FICHA DE VALORACION DE
RIESGO EN CASOS DE
VIOLENCIA FAMILIAR
ILLIAN HAWIE LORA
TEMARIO
1. Panorama actual de la Violencia familiar.
2. Definición de la ficha de valoración de riesgo.
3. Evaluación y llenado de la Ficha de valoración de
riesgo.
4. Importancia de la ficha de valoración de riesgo en los
procesos por violencia contra las mujeres al amparo
de la Ley 30364.
5. Procedimiento.
01
PANORAMA
ACTUAL
“De cada 10 mujeres en el
Peru, 5 fueron víctimas de
actos de violencia cometidos
por el esposo o conviviente”
Estudio de Feminicidio y Violencia contra la mujer 2015-2020-INEI
CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR
27%
Violencia
física
50%
Violencia
6%
Violencia
psicológica y/o sexual
verbal
Estudio de Feminicidio y Violencia contra la Mujer 2015-
2020 (NEI),
02
DEFINICION DE LA FICHA DE
VALORACION DE RIESGO
Ficha de Valoración de Riesgo (FVR)
❑ El art. 4.8 del DS 004-2019 (07.03.2019), que modifica
el Reglamento de la Ley 30364, define la FVR como:
❑ “Es un instrumento que aplican la Policía Nacional del
Perú, el Ministerio Público y el Poder Judicial, que tiene
como finalidad detectar y medir los riesgos a los que
está expuesta una víctima respecto de la persona
denunciada. Su aplicación y valoración está orientada a
otorgar medidas de protección con la finalidad de
prevenir nuevos actos de violencia, entre ellos, el
feminicidio.”
Decreto Legislativo 1470
❑ En tanto dure el estado de emergencia sanitaria, prevalece
la versión de la víctima ante la aplicación de las FVR para
la emisión de las medidas de protección, pues en este
estado de emergencia la virtualidad es la regla y la
excepción la realización de las diligencias o audiencias
presenciales.
Finalidad de la Ficha de Valoración
de Riesgo
❑ Busca prevenir la ocurrencia de nuevos
actos de violencia que involucren la
integridad así como la vida de las mujeres
denunciantes.
❑ Prevenir el feminicidio que es la máxima
expresión de violencia perpetrada en
contra de las mujeres por su condición de
tales.
Riesgo de violencia
❑ Es la posibilidad de que se produzca un evento que
cause efectos negativos en agravio de una persona,
siendo los factores que lo componen la amenaza y
la vulnerabilidad, los mismos que van a ser
analizados en la FVR.
❑ El riesgo se valora y se crean mecanismos de
mitigación, mediante las medidas de protección
emitidas por el juzgado de familia o quien haga sus
veces.
Riesgo de violencia
Inicialmente, el Reglamento de la Ley 30364,
aprobado mediante DS 009-2016, de fecha
26.07.2016, anexaba 3 tipos de FVR y su instructivo:
1. Ficha de Valoración de Riesgo en Mujeres Víctimas
de Violencia en Pareja.
2. Ficha de Valoración de Niños, Niñas y Adolescentes
víctimas de Violencia en el Entorno Familiar.
3. Ficha de Valoración de Personas Adultas Mayores
Víctimas de Violencia Familiar.
Actualización de la FVR
❑ Posteriormente, con la Resolución Administrativa 328-2019-
MIMP (30.12.2019), la FVR en Mujeres Víctimas de
Violencia en pareja y su instructivo, se actualizan mediante
el documento de trabajo «Identificación de problemas y
planteamiento de soluciones viables en el corto plazo»
MIMP, y se establecen las nuevos puntajes o sumatorias
para determinar los niveles de riesgo.
❑ Cuenta con 19 preguntas para determinar si el riesgo es
leve, moderado o severo.
DS 004-2020-MIMP
❑ Personal de la policía, Ministerio Público y
Poder Judicial aplican la FVR que
corresponda a cada caso, y cuando toman
conocimiento de hechos de violencia
durante el desempeño de otras funciones
deben remitirla al juzgado de familia para el
pronunciamiento de las medidas de
protección o cautelares, (art. 43).
03
EVALUACION Y LLENADO DE LA
FICHA DE VALORACION DE
RIESGO
EVALUACION DE LOS NIVELES DE
RIESGO
Para determinar el nivel de riesgo en la víctima, el
evaluador deberá marcar los ítems de acuerdo al relato
de la víctima, colocando números en cada recuadro de
las preguntas para luego realizar una sumatoria. Se
debe tomar en cuenta estos factores:
1. Antecedentes de la relación entre la persona agresora y
la víctima.
2. Circunstancias de la comisión de la violencia.
3. Factores asociados al perfil de la víctima.
4. Factores asociados al perfil de la persona agresora.
Definición de pareja o ex pareja
❑ 19 ítems. Este formato de ficha se aplica en aquellas
mujeres mayores de 14 años respecto de quienes su
pareja o ex pareja ejerció violencia.
❑ «Pareja o Ex Pareja», de acuerdo al Instructivo
actualizado mediante R.M. N°328-2019-MIMP:
esposo, conviviente, pareja sexual sin hijos,
enamorado o novio que no es pareja sexual, pareja
unida, ex esposo, ex conviviente, ex enamorado, ex
pareja unida, o padre del hijo en común pero sin que
hayan vivido juntos.
❑ Guardar prudente distancia personal entre la victima
y la autoridad.
Datos Generales
Violencia sufrida en los últimos 12
meses y nivel de las agresiones
Instrucciones específicas
1. Solicitar a la víctima su consentimiento informado oral a
efectos de obtener datos personales y otros pertinentes. Se
le indicará que los datos recabados son de carácter
confidencial y sirven para la valoración del riesgo.
2. Pedir a la denunciante que indique en un calendario las
fechas aproximadas en el último año en que fue agredida
físicamente por su actual pareja o ex pareja.
3. Preguntar qué tan graves fueron las agresiones que
identificó en el calendario, con una escala de 5 puntos,
donde cada punto representa un conjunto de agresiones.
Asimismo, se anotará el número más alto identificado al
aplicar la anterior escala.
Instrucciones específicas
4. Preguntar por los antecedentes de violencia física,
psicológica y sexual de la víctima.
5. Indagar si existen amenazas por parte de la persona
agresora que pongan en peligro la salud y/o vida de la
persona agredida.
6. Preguntar si existen conductas que impliquen un control
extremo por parte de la persona agresora sobre la
víctima. Por ejemplo, si la persigue, chantajea o acosa.
7. Obtener información relativa a la existencia de
circunstancias que agraven la violencia padecida por la
víctima. Por ejemplo, si la persona agresora porta arma
de fuego, si es un consumidor habitual de alcohol o
drogas, o si presiona a la víctima para retomar la relación
de pareja.
Preguntas para valoración del riesgo
Preguntas para valoración del riesgo
Factores de Vulnerabilidad
Factores de Vulnerabilidad
Factores de Vulnerabilidad
Factores de Vulnerabilidad
Factores de Vulnerabilidad
Instrucciones específicas
4. Preguntar por los antecedentes de violencia física,
psicológica y sexual de la víctima.
5. Indagar si existen amenazas por parte de la persona
agresora que pongan en peligro la salud y/o vida de la
persona agredida.
6. Preguntar si existen conductas que impliquen un control
extremo por parte de la persona agresora sobre la
víctima. Por ejemplo, si la persigue, chantajea o acosa.
7. Obtener información relativa a la existencia de
circunstancias que agraven la violencia padecida por la
víctima. Por ejemplo, si la persona agresora porta arma
de fuego, si es un consumidor habitual de alcohol o
drogas, o si presiona a la víctima para retomar la relación
de pareja.
Puntaje Final de la Ficha de Valoración de
Riesgo Luego de marcar cada una de las preguntas se suman
los puntajes asignados a cada ítem de acuerdo a la tabla
de puntajes establecido en el instructivo. El puntaje total
podrá oscilar entre 0 y 37, luego será posible identificar el
nivel de riesgo en que se halla la víctima.
Puede corresponder a:
•Nivel leve (variable, de 0 a 7 puntos);
•Nivel moderado (en aumento, de 8 a 13 puntos);
•Nivel severo 1 (severo, de 14 a 17 puntos); o,
•Nivel severo 2 (severo extremo, de 18 a 37 puntos).
Culminación de la valoración del riesgo
❑ Determinado el riesgo, el/la operador/a junto con la víctima colocarán su huella
digital en la ficha, y ésta se adjunta al nforme o atestado policial.
❑ La PN y el Ministerio Público, deben remitir la ficha de valoración de riesgo al
Juzgado de Familia a efectos de que la autoridad judicial evalúe y decida sobre
el otorgamiento de medidas de protección y medidas cautelares a favor de la
víctima (artículo 43 del TUO de la Ley 30364).
❑ En función del nivel de riesgo determinado, la celeridad para dar las medidas
de protección puede variar. Así, conforme al artículo 19 del TUO de la Ley
30364, se tiene que:
❑ Si es riesgo leve o moderado, el juzgado de familia evaluará el caso y decidirá
en audiencia si emite medidas de protección y/o cautelares en 48 horas.
❑ Si el riesgo es severo, el juzgado de familia evaluará el caso y resolverá si
emite medidas de protección y/o cautelares en el plazo máximo de 24 horas. En
este supuesto, el juez tiene la facultad de prescindir de la audiencia.
04
IMPORTANCIA DE LA FICHA DE
VALORACION DE RIESGO EN LOS
CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR
Importancia de la Ficha de Valoración de Riesgo
❑ La ficha de valoración de riesgo constituye un documento con relevancia
probatoria para el proceso especial regulado por el TUO de la Ley 30364.
❑ En la etapa de protección, la información recabada resulta útil a efectos de
que el Juzgado de Familia tome conocimiento de las circunstancias particulares
que rodean al caso en concreto. Y, a partir de ello, adopte la decisión de si
conceder (o no) medidas de protección y/o cautelares a favor de la víctima que
denuncia hechos de violencia que dañan su integridad y hasta ponen en peligro
su vida.
❑ En la etapa de sanción, del proceso especial, también posee fuerza probatoria,
ya que, conjuntamente con otros medios de prueba, ofrece un caudal de
información al juez penal, quien los valorará a fin de concluir la existencia de
hechos de violencia perpetrados contra la víctima que configuran delitos
pasibles de sanción.
AWESOME
WORDS
05
PROCEDIMIENTO
DS 004-2020-MIMP (Art. 19)
❑ El juzgado de familia programará una
audiencia para la emisión de las medidas de
protección o cautelares (Art. 16, Ley 30364).
❑ El proceso especial se llevará a cabo
teniendo en cuenta especialmente el nivel
de riesgo (Art. 19, Ley 30364).
En caso de riesgo leve o moderado,
identificado en la ficha de valoración de riesgo,
el juzgado de familia, en el plazo máximo 48
horas, contadas desde que toma conocimiento
de la denuncia, evalúa el caso y resuelve en
audiencia la emisión de las medidas de
protección y/o cautelares requeridas, que sean
acordes con las necesidades de la víctima.
❑ En caso de riesgo severo, identificado en la ficha de
valoración de riesgo, el juzgado de familia, en el plazo
máximo de 24 horas, contadas desde que toma
conocimiento de la denuncia, evalúa el caso y emite
las medidas de protección y/o cautelares requeridas,
que sean acordes con las necesidades de la víctima.
❑ En este supuesto el juez puede prescindir de la
audiencia.
❑ En caso no pueda determinarse el riesgo, el juzgado
de familia en el plazo máximo de 72 horas evalúa el
caso y resuelve en audiencia.
¿Qué precisa el D. L. 1470 sobre la FVR?
❑ El fin constitucionalmente protegido es la cautela de la integridad de la víctima,
prescindiendo de la aplicación de la FVR y las diligencias y audiencias
presenciales.
❑ “La Policía Nacional del Perú, el Poder Judicial y el Ministerio
Público reciben de manera inmediata todas las denuncias y aplican
la ficha de valoración de riesgo siempre que sea posible.
Independientemente del nivel de riesgo, toda denuncia se comunica
inmediatamente al juzgado competente, designado en el contexto de
la emergencia sanitaria, del lugar donde se produjeron los hechos o
el lugar en el que se encuentra la víctima para el dictado de las
medidas de protección y/o cautelares que correspondan,
adjuntando copia de todos los actuados a través de medios
electrónicos u otros medios.” (Art. 42).
Asimismo, el artículo 4.3 del D.L.1470 refiere:
El juzgado de familia u otro con competencia material en la
emergencia sanitaria dicta en el acto las medidas de
protección y/o cautelares idóneas, prescindiendo de la
audiencia y con la información que tenga disponible, no
siendo necesario contar con la ficha de valoración de riesgo,
informe psicológico u otro documento que por la inmediatez
no sea posible obtener. Para tal fin, se hace uso de recursos
tecnológicos que permitan la comunicación inmediata entre
la víctima y el juez/a, a fin de evitar su traslado y priorizando
los principios de debida diligencia, sencillez, oralidad y
mínimo formalismo. (…).
❑ Desde una lectura constitucionalmente protectora
y siendo el consenso que no haya audiencia de
medidas de protección, el juez tiene la
obligación de comunicarse con la persona
denunciante para valorar el riesgo conforme a
los criterios señalados en el primer párrafo del
artículo 22 del DL 1386, que modifica la Ley
30364.
❑ De lo contrario se estaría incentivando a que las
medidas de protección sean generales y
abstractas por la no aplicación de la FVR.
Consideramos que obviar la aplicación de la FVR y la audiencia de medidas de
protección se sustenta en lo señalado en los fj. 23 y 24 de la STC 3378-2019 AA
que señala que la dación de la medidas de protección no significa la
atribución del statu quo de responsabilidad de la agresión, es sólo para la
protección de la víctima; que es verdad que se vulnera el derecho de defensa y se
limita sus derechos pero no es irracional, ya que ponderando derechos y
principios, prima la protección y el derecho a una vida digna, idónea y libre de
violencia conforme lo reconoce la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belem Do Pará),
de la que el Estado peruano es parte.
❑ El DL 1470 debe prever los mecanismos para la
exhortación al agresor respecto al cumplimiento de
las medidas de protección y/o cautelares,
independientemente de su notificación, a fin de
generar conciencia sobre sus actos.
❑ El estado de emergencia y la inexistencia de suficientes casas
de refugio temporal, desprotege a las víctima que no cuentan
con domicilio propio, red familiar o social para resguardarse,
quienes tienen que salir del domicilio del agresor para
salvaguardar su integridad y la de sus hijos.
❑ El desconocimiento de las medidas y normas durante el estado
de emergencia, hace que desprotejan a las víctimas que
muchas veces son obligadas a acudir de manera presencial a
las diferentes dependencias a sentar sus denuncias,
desnaturalizando el sentido de la norma y revictimizándolas al
desconocer sus denuncias telefónicas.
Poder Judicial
Señala 3 niveles de prevención:
a) Prevención primaria : Atiende a las causas de la delincuencia actuando sobre la comunidad para
resolver el conflicto social que daría lugar al delito.
b) Prevención secundaria: Actúa cuando se ha manifestado el conflicto social, para evitar que tenga
lugar el delito. En este nivel se considera la victimización, por la cual se tiene en consideración a las
víctimas potenciales o en situación de riesgo (especialmente vulnerables).
c) Prevención terciaria: Actúa cuando ya se ha producido el delito, para evitar que tenga lugar otro
delito. En este sentido, partiendo de la victimización se considera a la propia víctima que ha sufrido el
delito para evitar la victimización reiterada.
Con estos niveles se busca desde evitar la violencia hasta evitar la reiterancia delictiva. Cabe
precisar que al estar en un nivel primario de prevención, las actuaciones preliminares muchas veces
carecen de un acervo probatorio que permita determinar el peligro o riesgo que acontece a la víctima
de violencia. Por ello se implementó la ficha de valoración de riesgo, para conocer bajo un estándar
preestablecido el riesgo concreto que presenta la víctima.
Poder Judicial- Naturaleza Jurídica de la medida
de protección
Ha definido la naturaleza jurídica de la medida de protección. La Segunda
Sala Civil de Trujillo, de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, en el
Expediente n.o 05098-2017-93-1601-JR-FC-02 ha establecido que:
❑ La naturaleza jurídica de las medidas de protección es que constituyen
un proceso sui generis de tutela urgente y diferenciada, que tiene
carácter sustantivo, representando así un medio autónomo, a través del
cual se pretende cesar la violencia, salvaguardando en forma inmediata,
célere y eficaz la integridad psicofísica, la dignidad, la libertad de las
personas integrantes del grupo familiar, como también el lograr la
recomposición del grupo familiar, como también en lo personal en el
caso de las mujeres (fundamento 4.3).
GRACIAS
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