Señor:
JUEZ CIVIL MUNICIPAL DE BOGOTÁ – REPARTO - .
E. S. D.
Referencia: ACCIÓN DE TUTELA
Accionante: MAYERLY MABEL BONILLA GUZMÁN
Accionado: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el
Exterior – ICETEX
Coaccionado: Ministerio de Educación Nacional
MAYERLY MABEL BONILLA GUZMÁN, identificada con cédula de ciudadanía No.
1.012.462.099 expedida en Bogotá D.C., con domicilio y residencia en la ciudad
de Bogotá, de manera respetuosa me dirijo ante su Despacho con el fin de
presentar ACCIÓN DE TUTELA POR VIOLACIÓN DE MI DERECHO
FUNDAMENTAL DE PETICIÓN que trata el artículo 23 constitucional y MI
DERECHO FUNDAMENTAL DE EDUCACIÓN, en contra del ICETEX domiciliada
y residenciada en Bogotá.
La Acción de Tutela contemplada por el artículo 86 de la Constitución Política,
expone la jurisprudencia, es un mecanismo extraordinario para la protección de los
derechos fundamentales, cuando sean conculcados o seriamente amenazados
por la acción o la omisión ilegítima de una autoridad pública, siempre que el
afectado no disponga de otro medio de defensa judicial.
Fundamento la presente ACCIÓN DE TUTELA en los siguientes:
HECHOS:
1. Yo, MAYERLY MABEL BONILLA GÚZMAN, he sido beneficiaria del crédito
Fondo Ciudad Educadora que otorga el Ministerio de Educación por medio
del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el
Exterior, en adelante ICETEX, con quienes he estudiado el pregrado de
Derecho en la Universidad Antonio Nariño, desde el año 2017 hasta el
semestre 2021 – II.
2. En el semestre 2019 – I me notifica el Ministerio de Educación por medio
del ICETEX, que he sido beneficiaria del crédito Alianza Suma tu Región
Bogotá, a dicho crédito decidí darle uso durante el semestre 2021-2 para
estudiar el pregrado de Psicología en la Universidad Antonio Nariño.
3. Sin embargo, no fue posible, puesto que el crédito Alianza Suma tu Región
Bogotá generó los pagos correspondientes al pregrado de psicología en el
pregrado de Derecho, generando un doble pago de giros semestrales por
un mismo pregrado. Hecho que me perjudica enormemente dentro de mi
ciclo académico, tal y como se evidencia en documento que adjunto.
4. Ante esta situación, el día 10 de mayo del año en curso, pongo en
conocimiento mi caso a ICETEX a través de derecho de petición que trata
el artículo 23 constitucional con radicado CAS-15466383-P2J8P3
solicitando se lleve a cabo con la Universidad Antonio Nariño, el reembolso
y la devolución de saldos enviados al pregrado de Derecho erróneamente
por parte del ICETEX.
5. Respecto al derecho de petición mencionado en el punto inmediatamente
anterior ICETEX comunica en respuesta del día 21 de Junio del presente
que,
‘’ (…) El segundo componente es el Reembolsable, dado que, se gira con
recursos propios del ICETEX al encontrase bajo la modalidad ACCES -
Alianza Suma Tu Región Bogotá con referencia 2689940720890-8, con
dicha modalidad se realizaron los giros de los periodos 2020-2, 2021-1 y
2021-1….’’
‘’ (…) En virtud de lo anterior, se confirma que no se realizó doble giro de
matrícula, asimismo, el segundo componente cubrió la totalidad de los giros
correspondientes al rubro de matrícula solicitados en la adjudicación del
crédito…’’
6. ICETEX, dentro de su respuesta NUNCA tuvo en cuenta mi pretensión real,
ni mi situación particular, puesto que afirma haber girado un rubro que tiene
la posibilidad de ser reembolsado dentro de los periodos 2020-2, 2021 – 1 y
nuevamente 2021 – 1, y que a pesar de ello, afirma no haber realizado
doble giro, siendo esto completamente falso, puesto que, inicialmente
dentro de la carrera de Derecho en la Universidad Antonio Nariño, existen
10 semestres, los cuales se completan en el semestre 2021 – 2, momento
en que culminé las materias y créditos correspondientes de la totalidad del
pregrado, tal como indica documento que adjunto, y esto lo realice
únicamente por medio del crédito Fondo Ciudad Educadora, por lo tanto,
dentro del semestre 2022 – 1 en adelante no existe matrícula por cancelar
dentro del pregrado de Derecho, y que el rubro consignado del crédito
Alianza Suma tu Región Bogotá, según respuesta del ICETEX del día 21
de Junio del 2022, no debió ser girado a favor del pregrado de Derecho,
dicho rubro debió ser girado a favor del pregrado de psicología.
7. El día 22 de Junio del año en curso, insisto y radico nuevamente a través
de la página del ICETEX Derecho de petición que trata el artículo 23
constitucional, el cual funge con número de radicado CAS-15844293-
Y8R3F8, indicando nuevamente mi pretensión y mi situación particular.
8. El derecho de petición mencionado en el punto inmediatamente anterior
mantiene como pretensión:
‘’ Por lo anterior solicito amablemente el ICETEX genere un comunicado en
respuesta a mi solicitud de dar continuación con mis estudios sin
afectaciones pues es mi deseo continuar con mi formación académica y con
los beneficios que ha otorgado la secretaria de Educación en concordancia
con el ICETEX’’
9. El día primero del mes de Julio del presente, ICETEX envía comunicación
MODIFICACIÓN DE CRÉDITO en respuesta al derecho de petición con
radicado CAS-15844293-Y8R3F8, en la misma afirma:
‘’ (…) De acuerdo con lo anterior, para cambiar de programa y/o IES, usted
deberá encontrarse nivelado teniendo en cuenta el último semestre
financiado por ICETEX, por ejemplo, si se le ha financiado hasta el segundo
(2) semestre, al momento del cambio deberá ingresar al tercer (3) semestre
debido que el ICETEX no financia dos (2) veces el mismo semestre, de
igual forma, deberá ingresar a realizar un programa del mismo nivel de
formación (técnico, tecnólogo o profesional).
De la misma manera, para el caso de las Alianzas, se puede realizar un
cambio de programa, pero el valor del programa a renovar no debe exceder
el valor del programa anterior para el cual fue otorgado inicialmente el
crédito…’’
10. Nuevamente, ICETEX no tiene en cuenta mi pretensión mencionada
en el punto 8, pues mi intensión, dentro de la petición realizada a ICETEX
no es cambiar de programa y/o IES, mi pretensión es dar continuación a
mis estudios de psicología, independientemente de la IES, y esto implica
realizar el reembolso del rubro del crédito Alianza Suma tu Región Bogotá
consignado erróneamente por parte del ICETEX al pregrado de Derecho de
la Universidad Antonio Nariño y, consignar dicho rubro al pregrado de
psicología.
11. El ICETEX nunca me proporcionó una respuesta clara, completa y de
fondo, por medio de sus vagas e incoherentes respuestas a mis peticiones
retrasa y dilata mi derecho fundamental a la Educación.
Con base en los anteriores hechos, elevo respetuosamente las siguientes:
PRETENSIONES:
PRIMERA: Disponer la protección del derecho fundamental a la PETICIÓN
(artículo 23 constitucional) a mi favor, vulnerado por el ICETEX, accionado en esta
causa, al no dar respuesta clara, formal y de fondo a la acción constitucional de
DERECHO DE PETICIÓN según disposiciones de ley.
SEGUNDA: Disponer de la protección del derecho fundamental a la EDUCACIÓN
(artículo 67 constitucional) a mi favor, vulnerado por el ICETEX, accionado en esta
causa, al retrasar mis estudios en el pregrado de psicología con base en su
evidente error de consignación de créditos.
TERCERA: En consecuencia se ordene al ICETEX, que proceda a emitir
respuesta formal, clara y de fondo, en el menor tiempo posible a mi petición.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Por medio de la presente acción invoco el artículo 86 de la Constitución Política,
Decreto 2591 del 19 de Noviembre de 1991, Decreto 306 del 19 de Febrero de
1992, Decreto 1382 del 2000 y demás concordantes.
Igualmente se debe tener en cuenta el artículo 16, parágrafo único de la ley 1437
de 2011 que dice:
PARÁGRAFO. La autoridad tiene la obligación de examinar integralmente la
petición, y en ningún caso la estimará incompleta por falta de requisitos o
documentos que no se encuentren dentro del marco jurídico vigente y que no sean
necesarios para resolverla.
DERECHOS FUNDAMENTALES VULNERADOS:
Derecho de Petición:
El artículo 23 de la Constitución Política de Colombia de 1991 establece como
derecho fundamental el DERECHO DE PETICIÓN, regulado por la Ley 1755 del
2015.
Mismo que ha sido definido en la jurisprudencia que ‘’tiene una finalidad doble: por
un lado permite que los interesados eleven peticiones respetuosas a las
autoridades y, por otro, garantiza una respuesta oportuna, eficaz, de fondo y
congruente con lo solicitado. Ha indicado la Corte que “(…) dentro de sus
garantías se encuentran (i) la pronta resolución del mismo, es decir que la
respuesta debe entregarse dentro del término legalmente establecido para ello; y
(ii) la contestación debe ser clara y efectiva respecto de lo pedido, de tal
manera que permita al peticionario conocer la situación real de lo solicitado”. En
esa dirección también ha sostenido que a este derecho se adscriben tres
posiciones: “(i) la posibilidad de formular la petición, (ii) la respuesta de fondo y (iii)
la resolución dentro del término legal y la consecuente notificación de la respuesta
al peticionario”1
Adicionalmente según el artículo 2 del Decreto 2207 del 17 de Mayo de 2022 que
deroga el artículo 5 del Decreto 491 del 2020, téngase en cuenta artículo 14 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que
reza: ‘’Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición
_______________________
1. Corte Constitucional, sentencia 206 del 2018, referencia: expediente T-6.187.295 Acción de tutela
interpuesta por Luis Carlos Villarreal Pérez contra la Secretaría de Recreación y Deporte del Distrito de
Barranquilla. Magistrado Ponente: Alejandro Linares Cantillo
deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción. Estará
sometida a término especial la resolución de las siguientes peticiones:
1. Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse dentro de
los diez (10) días siguientes a su recepción. Si en ese lapso no se ha dado
respuesta al peticionario, se entenderá, para todos los efectos legales, que la
respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administración ya no
podrá negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como
consecuencia las copias se entregarán dentro de los tres (3) días siguientes.
2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en
relación con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta (30)
días siguientes a su recepción.
PARÁGRAFO. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en
los plazos aquí señalados, la autoridad debe informar esta circunstancia al
interesado, antes del vencimiento del término señalado en la ley expresando los
motivos de la demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se resolverá
o dará respuesta, que no podrá exceder del doble del inicialmente previsto.’’
Derecho a la Educación:
El artículo 67 de la Constitución Política de Colombia de 1991 establece que:
‘’ La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una
función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la
paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será
obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como
mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro
de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la
educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por
la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el
adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.
La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y
administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen
la Constitución y la ley. ‘’
Sobre el mismo derecho, y en relación a entidades como el ICETEX, la Corte
Constitucional señala:
‘’ (...) la Corte ha considerado que la negativa a otorgar los auxilios cuando el
estudiante cumple con los requisitos vigentes al momento de la adjudicación,
desconoce no solo la garantía constitucional a la educación, en tanto la
ausencia en su reconocimiento puede truncar la continuidad de los estudios,
sino que puede afectar el derecho al debido proceso, puesto que defrauda la
confianza que los ciudadanos han depositado en la autoridad pública, de
conformidad con la cual aquella actuará según los actos que ha proferido en
el pasado.
Esta Corporación ha explicado que la falta de pago de los subsidios también
puede afectar el mínimo vital de quienes han obtenido un crédito educativo, por
cuanto con ellos se busca contribuir a que el estudiante cuente con los recursos
necesarios para “sufragar los gastos que genera la asistencia a clase y de esta
manera garantizar su permanencia”. Al respecto, este Tribunal ha considerado que
la ausencia del mínimo vital puede atentar, de manera grave y directa, en contra
de la dignidad humana, en tanto esa garantía “constituye una pre-condición
para el ejercicio de los derechos y libertades constitucionales de la
persona”, como la alimentación, la salud, o la educación. Así mismo, ha
precisado que la vulneración de ese derecho debe ser valorada a la luz de las
condiciones particulares de cada persona, a partir de calificaciones materiales y
cualitativas. Esto, debido a que “cada persona tiene un mínimo vital diferente, que
depende en últimas del estatus socioeconómico alcanzado a lo largo de su vida”.
De ahí que existan diferentes montos de mínimo vital, que originan distintas
cargas soportables para cada persona. ‘’2
PROCEDENCIA Y LEGITIMIDAD
La presente acción de tutela es procedente de conformidad con lo establecido en
los artículos 1, 2, 5 y 9 del Decreto 2591 de 1991, ya que lo que se pretende es
que se garantice mi derecho a presentar peticiones respetuosas ante la ley y
recibir pronta resolución y el de informar y recibir información veraz e imparcial y,
toda vez que, la petición consiste en una orden para que aquél respecto de quien
se solicita
2. Corte Constitucional, sentencia 7-469 de 2019, referencia expediente T-7.022.516. Acción de tutela
interpuesta por Leonela Berrio Castillo en contra del Instituto Colombiano de Crédito Educativo (ICETEX).
Magistrado Ponente: Antonio José Lizarazo Ocampo
la tutela actúe o se abstenga de hacerlo según el inciso 2° art. 86 de la
Constitución Política: siendo únicamente aceptables como otros medios de
defensa judicial, para los fines de exclusión de la acción de tutela, aquellos que
resulten aptos para hacer efectivo el derecho, es decir, que no tienen tal carácter
los mecanismos que carezcan de conducencia y eficacia jurídica para la real
garantía del derecho.
AUSENCIA DE PARALELISMO DE ACCIÓN
De conformidad con los Artículos 37 y 38 del Decreto 2591 de 1991 manifiesto
bajo gravedad de juramento que no he presentado otra Acción de Tutela respecto
de los mismos Hechos y Derechos.
ANEXOS:
- Derecho de petición radicado ante el ICETEX con fecha 10 de mayo del año en
curso con radicado CAS-15466383-P2J8P3.
- Respuesta de ICETEX del derecho de petición radicado CAS-15466383-P2J8P3
de fecha 21 de Junio de 2022.
- Derecho de petición radicado ante el ICETEX con fecha 22 de Junio del 2022
con radicado CAS-15844293-Y8R3F8.
- Respuesta de ICETEX del derecho de petición con radicado CAS-15844293-
Y8R3F8 de fecha 01 de Julio de 2022.
- Sabana de notas y culminación de las materias y créditos del ciclo estudiantil y
académico del pregrado de Derecho en la Universidad Antonio Nariño en el
semestre 2021 - II.
- Matrícula primer semestre del pregrado de Psicología.
- Pantallazo página del ICETEX giros del crédito Fondo Ciudad Educadora y
Alianza Suma tu Región Bogotá a favor del pregrado de Derecho de la
Universidad Antonio Nariño.
NOTIFICACIONES:
La respuesta a la presente solicitud la recibiré en:
Dirección: Calle 65H No. 77 I 39 Sur.
Correo electrónico: [email protected] o [email protected]
Teléfono: 3125309441
Del Señor Juez:
Mayerly Bonilla
Mayerly Mabel Bonilla Guzmán
C.C 1012462099 de Bogotá
