asimismo este decreto
presentado cuatro fenómenos: en una redirecciona la respuesta y la atención de
oportunidad el fenómeno de “El Niño” y en las emergencias y desastres, incorporando
tres oportunidades el fenómeno de “La a organismos de cooperación internacional
Niña”. en su cometido, quizás por la magnitud del
daño y pobreza del país que deriva en la
Con esos antecedentes se dictaminó el DS falta de recursos económicos disponibles,
N° 19386, mediante el cual se creó el se debe seguir el ejemplo del año 1968
Sistema de Defensa Civil el 16 de enero de donde se involucró a la población boliviana
1983, en reemplazo del Comité Permanente en la atención de la emergencia.
de Emergencias, con la finalidad de

27
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

4.2.3. Ley N° 1788 “Ley de organización del Poder Ejecutivo”

La Ley N° 1788 se promulgó el 16 de Desde 1968 a 1999 la normativa legal basó

septiembre del 1997 con la finalidad de sus objetivos en la estructuración de una
establecer las normas básicas de instancia que responda a las emergencias
organización y funcionamiento del Poder y desastres. Asimismo la recurrencia de los
Ejecutivo. fenómenos naturales y la magnitud de los
mismos han desechado la noble y solidaria
A través de esta ley se fortaleció el Sistema iniciativa de atención de emergencias con
Nacional de Defensa Civil, que remplazó al recursos propios recaudados por las
Sistema de Defensa Civil. Que en su artículo entidades públicas y privadas así como de
9 expresa que los servicios nacionales son actores empresariales y trabajadores que
estructuras operativas de los ministerios aportaron voluntariamente en 1986.
encargados de administrar regímenes
específicos. Durante el 1968 al 1999 se dio paso a la
ayuda internacional para la atención y
A través de esta ley se fortaleció y visibilizó respuesta de emergencias y desastres. La
la atención y respuesta ante fenómenos prevención y la reducción de las
naturales adversos, dentro de la estructura vulnerabilidades de la población y de las
orgánica del Gobierno de Bolivia y con el DS comunidades son conceptos que se
N° 25154 del 4 de septiembre de 1999 se manejaron desde 1983.
normó la estructura y funcionamiento del
Sistema Nacional de Defensa Civil.

4.2.4. Ley N° 2140 “Ley para la reducción de riesgos y atención de desastres y/o
emergencias”

Esta ley regula todas las actividades en el emergencias y/o desastres. Así se crea el
ámbito de la reducción de riesgos y Sistema Nacional para la Reducción de
atención de desastres y/o emergencias, y Riesgos y Atención de Desastres y/o
establece un marco institucional que Emergencias (Sisrade). Asignando los
permita reducir los riesgos de las siguientes objetivos: “Prevenir y reducir
estructuras sociales y económicas del país pérdidas humanas, económicas, físicas,
frente a los desastres y/o emergencias y, culturales y ambientales generadas por
atender oportuna y efectivamente estos desastres y/o emergencias, así como
eventos. rehabilitar y reconstruir las zonas
afectadas por estos a través de la
La Ley N° 2140 estructura a los tres niveles interrelación de las partes que lo
de Gobierno: nacional, departamental y conforman, la def inición de
municipal otorgándoles funciones responsabilidades y funciones de estas y la
específicas y atribuciones en materia de integración de esfuerzos públicos y
reducción de riesgos y atención de privados en el ámbito nacional,

28
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

departamental y municipal, tanto en el Las responsabilidades otorgadas a esta

área de la Reducción de Riesgos como en el instancia, centra su accionar en la
área de la Atención de Desastres” (Artículo emergencia y/o desastres, ya que debe
6). preparar a la población para casos de
desastres, de respuesta y rehabilitación. La
Asimismo se crea el Consejo Nacional para alerta temprana al parecer se la presenta
la Reducción de Riesgos y Atención de como una herramienta que servirá para
Desastres y/o Emergencias (Conarade) a la activar los mecanismos de respuesta,
cabeza del Presidente del Estado atención de emergencias y de seguimiento
Plurinacional como la instancia superior de al fenómeno natural o antrópico adverso.
decisión y coordinación; y cuyo mandato Este aspecto representa el punto de partida
será ejecutado por el Ministerio de Defensa para que los Gobiernos en sus tres niveles
Nacional y el Ministerio de Desarrollo dediquen más su actividad y su estructura
Sostenible y Planificación. Otorgándole organizativa a la atención de emergencias,
atribuciones tales como: “…definir de ahí que en muchos departamentos y
estrategias, políticas y normas nacionales municipios a partir de esta ley se han
para la Reducción de Riesgos y Atención de implementado los Centros Operación de
Desastres y/o Emergencias, Reconstrucción Emergencias (COE) como instancia
y Reactivación de los Procesos Productivos, departamental y municipal dedicada a la
en las zonas afectadas por los desastres.” respuesta de emergencias, dejando de lado
(Artículo 9) la preparación y reducción del riesgo.

Los objetivos del Sisrade y las atribuciones La Ley N° 2140 en su artículo 10, manifiesta
del Conarade muestran claramente el que: “en el marco de su jurisdicción y
carácter de estas instancias de prevención competencia, las Prefec t uras
y reducción de riesgos, así como en la Depa r t a ment a les, los Gobier nos
atención y respuesta a emergencias y Municipales, entidades Sectoriales y
desastres. Sin embargo, el brazo operativo Regionales tiene como responsabilidad la
de la ley como es el Ministerio de Defensa formulación y ejecución de políticas,
Nacional a través del Servicio Nacional de planes, programas y proyectos para llevar
Defensa Civil (Senadeci), le otorga como a cabo actividades de reconstrucción,
responsabilidad: la atención de desastres reactivación y recuperación económica de
en territorio nacional, a través de la los procesos productivos de las zonas
preparación de la población en caso de afectadas por los desastres…”.
desastres, manejo de alertas y coordinación
de acciones de respuesta y rehabilitación, Por su parte el artículo 20, epígrafe III
con el propósito de evitar y disminuir manifiesta: “Las administraciones
pérdidas humanas, mater iales y departamentales y municipales incluirán
económicas. Por ello el Senadeci fue en sus planes Operativos Anuales y
ascendido a rango de Viceministerio de Presupuestos los recursos necesarios para
Defensa Civil (Videci) a través del Decreto la reducción de Riesgos. Además,
Supremo 29893. contemplará las contrapartes, de acuerdo

29
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

a sus posibilidades económicas, para la municipal la autoridad máxima ejecutiva

Rehabilit ación, Reconst rucción y en materia de reducción de riesgos y
Reactivación Económica, de los procesos atención de desastres y/o emergencias.
productivos como consecuencia de los
desastres”. Nuevamente se puede observar En este sentido la ley si bien tiene una
el carácter de respuesta de este artículo intencionalidad de reducir riesgos y
que no responde a la reducción del riesgo y atender emergencias y/o desastres, no
preparación. promueve la organización de instancias
permanentes al interior de los gobiernos
La Ley N° 2140 no promueve la departamentales y municipales, prioriza la
implementación de mecanismos de reducción de riesgos y apoya la atención de
mitigación y prevención ya que los las emergencias y/o desastres a través de
gobiernos depar t ament ales como la conformación de los COE y de las
municipales no están autorizados por la Unidades Funcionales.
política nacional para planificar en el Plan
Operativo Anual (POA), recursos Aunque la ley manifiesta la necesidad de
económicos para la reducción de riesgo y conformar los Comités Interinstitucional
preparación, por ejemplo para la compra de de Reducción de Riesgos, en Bolivia no se
estaciones meteorológica y otros equipos ha cumplido con este mandato debido a la
para implementar un Sistema de Alerta alta concentración en la atención de
Temprana o para actividades de desarrollo emergencias.
de capacidades en temas de reducción de
riesgo. Por otra parte aunque la ley establece la
necesidad de implementar un Sistema
La Ley N° 2140 otorga al gobierno Nacional de Alerta Temprana que permita
departamental y municipal competencias el monitoreo y seguimiento a las
ineludibles en materia de desastres condiciones hidrometeorológicas del país,
naturales y que de acuerdo al artículo 12 este no fue implementado, lo cual
de la mencionada Ley: el alcalde es a nivel representa una debilidad para la aplicación
de la gestión del riesgo en Bolivia.

4.2.5. Decreto Supremo N° 26739 (Reglamento general para la reducción de riesgos

y atención de desastres y/o emergencias)

El Reglamento General de Reducción de y procedimientos a través de los cuales se

Riesgos y Atención de Desastres y/o incluyó la reducción de riesgos y atención
Emergencias promulgado el 4 de agosto del de desastres y/o emergencias en los
2002, normó la estructura organizativa y procesos de planificación.
otorgó responsabilidades y funciones al
Sisrade; asimismo determinó los procesos

30
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Uno de los objetivos enmarcados en el Como se puede observar la misión de esta

artículo 1 inciso “e” señala que el instancia es la respuesta y la rehabilitación
reglamento tiene por objeto: “Establecer y no la prevención y la reducción de riesgos.
las obligaciones y mecanismos a través de En este marco el Videci se ha dedicado a
los cuales se implementará el Sistema apoyar a los municipios y al Gobierno
Nacional Integrado de Información para la departamental en la preparación de la
Gestión de Riesgos (Sinager)”. Asimismo respues t a pr inc ipa lment e en la
establece en la estructura del Sisrade en rehabilitación, a través de capacitación y
tres niveles de Gobierno: nacional, apoyo en la conformación del COE, dejando
departamental y municipal. Siendo a nivel de lado dos aspectos de suma importancia,
departamental el Gobernador la autoridad la implementación del Sistema de Alerta
máxima ejecutiva en materia de reducción Temprana y la organización de los Comités
de riesgos y atención de desastres y/o de Reducción de Riesgos.
emergencias, y el Alcalde a nivel Municipal
la autoridad máxima. El DS N° 26739 en el artículo 3 inciso ”b”
establece la estructura organizativa a nivel
El reglamento de la Ley N° 2140 fortaleció departamental en la cual se incluye a los
la visión de la atención de las emergencias, Consejos Departamentales (hoy Asamblea
a nivel nacional señalando en el artículo 32 Departamental), la Dirección General de
que: El Senadeci (hoy Videci), es la Coordinación responsable de elaborar y
institución pública descentralizada y tiene coordinar los planes, programas y
como misión institucional la Atención de proyectos de reducción de riesgos y los
Desastres en el territorio nacional a través comités departamentales organizados para
de la preparación de la población en caso este fin. A este nivel el Prefecto (hoy
de desastres, manejo de alertas y Gobernador) es la autoridad máxima en
coordinación de acciones de respuesta y materia de reducción de riesgos y atención
rehabilitación, con el propósito de evitar y de emergencias y/o desastres, además
disminuir pérdidas humanas, materiales y señala que los Comités Departamentales
económicas, a través de: Interinstitucionales de Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias son parte de esta estructura.

a. Preparativos para la En el inciso “c” del artículo 3 del D.S. 26739

respuesta a nivel municipal se indica: el Alcalde es la
b. Alertas y Alarmas autoridad máxima ejecutiva en materia de
Reducción de Riesgos y Atención de
c. Respuesta inmediata Desastres y/o Emergencias, el Concejo
d. Rehabilitación Municipal como instancia de aprobación de
los Planes, Programas y Proyectos en la
Reducción de Riesgos en el marco del Plan
de Desarrollo Municipal (PDM). La Unidad
Funcional (hoy Unidades de Gestión del

31
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Riesgo) designada como responsable de elaborar El Decreto Supremo N° 26739

y coordinar los planes, programas y proyectos de ar t ículo 44, señala que las
Reducción de Riesgos. Asimismo son parte de responsabilidades del Prefecto (Hoy
esta estructura los Comités Municipales Gobernador) son:
Interinstitucionales de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias.

a. Ejercer la máxima autoridad en el nivel departamental. En materia de

reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias.
b. Designar a la Dirección General de Coordinación como la responsable
de la dirección y coordinación técnica de la Prefectura en reducción de
riesgos y atención de desastres y/o emergencias.
c. Conformar el COE departamental.
d. Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencia al Conarade en
base a los informes emitidos por la Dirección General de Coordinación.
e. Solicitar el apoyo financiero al Servivio Nacional de Reduccion de
Riesgos (Senar) para la ejecución de proyectos de Reducción de Riesgos
en el marco del Plan de Desarrollo Departamental (PDD), en situaciones
de Desastre y/o Emergencias.
f. Promover la inclusión de la evaluación de riesgo en la normativa de
aprobación de inversión pública y privada en el ámbito de su
competencia.
g. Conformar la conformación de los Centros de Acopio Departamental.
h. Incorporar la temática de reducción de riesgos y atención de desastres
y/o emergencias, dentro los Plan Desarrollo Departamental (PDD), Plan
Operativo Anual (POA), Planes Departamentales de Ordenamiento
Territorial y en el marco del Plan Nacional de Reducción de Riesgos.
i. Promover la coordinación con Gobiernos municipales y otras
instituciones de su jurisdicción para la elaboración de los Planes
Departamentales de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias.

Por su parte el Reglamento de la Ley N° 2140 DS N° 26739 en su artículo 45, menciona que
la Dirección General de Coordinación de la Prefectura, tienen las siguientes atribuciones:

32
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

a. Formular y ejecutar los Planes Departamentales de Reducción de

Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias en el marco del
PDD y del Sistema Nacional de Planificación (Sisplan) en
coordinación con la sociedad civil a través de la conformación de
comités temáticos.
b. Promover la difusión y capacitación en reducción de riesgos y
atención de desastres y/o emergencias.
c. Elaborar los informes departamentales de reducción de riesgos y
atención de desastres y/o emergencias.
d. Elaborar los Fedan a nivel departamental con el asesoramiento
del Senadeci.
e. Participar del Comité Departamental Interinstitucional.
f. Formular el Plan de Atención Departamental, en coordinación con
la sociedad civil, así como los Fedan.
g. Implementar el COE departamental.
h. Implementar los COE Departamentales, los cuales proveerán
información al Sinager.

A nivel municipal, de acuerdo al artículo 12 de la Ley N° 2140, “el Alcalde es la

máxima autoridad ejecutiva en materia de reducción de riesgos y atención de
desastres y/o emergencias, debiendo asignar a una de las áreas funcionales de su
estructura de Gobierno Municipal la responsabilidad de asumir las actividades
emergentes en los ámbitos mencionados, de acuerdo al correspondiente marco
jurídico vigente. Asimismo, el Gobierno Municipal al ejecutar las actividades
referidas deberá coordinar con la representación del Senadeci, las acciones en
materia de Atención de Desastres y/o Emergencias”.

Las atribuciones del alcalde municipal son dadas por el Artículo 46 del reglamento N° 26739
siendo estas:

33
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

a. Ejercer la máxima autoridad en el nivel municipal en materia de Reducción

de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.
b. Designar la Unidad Funcional responsable de la dirección y coordinación
técnica del Gobierno municipal en reducción de riesgos y atención de
desastres y/o emergencias.
c. Conformar el COE municipal.
d. Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencias al Conarade en base
a los informes emitidos por la Unidad Funcional designada.
e. Solicitar el apoyo financiero al Servicio Nacional de Reducción de Riesgos
(Senar) para la ejecución de proyectos de Reducción de Riesgos en el
marco del PDM y para proyectos de reconstrucción en situaciones de
desastres y/o emergencias.
f. Promover la inclusión de la Evaluación de Riesgo en la normativa de
aprobación de inversión pública y privada en el ámbito de su competencia.
g. Conformar los Centros de Acopio Municipales.
h. Velar por la incorporación de la temática de reducción de riesgos y atención
de desastres y/o emergencias, dentro el Plan de Desarrollo Municipal
(PDM), Plan Operativo Anual (POA), Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial , en el marco del PDD.
i. Promover la coordinación con otras instituciones de su jurisdicción, y/o
mancomunidades, para la elaboración de Planes Municipales de Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.

Por otra parte en el artículo 47, el reglamento N° 26739 se otorga atribuciones a la Unidad
Funcional del Gobierno Municipal siendo estas:

●● Formular y ejecutar los Planes ●● Elaborar el Fedan a nivel municipal con

Municipales de Reducción de Riesgo y el asesoramiento del Senadeci.
Atención de Desastres y/o Emergencias,
●● Participar del Comité Municipal
en coordinación con la sociedad civil a
Interinstitucional.
través de la conformación de comités
temáticos. ●● Formular el Plan de Atención Municipal,
en coordinación con la sociedad civil, así
●● Promover la difusión y capacitación en
como los Fedan.
la reducción de riesgos y atención de
desastres y/o emergencias. ●● Implementar el COE Municipal
●● Elaborar los Informes Municipales en ●● Implementar los Centros de Información
materia de Reducción de Riesgos y Municipal, los cuales proveerán de
Atención de Desastres y/o Emergencias. información al Sinager.

34
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

El Reglamento 26739, manifiesta en sus La delegación de responsabilidades a

artículos 49 y 50 que tanto el prefecto nivel del Gobierno departamental y
departamental y el alcalde municipal en caso municipal no ha tenido el efecto deseado
de declaratoria de emergencia serán los por los siguientes aspectos:
responsables de elaborar y presentar un Plan
de Respuesta a la declaratoria de emergencia
a fin de canalizar los recursos financieros
necesarios.

1. Falta de coordinación entre los niveles de gobierno para la implementación

de la política.
2. El reglamento de la Ley N° 2140 marca la implementación del COE a nivel
departamental y municipal a partir de la Unidad Funcional, ésta acción ha
representado una clara contraposición con el objetivo de la Ley N° 2140:
Reducción del Riesgo y la Atención de Emergencias. Dado que el COE tiene
carácter temporal y solo atiende emergencias y la reducción de riesgos
necesita una instancia de carácter permanente.
3. El Videci promocionó una estructura para la implementación del COE y no
de una estructura orgánica y funcional de la Unidad Funcional que
implique la reducción del riesgo a nivel departamental y municipal.
4. En algunas ocasiones, la organización de los COE se han dado en plena
emergencia, sin considerar las funciones emitidas por la Ley N° 2140 y su
reglamento, un ejemplo claro de ello fue en los municipios del Beni durante
la inundación del año 2008.
5. No fue eficiente la socialización de la ley a fines del año 2011 y a 10 años de
la promulgación de ésta, muchas autoridades municipales y técnicos de
estas entidades no la conocen. Una prueba realizada a 35 representantes
de municipio demostró que solo el 40% aprobó la misma con muchas
limitaciones.
6. La implementación de los COE y no de una instancia que promueva a más
de la atención de las emergencias la reducción del riesgo en el Marco de la
Gestión del Riesgo ha fortalecido la cultura de atención de emergencia que
hoy por hoy reina en los diferentes municipios y principalmente en los
productores agropecuarios.

35
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

En ningún Municipio o Departamento se A más de trece años de la implementación

h a n i mplement ado los Com it és de la Ley N° 2140 y su reglamento se hace
Interinstitucionales de reducción de Riesgo necesario realizar algunas preguntas
y Atención de Emergencias. En general la como:
falt a de dif usión, her ramient as,
instrumentos y la socialización de la ley a
nivel departamental y municipal hace que ¿Cuáles han sido sus logros?,
esta no haya sido implementada de acuerdo
a lo planificado en ninguno de los niveles ¿Por qué no se ha implementado
de Gobierno. en muchos municipios del país?

Como respuesta a las recurrentes ¿Por qué no se ha implementado

emergencias originadas por fenómenos el SAT y el Comité de Reducción
naturales, socio naturales y antrópicos de Riesgos?
adversos, se organizaron las UGR a nivel de
municipio y las Direcciones de Gestión del ¿Por qué se ha priorizado la
Riesgo en algunos departamentos. Si bien implementación de los COE?
esta figura no está prevista en la Ley N°
2140, ni en su reglamento, la instancia fue
implementada debido a la necesidad de La Ley N° 2140 quizás no haya promovido
contar con una instancia permanente para la reducción del riesgo dado que los
el monitoreo y seguimiento a las diferentes impactos económicos analizados por la
amenazas, además que permita la Cepal indican que por efecto de fenómeno
implementación de la gestión del riesgo. “El Niño/La Niña” durante los años 2006 y
2007 fueron de 379,9 millones de dólares y
De esta manera por ejemplo, mediante la en la gestión 2007 – 2008 fueron de 618
FAO se han conformado las UGR millones de dólares1 y durante la presente
municipales de Santa Ana del Yacuma, San gestión la inundación en el Beni provoco
Javier, San Andrés, Machareti, Boyuibe, una perdida aproximada de 53.4 millones
Cuevo y las Direcciones de Gestión del de dólares, debido a varios factores tales
Riesgo (DGR) de Santa Cruz, Beni, Tarija como: falta de difusión de la normativa
entre otras de Bolivia. legal vigente en materia de la gestión y
reducción de riesgos, de falta de voluntad
política en las autoridades de los gobiernos
municipales y departamentales debido a la
inestabilidad de los alcaldes y técnicos
municipales, lo cual no ha permitido la
implementación de mecanismos de gestión
y de reducción de riegos.

1
PNUD 2010. Tras las huellas del cambio climático en Bolivia. Adaptación en agua y seguridad alimentaria.

36
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

4.2.6. Constitución Política del Estado Plurinacional

La promulgación de la Constitución Política La Carta Magna no expresa explícitamente

del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) el la gestión o la reducción de riesgo; sin
25 de enero del 2009, marca una nueva embargo, manifiesta la protección de la
etapa en el proceso de desarrollo en el producción agropecuaria y agroindustrial
marco de la gestión y reducción del riesgo de tal manera que abre un espacio para
y la atención de emergencias y/o desastres. lograr un desarrollo rural integral
sustentable protegido de los desastres
La CPE define el rol del Estado Plurinacional naturales a través de la gestión y reducción
en materia de reducción de riesgos de de riesgo.
desastres en el siguiente artículo:
En este marco el título III referido a
●● Artículo 108, incisos 11 y 16 expresa Desarrollo Rural Integral Sustentable de la
que los deberes de las bolivianas y los constitución Política menciona en su
bolivianos son: socorrer con todo el
artículo 407 los objetivo de la política de
apoyo necesario en casos de
desast res nat urales y ot ras desarrollo rural integral en los numerales
contingencias y proteger y defender de los cuales los numerales 2 y 3 tienen
un medio ambiente adecuado para el estrecha relación con la Gestión del Riesgo:
desarrollo de los seres vivos.
►► Numeral 2. Establecer mecanismos
Asimismo expresa el carácter de desarrollo de protección a la producción
rural integral sustentable, siendo uno de agropecuaria boliviana.
sus objetivos expresado en el Artículo 407
inciso 4 el de: proteger la producción ►► Numeral 3. Proteger la producción
agropecuaria y agroindustrial ante agropecuaria agroindustrial ante
desastres naturales e inclemencias fenómenos naturales e inclemencias
climáticas, geológicas y siniestros. climáticas, geológicas y siniestros. La
Además manifiesta que se proveerá la ley preverá la creación del Seguro
creación del seguro agrario. Agrario.

4.2.7. Decreto Supremo N° 29894 (Estructura Orgánica de Gobierno Plurinacional

de Bolivia)

El Decreto Supremo N° 29894 promulgado el 7 de febrero de 2009, reordenó la estructura

del Estado en materia de gestión del riesgo delegando responsabilidades y funciones a
diferentes ministerios y viceministerios y estableció una nueva estructura organizativa del
Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional para ello.

Responsabilidades del Viceministerio de Defensa Civil (Videci)

El DS N° 29894 en su artículo 41 otorga amplía las competencias que le otorga la

responsabilidades al Videci que en cierto Ley N° 2140 teniendo las responsabilidades
grado representan un desafío debido a que de:

37
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

a. Proponer políticas y estrategias para la gestión del riesgo, para su

incorporación al Sistema Nacional de Planificación y al Programa de
Inversión Pública.
b. Planificar y coordinar acciones destinadas a la prevención y reducción de
riesgos en coordinación con las instancias departamentales, regionales,
municipales y pueblos indígenas originarios campesinos, así como con
entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales.
c. Planificar y ejecutar acciones para la preparación, alerta, respuestas,
rehabilitación y reconstrucción en caso de emergencia y desastres
naturales, tecnológicos y antrópicos en coordinación con las instancias
departamentales, regionales, municipales y pueblos indígenas originarios,
así como con entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales.
d. Sistematizar y administrar la información sobre reducción de riesgos y
atención de emergencias y desastres.
e. Ejercer y dirigir la Secretaria Técnica del Consejo Nacional para la
Reducción y Atención de Desastres y Emergencias – Conarade.
f. Coordinar con los Ministerios de Economía y Finanzas Publicas y de
Planificación del Desarrollo la canalización de cooperación técnica y
financiera, para el desarrollo de programas y proyectos de defensa civil en
situaciones de emergencia y desastres.

Estas competencias muestran el carácter La política de gestión de riesgo y la

de la política nacional en materia de implementación del SNATD permitirá
reducción de riesgos y atención de establecer las bases sobre las cuales se
emergencias. Representa un cambio de desenvolverá la gestión del riesgo a nivel
visión de la vieja cultura de atención a la departamental y municipal, asimismo
gestión y reducción de riesgos. Un permitirá otorgarle responsabilidades
importante aspecto a considerar es que, el reales a estas instancias. Sin embargo, la
Videci debe proponer políticas y estrategias construcción de una política de gestión del
de gestión del riesgo y la implementación riesgo debe considerar necesariamente la
del SNATD, esta última competencia experiencia y las lecciones aprendidas que
también fue dada en la Ley N° 2140, pero se tienen a nivel municipal y departamental,
que hasta la fecha no se ha implementado. sistematizadas por varias instituciones
como la FAO, Save the Children, Caritas y
otros.

38
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

No se puede negar la existencia de UGR a Las elaboración de una política de gestión

nivel municipal y departamental cómo en del riesgo es de extrema importancia para
Beni y Santa Cruz, entre otros. Las cuales reducir los riesgos a los cuales está
fueron formados a partir de las necesidades expuesto el pueblo boliviano, por ello se
y de acuerdo a los recursos tanto debe considerar la revocatoria o
económicos como humanos existentes en actualización de la Ley N° 2140 y su
dichas instancias. reglamento dado que este marco normativo
está enfocado en la visión tradicional de la
atención de emergencias y desastres.

Responsabilidades del Ministerio de Planificación del Desarrollo

Las funciones otorgadas a este ministerio Por su parte al Viceministerio de

están dadas en su artículo 46, siendo entre Planificación y Coordinación en el inciso “o”
otras las enunciadas en el inciso “n” el cual del artículo 47 le otorga la responsabilidad
manifiesta la responsabilidad que tiene de: de: incorporar la Gestión del Riesgo en la
“planificar la gestión del riesgo con enfoque planificación del Desarrollo territorial en
intersectorial de mediano y largo plazo en las Entidades Territoriales Autónomas y
coordinación con las Entidades Territoriales Descentralizadas, en el ámbito de sus
Autónomas y Descentralizadas”. competencias.

Responsabilidades del Ministerio de Salud y Deportes

Una de sus principales responsabilidades del de coordinación interinstitucional con las

Ministerio de Salud y Deportes, está Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, de
expresada en el artículo 90 inciso “z” respuesta inmediata en emergencias y
manifiesta que son atribuciones del desastres.
Ministro/a: promover programas conjuntos

Responsabilidades del Ministerio de Medio Ambiente y Agua

En su artículo 95 incisos “b” y “h” le otorga las siguientes responsabilidades:

“b” Formular políticas y normas, establecer y establecer mecanismos para la

conservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, agua,
conservación y protección del medio ambiente, así como formular políticas sobre
biocomercio, prevención y control de riesgos, contaminación hídrica, atmosférica,
sustancias peligrosas y gestión de residuos sólidos y promover mecanismos
institucionales para el ejerció del control y la participación social en las
actividades emergentes de las mismas.

39
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

“h” Formular la Política Nacional de Cambios Temáticos, conducir, supervisar y

evaluar el funcionamiento del Programa Nacional de Cambios Climáticos,
fortalecer el Mecanismos Nacional de Adaptación al Cambio Climático, Estrategia
Nacional de Implementación y ejecutar y evaluar acciones que permitan prevenir,
reducir y mitigar los impactos de los cambios climáticos y adaptación al mismo,
así como la formulación de legislación y su reglamentación.

Responsabilidades del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

En materia de desarrollo agropecuario y de desarrollo agropecuario rural y forestal,

forestal el Ministerio de Desarrollo Rural y en coordinación con el Ministerio de
Tierras tiene entre sus obligaciones Planificación del Desarrollo y en el inciso
emitidas en el artículo 109, inciso “a” “y” Formular políticas para la prevención y
Formular una política y Estrategia Nacional control de riesgos forestales.

4.2.8. Ley N° 031 “marco de autonomías y descentralización Andrés Ibáñez”

La Ley N° 031 representa una obligación El parágrafo IV señala que: los gobiernos de
para los Gobiernos departamentales y las autonomías indígenas originarias
mu n i c i p a l e s q u e p e r m i t i r á l a campesinas son parte del sistema nacional
implementación de la gestión y reducción de prevención y gestión de riesgos, en
del riesgo en el desarrollo de sus regiones, coordinación con el nivel central del Estado
dado en el artículo 100 (Gestión de Riesgos y los Gobiernos departamentales,
y Atención de Desastres Naturales). En regionales y municipales.
aplicación del parágrafo II del artículo 297
de la CPE y el artículo 72 de la Ley N° 031 La Ley de Autonomías otorga a los
incorpora la competencia de gestión de Gobiernos depar t ament ales las
riesgos en los tres niveles de Gobierno: siguientes competencias exclusivas en
nacional, departamental y municipal. materia de reducción de riesgos y atención
de emergencias:

1. Conformar y liderar Comités Departamentales de Reducción de Riesgo y

Atención de Desastres, en coordinación con los comités municipales.
2. Consolidar los indicadores de riesgo y reducción del mismo, atención de
desastres, informados por los Gobiernos municipales, efectuando el
seguimiento correspondiente a escala departamental.
3. Definir políticas, en programas y proyectos que integren la reducción de
riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4. Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parámetros y metodología
común para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del
ámbito departamental y reportarlos al Sisrade.
5. Elaborar SAT vinculados a más de un municipio.

40
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

7. Elaborar políticas de incentivos para garantizar una disminución sostenida

de los niveles de riesgo existentes en el país, de acuerdo a la clasificación
del riesgo.
8. Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificación respectiva y
acciones de respuesta y recuperación integral de manera concurrente con
los Gobiernos municipales e indígenas originarios, campesinos.
9. Normar, diseñar y establecer políticas y mecanismos de protección
financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperación por
desastres en el nivel departamental.
10. Definir políticas y mecanismos que garanticen la financiación de medidas
de reducción de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestión del
desarrollo.

En el marco de la Ley de Autonomías, los Gobiernos municipales tienen las siguientes

competencias exclusivas expresadas en el articulo 100 parágrafo III:

1. Ser parte del Sisrade, que a nivel 4. Definir políticas, en programas y

municipal constituye el conjunto proyectos que integren la reducción de
orgánico y articulado de estructuras, riesgos de desastre tanto de tipo
relaciones funcionales, métodos y correctivo como prospectivo.
procedimientos entre entidades
municipales, públicas, privadas y las 5. Realizar evaluaciones exhaustivas del
organizaciones ciudadanas, así como riesgo, aplicando los criterios,
los recursos físicos, técnicos, parámetros y metodología común para
científicos, financieros y humanos clasificar los niveles de riesgo de
que se requieran para la reducción desastre, monitorearlos, comunicarlos
de riesgo y atención de desastres y/o en el ámbito municipal y reportarlos
emergencias. hacia el Sisrade.

2. Normar, conformar y liderar Comités 6. Gestionar y consolidar información

Municipales de Reducción de Riesgo municipal a través de un mecanismo
y Atención de Desastres. que promueva la gestión comunitaria
de la información y el conocimiento
3. Aplicar la metodología común de sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
indicadores de riesgo y reducción del
mismo y atención de desastres, 7. Generar e integrar la información
formulada por el nivel central del sobre amenazas de orden
Estado, efectuando el seguimiento meteorológico, geológico, geofísico y
correspondiente a escala municipal. ambiental.
8. Implementar los SAT.

41
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

9. Promover el desarrollo de una 11. Elaborar políticas de incentivos para

sociedad civil activa capaz de garantizar una disminución sostenida
articular necesidades y prioridades de los niveles de riesgo existentes en el
en términos de reducción de riesgo, país, de acuerdo a la clasificación de
desastres y/o emergencia. riesgo.
10. Aplicar el análisis de los factores de 12. Declarar desastre y/o emergencia, de
riesgo de desastre en la planificación acuerdo a la categorización que
del desarrollo municipal, la corresponda. Ejecución de respuesta y
prog r a mac ión oper at iv a, el recuperación integral con cargo a su
ordenamiento territorial y la presupuesto.
inversión pública municipal en
coordinación con los planes de 13. Definir políticas y mecanismos de
desarrollo del nivel central y protección financiera para enfrentar
departamental del Estado. contingencias y permitir la recuperación
por desastres en el nivel municipal.

Las atribuciones que otorga la Ley N° 031 el marco de la gestión del riesgo de
visibilizan las responsabilidades que tienen desastres. Si bien el Videci está
los gobiernos departamentales y municipales construyendo políticas y estrategias de
para incorporar en la planificación del gestión del riesgo, así como un SNATD, es
desarrollo sostenible de sus jurisdicciones la necesario que estas se difundas a los tres
gestión y reducción del riesgo además de niveles de gobierno, de manera que éstas se
obligación ineludible que tienen estas constituyan en pilares fundamentales de la
instancias en la implementación de un SAT reducción de riesgo y se incorporen en la
que permita la prevención y preparación planificación del desarrollo, de no ser así se
ante eventuales amenazas. Asimismo insta corre el riesgo de volver a vivir la
a l a c on f or m a c ión de C om i t é s experiencia de la Ley N° 2140, que al no ser
Interinstitucionales de Reducción de Riesgo implement ada adecuadamente ha
y Atención de Desastres. fortalecido una cultura de atención de
emergencias, misma que deberá ser
La Ley N° 031 marca un nuevo desafío para cambiada por una cultura de gestión del
los gobiernos departamentales y municipales riesgo que priorice la reducción de los
en bien de la planificación del desarrollo en mismos considerando la prevención y
mitigación.

4.2.9. Ley N° 300 “Marco de la Madre Tierra y desarrollo integral para vivir bien“

El artículo 17 de la Ley N° 300 establece acciones para prevenir y disminuir las condiciones
de riesgo y vulnerabilidad de la madre tierra y del pueblo boliviano, a través de:

1. La incorporación e innovación permanente del enfoque de gestión del riesgo de

desastres y de adaptación al cambio climático en el sistema de planificación;

42
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

2. Acciones de gestión del riesgo para difusión para la prevención de los

prevenir la reducción de las desastres naturales, considerando los
capacidades de producción saberes ancestrales;
alimentaria del país;
5. Fortalecimiento de los procesos de
3. La incorporación de la gestión del gestión territorial autónomas con enfoque
riesgo y la adaptación al cambio de gestión del riesgo y cambio climático y
climático en los programas y la articulación de las entidades públicas y
proyectos de desarrollo del nivel pr i v ad a s , se c t or ac adém ic o y
central, de las gobernaciones y organizaciones sociales para desarrollar
municipios; procesos de investigación, información,
planif icación y ejec ución de
4. Desarrollo de redes de información intervenciones en la gestión del riesgo de
climática, alerta temprana y desastres con enfoque de adaptación al
estrategias de información y cambio climático.

La Ley N° 300 establece criterios técnicos para la implementación la gestión del riesgo en la
planificación del desarrollo considerando la adaptación al cambio climático, que promueve
la protección a la población y la seguridad y soberanía alimentaria con respeto a la madre
tierra. En este marco es deber de los niveles de gobernación implementar la gestión del riesgo
en la planificación del desarrollo.

4.2.10. Ley N° 144 “Ley de la revolución productiva comunitaria agropecuaria”

El Objeto de la Ley expresado en el implementará programas para dotar de

artículo 2 es: “normar el proceso de la alimentos suficientes a las poblaciones
Revolución Productiva Comunitaria afectadas, fomentando la compra de
Ag ropecuaria, para la soberanía alimentos locales mediante un trabajo
alimentaria estableciendo las bases coordinado entre las instituciones
institucionales, políticas y mecanismos competentes”.
técnicos, tecnológicos y financieros de la
producción, t ransfor mación y A partir de la Ley N° 144 los riesgos de
c omer c i a l i z ac ión de pr o duc t o s desastres en la producción agrícola
agropecuarios y forestales, de los serian transferidos al Seguro Agrario
diferentes actores de la economía plural; Universal “Pachamama” (Artículo 30).
priorizando la producción orgánica en Este seguro tiene la finalidad de asegurar
armonía y equilibrio con las bondades de la la producción agraria afectada por daños
madre tierra”. provocados por fenómenos climáticos y
desastres naturales adversos.
El artículo 25 señala que: “En caso de
fenómenos asociados a desastres naturales Mediante la Ley N° 144 el MDRyT debe
e intervenciones antrópicas que pongan en i mplement a r u n obser v at or io
riesgo el acceso a la alimentación, el Estado agroambiental y productivo (artículo
43) “instancia técnica de monitoreo y

43
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

gestión de la información agropecuaria, protección de esta a través de la

para garantizar la soberanía alimentaria, implementación de los sistemas de
que deberá trabajar en coordinación con el prevención y gestión del riesgo. En te
INE”. marco se muestra la voluntad política del
Estado Boliviano en proteger la producción
La Ley N° 144 muestra su espíritu para agropecuaria reconociendo que uno de los
lograr la soberanía alimentaria a través de factores que ponen la ponen en riesgo son
la implantación de políticas que promueven los desastres naturales. En otras palabras
el desarrollo agropecuario, así como la promueve el desarrollo agropecuario en el
marco de la gestión del riesgo de desastres.

4.3. Reflexiones sobre la normativa legal en materia de

gestión y reducción de riesgo

A partir de la promulgación de la CPE (2009) del Estado Plurinacional de Bolivia se

dan los siguientes cambios en la normativa legal vigente:

●● Se promueve la eliminación de la cultura de ●● Se visibiliza la necesidad de

atención de emergencias por la gestión del actualizar la Ley N° 2140
riesgo. integrando a éste la gestión del
riesgo y los mecanismos que
●● Se visibiliza la importancia de implementar permitan a las instancias
mecanismos a nivel departamental y municipales y departamentales la
municipal que promuevan la gestión del implementación de la gestión del
riesgo, la implementación de Comités riesgo otorgándole recursos
Interinstitucionales de Reducción de Riesgo económicos y técnicos.
y la implementación de SNATD.
●● Se identifica al Videci como actor
●● Las nuevas Leyes como la N° 031, la N° 144 importante para la implementación
y la N° 300 tienen un fuerte componente de de nuevas políticas y estrategias en
reducción de riesgo y atención de materia de reducción de riesgos y
emergencias que no se fundamentan en la atención de emergencias, así como
Ley N° 2140, poniendo de manifiesto la en la implementación de un SAT
decadencia de la misma. nacional.

La normativa legal de Bolivia generada atención de emergencias, habiendo

desde 1968 al 2012 ha sido desarrollada a alcanzado en la actualidad un marco legal
partir de la experiencia y lecciones que permitirá establecer criterios y
aprendidas durante las diferentes responsabilidad en la planificación del
emergencias suscitadas en el país, siendo desarrollo a nivel municipal, departamental
éstas el motor que impulsó a diferentes y nacional en el Marco de la Gestión del
Gobiernos para que pongan en la agenda Riesgo; sin embargo, habrá que establecer
pública el tema de reducción de riesgo y estructuras orgánicas al interior de los

44
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

municipios y departamentos con funciones La promulgación de la Ley N° 144 (Ley de

específicas que permitan transversalizar la Revolución Agro productiva Comunitaria)
gestión del riesgo en la planificación del marca la importancia de la implementación
desarrollo. de la gestión del riesgo de desastres en la
producción agropecuaria, como son la
La Estructura Organizativa del Órgano implementación de Bancos de Semillas, el
Ejecutivo del Estado Plurinacional muestra Observatorio Agroambiental y el Seguro
claramente la volunt ad polít ica y Agrario, son aspectos que poco a poco
organizativa para encarar el tema de están siendo implementados en busca de
desastres desde la perspectiva de la gestión una sistema que garantice la seguridad y
del riesgo incorporando el concepto de soberanía alimentaria del país, protegiendo
desarrollo sostenible. principalmente al pequeño productor.

A casi cuatro años de la promulgación de la La Ley N° 031 (Ley de Marco de

Con s t it uc ión Pol ít ic a del Es t ado Autonomías) marca un nuevo rumbo en la
Plurinacional de Bolivia y el DS N° 29894, el implementación de la gestión del riesgo,
Videci ha implementado un Sistema Nacional otorgando responsabilidades específicas e
de Alerta Temprana de Desastres (SNATD) el ineludibles a los gobiernos en sus tres
cual está en su etapa de consolidación en niveles (nacional, departamental y
coordinación con el Senamhi y con el apoyo municipal) así como a los gobiernos de las
de la Organización de las Naciones Unidas autonomías indígenas originarias,
para la Alimentación y la Agricultura (FAO); estableciendo claramente la necesidad de
asimismo ha desarrollado políticas y contar con un Sistema de Alerta Temprana
estrategias de gestión del riesgo integrando integrado, en la planificación del desarrollo,
los tres niveles de gobiernos. Asimismo la en el marco de la gestión del riesgo.
gestión de los gastos en la estructura
programática de prevención de riesgos y Hoy por hoy en Bolivia se tiene un marco
desastres naturales (Programa 031) es un normativo que marca las directrices para
logro que permite a los gobiernos la implementación de la gestión y la
municipales contar con recursos para la reducción de riesgos de desastres,
preparación y atención de riesgos de responsabilizando la implementación a los
desastres. tres niveles de gobierno, con el único
objetivo de proteger a la población
Sin bien numerosas instituciones como boliviana, garantizar la seguridad
agencias de Naciones Unidas y algunas alimentaria, considerando la protección a
Organizaciones No Gubernamentales, han la madre tierra. En este marco, la voluntad
apoyado a los municipios y gobernaciones en política de autoridades nacionales y
la implementación de la gestión del riesgo, es subnacionales será el ingrediente que
evidente la falta de implementación de las permita su implementación y sus
normas presupuestarias y técnicas, así como operativización efectiva, garantizando de
instrumentos y herramientas validados por esta manera los objetivos por los cuales
las entidades oficiales, que permitan a los fueron creadas las diferentes normas
municipios incorporar el tema de gestión del legales.
riesgo en la planificación del desarrollo.

45
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5 La gestión del riesgo a nivel

departamental y municipal

Después de la implementación de la ley N° Una prueba realizada en un taller de gestión

2140 y su reglamento en Bolivia, el Videci del riesgo a 37 representantes de 8
dio mayor importancia a la atención de municipios del Chaco boliviano, desarrollado
emergencias, quizás en cumplimento con la por la FAO un abril del 2011, demostró que
normativa legal enunciada en el artículo 33 solo el 47% de los representantes conocían
del DS N° 26739 el cual señala que, el la ley que promueve la reducción de riesgos
Senadeci (hoy Videci) es la institución y atención de emergencias y/o desastres, sin
nacional encargada de apoyar a las embargo un menor porcentaje (30%) conocía
prefecturas (gobernaciones el rol de los municipios en el tema que trata
departamentales) y los gobiernos la Ley N° 2140 y su reglamento. Esta
municipales, en la preparación de la información demuestra que 10 años después
población y de las acciones de la promulgación de la Ley N° 2140 esta no
correspondientes a ser realizadas en caso es de amplio conocimiento en diferentes
de desastre, a través de la elaboración de municipios lo cual ha limit ado la
Planes de Atención Departamentales y implement ación de inst ancias que
Municipales, conforme a la naturaleza y promuevan la gestión del riesgo, priorizando
niveles del desastre o emergencia que se en todo caso la atención de las emergencias
presenten. a partir de la constitución de los COE.

46
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Realizando un análisis de la ley 2140, el Algunos aspectos son causas relevantes

artículo 4 define por separado lo que es la para la insuficiente implementación de las
reducción de riesgos y la alerta temprana, políticas de gestión del riesgo a nivel
dejando de lado la definición de gestión del municipal:
riesgo como un concepto integral, aunque
implícitamente el concepto de reducción de
riesgos enmarca el SAT en la prevención,
pero no esta suficientemente visible. 1. Falta de voluntad política de las
autoridades para la
Pese a que las Naciones Unidas a través de implementación de acciones de
la EIRD han planteado los lineamientos gestión del riesgo.
estratégicos y conceptuales para la
2. Falta de conocimiento de la
implementación de la gestión del riesgo y
normativa legal en materia de
la reducción del riesgo en el Marco de
gestión y reducción del riesgo
Acción de Hyogo, estos no encontraron eco
por parte de las autoridades
alguno en las instancias del gobierno.
municipales.
Es importante mencionar que en la 3. Inestabilidad funcionaria de
implementación de la gestión del riesgo, técnicos responsables de las
op er a t i v a men t e en e l ap a r a t o Unidades de Gestión del riesgo.
administrativo así como su concepto en la
política de desarrollo de los gobiernos 4. Inestabilidad funcionaria de
departamentales y municipales, se podrá autoridades Municipales
incorporar la variable “riesgos” como parte (alcaldes y concejales) que no
del desarrollo sostenible; ya no se puede garantiza la continuidad de
pensar en un plan de desarrollo sin acciones encaminadas a la
considerar la recurrencia de los desastres gestión del riesgo a mediano y
y/o emergencias, los cuales retrasan en largo plazo.
muchos casos el desarrollo sostenible 5. Falta de recursos económicos
enunciado como política en la CPE. que no permiten la contratación
de personal técnico.
Un motor que impulsa la implementación
de la gestión del riesgo es la participación 6. Deficiente conocimiento
activa de los diferentes actores sociales en conceptual de la gestión del
la construcción de la política de desarrollo, riesgo a nivel de los técnicos
sea éste departamental o municipal en el municipales.
marco de la gestión del riesgo, la cual
7. Falta de identificación de riesgo
deberá ser implementada a través de la
y estrategias que permitan
incorporación de una estructura operativa
enfrentarlas e incorporarlas en
y funcional en la estructura administrativa
los planes de desarrollo
del municipio o del departamento.
municipal.

47
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Estas son algunas causas que en el país han legal, dependiendo solamente de la presión
estado dificultando la implementación de social o de la influencia política. Este hecho
la gestión del riesgo a nivel municipal, rompe políticas nacionales que se han
queda como tarea pendiente la difusión de construido con esfuerzo desde 1968,
la normativa y el desarrollo de capacidades habiéndose llegado a un momento en que
tanto a nivel institucional como del las responsabilidades y obligaciones de los
personal técnico y en general de la niveles de gobierno están claras. Por lo
población para que su implementación sea tanto el ejemplo que se anteriormente
una realidad y el país pueda contar con rompe los proceso de construcción e
estrategias que permitan la protección de implementación de una política de gestión
su población frente a amenazas que del riesgo responsable, haciendo que se
recurrentemente la ponen en riesgo. fortalezca la cultura de atención de
emergencias y el asistencialismo que tanto
Un a s p e c t o i mp or t a n t e en l a daño a causado a las población productiva
implementación de la gestión del riesgo es de las comunidades y en general al
sin duda, la falta de integración entre los desarrollo del país.
tres niveles de gobierno de acuerdo a la
normativa legal vigente en el país. Así por En este marco es necesario que tanto
ejemplo en la actualidad es posible la Gobernaciones y Municipios junto al
atención de una emergencia a una Gobier no Cent ra l se integ ren e
comunidad o un grupo de estas desde el implementen la normativa legal vigente en
nivel municipal, departamental o nacional bien de un desarrollo sostenible en el
indistintamente, en contra de la normativa marco de la Gestión del Riesgo.

5.1. Implementación de la gestión del riesgo en los

gobiernos departamentales y municipales

La recurrencia de los fenómenos naturales Jav ier y San A ndrés del Beni y
y antrópicos en Bolivia han visibilizado la posteriormente, en Cuevo en Santa Cruz,
necesidad de contar al interior de los Machareti en Chuquisaca, la FAO ha
gobiernos departamentales y municipales implementado en coordinación con los
con instancias que permitan implementar actores sociales y autoridad es de los
el concepto de la gestión del riesgo. Gobiernos municipales y departamentales,
instancias departamentales y municipales
En diferentes departamentos como Beni, las Unidades de Gestión del Riesgo siendo
Santa Cruz, Potosí, Tarija entre otros y en éstas instancias de carácter permanente,
varios municipios como Santa Ana, San las cuales están respaldadas por la Ley

48
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

2140, dado que esta ley promueve la interior del la estructura administrativa de
designación de Unidades Funcionales para las gobernaciones y de los municipios, ya
la reducción de riesgos y la atención de que en algunos existen COE, en otras solo
emergencias y/o desastres. UGR y en algunas más las dos instancias
por separado.
Estas instancias se han denominado en
algunos departamentos como Direcciones La implementación de una instancia en la
o Unidades de Gestión del Riesgo estructura administrativa del Gobierno
Departamental y a nivel municipal como departamental o municipal que priorice la
Unidades de Gestión del Riesgo Municipal, reducción del riesgo y considere la
haciendo alusión o interpretando el prevención y la mitigación es de imperiosa
artículo 44 inciso “b” del DS N° 26739 que necesidad. Sin embargo, esta instancia
señala entre una de sus funciones del debe estar necesariamente articulada en
Gobernador (antes prefecto): Designar a la sus tres instancias de Gobierno (nacional,
Dirección General de Coordinación como la departamental y municipal) de acuerdo a
responsable de la dirección y coordinación la normativa legal, la ley 2140 y la ley de
técnica de la Gobernación en Reducción de autonomías que además deberá estar
Riesgos y Atención de Desastres y/o acompañada por una instancia de
Emergencias. Asimismo en el artículo 46 coordinación nacional que debe ser el
inciso “b” señala que es atribución del Videci quien deberá coordinar en los tres
alcalde municipal: Designar la Unidad niveles de Gobierno.
Funcional responsable de la dirección y
coordinación técnica del Gobierno La construcción conceptual de la Unidad de
Municipal en Reducción de Riesgos y Gestión del Riesgo que se propone tiene su
Atención de Desastres y/o Emergencias. fundamento conceptual en las definiciones
emanadas de la EIRD.
Si bien la ley 2140 y su reglamento DS N°
26739 menciona el carácter temporal de la
Dirección y de la Unidad Funcional, las
necesidades y los recurrentes fenómenos
naturales adversos hicieron que se crearan
las Unidades de Gestión del Riesgos a partir
de esta norma y con el apoyo de agencias
internacionales como la FAO, las UGR
tienen hoy un carácter permanente, en
cuya estructura se incluye el COE, de
acuerdo a la normativa legal.

En la actualidad existe una seria confusión

sobre la implementación de instancias al

49
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.2. Fundamento conceptual de la Gestión del Riesgo

de Desastres

La gestión del riesgo de desastres deben establecer lineamientos estratégicos

propuesta centra su acción en la reducción en cuanto a la rehabilitación de
del riesgo basada conceptualmente en la infraestructura vial, infraestructura
prevención, mitigación, rehabilitación y productiva, de sistemas saneamiento
reconstrucción como mecanismo que básico, de atención y rehabilitación
impulsará el desarrollo sostenible psicológica.
considerando los riesgos.
Los lineamientos no solo deben considerar
Es posible el cambio de la cultura de la rehabilitación y reconstrucción como tal,
atención de emergencias arraigada en sino que deben integrar y proyectar en sus
Bolivia, si se logra que la gestión del riesgo acciones la reducción de riesgos, es decir se
se enfoque en la reducción del mismo, debe reconstruir y rehabilitar reduciendo
priorizando en la planificación del el riesgo de manera que se mejore las
desarrollo, las medidas de preparación y condiciones de vulnerabilidad frente a la
mitigación, además de planif icar amenaza que ocasionó el daño.
lineamientos estratégicos que permitan la
reconstrucción oportuna y bien planificada Los lineamientos deben ser construidos
(Figura 5). con la participación de instituciones
especializadas y actores locales, de tal
Las acciones de rehabilit ación y manera que éstas sean adecuadas a un
reconstrucción están en función del municipio, departamento o a nivel nacional,
impacto y de los daños que ocasionan los ya que considerará necesariamente los
diferentes fenómenos naturales o recursos económicos y humanos, así como
antrópicos adversos en la agropecuaria, en la cultura, el enfoque de género y las
la infraestructura productiva o vial, entre necesidades locales priorizadas.
otros. Si bien no se puede predecir el
impacto, es posible establecer lineamientos En este sentido la reducción de riesgos que
que permitan la rehabilitación y integra la prevención, mitigación, la
reconstrucción adecuada, mejorando la rehabilitación y reconstrucción debe ser
vulnerabilidad. Por ejemplo, un lineamiento planificada en un municipio, departamento
que debe marcar la rehabilitación agrícola o a nivel nacional con el apoyo un Comité
es: “La semilla que se entregará a los Interinstitucional de Reducción de Riesgos
productores debe ser certificada y de que sectorialmente (salud, educación,
variedades locales, lo cual evitará la agropecuaria, infraestructura vial y otros)
diseminación de plagas y enfermedades, construirán con la participación de los
mejorará la producción y permitirá a los actores locales, de tal forma que estos
productores con escasos recursos obtener estén adecuados al contexto local.
semilla de buena calidad”. Asimismo se
Centrarse en la reducción del riesgo no

50
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Figura 5. Mapa Conceptual de la Gestión del Riesgo de Desastres

Gestión del riesgo de desastres

Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por
sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir
el impacto de las amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes (ONU, 2004).

Es un eje transversal que integra los diferentes procesos de desarrollo impulsados en la sociedad para
garantizar que estos procesos se den en las condiciones óptimas de seguridad posible para la infraestructura y
la población, y que la atención y acciones desplegadas ante un desastre promuevan el mismo desarrollo.
Involucra etapas como la prevención, mitigación de desastres, la respuesta a la emergencias, la rehabilitación y
la reconstrucción (IPCC,2007)

Atención de
Reducción de riesgo de desastre emergencia/desastres
“El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres Instancia para la atención y
mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a los respuesta de emergencias y/ o
factores casuales de los desastres, lo que incluye la reducción desastres
del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la
vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión
sensata de los suelos y medio ambiente, y el mejoramiento de la
preparación ante los eventos adversos” (EIRD 2009)

Reducción de Riesgos son todas las actividades comprendidas

en las fases de prevención, mitigación y reconstrucción
destinadas a impedir o reducir el eventual acontecimiento de un
Desastre y Emergencia (Leyes N° 2140, N°2000)

MITIGACIÓN REHABILITACIÓN Y
PREVENCIÓN RECONSTRUCCIÓN
Son medidas o acciones
Es toda acción institucional Rehabilitación es la
que tienen por objeto
o ciudadana que se recuperación a corto plazo de
reducir los Riesgos frente
emprenda para eliminar las servicios básicos e inicio de la
a los Desastres y/o
causas de los Desastres y reparación del daño físico,
Emergencias (Ley N°
Emergencias (Ley N° 2140) social y económico
2140)

Reconstrucción es el proceso de
desarrollo social, económico y
sostenible de la comunidad
ubicada en el territorio
afectado por un desastre (Ley
N° 2140)

51
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

quiere decir de ninguna manera dejar de cont ingencias bien elaborados e

lado la preparación de la respuesta y implementados con la participación activa
atención de la emergencia, la cual es de los actores locales, permitiendo de esta
atendida por el COE , es necesario y de manera salvar vidas y atender necesidades
mucha importancia contar con planes de oportunamente en tiempo y forma.

5.3. La Unidad de Gestión del Riesgo (UGR) MUNICIPAL

Para la implementación de la gestión del siendo el objetivo de la Unidad de Gestión

riesgo de desastres en la planificación del del Riesgo Municipal:
desarrollo sostenible del municipio o del
departamento es necesario contar con una
instancia operativa al interior de la “Implementar el enfoque de
estructura administrativa. Gest ión del R iesgo en la
planificación del desarrollo
La propuesta de implementación de una sostenible del Municipio de manera
Unidad de Gestión del Riesgo en el organizada y coordinada con
municipio toma en cuenta la normativa organizaciones civiles, públicas,
legal vigente en Bolivia y el contexto del organismos no gubernamentales,
desarrollo sostenible en el Marco de Acción organismos internacionales entre
para la Reducción del Riesgo de Desastres otros, a través de la implementación
(EIRD 2004) y el Marco de la Gestión del de medidas de prevención y de
Riesgo de Desastres (Beck. 2009) y se basa mitigación estructurada y no
en un marco conceptual que permite estructurada de manera que se
identificar claramente el enfoque de priorice la Reducción de Riesgos
reducción de riesgos. Esta unidad tiene la ante amenazas naturales, socio
función específica de incorporar la gestión nat urales y antrópicas,
del riesgo en los procesos de desarrollo a promoviendo de esta manera un
nivel municipal. desarrollo sostenible del municipio
en el marco de la Gestión del Riesgo”.
En cada municipio esta unidad, deberá ser
responsable de apoyar la elaboración e
implementación del PDM en el Marco de la
Gestión del Riesgo, priorizando la En el objetivo de las UGR se puede observar
implementación de medidas que permitan un mandato especifico que tiene esta
la reducción del riesgo de desastres, instancia, el de promover el desarrollo en
además de velar por la transversalizar el el marco de la gestión del riesgo, el cual
enfoque de gestión del riesgo en todas las debe incluir la participación activa de
unidades y reparticiones del municipio, diferentes actores en la planificación de las
medidas de reducción de riesgo.

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 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.3.1. Estructura organizativa de las UGR

La estructura orgánica y funcional se basa La UGR se basa en dos pilares

en la normativa legal vigente, en fundamentales, el primero que integra a
cumplimiento con la CPE Plurinacional de dos componentes: el Sistema de Alerta
Bolivia y la Ley N° 2140, el DS N° 26739, la Temprana y el Comité de Reducción de
Ley N° 031 y la Ley N° 300. Riesgos de Desastres (promovidos por las
leyes N° 031 y N°2140), este pilar es de
En la figura 6 se muestra la estructura mucha importancia debido a que promueve
orgánica de la UGR municipal propuesta, la la reducción del riesgo enfocando su
cual no es diferente de una estructura accionar al desarrollo sostenible del
depar t ament a l en c uanto a sus municipio. El segundo pilar est á
componentes; sin embargo, las relaciones representado por el Centro de Operación
con las instancias superiores serán de Emergencias (COE) enfocado a la
diferenciadas en el análisis. atención de emergencias.

Figura 6. Estructura de la Unidad de Gestión del Riesgo Municipal

Concejo Municipal

Alcalde Municipal
Organizaciones de
Apoyo

Oficial Mayor Técnico

Unidad de Gestión de
Riesgo

Reducción de riesgos Preparación y atención de

emergencias y/o desastres

Sistema de Comité Interinstitucional Centro de Operación

Alerta de Reducción de Riesgo de Emergencias
Temprana (CIRR) (COE)
Nacional Implementación de medidas de
integrado al Implementación del plan
mitigación estructurada y no
SNATD de contingencias
estructurada

REDUCCIÓN DE RIESGOS DESARROLLO SOSTENIBLE

53
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

La estructura orgánica y funcional de las La reducción del riesgo incorpora el SAT de

UGR prioriza la reducción del riesgo y en la carácter permanente que está basado en la
medida en que esta instancia intensifique Ley N° 2140 establecido como una de las
las actividades en este campo se reducirán funciones del Videci (antes Senadeci), ésta
los costos que representa la atención de es también responsabilidad de los
emergencias. Gobiernos departamentales y municipales
enunciados en el artículo 100, parágrafos
De acuerdo a la normativa vigente, el II y III enunciado en los numerales 5 y 8
Alcalde es la autoridad máximas en materia respectivamente, en la cual explícitamente
de reducción del riesgo y atención de menc iona la responsabilidad de
emergencias y/o desastres, de la cual implementar el SAT.
depende íntegramente la UGR. Sin embargo,
debido a que las UGR tiene carácter técnico Por otro lado el DS N° 26739 en su artículo
en lo posible, esta instancia debe depender 3 explica que la estructura del Sisrade
del Oficial Mayor Técnico y debe tener una conformada por los tres niveles de
relación transversal en las instancias Gobierno (nacional, departamental y
operativas de la estructura operativa del munic ipa l) enunc ia que a nivel
Gobierno municipal. En cambio a nivel departamental y municipal forman parte
departamental, la Unidad o Dirección de los Comités Departamentales Municipales
Gestión del Riesgo debería estar debajo de Interinstitucionales de Reducción de
la Secretaría de la Gobernación, dado que Riesgos y Atención de Desastres y/o
esta instancia es la encargada de Emergencias. La incorporación de los
transversalizar la política departamental. Comités se consolida en la Ley N° 031 que
en su artículo 100 señala que los gobiernos
Las áreas de atención de la UGR municipal departamentales y municipales tienen la
prioriza la reducción del riesgo a fin de competencia exclusiva de conformar y
promover el desarrollo sustentable en el liderar los Comités Departamentales de
Marco de la Gestión del Riesgo, éstas son: Reducción de Riesgo y Atención de
Desastres. En éste marco se incorpora en
la estructura de las UGR el Comité
Reducción de riesgos: Interinstitucional de Reducción de Riesgos
el cual tendrá funciones específicas y con
a. Sistema de Alerta Temprana carácter permanente.
Municipal (SAT) integrado al
SNATD. De acuerdo al reglamento de la Ley N° 2140
establecido por el DS N° 26739 se establece
b. El Comité Interinstitucional de como una de las funciones de los gobiernos
Reducción de Riesgo (CIRR). depa r t a ment a les y mu n ic ipa les,
Preparación y atención de establecidos en los artículos 44 y 46
emergencias y/o desastres: respectivamente, la conformación de los
COE, los cuales son fortalecidos por la Ley
c. El Centro de Operación de 031 en su artículo 100 parágrafo II y II.
Emergencias (COE).

54
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.3.2. Funciones de los componentes de las UGR a nivel Municipal

Las funciones de los actores que conforman la Unidad de Gestión de Riesgos a nivel municipal
(de igual manera a nivel departamental) fueron tomadas del DS N° 26739 en su Artículo 47,
e incorpora las enunciadas en el artículo 100 de la Ley N° 031.

5.3.2.1. Funciones de las UGR Municipales

Las funciones de las UGR municipales que a continuación se enuncian, están basadas en las
asignadas a las unidades funcionales establecidas en el artículo 47 del DS N° 26739 y son:

1. Ser parte del Sisrade que a nivel 6. Formular el Plan de Atención

municipal constituye el conjunto Municipal, en coordinación con la
orgánico y articulado de estructuras, sociedad civil, así como los estudios
relaciones funcionales, métodos y de evaluación de daños.
procedimientos entre entidades
municipales, públicas, privadas y las 7. Implementar el COE municipal.
organizaciones ciudadanas, así como 8. Normar, conformar y liderar comités
los recursos físicos, técnicos, municipales de reducción de riesgo y
científicos, financieros y humanos atención de desastres.
que se requieran para la reducción
de riesgo y atención de desastres y/o 9. Aplicar la metodología común de
emergencias. indicadores de riesgo y reducción del
mismo y atención de desastres,
2. Formular y ejecutar los Planes formulada por el nivel central del
Municipales de Reducción de Riesgos Estado, efectuando el seguimiento
y Atención de Desastres y/o correspondiente a escala municipal.
Emergencias en el marco del Plan de
R e duc c ión de R ie s g o s , en 10. Definir políticas, en programas y
coordinación con la sociedad civil a proyectos que integren la reducción
través de la conformación de comités de riesgos de desastre tanto de tipo
temáticos. correctivo como prospectivo.

3. Promover la difusión y capacitación 11. Realizar evaluaciones exhaustivas

en la reducción de riesgos y atención del riesgo, aplicando los criterios,
de desastres y/o emergencias. parámetros y metodología común
para clasificar los niveles de riesgo
4. Elaborar los Informes Municipales de desa st re, monitorearlos,
Reducción de Riesgos y Atención de comunicarlos en el ámbito municipal
Desastres y/ Emergencias. y reportarlos hacia el Sisrade.
5. Elaborar los Fedan, a nivel municipal
con el asesoramiento del Senadeci.

55
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

12. Gestionar y consolidar 15. Promover el desarrollo de una sociedad

información municipal a través de civil activa capaz de articular
un mecanismo que promueva la necesidades y prioridades en términos
gestión comunitaria de la de reducción de riesgo, desastres y/o
información y el conocimiento emergencia.
sobre riesgo, desastre y/o
emergencia. 16. Aplicar el análisis de los factores de
riesgo de desastre en la planificación
13. Generar e integrar la información del desarrollo municipal, la
sobre amenazas de orden programación operativa, el
meteorológico, geológico, geofísico, ordenamiento territorial y la inversión
hidrológico y ambiental. pública municipal en coordinación con
los planes de desarrollo del nivel
14. Implementar el SAT. central y departamental del Estado.

La experiencia de los proyectos de la FAO Una función recomendada para que las
en diferentes municipios de Potosí, Beni y UGR asuman y que no está incluida en la ley
otros departamentos han demostrado que es:
las funciones otorgadas por las leyes y sus
reglamentos pueden ser incrementadas o ●● Reunir al Comité Interinstitucional
reducidas, considerando las condiciones de Reducción de Riesgos después de
económicas y los recursos humanos con los un desastre para evaluar, analizar,
que cuentan los municipios, inicialmente se ajustar o proponer futuras acciones a
pueden constituir UGR con pocas funciones implementarse en el Marco de la
o responsabilidades priorizando, en todo Gestión del Riesgo para garantizar la
caso, la reducción del riesgo. reducción del riesgo e insertarlas en
el Plan de Desarrollo Municipal.

5.3.2.2. El Sistema de Alerta Temprana Municipal (SAT) y sus funciones

El monitoreo y seguimiento a
los fenómenos naturales El Sistema de Alerta Temprana en el municipio
adversos se realiza a través del integrado al SNATD, es una estructura operativa,
Sistema de Alerta Temprana apoyada por dos instancias, el Videci responsable
Municipal integrado al SNATD, de enviar alertas de riesgos de desastres y el
que permite establecer la Senamhi responsable de la emisión de pronósticos
presencia de una amenaza y alertas de amenazas hidrometeorológicas
natural o antrópica. (precipitaciones extraordinarias, olas de calor o
frío y sequías entre otros). En ambos casos el
envío de información es en tiempo real. Esta
información permite a las UGR informar a la
autoridad máxima del municipio (Alcalde) para
la toma de decisiones.
56
OBJETIVO del SAT Municipal

De acuerdo a las consideraciones legales, el objetivo

del SAT debería ser: “Recibir y difundir información
hidrometeorológica, pronósticos y estados de alerta
de amenazas y riesgos de manera oportuna en tiempo
y forma sobre la probabilidad de ocurrencia de
eventos naturales o antrópicos adversos que puedan
causar daños en el municipio, permitiendo de esta
manera preparar una respuesta organizada y
adecuada”.

FASES del SNATD y acciones del SAT municipal

Tiene tres fases:

●● Primera fase: es de responsabilidad del Videci

y el Senamhi ya que tiene que ver con el
monitoreo, seguimiento y análisis para la
elaboración de pronósticos y alertas de
amenazas y riesgos. En esta etapa se elaboran
pronósticos y alertas sobre la presencia de
fenómenos hidrometeorológicos adversos como:
lluvias extraordinarias, temperaturas extremas,
vientos huracanados, granizadas, frentes fríos
entre otros fenómenos que pueden alterar el
desarrollo de las actividades cotidianas de la
población o causar daños. Con base a esta
información tanto el Videci como el Senamhi
prevén estados de alerta de amenazas y riesgo.
●● Segunda fase: El Videci y el Senamhi envían la
información de pronósticos y alertas al SAT
municipal de las UGR municipales para la toma
de decisiones y el establecimiento de acciones
de manera oportuna.
●● Tercera fase: Una vez recibida la información
en el SAT Municipal, las UGR municipales, deben
comunicar a la autoridad máxima (alcalde), para
su posterior difusión a las comunidades a través
de radiotransmisores, radiodifusoras y otros
medios identificados en el municipio. La tercera
fase es de responsabilidad del SAT Municipal.

57
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

En la siguiente figura 7, se puede Los estados de alerta que se reciben del

observar que la información básica es SNATD permiten mantener informada a la
obtenida de estaciones meteorológicas autoridad máxima del municipio (Alcalde),
satelit ales y de est aciones activar el COE de manera oportuna e
convencionales ubicadas en distintos implementar el Plan de Contingencias de
municipios. Esta información es recibida forma efectiva ante determinados eventos
por el Senamhi y posteriormente naturales adversos. Asimismo deben
enviada a los municipios a través de comunicar a las comunidades, a fin de que
internet (vía router). éstas tomen acciones de preparación y
respuesta.

Figura 7. Mecanismos de monitoreo, análisis y envío de información

Monitoreo del clima

4
(Estaciones Centro de Información
meteorológicas e de monitores Senamhi
hidrológicas)
1
Servidor
Satélite advantage
2 BD Oracle
Estación
meteorológica Transmisión
3
automática GPRS

Router Senamhi

Análisis y emisión de pronósticos y

estados de Alerta Senamhi
Envío de 4
información
vía Router

6 5
Usuario
Unidad de Gestión del
UGR
Riesgo (UGR) Municipal
o Mancomunidad

Responsable de
Medio de Medio de Comunicación a
la alerta en la
comunicación comunicación familias
comunidad

7 8 9 10
Fuente: con base a diagrama del Senamhi

58
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Las Unidades Municipales de Gestión del Riesgo, a través del SAT municipal integrado al
SNATD, tienen las siguientes funciones:

●● Recibir información del Videci y el ●● Informar a las comunidades a través

Senamhi de manera oportuna en de medios de comunicación masiva
tiempo y forma sobre la probabilidad (canales de televisión abierta,
de ocur rencia de eventos radiodifusoras) y por medio de
hidrometeorológicos adversos, que radiotransmisores establecidos en
pueden causar daños a la población, en las estructuras de comunicación de
la agropecuaria o el medio ambiente. las diferentes organizaciones de base
y productivas (Asamblea del Pueblo
●● Informar al Alcalde municipal a través Guaraní, Asociación de Ganaderos,
de formatos pre-establecidos los entre otros), a fin de que el nivel de
pronósticos y estados de alerta sobre alerta llegue a las comunidades en
amenazas de sequía, incendios, riadas, forma oportuna en tiempo y forma.
heladas y otros fenómenos naturales
adversos de acuerdo a los niveles de ●● Elaborar protocolos de respuesta a
alerta emitidos por el Videci y Senamhi ser seguidas por la población en cada
de manera oportuna en tiempo y una de las etapas de alerta.
forma a fin de que se activen
mecanismos de respuesta y se ●● Generar y poner a disposición una
implemente el COE municipal de ser base de datos que permita análisis
necesario. estadísticos para poder realizar
modelos de predicción de futuros
eventos, y de esta manera prevenir
desastres.
●● Asesorar y otorgar asistencia técnica
a las comunidades para la
implementación de sus Unidades de
Gestión de Riesgos Locales.

Es importante remarcar que el

SAT municipal integrado al
SNATD tiene funcionamiento
permanente (todo el año), ya
que su función principal es
monitorear las amenazas y
riesgos para mantener
informado al Alcalde para una
oportuna “toma de decisiones”

59
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.3.2.3. El Comité Interinstitucional de Reducción de Riesgos (CIRR) y sus

funciones

La UGR debe organizar el Comité La implementación del CIRR está

Interinstitucional de Reducción de Riesgos fundamentada en el Artículo 3 del DS N°
(CIRR) cuya finalidad es realizar el 26739 en la que señala la estructura del
seguimiento a la rehabilitación y la Sisrade, la cual está conformada por los
reconstrucción de la infraestructura niveles nacional, departamental y
productiva y la rehabilitación de la municipal. En este artículo, inciso “c”
agropecuaria afectada, de acuerdo a numeral 4 se menciona que a nivel
lineamientos estratégicos establecidos. municipal, forman parte los Comités
Municipales Interinstitucionales de
El CIRR deberá establecer los lineamientos de Reducción de Riesgos y Atención de
reducción de riesgos sobre los cuales se debe Desastres y/o Emergencias. Asimismo
realizar la planificación del desarrollo en el la Ley de Autonomías en su Artículo
municipio y sobre los cuales los proyectos 100, inciso III numeral 2,3 y 4 mencionan
deben implementar sus actividades. las acciones a tomar en relación a la
reducción de riesgos.

Numeral 2. Normar, Numeral 3. Aplicar la Numeral 4. Definir

conformar y liderar metodología común de políticas en programas
Comités Municipales indicadores de riesgo y reducción y proyectos que
de Reducción de del mismo, y atención de integren la reducción de
Riesgo y Atención de desastres, formulada por el nivel riesgos de desastre
Desastres. central del Estado, efectuando el tanto de tipo correctivo
seguimiento correspondiente a como prospectivo.
escala municipal.

Con base a esta normativa, las UGR, deberán

implementar el CIRR, el cual es un conjunto de
instituciones dedicadas al tema de gestión del
riesgo o parte de estas, organizadas a la
cabeza de las UGR con la finalidad de proponer “Proponer lineamientos y planes
los lineamientos y medidas a las cuales se estratégicos para la reducción de
deben regir las instituciones públicas y riesgos considerando el antes,
privadas que intervienen en la rehabilitación durante y después de emergencias
y reconstrucción después de la emergencia y/o y/o desastres”.
desastre, o que implementan proyectos de
prevención o mitigación para el desarrollo
municipal, siendo su objetivo:

60
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Los objetivos específicos que tiene el CIRR son:

1. Elaborar el plan estratégico para la La elaboración de planes de reducción de

reducción de riesgos para los riesgos está considerado en el artículo 59
diferentes sectores agropecuario, del DS N° 26739, en el cual menciona el
salud, infraestructura, educación y contenido de los planes, estos son:
otros.
1. El diagnóstico de riesgos en Bolivia,
2. Proponer lineamientos estratégicos en base a los mapas de riesgo.
que promuevan la rehabilitación y
reconstrucción en el departamento 2. Marco Conceptual de la Reducción de
después de emergencias y/o Riesgos.
desastres”.
3. Objetivos de la reducción de riesgos.
3. Proponer la incorporación de
4. Líneas estratégicas y actividades de
medidas de mitigación en proyectos
la reducción de riesgos.
de desarrollo a implementarse en el
municipio. 5. Programas de reducción de riesgos.
4. Establecer mecanismos de difusión El CIR R est ará confor mado por
de los lineamientos y medidas instituciones públicas, privadas, no
establecidas a fin de promover la gubernamentales, internacionales que
rehabilitación, reconstrucción y la tienen actividades en el campo de la
implementación de proyectos en el rehabilitación y reconstrucción después de
Marco de la Gestión de Riesgos. un desastre. A la cabeza de esta
organización estará el técnico o persona
5. Establecer criterios técnicos, para la
responsable de las UGR, sus funciones son
rehabilitación y reconstrucción
las siguientes:
después de una emergencia que
permitan la reducción de riesgos y
promuevan el desarrollo en el Marco
de la Gestión del Riesgo.

61
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

El CIRR tiene las funciones de: El CIRR permitirá:

●● Implementar el concepto de reducción ●● La inclusión y participación en la

de riesgos en el desarrollo sostenible definición de políticas y prioridades
del municipio o del departamento. departamentales.
●● Elaborar lineamientos estratégicos ●● La adopción de soluciones integrales
para la reducción de riesgos por sector y sostenibles.
(agropecuario, salud, educación,
saneamiento básico, entre otros). ●● La gest ión, prog ramación y
asignación eficiente de los recursos
●● Plantear medidas de mitigación necesarios.
estructural y no estructural que
permitan la reducción del riesgo en ●●  La coordinación entre los actores
bien de un desarrollo sostenible del locales permitirá contar con una
municipio. instancia como las UGR que velará
por transversalizar el tema de
●● Apoyar en la elaboración de planes de gestión de riesgos
contingencias y en la activación y
atención de emergencias. ●● La coordinación que permitirá que la
UGR se convierta en una instancia de
●● Apoyar en la rehabilitación y seguimiento permanente a las
reconstrucción después de un desastre recomendaciones del Comité en el
o emergencia. marco de la rehabilitación y
reconstrucción.
●● Apoyar en la rehabilitación psicosocial
de las familias damnif icadas, ●● La coordinación permitirá que la
priorizando la rehabilitación de los UGR pueda constituirse en una
niños. fuente que puede proporcionar
insumos necesarios al Comité de
●● Elaborar un plan de desarrollo de acuerdo a la experiencia vivida en los
capacidades a nivel de autoridades y últimos desastres naturales y
en las comunidades después de una antrópicos.
evaluación de las vulnerabilidades
descritas en el Sistema de Gestión del
Riesgo Municipal.
●● Realizar coordinaciones con el SAT.
●● Desarrollar planes que permitan las
condiciones ópt imas para la
rehabilitación y reconstrucción en sus
diferentes componentes de acción.
●● Establecer protocolos de preparación
y respuesta sectorizado.

62
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Algunos ejemplos emitidos por el CIRR sobre la rehabilitación agropecuaria en el marco de

la reducción de riesgos en el tema agropecuario son:

1. La rehabilitación agrícola deberá Estos tres lineamientos son algunos

realizarse con semilla tolerante a la ejemplos que permitirán aprovechar la
sequía y promoción de buenas emergencia como una oportunidad para
prácticas de producción, a fin de generar desarrollo.
promover el desarrollo agrícola
preventivo. Se deberán establecer lineamientos para la
reconstrucción de puentes y caminos a fin
2. La rehabilitación pecuaria deberá de no reconstruir el riesgo sino mitigar el
realizarse con animales con mismo. Para el diseño de saneamiento
certificado sanitario emitido por la básico se deben considerar los riesgos
autoridad competente y promoción existentes en la zona y los nuevos proyectos
de buenas prácticas de manejo. deben implementarse en el marco de la
3. El Municipio debe implementar un gestión de riesgos, es decir deben haber
Sistema de Alerta Temprana previsto los riesgos que se tiene en la zona
integrado al SNATD a fin de favorecer y establecer medidas de mitigación.
la previsión y prevención de daños a
la población, a la producción
agropecuaria, a la infraestructura
vial y productiva y en general a los
bienes y servicios de la población de
su jurisdicción.

5.3.2.4. Estructura del Centro de Operación de Emergencias (COE)

El COE es una instancia que tiene carácter planear y mantener la coordinación y

temporal, el cual se activa y desactiva de operación conjunta, entre diferentes
acuerdo a procedimientos establecidos en niveles jurisdicciones y funciones de
la Ley N° 2140, reglamento DS N° 26739. instituciones involucradas en la respuesta
y/o atención de eventos adversos, a través
El COE es el componente del sistema de un plan de contingencias. En el siguiente
municipal para la atención de emergencias diagrama (figura 8), se sugiere la
y desastres, responsable de promover, estructura orgánica del COE municipal:

63
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Figura 8. Estructura Orgánica del COE Municipal.

Alcalde Municipal

Organizaciones de
Concejo Municipal apoyo (nacional,
internacional)

Unidad de Gestión de
Riesgo Municipal
(Coordinador General)

Centro de Operaciones de
Sistema Municipal de Emergencia Municipal
Alerta Temprana (COE-M)

Comisión de
asistencia Comisión Comisión de
humanitaria Comisión de Comisión de
Comisión Albergues, Evaluación
búsqueda y Alimentos y
(Salud, agua y Agropecuaria Educación y de Daños y
rescate Vituallas
saneamiento Protección Necesidades
básico)

Centro de Alcalde (Dpto. Alcaldía, ONG,

Alcaldía, ONG Alcaldía, ONG
Salud, Defensa Técnico), ONG Alcaldía, ONG, Organizaciones
de apoyo en el de apoyo en el
Civil, Iglesia, de apoyo del Corregimiento, Civiles, Sub
rubro, Sub rubro, Sub
ONG, Sub rubro, Sub Sub Centrales Centrales
Centrales Centrales
Centrales Centrales Campesinas Campesinas,
Campesinas Campesinas
Campesinas Campesinas Corregimiento

El Alcalde como máxima autoridad en Hacerse cargo del COE significa alto nivel
materia de Reducción de Riesgos y Atención de coordinación, planificación estratégica
de emergencias y/o desastres, establecido y trabajo bajo presión, que son condiciones
en la Ley 2140, es el responsables del COE, que se requieren cuando existe una
aunque operativamente en muchos casos emergencia, lo cual demanda tiempo
delega la administración al responsable de completo y en muchos casos trabajo en
las UGR a otra persona de confianza. horas extras.

64
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.3.2.5. Funciones de los componentes del COE Municipal

Las responsabilidades otorgadas a los talleres realizados en municipios con

distintos componentes del COE y sus participación de los actores locales de
comisiones que a continuación se presenta Santa Ana del Yacuma, San Andrés, San
son establecidas en la Ley N° 2140, el DS N° Javier, la mancomunidad de Los Lípez,
26739 y la Ley Marco de Autonomías. Colcha K entre otros municipios.
Asimismo fueron sugeridas a través de

5.3.2.5.1. Funciones del Alcalde y el Gobierno Municipal

Las atribuciones del Alcalde Municipal son otorgadas por la Ley 2140 y el DS N° 26739. Sus
responsabilidades son:

●● Ejercer la máxima autoridad ejecutiva ●● Conformar Centros de Acopio

en materia de reducción de riesgos y Municipales
atención de desastres y/o emergencias.
●● Promover la inclusión de la evaluación
●● Designar a la Unidad responsable de la de riesgos en la normativa de
Dirección y Coordinación Técnica del aprobación de inversión pública y
Gobierno Municipal en Reducción de pr ivada en el ámbito de su
Riesgos y Atención de Desastres y/o competencia.
Emergencias
●● Promover la coordinación con otras
●● Conformar el COE Municipal. instituciones de su jurisdicción y/o
mancomunidades , para la elaboración
●● Solicitar la declaratoria de desastres de planes municipales de reducción de
y/o emergencias al Conarade en base a riesgos y atención a desastres y/o
los informes emitidos por la Unidad emergencias.
Funcional designada.
●● Velar por la incorporación de la
●● Solicitar el apoyo financiero para la temática de reducción de riesgos y
ejecución de proyectos de reducción atención de desastres y/o emergencias
de riesgos en el marco del PDM y para dentro del PDM, planes municipales de
proyectos de reconstrucción en ordenamiento territorial y programas
sit uaciones de desast res y/o de operación anual, en el marco del
emergencias. PDD.

5.3.2.5.2. Concejo Municipal

La atribución que le otorga la Ley 2140 y el DS N° 26739 es aprobar los planes, programas y
proyectos en la reducción de riesgos en el Marco del PDM.

5.3.2.5.3. Organizaciones de apoyo

Las organizaciones de apoyo se refiere a las instituciones no gubernamentales, agencias de

cooperación internacional y otras que llevan adelante sus actividades en el municipio y que

65
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

cuentan con recursos humanos especializados en temas referidos a la gestión del riesgo. En
este sentido el apoyo que se debe solicitar al Gobierno municipal consiste en:

●● Asesorar en la implementación del ●● Apoyar al establecimiento del COE-M y

Sistema de Gestión del Riesgo en las el CIRR a fin contar con instrumentos
comunidades del municipio. y capacidades que permitan una
pronta respuesta y rehabilitación y
●● Apoyar en la elaboración de planes de reconstrucción después de los
mitigación, desarrollo de capacidades, desastres.
elaboración de protocolos de respuesta
y apoyo con equipos de comunicación ●● Formar parte del COE-M y del CIRR.
y de monitoreo para la implementación
optima del SAT. ●● Apoyar la implement ación de
proyectos de desarrollo incorporando
el concepto de gestión del riesgo.
5.3.2.5.4. Unidad de Gestión del Riesgo (UGR) Municipal

Las atribuciones de la Unidad son dadas por normas establecidas en el país esas son la Ley
2140 y el DS N° 26739:
●● Formular y ejecutar los Planes ●● Elaborar los Fedan, a nivel municipal
Municipales de Reducción de Riesgo y con el asesoramiento del Senadeci.
Atención de Desastres y/o Emergencias
en coordinación con la sociedad civil a ●● Participar del Comité Municipal
través de la conformación de comités Interinstitucional.
temáticos. ●● Formular el Plan de Atención
●● Promover la difusión y capacitación en Municipal en coordinación con la
la reducción de riesgos y atención de sociedad civil, así como los estudios de
desastres y/o emergencias. evaluación de daños.

●● Elaborar los informes municipales en ●● Implementar el COE Municipal.

materia de reducción de riesgos y ●● Implement a r los Cent ros de
atención de desastres y/o emergencias. Información Municipales, los cuales
proveerán de información al Sinager.

5.3.2.5.5. Responsabilidades de las comisiones

Las atribuciones y responsabilidades de las distintas comisiones, propuestas en este

documento, fueron formuladas y validadas en talleres realizados con la participación de
diferentes organizaciones en varios municipio entre los cuales se tiene: Santa Ana del
Yacuma, San Javier y San Andres en el Beni, Machareti, Cuevo y Boyuibe en el Chaco Boliviano,
en El Chaco boliviano, en Kolcha K, Llica y Tahua, en Potosí, Independencia y Bolívar, Tarata
y Arbieto en Cochabamba, entre otros. municipios.

66
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.3.2.5.5.1 Comisión de asistencia humanitaria (salud, agua y saneamiento básico)

A la cabeza de la Unidad de Salud de municipio, la comisión tiene la función de coordinar e

implementar acciones de respuesta para garantizar la salubridad ante la ocurrencia de un
evento adverso de cualquier tipo (antrópico, natural o social), esta atención debe ser de
forma imparcial y oportuna a fin de aliviar la salud de las damnificados y afectados.

●● Establece los mecanismos necesarios ●● Elaboración de material de difusión

para evitar, detectar y controlar los adaptados al contexto de la
c u ad r os de cont a m i n ac ión , comunidad sobre enfermedades
enfermedades y brotes epidémicos. prevalentes por efectos colaterales.
●● Orientar a la comunidad sobre el uso ●● Realizar el monitoreo y vigilancia de
adecuado de los servicios de salud y la calidad del agua y los alimentos
promover la autoayuda a través de suministrados a la comunidad.
los medios de comunicación.
●● Adelantar campañas para el control
●● Apoyar y coordinar la vigilancia de vectores con la participación de la
nutricional en la población afectada comunidad afectada.
por el desastre.
●● Desarrollar procesos de educación
●● Dictar los criterios técnicos para la comunitaria para el manejo de las
adquisición de insumos médicos y condiciones de saneamiento en los
ay ud a mé d ic a hu m a n it a r i a alojamientos temporales.
provenientes del extranjero.
●● Realizar campañas de vacunación en
●● Establecer la coordinación necesaria los casos que el sector salud
para garantizar la continuidad de los considere pertinente.
servicios de atención médica
hospitalaria y preventiva. ●● Realizar controles permanentes para
ident if icar focos de agentes
●● Establece los requerimientos patógenos.
necesarios para la distribución de
agua a los damnificados. ●● Detectar brotes o epidemias.

●● Establece los requerimientos ●● Realizar campañas de promoción y

necesarios para la implementación prevención en los alojamientos.
de sanitarios en los campamentos. ●● I m p l e m e n t a r l o s p l a n e s
●● Establece los procedimientos y correspondientes para el control de
cronogramas para la recolección de vectores al momento de identificar la
basuras, sanitarios y otros que aparición de enfermedades.
puedan causar daños en la salud de ●● Establecer niveles de alerta para
las familias damnif icadas y activar el sector salud frente a
afectadas. posibles epidemias.

67
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.3.2.5.5.2 Comisión agropecuaria

A la cabeza de la unidad técnica agropecuaria del Gobierno municipal la comisión

agropecuaria tendrá las siguientes atribuciones:

●● Identificar y promover ●● Evaluar los daños directos e indirectos

oportunidades de inversión en la producción pecuaria en el
productiva en el municipio que momento de la evaluación y sus
incluyan la temática de gestión del proyecciones.
riesgo.
●● Coordinar sus actividades de
●● Recopilar información sobre los evaluación con la comisión de
daños ocasionados por los evaluación de daños.
fenómenos naturales adversos en la
producción agropecuaria. ●● Elaborar planes de rehabilitación y
reconstrucción de la infraestructura
●● Advertir los impactos de los productiva en el tema agropecuario en
fenómenos naturales adversos en la coordinación con el CIRR.
producción de material vegetal que
limite la producción agrícola futura. ●● Elaborar fichas técnicas y condiciones
necesarias para la rehabilitación de
cultivos y de la ganadería menor y
mayor.

5.3.2.5.5.3 Albergues, educación y protección

A la cabeza de la comisión de albergues, educación y protección estará la Alcaldía municipal

cuyas atribuciones serán:

●● Gestionar, adaptar y dotar espacios ●● Coordinar con las entidades

para el alojamiento de los prestadoras de servicios públicos, la
damnificados. adecuación de redes y el suministro
de los servicios.
●● Confrontar los censos de población
afectada y definir el número de ●● Recoger demandas de los
familias que requieren alojamiento. damnificados.
●● Realizar los requerimientos ●● Vela por el normal desenvolvimiento
logísticos para la construcción de los del calendario escolar.
alojamientos necesarios para cubrir
la demanda de vivienda.

68
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.3.2.5.5.4 Comisión de búsqueda y rescate

La comisión es responsable de las operaciones de respuesta inmediata en búsqueda,

salvamento, rescate, asistencia pre hospitalaria, evacuación, seguridad y control frente a
eventos adversos, a nivel municipal.
●● Coordinar las acciones que ●● Coordinar acciones de intervención
involucran el control y vigilancia de en la atención misma de un desastre
la ciudadanía del departamento, y/o emergencia con los equipos de la
originadas como consecuencia de Dirección de Atención a la
desastres o estados de emergencias Emergencia y Auxilio del Videci.
naturales, antrópicas o tecnológicas.
●● En coordinación con las subcentrales
●● Coordinar la intervención de campesinas organiza a nivel comunal
instancias altamente especializadas comisiones de búsqueda y rescate
en búsqueda y rescate (Ej. Unidad
Militar, SAR, otras) intervenciones en
preparativos, alerta y respuesta.

5.3.2.5.5.5 Comisión de evaluación de daños y necesidades

Se sugiere que a la cabeza de esta comisión esté defensa civil la cual en coordinación con el
municipio y otras organizaciones que trabajan en el tema tendrá las siguientes atribuciones:

●● La función de las UGR es la de ●● Diagnóstico sobre la situación, análisis

transversalizar la gestión del de daños (vivienda, producción,
riesgo en el municipio. servicios)
●● Recolectar, evaluar y sistematizar ●● Proponer acciones prioritarias para
la información generada por la tomas de decisiones en base a la
Fedan del evento adverso. cuantificación de necesidades
encontradas.
●● Procesar los datos y
transformarlos en información útil ●● Coordina sus actividades con todas la
para la toma de decisiones críticas. comisiones a fin de recolectar y
sistematizar la información de
evaluación de daños y necesidades de
los damnificados y afectados.

69
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.3.2.5.5.6 Comisión de alimentos y vituallas

Al frente de esta comisión estará la Alcaldía municipal en coordinación con agencias de

cooperación internacional, defensa civil, organismos no gubernamentales entre otros, siendo
sus atribuciones los siguientes aspectos:

●● Velar por la seguridad alimentaria y ●● Almacenar y entregar los víveres a

la nutrición de las personas los comunarios.
damnificadas.
●● Control nutricional.
●● Planificar la distribución de
alimentos a los damnificados en ●● Definir las condiciones necesarias
coordinación con defensa civil. para el almacenamiento de víveres y
vituallas.
●● Orientar la conformación de las ollas
comunes en los albergues.

5.4. Propuesta de implementación de UGR en distintos

municipios

La propuesta para la implementación de Unidades de Gestión del Riesgo a nivel municipal

considera dos aspectos importantes:

El conocimiento de los municipales

1. El conocimiento conceptual y permitirá una adecuada construcción e
normativo de la gestión del riesgo. implementación de las UGR municipales
que sean operativas y acordes a la
2. Las características técnicas normativa legal vigente.
económicas de los municipios.

70
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.4.1. Conocimiento conceptual y normativo de Gestión del Riesgo

Para la implementación de las Unidades de (Macharety, Boyuibe, Cuevo, Huacaya,

Gestión del Riesgo en los diferentes Huacareta y Muyupampa) con presupuestos
municipios de Bolivia se deben tomar en que van de: 3.4 a 19 millones de bolivianos,
cuanta las siguientes consideraciones: se tiene un porcentaje en el “programa 031”
técnicas, económicas y organizativas, de 0.3 a 2.0% del presupuesto, con una
además a las mancomunidades e instancias ejecución de este programa que va del 18
de apoyo a municipios de escasos recursos al 95% hasta el 31 de agosto (Ministerio de
económicos y técnicos. economía y finanzas, 2013); sin embargo,
estos fondos en su mayoría fueron
En el cuadro 4 se presenta un resumen de ejecutados en la atención de la emergencia
aspectos que permiten observar el estado por sequía, específicamente en la dotación
de la gestión del riesgo en los distintos de agua y forraje para ganado, siendo baja
niveles de Gobierno y otras instancias de l a i mplement ac ión de acc ione s
organización. El cuadro muestra que en encaminadas a la prevención.
Bolivia existe un deficiente conocimiento
conceptual sobre el alcance de la gestión y Una solución en los municipios con baja
reducción del riesgo que dificulta la población, de escasos recursos económicos
implementación de la política en materia de y con reducido o ningún personal técnico
gestión del riesgo, habiéndose favorecido el ha sido la organización de
establecimiento de la “cultura de atención mancomunidades, las cuales, según Molina
de emergencias” en los distintos niveles de (2006) éstas juegan un rol de alta
Gobierno. relevancia ya que son: “Interlocutores
válidos de desarrollo económico local,
La falta de metodologías y herramientas habiéndose demostrado el apoyo a la
concertadas con los diferentes niveles de necesidad de resolver problemas concretos
gobierno junto a otras condiciones de de pobreza, de generar riqueza, excedente,
población y recursos económicos en los empleo, en una palabra, desarrollo con
municipios de Bolivia no ha permitido la equidad, busca instrumentos o alianzas
contratación de personal técnico que se que puedan ofrecer opciones para ofrecer
haga cargo de las UGR, especialmente en respuestas. Las Mancomunidades que han
los municipios con recursos por debajo del ingresado en esta variante, están
un millón de bolivianos. demostrando la utilidad de sus resultados”.
Asimismo estas instancias permiten la
Si bien en la actualidad existe el “Programa “Articulación efectiva de los sistemas
031” que permite la programación de públicos de planificación, inversión pública,
proyectos y actividades en materia de programación de operaciones, presupuesto
“prevención de riesgos y desastres y servicios públicos. La gestión pública
naturales” esta no tiene la importancia que necesita eficacia; las explicaciones que
se le debería dar, así se tiene por ejemplo tratan de justificar por qué no se lograron
en seis municipios del Chaco Boliviano resultados, terminan siendo pretextos para

71
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

justificar la incapacidad política. ¿Cómo Por otro lado el desconocimiento de la

lograr articular, con resultados, esos normativa legal por parte de las autoridades
instrumentos? La Mancomunidad es responsables de la toma de decisiones en los
una buena respuesta”. distintos niveles retrasa la implementación de
la gestión del riesgo en la planificación del
desarrollo.

Cuadro 4. Estado del conocimiento en diferentes niveles de gobierno y otras formas de organización

Nacional Departamental Municipal Mancomunidad

Limitado conocimiento sobre gestión, reducción de riesgo y adaptación al cambio climático

No se tiene difundida En la mayoría de los municipios y departamentos NO se

eficientemente la política han implementado políticas de gestión de riesgo que
nacional sobre el tema de permita incorporar la variable de gestión y reducción
El Nivel de
gestión de riesgo. del Riesgo.
mancomunidad recién es
visibilizado por la CPE
No se cuenta con una Las diferencias en población y económicas de los (art. 273 que establece:
metodología concertada municipios no ha permitido en muchos casos la “La Ley regulará la
para la implementación implementación de UGR. conformación de
de Unidades de Gestión mancomunidades entre
del Riesgo. No se cuenta con metodologías y herramientas municipios, regiones y
aprobadas y concertadas por las instancias pertinentes territorios indígenas
Los COE están difundidos que promueven la implementación de UGR municipales. originarios campesinos
para el logro de sus
Estado situacional

y fortalecidos en muchos
municipios del país para objetivos”.
A nivel municipal los recursos económicos previstos por
la respuesta y atención de Ley para el tema de prevención de riesgos y desastres
emergencias. naturales no son bien utilizados para la prevención.

Se priorizan la atención de emergencia antes que la gestión de riesgo

Algunos municipios
A nivel Nacional se cuenta cuentan con su Unidad de
con la Unidad de Gestión de Riesgo aunque No se tiene una
Contingencia Rural Algunos departamentos poco articuladas con el metodología a este nivel
dentro del MDRyT y el cuentan con Unidades de nivel departamental y que permita el apoyo en
COE nacional, a nivel del Gestión de Riesgo, aunque nacional. materia de gestión de
Videci pese a que la no se aplica el concepto riesgo en los municipios
normativa legal habla de en su cabalidad que conforma la
Gestión del Riesgo En la mayoría de los mancomunidad
instancia permanente. municipios solo tienen
COE

Existe una normativa legal que promueve la implementación de la gestión de riesgo, sin embargo esta excluye a las
mancomunidades

Hay instancias de toma de decisiones, establecidas por Ley (ministerios, alcalde municipal y gobernadores)
con poco conocimiento en la normativa legal

72
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.4.2. Las características técnicas económicas de los municipios

Las características técnicas y los recursos y mineras (Ministerio de Economía y

económicos de los municipios son aspectos Finanzas, 2012).
que inciden en la implementación de la
gestión del riesgo en los municipios y en la En este marco las preguntas que se tienen
organización de las UGR. En el cuadro 5 se son:
presenta las cuatro categorías de
municipios establecidos por el Videci
¿La implementación de la gestión y
(2013), basados en el número de habitantes
reducción del riesgo, así como la
y la estructura orgánica del municipio, al
organización de las UGR a nivel
cual se le añadió el presupuesto asignado
municipal depende de la cantidad de la
al municipio. En dicho cuadro se puede
población o de los recursos económicos
observar que 82 municipios tienen menos
que dispone el Municipio?
de 5.000 habitantes con recursos
económicos variables, por ejemplo el
¿Los niveles de la estructura orgánica
Municipio de Mojinete(Potosí) tuvo un
del municipio están en función de la
presupuesto para el 2012 de 1,103,650, el
población o la capacidad económica de
municipio de San Javier (Beni) 4.641.083,
los municipios para su conformación?
Pazña (Oruro) 9.506.926 y Filadelfia
(Pando) 21.641.788. Asimismo los
¿Los tres niveles en la estructura
municipios del tipo B de Carapari y Colcha
orgánica de los tipos de municipio A y B
K tiene un presupuesto de 151.237.039 y
(cuadro 5) pueden estar establecidos
164.636.946, respectivamente, aunque
de acuerdo a los recursos económicos
tienen una población de hasta 15.000
que tienen?
habitantes, debido a las regalías petroleras

Cuadro 5. Clasificación de municipios por su población.

Categorías de municipios
Características
A B C D

Número de 82 128 101 28

Municipios

N° de habitantes Hasta 5.000 5.000 a 15.000 15.001 a 50.000 Más de 50.001

Estructura 3 niveles 3 niveles 4 niveles 5 niveles

Orgánica

Recursos 993,394 a 31.350.00

4.700.000 a 11.689.533 a 12.395.888 a
económicos 164.636.946 178.061.875 2.033.457.641

Fuente: Con base a información del Videci (2013) y presupuesto 2012 por municipios (Ministerio de Economía y Finanzas)

73
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

La FAO desde el 2008 ha estado y las UGR en los municipios se hará viable
implementando UGR con la estructura en la medida que se tengan recursos
orgánica propuesta en éste documento, económicos independientemente de la
considerando las características de los población con que cuente. En este marco se
municipios y tomando como base el propone la clasificación de los municipios
presupuesto asignado, bajo la hipótesis que en tres tipos considerando los recursos
la implementación de la gestión del riesgo económicos (Cuadro 6).
Cuadro 6: Tipos de municipios clasificados por recursos económicos

Tipo de municipio
Características Mancomunidad
I II III

Número de Municipios o 120 180 39

39 activas y 58
Mancomunidades inactivas

1.000.000 a 10.000.001 a 50.001 a

Recursos económicos (Bs) 10.000.000 50.000.000 2.033.457.641
Aportes Municipales

N° de habitantes 350 a 13.500 2.000 a 58.000 2.707 a 1.697.630 -

Promedio de población 92% 82% 42% -

rural en %
Promedio de población por
debajo del umbral de 50,7% 50,5% 30,8% -
pobreza en %
Presidente de la
Autoridad máxima Alcalde Municipal mancomunidad

Normativas de apoyo en SI Si SI No
gestión del riesgo
Fuente: Elaboración Propia con base a información presupuestaria 2012
(Ministerio de Economía y Finanzas (2012, PMA 2012).

De acuerdo a la información del cuadro 6 UGR que apoye la planificación del

se tiene que los municipios tipo I con desarrollo. Entre estos municipios La FAO
recursos de 1.000.000 a 10.000.000 Bs (de apoyo la conformación de las UGR en
143.678 a 1.436.782 USD) son los que tienen Loreto y San Javier (Beni), Cuevo y Boyuibe
limitaciones para la implementación de (Santa Cruz), los que en realidad cuentan
gestión del riesgo y la conformación de las con técnicos responsables de las UGR
UGR; sin embargo, no quiere decir que no aunque no exclusivos, sino que estos
sea posible. Estos municipios tiene un 98% cumplen funciones en materia de desarrollo
de población rural, por lo tanto se debe agropecuario y medio ambiente. Asimismo
considerar estrategias para que permita a se agrupan las UGR en los municipios de
estos municipios la incorporación de las exaltación, Puerto Siles del departamento

74
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

del Beni en los cuales el responsable de Municipio de Sica Sica (La Paz), Quillacollo
Gestión del Riesgo es un funcionario no (Cochabamba), Montero (Santa Cruz).
técnico del municipio como es el caso del

5.4.3. Consideraciones técnicas para la implementación de las UGR por tipo de

municipio

Para la implementación de las UGR considerando los recursos económicos de los distintos
tipos de municipio, se deben considerar los siguientes principios:

1. La normativa legal no excluye a 6. La UGR debe estar ligada al oficial técnico

municipios de escasos recursos del Municipio o en la dependencia que le
permita una relación con el Alcalde de la
2. La gestión del riesgo es manera más fluida y directa posible.
necesario en la planificación del
desarrollo 7. En los municipios del Tipo I es posible que
no hayan técnicos como ejemplo:
3. La UGR municipal no Choquecota en Oruro y San Pablo de Lípez
necesariamente debe estar en Potosí, por lo tanto las funciones se
dirigida por un profesional si no deben reducir a las estrictamente
se cuenta con recursos necesarias y de orden operativo y de
económicos para su contratación gestión administrativa.
4. Las funciones del responsable de 8. Las UGR Mancomunales no tienen
las UGR pueden ser adecuadas a funciones que estén enmarcadas en la
las trabajos que desarrolla normativa legal vigente en materia de
5. Las mancomunidades gestión, reducción de riesgos y atención de
representan una oportunidad emergencias y/o desastres; sin embargo,
para la implementación de las tiene su mandato desde la normativa que
UGR en municipios de escasos promueve su organización en bien del
recursos económicos. desarrollo de los municipios que lo
conforman.

Las funciones que debe asumir el responsable de las UGR Municipal están en relación a sus
actividades que desempeña dentro del municipio. En algunos municipios como el caso de
Santa Ana del Yacuma (Beni), Quillacollo (Cochabamba) y Sica Sica (La Paz), entre otros,
tienen técnicos específicos para la atención de la Unidad, mientras que en Loreto y San Javier
(Beni), Toledo (Oruro) y otros, los técnicos de las UGR también son responsables de las
unidades agropecuarias. Asimismo, otros municipios no cuentan con técnicos como es el
caso de San Pablo de Lípez y San Agustín (Potosí), Choquecota (Oruro), en estos casos se
otorga la responsabilidad a un funcionario de la alcaldía.

75
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

A modo de ejemplo, bajo el marco normativo y conceptual en materia de gestión del riesgo
a continuación se describe algunas funciones (cuadros 7, 8, 9 y 10) generales de las UGR en
los diferentes tipos de municipios:

Cuadro 7. Funciones Generales de las UGR Municipales por tipo de municipio y mancomunidad

Municipio Municipio Municipio Tipo III

Tipo I Sin Técnico Tipo II Técnicos Técnicos exclusivos Mancomunidades
(Persona no responsables de dos de las UGR
profesional) áreas temáticas
Apoyar a los Municipios en la
Ser parte del Sisrade Integración y coordinación con
el Sisrade
Elaborar los informes Formular y ejecutar los Planes
Formular y ejecutar los Planes Municipales de
municipales reducción de Mancomunales de Reducción de
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
riesgos y atención de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias
desastres y/ emergencias. Emergencias

Promover la difusión y capacitación

Elaborar los Fedan, a nivel
Promover la difusión y capacitación en la reducción en la reducción de riesgos y atención
municipal con el
de riesgos y atención de desastres y/o emergencias. de desastres y/o emergencias en sus
asesoramiento del Senadeci.
municipios

Apoyar a la elaborar los informes

Implementar el COE Elaborar los informes municipales reducción de municipales reducción de riesgos y
municipal. riesgos y atención de desastres y/ emergencias. atención de desastres y/
emergencias.

Normar, conformar y liderar

Apoyar a elaborar el Fedan, a nivel
comités municipales de Elaborar los Fedan, a nivel municipal con el
municipal con el asesoramiento del
reducción de riesgo y asesoramiento del Videci.
Videci.
atención de desastres.

Generar e integrar la
Apoyar a la formulación el Plan de
información sobre Formular el Plan de Atención Municipal, en
Atención Municipal, en coordinación
amenazas de orden coordinación con la sociedad civil, así como los
con la sociedad civil, así como los
meteorológico, geológico, estudios de evaluación de daños.
estudios de evaluación de daños.
geofísico y ambiental.

Implementar SAT Municipal

integrado al SNATD en Apoyar a los Municipios en la
Implementar el COE municipal
algunos casos a traves de las implementar el COE municipal.
Mancomunidades.

Conformar y liderar el comité

Normar, conformar y liderar comités municipales de
mancomunal de reducción de riesgo
reducción de riesgo y atención de desastres.
y atención de desastres.

Aplicar la metodología común de

Definir políticas, en programas y proyectos que
indicadores de riesgo y reducción
integren la reducción de riesgos de desastre.
del mismo y atención de desastres.

Generar e integrar la
Aplicar la metodología
información sobre Apoyar a los municipios en la
común de indicadores
amenazas de orden definición de políticas, en
de riesgo y reducción del
meteorológico, programas y proyectos que integren
mismo y atención de
geológico, geofísico y la reducción de riesgos de desastre.
desastres.
ambiental.

76
La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Realizar evaluaciones
exhaustivas del riesgo,
aplicando los criterios, Apoyar a los municipios en
parámetros y evaluaciones exhaustivas del riesgo,
metodología común aplicando los criterios, parámetros y
Implementar SAT
para clasificar los metodología común para clasificar
Municipal integrado al
niveles de riesgo de los niveles de riesgo de desastre,
SNATD
desastre, monitorearlos, monitorearlos, comunicarlos en el
comunicarlos en el ámbito municipal y reportarlos
ámbito municipal y hacia el Sisrade.
reportarlos hacia el
Sisrade.

Gestionar y consolidar
Promover el desarrollo
información municipal a
de una sociedad civil Gestionar y consolidar información
través de un mecanismo
activa capaz de articular a nivel mancomunal a través de un
que promueva la gestión
necesidades y mecanismo que promueva la gestión
comunitaria de la
prioridades en términos comunitaria de la información y el
información y el
de reducción de riesgo, conocimiento sobre riesgo, desastre
conocimiento sobre
desastres y/o y/o emergencia.
riesgo, desastre y/o
emergencia.
emergencia.

Generar e integrar la
información sobre Generar e integrar la información
amenazas de orden sobre amenazas de orden
meteorológico, meteorológico, geológico, geofísico y
geológico, geofísico y ambiental en la Mancomunidad.
ambiental.

Implementar SAT Implementar el SAT Mancomunal

Municipal integrado al que integrado al SNATD y a los
SNATD Municipios.

Promover el desarrollo
de una sociedad civil
Promover el desarrollo de una
activa capaz de articular
sociedad civil activa capaz de
necesidades y
articular necesidades y prioridades
prioridades en términos
en términos de reducción de riesgo,
de reducción de riesgo,
desastres y/o emergencia.
desastres y/o
emergencia.

Aplicar el análisis de los

factores de riesgo de
desastre en la
planificación del Aplicar el análisis de los factores de
desarrollo municipal, la riesgo de desastre en la
programación planificación del desarrollo de la
operativa, el mancomunidad, la programación
ordenamiento operativa, el ordenamiento
territorial y la inversión territorial y la inversión pública
pública municipal en municipal en coordinación con los
coordinación con los planes de desarrollo del nivel
planes de desarrollo del central y departamental del Estado.
nivel central y
departamental del
Estado.

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 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Cuadro 8. Funciones Generales de las UGR en el Sistema de Alerta Temprana (SAT)

Municipio Municipio Municipio

Tipo I Sin Técnico Tipo II Técnicos Tipo III Técnicos Mancomunidades
(Persona no responsables de dos exclusivos de las
profesional) áreas temáticas UGR

Recibir información del

Recibir información del Videci y del Senamhi de Recibir información del Videci y del
Videci y del Senamhi de
amenazas y riesgos manera oportuna en tiempo y Senamhi de amenazas y riesgos
amenazas y riesgos manera
forma. manera oportuna en tiempo y forma.
oportuna en tiempo y forma.

Informar al Alcalde
municipal a través de
Informar a los Alcaldes Municipales
formatos pre-establecidos
de la Mancomunidad a través de
los pronósticos y estados de
Informar al Alcalde municipal a través de formatos formatos pre-establecidos los
alerta sobre amenazas y
pre-establecidos los pronósticos y estados de alerta pronósticos y estados de alerta
riesgos de desastres de
sobre amenazas y riesgos de desastres de acuerdo a sobre amenazas y riesgos de
acuerdo a los niveles de
los niveles de alerta emitidos por el Videci y Senamhi desastres de acuerdo a los niveles de
alerta emitidos por el Videci
de manera oportuna en tiempo y forma a fin de que alerta emitidos por el Videci y
y Senamhi de manera
se activen mecanismos de respuesta y se implemente Senamhi de manera oportuna en
oportuna en tiempo y forma
el COE municipales. tiempo y forma a fin de que se
a fin de que se activen
activen mecanismos de respuesta y
mecanismos de respuesta y
se implemente el COE municipales.
se implemente el COE
municipales.

Informar a las comunidades Apoyar a los municipios a informar a

Informar a las comunidades el nivel de alerta llegue
el nivel de alerta llegue a las las comunidades el nivel de alerta
a las comunidades en forma oportuna en tiempo y
comunidades en forma llegue a las comunidades en forma
forma.
oportuna en tiempo y forma. oportuna en tiempo y forma.

Enviar información al
SNATD, de manera oportuna Apoyar a los municipios en la
en tiempo y forma, sobre la Elaborar protocolos de respuesta a ser seguidos por elaboración protocolos de respuesta
ocurrencia de eventos la población en cada una de las etapas de alerta a ser seguidas por la población en
naturales o antrópicos cada una de las etapas de alerta
adversos.

Generar y poner a disposición una

base de datos que permita análisis
Asesorar y otorgar asistencia técnica a las
estadísticos para poder realizar
comunidades para la implementación de sus
modelos de predicción de futuros
Unidades de Gestión de Riesgos Locales.
eventos de esta manera prevenir
desastres.

Asesorar y otorgar asistencia

Enviar información al SNATD, de manera oportuna
técnica a los municipios para la
en tiempo y forma, sobre la ocurrencia de eventos
implementación de sus Unidades de
naturales o antrópicos adversos.
Gestión de Riesgos Locales.

Generar y poner a
disposición una base de
datos que permita Enviar información al SNATD, de
análisis estadísticos manera oportuna en tiempo y forma,
para poder realizar sobre la ocurrencia de eventos
modelos de predicción naturales o antrópicos adversos
de futuros eventos de ocurrido en sus municipios.
esta manera prevenir
desastres.

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 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Cuadro 9. Funciones Generales de las UGR en el Comité Interinstitucional de Reducción de Riesgos (CIRR)

Municipio Municipio
Tipo I Tipo II Técnicos Municipio
Sin Técnico responsables de Tipo III Técnicos Mancomunidades
(Persona no dos áreas exclusivos de las UGR
profesional) temáticas

A la cabeza del Presidente de la

Mancomunidad y los Gobierno
A la cabeza del Gobierno Municipal organizar la plataforma interinstitucional Municipal organizar la plataforma
con todas las instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales. Interinstitucional con todas las
instituciones públicas, privadas y
organizaciones sociales.

Convocar a reuniones periódica para

Convocar a reuniones periódica para el establecimiento de lineamientos el establecimiento de lineamientos
estratégicos de desarrollo en el marco de la gestión del riesgo estratégicos de desarrollo en el
marco de la gestión del riesgo

Elaborar un plan de rehabilitación y

Elaborar un plan de rehabilitación y reconstrucción después de emergencias
reconstrucción Mancomunal después
y/o desastres
de emergencias y/o desastres

Apoyar en la rehabilitación
Elaborar un plan de desarrollo de capacidades a nivel de autoridades y en las
psicosocial de las familias
comunidades después de una evaluación de las vulnerabilidades descritas en
damnificadas, priorizando la
el sistema de Gestión del Riesgo Municipal.
rehabilitación de los niños.

Elaborar un plan de
Elaborar un plan Mancomunal de
desarrollo de capacidades a
desarrollo de capacidades a nivel de
nivel de autoridades y en las
autoridades y en las comunidades
comunidades después de una
después de una evaluación de las
evaluación de las
vulnerabilidades descritas en el
vulnerabilidades descritas
sistema de Gestión del Riesgo
en el sistema de Gestión del
Municipal.
Riesgo Municipal.

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 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

Cuadro 10. Funciones Generales de las UGR en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Municipio Tipo I Sin Municipio Tipo II Municipios Tipo III

Técnico (Persona no Técnicos responsables Técnicos exclusivos de Mancomunidades
profesional) de dos áreas temáticas las UGR

Apoyar a los Municipios en la

Formular y ejecutar los Planes Formular y ejecutar los Planes Formular y ejecutar los Planes
formulación y ejecución de
Municipales de Reducción de Municipales de Reducción de Municipales de Reducción de
Planes Municipales de
Riesgo y Atención de Desastres Riesgo y Atención de Desastres Riesgo y Atención de Desastres
Reducción de Riesgo y Atención
y/o Emergencias, en y/o Emergencias, en y/o Emergencias, en
de Desastres y/o Emergencias,
coordinación con la sociedad coordinación con la sociedad coordinación con la sociedad
en coordinación con la sociedad
civil a través de la conformación civil a través de la conformación civil a través de la conformación
civil a través de la conformación
de comités temáticos. de comités temáticos. de comités temáticos.
de comités temáticos.

Promover la difusión y Promover la difusión y

Elaborar los Fedan, a nivel Elaborar los Fedan, a nivel
capacitación en la reducción de capacitación en la reducción de
municipal con el asesoramiento municipal con el asesoramiento
riesgos y atención de desastres riesgos y atención de desastres
del Senadeci. del Senadeci.
y/o emergencias. y/o emergencias.

Apoyar a los municipios en la

Elaborar los informes
elaboración de los informes
Participar del Comité Municipal Participar del Comité Municipal municipales en materia de
municipales en materia de
Interinstitucional. Interinstitucional. reducción de riesgos y atención
reducción de riesgos y atención
de desastres y/o emergencias.
de desastres y/o emergencias.

Formular el Plan de Atención Formular el Plan de Atención

Apoyar a los municipios a la
Municipal, en coordinación con Municipal, en coordinación con Elaborar los Fedan, a nivel
elaboración de los Fedan, a nivel
la sociedad civil, así como los la sociedad civil, así como los municipal con el asesoramiento
municipal con el asesoramiento
estudios de evaluación de estudios de evaluación de del Senadeci.
del Senadeci.
daños. daños.

Participar del Comité Municipal Participar en los Comité

Implementar el COE Municipal. Implementar el COE Municipal.
Interinstitucional. Municipal Interinstitucional.

Apoyar a los municipios en la

Formular el Plan de Atención
Implementar los Centros de Implementar los Centros de formulación del Plan de
Municipal, en coordinación con
información Municipales, los información Municipales, los Atención Municipal, en
la sociedad civil, así como los
cuales proveerán de cuales proveerán de coordinación con la sociedad
estudios de evaluación de
información al Sinager. información al Sinager. civil, así como los estudios de
daños.
evaluación de daños.

Apoyar a los Municipios a

Implementar el COE Municipal.
implementar el COE Municipal.

Implementar los Centros de Implementar los Centros de

información Municipales, los información Mancomunal, los
cuales proveerán de cuales proveerán de
información al Sinager. información al Sinager.

Las funciones generales de las UGR son de Puede parecer que son muchas las
tres tipos: de gestión, operativos y de funciones encomendadas a los responsables
planificación y estudios. Como se puede de las UGR; sin embargo, muchas
observar en los anteriores cuadros (7, 8, 9 actividades no requieren tiempos
y 10) las funciones delegadas al personal prolongados para su ejecución como la
dedicado a medio tiempo y a municipios en recepción de alertas de amenazas y riesgo,
los cuales no hay técnico se priorizan las o la comunicación al alcalde sobre posibles
funciones de gestión y operativas. eventos adversos, otros son de carácter

80
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

organizativo como es la conformación de la Es necesario remarcar que las funciones

Plataforma del CIRR, lo cual ocurre solo una otorgadas en los cuadros anteriores son
vez y la programación de reuniones periódicas de carácter demostrativo habiendo
no requiere de esfuerzos extraordinarios, extraído en muchos casos de UGR
siendo esta actividades de carácter temporal. conformadas por la FAO durante las
Por otro lado las actividades del COE se gestiones 2008 al 2013.
ejecutaran en momentos de emergencia para
la preparación de una respuesta adecuada.

5.5. Ventajas de la implementación de la uGR a nivel

municipal y departamental

La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo (UGR) tiene las siguientes ventajas:

1. La UGR tiene carácter permanente lo 5. La UGR mantienen, informado a la

que le permite hacer el monitoreo a los autoridad máxima del Municipio
diferentes fenómenos naturales sobre la evolución de un fenómeno
adversos, a través del Sistema de natural adverso o sobre la
Alerta Temprana (SAT) y poder posibilidad de presentarse un
preparar una oportuna y eficiente fenómeno antrópico.
respuesta.
6. La Unidad de Gestión del Riesgo,
2. La UGR al ser permanente apoya en la al ser permanente y estar apoyada
implementación de medidas de por un Sistema de Alerta
mitigación y reducción de riesgos. Temprana, puede activar de
manera oportuna en tiempo y
3. La UGR, permite visualizar, de manera forma el Centro de Operación de
integral, la problemática de la sequía Emergencia e implementar el plan
en cada uno de las etapas que la de contingencias.
conforma, antes, durante y después de
la sequía. 7. La Unidad de Gestión del Riesgo
es una instancia que responde a la
4. La UGR, establece una plataforma normativa legal en el tema de
institucional con instituciones y reducción de riesgos a nivel
organizaciones que no trabajan municipal.
necesariamente en la atención de
emergencias sino con otras que tienen
proyectos de desarrollo, a través de los
cuales es posible integrar la variable
de gestión de riesgo, por ejemplo con
unidades educativas, proyectos de
infraestructura, entre otros.

81
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

5.6. Perfil del responsable de las UGR

La Unidad de Gestión del Riesgo deberá ser conducida por un técnico o persona que deberá
tener algunas características que además de ser técnicas deben ser de orden social ya que
esta unidad tiene un fin social de alertar y promover el desarrollo sostenible del municipio
o departamento en el marco de la gestión del riesgo. El perfil del responsable o la responsable
de la UGR debe ser:

1. Alto interés de aprender.

2. Responsabilidad para cumplir con los mandatos que se señalan en la Ley y
que le otorga la población de su departamento o municipio.
3. Alto nivel de coordinación.
4. Dinamismo para poder emprender acciones de manera oportuna ante
eventualidades que se presenten.
5. Saber que el SAT es una herramienta que permitirá iniciar un proceso de
cambio de la cultura de atención de la emergencia a la de gestión del riesgo.
6. Saber que de la alerta temprana depende el salvar vidas, la preparación y
respuesta.
7. Tener alto compromiso social y respetar las estructuras orgánicas de los
pueblos campesino e indígenas.

Es importante remarcar que este cargo deberá ser institucionalizado de manera que la
estabilidad laboral sea un aspecto que permita desarrollar tanto al técnico como a la unidad,
en este sentido no deberá ser politizado ya que la atención de emergencias y la reducción del
riesgo encaminada a la protección de la población son de carácter humanitario y universal
sin ningún tipo de sesgos.

82
6 Lecciones aprendidas

La experiencia ha demostrado que las A la fecha se ha visto una deficiencia en la

necesidades de implementar acciones de difusión e implantación de la normativa
reducción de riesgo o la atención de legal vigente que junto a la falta de
emergencias viene por delante de la integración en los tres niveles de gobierno,
normativa legal así, la UGR que fueron no ha permitido la sostenibilidad de los
implementadas en la gestión 2008 no esfuerzos que varias instituciones han
tuvieron el marco normativo que en la desarrollado en materia de gestión del
actualidad existe fruto de la nueva CPE. riesgo, debido en muchos casos a la falta de
voluntad política de los gobiernos
Si bien la Ley 2140 de Reducción de Riesgos municipales y de otras autoridades en los
y Atención de Emergencias y/o Desastres niveles departamentales y nacionales.
promulgada el 2000 no tuvo los resultados
esperados, es a partir de la gestión 2009 Es necesario difundir e implementar las
que se promulga la normativa legal que funciones y acciones que encomienda la
promueve el cambio de una cultura de normativa legal a las autoridades
atención a una cultura de gestión del riesgo, nacionales, departamentales y municipales,
lo cual fortalece la implementación de la en este marco será posible lograr la
gestión del riesgo a nivel municipal. integración de los tres niveles de Gobierno

83
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

y la sostenibilidad de los procesos que ya de comunidades altamente vulnerables,

desde el 2000 se viene desarrollando y que volviéndolas dependientes del apoyo de
se fortalecieron en las últimas gestiones. instituciones públicas y privadas y de la
ay uda internacional. Es hora de
La normativa legal est ablece las implementar la política nacional en materia
obligaciones y funciones ineludibles que de gestión del riesgo desde el nivel
deben cumplir los diferentes niveles de municipal y comunidad.
gobierno en bien de la protección a la
población boliviana. Es necesario La tarea no es fácil pero como dicta el dicho
establecer protocolos de difusión, popular; “la cancha está rayada” y solo hace
comunicación e información y de acciones falta un poco de voluntad política,
“coercitivas” que permitan el cumplimiento solidaridad y compromiso con la población
de las funciones encomendadas por Ley. que día a día trabaja en las comunidades
más vulnerables del país en busca de
No se puede seguir fomentando una cultura sustento y cuyos medios de vida están cada
de atención de emergencias que ningún vez más afectados por eventos adversos.
beneficio han producido a los pobladores

84
 La implementación de la Unidad de Gestión del Riesgo en los Municipios de Bolivia

7 RECOMENDACIONES FINALES

●● Es de imperiosa necesidad la ●● Es necesario incorporar el Comité

implementación de la Unidad de Interinstitucional de Reducción de
Gestión de Riesgos municipal Riesgos a fin de establecer planes y
integrados a las instancias prioridades de acuerdo a las
departamentales y nacionales vulnerabilidades y riesgos existentes
considerando la recurrencia de los en las comunidades del municipio.
fenómenos naturales adversos.
●● A través de una Resolución
●● Se debe cambiar el concepto de Municipal se deberá aprobar la
atención de la emergencia por la implementación de las UGR y el SAT,
gestión del riesgo, el cual integra la considerando la estructura
planificación organizada y organizativa y funcional propuesta.
coordinada para la preparación,
atención y rehabilitación y ●● La UGR deberá realizar la
reconstrucción después de eventos transversalización del concepto de
adversos. Gestión de Riesgos y debe darse en
toda la estructura organizativa de la
●● La organización del Centro de H. Alcaldía Municipal.
Operaciones de Emergencia
Municipal deberá realizarse antes de ●● Se deberá difundir la
la ocurrencia de un desastre, implementación de las UGR a las
permitiendo de esta manera realizar diferentes organizaciones de base y
simulacros que permitan su óptimo las comunidades, a fin de establecer
funcionamiento. planes encaminados a la Gestión de
Riesgos de manera integral.

85
 8 Bibliografía

1. Bohrt Prudencio julio, 1983. La sequía en Bolivia 1992 – 1983.

Investigador del Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social
(SERES) La paz. Bolivia.

2. Cepal, 1999. América Latina y el Caribe. El impacto de los desastres

naturales en el desarrollo, 1972 – 1999. Comisión Económica para
América Latina. Documento elaborado por Caballero Rómulo y Zapata
Ricardo. México.

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Unidas, 1984. “Nuestro Futuro Común”.

4. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia aprobada

mediante referéndum dirimidor y constituyente el 25 de enero de 2009.

5. D.S. N° 26739. Reglamento General de Reducción de Riesgos y Atención

de desastres y/o emergencias del 4 de agosto del 2002.

6. DS N° 29894, 2009. Nueva Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo

del Estado Plurinacional, promulgada el 7 de febrero de 2009.

7. DS N° 19386 del 17 de enero de 1983.

8. DS N° 08274 del 23 de febrero de 1968.

9. DS N° 09405 del 29 de septiembre del 1970.

10. DS N° 25154 del 4 de septiembre de 1999.

11. EIRD/ONU, 2004. Vivir con el Riesgo. Informe Mundial sobre iniciativas
para la reducción de desastres. Secretaría Internacional de la Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres. Naciones unidas (EIRD/
ONU).

12. EIRD, 2005. Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la

resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.

86
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14. Esteva G, 1997. Desarrollo, descrito en el Diccionario del desarrollo. Una

Guía del conocimiento del poder. Editado por Wolfgang Sach. (página
52).

15. Feres J.F. y Mancero X. 2001. El Método de las Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI) y su aplicación en América Latina. Publicado por la
Cepal en Santiago de Chile 2001.

16. Gutiérrez B. B, Cruz Álvarez N. M. et. al. 2004. Medicina de desastres/

Colectivo de autores: la Habana – Cuba. Editorial Ciencias Médicas.

17. Ley N° 1788 “Ley de Organización del Poder Ejecutivo” del 16 de

septiembre del 1997.

18. Ley N° 2335. Ley de modificación de la Ley N° 2140 concerniente al

manejo de fondos para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y/o emergencia.

19. Ley Corta, promulgada el 25 de octubre del 2000.

20. Ley N° 144. Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria.

21. Ley N° 1333. Medio Ambiente promulgada el 27 de abril del 1992.

22. Ley N° 1654. Descentralización Administrativa, promulgada el 12 de

julio de 1995.

23. Ley N° 1700. Forestal emitida el 12 de julio de 1996.

24. Ley N° 2028. Ley de Municipalidades promulgada el 28 de octubre de

1999.

25. Ley N° 2140, Ley para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

y/o Emergencias, promulgada el 25 de octubre del 2000.

87
 8 Bibliografía

26. Mendoza O, 2009. Consideraciones técnicas para el diseño de un sistema

de gestión del riesgo. Proyecto FAO. “Establecimiento de sistemas de
gestión del riesgo en las prefecturas de Beni y Potosí y 16 municipios
altamente expuestos a riesgos que afectan la actividad agropecuaria”.

27. Mendoza O. 2010, El Sistema Departamental de Alerta Temprana del

Beni “Una Experiencia a Compartir”. Proyecto FAO. “Establecimiento de
sistemas de gestión del riesgo en las prefecturas de Beni y Potosí y 16
municipios altamente expuestos a riesgos que afectan la actividad
agropecuaria”.

28. Mendoza O. 2010. Estructura Orgánica y Funcional de la Unidad

Departamental de Gestión del Riesgo. Proyecto FAO. “Establecimiento
de sistemas de gestión del riesgo en las prefecturas de Beni y Potosí y 16
municipios altamente expuestos a riesgos que afectan la actividad
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 FAO - Bolivia
Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura
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Rehabilitación
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