SUPI 4A CORTE DE JUSTICIA PODER JUDICIAL MENDOZ.A Ps. 89 CU: 13-06826079-9() GARCIA MARIA PAULA, REPRESENTANTES DE LA COMISION DE REI- NAS DE GUAYMALLEN (COREGUAY) Y OT. C/ MUNICIPALIDAD DE. GUAYMALLEN P/ ACCION PROCESAL ADMINISTRATIVA En Mendoza, a ZS. dias del mes de enero del aio dos mil veintitrés, reunida la Suprema Corte de Justicia, en pleno, tomé en consideracién para dictar sentencia definitiva la causa N° 13-06826079-9. caratulalo “GARCIA MARIA PAULA, REPRESENTANTES DE LA COMISION DE REINAS DE GUAYMALL (COREGUAY) Y OT. C/ MUNICIPALIDAD DE GUAYMALLEN P/ ACCION PROCESAL ADMINISTRATIVA”. Conforme lo decretado a fs. 86. se deja constancia del orden de estudio para el tratamiento de las cuestiones por parte de los Seftores Ministros del Tribu- nal: primero: DR, DALMIRO GARAY CUELI, segundo: Dr. JULIO R. GO- MEZ; tercero: DR. OMAR PALERMO; cuarto: DR. JOSE V VALERIO; quinto: DR. PEDRO J. LLORENTE; sexto: DR. MARIO D. ADARO; y sép- tima: Dra. MARIA TERESA DAY. 22, mediante el n° de cargo 59S1082/202 En fecha 18/02 se presenta Andrea Soledad Reina, en su caraeter de Presidenta de la Comision de Reinas Na- cionales De la Vendimia (CORENAVE): Maria Paula Garcia como representante de la Comision de Reinas de Guaymallén (COREGUAY). Nora Urcullu, como re presentante de la Comision de Virreinas Nacionales (COVINAVE), y Julieta Be- len Lonigro, por su derecho, por intermedio de representante, ¢ interponen accion procesal admi strativa contra la Municipalidad de Guaymallén, a fin de que se anule la Ordenanza Municipal 9196/21 promulgada el 23 de marzo del 2021 (aprobada el 18/03/2021 y publicada en el B.0. del 29/03/2021), en tanto prohibe la organizacidn, patrocinio y/o auspicio por parte del Municipio, de manera direc- ta, de elecciones de reinas, embajadoras. representantes y prineesas y otras deno- 1minaciones similares y concursos de belleza de personas, cualquiera sea su edad, cn las distinta a celebraciones locales o eventos piiblicos. Funda en derecho. Ofre- ce pruebas. AfS. 47, se admite formalmente la accién y se ordena correr traslado al In- tendente del Departamento de Guaymallén y al Fiscal de Estado. Por n° de cargo 6333941/2022. contesta demanda la Municipalidad de Guaymallé: a través de su apoderado general. Solicita que se declare abstracta la cues i6n, plantea la extemporancidad de la demanda y la improcedencia de la ae cidn, Funda en derecho. Ofrece pruebas, Por n° de cargo 6431889/2022. se hace parte el Director de Asuntos Judi- ciales de la Fiscalia de Estado, contesta y plantea la ausencia de litis c« ‘orci pa- sivo y la interposicién de un interés contradictorio por cuanto realiza la defensa de los derechos de incidencia colectiva, en tanto la ordenanza tiene por resultado re- sentir gravemente el patrimonio cultural y en consecueneia plantea la ingonstitu- cionalidad de la Ordenanza Municipal en crisis, A fs. 56, se resuelve hacer lugar al pedido de intervencién del Gobierno de Mendoza, quien se presenta en la causa. Mediante n° de cargo 6714248/2022, Iue- g0 de rechazar la intervencién, y plantear la mproponibilidad de la det anda por inidoneidad de la via, e na que se ha producide moot ease. Se admiten | 5 pruebas. en fecha 30/11/2022 se realiza la audiencia piiblica y el dia 06/12/2022 se reciben los alegatos. A fs, 84 se incorpora el dictamen de Procuracién General; y a fs. ma al acuerdo para sentencia De conformidad con Jo establecido en el art. 160 de la Constitucién de la Provincia, este Tribunal se plantea las siguientes cuestiones a resolver: PRIMERA CUESTION: Es procedente la aecién procesal administrati- va interpuesta? SEGUNDA CUESTION; En su caso, qué solucion corresponde? TERCERA CUESTION: Costas.ALA PRIMERA C DIJO: L- RELACION SUMARIA DE A) Posi n de la parte actora. Solicitan que se ordene al Municipio de Guaymallén que reconozea a Ju- eta Belén Lonigro como reina departamental electa para el periodo 2021-21 que se absten de todo acto que impida su participacién en la proxima vendimia Refieren que el 23 de marzo del 2021 se promulgé la Ordenanza N° 9196/21 (aprobada el 18/03/2021 y publicada en el BO, del 29/03/2021) que en suarticulo | prohibe la organizacién. patrocinio y/o auspicio por parte del Muni pio, de manera directa, de elecciones de reinas, embajadoras y prineesas u otras denominaciones similares y concursos de belleza de personas. cualquiera sea su edad, en las distinta celebraciones locales o eventos piblicos, instrumentindose los mecanismos necesarios al efecto, Relatan que por cartas documentos enviadas por Andrea Reina y Maria Paula Garcia solicitaron la revocacién de la ordenanza municipal por ser grosera- mente contrari a los derechos de la mujer. Afirman que esta impugnacién nunca fue contestada por el Intendente municipal y que ante su silencio presentaron otro recurso ante el Concejo Deliberante de Guaymallén, el que a la fecha no ha sido respondido. Citan como de publico conocimiento gue el calendario vendimial tiene su primer acto oficial el dia 27 de Febrero del 2.022, con la “Bendicién de los Fru- tos”. Dicen que el Intendente ha expresado en notas periodisticas que no reco noceré a la reina electa por la comunidad de Guaymallén; pero la comunidad au- toorganizada ya eligié a una representante distrital (sin intervencién del mui pio) consagrandose asi la eleccién de la reina como un fenémeno social indiseuti- ble Describen como se realizé la eleccin de la reina de Guaymallén, ¢ indican que, publicada la Ordenanza en el Boletin Ofi il. la COREGUAY propuso el pro- ecto Vendimia” que incluyd la convocatoria a candidatas mediante apublicaciones en redes sociales. de lo cual se hicieron eco numerosos medios de comunicacién de Mendoza. Relatan que se inscribieron mis de 40 mujeres, y que luego la COREGUAY proceso para llegar a reina distrital. Luego de més de un mes de capacitaciones y 6 a las aspirantes para leer el reglamento y explicar el recorridas por el departamento, 6 jurados evaluaron: los proyectos elaborados por las aspirantes de mejora de sus distritos, oratoria, entrevista personal y un examen de los conocimientos obtenidos de las eapacitaciones. En un restaurante de Villa Nueva se leyé el orden de mérito y segiin la puntuacién las aspirantes eligieron el distrito a representar. Asi las 21 reinas distritales llegaron al 4 de diciembre del 2021 cuando en el Museo Nacional del Vino y la Vendimia, con 17 votos result electa la seforita Julieta Lonigro como Reina y la Sra. Julieta Gomez como Virrei- na, Entienden que la Ordenanza en cuestién es violatoria de la igualdad y dis criminatoria, de las previsiones de la Convencién para Erradicar toda & Forma de Violencia y Discriminacién contra la Mujer. Explican que la Ordenanza quebranta los derechos de las mujeres en un di- mensién colectiva porque los actos impiden el acceso de otras mujeres y afectan el patrimonio cultural de las mujeres de Guaymallén a tener su representante, pero que también se vulnera de manera individual los derechos de Julieta Lonigro a participar de la vendimia, lo que a su vez atenta contra su derecho a trabajar. Sostienen que afecta el derecho a la igualdad, ya que para participar de cualquier eleccién departamental de la vendimia es un requisito legal tener dos afios de residencia ininterrumpida en el departamento, por lo que la veda de la eleccién departamental, impide a todas las mujeres de Guaymallén a participar de la eleccién vendimial configurando un trato discriminatorio. Afiaden que se afec- tan derechos laborales, atento a que la Reina Nacional de la Vendimia no es, a di- ferencia de lo que consideran los detractores y abolicionistas solo una “cara boni- 1a” sino una verdadera trabajadora y embajadora provincial. Asi es que se ha esta- blecido incluso una remuneracién laboral en favor de la reina electa. Por ello, se estaria privando a las candidatas de Guaymallén de la expectativa de eleccién de nental la reina departaInvocan el derecho a la no discriminacion contra la mujer. Precisan que conforme el articulo 4 de la Convencién de Belem do Para toda mujer tiene dere- cho al reconoci niento, goce, ejercicio y proteccién de todos los derechos huma- nos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internaciona- les sobre derechos humanos, y que por ello, se encuentra tutelada la igualdad, el acceso a los cargos piblicos, la libertad, y la dignidad entre otros. Entienden que. si bien la resolucién mencionada impide a la mujer ejereer libremente un cargo, ser clegida y realizar una actividad so pretexto de ser cositi cada, la misma es contraria a tales derechos, ya que la Reina de la Vendimia lejos esta de ser una institucién que cosifique a la mujer. Por el contratio la reina electa es una verdadera embajadora activa de Mendoza para el mundo, siendo considera- da la Fiesta de la Vendimia como una de las cinco fiestas de cosecha mas grandes a nivel internacional. istienen que en tal contexto el alma de la Fiesta de la Vendimia es la rei- na nacional de la vendi comercial, nia, quien tiene a su cargo promover turisti econémica y culturalmente los activas de tales mbitos ante el resto de las provin- cias y el mundo. Subrayan que la eleccidn de ka Reina no esta basada en la belleza, sin per- juicio de que de hecho, historicamente. haya sido uno de los items a tener en cuen- ta, pero no el tinieo, Precis an que el reglamento del Poder jecutivo Provineial conminaba a ctualidad se elegir teniendo en cuenta la ética, moral ¢ inteligencia, los que en la a deben ponderar mas aiin, por lo que considera que reducir todo en la belleza es propio de una vision paternalista que nada tiene que ver con la institucion reina de la vendimia, Argumentan que existe un derecho cultural en franca yulneracién, atento a que la reina de la vendimia, elegida entre las cosechadoras, existe desde el aio ien aitos. 1930 y configura una tradicion que tiene Razonan que no se puede vulnerar una ley provincial mediante una orde- de crear las propias instituciones de gobierno, pero no puede vulnerarse una ley nanza muni al. Precisan que la autonomia municipal llega hasta la posibilidadprovineial, En particular consideran que Ja ordenanza municipal atenta contra to- das aquellas leyes que consagran a la reina vendimial tanto en su rol como a las instituciones de las cuales forma parte, entre las que se encuentran las que estable~ cen el Carrusel y la Via Blanca de las Reinas, Advierten que dificilmente puede haber una Via Blanca de las Reinas sin “reinas”, por lo que sostiene que la orde- nanza impugnada vulnera los art. 1 y 31 de la Constitueién Nacional y el art. 48 de la Constitucién Provincial B) Posicién de la demandada. La Municipalidad de Guaymallén realiza una negativa general y particular de los hechos y argumentos referidos por las actoras, y solicita el rechazo de la ac- cidn in limine, ello atento al objeto de la demanda que se circunscribe a que se or- dene al Municipio del Departamento a que reconozca a Julieta Belén Lonigro como reina electa departamental de Guaymallén por el periodo 2021-2022 y se abstenga de todo acto que le impida participar en la vendimia, Plantea que existe cuestidn abstracta o moot ease, por cuanto la pretension gnar a Julieta Belén Lonigro como reina, es factica y juridicamente imposi ble, atento a que la yendimia 2022 y sus actos vendimiales, bendicion de frutos, Via blanea, carrusel y acto central, ya han sucedido a la fecha de su contestacion, Indica que tal cual se ordené en el auto de Ja medida cautelar accesoria al presente, en su apartado 4.2., su mandante cumpliendo la manda judicial por Re- solucion N° 105/202, de la Vendimia 20; iz6 como representante departamental para la Fiesta a Sofia Mariana Grangeuo. Por otra parte, alega la improcedencia y extemporaneidad de la aceién, y la proteccidn a los derechos personalisimos de la mujer. En relacién a ello aclara que Ja accion instaurada por la actora contra la Ordenanza N° 9196 publicada el 23/03/21, no manifiesta inconstitucionalidad alguna, y es extemporinea, atento a que no ha sido imterpuesta seg n los requisitos previstos en el apartado I y II del articulo 227 del CPCCy'T. y ademas ha sido expresamente consentida por los hoy actores del proceso, contirme surge del expediente administrativo del HCD n° EE-765-2021.Ajiade que Ia norma en cuestién fue dictada por el Concejo Deliberante de Guaymallén el dia 18/03/2021. y que transcurridos mas de 8 meses desde su pu- blicacién en B.O., Julieta Belén Lonigro, en su calidad de reina de Guaymallén, practicd un reclamo administrativo en los términos del art. 187 Ley N° 9003 ante el Departamento Ejecutivo, cuando la Ordenanza, por ser un aeto de aleanee gene~ ral, fue dictada por el HCD. P stula que el instituto de la accidn de inconstitucionalidad ha sido enmas- carado en la via de la accién procesal administrativa, lo que no debe ser utilizado como segunda oportunidad, a efectos de si slayar a los actores de sus deberes y obligaciones, y mas aun para atacar un acto general (ordenanza) por un medio de aleance particular (acto administrativo) como ocurre en la presente Gn, Sefiala que la Ley Organica de Municipalidades N° 1.079, en su art. 91 re- gula sobre la “Vigencia de las ordenanzas” y expresa que *...Cualquier otra orde- nanza quedaré ejecutoriada desde el dia de su promulgacién y publicacién”, sien- do en el caso debidamente publicada en fecha 29/03/21 Resalta que los argumentos expuestos en la Ordenanza N° 9196, evitan todo atentado contra la igualdad, privilegian y resaltan a la mujer, destacan y res- petan las tradiciones municipales y provinciales, ello sin la eleccién de la reina de- partamental por ser contraria a la Ley Nacional N° 26.485 “De Proteccién Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los ambi: tos en que desarrollen sus relaciones interpersonal Considera que la Ley Provincial N° 8740 sancionada en el aio 2014, que encomendé al Ministerio de Cultura a dict cidn de las un Reglamento para la ele Reinas y Virreinas N nales de la Vendimia, no es vinculante para su parte, atento a que en su articulo 2 invitaba a los municipios a su adhesién. Agrega que incluso es contraria a la Ley Nacional N° 26.485. ya que cuando en su articulo 1 define a la Reina Nacional de la Vendimia. tiene una conceptualizacién de “vio- lencia simbolica” Expresa que, en virtud de las facultades establecidas en los articulos 199 y 200 de la Constituc’ en los arti- mn de Mendoza y [a autonomia municipal prev culos 5 y 123 de la Constitucién Nacional, se ejercieron debidamente las compe- tencias municipales al sancionar Ja Ordenanza N° 9196, la que ademas respeta y 7ial, pone énfasis en todo momento a la cultura y tradiciones de la Fiesta Vendit amalgamandose a lo indicado por la Ley N° 6973, dejando incélumes todas las fiestas tradicionales barriales, distritales, y departamentales, entre otras. En otro orden, para el hipotético caso que se determine la inoponibilidad de la Ordenanza N° 9196, rechaza la legitimidad de la Comisién Vendimial en la que se designé a la Srta. Lonigro, y con ella todo acto eleccionario y toda partici- paciGn de la misma en su ile tima representacién de Guaymallén, atento a que la Ordenanza N° 8591, anterior a la N° 9196, establecia un procedimiento elecciona- rio que no ha sido aplicado para la eleccién de la reina Julieta Belén Lonigro, ya que dispone de ciertos pasos y requisitos que no surgen en dieha cleccién Aclara que no consiente tal acto cleccionario, ya que es improcedente ¢ ilegitimo, contrario a la normativa municipal y a las facultades municipales de Ley N° 1079 y art, 99 ine. 5 de la Constitucién de Mendoza. Sostiene que las actoras no cumplen con el requisito de verse afectadas ante un hecho u omisién ilegitima, teniendo especialmente presente que las fiestas barriales y vendimiales se realizaron conforme a derecho, siguiendo la cultura y tradiciones de los guaymallinos, como también la participacién vendimial en la via blanca, carrusel, bendicién de frutos, fiesta nacional, ete. Afirma que las accionantes no logran acreditar en forma manifiesta y os- tensible el dafio que les ocasiona la Ondenanza N° 9196, lo que es uno de los re= quisitos en que los aecionantes fundan su demandada Razona que la Ordenanza N° 9196, no solo ha sido expresamente consenti- da por las hoy actoras atento a la falta de alegacién de inconstitucionalidad como as{ también a la falta de ejercicio procesal (art, 227 CPCCT) de toda accién de in- constitucionalidad sino que ademas conforme los argumentos expresados, la mis ma goza de plena constitucionalidad y respeta la Ley N° 26.485, poseyendo la Muni jpalidad facultades suficientes a la hora de emitir dicha ordenanza, en virtud a los art. 5 y 121 CN, art. 99 inc. 5, 199, 200 y ectes. de la Constitucién de Men- doza, y la Ley N° 1079, Sefiala que en virtud de las facultades y autonomia municipal delegada por la Constitucién Provincial y Nacional y la Ley N° 1079, dieté la Ordenanza N°9196, la que no sélo no atenta contra las Jeyes que protegen el patrimonio cultural de la vendimia Leyes N° 6.973 y 8740, sino que ademas al prohibir todo acto de el ién de reinas, protege los derechos de la mujer, ya que las candidatas se ex- ponen a una constante violencia simboli © mediitica. Agrega que sus fundamen- tos se enmarean en la. Ley 26.485 de Proteccién Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los dmbitos en que desarrollen su lacione: sonales ia de los interpe lo que obedece y se coneatena con la vigen tratados internacionales reconocidos como garantias de derecho en el articulo 75 ine, 22 de la Constitucién Na cional. en especial con lo dispuesto por los articulo 6 y 7 de la “Convencién Interamericana Para Prevenir, Sancionar Y Erradicar La “onvencidn De Belém Do Pa Violencia Contra La Mujer” Considera que en la ordenanza impugnada coexisten el derecho al patrimo- nio cultural de la comunidad guaymallina y la proteceién integral a la mujer: Expresa que, por tales motivos. tampoco adhirie reglamento emitido por Ja Resolucién N° 713-15, que en su articulo |. al definir a la Reina Nacional de la Vendimia como la representante del patrimonio inmaterial y cultural social de las festividades vendimiales de la Provincia de Mendoza, establece como caracteres inescindibles de su representacidn a la belleza, entre otros, Considera que dicho patron es contrario a lo dispuesto en los articulos 2 ine. &. 45 y 6 de la Ley N° 26485, sin que la accionante se exprese sobre la constitucionalidad o no de dicho articulado, por lo que lejos acciona en defensa y proteccidn integral de las muje- res, Argumenta que la tesitura que pretende concretar la actora es que no im porta la existencia de violencia simblica 0 medidtica, que todo deberia quedar permitido cuando esti en juego el patrimonio cultural vendimial, aun cuando sea irrazonable, arbitrario, antijuridico y antediluviano. Aclara que el Mu pio res- peta la proteccidn integral a la mujer con la emisidn de la Ordenanza N° 9196 y su prohibicis n de eleccién de reina dejando ileso el patrimonio socio cultural de Ven- dimia, Resalta que ka Ley de Proteccion Integral para Prever Sancionar, y Erra- dicar la Violencia Contra las Mujeres N° 26.485, identifica cinco formas de vio- a, sexual, econdmica, patrimonial y simbdlica, y establece 9la obligacién a los tres poderes del Estado de adoptar medidas para garantizar la igualdad de las mujeres y varones. Conceptualiza la violencia si Vendimi bdlica y mediatica y destaca que en su fiesta 1, resalté otros atributos de la mujer, que no fueron la belleza o cualquier otro estereotipo superficial, tales como su servicio a la comunidad. Reitera el buen aecionar de la administracion municipal, en resguardo y sin alterar lo significativo del patrimonio cultural Vendimial, y a los fines de catapul- tar la proteccidn integral a la mujer y terminar con la cosificacién en dicho depar- tamento, y que conforme a sus facultades, prohibié el acto eleccionario de las rei- nas, por entender que el mismo cositica a la mujer en total contrariedad a los trata~ dos internacionales que rigen la materia especifica y la Ley N° 26.485, pero que no ha soslayado el patrimonio cultural del munici o ni de la provincia, y que sal- vo la eleccién de la reina, en todo lo demas deja incélume la Ordenanza N° 9196, Ante el derecho patrimonial y social de Mendoza y sus fiestas vendimiales, esboza la existencia de un derecho mayor y personalisimo de proteccién a la mu- jer y su dignidad evitando todo tato diseriminatorio y de violencia sobre ella, a jurisprudencia de esta Corte y el voto de! Dr. Omar Palermo en la cau- telar resuelta en el precedente CORENAVE vinculado al presente. de ©) Posicién de la Fis Estado. Contesta solicitando que se declare la inconstitucionalidad de la Ordenan- za N° 9196/21 del Muni ipio de Guaymallén, que motiva este proceso. Refiere que no participa en este proceso en calidad de demandado, que no forma un litisconsoreio pasivo con el Municipio, sino que actiia en el marco del como en defiensa del int control de legalidad, asi és piiblico y los derechos de in- cidencia colectiva que le corresponde por imperio del art. 177 de la Constitucion de Mendozi 5961. en funcion del art. 2.f de la Ley 728 y la Li Indica que el traslado y Ja intervencién de la Fiscalia de Estado tiene un sustento normative distinto (art. 177 CM y Ley 728), por lo que el rol procesal en- tre demandado y esta parte no puede ser confiundido en base a una simplificacion conceptual indebida, Interpreta que esto no desconoce que en algunos casos, cuan- do la Fiscalia de Estado adhi ylo sosti la defensa de un acto estatal impug- 10nado, se forma procesalmente un litisconsorcio necesario «le naturaleza pasiva- con la admini racion u Srgano demandado en forma directa, basado en que ambos intervinientes en el proceso defienden un mismo y Gnico interés: siendo esta la ra- An por la cual en ese tipo de situaciones se ha entendido que el plazo para com- parecer y contestar es comuin entre quienes integran dicho litiseonsoreio. pasivo (L.A, 284-15; expte. 109843 auto del 01/04/14: expte. 106961 auto del 20/03/13). Argumenta que este no es el caso que se trata en estas actuaciones, sino todo lo contrario, y por eso, el traslado que se ordena a fs. 47 nunca puede ser considerado por si mismo como atribuido a su parte en la calidad de “demandado”: sino que en razén de las correspondientes demanda y contestacién, y acorde al rol de defensa de la legalidad que encomienda el art, 177 de la Consti- tucién, corresponderd a la Fiscalia de Estado ~en defensa de los intereses referi- eses del demandado directo ~y asi constituir dos- tomar parte alineado con los inter un litisconsorcio pasive- 0 con el actor dando lugar asi a un litisconsorcio activor, o incluso limi de legalidad sin adh arse a un rol de espectador en el proceso al hacer un control ir a ninguna de las pretensiones, Sefala que en ese encuadre procesal e institucional, acude al proceso en- tendiendo que la pretensidn del actor refleja plenamente aspeetos del patrimonio cultural como bien de incidencia colectiva, lo que condiciona el actuar en el mar- co de las obligaciones de todas las autoridades fijadas por el art, 41 C.N,, ya que la Ordenanza atacada -ne por resultado conereto resentir yravemente el patrimo- nio cultural expresamente reconocido en la Ley N° 6034 y el Deereto Reglamen- tario N° 1882/09, motivo por el cual se propicié la suspension de dicha Ordenanza como medida cautelar en beneficio de los derechos colectivos. Recuerda que tam- bien dijo que el agravio cultural ocasionado por la demandada directa se disiparia en caso de que se declare la inconstitucionalidad de la Ordenanza atacada, lo que seria planteado al contestar la demanda en los autos principales. Asevera que en los procesos donde se ventilan aspectos propios de los de- rechos de incidencia colectiva tutelados en los articulos 41 y 43 de la Constitucién Nacional, y de acuerdo a lo establecido por los arts, 16. 17. 18 y 24 de la Ley N° 5961, la Fiscalia de Estado presenta un rol subrayado con respecto al control y protec m de los derechos de incidencia colecti a, incluyendo aquellos aspectos que —como los que se debaten en este proceso- hacen al patrimonio cultural, Preci- usa que ello no implica que la Fiscalia de Estado deba allanarse sin més a todo re- clamo en el que formalmente o discursivamente se invogue el derecho al ambiente como fundamento, sino que la postura de la Fisealia de Estado surge, de un andli- sis fietico y legal en cada caso. y debe responder a la verdad real y a una conside- raci6n objetiva del conflicto dentro de la legalidad vigente, libre de todo apasiona- miento o posicionamiento que las partes puedan tener con respecto a las politicas piiblicas involucradas, actuando ante hechos, actos u omisiones que ilegalmente lesionen los derechos de incidencia colectiv: todo ello dentro de su potestad de tutela del interés publico y control de legalidad que surge del art. 177 CM y las Leyes Ley 728 y 5961 Considera que la demanda debe prosperar con el alcance que solicita (de- claracion de inconstitucionalidad de la Ordenanza 9196/21), en cuanto la Orde- nanza referida es un reglamento que tiene por resultado conereto resentir grave- mente el patrimonio cultural que se refleja en la Fiesta Provineial de la Vendimii segiin ha sido expresamente reconocido por la legislacin vigente Expresa que el presente proceso, vinculado a la Fiesta de la Vendimia ale ta el Patrimonio Cultural del pueblo de Mendoza, ya que la cultura “es la forma en que se manifiesta la identidad de un pueblo o nacién” y que las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial, son pricticas, conocimientos y creencias; misi- cas, técnicas artesanales, juegos, relatos y tradicion que han pasado de gener cion en generacién: son rituales © maneras de hacer, nombrar, produeir y celebrar que forman parte de la identidad cultural de una comunidad, que se continiian practi indo hoy y que son transmitidas a las siguientes generaciones para reforzar su sentido de pertenencia Indica que la Ley 5961 de Mendoza tija desde 1992 la obligacién de prote- ger el patrimonio cultural como derecho de incidencia colectiva (art. 16 y ss. proteccién a la que dicha norma le asigna el carieter de orden piblico (art. 1). na tendencia al fi Agrega que la reforma constitucional de 1994 seguirfa esta mis jar dentro de su cl usula ambiental que las autoridades debian proveer a la protec cién de patrimonio cultural (art, 41), habilitando la tutela rapida y expedita para la tutela de los derechos de incideneia colectiva en general (art. 43), en tanto el patri- monio cultural es en nuestro derecho un bien juridieamente protegido con fuente constitucional (art. 41 CN), sobre el que existe una especial obligacién de tutela 12que obliga a todas las autoridades -incluyendo a las judiciales- a proveer a su pro- teccion, Refi c que la Ley de Presupuestos Minimos de Proteecién Ambiental 25675 expresamente dispone dentro de la politica ambiental vigente el asegurar la preservacién, conservacién, recuperacién y mejoramiento de la calidad de los re- cursos ambientales, tanto naturales como cultural s (art. 2), fijando dentro del concepto legal de dafio ambiental a la alteracion de valores colectivos (art. 27). Asegura, que el patrimonio cultural es en nuestro derecho un bien juridica- mente protegido con fuente cons itucional (art, 41 CN). sobre el que existe una e pecial obligacién de tutela que obliga a todas las autoridades -incluyendo a las ju- diciales- a proveer a su proteecion. Detalla que, en Mendoza, el régimen del Patrimonio Cultural esta desarro- lado en ta Ley 6034 y el Decreto Reglamentario 1882/09, declarando de interés provincial la proteccién, conservacidn, restauracién y aerecentamiento de todos aquellos bienes que conforman el patrimonio cultural de la provineia de Mendoza. Dichos bienes del patrimonio cultural son tanto materiales (cuadros, edificios, re- iquias, etc.) como inmateriales, incluyéndose dentro de estos tltimos a las fiestas y celebraciones que la nos easos los individuos comunidades. los grupos y en al reconozcan como testimonios significativos y auténticas de su cultura, luego de su declaratoria (art. a y ¢.11 del Deereto 1882/09), Acota que los bi en s del patrimo- nio cultural inmaterial encuentran ademés un nivel de tu Ja particular en la Con- vencion para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial det afio 2003, a la que Argentina adhirié por Ley 26118 Repasa el origen histérico de la Fiesta Nacional de la Vendimia e indica que la misma se institucionalizé por Decreto 87/36 como un homenaje a la vitivi- nicultura de Mendoza, convirtiéndose con el tiempo en un fendmeno cultural con creciente convocatoria ¢ indiscutido atractivo turistico internacional que a lo largo de su historia la Vendimia continia evolucionando y suma capitulos y actividades paralelas, y ha sido reconocida con caricter nacional mediante la Resolucion 137/72 de la Secretaria de Turismo de la Nac y declarada patrimonio cultural de la Provincia por Ley 6973. comprendiendo todas sus manifesta jones.Resefia diversas normas que reconocen. a su entender, el valor de la festi- vidad como patrimonio cultural de todos los mendocinos y seftala que la fuerte i cidencia cultural de este evento ha trascendido las expresiones populares y la ges- tion gubernamental para incidir en la religiosidad, con la inclusion del acto liturgi- co de la Bendicidn de los Frutos y la advocacién de Patrona de los vifiedos de la Provincia a la gen de la Carro Destaca que se denota una clara politica de Estado, y precisa la intencién provineial de que la Unesco proclame la fiesta nacional de la vendimia como obra maestra del patrimonio oral ¢ inmaterial de la humanidad, a lo que se st ma la pos- terior creacién del Museo Provincial de ka Vendimia En punto a la elecein de la reina, resefia las normas pertinentes en espe- cial la Ley 8740, que dio lugar al nuevo regkamento para la elec on de la reina y la virreina que respeta los derechos, garantias y libertades consagrados a favor de la mujer por los tratados internacionales de jerarquia cor titucional y demas legis lacién vigente en materia de derechos humanos del pais, reglamento que se fij6 mediante la Resolucion 713/15 del Ministerio de Cultura (BO 9/06/15), la que considera que “la presente reglamentacion es respetuosa de los de tratados interna- cionales de derechos humanos y demas legislacién vigente en la Argentina’ Meneiona la in (én en la agenda oficial de la Vendimia Para Todxs de- clarado de interés por sendas resoluciones de la H. Camara de Diputados y la H. Camara de Senadores, Remarca que la Fiesta de la Vendimia constituye un patrimonio cultural de la poblacién mendocina de suma trascendencia, manifestindose su importancia no solo en el reconoci iento legislative explicito y reiterado, sino también en las di versas manifestaciones en todos los estratos sociale: desde el religioso al propio de la integracién de la diversidad de géneros, y que es seguramente el bien cultu- ral con mayor soporte legislative e institucional que existe en Mendoza. Explicita que ma alli de los derechos individuales que las actoras invocan vulnerados, le interesa destac como la Ordenanza referida incide en lo que la de- manda refiere como “dimension colectiva”, es decir el patrimonio cultural. En- tiende que. a diferencia de las aecionantes, que ponen énfasis en el patrimonio cul- tural de las mujeres que se verian limitadas a participar de la eleccién de las reinas 14vendimiales, lo dispuesto por el municipio termina ocasionando una afectacion al patrimonio cultural atin mas amplia, que abarca a toda la poblacién, Considera que esta afectacién se produce debido a que de acuerdo al regla- mento dictado bajo la Ley 8740. * De las Reinas Departamentales se deberd elegir cualida- entes la Reina y Virreina Nacional. merituando si la candidata redine su des que respeten el concepto esbozalo en el articulo 1° y los parametros que ha- gan a la patrimonialidad, tradicién, usos y costumbres en fa manera de elevir a las Reinas Vendimiales, contextualizada en los estandares sociales, turisticos y cultu- rales de la Provincia de Mendoza” (art, 1). De este modo, infiere que, en la medi- da en que el Municipio no organice. patrocine y/o auspicie la eleceién de la r na vendimial de se departamento como tradicionalmente ha hecho hasta ahora, lo que hace es excluir a todas las aspirantes que habitan en el mismo de la posibili- dad de ser electas. Jo que socava ce manera grave el patrimonio cultural fijado por ley. Sefiala que. si bien la Fiesta de la Vendimia no se reduce a la eleccién de la reina, la misma es un aspecto sustancial de este evento cultural y eje del “Carrus y Via Blanca de las Reinas ~ y el “Acto Central”. expresamente declaradas patri- monio cultural por la Ley 6973. Entiende que la Ordenanza Municipal que se cuestiona en estas actuacio- nes, contradice abiertamente el contenido del patrimonio cultural mendo no reco- nocido y declarado por Ley 6973. y el deber de toda autoridad de proveer al mis mo (art. 41 CN), y que como en el marco de la aecidin procesal administrativa es posible esgrimir planteos de inconstitucionalidad, dado que la autoridad municipal por efecto de la referida Ordenanza 9196 omitid la eleceién de la reina departa- mental de la vendimia, debe ser declarada inconstitueional con efectos erga om- nes, Postula que la resolucién viola el principio ambiental (arts. 41 y 43 CN) y precisa que el derecho al ambiente es reconocido como un derecho de incidencia colectiva en el art. 41 y 43 CN, en los que ineluye al patrimonio cultural, que in- cluye las fiestas y celebraciones que kts comunidades, los grupos y en algunos ¢a- 808 los individuos reconozcan como testimonios significativos y auténticos de su cultura, luego de su declaratoria (art, a y ¢.11 del deereto 1882/09), y que median- 15te la Ley 6.973 expresamente se ha declarado como parte del patrimonio cultural de todos los habitantes de la provincia a la Fiesta Nacional de la Vendimia, inelu- indo las Fiestas tradicionales barriales. distr y les. departamentales, Bendicin de Jos Frutos, Carrusel, Via Blanca de las Reinas y Acto Central Sostiene que tal tes lad integra el der echo al ambiente del pueblo de Mendoza estando tutelada tanto por el art. 41 y 43 CN, las Leyes 25675 y 5961. asi como por la restante normativa que refiere en su presentacién, ineluyendo la Convencién para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial a la que Ar gentina adhirié por Ley 26118. Expone que el efecto de la Ordenanza atacada ~en la medida en que deja izarse la cleccién de la “rina departamental” del Municipio de Guayma- én- conlleva que el pueblo de esa comuna quede excluido de postular represen- tantes distritales, llevar adelante tal prictica cultural a nivel departamental, y pos: tular un candidato en la eleceién de la Reina Ni de cional de la Vendimia, y partic ese modo en las festividades del Acto Central, y del Carrusel y la Via Blanca de las Reinas, Ra /ona que Ja participacidn en Ia Fiesta Nacional de la Vendimia de un re- presentante por el Departamento de Guaymallén elegido en las fiestas tradieiona- les celebradas distrital y departamentalmente es parte del acervo cultural tutelado explicitamente por la Ley 6973, y dentro del mareo mayor dado por la legislacién cultural neral (Ley 6034 y Ley 5961; Ley 25675), asi como el art. 41 CN. Aiia- de que la participacién con la reina departamental es la forma en que se manifiesta de manera efectiva la cultura como identidad popular, y se transmite tales valores hacia las siguientes genera jones al ser recreados periédica y constantemente por las comunidades y grupos en funcion de su entomo, st intera Gn y su historia mn de rei Considera que cuando una ordenanzst municipal prohibe la ele nas distritales y departamentales, y consiguientemente impide que la representante departamental desfile en la Via Blanca y el Carrusel de las Reinas, que estén in- cluidas de manera explicitas en la Ley de patrimonializacién cultural, en forma di recta € inmediata esta cereenando el derecho al ambiente protegido en la Constitu- én. 16Sostiene que la ordenanza viola los prineipios de supremaei nal y legal (art. 1, 5, 48, 200 ine. 3 de la Const, Prov. y art, 5. 123 y 31 CN). Argumenta que la disposicién que ha adoptado el Municipio de Guayma- én, al prohibir una practica cultural declarada tal por la Legistatura Provineial, y que se encuentra tutelada convencional, constitucional y legalmente, violenta abiertamente el referido principio de suprema Predica que la necesidad de que el Municipio respete las normas de mayor jerarquia implica una inevitable necesidad de orden, en el que la autonomia muni- cipal es sin perjuicio de la sujecién a un orden institucional superior, donde auto- nomia de ningiin modo implica soberania Entiende que no es posible que cada municipio decida si permite 0 prohibe el patrimonio cultural declarado por ley a nivel provincial, va que justamente todo actuar municipal debe ajustarse al orden normativo superior que estipula ka pro vincia (art. 200 ine. 3 CM). Considera que por todo lo anterior, la Ordenanza impugnada choca de Heno con la regulaci6n del patrimonio cultural que efectiian normas de jerarquia normativa superior, ya que son regulaciones incompatibles entre si, generindose una antinomia inadmisible: las autoridades deben proveer al patrimonio cultural. el cual es tutelado incluso por convenciones internacionales. y ese patrimonio en Mendoza incluye en forma especifica una festividad cuyos actos esenciales han sido prohibidos por la Ordenanza atacada, Argumenta que cuando la medida municipal entra en pugna con regulac nes propias de la drbita provineial y federal (como ocurre cuando munieipalmente se prohibe elementos de una festividad declarada patrimonio cultural por ley pro- Vineial, y consiguientemente tutelada por el art. 41 CN y la Convencién aprobada por Ley 26118) nos encontraremos ante un supuesto de interferencia que se re- suelve con la prevalencia de la atribucién reconocida por el constituyente al poder de mayor jerarquia y aftade que mientras la Ley 6973 no sea derogada 0 modifica- da, y/o anulada por autoridad competente. el municipio no puede prohibir la reali- zacién de tal evento cultural.Entiende que la disposicién cuestionada viola el principio de competencia {art, 99, 128, 197, 199 y 200 de la Const. Prov. y arts. 5, 123 y 128 CN) al regular temas que constitucionalmente son ajenos a la autoridad municipal, y propios de otras drbitas gubernamentales. Asevera que del art. 200 ine. 6 CM, surge con claridad meridiana que se ha condicionado la emisién de ordenanzas y reglamentos municipales dentro de “las facultades conferidas por la constitucién y por la ley organiea de Municipalidades”, Agrega que ello conlleva necesariamente a contextualizar en el orden juridico las competencias que en el caso pretende ejercer el Municipio, las que de manera clara exceden los presupuestos constitueionales y legales que co- rresponden a las facultades que le han sido conferide ya que no pueden prohibir una actividad reglada como patrimonio cultural de interés provineial por leyes provineiales. nstitucién de Aduce que de acuerdo a los articulos 197, 199 y 200 de la C Mendoza las municipalidades estan a cargo slo de los asuntos que hacen a los in- tereses locales. Ri ta que en dicho marco la regulacién de las actividades propias de una festividad declarada patrimonio cultural a escala provincial ~y la eventual prohil cién de algiin contenido- son ajenas del ambito comunal, es decir, no tienen alcan- ce municipal sino provincial, y por ello no pueden ser consideradas nunca como un interés meramente local, ni se encuentra habilitado en la Constitueién o dentro de la Ley Organica de Municipalidades como una materia a regir por ordenanzas municipales. Afiade que el dictado de normas generales para la regulacién de conductas de tutela de las mujeres, excede el mero interés local para resultar resorte de la Le gislatura provincial y el Congreso. Expone que la misma Ley 26485 —invocada por el Municipio- lo ha definido asi en forma explicita cuando en su art. 7, al indi car que son los tres poderes del Estado en el ambito nacional y provincial los que deben disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de la norma; con lo que la regulacién legal a es a provincial corresponde a la H. Legistatura (art, 99 22 CM), y la reglamentaci6n al Poder Ejecutivo prot 19), al (art, 128 ine. 1 y 18Aclara que ‘ir acciones: t0 no implica que no puedan, eventualmente ex municipales en la materia, pero ellas deben ser necesariamente dentro de las com- petencias municipales otorgadas por la constitucidn y la ley, y no mediante accio- nes contradictorias a tales normas jerirquicamente superiores. Luego, dice. no co- rresponde a la autoridad municipal competencia en la materia que no le sea otor- wi la por una norma col titucional o legal, y consiguientemente no puede prohibir festividades culturales invocando este soporte legal porque carece de competencia para ello. Imputa a la norma cuestionada violacion del principio de razonabilidad (art. 29, 33, 47 y 48 Const. Prov. y art. 28 Const. Nacional) y coneluye en este as- pecto que la restriccién absoluta 0 prohibicidn resuelta por el Municipio a la elec- cin de la reina departamental resulta irrazonable en cuanto es carente de funda- mentos validos, lo que hace que la misma sea arbitraria y los medios que instru- menta resulten excesivos con respecto al agravio al derecho al patrimonio cultural intervenido, y por tanto la Ordenana es inconstitucional Remarea que la ordenanza no respeta ni pone énfasis en la cultura y tradi- ciones de la Fiesta Vendimial. sino que desconoce su eseneia, pretendiendo redu- cir los eventos vendimiales a meras estrategias de promocién turistica del munici- pio (arts. 3, 4 y 5 de la Ordenanza), pero cercenando la participacion popular que en las festividades se refleja en la vinculacion de cada comunidad con su represen- tante elegido en las respectivas fiestas distritales, y su competencia a nivel depar- tamental y provincial Postula que mal puede el Municipio sostener que la Ordenanza atacada deja inclume todas las fiestas barriales. distritales y departamentales que se reali- cen, si al quitarles el auspicio, la or fie anizacién y/o patrocinio les cereena buroc ticamente la posibilidad de que las candidatas distritales puedan ser elegidas por sus veeinos, y lueg o la departamental, pueda competi en el acto central y partici par del carrusel y la via blanca, y ser acompaitadas por la multitud del municipio que acuda a dichos eventos. Entiende que la prohibicisn municipal absoluta del hecho cultural que pro- tege la Ley 6973 es desmedida (y por ello irrazonable) frente a las necesidades que en su caso- podria requerir los valores que el municipio dice proteger. El 19Municipio, en lugar de prohibir, podria emitir su propia reglamentacién con crite rios que entienda adecuados para elegir la reina en el orden comunal, ya que la re- solucién 713/15 ~ si como la no publicada resolucién 1606/18- para nada impo- nen su aplicacién plena a la cleceidn de reinas comunales, sino que habilita a los municipios a adherir al reglamento provincial (art. 1 de la resolucién) 0 -consi- guientemente- dictar un reglamento propio. Eso mismo surge del art. 15 del regla- mento provincial que esa resolucién aprueba, el que dispone una aplicacién suple- toria del mismo a las reinas departamentales y distritales, ble”, “en lo que sea compati- ‘siendo competencia de la autonomia municipal reglamentar las reservas que cada municipio crea conveniente™. Concluye que ademas de esa posibilidad municipal de “reglamentar” en lu- gar de “prohibir” la eleccién de reina departamental que hace al derecho al patri- monio cultural dectarado por ley para todos los habitantes de la provincia, tam- bién resulta un argumento cuando menos extremadamente controversial el que la eleccidn de la Reina Nacional de la Vendimia importa un acto cargado de “violen= cia simbélica” segin la define el ordenamiento legal, como intenta sostener el Municipio. Entiende que sélo puede ser producto de una lectura en extremo pareial ¢ incompleta sostener, como lo hace la demandada directa, que, porque el reglamen- to contiene la palabra “belleza” dentro de los earacteres que corresponde a la Rei- na Nacional de la Vendimia en el art. 1, dire y automiiticamente se produce una situacion de violencia simbélica, Postula que es en el Ambito de la Legistatura donde, a través de los repre= sentantes de todo el pueblo mendocino, se puede debatir el tema y eventualmente decidir despatrimonializar legalmente la cleccidn de la reina como bien cultural, modifi ndo la Ley 6973, pero que en tanto ello no ocurra, es parte de un acervo de todos los mendocinos, consagrado legalmente, y esta legalidad debe ser respe- tada, no pudiendo un Municipio evadirse de esa situacién, Sostiene que la postura municipal, ademas, es abiertamente contradietora con sus propios actos, yal que a la vez que prohibe que el municipio organice o pa- trocine el acto de eleccién de la reina departamental, no duda en continuar partici- pando en el carrusel de las reinas para promover sus intereses turisticos.Argumenta que Ia disposicién cuestionada viola el principio de igualdad (art. 7 y 32 de la Const. Prov. y art. 16 Const, Nacional) ya que la prohibicién de nallén elegir reina en el Municipio de Guay nera una desigualdad irrita de los vecinos de ese Municipio respecto a los dems mendocinos, en tanto los priva injustificadamente de tener una representante en la eleecién de la reina nacional efiala que en la practica la ordenanza es fablece con respecto al pueblo de Guaymallén, una restriceién de participar del mismo modo que el resto de los ha- tantes de la provincia, lo que implica una abierta desigualdad entre ciudadanos de una misma provincia, frente a los cuales la Ley 6973 estatuye un mismo y ani co patrimonio cultural, ello a pesar de que el aleance territorial de dicha ley abarea a toda la jurisdiceién provincial y por ello debiera regir de igual forma para todos Jos habitantes de la provincia, Indica que la Ley 25675 dispone la necesaria aplicacion de los principios de prevencién y de precauciin a casos como este, debiendo ten se presente que Jo mismo también surge del art. 11.a) de la Convencién para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial ~a la que ha adherido nuestro pais- D) Posicidn de Ia Provincia de Mendoza. Repasa los antecedentes de fa causa, rechaza la integracién a la que es lla- ‘mada y resalta que su presentacién anterior en el expediente no tradujo la inten- cién de hacerse parte sino de acercar una propuesta coneiliadora Destaca que. sin perjuicio de la extrafa participacidn de la Provincia en es- tas actuaciones reconoce la Ley N° 8740 consagra al Ministerio de Cultura como autoridad de aplicacién (art. 1), y que el art. 3 de la norma “invita” a las municipa- lidades a adherir a di cho régimen. Affade que. del mismo modo, la Resoluciin SC N° 1606/16 (que modifica a la Res. N° 713/15), deja a salvo el ambito de competencia municipal en forma expresa, al decir *...siendo competencia de la autonomia municipal reglamentar las reservas que cada municipio crea conveniente Considera que existe una clara carencia de legitimac’ n pasiva por no ha- ber cuestionado la actora ningun acto, atribucién, derecho o interés k imo de la Proy incia, como tampoco su regulacién y realizacién a su cargo. en forma regular, 21de la fiesta de la vendimia y eleccién de la reina nacional, por lo cual es de toda evidencia por la forma en que quedara trabada la litis, que la Provincia no esté en alguna posicién activa © pasiva respecto de la relacién juridica sustancial que sit ve de causa a esta APA, De alli se sigue que el Poder Ejecutivo no puede, tampoco, intervenir en el interés general y abstracto de defensa de la legislac 6n provincial, por tratarse de un rol reservado, en todo caso, al $# Fiscal de Estado y al Procurador de la Corte, pero no al Gobernador de la Provincia, que necesariamente debe acreditar su c: ricter de parte interesada para interver en un pleito contra su representada legal © constitucional (art. 128 ine. 7). Concluye que la Provincia, resulta ser un tercero ajeno a la relacién juridica sustantiva controvertida entre la parte actora y el muni cipio demandado. Precisa que se esti ante un caso de afectacion de derechos a los que aluden los arts. 15 y 16 del CPA, en tanto la actora no disputa, ni menos desconoee, nin- gin acto 0 norma del que surja prerrogativa o derecho provincial alguno, cuya va- lidez pudiere resultar des onocida, eventualmente, por la sentencia definitiva. Y dice que es de toda evidencia que ni la aecién, ni la congruente s ntencia a la que pudiera dar lugar, tienen directa y relevante ineidencia posible sobre las situacio- nes juridicas subjetivas o potestades piblicas provinciales-insiste; por no encon- trarse controvertidas en la demanda, desde que no impugna acto, norma o decision alguna de la Provincia, Razona que no est en juego la posibilidad de resultar condenada o afecta- da en la senteneia, y que esa hipdt is implicaria una grosera violacién del ele mental principio de congruenei procesal entre los hechos y pretensiones conteni- I8 CN y 38 ‘e pregunta, siendo el municipio demandado un ente auténomo que ha die- dos en la demanda y las condenaciones a que pudieran dar lugar (art cpa). tado en el marco de su facultades la norma cuestionada y, en consecuencia, el tinico sujeto de derecho que, hipotéticamente, tendria que hacer frente a una even tual sentencia que acoja el planteo de inconstitucionalidad de la cuestionada orde- nanza general N° 9196/21, Qué podria ser condenada la provincia en esta con- tienda?Entiende que la demanda resulta improponible y sefiala que la falta de legi timacién activa de ese caso?, por identidad sustancial de razones o analogia iuris, determina también la presente falta de legitimacién pasiva de la Provineia en esta APA, en la que se cuestionan actos normativos de una autoridad municipal, de- bigndose estar a los expresos términos del art, 43. letra b). in fine, del CPA (Ley 3.918), Sostiene que en el presente, tanto la actora como la municipalidad deman- dada han dejado en claro su falta de controversia o interés real en Titigar contra la Provincia y como lo relevante en la suerte o direccién de todo tipo de accién es la voluntad de la actora, que no puede ser obligada a litigar contra quien no ha queri- do hacerlo, dado que en su demanda no cuestiona ninguna ley, reglamento, resolu- cién o acto admit strativo emanado de la Provincia, sino la ordenanza municipal, a la que se le imputa contradiecién con la normativa provincial vigente en materia de clecei6n de reinas y festejos vendimiales. ‘Todo lo cual evidencia la Provincia que no tiene tampoco interés, derecho o competencia que oponer a la pretensién de la actora, como tampoco en coadyuva a Ja resistencia de la demandada, porque no es la Jegitimada pasiva en este proceso, ni un tereero con interés directo, perso- nal y relevante para tener cabida en este pleito, que le resulta, en realidad, inopo- nible, Indica que ello es asi, por no ser este proceso ta via impugnatoria habil para cuestionar directamente Ja constitucionalidad de la ordenanza municipal que hipotéticamente agravia a la actora y al interés difuso representado por Fiscalia de nis del consid Estado, lo que considera derivado ad do II del mismo auto que dispuso la citacién Considera que lo procedente habria sido interponer accién directa de in- constitucionalidad, por ser la admisible contra una ordenanza municipal de alcan- ce normativo 0 general. tal como se ha calificado a este tipo de ordenanzas muni- cipales, al decirse que. en realidad, no son meros reglamentos administrativos, sino leyes en sentido formal, no impugnables directamente por APA: sino, con fundamento en los invocados arts. 48 (por las actoras) y 177 de nuestra Carta Magna (en esta segunda norma, funda su legitimacién Fiscalia de Estado al con- testar la demanda), mediante la accién de inconstitucionalidad del art. 144-3 regu- ada, en el art. 227 del CPCCyTM. 23Repasa precedentes de esta Sede y sostiene que la APA no es idénea cuan- do, como es el caso, se cuestiona directamente una ordenanza municipal, que ley en sentido formal y material (no acto administrative), en tanto la primera no agota sus efectos en el aso que nos ocupa, sino que es un acto de alcance norma- tivo general, di nado a regular todas las situaciones que, pasadas, presentes 0 a futuro se presenten, mientras no sea derogada por otra de igual origen y rango le- gal. Affade que, en el caso. no hay duda de lo que constituye la materia de impug- nacién en esta APA, desde que el Tribunal ha seftalado que el objeto del proceso es la misma ordenanza general N° 9196/21, que. a todas luces, no es un acto admi~ nistrative particular © de efectos individuales, por lo que considera que la accién esta mal dirigida contra aquella otra ley formal y material (en tanto la ordenanza tiene indubitable cardcter normativo general) Postula que la inadmisibilidad patente de la accion de la que se le ha corri- do traslado, determina su improponibilidad objetiva, defensa que no varia si se la cali CPA). como de falta de jurisdiccion 0 de incompetencia (inc. b del art. 47 del Expliea que esta segunda causal incluye los dos supuestos previstos en los ines. a) y b) del art, 39, desde que se trata siempre de causales objetivas que inhi- ben la competeneia del tribunal para conocer en la accién, conforme la interpreta~ cidn que al articulo le diera la comisin redactora del codigo. Finalmente, expresa, que conforme surge de los hechos, ninguna duda eabe que el objeto de este proceso administrativo ha devenido abstracto, no sélo por el vencimiento del mandato o ele, on de la reina departamental en cuyo interés juri- dico se demand6, sino al haber ya pasado los festejos vendimiales en los que qui= so la participar Julieta Lonigro, “como reina departamental” amen de la Procuracion General. FE) Luego de realizar el relato de la causa, expresa que el interés individual del actor, repercute en aspectos del patrimonio cultural como bien de incidencia co- lectiva, cuya tutela corresponde constitueionalmente ~ entre otros - a ese Ministe- rio Publico F 24En relacién con el planteo de abstraccién de la pretensién, sostiene que an cuando se considerara que lo demandado carece de objeto actual y el planteo hubiera devenido abstracto, en cuanto cuestiona la Ordenanza 9196/21 a los fines que se reconozea a la Srta, Julieta Lonigro como reina del Departamento de Guay- mallén electa para el periodo 2021/2022. se avizora, por otra parte, que subsiste un interés colectivo, piblico y provincial ~de preservacién del patrimonio cultural de la identidad cultural colectiva (practicas culturales)-, a cuya proteccién deben prover las autoridades. por lo que entiende que el easo no ha devenido en abs- tracto, Manifiesta que en lo conereto, la via elegida para la tramitacion de la pre- tensi6n, supera favorablemente los test de verificacién de presupuestos procesales -requisitos de ejercicio- y de proponibilidad, Subraya que tales controles fueron gjercidos oficiosamente en la oportunidad prevista en los articulos 37 a 41 de la Ley 3918, declarindose admitido el proceso. declaracién de habilitacién de la ins- tancia que, por efecto de la preclusidn procesal. es irrevisible en el curso de la misma y en la sentencia (arg. Art. 40 de la Ley cit.) Indica que en el contexto en el e se inserta el conflicto resulta oportuno recordar que la Constitucién Nacional en el art. 5 y 123 reconoce la autonomia ‘municipal en sus distintos ordenes. Aitade que los Municipios, en tanto auténo- mos, poseen el control de policia en vastas materias (edilicia, urbana, seguridad .. entendido como Ia fa- publica, moralidad, entre otras) asi como poder de polic' cultad legislativa de reglamentar el ejercicio de los derechos a través del dictado de ordenan municipales que tienen verdadera sustancia de ley, el cual encuen- tra sus limites en el principio de legalidad (art, 19 C.N,) y de razonabilidad (art. 28 CN.) ostiene que conforme la normativa aplicable, ta eleceién de reina Na nal de la vendimia, con participacién de un representante por Departamento clegi- do en las fiestas tradicionales celebradas dlistrital y departamentalmente, se vineu= laa la historia, tradicién e identidad cultural colectiva de Mendoza y forma parte de su acervo cultural tutelado por la Ley N° 6.973 (B.0. 08-02-2002), que declara “Patrimonio Cultural de la Provincia de Mendoza” a ta Fiesta de la Vendimia y sus manifestaciones Tradicionales, Barriales, Distritales. Departamentales, Bendi- cidn de los Frutos, Carrousel. Via Blanea de las Reinas y Acto Central 25Seftala que la reglamentacién en forma de prohibicién de una de las activ dades propias de la festividad declarada como patrimonio cultural, excede 0 exor- bita las facultades del Municipio al trascender los intereses y servicios locales conforme lo normado por el art. 197, 199, 200 de la Constitucién Provineial ¢ in- vade esferas propias del orden provincial conforme lo preceptuado por los 5, 31 y 123 de la CN. Coneluye que la Ordenan resulta inconstitucional al disponer la prohibi- prevista en el articulo 1 relativa a la eleccién de reinas, y la derogacién pre- vista en el articulo 7 de la normativa que refiere a ella en cada Fiesta de la Vendi- mia a partir del afio 2.020, en cuanto elimina una de las manifestaciones de la Fiesta Nacional de la Vendi nia, patrimonio cultural inmaterial de la Provincia de Mendoza, declarada por Ley. por cuanto exorbita el margen de la autonomia mu- nicipal o invade esteras de competencias propias de la Provincia (art.19, 28, 123 y cc CN.) Analiza el caso con perspectiva de género y manifiesta que no puede adop- tarse al resolver el proceso una vision reduccionista, arbitraria e incompleta del re- glamento vendimial como pretende el Municipio demandado, al limitar los erite- ios de eleccién establecidos en la norma meramente a la belleza, o pretender que lo bello es por si solo sindnimo de maltrato de género o estereotipo que pueda considerarse "violencia simbolica” segiin el articulo 5 Ley 26485. Agrega que. de las constancias de la eausa, y escuchados los oradores de la audiencia pabl "a y en especial a quienes han participado en calidad representan- tes 0 candidatas hayan sido o no electas, no surgen elementos que de por si indi- quen que ello asi sea, Dictam na que el reglamento en su art. 6 garantiza tanto los derechos civiles consagrados por las leyes como el derecho a ser respetadas en su integridad psicofisica y su dignidad, en su libertad de coneieneia y de pensamien- to. Sostiene que la solucién propiciada no obsta, sino que propicia que el de- bate social de si la eleecién de la reina vendimial, en cuanto importaria un acto cargado de “violencia simblica” segin la define el ordenamiento legal impugna- do (Ordenanza), se realice en el ambito institucional respectivo.Finalmente postula que el Municipio dentro de sus facultades de reglamen- tacién puede fijar parametros que resalten los valores que motivé el dictado de ta Ordenanza cuestionada, y si evitar, sancionar y erradicar cualquier forma de dis- criminacién 0 de violencia en razén del género de las personas. Desde esta mira- a en relacién al da, que debe tenerse en cada caso a resolver, la solucién propicia conflicto suscitado luce en consonaneia con ella. Argumenta que la solucién propuesta buscar armonizar los intereses en juego, propiciando que las Municipalidades y la Pro ia dentro de sus autono- mias, autoridades y esferas de competeneia propias, que se coordinan, integran y complementan, velen por el cumplimiento integral de la Ley 26.485 de Proteccion Integral Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los Ambitos en que se desarrollen sus relaciones interpersonales, La declaracién de inconstitueionalidad de la Ordenanza que se propicia; en cuanto constituye un reglamento que en lo que ordena, afecta el patrimonio cultu- ral de la Provincia de Mendoza, la Fiesta Provineial de la Vendimia, patrimonio intangible de los mendocinos, como bien cultural inmaterial, reconocido expresa- mente por legislacion vigente. con tutela constituecional (art. 41 C.N.); persigue que ese debate piblico y democritico en que convivan diferentes visiones que lo enriquezcan, se realice en el Ambito institucional de la Legislatura de Mendoza, en donde se encuentran representadas la totalidad de! pueblo mendocino. IL- PRUEBA RENDID. Se rindié la siguiente prueba: A) Instrumental firm: 1) Asiento digital de acta de eleecién de la reina de Guaymallén si 6 fotos digitales de planillas de cémputo de votos de candidatas a reina con mem- brete de Coreguay; foto de planilla de computo de votos. 2) Asiento digital de Reglamento de Ja institucion del reinado. 3) Copia digital de la Ordenanza municipal N° 9196 de Guaymallén y del Decreto Municipal N°764 de promulgacidin de aquella 274) Copia digital de un documento denominado Proyecto Experiencia Ven- dimia sin firmas. 5) Copia digital de Carta documento N°24257377 dirigida a Marcelino Iglesias 6) Leyes provineiales N° 8740, N° 6973, N° 6994 en asiento digital 7) Rew caso andlogo de la Vendimia de Tupungato en el afio 1990, rtes de diferentes periddicos relacionados al tema en cuestion del 8) Copia simple en formato digital de Cartas Documento N°3263967-1 y 3263965-7 en das por la Mu palidad de Guaymallén a Andrea Soledad Reina y Maria Paula Garcia respectivamente. 9) Copia en asiento digital de la Resolucion N°105-2022 y de la Resolu- cién N°34-2022 emitidas por el Intendente de la Municipalidad de Guaymallén 10) Actuaciones administrativas en asiento digital n° E yeeto de ordenanza N°919%6 y n° EE-16297-2021, trimite de reclamo administrati- vo de Julieta Lonigro, segiin constancia de cargo de fecha 20/06/2022. B) Audiencia piiblica celebrada en fecha 30/11/2022, en la cual depusie- ron, conforme la constancia obrante a fs. 79 en el expediente, las siguientes perso- nas: 1°) Gaua, Marcela; 2°) Correa, Estefania Alejandra: 3°) Tolin, Jesica Daniela; 4°) Francese, Roberto: 5°) Rodriguez Vazquez, Carlos Horacio; 6°) Montbrun, Al- berto; 7°) Marabini, Pedro; 8°) Martinez Gareia, Sabrina Eduarda; 9°) Ureullu, Nora Fabiana; 10°) Herrera Longo, Adrian; 11°) Ruiz, Natalia Susana; 12°) Enci- na Mariana; 13°) Tolin, Maria Giannina: 14°) Gargiulo, Julieta; 15°) Moscardelli, Juan Rolando; 16°) Carbonari, Laura; y 17°) Gabriela Testa. La audiencia se inicia con la intervencidn de Ia Sra. Gaua quien habiendo ido electa en el aio 1988 repasa diversas posiciones doetrinarias sobre lo que sig ificaciin y seNualizacién y sostiene que el problema no radica en las rei- ino en quienes cosifican y cuestiona que se “elimine la tentacién” para tratar el problema de la cositicacion, Destaca que en 1988 fue reina y que constituyé un punto de inflexién en su vida que le permitié descubrir sus habilidades sociales y que nunca represents el estereotipo de belleza que s ndilga al tema, sino que le ayudé a desarrollarse como persona. La reina es la persona que se destaca de un 28grupo y es por sus habilidades sociales. Y concluye que es la eliminacién de la rei- na lo que resulta en violenci porque parten del presupuesto de que la mujeres que obtienen logros por ejemplo en la polities es por su capacidad y que en la ven- dimia ello no ocurre con las reinas. Indica que el puesto requiere preparacién, que la reina es un agente de visibilizacién del trabajo y de cuestiones sociales sen: bles y que cuenta para ello con diversas habilidades. Estefania Alejandra Correa fue reina de la Vendimia en el Distrito de Colo nia Segovia en 2017 y expresa su amor por sus raices y por hacer cosas en pos del bien de la sociedad. Destaca que a todas las candidatas se les indied que debian hablar en el escenario y presentar un proyecto para implementar en la sociedad Sefiala que en esa época era modelo de talles especiales y que rescata de esa época el poder aprender todo lo relacionado a la Vendimia, conocer gente, compartir mo- mentos inolvidables y poder dejar su mensaje. a partir de la experiencia directa. Porque hablo de la dit minacién, pero fue desde de la importancia de la inelu- sion. Ademas, realiz6 muchas actividades para ayudar a su comunidad. Jésica Tolin se present como reina nacional de la Vendimia 2001 y es psi- céloga del § ervicio Penitenciario y fue parte de la creacién del primer dispositive al varén en violencia de género, Analiza el rol de la reina de ka vendimia con perspectiva de género. Indica que la libertad de part es intrinseca a la liber- ipa tad del cuerpo en la mujer y que se trata de un » de poder. Dice que no ad- pa vierte violencia simbolica en la eleccidn de la reina, repasa el concepto de el coneluye que en la coronacién de lit reina hay conser so y cualquier mujer puede n sino situa postularse y que no existe subordinay jn en un espacio jerarquico de poder que le pertenece exelusivamente a la mujer y pretende ser quitada por un hombre. Indica que la eleecién de Ia reina no es un concurso de belle: - que si bien lo fue antigu mente desde el aio 1974 con Stella Maris Laborde que renun- cid a la corona y el pueblo se levanté en su apoyo. y de alli surgié la jerarquiza- cién de la funcién, eminentemente protocolar. con el dictado de una ley. Indica que se ponderan las habilidades soci les, el manejo de idiomas a participacion ac- tiva en compromisos sociales y culturales y actividades solidarias en su comuni- dad, y el conocimiento de la activi lad vitivinicola con tareas de embajadora del vino en el mundo, Incluye la eliminacién de la elecci6n de la reina en la viola de la libertad de creencias y pensamientoRoberto Franc . especialista en Ceremonial y Protocolo, quien participa en la logistica protocolar de Vendimia : destaca 1a labor de las aspirantes a reina nacional al explicar las caracteristicas de sus departamentos a las delegaciones ex- tranjeras y nacionales que el Gobernador recibe en vendimia y destaca que nadie somete a nadie en una fiesta que destaca a la mujer y a la madre tierra, con vene- racién de la Virgen de la Carrodilla, en una fiesta que da identidad. Carlos Horacio Rodriguez Vazquez, entiende que la ordenanza ataca la cultura y los derechos de las mujeres mendocinas, en especial la libertad, Sefala que la Fiesta Nacional de la Vendimia ha sido nombrada la segunda fiesta de la cosecha mas importante del mundo, Alberto Montbrun, explica qué signitica competencia en los distintos esta- mentos del Estado, en donde existe una esfera de atribuciones administrativas, le- gislativas, judiciales y ejecutivas. Indica que hay numerosa legislacién provincial que reglamenta distintos aspectos dle la Fiesta Nacional de la Vendimia, incluida ‘como elemento esencial la eleecién de la reina, que menciona, y sefiala que la Ley 6973 incluye en el patrimonio cultural toclos los aspectos que lo componen, desde Jos mas locales, Los municipios tienen un determinado poder para arreglar aspec- tos de la misma porque son 18 municipios disti tos, por ejemplo, la modalidad de la eles in, como la participacién de los distritos, uniones vecinales, elubes. Opi- na que Guaymallén ha excedido el ejercicio de su autonomia municipal, que le permite regular y gestionar aquello que es propiamente de naturaleza local, que la propia Ley Orgdnica muni cipal recepta, con base en el nuevo art, 123 de la CN. El alcance de esa autonomia esti dado por las leyes que demarcan este tema. tomo a la consideraciéin de la eleccién como concurso de belleza, seftala que du rante el gobierno del Lie. Comejo se uprimio la ele 6n de la reina del turismo y de la Nieve que eran donde se ponderaba la belleza fisiea pero no se tocé la fiesta de la vendimia por su importancia cultural. Recordé el easo de a Municipalidad de Tupungato que por cuestiones presupuestarias no realizé la fiesta Departamen- tal. Y la provineia con la comunidad organizada del departamento coadyuvo a la in de dicha soberana en la icipa eleccién de la reina y la pat fiesta local, pues se entendié que siendo una cuestion provineial era natural que la provineia participa- ra coadyuvando para que se llevara a cabo dicha eleceién, Indica que la cuestion central es que la comunidad organizads tiene el derecho de participar de la elee- 30cién en condiciones de igualdad con el resto de los departamentos de la province la participacién de! municipio no es esencial para llevar adelante la eleccidn por lo que entiende que se trata de un conilicto de poderes pues las partes no estan liga- das a como la litis queds trabada, se resuelve con sabiduria juridiea y politica a fin de orientan la respuesta hacia futuros temas similares a los que se pueden plantear, sugiere que se declare la inconstitucionalidad de la ordenanza mas no obligar mandatoriamente al municipio a elegir una reina pues es la comunidad la que debe clegir la reina Pedro Marabini, quien se presenta como gestor cultural, se pregunta qué pasaria con la fiesta si no tuviera ese fervor popular que produce la mujer en la Fiesta de la Vendimia, que representa el territorio desde lo mas profundo de su encia, Sabrina Martinez Garcia, explies lo que significa la Fiesta de la vendimia para la gente, Vendimia es una serie de festejos que se realizan en diferentes de- partamentos, distritos y culmina eon la Fiesta Central. Las fiestas distritales reit- nen cultura, tradicién, la vanguardia de cada rinedm y con un atractivo muy espe- rado por sus vecinos. Como patrimonio cultural inmaterial es popular y tradicio- nal, viviente e inclusive, representativo y fundado en las comunidades, arraigado profundamente, La representacion de su mama del instituto para sordos le permi- 416 tener un trabajo que le gusta Nora Ureullu, virreina naci nal de la vendimia 1990 e integrante de la Co- vinave, dijo que la ordenanza que dispone la eliminacién de la reina de la vendi- mia es una afrenta a las tradiciones de nuestro pueblo y un empecinamiento en querer ignorar la historia, una apropiacién de facultades que el pueblo no Ie conti 116 al intendente de turno, que en poco tiempo terminari su mandato. Manifiesta que la vendimia y ta eleceién de la reina que representa el fin de la eosecha, des- pués de un ato de trabajo, no es mas que esto: Hevar al mundo lo que es nuestro pueblo. Entiende oportuno que, desde el poder judicial se garanticen derechos vul- nerados a las mujeres que residen en el departamento de Guaymallén, ya que se cercenan derechos de iguales, en iguales cireunstancias con mujeres de otros de- partamentos de la provincia, con fundamentos que como desarrollame s son apar- tados de la realidad y de la historia. bajo la apariencia de defensa de los derechos de las mujeres. Indica que la eleccién de la reina de la vendimia no es una elec- 31cién de belleza, pensar de esa forma, es ignorar que la reina representa al pueblo trabajador, a los niftos, a los sectores mas vulnerables de nuestra sociedad, a los trabajadore y trabajadoras rurales, que son a quienes se les vulneran derechos y no se les permite a -ceder tampoco a los derechos, por lo tanto, la reina representa el espiritu del pueblo de Mendoza, no la “belleza” de una mujer. Adrian Herrera Longo, quien se pres Reinas de Maipt, expresa que, desde hace 15 afios, en Maipa comenz6 un en el rol que cumplia la Reina en la sociedad para darle un significado, donde ella pudiera trabajar en los diterentes espacios todo el aiio en la comunidad, elegida por esa propia comunidad. Uno de ellos, que realiza con la comisién, es la solida- ridad en las escuelas en relacién con personas con discapacidad, La reina es orgu- llo y es representacién. E's imposible callar al pueblo que se presento en Maiptt como vecinos de Guaymallén para elegir su reina. Y destaeé que aun cuando la mujer no votara pudo hablar al pueblo como hizo la reina de la vendimia. Cada reina presenta un proyecto social que ha sido conversado con las mujeres de su comunidad, basado en la mejora del departamento. La reina habla por otras por- que se le da el espacio de alzar su voz por las mujeres de su departamento, como por ejemplo en campaia de edincer de mamas. Natalia Su na Ruiz, se presenta como reina mandato cumplido del distrito de Villa Nueva, io 2008, integrante de la Co.Re.Guay, y miembro de la comision directiva de la Unidn Veeinal Villa Barén de San José y habiendo conformado co- misién vendimia del departamento. Expone que el género vendimia es tinico a ni- vel mundial, nos otorga un sello distintive que nos posiciona en el ambito interna- cional y sustenta la marea Mendoza, Contiene elementos que lo diferencian de cualquier otro y la institucién del reinado es inherente al mismo, con lo cual su eliminacién podria considerarse un desmembramiento que podria generar una pé dida de la identidad, Agrega que las mujeres que se presentan en vendimia son adultas, mayores de edad, con plena eapacidad para decidir sobre sus cuerpos, y sobre la participacién o no en la misma, Vendimia nos brinda un espacio de expre- sin y defensa del género, espacio que conquistamos atin antes de poder votar y ejercer nuestros derechos ciudadanos en nuestro pais, y hoy, un grupo miniisculo de hombres, esgrimiendo una falsa defensa de nu ros derechos intenta destruir y climinar un espacio de conquista y visibilizacion. Considera que eliminar la insti-tucién de la reina elimina las fies fas barriales que la eleecién de ella generaba, Como miembro de la comi sién de una unién vecinal ha viveneiado el clamor po- pular y la felicidad que significa para un barrio coronar a su reina. Mariana Encina, Reina Departamental de la Vendimia de Maipit ato 2016 ¢ imegrante de la Comisién de Rei s de Maipa, COREMAI, destaca que es la reina més grande en ser coronada en el Departamento de Maipé y nunca pudo por el reglamento cuando luego con 26 aiios pudo ser coronada, La Fiesta Nacional de n" Recur- la Vendimia para las reinas y nuestra comunidad es: " Cultura y Tradicio so provincial que atrae a turistas a nivel mundial. Afiade que se reconoce la labor desde la madre tierra y sus labradores, cosechadores, bodegueros, ete. y también a los artistas (bailarines, jmiisicos, escritores. guionistas). Es una fiesta que da tra- bajo y une en el sentimiento de lo nuestro: patrimonio del pueblo. Respecto de la reina destaca que en la antigtiedad esas mujeres eran elegidas entre los vifiedos. En la actualidad el crecimiento demogré’ ‘0 hace que esas mismas mujeres, que viven en pueblos o ciudades (que no cosechan) pero se capacitan desde el primer momento, sean electas 0 no, Mujeres que en absoluta libertad se inseriben no para un concurso de belleza, si para un Ilamado a t ner voz y voto. siendo nexo entre el pueblo y sus representantes. La reina de cada departamento tiene la responsabili- dad de poder representar a su pueblo, aquel que la eligié. Ella tiene como rol ser el nexo entre su gente y el municipio, atender las necesidades de su pueblo para po- der ayudarlos. es responsable de poder representar a su departamento turistica- mente y como hacen en Maipt solidariam ¢ para promover acciones para el bien de la comunidad. Indica que las reinas hoy Hevan adelante proyectos socia- les, eampaiias de concientizacién, colectas de alimentos. ropa y /o diferentes ai culos para merenderos y asoviaciones con necesidades, Hemos realizado bibliote- cas en cada uno de los merenderos de nuestros 12 distritos, capacitaciones a cada postulante y eventos para ayudar a instituciones. Gianina Tolin, comunicadora social y abogada, repasa diversas reinas y sus experiencias, y seftala que la ordenanza municipal propone entre otras cosas, des- tinar los fondos invertidos en a eleccién de la reina a Hlevar adelante politicas de género, cuando no hay mejor forma que enaltecer al género femenino que exista una mujer representando a su pueblo en el pais y en el mundo. La vendimia y con ella, la eleccidn de la reina vendimial es el mayor evento social y cultural de nues- atra provine | ¢S nuestra historia, Indica que es una mujer mendocina que esti frente a la audiencia porque es su voluntad, como la de todas aquellas que buscan ser elegidas para representar a su ciudad, con libre albedrio, determinacién y liber tad, derecho humano fundamental de nuestra Constitucién Nacional. Sefiala que su imple ciudadana que comprende la posibilidad de negociar que puede no Hamarse més reina, © puede no Hevar mas los atributos, © deba probar su capaci~ dad, pero que no admite de ninguna forma que roben parte de su identidad. Julieta Gargiulo, vicepresidente de la Comisién de Cultura de la Academia de la vid y el vino, indica que la fi 1a es un espacio signilicativo que nutre a otros espacios locales, sefiala que a la reina se la dignifica, Repasa la historia de la elee- cién de las reinas y sefiala que es el homenaje al trabajo de la mujer mendocina y destaca que su entidad esti trabajando en la declaracién de la Fiesta Nacional de la Vendimia como patrimonio de la humanidad por la Unesco, lo que se veria en- torpecido por el desguace que supondria la eliminacidn de la eleceién de la reina. Juan Rolando Moseardelli, sefial6 que la Fiesta Nacional de la Vendimia es una celebracién de indiscutida raigambre popular que materializa la Identidad de los Mendocinos. Precisa que tuvo que ver con la comercializacién y el turismo tuvo una aceptacién y apropiacién por parte de toda la poblacién sin distineién de clases sociales ya que condensaba una prictica habitual entre los cosechadores y cosechadoras de uva, Es un especticulo constituido fundamentalmente por dos partes: la narracidn escénica de un guion épico, la eleecién y coronacién de la Rei- na Nai nal de 1a Vendimia. la eleccién de la reina es la culminacién de un proce- so de no menos de 6 meses que comienza entre los veeinos de la cuadra el barrio, los dis ritos, los municipios, la Bendicidn de los Frutos, la Via Blanea, el Carrusel Y varios eventos mas que marean su impronta, En todo su proceso el rol de la mu= jer tiene una preponderancia fundamental buscando la que se destaque en empatia, belleza y sensibilidad. Expone que la subjetividad de los habitantes de esta tierra hace que desde el vientre de una mujer se esté pensando en la imagen de la Reina de la Vendimia no como representante de una monarquia estética sino como un simbolo de consenso y unidad. Laura Carbonari, periodista y locutora y profesora universitaria de filoso- fia, mostré una capsula, de un total de 5, de 4 minutos de un documental sobre la fiesta na ional de la vendimia realizada para History Channel. Seguidamente ex- 34plica que la figura de la reina esti unida al gozo popular esta cerea de su pueblo, toda mujer es linda siempre por el hecho de ser mujer. No hay que alejarse del sentir popular. La coronacién de la reina es un simbolo; Guaymallén debe empo- derar a la mujer reina, expresién de su propio pueblo, Gabriela Testa, 36 aftos de trabajo en area de cultura y actualmente senado- ra provincial, alegé que la temtica tiene un digesto propio, menciona que la Ley 6973 habla de departamentos y no municipios. El patrimonio cultural debe ser protegido en todos los elementos que lo componen, Relaté que le tocé suprimir dos reinados: la reina provincial del Turismo y el reinado de la Nieve que también es provincial. Las fiestas barriales y distritales son las garantes de la tervitorialidad ala de esta fiesta, que hace ini: ala fiesta. La adhesion popular que acompa reina distrital y departamental hace que al turista le interese mucho ma por su au- lad y manifestacion natural. como la recepeién de los elementos que arro- jan desde los carros y el juego que se da entre las reinas y sus cortes con el pueblo, es parte del atractivo turistieo. Destaca la cantidad de oportunidades laborales que genera y que en los libretos se repasan todos los elementos identitarios, Supone un gran gasto para los gobiernos provincial y municipales que tiene su retorno en el movimiento turistico nacional y la proyeceidn de la marca Mendoza que no se puede cuantificar. Precisa que como legisladora presenté 3 proyectos: la creacién de la Comisién Unesco de Vendimia. proyecto de reglamento y régimen integral del patrimonio cultural de la provincia, Concluye en que es un complejo fens meno sociocultural y politico y que no se puede eliminar el reinado sin un proceso de estudio integral de la fiesta. Consultado el Dr. Montbrun por la autonoméa municipal responde que la naturaleza invasiva es porque es una competencia provincial la regulacion de la vendimia, en cada uno de los actos. en el marco de la Ley 6793 como tipica, el municipio puede reglamentar aspectos de esas elecciones. pero no puede suprimir integralmente la eleccién porque le corta un brazo a la estructura de la fiesta, No se trata de negar una autonomia municipal pero no puede avanzar porque la quie bra en su integralidad que va més alld de lo material en el patrimonio cultural so- bre todo en base a una razén, incluida en la ordenanza, que es profundamente ideolégica y agrega que imponer un modelo de conducta al decirle a la gente cémo tiene que pensar no excede s6lo la autonomia municipal sino también la li- 35bertad personal. La fiesta de la vendimia se organiza de abajo hacia arriba desde lo social. No puede mandarse @ la municipalidad, pero las comunidades con la provincia pueden garantizar ese derecho pues es una tematica provincial, y des- pués verd la provincia cémo se arregla con Guaymallén. La que garantiza que las organizaciones vendimiales puedan Hevar adelante un proceso complejo es la pro- vineia. El principio de subsidiariedad, en relacién con la comunidad organizada, tiene relevancia, pero sigue quedando en cabeza de la provincia como garante. IIL. MI OPINIO’ A) Cuestin a resolver. En el caso, corresponde resolver sobre la nulidad planteada respecto de la Ordenanza Municipal N° 9196/21 aprobada por el Coneejo Deliberante de 2021 y publicada en el B.O. ida el 2, Guaymallén el dia 18/03/2021 (promulg del 29/03/2021), en tanto prohibe Ia organizacién, patrocinio y/o auspicio por parte del Municipio, de manera directa, de elecciones de reinas, embajadoras, representantes y_ princ sas y otras denomina nes similares y concursos de belleza de personas, cualquiera sea su edad, en las distinta a celebraciones locales © eventos pablicos, como asi también al reclamo formulado por Julieta Belén Lonigro de que se reconozea como Reina departamental de la vendimia del Municipio de Guaymallén, electa por la comunidad organizada de dicha comuna. B) Antecedentes facticos De la compulsa de los procedimientos previos a la interposicién de la pre~ sente accién, como asi también de la prueba arrimada a la causa y los hechos afir- mados y no discutidos por las partes, se desprende la siguiente plataforma factica: - En fecha 18/03/2021, la Mun cipalidad de Guaymallén emitié la Orde- nanza N° 9196-2021. promulgada por Decreto Municipal N° 764, ambos publica- dos en B.0. 29/03/2021, por la cual se prohibe la eleecidn de reinas vendimiales departamentales, en su art. 1. El proyecto fue tramitado en el expediente electroni- co EE-765-21, con fecha de inicio el 22/03/2021 b.- Frente al dietado de la norma, Paula Gareia por si y por la Comision de Reinas de Guaymallén (COREGUAY) solicits mediante carta documento de fecha 3623/03/2021, que el Intendente Municipal vete por ilegalidad inconvenieneia la ordenanza de marras. Dicha misiva fue cont ada por el municipio. rechazando la misma por improcedente y con la leyenda “ocurra por la a legal que corresponda”, en fecha 23/04/2021. a comunidad organizada, en fecha 04/12/2021, en el Museo Nacional del Vino y la Vendimia de Maipt. el 6 su reina departamental en la persona de Julieta Belén Lonigro, luego de un proceso de capacitacién y orden de mérito de las candidatas distritale: de En fecha 23/12/2021 la misma, Juli ta Lonigro, interpuso reclamo ad- ministrativo solicitando ser reconocida como reina departamental, peticién que tramité en el expediente administrative electronic EE-16297-2021, que eulmind con el dictado de la Resolucion N° 34-2022 de fecha 20/01/2022, desestimatoria del pedido de la administrada. Para asi decidir califics el pedido de reclamo administrativo, previsto en el art. 187 de la Ley 9003, Afladié que la peticidn resulta poco inteligible, ya que en eles to solicita que se la reconozea como Reina del Departamento de Guayma- Ilén, cuando ya existe una Ordenanza que establecié la prohibicion de organiza- ana N° 9196/2021). én para la eleccién de Reinas: (art, 1° Orde Sobre la solicitud de que sea habilitada a participar en los eventos vendi- miales Provinciales, expresa que no siendo por consiguiente el Municipio el orga- nismo competent para otorgar permisos en eventos que son de competencia Pro- vincial y que la revocacién del o por contrario imperio no surge cual es el acto que pretende su revocacién, porque no lo dice: aduce que si se entendiera que se trata de la Ordenanza Municipal N° 9196, no es el Reclamo Administrative el re: medio procesal idéneo para dicho resultado, ya que no es competencia del Ejecuti- vo Municipal revocar una ordenanza Sobre la peticién de suspensién de ejecucién del acto, dice que no se sabe a qué acto se refiere. ya que el Bjecutive Municipal no ha dictado ningiin acto ad- - trativo, y de haberlo dictado debi6 haber interpuesto los remedios procesales que prevé la L.P.A. y no un reclamo administrativo; no obstante lo sefialado, si entendemos que la susper in de la ejecucién de la ordenanza, dicha peticién no se encuentra dentro de las facultades del Sr. Intendente conforme lo establecido en la Ley N° 1079 y art. 83° L.P.A, Dicha resolucién ue notificada en fecha 21/02/2022. e.- En fecha 01/02/2022 la Comision de Reinas Nacionales de la Vendimia y otras interpusieron medida precautoria eon la pret nsidn de que se reconozea a la reina electa departamental de Guaymallén para el periado 2021-2022 y que se abstenga de todo acto qu pida a la misma participar en la proxima vendimia, En fecha 25/02/2022, el Tribunal hizo lugar parcialmente a la medida cau- lar solicitada a 13. 26/30 por Andrea Soledad Reina en su carécter de presidenta de la Comisién Nacional de Reinas de la Vendimia, Maria Paula Garcia como re gro por su derecho: y. en consecuencia ordend: 1°) Suspender la ejecueién de la Ordenan- presentante de la Comisién de Reinas de Guaymallén y Julieta Belén Lor za n° 9196 de la Municipalidad del Departamento de Guaymallén en su relacién con la Fiesta Nacional de la Vendimia 2022: 2°) Solicitar al Ministerio de Cultura y Turismo del Gobierno de la Provincia de Mendoza, en su caracter de autoridad de aplica On de la Ley 8740, que para el caso de que la Municipalidad del Depar- tamento de Guaymallén no oficialice representante departamental para la Fiesta de la Vendimia eptar a Julieta Belén Lonigro como candidata elegida nlo fisealizado por la COREGUAY. a través del proced in fecha 26/02/20; en la pieza administrativa NE N° 2661-2022 el Sr. Intendente Municipal dicta la Resolucién N° 105-2022 por la cual y en cumpli- miento de la medida eautelar dispuesta, olicializa como representante del Departa- mento de Guaymallén, para los eventos de la Fiesta Nacional de la Vendi 2022, a Srta, Sofia Marina Grangetto, D.N.. 42.478.078, quien fuera elegida guiendo todos los procedimientos normativos vigentes para dicha oportunidad en el afio 2020, C) Tratamiento sustanci: 1.- Cuestiones procesales preliminares Resulta necesario abordar en forma liminar, una de aspectos que se vineulan con diversas objeciones y planteos por los que han discurrido las partes 38Y que poseen incidencia -o pretenden tenerla- en la habilitacién del Tribunal para expedirse en a sustancia de la pretensién actora, o bien en el aleance de dicha au- torizacién. Conforme los argumentos de las pa tes, tales aspectos son: a.- Planteo de sobres imiento de la peticion de la Sra. Lonigro, b.- Cuestiones vinculadas a la calificacidn de la accién. c.+ Planteo de extemporancidad de la accién e inidoneidad de la via elegida introducidos por la Municipalidad demandada y por el Gobierno de la Provincia de Mendoza respecto de la pretension de la accionante Remarco en este punto del andlisis. que la peticién de Julieta Belén Loni- gf0 transita sobre el reconocimiento de su designacién como representante depar- tamental en la eleccién de la reina nacional de la vendimia para el periodo 2022, Rememoro ademas que es mandato de la Corte Suprema de Justicia de la Nacién que “las sentencias de la Corte han de cefiirse a las cireunstancias dadas cuando se dictan, aunque fueran sobrevinientes al recurso extraordinario” -CSIN 7/7/1992, de 148-633: 27/12/1996. “Chocobar, S. e/Caja Nacional de Previsién” JA 1997-II-550, ete.- y que en virtud de ello deben evaluarse los hechos sobrevi- nientes a la traba de la litis (LS. 284-236, L.S. 444-193: entre otros) Como ha sido reiteradamente establecido en este ‘Tribunal, Ja denomina- cién “sustracci6n de 1a materia”, “easo abstracto™ © “moot case” representa un modo anémalo de terminacién del proceso, de creacién doetrinaria y jurispruden- cial que se presenta cuando no existe discusién real entre el aetor y el demandado, ya porque el juicio o incidencia de la que se trata es fieticia desde su comienzo, 0 porque a raiz. de acontecimientos subsiguientes, como en el caso, se ha extinguido én (IMAZ Y RE la controversia 0 ha cesado de existir la causa de la a Recur- so Extraordinario, 2da. ed., Nuevas Ediciones. pp. 61 y 70). Se trata de la aplicacion del principio egtin el cual los tribunales no pue= JIRRE. Jorge. Control de den dar opiniones o consejos (BARRA ‘onstituciona- lidad, en “Rev. Jurisprudencia Santafecina” N° 19. p. 16. BIANCHI, Alberto B., 39Control de Constitucionalidad. FI proceso y la jurisdiceién constitucionales, Bs. ed. Abaco, 1992, N° 16, p. 143). Por tal razon, al Poder Judicial y a este Tri- bunal en particular, no le corresponde expedirse cuando no hay caso (Fallos 5:316; 94-444; re otros), A su vez, tal como se explied ¢ 021226; cl precedente “AMPROS” (Cuij N°13 9) los supuestos que pueder dar lugar a que se tome abstracta la mate- ria del pleito, son muy variados, En al Inos casos, puede obedecer a la conducta de las partes (v.z. cuando media una t n, renuneia © desistimiento), y en otros puede originarse en cambios normativos (vg. derogacién o pérdida de vi- gencia de las normas impugnadas). También una cuestion se puede volver abstrac- 1a por circunstancias de otra indole, como son los casos en que, interpuesta una accién de habeas corpus, la persona a cuyo favor se promovié recupera la libertad (Fallos 295:269; 301-958; 303:397 y 402); o si se cuestiona una sentencia conde- natoria y se dicta una ley de amnistia que lo beneficia (Fallos 234:351); 0 cuando se produce la extincién de la obligacién por mediar confusién entre las partes lit gantes. En ciertos supuestos, el transcurso del tiempo puede producir ese resulta- idn de arresto (Fallos 314:568), 0 el do: tal lo que sucede si se cumpli la san plazo por el cual habia sido designado un profesor universitario, que impugnaba -ED 199-31- (TRIBINO, Carlos R.: “1 suc a Corte Suprema: Competent Vias de acceso”; Abeledo-Perrot: Bs. As, 2010, pag. 298/300). En el presemte so, Surge que el conflicto traido a estudio, en aquello ati- nente a la pretensidn de reconocimiento de la eleccién como representante depar- tamental de Julieta Belén Lonigro, dadas las circunstancias sobrevinientes, ha de- venido abstracto. Ello ocurre en tanto su pretensién perseguia su participacion en la eleceion de la reina nacional de la vendimia acaecida arzo dle 2022, no pudiendo por otra parte, y atento a la duracién del mandato de las soberanas vendimiales que se esta- blece por precepto legal en un afo (art, 13 de la Resolueién 713/15), extenderse, su enc de patti par mis alld del aio de su eleecién y en virtud de que las candi- datas electas dep. mentales también duran un ato en su mandato, por aplicacién de la disposicién pre mencionada, en virtud de la uni acion de regulacién a dicho respecto, que el art. 12 del mismo cuerpo legal extiende tanto a la Reina y Virreinas nacionales, como a las representantes departamentales y distritales, 40Con lo cual y habiendo coneluide el proceso de seleecién para la reina na- cional correspondientes al periodo 2022, que termina su mandato en marzo de 2023, se ha producido en este aspecto del reclamo el sobreseimiento de la preten- sion, Queda, sin embargo. en lo que es materia de la accién procesal administra- tiva en trato, subsistente el interés postulado por los organismos eoleetivos vendi- miales, en tanto si bien la preter sién individual de Julieta Belén Lonigro ha que- dado fuera del caso por sustraccién de Ja materia, subsiste el interés de fas futuras reinas departamentales y la de’ de dicho aspe 10 del derecho patrimonial cul- tural, Hlevados adelante por las comisiones de reinas accionantes que procuran, y han acreditado que asi es. el mantenimiento e incluso reformulacién de la mani- festacién cultural consistente en la eleceién de reina vendimi I pretendida frente a la prohibicién que contiene la Ordenanza cuestionada. Objeciones formales introducidas por la demanda Reivindi ida con el aleance especiticado en el punto precedente la subsis- tencia de interés suficiente habilitante del pronunciamiento de este Tribuna coe responde dar tratar nto a aquella serie de objeciones que han sido desplegadas en el proceso y que se manifiestan como cuestionamientos formales a la via arti- culada, A esta respecto, debe partirse por subrayar que el tipo de proceso instado, posee una regulacién legal que se estructura sobre la base de una etapa liminar destinada a determinar la admisibilidad formal de la accion, que se conereto en el caso con el dictado del auto de admision formal de fs. 47. Dicha circunstancia, determi a que Se tornen operativas aquellas reglas es- tablecidas por el orden procesal, respecto a los efeetos del auto de admisi6n (conf. art, 39°, 40° y 41° del CPA). en pa ular, aquella que consagra la irrevisibilidad de dicha decisién jurisdiccional La etapa legalmente prevista para planteos de indole formal, tendiente a neutralizar la admisién formal del proceso. es la correspondiente a las exeepeiones previ prevista en los arts. 47° y sates. del C1 herramienta procesal que no ha sido empleada en este proceso por la demandada. no acaeeiendo tampoco aquella 4excepcional hipétesis prevista en el art. 40° in fine de dicho cuerpo legal, en tanto las circunstancias que erigen las objeciones formales de la demandada, eran aque- las mismas existentes en la oportunidad brindada en la etapa procesal oportuna. EI Gnico resquicio que subsistiria a los fines de habilitar la canalizacién de alguna de los cuestionamientos de la demandada en trato, es aquel que determina el alcance mismo poseido por el auto de admisién, el cual sefiala que la admision formal opera “en cuamto fiw motive de cuestionamiento en sede administrativa y respecto de los actos susceptibles de control de legitimidad De alli que aquello nico que pod ser analizado de los planteos formales de la demandada, sera lo vinculado a alguna posible delimitacién en la habil cién, que pudiera desprenderse del auto de admisién formal del proceso y que ha- llara identificacién con alguna de las argumentaciones que, en dicha linea, des- pliega la demandada, - El primer interroyante que se erige al respecto, es aquel que nos condu- ce a evaluar si la circunstancia de haber devenido abstracto el proceso en relacion a la pretensién incoada por una de sus accionantes (Lonigro), determina que, mas alla de la subsistencia del interés exhibido por las restantes actoras a subrayada en el punto precedente, no se encuentre habilitado el Tribunal a avanzar en la pre= tensién por estas Ultimas desplegada, en razén de no ser susceptible de control de legitimidad aquella materia por ellas traida al proceso o resultar inidénea la via impetrada, Adelanto que se impone una respuesta negativa a dicha interpelacién, Atales tos, considero necesario partir por ingresar en la naturaleza juridiea de la norma por esta via cuestionada. En este contexto la Municipalidad plantea la existencia de una accion de inconstitucionalidad enmascarada de accion procesal administrativa, asi admitida formalmente por este Tribunal, y el Gobierno de la Provinei: menciona que se esta en presencia de una ley en sentido formal no cuestionable mediante la accisn formalmente admitida sino por la aveién del art. 27 del CPCCyTM. 144-3 reglamentada por el art. ii- A fin de poder dilucidar esta cuestién procesal, resulta necesario calif car el obrar administrative que es impugnado, ya que de tal delimitacion se podra 42ponderar la viabilidad o no de los planteos de las partes que pudieran canalizarse, se reitera, inicamente a través del resquicio antes aludido, Entiendo que la vieja discusion sobre si las ordenanzas muni pales, como actos de alcance general, son leyes (en sentido material o formal) 0 son otto tipo de actos generales, est superada, en el sentido de reconocer en los Municipios, en tanto sujetos politicos auténomos una particular tad legisferante en materias propias de su Ambito natural de competencias. Esta visidn ya la clarificaba nuestro Tribunal Cimero en las causas Rivade- mar (Fallos: 312:326) y Promenade (Fallos: 312:1394), afirmando en este tltimo "La (al hacer propio el dictamen de la procuradora Dra. Reiriz) que "Las ordenanzas emanan de un drgano de gobierno elegido por el sufragio popular, es como la ley, una expresién ‘soberana’ de la voluntad popular, de fa voluntad comunitaria orga- nizada ... son verdaderos actos legislativos de cariicter comunal”, Profundizando en el tema, coincide con Abalos cuando sostiene que “...las ordenanzas municipales constituyen por su naturaleza juridiea, por los érganos que las dictan, por las materias que regulan y por la gencralidad de sus disposicio- nes, verdaderas leyes dentro del ambito reduci lo del gobierno comunal y traducen el ejervicio de un poder politico”. (ABALOS, Gabriela, La potestad legislativa ‘municipal y la supremacia provincial, LLGran Cuyo 2009 (marzo), 135). Ahora bien, reconocer y sostener la potestad de legislar que corresponde dentro del Ambito de sus atribuciones autonémicas a las Municipalidades de la Provine' que ejercen conforme una distribucién de materias disefiada y organiza da por la Constitueién de Mendoza. orientada a su vez conforme ta denominada io garantia federal (art. 5 C.N.), no importa negar a esas Municipalidades el ejerci de otras competencias de cardicter administrative. El ejercicio de esas competencias administrativas, segiin el caso, podra ser originario o delegado y aun de concertacién cuando, a similitud de lo que acaece en el ambito federal. mediante pactos interjurisdiccionales la Provineia y Munici- palidades acuerdan contribuir reciprocamente en la realizacién de actividades ad- ministrativas comunes para la obtencién de resultados asequi 43Pues bien, cuando de lo que se trata (segiin la naturaleza de las resolucio- nes que disponen los érganos municipales) es del ejercicio de ta funcién adminis- trativa explicitada en actos o reglamentos de ese earacter, los derechos que el of- den administrativo otorga a los administrados (entre ellos las condiciones de im- pugnacién procedimemtal) deben ser juzgados de conformidad con las leyes que los regulan, desde luego respetando la jerarquia normativa que tales instrumentos ‘expresan, En ese orden de ideas, el cuestionamiento formulado en autos, a la par de aquel atinente al orden constitucional, refiere como argumento central la ilegitimi- dad de la Ordenanza, por vulnerar disposiciones de la ley de proteccién del patri monio cultural de Mendoza. constituida por la Fiesta Nacional de la Vendimia en todas sus manifestaciones, entre las que se incluye la Eleceién de la Reina Nacio- nal y de las Reinas Departamentales, o dicho de otro modo por haber excedido las atribuciones reservadas en una materia ajena a la competencia propia municipal. .~ Asi las cosas. en vista al contenido del acto de alcance general puesto en crisis, entiendo que el mismo no supone el ejercicio de esta especial potestad Municipal, sino que en rigor, viene a reglamentar la manera en la que habri de concretarse un derecho o instit creacion ha sido motivo de actividad le- ion, cuya gislativa local La nomenelatura con la que se designe el fruto de la actividad del Concejo Deliberante no condiciona el tratamiento que deba darse a 1a misma, toda vez que es la sustancia lo que detine al mismo, y en el caso, resulta claro que estamos en presencia a un reglamento y no a una “Ley” municipal La denominacion “Ordenanza” propia del modo en que se expresan las de- cisiones generales de los Concejos Deliberantes, no Heva aparejada una signifi cidn Vinculada con la substancia del acto sino con el instrumento que expresa la voluntad del érgano que lo emite. Va de suyo que para establecer la substaneia del atender a la naturaleza de su contenido, acto es preci Acerca de ello, es evidente que si se esti ante un instituto (Fiesta de la Vendimia) protegido y regulado mediante Leyes Provineiales en razén de su ser y cardcter de patrimonio cultural de la Provincia, el ejercicio de las facultades politi- cas de legislacién vinculadas con el gobierno de ese instituto, no han sido deferi- 44das a los drganos deliberativos municipales y han quedado reservadas a la Legi Tatura, Consecuentemente lo deferido a las Municipalidades (en cuanto concierne cada una de estas) es la administracion de los aspectos que les corresponde eje- cutar, lo que les permite ejercer facultades reglamentarias propias de su ambito de administracién y dentro de un marco establecido por las leyes que organizan la in- tervencién que a cada estamento piiblico se contfiere. La invitaci n que contiene el art, 3 de la Ley 8740 no puede entenderse como una decision legislativa de ceder a las Municipalidades la facultad de legis Jar en la materia. La lectura de la norma de invitacion se basta para sustentar el li- mite de actividad municipal en términos de “adecuarse a la normativa del Regla- mento, conforme a los principios citados en el Art. 2°°. Esto es, se est ante una dad reglamentaria propia de su funcion administrativa Esta coneh sidn implica que las vias de impugnacién de lo obrado se dupli- can, es decir, que frente al reglamento, ademas de la accion de inconstitucionali- dad, regulada en el art. 227 del CPCyTM. se puede utilizar la via del reclamo ad- ministrativo, y posterior ac 1 procesal administrativa, en caso de rechazo en la forma prevista por el art, 187 de la Ley 9003 y la Ley 3918. Como consecuencia de lo expuesto, se desprende que la naturaleza juridiea del producto objetado en el presente. habilita -a diferencia de lo argtiido por la de- mandada-, la impugnacién por la via incoada (art. 187° LPA), razén por la cual, desde la perspectiva de examen deli itada en el presente, no puede entenderse que la pretensién de las accionantes, quede excluida de aquellas cuyo control de legitimidad autoriza actualmente el orden procedimental y procesal admit vo. Por su parte, aquellas potenciales objeciones que pudieran invocarse res- peeto a los requi tos y/o presupuestos para la impugnacién via APA de dicho pro- ducto juridico, si responden en su estructura a aspectos que necesariamente debie- ron ser canalizados por la demandada. « través de las defensas previas pertinentes y que no habilitan ser revisadas por el Tribunal en este estadio procesal.iv. Tampoco estamos en presencia de un conflicto de poderes, como lo postula el Gobierno de Ja Provincia, atento a la naturaleza de la intervencién de Fiscalia de Estado en ejercicio de la legitimacin devenida de la Constitucién Pro- vineial. Como se record6 en el precedente registrado en LS 050-308, doctrina man- al de Estado tiene la funcion especifica de defender el patrimonio fiscal y ser guardién de la Constitucién, en cuya virtud obra por mandato constitucional, con personerfa pro- pia, no representando en manera alguna al sujeto procesal por el que se motiva la intervencién. (T: 429 F.: 120). En “Fisealia De Estado De La Provincia De Mendoza” (sentencia de fecha 18/12/2008, autos N° 72.575) esta Corte ha sostenido que el art. 177 C. Mza. esta- blece como principio general que el Fiscal de Estado es el "encargado de defender el patrimonio del Estado" y precisa en su segundo parrafo que “Tendra también personeria para demandar ante la Suprema Corte y demas tribunales de la provin- cia, la nulidad de toda ley. deereto, contrato 0 resolucién contrarios a las prescrip- ciones de esta Constitucién, o que en cualquier forma perjudiquen los intereses cultades del Fis- fiscales de la Provineia”. La norma constitucional no limita las {2 cal de Estado a la cuestién meramente patrimonial ya que lo autoriza a cuestionar cualquier norma (ley, decreto. resolucion) o contrato que estime contrario a la Constitueion; le otorga asi una amplia legitimacién que comprende el "control de legitimidad” \cluido el control de constitucionalidad y asi lo ha entendido desde antiguo este Tribunal, otorgindole el rol de "guardian de la Constitucién" (ver LS 114-362 y en sentido si 126 nilar respecto a las facultades del Fiscal de 1-77: 137-362; 155-499). Estado: LA En este punto de la recapitulacién efectuada, se desprende que el Fiscal de Estado no representa ni al Gobierno de Mendoza ni, en este easo en particular, acompaia a la Municipalidad, en caso de que se hubiera alineado a la defensa por la demandada directa esgrimida, ino que en el presente proceso se erige en defen- sor de Jos intereses difusos de los mendocinos como garante de derechos constitu- cionales, En espe o, en la detensa del derecho al patrimonio cultural provineial constituido, en este caso, por Ia Fiesta Nacional de la Vendimia, de la cual la Elee- cidn de la Reina s una manifestacion integrativa. 46En el auto de fs. 9 se recordé que esta Corte tiene resuelto que el conflie- to de poderes se presenta cuando un poder niega a otras facultades que le son pro pi i (LS 190-258: LS 215-479: LS 228-154; LS 280-250, LS 346-23, publicado en Rev. de Derecho Ambiental 2005-2-183 y Foro de Cuyo 190. 0 se las atribuye para 65-49, entre muchos). Y se dejé abierta la posibilidad de reconducir el proceso como un conflicto de poderes més ello quedé desestimado al admitirse Ia preten- sién accionante como accitin procesal administrativa, momento procesal en el cual se analizan las, racteristicas propias del conflic Sin perjuicio de la firmeza de la resolucién del Tribunal que contiene la ca- lif cacién oportunamente dada a la accién en estudio, en el contexto fictico nor mativo del proceso no puede sostenerse vilidam We que se esté en presencia de un conflicto de poderes en tanto, y. sobre todo. la Fiscalia no representa a poder alguno, sino que su actuacin procesal se dirige al control de legalidad derivado de I facultades constitucionalmente asignadas. Tales facultades derivan del art. 177 de la Constitucién de Mendoza, asi como en funci6n del art. 2.f de la Ley 728 yen pecifico de los art. 16, 17, 18. 24 de la Ley 5961. Dicho de otro modo, el rol que la Fiscalia de Estado desempefia en este proceso no tiende a suprimir las facultades municipales, con posible afectacién de su autonomia, en tanto su legiti- macién y actuacién se vincula con la de! de intereses difusos y no con fa re- presentacién de otro poder piiblico, u drgano del estado. c.: Planteo de extemporaneidad de la aceién e inidoncidad de la via elegida planteadas por la Municipalidad accionada Ahora bien, atento a las conclusiones a las que se arriba en punto al sobre- seimiento parcial de la materia litigiosa, los planteos de extemporaneidad de la ac- i6n e¢ inidoneidad de la via que se vinculan con la pretensién de Julieta Belén Lo- nigto, han caido juntamente con la inexistencia de caso, Ello ocurre en tanto no existiendo materia sobre a que pronunciarse atento al sobreseimiento declarado en forma precedente, el tratamiento de las cuestiones conexas se torna inoficioso. Ahora bien, tampoco respecto del planteo de los entes colectivos que nu- nentales, CORENAVE, COVI- clean a las reinas y virreinas nacionales y depa NAVE y COREGUAY, cuyo interés juridico, como vimos subsiste. puede acoger- se la extemporaneidad de la via planteada, 47Al momento de formular sus alegatos orales, en la audiencia publica oct rrida en fecha 06/12/2022 el Municipio accionado reitera su planteo de extempo- raneidad que extiende al planteo de Fiscalia de E ‘ado en forma expresa. Tal cuestionamiento no puede acogerse como ya se adelanté en tanto, en reiteradas oportunidades se ha seftalado en esta Sede que, en las acciones procesa- Jes administrativas, ante la admision formal de la misma por parte de esta Supre- ma Corte de Justicia la falta de agotamiento de la via administrativa debe ser opuesta en la oportunidad a la que se refiere el art, 47 ine. b) ley 3.918, como ex- cepeién de previo pronunciamiento y dentro del plazo de los primeros 8 dias para contestar la demanda. Su interposici6n posterior @ su denuncia en el momento de responder la accién procesal adm istrativa, resulta extemporanea, debiendo esta defensa ser desestimada. (LS 142-297; LS 145-137. in re Marinelli ‘ergio senten- cia de fecha 26/06/2002, entre varios otros). Estas premisas conducen ativa del planteo desde dos vertientes. La lo FORMALMENTE LA AC- CION como aecién provesal administrativa y no habiendo sido cuestionada dicha primera de ellas es en tanto habiendo sido admit resolucién, la calificacion legal dada por el Tribunal ha quedado fijada, Por lo que el planteo de extemporaneidad con base en una pretendida adjetivacion de la pre~ tensién accionante en una accién de inconstitucionalidad, cae conjuntamente con el encuadre en materia contencioso administrativa, en tanto se torna en inaplicable Ja norma del art. 227 del CPCCyTM. Por otra parte, si se enrola el planteo en la consideracién de la falta de ago- tamiento de la via administrativa previa, el mismo debe ser desestimado también en tanto no ha sido planteada en forma tempestiva, en el marco de la doctrina de esta sede que impone la introduccién y tratamiento de la cue: jon como excepein de previo pronunciamiento. ‘Cabe recordar, ademiis, que incluso antes de la reforma de la Ley de Proce- dimientos Administrativos 9003 (si bien aplicado al acto administrativo, pero ene mareo de una accin como la de autos) esta Corte ha sostenido que la viabilidad de cuestionamientos constitucionales en el mbito de las acciones procesales ad- ministrativas, encuentra su fi ndamento en que el control de legitimidad de! acto incluye no sdlo el de su legalidad sino también el de st constitucionalidad y la de 48las normas en que se funda, por lo que la inclusidn de las cuestiones constitucio- nales en el proceso administrativo se condice con el principio de supremacia cons- titucional (S.C.J.M., 13/6/1984, “Marotta e/Peia, de Mza.” J.A 1985-11-19, Cont. Ss. J.A 1990-I11-499; L.S. 337-109 in re “Filippini”; “Reyes” «causa N° 110.485: sent Justicia de La Pampa, 27/3/1989 “Syncro Argentina e/Pcia, De La Pampa”, 27/04/2015-), por lo cual corresponde desestimar ¢1 reparo formal formulado por la accionada sobre el punto y reafirmar la compet a del Tribunal para abordar el aludido planteo de inconstitucionalidad cn su aspecto sustancial (cfr. sent. dicta- da el 30.11.2015 en expte. n° 13-02123367-0 in re “Ampros”). Contrariamente a lo pretendido la abstraccién parcial de la accién derivada de la pretensién de reconocimiento de Julieta Belén Lonigro no conduce al vacia- miento de la sustancia de la accién procesal administrativa en tanto la privacién de derechos aparece patente al no haber habido, ni ain frente a la orden dada por el Tribunal en la deci in cautelar. eleccion de reina Departamental en la comuna de Guaymallén en tanto envi6 Ja tiltima reina elegida, sin retomar los derechos que se invoca vulnerados por Ia climinacion de la eleccin de representante vendimial ante la Fiesta Central de la Vendimia. En este contexto, y luego de dilucidada las cuestiones procesales prelimi- nares, por las que concluyo en que Ia via elegida es idénea y que el planteo ha sido temporaneamente interpuesto, encontrindose cuestionada la vonstitucionali- ad, corresponde ingresar en primer término en la inconstitucionalidad de la Ordenan- za N° 9196, dad de la norma en que la Municipalidad sustenta la legitimidad de su acti D.- Planteo de inconstitucionalidad de la ordenanza municipal cue nada, 1+ La norma en La Ordenanza Municipal N° 9196/21. considera que la Fiesta Nacional de la Vendimia es un evento de trascendental importancia para la promocién y difu- sién de los valores culturales y productivos tanto de la Provineia como de los De- partamentos y que tales fiestas vendimiales representaron el trabajo y la identidad cultural del pueblo mendocino, poniendo en valor todos aquellos elementos que 49unen nuestro pasado comin y que proyectan nuestras fortalezas como sociedad hacia el futuro. Ademiés sosticne en sus considerandos que. en la actualidad la fiesta de la vendimia se ha visto desvirtuada, simplificada y desvalorizada, siendo el foco de atencién exclusivamente la eleceidn de las reinas distritales, departamentales y/o nacionales y que en sus origenes, la figura de la reina vendimial tenia como finali- dad la promocién de los atractivos econdmicos, turisticos y culturales de la Pro- vineia de Mendoza personificados en una embajadora provincial, aditivo que fu agregado muchos aos después de la creacién de la fiesta de la vendimia. Resaltan los considerandos que, existen diferentes acciones impulsadas por organizaciones de defensa de los derechos de la mujer ¢ instituciones que mani- fiestan la necesidad de resguardarlas de la deyradacion y la violencia que generan este tipo de pricticas donde solo se mira y definen a la mujer por sus atributos fi- sicos y estereotipos de belleza y entiende que estos espacios de eleccién hacen foco en la apariencia fisica de las candidatas. practica que es ampliamente debat da en la sociedad actual, que dia a dia lucha contra los estereotipos hegemsnicos del cuerpo. Con Jera ademas que la Ley N° 26.845 es una herramienta fundamental para visibilizar y dar respaldo legal a las iniciativas que buscan apartar al Estado de la organizaciin de estos eventos, una herramienta que puede articularse con otras leyes y que el aporte mas importante de dicha norma fue el de nombrar y conceptualizar la violencia simbolica dentro del marco Normativo Nacional. Repasa el art. 5 de la normativa y maniti a la intencién del Ejecutivo pal de desarrollar politicas que logren conjugar la tradicién cultural local con las nuevas corrientes sociales que bregan por la igualdad de derechos, no di mn y lucha contra la violencia de género, Afade que, en los tiempos modemos, la fiesta de Ia vendimia debe tener como finalidad potenciar sectores hoy presentes pero ocultos como son el turismo y la produccién, factores fundamentales que hacen a la fiesta central mendocino como una fiesta popular y finaliza considerando que siendo Guaymallén la Capital del Espumante, la fiesta de la vendimia se presenta como un evento cultural id 50neo y de gran importancia para la promocidn de la mattiz productiva y econémica del Departamento, Luego de tales consideraciones dispone: riiculo 1° Prohibir la organizacién, patrocinio y/o auspicio, por parte del Municipio, de manera directa, de cleceiones de reinas, embajadoras, repre sentantes y princesas u otras denominaciones similares y concursos de belleza de personas, cualquiera sea su edad, en las distintas celebraciones locales 0 eventos piiblicos instrumentiindose los mecanismos necesarios al efecto. Articulo 2°: Establecer que ta fiesta de la vendimia departamental estaré a cargo de la Secretaria de Gobierno. a través de las dreas que considere corres- pondieme Articulo 3°: Elaborar desde el Departamento Ejecutivo un cronograma de actividades el cual deberé dirigirse al desarrollo y fomento del turismo, economia y desarroito cultural departamental. Articulo 4°: Continuar como Departamento participando en los eventos propuestos por provincia como Via Blanca y Carrusel Provineial a partir de un carro que promocione turisticamente el Municipio con personal de ta Subdirec= cién de Turismo o del drea que el Departamento Ejecutivo crea conveniente Anticulo 5°: Financiar los gastos inherentes « la realizacién de la Fiesta de la Vendimia Departamental como asi también del carro para Via Blanca y Ca- rrusel desde el Departamento Ejecutivo o de algtin privado previo convenio fir- mado por el Intendente Municipal. Articulo 6°: Destinar en un monto efectivamente desembolsado en la Elec cién de la Reina Departamemtal, en el periodo precedente, a la Direccién de De- sarrollo Social y. especialmente. a la implementacion de politicas en materia de género. Anticulo 7°: Derogar en todos sus términos todas las Ordenanzas, Dee? e- tos, Reglamentos v Normas del Municipio de Guaymallén que defina, elija 0 de- signe Eleccién de Reina en cada Fiesta de la Vendimia a partir del afta 2020. 2.- Naturaleza de los derechos en juego. 31Patrimonio Cultural Inmaterial Debe comenzar por expresarse que el patrimonio no es ini mente aquello que se toca 0 se ve, sino sus significados y valores, las tradiciones y usos unidos a lo material ¢ incluso aquellos que no lo estan, y que la cultura es la forma en que se manifiesta la identidad de un pueblo 0 nacién (ORTIZ, SCILLIPOTTI, Pablo. de jo ~ Septiembre 2021/67, ABELEDO PERROT, pig. 128 y 8s. con citas a GARCIA CUETOS Proteceién Juridica del Patrimonio Cultural Inmaterial” en “Revi Derecho Ambiental”. Ju Maria Pilar, ob. cit., p. 77, y VENI Tutela del patrimonio cultural", RDD 2011-1, p. 290). Carlos, Consecuentemente, el patrimonio cultural inmaterial ha sido definido como “fos usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas —junto con los instrumentos, objetos. artefuctos y espacios culturales que les son inhe~ rentes— que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reco~ nozean como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacién en generacion, es recreado constante- mente por las comunidades y grupos en funeién de su entorno, su interaccién con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un semimiento de identidad y continui- dad y contribuyendo asi a promover el respeto de la diversidad cultural y la crea tividad humana...” (Convencién para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural In- material aprobada por Ley N° 26.118), ~Estos bienes culturales inmateriale segtin la mirada del constituyente nacional, se deben apreciar como objeto del derecho a un ambiente sano (eff. art. 4, “.N.), ya que el ambiente se debe conceptualizar como un sistema en el que el hombre (en su faz individual y colectiva) tiene el deber de asegurar (y/o contri- buir) que sus elementos heterogéneos (naturales y culturales) interactuen en equi= librio. Es decir, partiendo de tal entendimiento, puede afirmarse que el patrimonio cultural inmaterial forma parte del ambiente (v. in re “CORENAVE”, auto del 5/02/20. 1 13-0681 1686-9 Sala II, SCIM) en Cl iii.- Derechos colectivos: