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A
nte el gran desafío que presentan los asen-
Resumen tamientos informales como parte del creci-
miento natural de la ciudad, desde la gestión

El ecobarrio como alternativa

urbana surge la necesidad de generar propuestas
de intervención del territorio que propendan por la
sostenibilidad y el cuidado de los recursos natura-
les, así como la identificación de las particularidades

para el mejoramiento urbano de del territorio y el respeto por las dinámicas que se
conciben en su interior. Como respuesta a este de-
safío, se plantean los ecobarrios como nuevos para-

asentamientos informales
digmas urbanos que sugieren analizar el territorio

1 Administradora y gestora ambiental. Universidad Piloto de Colombia.

Magister en Gestión Urbana. Universidad Piloto de Colombia.
Líder del área de Proyección Social del Politécnico Internacional.
https://orcid.org/0000-0001-9681-8365
[email protected]

Saida-Alejandra Romero-Martínez1
U n iversidad P i loto de Colombia. Bogotá (Colombia) Cómo citar
Maestría en Gestión U r bana
Romero-Martínez, S-A. (2021). El ecobarrio como alternativa para el mejora-
miento urbano de asentamientos informales. Papeles de Coyuntura
47, 170-208. Recuperado de: http://repository.unipiloto.edu.co/hand-
le/20.500.12277/11141
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con un enfoque ecológico, socioeconómico ste artículo presenta los hallazgos obtenidos
y cultural. Se analiza el impacto de los pro-
gramas de mejoramiento integral de barrios
Introducción en el trabajo de grado para obtener el título
de Magíster en Gestión Urbana denominado
y se presenta un marco de acción general a El ecobarrio como alternativa para el mejoramiento
partir del análisis del CONPES 3604 de 2009 urbano de asentamientos informales y su inclusión
y la propuesta de herramientas participativas en los programas de mejoramiento integral de ba-
para la planeación y el seguimiento urbano. rrios (Romero-Martínez, 2019). El marco en el que
Las variables analizadas en la investigación se desarrolló esta investigación estuvo dado por la
confluyen en el estudio de caso realizado en línea de investigación hábitat, ambiente y territorio,
el barrio San Germán en Bogotá. la cual contempla desde sus distintas perspectivas
las dimensiones físico espaciales y socio ambienta-
Palabras clave: les de la ciudad.
producción social del hábitat, intervención par-
ticipativa del territorio, gestión urbana parti- El abordaje de la investigación ecobarrio como al-
cipativa, urbanismo sostenible, sostenibilidad ternativa para el mejoramiento urbano, estuvo cen-
ambiental, Construcción social del territorio.. trado en el estudio de tres pilares fundamentales:
los asentamientos informales, la intervención del
Estado desde los programas de mejoramiento inte-
gral de barrios y los ecobarrios como alternativa sos-
tenible para tratar de manera gradual los impactos
producidos por estos entornos de autoproducción
social del hábitat.
A lo largo del texto se desarrollará una explora-
ción al contexto de la informalidad en Colombia y
como su crecimiento desestructurado ha generado
impactos de tipo social y ambiental que hoy se ex-

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presan como grandes retos para la gestión ta de ecobarrio bajo diferentes herramientas políticas públicas enfocadas al desarrollo y permite analizar los condicionamientos que
urbana. Se analizará el impacto y contexto para una gestión urbana participativa. ocupación del suelo urbano y a la desarticu- resultan en el desarrollo de las relaciones
de los programas de mejoramiento integral lación entre el Estado y los agentes privados. socio-espaciales (2009, p. 97).
Lo anterior, para dar respuesta al objetivo de
de barrios y se presentará un marco general Esta desarticulación generó, como lo mencio-
esta investigación el cual se basó en propo- A pesar de los impactos negativos en tér-
en el que se busca enmarcar a los ecobarrios na Torres (2009, p. 82), la consolidación de un
ner lineamientos que permitieran integrar el minos ambientales y sociales que se han
y la visión ambiental del territorio como una modelo de desarrollo urbano sin políticas te-
concepto de ecobarrios al actual Programa generado tras la producción informal de la
nueva propuesta para enfrentar estos desa- rritoriales claras y con desajustes permanen-
de mejoramiento integral de barrios median- ciudad, y entendiendo, como lo mencio-
fíos urbanos. El análisis y exploración de es- tes en las formas de crecimiento urbano.
te la articulación del componente ambiental, na López-Borbón (2018), que por mucho
tas variables confluyen en el estudio de caso
la lectura del territorio y las herramientas Dichas transformaciones espaciales generan tiempo ha sido una condición inadecuada y
realizado en el barrio San Germán (asenta-
participativas con el propósito de generar problemas como desigualdad socioeconómi- problemática para el desarrollo urbano de
miento informal ubicado en el sur oriente de
propuestas de intervención acordes con las ca y desequilibrio ecológico que amenazan las ciudades ya que no satisface las necesi-
la ciudad de Bogotá-Colombia), territorio en
dinámicas e interacciones territoriales. con seguir destruyendo los elementos vitales dades habitacionales de las comunidades,
donde se propone llevar a cabo esta propues-
para los seres humanos que, aunque en mu- logra en parte construirse como un medio

L
chos escenarios globales se han convertido para crear ciudadanía.
as ciudades colombianas enfrentan varios retos en temas de discusión y debate, aún siguen
Las ciudades
Los asentamientos urbanos informales se-
ligados a la eficiencia en la gestión urbana, al pasando desapercibidos en el análisis de las
guirán creciendo y seguirán exigiendo al
mejoramiento en el uso del espacio público y el relaciones entre el urbanismo y las formas de
Estado y a todas sus instituciones una serie
colombianas y su
ordenamiento territorial. Este cambio de enfoque y ocupación existente y los desafíos que plan-
de desafíos que quizá no se tengan previs-
pensamiento influenciado por la globalización pre- tea la sostenibilidad en términos económi-
tos para afrontar desde la gestión urbana.
tende armonizar dilemas surgidos históricamente cos, sociales, culturales y ambientales.
contexto de
Este fenómeno debe entenderse y anali-
en el desarrollo y consolidación de las ciudades.
Según Torres, la interacción entre sociedad zarse como una realidad fundamental de
Los fenómenos de crecimiento informal acelera- y naturaleza (dimensión ambiental) y la la ciudad y como una alternativa que per-
informalidad do dados en las ciudades colombianas, estuvieron
acompañados de la debilidad en la formulación de
forma como la primera logra coexistir pre-
servando o destruyendo la segunda duran-
mita planear de manera conjunta (comu-
nidad-Estado) los nuevos modelos de vida
te los procesos de producción y consumo, urbana de estos territorios, no desde una

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visión asistencialista, sino desde una pers- Diferentes autores han analizado las estra- 4. La presencia de topografías planas o in- 6. Los diferentes niveles de consolida-
pectiva que busca el desarrollo físico, social tegias de intervención de los asentamien- clinadas. 
 ción social y urbana de los asentamien-
y ambiental tomando como base las poten- tos de origen informal, coincidiendo en sus tos
(López-Borbón, 2018). 

cialidades y fortalezas de cada territorio. limitaciones e inconsistencias: problemas 5. La vocación de los barrios: sea esta neta-
de cobertura y continuidad (Torres Tovar, mente residencial o con mezcla de usos. 

Uno de los mayores desafíos se encuentra 2009), integralidad y ejecución (Camargo
enmarcado en los planes de mejoramiento Sierra y Hurtado Tarazona, 2013), disconti-
integral de barrios, pues se implementan nuidad y poca sostenibilidad (Echeverri Res-
El mejoramiento integral de barrios contemplaba
Mejoramiento
de manera general sin tener en cuenta las trepo y Orsini, 2011)
particularidades de cada territorio, aplican- desde los años 50 solventar de manera dispersa las
do fórmulas mecánicas que no permiten Esto, según este autor, debería llevarnos a dificultades que presentaba la ciudad, enfocándo-
considerar especificidades y que tienden a
entorpecer procesos y a anteponer las in-
pensar en la importancia que tiene el hecho
de reconocer la producción social del hábitat y integral de se en mejorar solamente la parte arquitectónica y
el embellecimiento de las ciudades sin contemplar
las escalas micro territoriales claves para la cons-
barrios (MIB)
tervenciones espaciales bajo el supuesto de las particularidades de cada territorio tenien-
su incidencia inmediata en el mejoramiento do en cuenta las siguientes consideraciones: trucción de soluciones sustentables (Torres, Rin-
de las condiciones de vida de los poblado- cón, y Eloisa, 2009). Posteriormente, se empezaron
1. La diferencia que presentan las localida- a generar esquemas de intervención enfocados en
res (López- Borbón, 2018).
des con alta presencia de informalidad a la rehabilitación, la erradicación y prevención de
Esta condición aún no logra ser controlada otras con situaciones esporádicas. 
 tugurios como parte de las iniciativas instituciona-
por las administraciones de turno ni por las les para incorporar los grupos sociales marginales
2. Los asentamientos informales existen-
estrategias actuales de intervención en los a la vida socioeconómica del país (Torres, Rincón, y
tes en áreas periféricas o centrales. 

asentamientos informales como lo afirma Eloisa, 2009).
López-Borbón (2018): 3. Los barrios ya consolidados y los que se
encuentran en etapas iniciales. 
 Para Torres, Rincón y Eloisa (2009), el tema del MIB
ha aparecido con más fuerza en los últimos años
como lineamientos nacionales de política, no obs-
tante, persiste la dificultad frente a la identificación

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de las escalas de acción y frente a la viabi- tos de origen ilegal ubicados en la periferia de Tal como afirman Torres, Rincón, & Eloisa Brakarz “los déficits de infraestructura, urba-
lidad de los procesos de MIB, pues “no se la ciudad, con el fin de corregir las deficiencias (2009), desde años atrás la autoproducción nización informal y pobreza urbana, seguirán
tienen en cuenta las particularidades loca- físicas, ambientales y legales generadas por de vivienda fue concebida como un proble- siendo uno de los más graves problemas de
les en las distintas ciudades. Muchas veces su origen fuera de las normas urbanas y para ma, y como respuesta a ello, las políticas la agenda social de casi todos los países en
las fórmulas son mecánicas y no consideran que en consecuencia sus habitantes accedan públicas planteadas desde varios gobier- vías de desarrollo (2002, p. 89 citado en To-
especificidades” (p. 67). a la calidad de vida urbana definida para el nos estuvieron enfocadas netamente en su rres, Rincón y Eloisa (2009).
conjunto de la ciudad (Decreto 619 de 2000) erradicación. Hoy en día se sabe que la pro-
En términos generales, el POT define el mejo- ducción de este tipo de ciudad surge como El MIB como alternativa para las ciudades y la
ramiento integral como “una estrategia para A pesar de tener lineamientos claros y de resultado de la ausencia pública y privada población urbana debe prestar mayor aten-
incluir a los habitantes de zonas de desarro- evidenciar avances y propuestas para el me- para generar estrategias de cobertura efi- ción a los intereses colectivos y a las necesi-
llo incompleto en la calidad de vida urbana, joramiento de las condiciones de la pobla- ciente de las demandas sociales y que antes dades de la población, que a los intereses del
permitir a los grupos excluidos la posibilidad ción más vulnerable mediante los planes de de buscar acabar estos contextos, se debe sistema económico. “La población y su bien-
de integrarse representativamente en las mejoramiento integral de barrios y mediante reconocer el esfuerzo desde las comunida- estar deben ser el centro de intervención, de
instituciones e incrementar el control y la las líneas de participación ciudadana, segu- des para solucionar por su cuenta las necesi-lo contrario, los efectos podrían revertirse,
participación popular en la gestión de la ad- ridad convivencia e inclusión, actualmente, dades existentes. pues para cualquier tipo de intervención e
ministración pública” (Torres, Rincón, y Eloisa, la ciudad expresa una cierta tensión entre iniciativa urbana sostenible es fundamental
2009, p. 98) Por otro lado, la Alcaldía Mayor los avances de política pública encaminados De esta manera, las consideraciones y accio- contar con la aprobación de la población, de
de Bogotá en el Decreto 619 de 2000, indica hacia el mejoramiento de la calidad de vida nes planteadas desde el MIB, deben asegu- sus redes sociales y de sus formas organiza-
que el Programa de Mejoramiento Integral de de sus ciudadanos, y la existencia de un sin rar continuidad y permanencia para el futuro tivas” (Torres, Rincón, y Eloisa, 2009, p. 148)
Barrios (PMIB), tiene como objetivo: número de problemáticas de carácter estruc- contexto urbano, pues como lo menciona
tural - precariedad del sistema de transporte,
orientar acciones de complementación, reor- aumento de la segregación física y social y re-
denamiento o adecuación requeridos tanto ducción de la participación ciudadana- para
en el espacio urbano como en las unidades las cuales no se han podido encontrar solu-
de vivienda que conforman los asentamien- ciones adecuadas.

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n las últimas dos décadas, los ecobarrios Un ecobarrio fomenta la cohesión social a está enfocado al aprovechamiento y gestión
Ecobarrios y la aparecen, principalmente en los países de-
sarrollados, como una forma alternativa para
través del aumento de los espacios públicos
y de la promoción de actividades, principal-
del agua y la energía mediante la disminu-
ción del gasto energético y el buen uso y

visión ambiental
redirigir y mejorar los barrios en las zonas urba- mente de sensibilización medioambiental. aprovechamiento de los recursos naturales.
nas, así como para prever el crecimiento ordenado Como lo muestra Bovet (2009), citado en
y sustentable de las ciudades. Para Flores-Luce- Flores-Lucero (2013), en su estudio sobre Las propuestas de ecobarrios se fundamen-

del territorio ro (2013), “el abordaje integral de los elementos

medioambientales, sociales y económicos es cada
Ecobarrios en Europa, en algunos de ellos se
construyen granjas o jardines comunitarios
tan en teorías sobre el modelo de ciudad
que debemos desarrollar hoy para reducir
día más complejo, sin embargo, la escala de barrio para el cultivo de hortalizas de consumo las emisiones de CO2 y lograr nuevos de-
permite un mejor manejo de ellos y sobre todo la local; estos espacios están acondicionados sarrollos urbanos que se integren más al
interacción y negociación entre los diferentes acto- para realizar talleres de cómo cultivar la tie- medio ambiente. (Castillo y Herrera, 2011).
res involucrados” (p. 635). rra y de educación ambiental que permiten, En Europa se han desarrollado una serie de
además del aprendizaje, las interrelaciones intervenciones de ecobarrios que de algu-
El desarrollo de espacios urbanos de carácter infor- na manera responden a la realidad urbana
personales (Flores-lucero, 2013)
mal debe tenerse en cuenta para garantizar en pri- de las ciudades europeas. Sin embargo, si
mera medida condiciones de vida favorables para De acuerdo con Barton (2000) un ecobarrio se quisieran implementar estas estrategias
todos los habitantes de las urbes, y en segundo deberá “ser tratado como un ecosistema en ciudades latinoamericanas, sería clara la
lugar para evitar la proliferación de más espacios en el sentido de que éste proveerá los ele- necesidad de analizar las propuestas desde
urbanos no planificados ajenos a los servicios y de- mentos esenciales para mejorar la calidad sus propias realidades, necesidades y con-
rechos principales de cualquier ciudadano; “Para el de vida de sus habitantes, creando su pro- figuración, pues la situación urbana de las
caso de los asentamientos informales los ecobarrios pio microclima y las condiciones de confort ciudades europeas es muy lejana a la que
podrían representar una alternativa para controlar y sustento en favor de su autonomía”. Esto vemos en ciudades de Latinoamérica.
el crecimiento marginal periférico por su carácter
correctivo y preventivo” (Flores-Lucero, 2013).

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Para este autor, La complejidad, atiende a la organización nuevos barrios deben estar en la capacidad

Salvador Rueda la insostenibilidad se asienta en dos aspectos clave:

uno hace referencia a la presión sobre los sistemas
urbana, al grado de mixticidad de usos y
funciones implantadas en el territorio. La
de pasar de ser consumidores de energía a
convertirse en generadores de energías re-
complejidad urbana es el reflejo de las in- novables enfocadas en la autosuficiencia. Es
y el urbanismo de soporte y otro a la organización urbana. La pre-
sión por explotación aumenta de manera explosiva
teracciones que se establecen en la ciudad
entre los entes organizados (actividades
imprescindible desde este enfoque vincular
el desarrollo urbano al ciclo del agua: cap-

ecológico debido a las lógicas del actual modelo de ciudad.

Reducir esta presión es el camino para aumentar la
capacidad de anticipación hoy reducida por el au-
económicas, asociaciones, equipamientos o
instituciones). La complejidad busca a tra-
tación de agua lluvia y reutilización de las
aguas marginales. (Rueda, de Cáceres, Cu-
vés de índices como el de diversidad, lograr chí, y Brau, 2012, p. 19)
mento creciente de las incertidumbres que genera el equilibrio entre usos y funciones urbanas
el proceso hacia la insostenibilidad. (Rueda, s.f.) La estabilidad social o cohesión social, atien-
a partir de la definición de determinantes
de a las personas y las relaciones sociales
urbanísticos que permitan acercar a las per-
en el sistema urbano. La mezcla de culturas,
Un modelo urbano sostenible recoge un enfoque sonas a los servicios y a los puestos de tra-
edades, profesiones, etc., tiene un efecto
sistémico de la relación ciudad-medio y los ele- bajo, entendiendo que con ello se reduce el
estabilizador que supone un equilibrio en-
mentos que la componen. Para Rueda et al. (2012) consumo de energía. (Rueda, de Cáceres,
tre los diferentes actores de la ciudad. El
este modelo se estructura en siete ámbitos que Cuchí, y Brau, 2012, p. 19)
análisis de la diversidad permite identificar
están contenidos en cuatro objetivos básicos del
La eficiencia es el concepto relacionado con quien ocupa el espacio y las probabilidades
urbanismo sostenible: la compacidad, la compleji-
el metabolismo urbano, es decir, con los de intercambio y relaciones entre los distin-
dad, la eficiencia y la estabilidad social.
flujos de materiales, agua y energía, que tos componentes. La segregación social en
La compacidad atiende la realidad física del territo- constituyen el soporte de cualquier siste- cambio, genera problemas de inestabilidad
rio y por tanto, las soluciones que se pueden adop- ma urbano para mantener su organización como lo son la inseguridad y la marginación.
tar: densidad edificatoria, distribución de usos, y evitar ser contaminado. La gestión de los
El éxito en la planificación dependerá de
porcentaje de espacios verdes. Permite determinar recursos naturales debe alcanzar la máxi-
que el espacio sea ocupado por personas
la proximidad entre los usos y funciones urbanas. ma eficiencia en su uso con la mínima per-
de diferente condición, facilitando la con-
(Rueda, de Cáceres, Cuchí, & Brau, 2012, p. 18) turbación de los ecosistemas. Respecto a
vivencia y la generación de interacciones
la energía, en el urbanismo ecológico los

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entre ellas y posibilitando la disminución cionantes que buscan el planeamiento de an Germán, es un asentamiento ubicado en
del conflicto. (Rueda, de Cáceres, Cuchí, y
Brau, 2012, p. 20). El urbanismo ecológico
ciudades compactas, complejas, eficientes
y cohesionadas socialmente a través de los Experiencia la localidad de Usme dentro del polígono de
áreas protegidas de la reserva Parque Entre
propone una serie de indicadores y condi- siguientes ámbitos (Ver Figura 1):
Barrio San
Nubes (Figura 2). Es un barrio informal que no se en-
cuentra dentro de los asentamientos diagnosticados
para legalización. Al no estar legalizado ni en proce-
Figura 1
Sistema de indicadores del urbanismo ecológico
Germán so de legalización, el accionar por parte del Distrito
se encuentra limitado.
Uno de los problemas principales del barrio radica
en que al encontrarse dentro de una zona de protec-
ción ambiental, su legalización no podrá ser viable.

Vista panorámica Barrio San Germán Figura 2

Fuente: Elaboración propia a partir de Rueda, de Cáceres, Cuchí, & Brau (2012, p. 21)
Fuente: Romero, S. (2018)

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El barrio San Germán fue fundado en el ducto ni alcantarillado ni a servicios legales A pesar de que San Germán tiene más de hechas en tierra y rellenadas con escombro,
año 1986. Sus primeros habitantes fueron de electricidad. Desde el año 2016, el barrio 30 años de creación, sus calles y casas de- las cuales se convierten en un problema en
desplazados por la violencia y personas en enfrentó una alta dinámica de ocupación (Fi- muestran un escenario completamente di- temporadas de lluvia, pues se dificulta su
condición de pobreza. Históricamente su gura 3), recibiendo personas desplazadas de ferente. Las casas son en su mayoría hechas tránsito y mantenimiento. (Figura 4)
ocupación fue no planificada y no han conta- todas partes del país, víctimas de la violen- a base de latas, madera y ladrillo, las vías
do hasta la fecha con acceso a redes de acue- cia, retirados de las FARC y ex paramilitares.

Dinámica de ocupación del barrio San Germán Figura 3 Materialidad y estructura urbana, barrio San Germán Figura 4

Fuente: Adaptado de Google maps. 2019

Fuente: Saida Romero (2018, octubre,) CC BY-NC-SA

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L
Respecto a la estructura urbana, San Ger- Por otro lado, uno de los aspectos más difí- a localidad de San Cristóbal, ubicada al surorien-
mán se encuentra totalmente desconectado
del resto de urbanizaciones cercanas y se
ciles de tratar al interior del barrio, es el te-
mor con el que viven constantemente sus Experiencia Barrios te de la ciudad acoge desde la UPZ 32 San Blas a
los barrios El Manantial, Corinto, Triángulo alto y
habitantes por las amenazas de desalojo
El Manantial,
construyó sobre canteras de explotación de Triángulo bajo, territorios considerados de invasión
materiales de construcción. El crecimiento recibidas a lo largo de los años. Su carácter que presentan una serie de problemáticas de tipo
urbano se ha generado de norte a sur, res- de informales les hace temer por sus vidas normativo, no solo por su ubicación dentro de zona
pondiendo a la existencia de una vía principal
que cruza la totalidad del barrio. El acceso a
y apegarse de los rumores que afirman que
el gobierno les quiere arrebatar su territorio Corinto, de reserva, sino por estar en zona de alto riesgo por
remoción en masa.
para construir allí edificios para viviendas de
Triángulo alto y
esta vía principal inicialmente es solamente
para peatones, pues el estado actual imposi- interés social. Las condiciones funcionales de estos barrios se ven
bilita el cruce de motos y automóviles. Cuen- afectadas por la inexistencia de espacio público, por

Triángulo bajo
A pesar de enfrentar dichas problemáticas, la condición precaria de la mayoría de sus viviendas,
ta además con tres zonas de vías adicionales
los habitantes del barrio San Germán con- por la desconexión de las vías y por la mala adecua-
las cuales están sin ocupar, pero proyectan
cuerdan en que deben trabajar unidos para ción que existe de las viviendas al entorno. Por otro
su uso para el desarrollo de parques, jardi-
llevar a cabo iniciativas como el desarrollo lado, el deterioro mismo de las condiciones físico-es-
nes, salones comunales, etc.
de huertas urbanas para generar su propio paciales del barrio han generado imaginarios de in-
La vida en el barrio San Germán es bastante alimento o huertas para sembrar plantas me- seguridad y pobreza lo que repercute directamente
complicada para sus habitantes, pues al ser dicinales, así como fuentes eólicas que apro- en la forma de percibir el territorio no solo de sus
en su mayoría desplazados por la violencia, vechen los fuertes vientos que soplan en el habitantes sino de personas externas, generando un
no cuentan con un trabajo estable ni con ac- barrio para la generación de electricidad. Es- aislamiento continuo del barrio (Triana, 2014).
ceso a la educación. Una gran cantidad de tas iniciativas planteadas por los habitantes
población no vive en condiciones adecuadas responden sin duda a la idea de un ecobarrio A pesar de que se presentan escenarios poco favo-
y su ubicación en zona alta de montaña hace que rescate el tema social y humano prime- rables, desde el año 2005 las comunidades de estos
que el clima frio y los vientos se presenten ro y que permita entenderse más que solo barrios han buscado organizarse para hacerle frente
como un problema serio para la salud de los como un desarrollo tecnológico sostenible, a las políticas de reasentamiento del Estado, y han
niños y de los adultos mayores. como una oportunidad para convivir respon- buscado alternativas que les permitan ocupar su
sablemente con la reserva y el paisaje. territorio de manera sostenible. Es así como surge

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para este territorio la propuesta de Ecoba- 1. Agricultura urbana, en donde instalaron

rrio como una alternativa de desarrollo sos- composteras caseras y cultivan maíz, le-
Ecocasa construida en guadua Figura 5 Obra de Bioingeniería Barrio
realizada por el IDIGER
Figura 6
tenible en la urbe, que se configura como un chuga, cebolla, apio, perejil y curuba (Fi-
espacio en donde confluyen de manera ar- gura 5).
mónica e incluyente, la sociedad, el desarro-
2. Reemplazaron el uso del ladrillo y el ce-
llo y medio ambiente y en donde se diseñan
mento, por madera, guadua y materiales
modelos de habitar el territorio buscando
sostenibles (Figura 6). 

generar el menor impacto al ecosistema.
(González, 2017) 3. Utilizan la luz solar como aliado para ilu-
minar sus casas y realizaron un piloto de
Las familias que se encuentran asentadas
“Ecocasa” utilizando paneles solares y un
en estos barrios admiten que su ocupación
pozo para el manejo de aguas (Figura 7).
generó un daño al medio ambiente, sin em- Fuente: (Álvarez, 2015)
bargo, planean a través de las estrategias del 4. Aprovechan el agua lluvia para los que-
Ecobarrio, revertir el daño causado y lograr
el equilibrio entre desarrollo y sostenibilidad.
haceres del hogar. Composteras para cultivos Figura 7 Senderos ecológicos Figura 8
Por ello, la comunidad ha venido incorporan- 5. Realizan un monitoreo constante de nue-
do prácticas como: vas ocupaciones para evitar la expansión
del barrio (González, 2017).

Fuente: (Cárdenas, 2016)

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La experiencia de estos barrios deja en evi- tan para hacer frente a las distintas políticas 2. Fase analítica para la definición de crite- triángulo alto y bajo como referentes exi-
dencia que la participación comunitaria en designadas por el Estado. rios de actuación desde lo programas de tosos en este campo.
escenarios de toma de decisiones es funda- mejoramiento integral de barrios y el en-
El papel del Estado debe estar enfocado en
mental. Las diferentes instancias del gobierno foque de ecobarrios: Se examinaron his- 3. Fase propositiva para la inclusión de la es-
deben tener en cuenta que muchas de las co- fortalecer las propuestas de organización y trategia de ecobarrios en el programa de
tóricamente los planes de mejoramiento
munidades que hoy se encuentran asentadas desarrollo que provienen de las mismas co- mejoramiento integral de barrios: Se ana-
integral de barrios identificando proble-
en el borde de ciudad experimentan distintas munidades, generando apoyo profesional y lizaron los referentes postulados por Ro-
máticas y potencialidades y se analizaron
formas de organización, desde la construcción técnico para garantizar su éxito y desarrollo gers (1997), Higueras (2009), Rueda et al.
los casos del barrio San Germán como
y ocupación en distintos escenarios históricos efectivo, y respetando, ante todo, el principio (2012), Álvarez (2010) y los lineamientos
territorio potencial para el desarrollo de
(década de los sesentas y setentas), hasta la de autonomía desarrollado durante años por postulados por el CONPES 3604 de 2009.
un Ecobarrio y los barrios El manantial,
articulación y el trabajo colectivo que adelan- estas comunidades.

E E
sta investigación se abordó con un enfoque l análisis sobre las características y alcances

Metodología cualitativo y se desarrolló en tres fases: Resultados y de las experiencias seleccionadas, en contras-
te con los referentes revisados, permitieron la

discusión
formulación de una serie de estrategias que pue-
den articularse desde el enfoque de ecobarrios al
1. Fase de identificación y rastreo bibliográfico
actual Programa de Mejoramiento Integral de Ba-
para la reconstrucción de la información y la de-
rrios (PMIB).
limitación de los temas y campos de interven-
ción: En esta primera fase se revisaron datos El escenario de análisis propuesto para esta pri-
técnicos, informes, políticas públicas y se reali- mera parte, respondió al ejercicio de contrastar
zaron entrevistas a actores principales tanto de dichas estrategias con los lineamientos dados por
la comunidad como del sector público. el CONPES 3604 de 2009 sobre los Programas de
Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) y sus ám-
bitos de intervención.

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ARTÍCULOS 47
ISSN 1900-0324

Análisis desde las problemáticas identifica- Por otra parte, se hace alusión a la baja ar- lidades de cada contexto. Sumado a esto, Ecobarrios y su inclusión en los Programas
das en el CONPES 3604 de 2009 ticulación existente entre las políticas y ni- se evidencia la problemática relacionada de Mejoramiento Integral de Barrios
veles de gobierno para desarrollar el PMIB. con la baja capacidad institucional y la defi-
De acuerdo con el estudio realizado en el Esta desarticulación responde a la escala
CONPES en 2009 sobre la situación actual y de acción y a la falta de comprensión que ciente gestión urbana a escala local, que, si Esta investigación de integración termina
el panorama posible de los asentamientos existe de las dinámicas de los territorios, bien es cierto, se ve afectada por la falta de con una propuesta de gestión que busca
informales dentro de diez años, se identifi- llevando a cabo acciones de manera des- recursos y capital humano de parte del Es- definir algunos lineamientos y proponer
caron cinco problemáticas en donde se su- articulada y generando inversiones sin ge- tado, debe estar en la capacidad de generar una serie de herramientas participativas
giere trabajar desde la gestión urbana y en nerar mayores impactos. La articulación de procesos que contribuyan al mejoramiento de planeación y seguimiento urbano como
donde se encontraron fuertes relaciones y las diferentes entidades debe darse a partir de las comunidades y sus territorios en pro medios para lograr el desarrollo efectivo de
propuestas de abordaje pertinentes desde de lineamientos que permitan el análisis y del fortalecimiento de sus dinámicas y rela- estrategias de intervención del territorio a
las estrategias de ecobarrios. ciones internas. la luz de la propuesta de ecobarrios y su in-
la intervención del territorio de manera in- clusión en los PMIB.
Por un lado, se menciona el deficiente cono- tegral sin dejar de lado a actores públicos y Así mismo, se relaciona la insuficiente in-
cimiento de las condiciones de riesgo en los privados y a la comunidad como actor clave formación y la baja participación para el Las herramientas seleccionadas para esta
asentamientos precarios como insumo para en el proceso. desarrollo de Programas de Mejoramiento propuesta se denominan “herramientas para
adelantar Programas y Proyectos de Mejo- Integral de Barrios. Para el Estado resulta una gestión urbana participativa”, las cuales
ramiento Integral de Barrios. Esta condición La desarticulación y la deficiencia en la con- muy difícil obtener información actualizada fueron consolidadas como resultado de más
obedece a la poca información real que cordancia de las normas nacionales y loca- de los asentamientos informales, pues a pe- de quince años de experiencias prácticas e in-
existe del riesgo para estos asentamientos, les, da una clara visión sobre como las leyes sar de establecer estrategias de control de vestigativas desarrolladas en varias ciudades
impidiendo la intervención de manera ade- no se han pensado desde las realidades de crecimiento, como lo son los polígonos de por UN-Hábitat, con el propósito de mejorar
cuada y consensuada con la comunidad y los territorios y por eso su aplicación resulta monitoreo, estos asentamientos crecen de las condiciones de vida de las sociedades
creando la mayoría de las veces, ideas de difícil y poco exitosa. De allí, surge la nece- formas inesperadas e incontroladas, afec- mediante la participación en la toma de de-
riesgos inexistentes o no fundamentados en sidad de planear con enfoque participativo tando uno de los insumos necesarios -como cisiones urbanas (UN-Habitat, 2002, p. 4). Es-
estudios técnicos y verídicos. y de acuerdo con las necesidades y posibi- la información-, para proponer políticas ate- tas herramientas están contenidas en cuatro
rrizadas a la realidad de las ciudades. fases que son fundamentales en el proceso

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participativo de toma de decisiones urba- primera instancia reconocer al barrio como

Propuesta de integración (Ecobarrios – PMIB) a la luz de
nas: a) Preparativos y movilización de los una unidad de intervención que interac- las herramientas de gestión participativa. Tabla 1
actores urbanos, b) Priorización de temas túa con otras dimensiones urbanas válidas
y problemas, y compromiso de los actores como las UPZ y las localidades, dentro de las HERRAMIENTAS DE GESTIÓN URBANA PARTICIPATIVA

Análisis de Actores

Institucionalización
cuáles encontramos a la comunidad, qué,

Control Monitoreo
Equipo de trabajo
COMPONENTE
urbanos, c) Formulación y aplicación de es-

Consulta urbana
Evaluación de la

Planes de acción
Vulnerabilidad

Evaluación de
Pacto Urbano
multi-actoral

Programas
Facilitación
trategias y d) Seguimiento y consolidación. como actor principal, debe ser visto como ESTRATEGIA RESPONSABLES

sujeto activo del proceso y debe incidir en la

De estas cuatro fases, se seleccionaron las toma de decisiones en el plano social, eco- Mejoramiento de viviendas a partir de
siguientes herramientas como base para la nómico, ambiental, político y cultural. Por la implementación de materiales Distrito /Comunidad x x x x x x x
sostenibles
propuesta de integración de las estrategias otro lado, pretende establecer estrategias Plan de aprovechamiento de aguas
Distrito /Comunidad

FISICO ESPACIAL
x x x x x x x
resultantes del análisis y la integración de que estén dirigidas a garantizar la sosteni- lluvia
Subsidios nacionales para el
Distrito x x x x x x
los Ecobarrios y los programas de mejora- bilidad (económica, ambiental, social), la mejoramiento de vivienda

Plan de acción que incluya indicadores

miento integral de barrios desde los siguien- participación ciudadana, la intervención in- de seguimiento y evaluación
Distrito/ Comunidad x x x x x x x x x

tes componentes: Fisco-espacial, cultural, tegral del territorio teniendo en cuenta sus Desarrollo en zonas de alta
Distrito x x x x
vulnerabilidad
socioambiental y sociopolítico (Tabla 1). particularidades, así como elementos clave Participación ciudadana que permita
fortalecer la gestión colectiva y la Comunidad x x x x x x x

Integrar estos componentes, estrategias y como la convivencia, la descentralización y

cultura democrática
Respeto por la diversidad

herramientas de gestión urbana al actual demás apuestas que responden al origen y

Comunidad x x x x
sociocultural
Participación ciudadana en proyectos
PMIB a la luz de los ecobarrios, permite en concepción de los ecobarrios.
Comunidad x x x x x x x x

CULTURAL
e iniciativas productivas
Normas urbanas más accequibles y
con participación directa de la Distrito /Comunidad x x x x x x x
comunidad
Construcción de interacciones,
Distrito /Comunidad x x x x x
convivencia y seguridad ciudadana
Propuesta de intervención integral
desde las dimensiones del individuo y Distrito /Comunidad x x x x x x x
la colectividad
Construcción de un sentido de hábitat
entre las comunidades y la Distrito /Comunidad x x x x
Fuente: (Romero-Martínez, 2019, p. 68)
Institucionalidad
La comunidad como parte de la

SOCIOAMBIENTAL
formulación, seguimiento y
Comunidad x x x x x x
evaluación de las propuestas de
intervención
Conservación ambiental Comunidad x x x x x x x x
Modelo de intervención orientado a
Distrito x x x x x x x
reducir la pobreza urbana
Pactos de borde y autoregulación de
Distrito /Comunidad
188 crecimiento 189 x x x x x
Construccion social del territorio Distrito /Comunidad x x x x x x
Coordinación Institucional Distrito x x x x x x x
Fortalecimiento de la gestión local Distrito x x x x x x x
El barrio como unidad de intervención
definida y su interacción con la Upz y Distrito /Comunidad x x x x x
 In
E
A

C
Mejoramiento de viviendas a partir de
la implementación de materiales Distrito /Comunidad x x x x x x x
sostenibles
El Ecobarrio como alternativa para el mejoramiento urbano de asentamientos informales
47 Plan de aprovechamiento de aguas
Distrito /Comunidad ARTÍCULOS 47

FISICO ESPACIAL
x x x x x x x
lluvia Saida-Alejandra Romero-Martínez
Subsidios nacionales para el ISSN 1900-0324
Distrito x x x x x x
mejoramiento de vivienda

Plan de acción que incluya indicadores

Distrito/ Comunidad x x x x x x x x x
de seguimiento y evaluación

Desarrollo en zonas de alta

Distrito x x x x
vulnerabilidad
Participación ciudadana que permita
fortalecer la gestión colectiva y la Comunidad x x x x x x x

A
cultura democrática
Respeto por la diversidad
Comunidad x x x x
sociocultural pesar de que en las políticas diseñadas e
Consideraciones
Participación ciudadana en proyectos
Comunidad x x x x x x x x
implementadas desde hace varios años se
COMPONENTECULTURAL

e iniciativas productivas
Normas urbanas más accequibles y
con participación directa de la Distrito /Comunidad x
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN URBANA PARTICIPATIVA
x x x x x x logra analizar y evidenciar una serie de estra-

Análisis de Actores

Institucionalización

Control Monitoreo
Equipo de trabajo
finales

Consulta urbana
Evaluación de la
tegias que han propendido por mejorar las condi-

Planes de acción
comunidad

Vulnerabilidad

Evaluación de
Pacto Urbano
multi-actoral

Programas
Facilitación
Construcción de interacciones,
ESTRATEGIA Distrito /Comunidad
RESPONSABLES x x x x x
convivencia y seguridad ciudadana
Propuesta de intervención integral
ciones de las poblaciones más vulnerables a través
desde las dimensiones del individuo y Distrito /Comunidad x x x x x x x de los programas de MIB, actualmente la ciudad
la colectividad
Mejoramiento de viviendas a partir de
Construcción de un sentido de hábitat evidencia otra serie de problemáticas que surgen y
la implementación de materiales
entre las comunidades y la Distrito /Comunidad x x x x x x x
sostenibles
Institucionalidad se agravan con el tiempo y que están relacionadas
Plan de aprovechamiento de aguas
La comunidad como parte de la Distrito /Comunidad ahora con temas como el aumento sustancial de
FISICO ESPACIAL

x x x x x x x
SOCIOAMBIENTAL

lluvia
formulación, seguimiento y
Comunidad x x x x x x
Subsidios nacionales para el
evaluación de las propuestas de
mejoramiento de vivienda
intervención
Distrito x x x x x x las dinámicas de segregación y la reducción signifi-
Conservación ambiental
Plan de acción que incluya indicadores
Comunidad
Distrito/ Comunidad x
x x
x x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
cativa de la participación de la comunidad.
Modelo de intervención orientado a
de seguimiento y evaluación Distrito x x x x x x x
reducir la pobreza urbana
Desarrollo en zonas de alta
Pactos de borde y autoregulación de Distrito
Distrito /Comunidad x x x x x x x
Frente a esto, fue importante evaluar aquellos ele-
vulnerabilidad
crecimiento
Participación ciudadana que permita
Construccion social del territorio Distrito /Comunidad x x x x x x mentos que no han sido funcionales históricamen-
fortalecer la gestión colectiva y la
Coordinación Institucional
cultura democrática
Fortalecimiento de la gestión local
Comunidad
Distrito
Distrito
x
x
x
x
x x
x
x
x
x
x x
x
x
te y que no han garantizado un desarrollo integral
Respeto por la diversidad
El barrio como unidad de intervención
sociocultural
definida y su interacción con la Upz y
Comunidad
Distrito /Comunidad
x
x x
x x
x x
x
x
desde los postulados y los enfoques que abordan
Participación ciudadana en proyectos
la localidad los programas de MIB. Como bien se mencionó, los
SOCIOPOLÍTICO

Comunidad x x x x x x x x
CULTURAL

e iniciativas productivas
Propuestas de Intervención que
Normas urbanas más accequibles y
pretendan la sostenibilidad financiera, Distrito /Comunidad x x x x x x x programas de MIB no pueden establecerse con fór-
con participación directa de la Distrito /Comunidad x x x x x x x
ambiental y política
comunidad
Descentralización política y mulas mecánicas ni idénticas para la resolución de
Distrito x x x x x
Construcción de interacciones,
administrativa
convivencia y seguridad ciudadana
Propuestas de capacitaciones acorde
Distrito /Comunidad x x x x x las necesidades y las problemáticas que crecen con
Propuesta de intervención integral
a las necesidades propias de la
desde las dimensiones del individuo y
Distrito /Comunidad
Distrito /Comunidad
x
x x
x
x x
x x
x
x
x
x
x
el tiempo en las poblaciones informales de borde
comunidad
la colectividad ciudad, sino que por el contrario deben responder
Construcción de un sentido de hábitat
entre las comunidades y la Distrito /Comunidad x x x x de manera efectiva a lo que se reconoce desde la
Institucionalidad
La comunidad como parte de la comunidad como el verdadero problema u oportu-
SOCIOAMBIENTAL

formulación, seguimiento y
evaluación de las propuestas de
Comunidad x x x x x x nidad de intervención.
intervención
Conservación ambiental Comunidad x x x x x x x x
Modelo de intervención orientado a
Distrito x x x x x x x
reducir la pobreza urbana
Pactos de borde y autoregulación de
Distrito /Comunidad x x x x x
crecimiento
Construccion social del territorio
Coordinación Institucional
Distrito /Comunidad
Distrito
x
x
190 x
x x
x
x
x
x
x
x
x
x
191
Fortalecimiento de la gestión local Distrito x x x x x x x
El barrio como unidad de intervención
definida y su interacción con la Upz y Distrito /Comunidad x x x x x
la localidad
TICO
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A pesar de que estos programas contemplan La integración de los postulados propues- se solamente en corregir sino en prevenir, y tener cualquier habitante por medio de
la inclusión de la participación ciudadana, las tos desde los ecobarrios al PMIB responde esta tarea recae de manera cercana en los huertas urbanas o cultivos que desarrollen
evidencias y los resultados demuestran si- en parte a la obligación que tienen actual- Ecobarrios como alternativa para autocon- en función de la provisión de alimentos y el
tuaciones opuestas que requieren atención. mente las ciudades para establecer como trolar y autorregular el crecimiento, todo cuidado del medio ambiente.
Los ecobarrios se contemplaron como op- prioritarias las necesidades que presenta la en función de que estas estrategias se ge-
ción para fortalecer esta dinámica al interior población dejando un poco de lado los inte- neren y se implementen desde la comuni- Ante todo, el territorio es el resultado de
de los programas de MIB y analizar alternati- reses del sistema económico, pues como se dad. Por otra parte, los programas de MIB una coevolución que relaciona la cultura y la
vas de carácter participativo que se ajustaran mencionó a lo largo de esta investigación, no contemplan elementos clave hoy para naturaleza en el desarrollo de todo tipo de
a las realidades de nuestros asentamientos las iniciativas de intervención urbana deben la sostenibilidad de los territorios como lo asentamientos humanos con su entorno, y su
informales de borde de ciudad a la luz de ele- contemplar no sólo a la comunidad, sino a es el tema de la seguridad alimentaria. La desarrollo está netamente relacionado con el
mentos transversales definidos desde las di- sus redes y todas sus formas organizativas. intervención en el territorio debe ser inte- medio natural, el medio construido y el me-
ferentes dimensiones trabajadas (ambiental, gral y desde este análisis, los barrios y las dio antropológico, analizados como unidades
Los recursos para financiar dichos progra- ciudades deben ser tratadas como ecosis- funcionales que hacen parte de un todo y que
socioeconómica, sociopolítica).
mas de mejoramiento pueden obtenerse temas que deben estar en la capacidad de permiten analizar el territorio de manera in-
Desde la dimensión ambiental y la determi- a partir de fuentes ya existentes como los proveer los elementos básicos necesarios tegral. Los programas de MIB deben velar por
nación físico-espacial del territorio, las al- subsidios familiares de vivienda facilitados para suplir las necesidades básicas de la co- esta integración, por garantizar que los asen-
ternativas de intervención deben velar por desde el gobierno; teniendo en cuenta que munidad como la garantía y el acceso a una tamientos intervenidos tengan una garantía
la integración del espacio público, el espa- dentro de estos recursos no se contemplan buena alimentación. Un acceso que puede de ello y sea sostenible en el tiempo.
cio habitacional de los barrios y la estructu- claramente las particularidades de cada co-
ra urbana consolidada; dicha integración se munidad y las dinámicas que se desarrollan
propone con el fin de asegurar la correcta en los barrios.
articulación y sostenimiento de las estruc-
En aras de dar respuesta a la problemática
turas funcionales y las dinámicas sociales de
de crecimiento incontrolado de estas for-
cada barrio.
mas de ciudad, los PMIB no deben enfocar-

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