Módulo 3. Delitos Contra La Administración Pública
Módulo 3. Delitos Contra La Administración Pública
¡Bienvenido/a! a la lección virtual correspondiente al tercer módulo del curso “Derecho Penal
III”, en el cual se abordarán los delitos que se cometen contra la administración pública, y la
administración de justicia, tales como el cohecho, peculado, malversación, perjurio,
prevaricación, entre otros; con los cuales podrá reconocer y distinguir entre otros delitos,
identificando los elementos propios de cada uno y con ello, aplicarlos de forma adecuada a
casos concretos. Veamos a continuación los contenidos que abordaremos.
En este módulo tendrá la oportunidad de reflexionar sobre los puntos esenciales del tema,
mediante recursos obligatorios y complementarios que le permitirán ampliar y profundizar en el
contenido, enriqueciendo los conocimientos a través de actividades de aprendizaje efectivo.
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Delitos contra la administración pública.
Como punto de partida, es necesario comprender qué se entiende por el término de
administración pública, siendo esta el conjunto de los óranos del Estado cuya actividad,
precisamente será ejercer la administración y gestión de las instituciones y entes en todas sus
escalas jerárquicas. De tal cuenta que la administración pública se ocupará de realizar
aquellas gestiones que se den entre la ciudadanía y las instituciones públicas.
Dentro de estos delitos, se tendrá como bien jurídico tutelado, la administración pública y
pretende dar respuesta a la eventual forma de corrupción que se da en la administración.
Dentro de estos delitos es posible identificar que, la forma de comisión puede ser por medio
de particulares, así como aquellos que se cometen por los empleados o funcionarios públicos.
a) Atentado [artículo 408 Código Penal]: El delito de atentado puede ser cometido
en primer término por las personas que, sin alzarse públicamente, emplean
violencia para algunos de los fines señalados en los delitos de rebelión o sedición,
lo cuales fueron desarrollados dentro del módulo anterior.
De igual forma puede cometerse por quienes acometen, agreden o atacan a
funcionario público, a la autoridad o a sus agentes, o emplearen violencia contra
ellos, cuando se hallaren en ejercicio de sus funciones o cargos, o con ocasión o
con motivo de ellos.
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c) Desorden público [artículo 415
Código Penal]
Dentro del Código Penal, se regula el
delito de desorden público, el cual
puede ser cometido por diversos
supuestos los cuales son:
• Turbar el orden en la audiencia de
un tribunal o en los actos públicos o
sesiones de una corporación de
cualquier autoridad.
• Causar tumulto o turbaren
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gravemente el orden en un
establecimiento público o abierto al
público, en centros de cultura o destinados a reuniones, ocasionales o
permanentes, espectáculo, solemnidad o reunión numerosa.
• Quien en lugar público o en cualquier asociación o reunión numerosa,
ostentaren lemas, banderas o símbolos que provoquen directamente a la
alteración del orden.
• Impedir o estorbar a un funcionario, el cumplimiento de un acto inherente
a sus funciones.
Se comete el delito cuando una persona vulnera los sellos puestos por la
autoridad para asegurar la conservación o la identidad de una cosa, por lo que, al
romper con esos sellos puestos por autoridad, se dará la configuración del delito.
La sanción en este tipo será la imposición de una multa.
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2. Cometidos por funcionarios o empleados públicos.
En este grupo de delitos, se apreciarán los que van a realizarse siempre en contra de la
administración pública, pero en este caso, va a variar quien puede ser sujeto activo, dado
que como se establece en el título, solamente podrán ser sujetos activos del delito los
funcionarios o empleados públicos.
Estos delitos se encuentran establecidos del artículo 418 al 438 Bis del Código Penal; al
igual que el grupo anterior, hay algunos que fueron declarados inconstitucionales por la
Corte de Constitucionalidad, motivo por el cual no todos son vigentes. De tal cuenta, se
enlistarán y expondrá brevemente estos delitos, así como la forma de comisión de estos
de conformidad con el Código Penal, siendo los siguientes:
Artículo Código
No. Penal Delito
1. 418 Abuso de autoridad.
2. 419 Incumplimiento de deberes.
3. 419 bis Incumplimiento del deber de prestar declaración jurada patrimonial.
4. 419 Ter Falsedad en declaración jurada patrimonial.
5. 420 Desobediencia.
6. 421 Denegación de auxilio.
7. 422 Revelación de secretos.
8. 423 Resoluciones violatorias a la Constitución.
9. 424 Detención irregular.
10. 425 Abuso contra particulares.
11. 426 Anticipación de funciones públicas.
12. 427 Prolongación de funciones públicas.
13. 428 Restitución de emolumentos.
14. 429 Abandono de cargo.
15. 430 Abandono colectivo de funciones, cargos o empleos.
16. 431 Infracción de privilegio.
17. 432 Nombramientos ilegales.
18. 433 Usurpación de atribuciones.
19. 434 Violación de sellos.
20. 435 Falsedad de despachos telegráficos, radiográficos o cablegráficos.
21. 436 Allanamiento ilegal.
Fuente: Código Penal.
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De lo anterior, que se presentan estos delitos que, como quedó anotado, serán aquellos
que se puede cometer con exclusividad por aquellos funcionarios o empleados públicos,
y que atentan contra la administración pública.
3. Cohecho
De forma general, es posible afirmar que el
cohecho es aquel hecho que configura un
delito, derivado de ofrecer o entregar algún
objeto de valor, dádiva o presente a un
funcionario público, y también el hecho de
que este último lo reciba. Derivado de lo
anterior, se expondrán las formas en las
que se puede cometer este delito y sus
denominaciones.
Esta foto de Autor desconocido está bajo licencia CC BY-ND a) Pasivo [artículo 439 Código Penal]: Este
delito es cometido por el funcionario
público, empleado público o quien ejerza funciones públicas, que solicite o acepte
directa o indirectamente, cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio, a
título de favor, dádiva, presente, promesa, ventaja o por cualquier otro concepto,
para sí mismo o para otra persona, para realizar, ordenar, retardar u omitir un acto
propio de su cargo.
b) Activo [artículo 442 Código Penal]: para que se configure este delito, debe de
darse por medio de una persona que ofrezca o entregue a un funcionario público,
empleado público o quien ejerza funciones públicas, directa o indirectamente,
cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio, a título de favor, dádiva,
presente, promesa, ventaja o por cualquier otro concepto, para sí mismo o para
otra persona, para que realice, ordene, retarde u omita un acto propio de su cargo.
c) Activo Transnacional [artículo 442 Bis Código Penal]: Comete delito de cohecho
activo transnacional cualquier persona que ofrezca o entregue a un funcionario o
empleado público de otro Estado u organización internacional, directa o
indirectamente, cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio, a título de
favor, dádiva, presente, promesa, ventaja o por cualquier otro concepto, para sí
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mismo o para otra persona, para que
realice, ordene, retarde u omita un
acto propio de su cargo.
e) Aceptación ilícita de regalos [artículo 443 Código Penal]: Este delito es cometido por aquel
funcionario o empleado público que aceptare dádivas, presentes, ofrecimientos o promesas
de personas que tuvieren algún asunto pendiente ante él.
4. Peculado
Se entiende por delito de peculado, a aquel que se comete por parte del funcionario o
empleado públicos, que, en ejercicio de sus funciones, administra de forma desleal el
erario; en otras palabras, es hacer uso indebido de los bienes públicos que tiene a su
cargo el funcionario, que, con motivo del desarrollo de su función, se le han confiado,
configurando el delito cuando se dan de alguna de estas formas:
a) Por sustracción [artículo 445 Código Penal]: este tipo de peculado, lo comete el
funcionario o empleado público que sustrajere o consintiere que otro sustraiga
dinero, efectos o bienes que custodie, perciba, administre o guarde por razón de
sus funciones.
b) Por uso. [artículo 445 Bis Código Penal]: comete este delito el funcionario o
empleado público que, para fines distintos al servicio establecidos en la
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administración pública, utilice o
permita que otro utilice, en
provecho propio o de terceros,
vehículos, maquinaria, cualquier
otro equipo o instrumento de
trabajo que se halle bajo su
guarda, custodia o
administración pertenecientes a
la administración pública, así
como trabajos o servicios
destinados al cargo público que
ejerce. También resulta aplicable
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este tipo penal al contratista de
una obra pública o a sus
empleados, cuando los bienes indicados pertenecen al Estado o a cualquier
dependencia pública.
c) Peculado culposo. [artículo 446 Bis Código Penal]: Comete delito de peculado
culposo, el funcionario o empleado público que, por negligencia, diere ocasión a
que se realizare por otra persona la sustracción de dinero, efectos o bienes de
que tratan los artículos 445 y 445 Bis. La misma pena se impondrá al funcionario
o empleado público que, a sabiendas, permita que se pierdan, destruyan,
descompongan o venzan bienes, alimentos o productos de naturaleza perecedera
que se encuentren bajo su custodia o administración, aun cuando no pertenezcan
al Estado.
5. Malversación
Este delito se configura por el hecho de hacer mal uso o invertir de mala manera, los
caudales públicos que el funcionario público tiene bajo su administración, por ser de
forma genera, un destino distinto al que se le debió dar.
6. Negociaciones ilícitas
Dentro del capítulo V del título XIII del Código Penal, se regulan los delitos relacionados
con las negociaciones ilícitas, contemplando seis delitos comprendidos del artículo 449
al 452 del Código Penal, siendo los delitos vigentes los siguiente:
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Tráfico de
Concusión
influencias
449
449 Bis
Cobro ilegal
Fraude de
450 comisiones
450 Bis
Exacciones Cobro
ilegales indebido
451 452
De tal cuenta que, de este grupo de delitos, se puede apreciar que estos delitos son
cometidos por empleado o funcionario público, que en el ejercicio de sus funciones
públicas, cometa ciertos actos, por ejemplo en el caso de la concusión, que directa,
indirecta o por actos simulados, se interesare en cualquier contrato u operación en que
intervenga o que con propósito de lucro interponga sus influencias para obtener un
resolución de autoridad; en tanto en el tráfico de influencias, se observa que se comete
por la persona que por sí misma o por interpósita, pretenda incluir en un funcionario o
empleado público, haciendo prevalecer alguna situación de jerarquía, posición o amistad
para obtener un beneficio indebido; asimismo, al estudiar el delito de fraude en la
administración pública, se comete por ese empleado o funcionario que ejerce sus
funciones públicas interviniendo en las fases de los procesos de licitación, cotización,
compra, concesión, entre otras usando artificios para defraudar al Estado.
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Además, respecto al cobro ilegal de comisiones, se comete por el empleado o
funcionario público que solicita, gestiona o reciba de forma directa alguna comisión,
retribución económica o cualquier beneficio para realizar o adjudicar algún contrato
público; en tanto en las exacciones ilegales, el funcionario o empleado público exige
impuesto, retribución, contribución, arbitrio o tasa ilegal o mayor a la que corresponda;
al igual que en el delito del cobro indebido, el sujeto activo, al igual que los anteriores,
corresponde a las personas que ejercen la función pública, y que autorizan recibos o
comprobantes ficticios o alterados de forma injustificada.
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Acusación y denuncia falsas. Art. 453
Quien imputare falsamente a alguna persona hechos que, si fueran ciertos, constituirían
delito de los que dan lugar a procedimiento de oficio, si esta imputación se hiciere ante
funcionario administrativo o judicial que por razón de su cargo debiera proceder a la
correspondiente averiguación.
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9. Perjurio
El delito de perjurio, ubicado en el artículo 459 del Código Penal, se comete por la
persona que, estando frente autoridad competente, jura decir la verdad, y de forma
intencionada, falta a ella; a este hecho se le conoce también como jurar en falso.
11. Prevaricación
Dentro de los delitos relacionados con la
prevaricación, se tiene como bien jurídico tutelado
precisamente, la administración de justicia, porque
mediante tales regulaciones, se pretende proteger la
legalidad y rectitud del cumplimiento de la justicia, por
todos los intervinientes dentro del proceso, como lo
son los órganos jurisdiccionales y sus auxiliares; por
lo tanto transgredir la forma de la administración de
justicia, repercute en esos intereses públicos que
derivan en el presente delito.
Dentro del artículo 462 del Código Penal, se regula el
prevaricato genérico, que establece que el juez que a
sabiendas dictare resoluciones contrarias a la ley o las
fundare en hechos falsos, cometerá el delito de
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prevaricato; asimismo, dentro del artículo 463 se
regula el prevaricato culposo, que refiere siempre a
los jueces, pero en este caso que por negligencia o ignorancia inexcusable cometiera
los hechos del prevaricato genérico.
Además, la ley penal regula que los árbitros también pueden incurrir en prevaricato, al
realizar los hechos del genérico. Ahora bien, respecto a los abogados o mandatarios
judiciales, si perjudican deliberadamente a los intereses que se les confiaron, se
constituye el delito de patrocinio infiel. De igual forma, el abogado o mandatario judicial
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que, habiendo tomado defensa y procuración de una parte, y represente después a la
otra, cometerá el delito de doble representación.
Por su parte, si el funcionario o empleado público del Ministerio público, de la Dirección
General de Investigación Criminal o del Organismo Judicial, que durante la permanencia
en su cargo o con posterioridad represente, asesore o auxilie a una de las partes de un
asunto en el cual intervino por razón de su cargo, comete el delito de representación
ilegal.
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el cual se comete por el encargado de la custodia del detenido o condenado y
que, de forma culposa, propiciara la ocasión para que esa persona se fugare.
Existe el tipo que regula la cooperación para la evasión, en la que una persona
procure la evasión de la detenida o condenada.
14. Encubrimiento
Dentro del artículo 474, y 475 del Código Penal, se regula lo referente al
encubrimiento, el cual puede ser propio o impropio.
Al referirse al encubrimiento propio, se hace alusión a que se comete este delito
por la persona que, sin concierto, o acuerdo previsto con los autores o cómplices
del delito, pero con conocimiento de su perpetración, interviene con posterioridad
ejecutando uno de los siguientes hechos:
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de la ley penal, derivado de la poca gravedad y el resultado dañoso poco trascendente que
tienen al momento de su comisión. En algunas legislaciones, se les da el carácter de
administrativas o contravenciones policiales, en donde se puede afectar tanto a la persona
como a la propiedad.
Para el efecto, el Código Penal guatemalteco, regula las faltas a partir del libro tercero, en
donde, dentro del artículo 480, fija las disposiciones generales en materia de faltas,
estableciendo que, en lo que fuere conducente, resultan aplicables las disposiciones
contenidas dentro del libro primero del Código referido con las modificaciones siguientes:
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haya lesión, entre otros, los cuales pueden generar un arresto desde los quince hasta
los sesenta días, dependiendo la falta y la gravedad de esta.
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tipo, el ofender a mujeres con proposiciones indebidas, irrespetuosas u obscenas, y
derivado de lo anterior, se sanciona con arresto de diez a cincuenta días.
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21. Faltas contra el orden jurídico tributario
Las faltas contra el orden jurídico tributario, reguladas anteriormente dentro del artículo
498 del Código Penal, hacían referencia a aquellas que cometía el funcionario público
autorizando o efectuando la carga de máquinas estampadoras de timbres fiscales, sin
estar autorizadas, o al agente de retención que no extendiere al sujeto pasivo el impuesto
que correspondía, o también el funcionario que aceptaba tributos pagados con cheque
sin identificar en el reverso esa situación. Se hace referencia a este tipo de faltas, sin
embargo, este artículo fue derogado por el artículo 75 del Decreto 4-2012, Disposiciones
para el fortalecimiento del Sistema Tributario y el Combate a la Defraudación y al
Contrabando.
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Resumen
El conocimiento adquirido respecto a los delitos que se cometen contra la administración
pública, y la administración de justicia, tales como el cohecho, peculado, malversación, perjurio,
prevaricación, entre otros, faculta al alumno para que pueda aplicarlos, desarrollarlos y
explicarlos, cuando se le presenten casos concretos en donde deberá poner en práctica el
aprendizaje que le genera el presente módulo, identificando los supuestos, elementos, sujetos,
y bienes jurídicos tutelados propios del delito ante el que se encuentre.
“Se leal. Leal con tu cliente, al que no debes de abandonar hasta que comprendas que es indigno
de ti. Leal con el adversario, aun cuando él sea desleal contigo. Leal con el juez, que ignora los
hechos y debe confiar en lo que tú dices y que, en cuanto al derecho, alguna que otra vez, debe
confiar en el que tú le invocas.”
Eduardo Couture.
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Referencias
Congreso de la República, G. (27 de julio de 1973). Código Penal Decreto 17-73. Guatemala.
Guatemala.
https://www.un.org/depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/GTM_codigo_p
enal.pdf
Bibliografía
Muñoz, F. (2022). Derecho Penal Parte Especial. Tirant lo Blanch, España
Martínez, C. (2021). Derecho Penal Parte General. Innovaciones Gráficas Rohí, Guatemala
De Mata, J. y De León H. (2020). Manual de Derecho Penal Guatemalteco Parte Especial. Ius
Ediciones, Guatemala
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