INFORME DE FISCALIZACION Nº -2022-GRA/CR-.
SEÑORA : XXXXXXXXXXXXXXXX
Presidenta de la Comisión …. del Consejo Regional
ASUNTO : Fiscalización a la Dirección Regional de Energía y Minas
I
REF : Ley N° 27867-Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ordenanza Regional N° 003-2012-GRA/CR.
FECHA : Ayacucho,
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Señor Consejero, cumplo en informar sobra las acciones administrativas
realizadas en la Dirección Regional de Energía y Minas del Gobierno Regional de Ayacucho,
como resultado de la acción de Fiscalización, siendo atribución del Consejo Regional
“Fiscalizar la gestión y conducta publica de los funcionarios del Gobierno Regional de
Ayacucho y, dentro de ello , llevar acabo llevar investigaciones sobre cualquier asunto de
interés publico regional”, cumplo en remitir el presente informe el mismo que es el resultado
del estudio y análisis del documento.
I.- ANTECEDENTES.
1.1. Solicitud de Desnaturalización de contrato y reposición laboral.
1.2. Resolución Directoral N° 191-2022-GRA/GR-GG-ORADM-ORH.
1.3. Oficio N° 155-2022-GRA/GR-GG-ORADM-ORH.
1.4. Oficio N° 147-2022-GRA/GG-GRDE.
II.- BASE LEGAL.
2.1. Constitución Política del Estado.
2.2. Ley N° 24041-Ley que protege al personal contratado de despido arbitrario.
2.3. Ley N° 31115-Ley que restituye la Ley N° 24041.
2.4. Ley N° 31152-Ley que modifica el inciso e) del artículo 29° del Decreto Supremo N°
003-97-TR.
2.5. Ley N° 28175-Ley Marco del Empleado Público.
III. ANALISIS:
3.1. Que, mediante Expediente de SISGEDO N° 3281636/2665439 de fecha 07 de enero
de 2022, la servidora ELIZABETH ARONI QUICHCA, peticiona se declare procedente
la desnaturalización de su contrato y la reposición laboral, en el cargo de Secretaria de
la Dirección Regional de Energía y Minas, quien manifiesta haber prestado sus
servicios mediante contratos de locación de servicio a partir del 11 de junio del 2012
hasta el 31 de diciembre del 2021 y que fue despedida de manera arbitraria sin haber
observado la Ley N° 31152 que modifica el inciso e) del artículo 29° del Decreto
Supremo 003-97-TR, lo que deviene un despido nulo, por lo que solicita su reposición
en el mismo cargo antes de la vulneración de sus derechos constitucionales y
laborales.
3.2. Conforme se tiene los documentos adjuntos al expediente, la administrada doña
ELIZABETH ARONI QUICHCA, fue contratado mediante contratos de locación de
servicios a partir del mes de junio del 2012 al 31 de diciembre del 2021, para realizar
funciones de Secretaria de la Dirección Regional de Energía y Minas, al respecto es
de precisar, las personas que brindan servicios al Estado bajo la modalidad de
servicios no personales, es decir como locadores de servicios, no están subordinados
al Estado sino que prestan sus servicios bajo las reglas del Código Civil y sus normas
complementarias, asimismo, su contratación se efectúa para realizar labores no
subordinadas, de manera autónoma por un tiempo determinado a cambio de una
retribución, sin que ello implique en modo alguno una vinculación de carácter laboral o
estatutaria con el Estado, es decir, se trata de un contrato distinto a los contratos
laborales, los cuales sí contemplan beneficios para los trabajadores por existir un
vínculo laboral
Así, las personas que brindan servicios a la Administración Pública bajo las reglas del
artículo 1764 del Código Civil prestan sus servicios a éste de manera independiente
por un determinado tiempo a cambio de una retribución, sin que ello implique una
vinculación y reconocimiento de derechos de naturaleza laboral o estatutaria con el
mismo; precisando que no existe base legal que permita reconocer derechos laborales
por las actividades de carácter civil. En ese sentido, a los locadores de servicios, en su
condición de prestadores de servicios autónomos, se rigen únicamente por el marco
normativo del código civil no siendo factible extenderles las disposiciones exclusivas
de los regímenes laborales del Estado (como los son los regímenes de los Decretos
Legislativos Nos 276, 728 y 1057).
Que, el artículo 1° de la Ley N° 24041, establece el alcance únicamente para
servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente que tengan
más de un (1) año ininterrumpido de servicios salvo en el caso de aquellos
trabajadores contratados para i) Trabajos para obra determinada, ii) Labores en
proyectos de inversión, proyectos especiales, en programas y actividades técnicas,
administrativas y ocupacionales, cuando sean de duración determinable, iii)
Labores eventuales accidentales de corta duración, iv) Funciones políticas y de
confianza;· por tanto en función a la naturaleza no personal de las Ordenes
deservicio con las que ha sido contratada la administrada, por lo que DEVIENE EN
DECLARAR IMPROCEDENTE LA DESNATURALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS
EN VÍA ADMINISTRATIVA, solicitada por la administrada doña ELIZABETH ARONI
QUICHCA.
3.3. Asimismo la citada administrada ha solicitado la renovación de su contrato a causa de
su estado de gravidez, petición que ha requerido al amparo a lo previsto en el artículo
26° de la Constitución Política del Estado, concordante con el artículo 6° de la Ley N°
30709-Ley de Prohibición de despido y no renovación de contrato por motivos
vinculados con la condición del embarazo o el período de lactancia
Sobre el caso es de precisar que la Oficina de Recursos Humanos del Gobierno
Regional de Ayacucho, mediante Resolución Directoral N° 191-2022-GRA/GR-GG-
ORADM-ORH, de fecha 22 de febrero del año en curso, ha declarado Improcedente la
solicitud de desnaturalización de contrato de la administrada ELIZABETH ARONI
QUICHCA, por no encontrarse bajo los alcances de la Ley N° 24041 y mediante el
artículo segundo de la Resolución en comento ha DECLARADO PROCEDENTE, la
solicitud de reposición de la administrada, debiendo renovarse el contrato de servicios,
a partir del primer días hábil del mes de enero del 2022, con ubicación física en la
Dirección Regional de Energía y Minas del Gobierno Regional de Ayacucho.
Es de precisar que el Artículo 22° y 23° de la Constitución Política del Estado
establece que el trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un
medio de realización de la persona. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto
de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor
de edad y al impedido que trabajan. Asimismo el artículo 6° de la Ley N° 30709
establece : “Queda prohibido que la entidad empleadora despida o no renueve el
contrato de trabajo por motivos vinculados con la condición de que las trabajadoras se
encuentren embarazadas o en período de lactancia en el marco de lo previsto en el
Convenio OIT 183 sobre protección de la maternidad”.
Que, Tribunal Constitucional, al momento de desarrollar los alcances del literal
e) del artículo 29 del Decreto Legislativo N° 728, sobre la nulidad de despido
por razones de embarazo, ha expresado particularmente lo siguiente en la
sentencia recaída en el expediente N° 5652-2007-PA/TC: 52 Por ello, el
despido de una trabajadora por razón de su embarazo constituye una
discriminación directa basada en el sexo, como también lo es la negativa a
contratar a una mujer embarazada, o cuando una trabajadora percibe una
remuneración inferior al de un trabajador por un mismo trabajo. Son
manifestaciones de discriminación directa porque excluyen la posibilidad de
justificar, objetivamente, la razonabilidad y proporcionalidad de la medida. (…).
La protección de la maternidad y, por tanto, de la mujer embarazada en el
ámbito laboral es uno de los pilares para que la igualdad de oportunidades
entre varones y mujeres no se reduzca a una mera declaración de buenas
intenciones. De allí que la STC Exp. N° 05652-2007-PA/TC, constituya un hito
en esta senda, porque el Tribunal Constitucional (TC) ha consolidado la tutela
judicial efectiva de la mujer embarazada que sufrió un despido discriminatorio
encubierto por la no renovación contractual de sus servicios. La igualdad de
oportunidades exige que no se deje indefensa ni a la mujer embarazada ni al
empresario que, de buena fe, ofrece trabajo y contribuye al desarrollo social
con sujeción a la normativa laboral vigente. Por eso, la identificación de los
supuestos de actuación discriminatoria del empresario resulta esencial para
erradicar esta práctica abusiva.
Asimismo es de precisar, que mediante el artículo 1° de la Ley N° 31298, se ha
Prohibido a las entidades públicas la contratación de personal mediante la modalidad
de locación de servicios con la finalidad de evitar la desnaturalización de la relación
laboral, en consecuencia la Resolución Directoral N° 191-2022.GRA/GR-GG-ORADM-
ORH, deviene en NULIDAD, está inmersa en las causales de nulidad prevista en los
numerales 1 del artículo 10º del TUO de la Ley Nº 27444; por lo que debe ser
declarada nula y determinar a los responsables en la emisión de la resolución antes
citada.
IV.- CONCLUSIONES:
4.1. Se concluye que la administrada ELIZABETH ARONI QUICHCA, no se encuentra
protegida por el artículo 1° de la Ley N° 24041, Ley que tiene de alcance únicamente
para servidores públicos contratados bajo el Regimen Laboral del Decreto Legislativo
N° 276, y estar ocupando una plaza vacante y presupuestada en el CAP-CNP y PAP,
para labores de naturaleza permanente que tengan más de un (1) año ininterrumpido
de servicio.
4.2. Que, el contrato de Locación de Servicio de la mencionada servidora deberá
dejarse sin efecto por tener la prohibición de la misma conforme al artículo 1° de la
Ley N° 31298, que prohíbe a las entidades públicas la contratación de personal
mediante la modalidad de locación de servicios.
4.3. Determinar que la administrada doña ELIZABETH ARONI QUICHCA, antes de ser
despedida por su estado de gravidez, comunico oportunamente a suentidad
empleadora, caso de no haberlo hecho, su renovación d contrato es nulo de puro
derecho.
4.4. Derivar los actuados a la Secretaria Técnica de los Procedimientos
Administrativos Disciplinarios, para que esta instancia evalué si procede o no, la
instauración de Inicio de Proceso Administrativo de los responsables, conforme a la
Ley N° 30057-Leydel Servicio Civil y su Reglmnto el Decreto Supremo N° 040-2014-
PCM.
Es cuanto informo a Usted, para su conocimiento y
fines.
Atentamente,
