PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Unidad Didáctica Nº 1
LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
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Unidad didáctica1:

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

I La importancia de la Prevención de Riesgos Laborales

II Conceptos básicos

III Normativa en Prevención de Riesgos Laborales

A) Normativa comunitaria

B) Normativa española

1- La Constitución Española

2- El Estatuto de los Trabajadores

3- La Ley de la Seguridad Social

4- Ordenanza General de la Seguridad e Higiene en el Trabajo

5- Ley de Prevención de Riesgos Laborales

6- Reglamento de los Servicios de Prevención

C) Otros Organismos, Instituciones y Entidades relacionados con

la Seguridad e Higiene en el Trabajo

IV Organización de la Prevención de Riesgos en la empresa:

Obligaciones básicas del empresario.

V Derechos y obligaciones de los trabajadores

A) Derechos y deberes generales

B) Consulta y participación de los trabajadores

1- Delegados de Prevención

2- Comité de Seguridad y Salud

VI Responsabilidades y sanciones

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

I LA IMPORTANCIA DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES

Todo ser humano, por su propia naturaleza, tiende a lograr en todos los
momentos de su vida un equilibrio físico, psíquico y social, que le proporcione una
sensación de bienestar. Este equilibrio lo logra dominando y comprendiendo el medio
en el que se mueve.

A lo largo de su historia, el HOMBRE, ha ido modificando el medio ambiente en

el que vive en su propio beneficio. Para poder hacerlo sin que le causara daño, ha ido
desarrollando unos mecanismos de adaptación que a veces le han resultado
insuficientes, debido a la misma rapidez con la que el medio ambiente estaba siendo
modificado.

Una de las actividades más significativas del hombre es el TRABAJO.

El TRABAJO se puede considerar como la actividad mediante la cual el ser

humano modifica el medio ambiente social y natural en el que vive para satisfacer sus
necesidades intereses y expectativas. Pero la misma realización de ese trabajo que
pretende un bienestar para el hombre, puede producir daños en él.

PARA TRABAJAR ES NECESARIA LA SALUD

TRABAJANDO SE PUEDE PERDER LA SALUD

El trabajo es sin duda una actividad de carácter social, en la que se combinan

recursos de diversa naturaleza como son: trabajadores, materiales, energía,
tecnología, organización, etc., y que nos permite satisfacer unas necesidades y
desarrollar capacidades físicas y mentales.

En las últimas décadas se han producido en las condiciones de trabajo,

avances muy importantes a todos los niveles (técnicos, económicos, sociales…), que
repercuten directamente en la salud de los trabajadores. Pero a pesar de estos
avances, la realidad es alarmante, son miles los trabajadores que al cabo del año

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sufren daños en la salud en el momento en que están realizando actividades laborales

y muchos de esos daños son irreparables.

LA PREVENCIÓN SE RIESGOS LABORALES NO ES

UN ASUNTO QUE SE DEBA TOMAR A BROMA

SUCESOS

Fallecido un hombre de 38 años en un

accidente laboral ocurrido en Alcalá de
Moncayo
ALCALÁ DE MONCAYO (ZARAGOZA), 20 May. (EUROPA PRESS) –

Muere un trabajador al ser atropellado por un camión

en una nave en Málaga.
11/09/2009 11:36:21 - Yahoo.es

Sufre la amputación de una mano en un accidente laboral

sufrido en Torremolinos www.20minutos.es (día 18/3/09)

Madrid, la cuarta comunidad con más muertos por

accidente laboral en 2009
Madrid, 25 ago (EFE).-

Fallece aplastado por una carretilla elevadora en un

polígono de Dos Hermanas 08-01-09 www-20minutos.es

La Agencia Europea de Seguridad Laboral

denuncia que cada cuatro minutos muere un
trabajador. (Fuente: Heraldo.es)
Cada hora se producen en la provincia de Málaga tres
accidentes laborales 04-06-09 20minutos.es

Suben un 13% los muertos en accidentes laborales

en Asturias 15-06-09 www.20minutos.es

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II CONCEPTOS BÁSICOS

Antes de meterse de lleno en la materia contenido de este curso de Prevención

de Riesgos laborales, hay una serie de conceptos básicos de los que hay que saber su
significado ya que se van a repetir en distintas ocasiones a lo largo del curso.

CONCEPTOS BÁSICOS:

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. Conjunto de actividades o

medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el
fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

SALUD. Basándonos en la definición de la Organización Mundial de la Salud

(O.M.S.) entendemos por salud "el estado de bienestar físico, mental y social completo
y no meramente la ausencia de daño o enfermedad".

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CONDICIONES DE TRABAJO. El artículo 4 de la Ley de Prevención de

Riesgos Laborales, define las condiciones de trabajo como cualquier característica
del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos
para la seguridad y salud del trabajador.

AMBIENTE DE TRABAJO. El ambiente de trabajo es el conjunto de

condiciones bajo las cuales se realiza el trabajo. Se pueden diferenciar tres tipos de
ambientes. El ambiente orgánico (puede dañar la salud física del trabajador), el
ambiente psíquico (integrado por los sistemas de organización del trabajo) y el
ambiente social (relaciones sociales existentes en una empresa).

PELIGRO. Posibilidad muy elevada de que se produzca un daño en un período

de tiempo corto e inmediato, con independencia de si las consecuencia o gravedad es
importante o no.

RIESGO LABORAL. Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado

daño derivado del trabajo.

DAÑO DERIVADO DEL TRABAJO. Enfermedad, patologías o lesiones

sufridas con motivo u ocasión del trabajo.

ACCIDENTE LABORAL. Existen dos definiciones de accidente que nos

interesan particularmente.

- ACCIDENTE SEGÚN LA LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

El artículo 115 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad

Social, define accidente de trabajo como toda lesión corporal que el trabajador
sufra con ocasión o a consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.
Se incluyen aquí las lesiones que se producen en el centro de trabajo y los
producidos en el trayecto habitual entre éste y el domicilio habitual.

- ACCIDENTE EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

Desde el punto de vista técnico preventivo, se entiende como accidente

de trabajo todo suceso anormal, no querido ni deseado, que se presenta de
forma brusca e inesperada que interrumpe la normal continuidad del trabajo
pudiendo causar lesiones a las personas.

ENFERMEDAD PROFESIONAL. Según el Art. 116 de la Ley de la Seguridad

Social, “enfermedad profesional es la contraída a consecuencia del trabajo ejecutado
por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe
por las disposiciones de aplicación y desarrollo de la Ley, y que esta proceda por la
acción de elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada
enfermedad profesional”.

Por lo tanto se consideran enfermedades profesionales solo las que la Ley

especifica.

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Cada vez que una nueva enfermedad o sustancia es considerada por el

Organismo competente como causante de enfermedad profesional o como
enfermedad profesional en sí, el Gobierno publica una nueva lista con la inclusión de
dichas sustancias o enfermedades.

INCIDENTE. Se define como incidente, aquel accidente que no produce

perdidas ni personales ni materiales, aunque si puede producir perdidas de otro tipo
como pérdidas de tiempo o de ritmo de trabajo.

TÉCNICAS PREVENTIVAS: Métodos con los que la prevención de riesgos

laborales lucha para mejorar las condiciones en las que se desarrolla cualquier
actividad laboral. Las cuatro técnicas preventivas reconocidas son: Seguridad en el
trabajo, Higiene industrial, Ergonomía y Psicosociología Aplicada y Vigilancia en
la Salud. Así mismo, hay que considerar también, que para que estas técnicas se
puedan llevar a cabo con eficacia y con un criterio común, se deben basar en una
efectiva política social.

SEGURIDAD EN EL TRABAJO. Se define seguridad en el trabajo como el

conjunto de técnicas de prevención cuyo objetivo es prevenir y evitar que se
produzcan los accidentes de trabajo, controlando las consecuencias de los mismos y
detectando las causas que pudieran ocasionarlos. La Seguridad tiene su actuación
especialmente en los procesos productivos, sobre las máquinas y equipos de trabajo y
en las instalaciones en que estos últimos se utilizan.

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HIGIENE INDUSTRIAL. La higiene industrial es una técnica preventiva que

tienen por objeto identificar, medir y controlar los contaminantes físicos, químicos y
biológicos que pueden dar origen a una enfermedad profesional.

ERGONOMÍA. Se define ergonomía como la técnica preventiva que tiene por

objetivo la adecuación del trabajo a la persona. Esta disciplina tiene su origen en el
concepto más amplio de salud y propone la mejora de los aspectos del trabajo que
puedan influir negativamente en el equilibrio de la persona al realizar su tarea laboral.

PSICOSOCIOLOGÍA APLICADA. La psicosociología aplicada a la prevención

de riesgos laborales es la técnica preventiva que tiene como objetivo la “prevención”
de los daños a la salud que tienen que ver con la organización del trabajo, como son la
realización de tareas rutinarias, las relaciones interpersonales, etc.

VIGILANCIA DE LA SALUD: Conjunto de técnicas que tienen como objetivo

llegar a conocer el estado de salud de los trabajadores para poder identificar las
condiciones del trabajo que provocan dichos daños.

POLÍTICA SOCIAL. Técnica general de prevención de los riesgos

profesionales que actúa sobre el ambiente social, promulgando leyes, disposiciones o
medidas a nivel estatal o empresarial.

FORMACIÓN: Técnica general de prevención de los riesgos profesionales que

actúa sobre el hombre para crear hábitos correctos de actuación en el trabajo, que
eviten los riesgos derivados del mismo.

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III NORMATIVA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

España es un país joven en lo que se refiere a legislación sobre Prevención de

Riesgos Laborales.

Hasta 1995, en España existían un gran conjunto de normas dispersas que

hacían referencia a la salud de los trabajadores, pero no existía una Ley general en la
materia de Prevención, que fijará unos objetivos mínimos fundamentales. Es en este
año, en 1995, cuando aparece la primera Ley completa sobre Prevención de Riesgos
Laborales. La Ley 31/95.

Pero antes de meternos de lleno con la Legislación Española, vamos ver cómo,
la Normativa Comunitaria, influye directamente en las Leyes que nosotros tenemos en
la actualidad en materia de Prevención de Riesgos Laborales.

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A) NORMATIVA COMUNITARIA

El ingreso de España en la Unión Europea trae consigo, la armonización de

nuestra Legislación a las Normas Comunitarias.

La Unión Europea ha aprobado numerosas Directivas en materia de política

social, que hacen referencia a la Seguridad y Salud y que constituyen la base sobre
la que se tienen que apoyar las diferentes legislaciones nacionales en esta
materia, en cada uno de los países integrantes, ya que el propósito último de estas
Directivas, es fijar unos niveles mínimos de protección que se apliquen por igual a los
trabajadores de todos los países integrantes.

Las dos directivas Europeas fundamentales son:

El desarrollo de la política comunitaria relativa a la seguridad y a la salud de

los trabajadores, está basado en el artículo 118 A del Tratado de la CEE adoptado
por el Acta Única Europea (Directiva 89/391/CEE), que dice:

"Los Estados miembros procurarán promover la mejora, en particular, del

medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijarán
como objetivo la armonización, dentro del progreso, de las condiciones existentes en
ese ámbito".

- La Directiva la 89/391/CEE, también conocida como Directiva "Marco"

de seguridad, fue transpuesta por España en 1995 en la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales, estableciendo los mismos principios y con el objetivo de fijar los
derechos y obligaciones generales de los empresarios y los trabajadores en lo que se
refiere a la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo.

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- No debe olvidarse que un aspecto relacionado con la seguridad y salud de los

trabajadores es la seguridad de los productos que se comercializan en los países
integrantes y que intervienen en el trabajo. El desarrollo de la política comunitaria
relativa a la seguridad del producto se basa en el artículo 110 A del tratado de la
CEE adoptado por el Acta Única Europea (Directiva 92/59/CEE)..

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B) NORMATIVA ESPAÑOLA

1- LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Es la norma básica destinada a proporcionar el marco jurídico fundamental de

nuestra legislación.

La Constitución en su artículo 40.2 señala y encomienda a los poderes

públicos velar por la seguridad e higiene en el trabajo:

"Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la

formación y readaptación profesional, velarán por la seguridad e higiene en
el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la
jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de
centros adecuados".

En su artículo 43 señala:

"Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a

través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios
necesarios".

2- EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES

El Real Decreto (R.D.) 1/1995, que aprueba el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, establece, entre otros, los derechos y
obligaciones de los trabajadores en materia de Seguridad y Salud, siendo de
destacar los siguientes artículos:

En el artículo 19 sobre "Seguridad e Higiene", establece:

1. El trabajador en la prestación de sus servicios tendrá derecho a una

protección eficaz en materia de seguridad e higiene.

2. El trabajador está obligado a observar en su trabajo las medidas legales

y reglamentarias de seguridad e higiene.

3. En la Inspección y control de dichas medidas que sean de observancia

obligada por el empresario, el trabajador tiene derecho a participar por
medio de sus representantes legales en el centro de trabajo, si no se
cuenta con órganos o centros especializados competentes en las materias
a tenor de la legislación vigente.

4. El empresario está obligado a facilitar una formación práctica y adecuada

en materia de seguridad e higiene a los trabajadores que contrata, o
cuando cambien de puesto de trabajo o tengan que aplicar nuevas técnicas
que puedan ocasionar riesgos graves para el propio trabajador o para sus
compañeros o terceros, ya sea con servicios propios, ya sea con la
intervención de los servicios oficiales correspondientes. El trabajador está
obligado a seguir dichas enseñanzas y a realizar las prácticas cuando se
celebren dentro de la jornada de trabajo o en otras horas, pero con el
descuento en aquéllas del tiempo invertido en las mismas.

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5. Los órganos internos de la empresa competentes en materia de

seguridad y, en su defecto, los representantes legales de los trabajadores
en el centro de trabajo, que aprecien una probabilidad seria y grave de
accidente por la inobservancia de la legislación aplicable en la materia,
requerirán al empresario por escrito para que adopte las medidas oportunas
que hagan desaparecer el estado de riesgo; si la petición no fuese atendida
en un plazo de cuatro días, se dirigirán a la autoridad competente; ésta, si
apreciase las circunstancias alegadas, mediante resolución fundada,
requerirá al empresario para que adopte las medidas de seguridad
apropiadas a o que suspenda sus actividades en la zona o local de trabajo
o con el material en peligro. También podrá ordenar, con los informes
técnicos precisos, la paralización inmediata del trabajo si se estima un
riesgo grave de accidente".

3- LA LEY DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Aprobada por el R.D. 2605/74, amplia el tema de la salud laboral y establece

responsabilidades, cotizaciones, prestaciones sanitarias y económicas e incluso
establece un sistema de organización de estás.

Los artículos más importantes son:

El art. 20. Acción protectora del Sistema de la Seguridad Social comprenderá:

a) La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad común

o profesional y de accidentes, sean o no de trabajo.
b) La recuperación profesional, cuya procedencia se precie en cualquiera de
los casos que se mencionan en el apartado anterior.
c) Prestaciones económicas en las situaciones de incapacidad laboral
transitoria, invalidez, jubilación, desempleo, muerte y supervivencia.

El art. 84, define lo que es un accidente de trabajo como " toda lesión corporal
que el trabajador sufre con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecuta por
cuenta ajena"

El art. 85, establece el concepto de Enfermedad Profesional como "...la

contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades

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que se especifiquen en el cuadro que se aprueba por las disposiciones de aplicación y

desarrollo de esta Ley, y que esté provocada por la acción de elementos o sustancias
que en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional".

4- ORDENANZA GENERAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL

TRABAJO

Fue aprobada en 1971 y actualmente sólo queda en vigor y esta a punto de ser
derogado, el capítulo referente a Riesgo Eléctrico, pero merece ser citada ya que ha
estado en vigor durante 30 años.

Su contenido está agrupado en tres títulos:

Ø Título I: Disposiciones generales donde se incluyen objetivos, ámbito de

aplicación, competencias, funciones y obligaciones de trabajadores y
organismos.

Ø Título II: Trata de las condiciones generales de los centros de trabajo y de los
mecanismos y medidas de protección, es decir, de las medidas técnicas que
deben reunir los centros de trabajo y los equipos de trabajo utilizados.

Ø Título III: Trata de responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar.

5- LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: LEY 31/95

(REFORMADA EN PARTE POR LA LEY 54/2003)

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El conjunto de actividades y medidas sobre Prevención de Riesgos Laborales

se encuentra recogido en el marco normativo cuyo pilar fundamental lo constituye la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre),
reformada, aunque no en su esencia, por la Ley 54/2003 y que es complementada con
sus disposiciones de desarrollo y otras normas legales que contienen prescripciones
relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral.

La Ley 31/1995, intenta fijar el conjunto de garantías y responsabilidades para

obtener un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los
riesgos derivados de las condiciones de trabajo.

Esta Ley no se limita a subsanar los riesgos que se han producido, sino que
integra la prevención en el conjunto de actividades y decisiones de la empresa desde
el mismo comienzo del proyecto de la actividad empresarial, e intenta fomentar una
adecuada cultura preventiva.

a) Objeto de la Norma

Esta Ley nace con el objetivo de definir los mecanismos, garantías y

responsabilidades tendentes a establecer el adecuado nivel de protección de la salud
de los trabajadores contra los riesgos derivados de las condiciones de trabajo,
mediante una política de prevención de riesgos laborales. En definitiva su objetivo
prioritario es la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo de los
trabajadores.

Este texto legal tiene tratamiento de legislación laboral y puede considerarse

como una referencia legal de "mínimos" en un doble sentido:

b) Ámbito de aplicación

- Están incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley de Prevención y de

sus normas de desarrollo:

Las relaciones laborales reguladas en el Texto Refundido de la Ley del

Estatuto de los Trabajadores.

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El personal civil funcionario o estatutario al servicio de las Administraciones

públicas, con las peculiaridades que se establezcan en la Ley o en las disposiciones
de desarrollo.

Las sociedades cooperativas en las que existan socios cuya actividad

consista en la prestación de su trabajo personal.

Los trabajadores autónomos, respecto a los derechos y obligaciones que se

deriven de la ley.

Los fabricantes, importadores y suministradores, en cuanto a las

obligaciones específicas que les afecten.

Los centros y establecimientos militares, con las particularidades previstas

en su normativa específica.

- Quedan excluidas del ámbito de aplicación de esta Ley:

Aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el ámbito de las

funciones públicas de policía, seguridad y resguardo aduanero.

Los servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos

de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública.

La relación laboral de carácter especial del servicio del hogar familiar.

c) Estructura de la ley de prevención

La ley 31/95 se estructura en siete capítulos:

Capítulo I. Objeto, ámbito de aplicación y definiciones

Capítulo II. Política en materia de prevención de riesgos para proteger

la seguridad y la salud en el trabajo.
.

Capítulo III. Derechos y obligaciones

Regula el conjunto de derechos y obligaciones derivados del derecho

básico de los trabajadores a su protección, así como, de manera más
específica, las actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia o en
caso de riesgo grave e inminente. Las garantías y derechos relacionados
con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial atención a la
protección de la confidencialidad y el respeto a la intimidad y las medidas
particulares a adoptar en relación con categorías específicas de
trabajadores, tales como los jóvenes, las trabajadoras embarazadas o que
han dado a la luz recientemente y los trabajadores sujetos a relaciones
laborales de carácter temporal.

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Capítulo IV. Servicios de Prevención

Regula las formas de organización de la prevención en la empresa.

Capítulo V. Consulta y participación de los trabajadores

Detalla los derechos de consulta y participación de los trabajadores en

relación con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el
trabajo. Aparece la figura de los delegados de Prevención y el comité de
seguridad y salud se configura como el órgano de encuentro entre
representantes de los trabajadores y el empresario para el desarrollo de una
participación equilibrada en materia de prevención.

Capítulo VI. Obligaciones de los fabricantes, importadores y

suministradores.

Establece las obligaciones básicas que afectan a los fabricantes,

importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y útiles
de trabajo.

Capítulo VII. Responsabilidades y sanciones.

Regula las responsabilidades y sanciones que deben garantizar el

cumplimiento de la Ley, incluyendo la tipificación de las infracciones y el
régimen sancionar correspondiente.

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6- REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN: REAL DECRETO

39/1997 (con pequeñas modificaciones posteriores como las del RD. 604/2006 y
las del RD. 337/2010)

Como hemos visto en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/95, en su

capítulo IV, habla de los SERVICIOS DE PREVENCIÓN aunque sin desarrollar
exhaustivamente su contenido.

El RD. 39/97, es la Norma Jurídica que concreta los contenidos de los

Servicios de Prevención.

Contenidos del RD:

Dispone como obligatoria la integración de la actividad preventiva en la

empresa y la realización de un Plan de Prevención de Riesgos Laborales,
para lo que es necesario:

§ Una evaluación de riesgos

§ Planificar la actividad preventiva

§ Organizar los recursos para las actividades preventivas eligiendo para
ello una de las modalidades de organización que la Ley le permite:
asumir el propio empresario la actividad preventiva en su empresa,
designar trabajadores, crear un servicio de prevención propio o
concertar la actividad preventiva de la empresa con un servicio de
prevención ajeno.

Concreta la acreditación de Entidades especializadas como Servicios de

Prevención Ajenos a las empresas.

Introduce el concepto de auditoría y puntualiza su metodología y el plazo

para realizarlas.

Especifica las funciones y los niveles de cualificación en cuanto a la

formación en Prevención de Riesgos Laborales estableciendo tres niveles
de formación:

§ Básico: Cursos de 30 horas, o de 50h para trabajadores de actividades

de Anexo I (Actividades o trabajos peligrosos)

§ Intermedio: En la práctica inexistente

§ Nivel Superior: Técnicos Superiores en Prevención de Riesgos

Laborales

Y termina concretando la colaboración de los Servicios de Prevención con

el Sistema Nacional de Salud.

Es importante saber que en este Real Decreto, el 39/97, es en el que se

publica, en su Anexo I, el listado de actividades o trabajos que se consideran
peligrosos.

El RD 39/1997 ha sido modificado por el RD 604/2006, de 19 de mayo. Las

modificaciones más importantes se resumen en los siguientes puntos:

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El Plan de Prevención de Riesgos Laborales debe ser conocido por todos

los trabajadores.

La documentación que exige el Plan de Prevención de Riesgos es ahora

más amplia.

Los Servicios de Prevención Ajenos (SPA) deben contribuir a que el Plan

que elaboran para una empresa sea efectivo.

La empresa es responsable de ejecutar las actividades sobre las que el

SPA les ha asesorado.

Se especifican las actividades y procesos que deben considerarse como

peligrosos o con riesgos especiales.

Los trabajadores deben saber exactamente quienes son las personas de la

empresa que realizan la función de Recursos Preventivos.
Los Recursos Preventivos de una empresa deben vigilar el cumplimiento de
las actividades preventivas y si estas no se cumplieran, deberán iniciar las
acciones para su corrección, además de comunicárselo al empresario

En cuanto a las auditorias se añade como nuevo objetivo de estas el de

valorar la integración de la prevención en el centro de trabajo.

El RD 337/2010 ha introducido también una modificación al Real Decreto

39/1997 que afecta al Plan de Prevención de Riesgos Laborales para empresas de
hasta 50 trabajadores que no pertenezcan a actividades de anexo I, según la cual:

Las empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividades del

anexo I, podrán reflejar en un único documento el Plan de Prevención de
Riesgos Laborales, la evaluación de riesgos y la planificación de la
actividad preventiva.

Este documento será de extensión reducida y fácil comprensión, deberá

estar plenamente adaptado a la actividad y tamaño de la empresa y
establecerá las medidas operativas pertinentes para realizar la integración
de la prevención en la actividad de la empresa, los puestos de trabajo con
riesgo y las medidas concretas para evitarlos o reducirlos, jerarquizadas en
función del nivel de riesgos, así como el plazo para su ejecución.

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C) Otros organismos, Instituciones y Entidades que tienen

relación con la seguridad e higiene en el trabajo.

1- Europeas

- Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el trabajo.

Su finalidad es fomentar las mejoras en el medio de trabajo y de esta

manera proteger la seguridad y salud de los trabajadores, proporcionando a
los Estados miembros toda la información técnica, económica y científica
que recogen y difunden, fomentando así la cooperación y el intercambio de
experiencias entre los distintos países.

- Fundación Europea para la mejora de las Condiciones de Vida y

Trabajo.

La misión de este Organismo Autónomo creado por la Unión Europea es,

orientar las políticas futuras en el tema de prevención, teniendo como base
la investigación y la formación.

2- Españolas

- Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo: INSHT

El INSHT es el órgano cientifico-técnico en materia de prevención de

riesgos de la Administración General del Estado. Tiene como objetivo el
estudio, análisis, promoción y apoyo de las Condiciones de Seguridad y
Salud en el Trabajo facilitando las mejoras en este campo.

- Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Según el artículo 13 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/95,

la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el Órgano
Colegiado asesor de las Administraciones Públicas en la formulación de las
políticas de prevención, así como el Órgano de participación institucional en
materia de Seguridad y Salud.

- Órganos Técnicos de las Comunidades Autónomas.

La Ley de Prevención de Riesgos encarga a las Comunidades Autónomas,

que por medio de sus autoridades laborales, asuman a través de sus
órganos técnicos especializados, las funciones de promoción, vigilancia,
control y sanción en cuanto a Seguridad y Salud en el Trabajo se refiere.

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IV ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA

EMPRESA: OBLIGACIONES BÁSICAS DEL EMPRESARIO

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece que el empresario es el

único responsable de los posibles incumplimientos de la normativa de prevención.

Esta responsabilidad deriva de la naturaleza contractual entre empleador y

empleado. A la firma del contrato de trabajo, el empresario es el encargado de la
dirección y organización de su empresa y de sus métodos de trabajo y también de la
salud y seguridad de sus trabajadores.

EL ÚNICO RESPONSABLE ANTE POSIBLES

INCUMPLIMIENTOS DE LA NORMATIVA ES EL
EMPRESARIO
LAS OBLIGACIONES BÁSICAS DEL EMPRESARIO SON:

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A) DEBER DE PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES FRENTE A LOS

RIESGOS LABORALES

El empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a

su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, el
empresario deberá aplicar las medidas preventivas con arreglo a los siguientes
principios:

PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN PREVENTIVA

Evitar los riesgos

Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

Combatir los riesgos en su origen

Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que

respecta a la concepción de los puestos de trabajo, así como
la elección de los equipos y los métodos de trabajo y de
producción, con miras en particular, a atenuar el trabajo
monótono en la salud.

Tener en cuenta la evolución de la técnica

Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún

peligro.

Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente

que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las
condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia
de los factores ambientales en el trabajo.

Anteponer la protección colectiva a la individual.

Dar la debida información y formación a los trabajadores.

La evaluación de riesgos deberá planificarse a partir de una evaluación inicial

que tendrá carácter general y en la que se tendrá en cuenta la naturaleza de la
actividad y los riesgos derivados del trabajo, la elección de los equipos de trabajo y la
exposición a sustancias o agentes peligrosos.

Esta evaluación de riesgos deberá actualizarse cuando cambien las

condiciones de trabajo o cuando se produzca algún accidente de trabajo o enfermedad
profesional, y además deberán realizarse controles periódicos de las condiciones y
actividades laborales.

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B) CONSTITUIR EL SERVICIO DE PREVENCIÓN Y ORGANIZAR LOS RECURSOS

PREVETIVOS.

El servicio de Prevención, es el conjunto de medios humanos y materiales

necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada
protección de la Seguridad y la Salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo
para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de
representación especializados.

Al respecto, el empresario debe de optar por alguna de las modalidades

siguientes:

1- Asumir personalmente esta actividad.

Opción válida únicamente para empresas de menos de seis trabajadores, cuya

actividad no esté incluida en el listado de las actividades que se señalan en el Anexo I
del Reglamento de los Servicios de Prevención.

Esta posibilidad sólo será válida en el caso de que el empresario desarrolle de

forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad suficiente para
el desarrollo de las funciones preventivas.

2- Designar a uno o varios trabajadores que se encarguen de dicha

actividad.

Esta posibilidad es válida, cuando los trabajadores designados tengan la

capacidad correspondiente a las funciones a desempeñar

Si el empresario no escoge esta modalidad preventiva, está obligado a

constituir un “Servicio de Prevención Propio”, o ha concertar la prevención con un
“Servicio de Prevención ajeno”.

3- Constituir un Servicio de Prevención propio.

Es una obligación del empresario constituir un servicio de prevención propio,

cuando se da alguna de las siguientes circunstancias:

a. Cuando la plantilla de la empresa tenga más de 500 trabajadores.

b. Cuando, teniendo de 250 a 500 trabajadores, se desarrolle alguna de las

actividades incluidas en el Anexo I del Reglamento de los Servicios de
Prevención.

c. Cuando lo decida la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspección de

Trabajo, en función de peligrosidad de la actividad que desarrolle, o la
frecuencia o gravedad de la accidentalidad en la empresa.

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Unidad Didáctica Nº 1

Para poder constituir un servicio de prevención propio, la empresa debe asumir

por medio de uno o varios Técnicos Superiores en Prevención de Riesgos
Laborales, al menos dos de las cuatro especialidades Preventivas (Salud en el
trabajo, Higiene Industrial, Ergonomía y Psicosociología Aplicada y Vigilancia en la
Salud), pudiendo subcontratar las que le falten con un servicio de prevención ajeno.

4- Recurrir a uno o varios Servicios de Prevención Ajenos.

La relación con el Servicio de Prevención Ajeno o Externo deberá hacerse de

forma contractual y las entidades constituidas como Servicios de Prevención deberán
estar acreditadas como tal por la Autoridad Laboral.

CUADRO DE ACTIVIDADES DE ANEXO I

Actividades consideradas de Anexo I:

Trabajos y actividades con:

- Exposición a radiaciones ionizantes

- Exposición a agentes tóxicos, muy tóxicos y en particular a
agentes cancerígenos, mutagénicos o tóxicos para la
reproducción
- Actividades en las que intervengan productos químicos de
alto riesgo
- Exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4
- Fabricación, manipulación y utilización de explosivos,
artículos pirotécnicos…
- Trabajos propios de minería a cielo abierto y de interior y
sondeos en la superficie terrestre o en plataformas marinas.
- Actividades en inmersión bajo el agua
- Obras de construcción, excavación, movimientos de tierra
y túneles, con riesgo de caída en altura o sepultamiento
- Industria siderúrgica o construcción naval.
- Producción de gases comprimidos, licuados o disueltos o
utilización significativa de los mismos
- Trabajos que produzcan concentraciones elevada de silicio
- Trabajos con riesgo de alta tensión
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C) OBLIGACIONES EN MATERIA DE EQUIPOS DE TRABAJO

Se entiende por equipo de trabajo cualquier máquina, aparato, instrumento o

instalación utilizada en el trabajo.

Los empresarios deben asegurarse de que los equipos de trabajo sean los
adecuados y garanticen la seguridad y salud de los trabajadores que los utilicen.
Respecto a la maquinaria podemos hablar de dos tipos de responsabilidades;

Una, la de los fabricantes, que deben responder del diseño seguro,

funcionamiento correcto, manual de instrucciones, avisos e indicaciones
sobre los posibles riesgos derivados del equipo y de su manejo.

Otra, la del empresario, que debe elegir el equipo más adecuado

desde el punto de vista de la seguridad de forma que evite y no amplíe
los riesgos, asegurándose del buen estado del mismo y de que posee la
garantía del fabricante en cuanto a los requisitos de homologación.
Debe asimismo asegurar su correcto mantenimiento y realizar las
revisiones e inspecciones que sean procedentes.

Estos equipos deberán cumplir lo establecidos en el R.D. 1215/1997 sobre

disposiciones mínimas de seguridad en los Equipos de Trabajo

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D) OBLIGACIÓN DE PROPORCIONAR EQUIPOS DE PROTECCIÓN

INDIVIDUAL

Los empresarios deberán proporcionar a los trabajadores equipos de

protección individual adecuados, así como vigilar el uso correcto y efectivo de los
mismos. Estos equipos deberán utilizarse cuando los riesgos no hayan podido evitarse
por medio de técnicas de protección colectiva o mediante medidas, métodos o
procedimientos de organización del trabajo.

Se entiende por equipo de protección individual, cualquier equipo destinado a

ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de los riesgos que puedan
amenazar su seguridad o salud en el trabajo, así como cualquier complemento o
accesorio destinado a tal fin.

Estos equipos de trabajo deberán cumplir lo establecido en el R.D. 773/1997,

de 30 de mayo, que establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la
elección, utilización por los trabajadores en el trabajo y mantenimiento de los equipos
de protección individual.

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E) OBLIGACIÓN DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS

TRABAJADORES.

El empresario deberá consultar a los trabajadores, con la debida antelación, la

adopción de las medidas relativas a la prevención de riesgos laborales en la empresa.
Entre estas medidas destacan:

La Planificación y organización del trabajo y la introducción de nuevas

tecnologías, cuando tengan consecuencias para la seguridad y la salud.

La organización y desarrollo de las actividades de protección de la salud

y prevención de los riesgos, incluida la designación de los trabajadores
encargados de esas actividades o el recurso a un servicio de prevención
externo.

Designación de los trabajadores encargados de las medidas de

emergencia.

Los procedimientos para el cumplimiento de las obligaciones

empresariales en materia de información a los representantes de los
trabajadores y a los trabajadores mismos, así como en materia de
documentación ante la autoridad laboral.

El proyecto y la organización de la formación en materia preventiva

Cualquier otra acción que pueda tener efectos sustanciales sobre la

seguridad y la salud de los trabajadores.

En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las

consultas se llevarán a cabo con dichos representantes.

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F) OBLIGACIÓN DE FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES

De acuerdo al art. 19 de la Ley 31/1995, sobre Prevención de Riesgos

Laborales, los empresarios deben garantizar que cada trabajador reciba una formación
teórica y práctica suficiente y adecuada en materia preventiva.

La formación deberá estar centrada específicamente en el puesto de trabajo o

función de cada trabajador, adaptada a la evolución de los riesgos y a la aparición de
nuevos y repetirse periódicamente, si fuera necesario.

La formación deberá impartirse, siempre que sea posible dentro de la jornada

de trabajo o, en su defecto en otras horas, pero con el descuento en aquélla del
tiempo invertido en la misma.

La formación se podrá impartir por la empresa mediante medios propios o

concertándola con servicios ajenos, y su coste no recaerá en ningún caso sobre los
trabajadores.

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G) DEBER DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE EMERGENCIA.

El empresario está obligado a analizar las posibles situaciones de emergencia y

adoptar las medidas necesarias.

La prevención de situaciones de emergencia implica:

Tener en cuenta los factores de riesgo en función del tamaño y de la

actividad de la empresa, así como la posible presencia de personas ajenas
a la misma.

La adopción de medidas en materia de primeros auxilios, lucha contra

incendios y evacuación de trabajadores.

La designación del personal encargado de poner en práctica las

medidas de emergencia. Este personal, cuyo número dependerá de las
necesidades, tamaño y actividad de la empresa, debe estar dotado de los
conocimientos necesarios para realizar sus funciones y debe comprobar
periódicamente correcto funcionamiento de las medidas adoptadas.

La previsión de una dotación adecuada de medios materiales a

disposición del personal encargado, para poner en práctica estas medidas.

La realización de simulacros para casos de emergencia.

La organización de relaciones necesarias con servicios externos a la

empresa, de forma que quede garantizada la rapidez de las medidas
adoptadas.

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H) ADOPTAR MEDIDAS ANTE RIESGO GRAVE E INMINENTE

Se define riesgo grave e inminente como aquel que resulte probable

racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y que puede suponer un daño
grave para la salud de los trabajadores.

En caso de exposición de los trabajadores a tales riesgos, el empresario estará

obligado a:

Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la

existencia de dicho riesgo y de las medidas adoptadas o que en su caso,
deban adoptarse en materia de protección.

Permitir a los trabajadores la interrupción de la actividad y el abandono

inmediato del centro de trabajo, sin que pueda exigirse la reanudación de la
actividad mientras persista el peligro, salvo excepción debidamente justificada
por razones de seguridad previstas expresamente en la normativa específica.

Disponer lo necesario para que los trabajadores que no puedan ponerse en

contacto con su superior jerárquico, ante una situación de riesgo grave e
inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros a la
empresa, estén en condiciones de adoptar las medidas necesarias para evitar
las consecuencias de dicho peligro, a tenor de sus propios conocimientos y de
los medios técnicos puestos a su disposición.

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I) GARANTIZAR LA VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES

Los empresarios están obligados a vigilar periódicamente el estado de salud de

sus trabajadores en función a los riesgos inherentes al trabajo. Esta vigilancia se hará
por medio de reconocimientos médicos o pruebas que se realizarán en varias fases:

1- Inicial. Al comienzo de la prestación laboral para conocer el estado de salud

del trabajador y poder valorar así, si es o no apto para el puesto que va a
ocupar.

2- Periódica. Esta es una vigilancia médica de carácter preventivo, para detectar

alteraciones o anomalías en el estado de salud del trabajador.

3- Después de periodos largos de ausencia del puesto de trabajo.

4- Reparadora. Es la única fase que actúa cuando el riesgo se ha materializado y

consiste en la asistencia de urgencia y primeros auxilios.

El acceso a la información médica de carácter personal, se limita al personal

médico y a las autoridades sanitarias. Esta información no podrá facilitarse al
empresario o a otras personas sin el consentimiento expreso del trabajador. El
empresario y el resto de personas u órganos con responsabilidades en materia de
prevención, podrán conocer las conclusiones que se deriven de los reconocimientos
médicos en relación con la aptitud del trabajador para el desempeño del puesto de
trabajo y/o la necesidad de introducir o mejorar las medidas de protección y
prevención.

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J) OBLIGACIONES DOCUMENTALES CON RESPECTO A LA PREVENCIÓN

DE RIESGOS LABORALES

Los empresarios están obligados a elaborar y conservar a disposición de la

autoridad laboral la siguiente documentación:

§ Evaluaciones de riesgos y planificación de la acción preventiva.

§ Medidas de protección y prevención a adoptar, así como material de

protección a utilizar.

§ Resultados de los controles periódicos de las condiciones de trabajo.

§ Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores.

§ La relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

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k) OBLIGACIÓN DE PROTECCIÓN ESPECÍFICA A DETERMINADOS

TRABAJADORES.

El empresario está obligado a dar una protección específica a determinados

trabajadores que por distintas circunstancias son más vulnerables en el trabajo.

1- Trabajadores sensibles a determinados riesgos.

Existe una obligación específica de protección de aquellos trabajadores que,

por sus características personales o estado biológico conocido, incluidos aquellos
que tengan reconocida discapacidad física, psíquica o sensorial, sean
especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo.

2- Protección de la maternidad

El embarazo o el parto reciente son situaciones especialmente protegidas que

implican un especial tratamiento. El empresario está obligado a:

§ Tener en cuenta en la evaluación de riesgos, la determinación de la

naturaleza, grado y duración de la exposición de este colectivo a
agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir
negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto.

§ En caso de riesgo sobre el embarazo o lactancia, el empresario deberá:

- Adoptar las medidas necesarias para evitar la exposición a dicho

riesgo.
- Adaptar, las condiciones y el tiempo de trabajo de la trabajadora
afectada.
- Evitar la realización del trabajo nocturno o del trabajo a turnos
cuando resulte necesario.

3- Protección de los menores.

Los empresarios están obligados a evaluar los puesto de trabajo que

deban desempeñar los menores de 18 años, determinando los riesgos
específicos que puedan existir para la salud y seguridad de estos trabajadores.

Esta evaluación debe realizarse antes de su incorporación al trabajo y

previamente a cualquier modificación importante de sus condiciones de trabajo.

El empresario deberá informar, en todo caso, a los jóvenes, y a sus

padres o tutores, de los posibles riesgos y de las medidas adoptadas para la
protección de la seguridad y salud.

4- Protección de los trabajadores temporales y en empresas de trabajo

temporal.

Estos trabajadores disfrutarán del mismo nivel de protección en materia

de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la empresa en la que

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Unidad Didáctica Nº 1

prestan sus servicios. Para garantizar este nivel protector hay que tener en
cuenta las siguientes obligaciones:

a. La existencia de una relación temporal no justificará, en ningún

caso, una diferencia de trato.

b. El empresario debe adoptar las medidas necesarias para garantizar

que, con carácter previo al inicio de su actividad, los trabajadores
temporales reciban información acerca de:

§ Los riesgos a los que vayan a estar expuestos

§ La necesidad de determinadas cualificaciones o aptitudes
profesionales
§ La exigencia de controles médicos especiales
§ La existencia de riesgos específicos del puesto de trabajo a
cubrir
§ Las medidas de protección y prevención frente a los riesgos

c. Facilitar a los trabajadores temporales una formación suficiente y

adecuada a las características del puesto a cubrir, teniendo en
cuenta su cualificación y experiencia profesional y los riesgos a que
vayan a estar expuestos.

d. Garantizar el derecho de vigilancia periódica de la salud

e. Informar a los trabajadores designados, o en su caso al servicio de

prevención para que se ocupen de las actividades de protección y
prevención de estos trabajadores.

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Unidad Didáctica Nº 1

L) OBLIGACIONES DE COORDINACIÓN ENTRE LAS ACTIVIDADES

EMPRESARIALES

Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores

de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la
normativa de prevención, estableciendo los medios de coordinación
necesarios y proporcionando la información sobre los riesgos, medidas de
prevención y protección y medidas de emergencia, a sus respectivos
trabajadores.

Si el empresario es el propietario o titular del centro de trabajo, deberá

facilitar a los demás empresarios, e incluso a los trabajadores autónomos que
desarrollen actividades en su centro, la información y las instrucciones
adecuadas en relación a los riesgos existentes, medidas de protección y
medidas de emergencia.

En el caso de empresas que contraten o subcontraten con otras la

realización de obras o servicios correspondientes a su propia actividad y que se
desarrollen en el centro de trabajo de la empresa principal, deberán vigilar el
cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas, de la normativa de
prevención.

Cuando los trabajos no se realicen en los centros de trabajo de la

empresa principal, pero los trabajadores de la contrata deban operar con
maquinaria, equipos, productos, materias primas o útiles de trabajo
proporcionados por la empresa principal, existirá también la obligación de
proporcionar a los empresarios, y éstos a sus trabajadores, la información
necesaria para que la utilización se produzca sin riesgos para la seguridad y
salud de los mismos.

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Unidad Didáctica Nº 1

V DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

A) DERECHOS Y DEBERES GENERALES

Existe una correlación entre las obligaciones de las empresas y los derechos
de los trabajadores, ya que los derechos de los trabajadores en materia de prevención
de riesgos laborales surgen a partir de las obligaciones de los empresarios antes
expuestas..

La Ley de Prevención de Riesgos otorga a los trabajadores una serie de

derechos importantes que exponemos a continuación, deteniéndonos sobretodo en el
derecho de consulta y participación, ya que esta Ley incorpora para llevarlas a cabo
las figuras del Delegado de Prevención y el Comité de Seguridad y Salud.

El concepto global que resume el derecho de los trabajadores en este sentido,

se resume en que: los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en
materia de seguridad y salud. Este concepto se materializa en los siguientes puntos:

Derecho a que se les faciliten los equipos de protección individual

Derecho a recibir la formación teórica y práctica adecuada en materia

preventiva.

Derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso

necesario, cuando el propio trabajador considere que dicha actividad entraña
un riesgo grave e inminente para su vida o salud, sin que pueda sufrir perjuicio
alguno por ello.

Derecho a la vigilancia periódica de su estado de salud

Derecho a la protección específica de aquellos trabajadores especialmente

sensibles a determinados riesgos

Derecho a la protección de la maternidad que incluye un derecho laboral de

permiso retribuido para la realización de exámenes prenatales y técnicas de
preparación del parto que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo.

Derecho de protección específica a los menores.

Derecho de protección específica de los trabajadores temporales y de los

contratados por empresas de trabajo temporal.

Derecho de información, consulta y participación.

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Unidad Didáctica Nº 1

B) CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES

La Ley reconoce expresamente a los trabajadores el derecho a realizar

propuestas al empresario, así como a los órganos de participación y
representación, con la finalidad de mejorar los niveles de protección de la
seguridad y salud en la empresa. Este derecho abarca a todos los trabajadores de
la empresa y no sólo a los trabajadores designados por el empresario para realizar
las actividades preventivas.

En empresas con más de seis trabajadores, la participación de éstos se

canaliza a través de sus representantes específicos en materia de prevención: los
delegados de prevención o el Comité de Seguridad y Salud de la empresa. Si no
existieran delegados de prevención en la empresa, la participación de los
trabajadores se canalizará a través del Comité de Empresa.

1- DELEGADOS DE PREVENCIÓN Y COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD

Los delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con

funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo.

Son designados por y entre los representantes del personal, de tal manera
que si no hay representantes del personal no puede haber “delegados de
prevención”.

Su número depende del número de trabajadores que tenga cada empresa de

acuerdo a la siguiente escala:

Las competencias de los delegados de prevención establecidas en la Ley de

Prevención son:

Colaborar con la dirección en la mejora de la acción preventiva.

Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores.

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Unidad Didáctica Nº 1

Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, en la

adopción de las decisiones relativas a las acciones preventivas que se realicen
en la empresa.

Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa

de prevención de riesgos laborales.

En el ejercicio de estas competencias, los “delegados de prevención” estarán

facultados para:

Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo del medio

ambiente de trabajo, así como, a los Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social, en las visitas y verificaciones que realicen en los centros de trabajo para
comprobar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos
laborales, pudiendo formular ante ellos las observaciones que estimen
oportunas.

Tener acceso, con limitaciones, a la información y documentación relativa a las

condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones.

Ser informados por el empresario sobre los daños producidos en la salud de

los trabajadores una vez que aquél hubiese tenido conocimiento de ellos,
pudiendo presentarse, aun fuera de su jornada laboral, en el lugar de los
hechos para conocer las circunstancias de los mismos.

Recibir del empresario las informaciones obtenidas por éste, procedente de las
personas u órganos encargados de las actividades de protección y prevención
en la empresa, así como de los organismos competentes para la seguridad y la
salud de los trabajadores.

Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y
control del estado de las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, acceder a
cualquier zona de los mismos y comunicarse durante la jornada con los
trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo del proceso
productivo.

Recabar del empresario la adopción de medidas de carácter preventivo y para

la mejora de los niveles de protección de la seguridad y salud de los
trabajadores, pudiendo, a tal fin, efectuar propuestas al empresario, así como
al Comité de Seguridad y Salud, para la discusión del mismo.

Proponer al órgano de representación de los trabajadores la adopción del

acuerdo de paralización de actividades.

2- EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD.

El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de

participación destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la
empresa en materia de prevención de riesgos laborales.

Debe constituirse un Comité de Seguridad y Salud en todas las empresas o

centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores. Este Comité estará

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Unidad Didáctica Nº 1

formado por el mismo número de delegados de prevención y de representantes de la

dirección o del empresario.

En las reuniones del Comité de Seguridad y Salud participarán, con voz pero
sin voto, los Delegados Sindicales y los responsables técnicos de la prevención en la
empresa. En las mismas condiciones podrán participar trabajadores de la empresa
que cuenten con una especial calificación o información respecto de cuestiones
concretas que se debatan en este órgano y técnicos en prevención ajenos a la
empresa, siempre que así lo solicite alguna de las representaciones del comité

El Comité de Seguridad y Salud se reunirá trimestralmente y siempre que lo

solicite alguna de las representaciones en el mismo.

Entre sus competencias destacan:

Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los

planes y programas de prevención de riesgos en la empresa. A tal efecto
en su seno se debatirán, antes de su puesta en práctica y en lo referente a
su incidencia en la prevención de riesgos, los proyectos en materia de
planificación, organización del trabajo e introducción de nuevas tecnologías,
organización y desarrollo de las actividades de protección y prevención y
proyecto y organización de la formación en materia preventiva

Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva

prevención de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las
condiciones o la corrección de las deficiencias existentes.

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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Unidad Didáctica Nº 1

En el ejercicio de estas competencias, el Comité de Seguridad y Salud estará

facultado para:

Conocer directamente la situación relativa a la prevención de riesgos en el

centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.

Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de

trabajo sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como
los procedentes de la actividad del servicio de prevención.

Conocer y analizar los daños producidos en la salud o en la integridad física

de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas
preventivas oportunas.

Conocer e informar la memoria y programación anual de servicios de

prevención.

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VI REPONSABILIDADES Y SANCIONES
En el artículo 42 de la Ley se establece que el incumplimiento por los
empresarios de sus obligaciones en materia de prevención dará lugar a
responsabilidades de tipo administrativo, penal y civil.

A) RESPONSABILIDAD PENAL.

El actual Código Penal recoge, en su artículo 316, entre los delitos contra los
derechos de los trabajadores, el llamado “delito de riesgo”, que castiga a los que,
estando legalmente obligados, infrinjan las normas de prevención, no facilitando los
medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las
medidas de seguridad e higiene adecuadas, poniendo así en peligro grave su vida,
salud o integridad física.

Las penas previstas para los que cometan este delito son las de prisión de seis
meses a tres años y multa.

B) RESPONSABILIDAD CIVIL.

La responsabilidad civil puede venir ocasionada a través de dos vías:

- La responsabilidad civil derivada de una sentencia penal.

- La responsabilidad civil derivada del acaecimiento de un accidente de

trabajo en el que no se ha apreciado responsabilidad penal, pero en el que
se reconocen indemnizaciones económicas por una conducta, realizada por
quien, culpable o negligentemente, ha ocasionado un daño

Este tipo de responsabilidad queda recogido en los artículos 1902,1903 y 1904

del Código Civil.

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C) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

El artículo 45 de la Ley de Prevención, modificado por la Ley 50/1998, de 30 de

diciembre, establece que son infracciones administrativas en materia de prevención,
las acciones u omisiones de los empresarios, las entidades que actúen como servicios
de prevención, las auditorias y las formativas, así como las de los promotores y
propietarios de obra y los trabajadores por cuenta propia, que incumplan las normas
legales, reglamentarias y las cláusulas normativas de los convenios colectivos en
materia de seguridad y salud laboral.

Estas infracciones serán objeto de sanción tras la instrucción del oportuno

expediente a propuesta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Según la naturaleza de la obligación incumplida, las infracciones en el ámbito

laboral de la prevención, se califican según lo establecido en la Ley de Prevención en:

§ Infracciones leves: Falta de orden y limpieza, no comunicación de

accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, incumplimientos
de normativa de prevención siempre que carezcan de trascendencia
grave para los trabajadores, etc.

§ Infracciones graves: No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos, no

realizar reconocimientos médicos a los trabajadores que por normativa
les sea obligatorio, no registrar y archivar los datos en materia
preventiva, incumplimiento de normativa en materia de prevención, no
organizar alguna de las modalidades preventivas, etc

§ Infracciones muy graves: Incumplir el deber de confidencialidad en el

uso de datos relativos a la vigilancia de la salud, superar los límites de
exposición a los agentes nocivos, no observar normas específicas en
materia de prevención para el trabajo de menores y mujeres
embarazadas, etc.

Finalmente, conviene indicar, que la empresa principal debe responder de las

empresas contratistas y subcontratistas del incumplimiento, durante el periodo de la
contrata, de las obligaciones impuestas por esta Ley de Prevención, en relación con
los trabajadores que aquellos ocupen en los centros de trabajo de la empresa
principal, siempre que la infracción se haya producido en el centro de trabajo de dicho
empresario principal.

EJERCICIO PRÁCTICO DE REPASO (Disponible en la Sección “Ejercicios”).

CASO PRÁCTICO (Disponible en la Sección “Trabajos”).

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