UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO

ACREDITADA POR RESOLUCIÓN CEUB 1126/2002

MONOGRAFÍA
“PROPUESTA JURÍDICA PARA LA REFORESTACIÓN EN
EL MUNICIPIO DE CARANAVI Y GARANTIZAR LA
PROTECCIÓN DEL EQUILIBRIO DEL MEDIOAMBIENTE
Y LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA”
(PARA OPTAR AL TITULO ACADÊMICO DE LICENCIATURA EN DERECHO)

POSTULANTE : Univ. Aruquipa Maji, Constantino

TUTOR ACADÊMICO : Dr. Clavel S., Hernán Mario
TUTOR INSTITUCIONAL : Dr. Chávez Q, Julio Cesar
INSTITUCIÓN : Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi

La Paz – Bolivia
2014
DEDICATORIA
La presente obra, que es la culminación
de mis años de estudio, la dedico
exclusivamente a mis seres queridos, en
especial a toda mi familia, amigos y a toda la
sociedad caranaveña.

II
AGRADECIMIENTOS
A la Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas, a la Carrera de Derecho por
albergarme durante el tiempo de aprendizaje
de las ciencias jurídicas.
Al Gobierno Autónomo Municipal de
Caranavi por acogerme durante el periodo de
trabajo dirigido.
Al Dr. Hernán Mario Clavel S. por su
colaboración durante el proceso del trabajo
dirigido.
A todos los docentes que me guiaron en
el ámbito académico a lo largo de los años de
mi formación académica.

III
 PROPUESTA JURÍDICA PARA LA REFORESTACIÓN EN
EL MUNICIPIO DE CARANAVI Y GARANTIZAR LA
PROTECCIÓN DEL EQUILIBRIO DEL MEDIOAMBIENTE
Y LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA

ÍNDICE
Pág.
DEDICATORIA ................................................................................................................................. II
AGRADECIMIENTOS .....................................................................................................................III
ÍNDICE ............................................................................................................................................. IV
PROLOGO...................................................................................................................................... VIII
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ IX

DESARROLLO O CUERPO DE LA MONOGRAFÍA JURÍDICA ............................................1

1. FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ........................................................2

2. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE MONOGRAFÍA ................................................................5
2.1. Delimitación Temática .......................................................................................................5
2.2. Delimitación Espacial .........................................................................................................5
2.3. Delimitación Temporal .......................................................................................................5
3. BALANCE DE LA CUESTIÓN DE LA MONOGRAFÍA ........................................................5
3.1. MARCO INSTITUCIONAL ..............................................................................................5
3.2. MARCO TEÓRICO ...........................................................................................................6
3.2.1. Derechos y ambiente ....................................................................................................6
3.2.2. Teorías de la propiedad sobre el ambiente o naturaleza...............................................8
3.2.3. Límites a las acciones humanas y derechos ambientales ...........................................11
3.3. MARCO HISTÓRICO .....................................................................................................15
3.3.1. Evolución de las normas ambientales ........................................................................15
3.3.2. Evolución de los Principios Ambientales ..................................................................17
3.3.2.1. El Derecho Romano y la naturaleza ...................................................................17
3.3.2.2. Derecho al uso....................................................................................................17
3.3.2.3. Espíritu de las normas legales ............................................................................18
3.3.2.4. Nuevas regulaciones ..........................................................................................18
3.3.3. Evolución del derecho ambiental en américa latina ...................................................18
3.4. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................21
3.5. MARCO JURÍDICO ........................................................................................................23
3.5.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO .........................................................23
3.5.2. Ley Nº. 1333, Ley del Medio Ambiente de 27 de Abril de 1992. .............................25
IV
 3.5.3. Ley Nº 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”,
de 19 de julio de 2010 ...............................................................................................................26
3.5.4. Ley Nº 071, Ley de Derechos de la Madre Tierra, de 21 de diciembre de 2010 .......26
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................................28
5. OBJETIVOS .............................................................................................................................29
5.1. Objetivo General ..............................................................................................................29
5.2. Objetivos Específicos .......................................................................................................29
6. ESTRATEGIA METODOLÓGICA .........................................................................................30
6.1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ................................................................................30
6.1.1. Método explicativo. ...................................................................................................30
6.1.2. Método de análisis. ....................................................................................................30
6.1.2.1. Método Inductivo ...............................................................................................30
6.1.2.2. Método Exegético ..............................................................................................30
6.2. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN. ...............................................................................31
6.2.1. Información bibliográfica ..........................................................................................31
6.2.2. Información Documental ...........................................................................................31

DESARROLLO DEL DIAGNOSTICO DEL TEMA ..................................................................32

CAPITULO I ....................................................................................................................................33
1. ANTECEDENTES DE LA DEFORESTACIÓN .................................................................33
1.1. ANTIGÜEDAD ................................................................................................................33
1.2. PERIODO HISTÓRICO...................................................................................................33
1.3. SIGLOS XV Y XVI .........................................................................................................34
1.4. ACTUALIDAD ................................................................................................................35
1.5. DEFORESTACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ......................................36
1.6. DEFORESTACIÓN EN BOLIVIA..................................................................................38

CAPITULO II ..................................................................................................................................40
2. DERECHO AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA JURÍDICA...............................40
2.1. TEORÍA DEL DERECHO AMBIENTAL ......................................................................40
2.1.1. Principio de prevención .............................................................................................43
2.1.2. Principio Precautorio..................................................................................................47
2.2. CONSIDERACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL DESDE LA TEORÍA DEL
DERECHO ....................................................................................................................................50
2.2.1. Acepciones de “ambiente”, y su protección jurídica..................................................52
2.2.2. Concepción del Derecho ............................................................................................54
2.2.3. Ramas del mundo jurídico .........................................................................................55
2.2.4. Derecho Ambiental ....................................................................................................56
2.2.5. Derecho Ambiental como rama transversal ...............................................................58
2.2.6. Dimensión sociológica del Derecho Ambiental .........................................................61
2.2.7. La faz normológica del Derecho Ambiental ..............................................................64

V
 2.2.8. Dimensión axiológica del Derecho Ambiental ..........................................................66
2.2.9. Teoría General del Derecho y Derecho Ambiental ....................................................71
2.3. DERECHO HUMANO A UN MEDIOAMBIENTE SANO ...........................................72

CAPITULO III .................................................................................................................................73

3. IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS FORESTALES PARA EL
MEDIOAMBIENTE COMO POLÍTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO
DE CARANAVI ...............................................................................................................................73
3.1. RECURSOS FORESTALES ............................................................................................73
3.2. LOS BOSQUES EN EL EQUILIBRIO DEL MEDIOAMBIENTE ................................74
3.2.1. ¿Qué es un bosque? ....................................................................................................74
3.2.2. La fotosíntesis y el ciclo de carbón ............................................................................75
3.2.3. Ecosistema forestal ....................................................................................................76
3.2.4. Importancia de los bosques ........................................................................................77
3.3. DEFORESTACIÓN .........................................................................................................79
3.3.1. Causas de la deforestación .........................................................................................80
3.3.1.1. Agricultura en las zonas forestales .....................................................................81
3.3.1.2. Extracción de madera .........................................................................................81
3.3.1.3. Ganadera ............................................................................................................83
3.3.1.4. Otros factores de deforestación ..........................................................................84
3.4. LA DEFORESTACIÓN Y SU EFECTO AMBIENTAL ................................................84
3.4.1. Calentamiento global una consecuencia de la deforestación .....................................85
3.4.2. La importancia de los árboles para frenar el calentamiento global ............................85
3.5. DEFORESTACIÓN EN BOLIVIA UN RIESGO AL CAMBIO CLIMÁTICO .............86
3.5.1. Recursos naturales y pobreza .....................................................................................91
3.5.1.1. ¿Por qué proteger los bosques en Bolivia?.........................................................91
3.5.1.2. Valor económico de los servicios ecosistémicos ...............................................94
3.5.1.3. Revalorizar el bosque para "vivir bien" .............................................................98
3.5.2. Los efectos de la deforestación y el cambio climático en sectores económicos ......100
3.5.3. La política boliviana en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático ......................................................................................................102
3.5.3.1. La política nacional y la posición boliviana en el escenario mundial ..............102
3.5.3.2. ¿Qué falta en el discurso boliviano? ................................................................104
3.5.3.3. ¿Cómo avanzar hacia una propuesta consensuada para la implementación
de una política para evitar la deforestación? .......................................................................106
3.5.4. Un nuevo pacto para el uso de los recursos naturales en Bolivia ............................109
3.5.4.1. Pueblos indígenas: actor central del cambio de paradigma ..............................109
3.5.4.2. Deuda ecológica, compensación histórica y cambio en el patrón
de desarrollo ........................................................................................................................110
3.6. LOS YUNGAS Y MUNICIPIOS DEL NORTE DE LA PAZ
RICOS EN BOSQUES ................................................................................................................111

VI
CAPITULO IV ...............................................................................................................................112
4. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA LEGAL QUE RIGE LOS DERECHOS DEL
MEDIOAMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA ....................................112
4.1. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA FORESTAL ..112
4.1.1. Falta el consenso para un solo instrumento jurídicamente vinculante .....................112
4.1.2. El papel de los bosques en los convenios vigentes ..................................................114
4.1.2.1. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático .........115
4.1.2.2. Convenio sobre la diversidad biológica ...........................................................117
4.1.2.3. Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en
los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África ................118
4.1.2.4. Convenio de Ramsar sobre las marismas de importancia internacional,
especialmente como hábitat de aves acuáticas ....................................................................119
4.1.2.5. Convención sobre la protección del patrimonio mundial cultural y natural ....120
4.1.2.6. Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas
de fauna y flora silvestres ...................................................................................................121
4.1.2.7. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono ...........................122
4.1.2.8. Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes
(Convenio de la OIT Nº 169) ..............................................................................................123
4.1.2.9. Convenio internacional de las maderas tropicales ...........................................125
4.1.2.10. Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio .......126
4.1.3. Sinergias, vacíos y sobreposiciones .........................................................................127
4.2. NORMATIVA NACIONAL VIGENTE ........................................................................129
4.2.1. Constitución Política del Estado ..............................................................................129
4.3. LEY Nº. 1333, LEY DEL MEDIO AMBIENTE DE 27 DE ABRIL DE 1992. ............132
4.4. LEY Nº 071, LEY DE DERECHOS DE LA MADRE TIERRA, DE 21 DE
DICIEMBRE DE 2010 ................................................................................................................133
4.5. LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y DESARROLLO INTEGRAL
PARA VIVIR BIEN, LEY 300 DE 15 OCTUBRE, 2012...........................................................136
4.6. LEY FORESTAL, LEY Nº 1700 DE 12 DE JULIO DE 1996 ......................................137
4.7. LEY Nº 031, LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN
“ANDRÉS IBÁÑEZ”, DE 19 DE JULIO DE 2010 ....................................................................139

CAPITULO V.................................................................................................................................141
5. PROPUESTA DE MECANISMO LEGAL QUE VIABILICE PROGRAMAS DE
REFORESTACIÓN EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CARANAVI ....141

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...............................................................................150

Conclusiones................................................................................................................................151
Recomendaciones ........................................................................................................................153

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................154
ANEXOS .........................................................................................................................................160

VII
 PROLOGO

Me es grato presentar el trabajo realizado por el Universitario Constantino Aruquipa

Maji titulado “PROPUESTA JURÍDICA PARA LA REFORESTACIÓN EN EL
MUNICIPIO DE CARANAVI Y GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DEL EQUILIBRIO
DEL MEDIOAMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA” cabe
mencionar que la monografía presentada es el reflejo de la capacidad intelectual del
postulante, siguiendo los pasos esenciales de la investigación científica.
Desde su introducción hace una exposición respecto a la temática de proposición de
un mecanismo legal administrativo municipal dentro del municipio de Caranavi para
garantizar la protección del equilibrio del medio ambiente y los derechos de la madre
tierra. Desarrollando desde un principio los antecedentes de la deforestación, el derecho
ambiental desde la perspectiva jurídica, la importancia de los recursos forestales para el
medio ambiente como política ambiental del municipio de Caranavi, haciendo un análisis
de la normativa legal que rige los derechos del medio ambiente, concluyendo con una
propuesta de mecanismo legal que viabiliza programas de reforestación en el municipio de
Caranavi.
En ese contexto la presente investigación permite establecer los mecanismos
jurídicos para que el G.A.M.C. pueda establecer las normas y reglas que permitan la
viabilidad de proyectos de reforestación en trabajo conjunto con otras instituciones, en el
contexto de sus competencias determinadas por la ley Marco de Autonomías, la ley de
Gobiernos Autónomos Municipales y demás leyes que rigen en la materia.
Por tanto es un material muy útil para la institución, como para el lector, elaborado
por la vocación del universitario, durante el desarrollo de Trabajo Dirigido dentro del
municipio de Caranavi en la unidad de Asesoría Jurídica del G.A.M.C.
Caranavi, capital cafetalera de Bolivia, julio de 2013

DR. NESTOR TOLA TOLA

TÉCNICO JURÍDICO G.A.M.C.

VIII
 INTRODUCCIÓN

En el contexto de los derechos de la madre tierra y el vivir bien se reconoce y establece el

enorme potencial estratégico de los recursos forestales para el desarrollo económico y
social del país. A fin de que los bosques y el sector forestal puedan cumplir con este rol
generador de progreso y desarrollo, así como reconocer las múltiples funciones de los
bosques, ejercer el manejo integral y sustentable de los mismos, establecer los servicios
ambientales que genera para su conservación y protección de la biodiversidad como del
medioambiente, se está encarando procesos de revisión de leyes sectoriales a nivel de las
Autonomías Municipales en el ámbito que le competen, en el entendido de ajustar el marco
jurídico normativo en concordancia con la nueva Constitución Política del Estado.

Este proceso de adecuación está siendo desarrollado bajo el principio de una construcción
participativa entre todos los actores involucrados en el sector forestal, lo que implica
revisiones, análisis y discusión de la normativa como base para la preparación de un
anteproyecto para poder garantizar su conservación, forestación y reforestación que
garantice su uso de las generaciones futuras y asimismo se garantice la protección de la
biodiversidad dentro del Municipio de Caranavi, cuyo reconocimiento como uno de los
pulmones del occidente boliviano.

Sin embargo estas políticas autónomas municipales establecidas dentro de sus

competencias se establecen debido a que la deforestación emergente de la tala
indiscriminada e irresponsable de árboles y de otro tipo de especies vegetales de los
bosques y selvas, alcanzando niveles preocupantes, especialmente en regiones como en el
caso de Caranavi, mucho más todavía cuando afecta a vegetales y animales endémicos, o
sea en peligro de extinción, afectando a los ecosistemas de la región, además de que su
explotación indiscriminada afecta al medioambiente de forma directa. Y no se puede negar
que estos extremos, hacen que la vida misma de las comunidades de indígenas originarios
campesinos se vean afectados, ya que ellos también viven acorde a los ecosistemas y lo que
la madre tierra les proporciona para su sustento.

IX
En este contexto la reforestación es muy importante dentro de las políticas
medioambientales y de protección a los derechos de la madre tierra para el vivir bien, esto
significa que el bosque se renueva después de haber sufrido su explotación indiscriminada.
Esta renovación puede ser mediante la regeneración natural, la plantación de nuevos
árboles, o por una combinación de ambos.

Es así que el presente trabajo investigativo, traba en sustentar teórica y jurídicamente, los
derechos inherentes para la reforestación dentro del Municipio de Caranavi, y su
importancia para con el derecho a medioambiente y los derechos de la madre tierra.

X
DESARROLLO O CUERPO DE LA
MONOGRAFÍA JURÍDICA
 PROPUESTA JURÍDICA PARA LA REFORESTACIÓN EN EL
MUNICIPIO DE CARANAVI Y GARANTIZAR LA PROTECCIÓN
DEL EQUILIBRIO DEL MEDIOAMBIENTE Y LOS DERECHOS DE
LA MADRE TIERRA

1. FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN DEL TEMA

La mayoría de la gente ha oído que plantar un árbol es beneficioso para la ecología y el

medioambiente, pero no todo el mundo respeta el derecho a un medioambiente sano y la
deforestación indiscriminada provoca daños al ecosistema que va en contra de los derechos
de la madre tierra. Para indicar la importancia de los árboles en tener un ambiente saludable
simplemente, árboles almacenan carbono en forma sólida, mucha de la cual se eliminan de
la atmósfera.

Los árboles, al igual que todas las plantas, adquieren carbono desde el aire, contenidas en
moléculas de dióxido de carbono. Una vez que el carbono se elimina, el oxígeno se libera a
la atmósfera. Este proceso no sólo absorbe un gas de efecto invernadero, sino que repone el
oxígeno atmosférico tan vital para la vida humana y animal.

Una vez que un árbol ha asimilado el carbono, gran parte del carbono se convierte en parte
de las partes leñosas, mientras que algunos entra en las hojas. El carbono en las hojas y las
ramas se descomponen después de que caen y se convierten en terreno fértil para otros tipos
de vegetación, pero a falta de árboles que las procesen el dióxido de carbono que escapa a
la atmósfera produce los gases que provocan el efecto invernadero.

La extracción de un árbol provoca un cese de su capacidad para eliminar el dióxido de

carbono del aire. Incluso si el árbol es cortado por la madera, los residuos se pueden
quemar o permitir a la decadencia, por lo que el carbono se combina con el oxígeno y una
vez más se suma al contenido de dióxido de carbono de la atmósfera. Aunque los productos
de desecho se utilizan para algún otro producto, las raíces de un árbol eliminado decaerán.

2
En los trópicos, se están eliminando bosques tropicales regularmente. La deforestación de
los trópicos es aún más grave de un problema de la tala de bosques en otros lugares. En las
selvas tropicales se cortan los árboles para obtener madera aprovechable, pero otros tipos
de vegetación pueden ser removidos y quemados para permitir el acceso. Para hacer el
problema aún más grave, en un ecosistema normal, la exuberante vegetación de la selva y
la densidad de los árboles impiden que la luz del sol llegue al suelo, haciendo la
descomposición es proceso lento. Sin embargo después de la deforestación, sin embargo, la
luz del sol y las precipitaciones alcanzan el material orgánico y aceleran la descomposición,
lo que resulta en un retorno más rápido del carbono a la atmósfera.

Uno a nivel individual, la plantación de árboles puede realizar una limpieza del aire de
dióxido de carbono. Puede ser un pequeño beneficio en forma individual, pero si esta se
planifica mediante políticas y normas que permitan la reforestación de zonas deforestadas
el beneficio se magnifica.

El viceministro de Medio Ambiente y Biodiversidad Juan Carlos Cardozo reveló que

Bolivia registró al menos 160 mil hectáreas de bosques destruidas en 2012 y mencionó que
está en ejecución un agresivo plan nacional de reforestación en el país andino amazónico.1

En un informe entregado por la Administradora de Bosques y Tierras (ABT), donde habla

de 160.000 hectáreas perdidas. Sin embargo, la incidencia más preocupante de la tala ilegal
de árboles está centrada actualmente en el área amazónica de Beni Pando, y los Yungas de
La Paz, además del sector de la Chiquitania en Santa Cruz. Las especies destruidas con
mayor recurrencia fluctúan en base a la región, puesto que en la Chiquitania explotan más
el morado y el tajibo, en la Amazonia inciden más en el roble y la mara y el cedro.2

"Las especies más ricas y las que prácticamente tienen mayor impacto o requeridas por la
demanda maderera estaríamos hablando de especies valiosas entre roble, tajibo, morado,
cedro", la reducción de las especies arbóreas se da generalmente por la ampliación de la

1
Agencia Boliviana de Información: Debido a la ampliación de la frontera agrícola y a la tala ilegal Bolivia
perdió 160 mil hectáreas de bosques en 2012, La Paz, 17 de diciembre de 2012
2
Ibídem.

3
frontera agrícola y la tala ilegal para fines comerciales, aunque se registraron disminuciones
importantes de esas actividades entre 2011 y 2012.

Para revertir el problema se deben gestionar los mecanismos y políticas jurídicas de

proyectos orientados a coadyuvar la aplicación del Decreto Supremo 443, del Programa
Nacional de Forestación y Reforestación.

Hasta el momento se llegó a sembrar un millón de plantas y especies arbóreas en el país,

pero el objetivo final es llegar a los 10 millones con la finalidad de mejorar el medio
ambiente y mitigar los efectos del cambio climático.

El Plan Nacional de Forestación y Reforestación prevé plantar más de 10 millones de

árboles en áreas degradadas y susceptibles a degradarse en los nueve departamentos del
país hasta el 2014, para la conservación de la biodiversidad y la mitigación de los efectos
del cambio climático.3

Otro estudio realizado por la Fundación Amigos de la Naturaleza, Bolivia perdió 1.820.000
hectáreas (has) de bosques por efectos de la deforestación en el periodo 2000 y 2010. Ese
estudio, denominado "Mapa de Deforestación de las Tierras Bajas y Yungas de Bolivia
2000-2005-2010".4

En el caso de los Yungas de La Paz, en el norte paceño, que abarca las poblaciones de
Caranavi, Larecaja e íntegramente la provincia Abel Iturralde, que son lugares en los que la
mayoría de la población se dedican a la tala de la madera, por ser su medio de subsistencia,
"son los lugares donde se deben tener el mayor control del ingreso de los recursos
maderables y no maderables".5

3
Agencia Boliviana de Información: Debido a la ampliación de la frontera agrícola y a la tala ilegal Bolivia
perdió 160 mil hectáreas de bosques en 2012, La Paz, 17 de diciembre de 2012
4
Ibídem.
5
Ibídem.

4
En este contexto la presente investigación permitirá establecer el mecanismo jurídico para
que el Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi pueda establecer las normas y reglas
que permitan la viabilidad de proyectos de reforestación en trabajo conjunto con otras
instituciones, en el contexto de sus competencias determinadas por la Ley Marco de
Autonomías y demás leyes que rigen la materia.

2. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE MONOGRAFÍA

2.1. Delimitación Temática

La presente investigación se encuentra enmarcada en el seguimiento de Políticas Publicas

de protección del derecho al medioambiente y derechos de la madre tierra en el Gobierno
Autónomo Municipal de Caranavi, por efectos de la deforestación.

2.2. Delimitación Espacial

El desarrollo de la presente monografía comprenderá antecedentes comprendidos sobre la

deforestación y daño emergente de ello al medioambiente para su aplicación al contexto del
Municipio de Caranavi.

2.3. Delimitación Temporal

La elaboración de la presente monografía está circunscrita a un espacio temporal de 8

meses, que comprende a los periodos de, de 2012 al 2013.

3. BALANCE DE LA CUESTIÓN DE LA MONOGRAFÍA

3.1. MARCO INSTITUCIONAL

De acuerdo al artículo 66 y 71 del Reglamento del Régimen Estudiantil de la Universidad

Mayor de San Andrés concordante con el Reglamento de la Modalidad de Titulación -
Trabajo Dirigido de la Carrera de Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas,
5
mediante nota FDCP/CARRERA DERECHO NOTA N° 1616/2012, sobre la designación
de Trabajo Dirigido en el Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi, se han cumplido con
todos los requisitos como consta en el file personal, a este efecto se ha podido registrar de
conformidad a la convocatoria de Trabajo Dirigido, dando cumplimiento al Convenio
Interinstitucional y con el objetivo de desarrollar actividades de desarrollo de Trabajo
Dirigido, la Dirección de Carrera Mediante Resolución del Honorable Concejo de Carrera
de Derecho y previa solicitud, el señor Director Mediante Resolución de H. Concejo
Facultativo de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas N° 1715/2012, de fecha 30 de
octubre de 2012, aprueba la realización de trabajo dirigido en el Gobierno Autónomo
Municipal de Caranavi, mediante nota se me designa a la institución pública, para realizar
mis prácticas en la modalidad de trabajo dirigido.

3.2. MARCO TEÓRICO

3.2.1. Derechos y ambiente

Una nueva teoría del derecho, los derechos y la justicia se requiere para que oriente el
quehacer de las acciones humanas; por ello consideramos necesario precisar una
concepción de ambiente y una teoría de la apropiación de la naturaleza que oriente tanto el
concepto de huella ambiental sostenible como la idea de conservación en perspectiva de
derechos, desde las restricciones normativas de carácter ambiental.

La moda de ‘teñirse de verde’ orienta los debates jurídico-políticos actuales para estar a
tono con un estándar ambiental internacional o nacional cada vez más precario, que indica
que una determinada actividad humana que desarrollamos es amigable con el ambiente.
Pero no siempre, esa asociación entre ser verde y realizar una actividad económica es
congruente, responsable o conservacionista del ambiente o de su uso cuidadoso y que
reconoce o protege los derechos ambientales.

Reconocemos que la mayoría de las prácticas del proceso económico no son

conservacionistas o ambientales porque están asociadas a actividades productivas que para
ser económicamente viables y rentables, requieren usar indiscriminada y exageradamente

6
recursos naturales o elementos o componentes del ambiente, e incluso, los medios
promueven mayores consumos; por lo tanto, mayores presiones al ambiente y a los
ecosistemas, que a su vez, implican seguramente menores consideraciones de cuidado y
conservación, que son el elemento central de la protección tanto de los entornos urbanos y
rurales, es decir, de la protección ambiental.

Las diversas teorías conservacionistas6 (ecologistas y ambientalistas) parten de la idea

general de restringir los consumos, los cuales conceptualizamos como ‘huella ambiental
insostenible’; es decir, son el resultado de los ‘consumos exosomáticos’ (aquellos
consumos que son esencialmente culturales y asociados a prácticas de sobre-consumo de la
sociedad capitalista contemporánea que no quiere poner límite o freno a las prácticas de
apropiación de la naturaleza mediante normas de restricción o de límites de carácter
ambiental, que si existen, se erosionan o restringen el estándar de protección hasta hacer
imposible la concreción de la sostenibilidad.

Las formas del individualismo propietario han conceptualizado y teorizado sobre la

naturaleza y su idea básica de apropiación ilimitada. El ambiente (entendido como
naturaleza, tierra o ecosfera) a su vez, ha sido definido de diversas maneras pero podríamos
destacar dos formas que sintetizan toda la amplia gama de acepciones sobre el ambiente. La
primera es una visión sectorial y parcial del mundo, la naturaleza o el ambiente, que lo
reduce a meros recursos naturales a explotar, haciendo que la naturaleza sea solo una
‘cantera de recursos’ y un ‘botadero de desechos’; concepción esencialmente moderna y
antropocentrista del mundo que separa al ser humano de la naturaleza y lo ‘impone’ sobre
todo lo demás. Esta visión es la vigente, hegemónica y predominante y uno de sus
postulados actuales está asociado al disfrute y el derroche sobre la naturaleza.

Pero otra visión, contraria a la anterior, y que existe desde hace mucho tiempo, es aquella
que concibe a la naturaleza o al ambiente como ecosfera, es decir, un todo sistémico,
integral y global donde todos sus diversos elementos o componentes interactúan, se inter-
relacionan (elementos bióticos, abióticos y antrópicos) y donde este último, que identifica

6
Mesa Cuadros, Gregorio. 2001. Ambiente y derechos: tendencias actuales en ética, política y derechos
ambientales. Universidad Carlos III de Madrid, Tesina de doctorado.

7
al ser humano como cultura, usa adecuadamente la naturaleza y sus elementos y contribuye
significativamente a su cuidado y conservación, tanto para otros y otras, como para el
futuro.

3.2.2. Teorías de la propiedad sobre el ambiente o naturaleza

¿De quién es el ambiente o uno de sus elementos o componentes que la normatividad

nacional conoce como recursos naturales? Responder a esta pregunta desde el punto de
vista jurídico implica reconocer que existen diversas teorías de la propiedad, ya que
dependiendo de la teoría que se defienda o se promueva, así se indicarán las posibilidades o
limitaciones para desarrollar determinados tipos de actividades humanas y quiénes pueden
o no realizarlas.

En el ámbito jurídico se reconocen múltiples teorías sobre la propiedad aunque aquí

queremos reseñar de ellas solo siete (7) teorías de la propiedad sobre el ambiente y los
elementos que lo conforman:

1) La primera es la teoría del patrimonio común de la humanidad, que indica que el

ambiente y sus elementos (ecosistemas o recursos naturales) pertenecen a toda la
humanidad. El derecho internacional ha desarrollado diversas normas que
establecen la figura del patrimonio común, los cuales afirman tal forma de
propiedad, pero al contrastarlo con la realidad, estos elementos del ambiente
(Antártida,7 fondos oceánicos, la luna y los demás cuerpos celestes) no son de toda
la humanidad, sino de los Estados que los ocupan, explotan o han sido apropiados
privatísticamente por unos cuantos, en contra de la propiedad de otros, de varios, de
muchos o de todos.
2) La segunda es la teoría del patrimonio estatal, es decir, afirma (como lo hace el
Convenio de Diversidad Biológica de 1992) que el ambiente (en general o uno de
sus elementos en particular, como los recursos genéticos) es propiedad o patrimonio

7
Tratado Antártico firmado por 12 países quienes tienen derechos plenos y decisorios sobre ese territorio que
siendo formalmente patrimonio de la humanidad, materialmente no lo es.

8
 de los Estados donde se encuentran.8 Este fue el debate planteado por los países
amazónicos (liderados por Colombia y Brasil) en 1992 en la Cumbre de Río sobre
ambiente y desarrollo, para hacer frente a la propuesta del patrimonio común,
liderada por las potencias industriales y las organizaciones ecologistas reconocidas
como ‘el ecologismo de los ricos’, que promovían que Amazonia fuera patrimonio
común de la humanidad.
Tal idea podría parecer interesante pero poco pertinente para estos tiempos en que
las grandes empresas transnacionales y los Estados que se autodenominan como del
‘primer mundo’ buscan una figura jurídica de propiedad que les garantice la
apropiación de elementos del ambiente que no son de ellos, siguiendo la figura de
apropiación de Locke (1690) y, que en estos últimos tiempos, tiene que ver con la
diversidad biológica, especialmente escasa en los países ‘desarrollados’.
En la propiedad del ambiente como patrimonio estatal hay múltiples versiones; una
de las más significativas son los bienes de uso público, de los cuales, en el caso
colombiano, hacen parte las islas, islotes, costas, playas, playones, rondas de ríos y
humedales, parques, plazas, calles o puentes; cuya destinación al uso común (y no
privado) es el eje de su forma jurídica, pero que la apropiación privada sigue siendo
su principal amenaza.
3) Una tercera, es la teoría del patrimonio privado, es decir, la figura de la propiedad
privada, que tiene una expresión actual en la forma de propiedad privada individual,
resultado del triunfo del pensamiento burgués individualista que tiene en el Código
Civil napoleónico de 1804 su máxima expresión, al romper con todas las formas
comunitarias, colectivas y públicas previas, consideradas ‘feudales’ y
‘premodernas’ inadecuadas a la idea de libertad del pensamiento de la época. Este
tipo de propiedad privada individual es la forma actual por excelencia, protegida,
promovida y defendida por todas las normas internacionales o nacionales, como el
eje de articulación del acceso, uso y apropiación del ambiente y sus elementos.
4) La cuarta es la teoría del patrimonio colectivo o comunitario, expresado de
manera amplia en los territorios colectivos de pueblos y comunidades étnicas y
tradicionales, tales como, para el caso colombiano, los territorios indígenas

8
El Convenio reafirma que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biológicos y que
esos Estados son responsables del uso sostenible y de la conservación de su diversidad biológica.

9
 (territorios ancestrales, territorios tradicionales, resguardos y reservas indígenas),
territorios colectivos de afrodescendientes o de raizales, palenqueros o tagangueros,
donde la propiedad radica en cabeza del pueblo o comunidad en su conjunto y no de
cada uno en particular o por separado. Esta forma de propiedad, a su vez, se
presenta de diversas formas jurídicas, usos y costumbres, las cuales van desde
posesiones, usos comunes y colectivos, accesos restringidos y con límites amplios
para acceder a los elementos del ambiente y sus elementos.
5) Una quinta es la teoría de los bienes comunes, es decir, aquellos elementos que por
su especial condición pertenecen a todos y no tiene sentido limitarlo a unos.
Algunos de estos bienes (aire, aguas, semillas), vienen siendo apropiados injusta y
privadamente como lo muestran, en el caso del aire, los cambios climáticos,
resultado de la incorporación de gases generadores de efecto invernadero por
quienes no evitan, previenen, pagan, compensan o mitigan sus actuaciones humanas
y superan los límites normativos y los límites naturales que indica el principio de
sostenibilidad en la expresión de los principios de extracción y emisión sostenibles.
6) La sexta es la teoría de la ausencia de propiedad, en el sentido que nadie es
propietario del ambiente, sino que éste está dispuesto para ser usado o para acceso
de todos los humanos.
7) Una séptima es la teoría de del fideicomiso ambiental, en la cual se indica,
partiendo de la figura del fideicomiso civil, que el ambiente no es propiedad de la
generación actual, quien es solo poseedora o administradora como buena madre o
padre de familia, ya que los realmente propietarios y propietarias son las
generaciones futuras; por ello, la generación actual debe relacionarse con el
ambiente, sus elementos y los seres humanos con sumo cuidado y conservación de
lo que existe, al no poder disponer de lo que no le es propio, sino solo le ha sido
dado en administración o fiducia.

Como se puede evidenciar, dependiendo de la teoría que se privilegie, así se defenderá una
u otra forma de apropiación de la naturaleza, en interés de uno, varios, muchos o todos;
destacándose entre ellas, las figuras de los bienes comunes y el patrimonio colectivo o
comunitario como las formas que propician mayoritariamente la idea de conservación del
ambiente y de sus elementos, al establecer claros límites a las actuaciones humanas en

10
beneficio de todos los que conforman el colectivo, que puede ser no solo el pueblo o la
sociedad actual, sino que incluye las generaciones futuras y no solo de los humanos, sino
también de los no humanos presentes y futuros.

Como quiera que la ‘huella ambiental’ es la medida de los consumos, éstos pueden ser de
dos tipos, los endosomáticos (para satisfacer esencialmente necesidades básicas humanas) y
los exosomáticos (asociados principalmente para satisfacer deseos y preferencias humanas).

La huella, pisada o marca que los seres humanos dejamos en el ambiente en general o de
uno de sus elementos en particular (suelos, aguas marítimas y no marítimas, atmósfera,
subsuelo, bosques, etc.) depende tanto de la teoría de la propiedad que se promueva o
defienda, como de los ‘límites’ o las ‘autorizaciones’ para acceder a esos elementos, ya sea
para apropiarnos de ellos, para conservarlos o para depredarlos o contaminarlos; es decir, a
cada teoría del derecho de propiedad le corresponde una teoría de los derechos y cada teoría
de los derechos está íntimamente relacionada con una teoría de la justicia; por tanto, al
defender una teoría de la propiedad podemos indicar si a esa teoría le corresponde una
teoría de los derechos excluyente, como la teoría liberal de los derechos ó, una incluyente,
como la nueva teoría de los derechos que queremos defender, la teoría de los derechos
ambientales, la cual, a su vez, puede enmarcarse en una ‘teoría de la justicia ambiental’.

3.2.3. Límites a las acciones humanas y derechos ambientales

Las teorías del derecho, los derechos y la justicia que no establezcan claros límites a la
apropiación de la naturaleza, el ambiente o la ecosfera, son partidarias de la extracción,
depredación o contaminación del ambiente por encima de la conservación y/o preservación
del ambiente o de sus elementos. Las formas económicas, o más preciso, crematísticas
actuales, privilegian la ausencia de límites a las acciones humanas, fundamentando todas
las condiciones de posibilidad de ‘explotar recursos naturales’ en cualquier tiempo y lugar,
sin mayores miramientos por las condiciones ecosistémicas, culturales o ambientales.

De otra parte, las formas actuales del desarrollo han impuesto una serie de prácticas y
conductas humanas basadas en la idea de apropiación ilimitada de los elementos de la

11
naturaleza o el ambiente. Las actividades humanas actuales van por ese camino, ya que a la
fecha, las reglas de contención, uso cuidadoso y responsable con el presente y con el futuro,
han sido eliminadas para que los deseos humanos modernos puedan cumplir al fin su
resultado último: que unos cuantos seres humanos sean los dueños absolutos de la
naturaleza o el ambiente, reducido a meros recursos naturales para ser dispuestos en el
mercado.

Pero a pesar de formular la idea de conservación, se da la paradoja de ‘teñirse de verde’9

pues nos parece, por lo menos, sugestivo, que especialmente las empresas adquieran un
‘tinte eco’ cuando en verdad no lo son.10 Nosotros proponemos que sus propuestas pasen
por el estándar de los principios ambientales que sí tienen que ver con la conservación y la
sostenibilidad en estricto sentido; es decir, se requiere analizar con cuidado qué tanto
promueven la huella ambiental sostenible (basada en consumos endosomáticos para
satisfacer principalmente necesidades básicas de todos los humanos y no humanos) y no la
huella ambiental insostenible (basada en consumos exosomáticos que promueven
especialmente meros deseos y preferencias de unos cuantos humanos).

Llegado a este punto, es pertinente destacar cuáles son los límites o qué no se puede hacer
en términos ambientales de conservación, habida cuenta que hay límites a las actuaciones
humanas cuando quiera que se pretenda desarrollar un proyecto, obra o actividad desde las
consideraciones de los derechos ambientales.11

Respecto de los derechos ambientales, estos pueden ser conceptualizados como los diversos
límites a las actividades humanas, empezando por las productivas, que desde los principios
ambientales (de prevención, precaución, sostenibilidad, responsabilidad, solidaridad,
incorporación de la dimensión ambiental en la toma de decisiones, fideicomiso ambiental,
entre otros) establecen los estándares y requerimientos para sacar de la naturaleza

9
Leopold, Aldo: Una ética de la tierra. Edición de Jorge Riechmann. Madrid: La Catarata. 19947.
10
López Calera, Nicolás: ¿Hay derechos colectivos? Individualidad y socialidad en la teoría de los derechos.
Barcelona: Ariel, 2000.
11
Mesa Cuadros, Gregorio: Derechos ambientales en perspectiva de integralidad: concepto y fundamentación
de nuevas demandas y resistencias actuales hacia el “Estado ambiental de derecho”. 3.ed. (2.ed. 2010)
Bogotá: Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales - Universidad Nacional de Colombia. 2013.

12
(extracción, exploración, explotación, uso, producción, apropiación, intercambio y
consumo) y devolverle a la naturaleza (emisiones, residuos, desechos y contaminaciones)
se haga en cumplimiento de lo mandado por la Constitución, las leyes ambientales y los
tratados internacionales (bloque de constitucionalidad) para garantizar el derecho al
ambiente sano y los demás derechos ambientales.12

Estos derechos ambientales precisan claros límites al uso, acceso y desecho de los
elementos del ambiente en general (agua, suelo, subsuelo, aire) y los elementos específicos
concretos (biodiversidad, bosques, ríos y quebradas, fauna silvestre, etc.) por parte de
terceros, ya sea el Estado, las empresas (tanto nacionales como transnacionales) o los
particulares; por ello, la garantía del derecho al ambiente sano, no es más que el deber de
respeto, cuidado, responsabilidad y conservación por lo que no es de uno, e incluso, siendo
de uno puede además pertenecer a otros, a muchos o a todos; no solo de la generación
presente sino de las generaciones por venir, ya sea de humanos o de no humanos.

Tales límites están asociados a prácticas sostenibles de uso, producción y consumo que
indican que no todo puede hacer el ser humano, que no todo está permitido. En efecto, en
derecho ambiental se cambia la carga de la prueba y se afirma que la responsabilidad
ambiental nos invita a desarrollar la regla ‘lo que no esté expresamente autorizado, está
prohibido” para superar las visiones del derecho civil del siglo XIX y XX donde se
indicaba que todo lo que no estuviese prohibido estaba autorizado por la ley.

Estos límites de usar, acceder, producir, consumir y desechar con cuidado se tornan más
exigentes cuando hablamos de áreas de especial importancia ambiental, pues convertidos en
ecosistemas esenciales para la vida y su reproducción (la sostenibilidad en concreto),
requieren reglas de mayor exigencia, traducidas especialmente en lo que se conoce ya no
solo como conservación (usar, acceder o tocar con cuidado, es decir, actividades jurídicas
de hacer o aplicación del principio de precaución) sino como preservación (no tocar, no
usar, no acceder, no apropiarse; es decir, aplicar el término jurídico genérico de no hacer;

12
Serrano Moreno, José Luis: Ecología y derecho: Principios de Derecho Ambiental y Ecología Jurídica.
2.ed. Granada: Comares. 1992.

13
en últimas, principio de prevención) que en este caso puede ser aplicación específica del
principio de preservación de ciertos bienes ambientales en la ecosfera para que las
generaciones actuales y futuras de humanos y no humanos puedan ser con dignidad.

Hasta tiempos recientes, la idea de concretar la dignidad humana era el fundamento de los
derechos; en nuestra teoría de los derechos, se requiere una idea y un criterio más amplio,
por ello, defendemos la idea de dignidad ambiental como el principio básico de
organización de lo que denominamos como derechos ambientales.

Los derechos ambientales serán, entonces, el conjunto de todos los derechos a reivindicar,
exigir y defender efectivamente en los tiempos contemporáneos, ya que los derechos son
todos los derechos y no solo unos cuantos derechos; serán tanto los derechos demandados y
conquistados históricamente como todos aquellos nuevos derechos que las nuevas
expresiones de la indignidad ambiental (humana y no humana) exijan consagración
protección y respeto.

Los derechos ambientales, entonces, serán todos los derechos agrupados en dos grandes
bloques, en primer lugar, los derechos humanos ambientales (integrados por el conjunto de
derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, colectivos y ambientales en
cabeza de los humanos presentes y futuros) y, en segundo lugar, los derechos no humanos
ambientales (como el conjunto de derechos de la naturaleza y los animales) que requieren
especial protección para concretar la dignidad ambiental.13

Este ejercicio parte del reconocimiento de la necesidad de conceptualizar y fundamentar de

otra manera los derechos, especialmente superando las visiones meramente formales de los
derechos, en la búsqueda de su concreción y protección efectiva, habida cuenta que el
histórico fundamento formal de los derechos es insuficiente para los tiempos actuales (solo
a partir de demandas de libertad o igualdad por separado), complementándolo con los
valores o principios de solidaridad y responsabilidad (como fundamento jurídico formal

13
Stone, Christopher D:“¿Los árboles deberían tener legitimidad procesal? Hacia un reconocimiento de los
derechos legales de los objetos naturales” En: Derecho Ambiental y Justicia Social. Bogotá: Siglo del
Hombre, UAndes, Instituto Pensar PUJ, 2009. pág. 135 a 230.

14
basado en principios ambientales), conjuntamente con el fundamento jurídico material
inscrito en la necesidad de superar la indignidad ambiental a partir de la satisfacción de
necesidades básicas de los humanos presentes y futuros y, del ambiente (entendido como
naturaleza o ecosfera) presente y futuro, comenzando por los derechos de la Tierra 14 y los
derechos de los animales grandes simios.

3.3. MARCO HISTÓRICO

3.3.1. Evolución de las normas ambientales

La evolución de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera, comprende

los preceptos orientados en función de los usos de un recurso (riego, agua potable,
navegación, etc.). La segunda, más evolucionada, encuadra la legislación en función de
cada categoría o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas,
minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos
naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideración el entorno como conjunto
global y atiende a los ecosistemas. Esta última comprende las normas ambientales en
sentido estricto. Estas etapas de la evolución legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen
unas a otras.

El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de explotar los

recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y protección
del ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva, incorporándose paulatinamente en
todas las ramas jurídicas y adquiriendo, a su vez, autonomía propia como disciplina
vinculada con casi todas las ciencias.
14
Ecuador y Bolivia han consagrado en sus Constituciones Políticas los derechos de la Madre Tierra o Pacha
Mama. Es pertinente recordar que la mayoría de las sociedades tradicionales a lo largo de los cinco (5)
continentes contienen en sus formas normativas básicas una manera similar de reconocimiento de la dignidad
de la Naturaleza como sujeto de especial protección y consideración, aspecto que implica límites exigentes al
uso y acceso de los elementos de la naturaleza, a los cuales no conceptualizan desde el reduccionismo
moderno que les llama ‘recursos naturales’ y, en todos esos pueblos, ciertos animales son sujetos de especial
protección, por justamente hacer parte de los orígenes de su cultura (jaguar en Amazonia, vaca sagrada en la
India, cóndor en los Andes, etc.). En todo caso, la sola consagración normativa constitucional no protege en sí
y por sí mismo los derechos del ambiente o de la Madre Tierra o la Naturaleza; en estos últimos meses vemos
cómo tanto en Bolivia como en Ecuador, condiciones particulares están llevado a sus gobernantes a
implementar proyectos, obras o actividades que desconocen tales derechos.

15
Aquí mostramos algunos acontecimientos que impulsan el avance del Derecho Ambiental y
que van creando y modificando conceptos fundamentales:

⎯ Primavera Silenciosa (1962) de la bióloga norteamericana Rachel Carson, fue el

bestseller que fundó las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca de la
gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que el
hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los
organismos que en él habitan.
⎯ La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención internacional en temas
medioambientales, especialmente los relacionados con la degradación ambiental y
la contaminación transfronteriza. Este último concepto era muy importante, ya que
señalaba el hecho de que la contaminación no reconoce los límites políticos o
geográficos, que afecta a los países, regiones y pueblos más allá de su punto de
origen. Estos problemas medio ambientales mundiales tan importantes incluyen, por
ejemplo, todo tipo de contaminación, el cambio climático, la reducción de la capa
de ozono, el uso y administración de los océanos y los recursos de agua dulce, la
deforestación excesiva, la desertificación y la degradación de la tierra, los vertidos
peligrosos y la disminución de la diversidad biológica.
⎯ En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció internacionalmente el hecho de
que la protección del medio ambiente y la administración de los recursos naturales
deben integrarse en las cuestiones socioeconómicas de pobreza y subdesarrollo.
Esta idea ha sido recogida en la definición del término desarrollo sostenible (o
sustentable) hecha por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo
(la Comisión Brundtland) en 1987 como “el desarrollo que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades”. Este concepto fue diseñado para satisfacer los requisitos
de los partidarios del desarrollo económico así como los requisitos de los que están
interesados principalmente en la conservación medio ambiental.
⎯ La reunión de Río de Janeiro señaló que los diferentes factores sociales,
económicos y medio ambientales son interdependientes y cambian
simultáneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa

16
 extenso y un plan nuevo para la acción internacional en temas de medio ambiente y
de desarrollo que ayudarían a guiar la cooperación internacional y el desarrollo de
programas en el próximo siglo.
⎯ El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y
auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climático. El objetivo es que
los países industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relación al nivel de 1990. Hay
compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la meta.

3.3.2. Evolución de los Principios Ambientales

3.3.2.1. El Derecho Romano y la naturaleza

Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra, el agua, los
yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panorámicos y el ambiente en sí- son,
en términos generales, “res communi”, es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser
empleadas por todos, salvo en cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre
pequeñas porciones individuales.

Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la naturaleza (por ser
relativamente inidóneos para provocar verdaderos desastres ecológicos), ningún obstáculo
legal o económico impidió el uso y el abuso de tales bienes.

3.3.2.2. Derecho al uso

Mientras “el desastre ecológico” no existió, los malos usos de la naturaleza no fueron
advertidos, ni por la técnica ni por la política, ni por el derecho. Y los principios de
propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los bienes naturales.

Pero la estructura jurídica empezó a dar síntomas de obsolescencia e inoperancia y las leyes
empezaron a disponer primero normas de uso técnico, que implicaron, antes que nada,
normas morales incorporadas al derecho positivo.

17
 3.3.2.3. Espíritu de las normas legales

Así, por ejemplo, el derecho de aguas trae, desde el siglo pasado, principios y
recomendaciones que tienden un uso sustentable del recurso, y tal tipo de normas fue
también instrumentándose en otras regulaciones.

Un concepto moral, en el uso de la propiedad, empezó a exhibirse en la legislación, que

tiende en primer lugar a restringir usos no sustentables.

Pero el resultado de tal tipo de regulaciones no produce un efecto espectacular e inmediato.

Al contrario, pese a las buenas intenciones del legislador no existen medidas plenamente
efectivas de reacción, y así, en nuestro país, presenciamos evidentes formas de uso no
sustentable de difícil corrección por la legislación.

3.3.2.4. Nuevas regulaciones

Nace entonces un verdadero ilícito de daño civil aplicable a la destrucción de la naturaleza,

especie que en lo particular admite incluso un ilícito penal.

Para resolver la situación, crea y regula el Estado diversas formas de impuestos,

gravámenes, y servicios económicos, cuya base moral cabe cuestionar, dado que debe
pensarse primero en resolver la situación producida, en la que los actuales contribuyentes
no han sido los causantes del daño.

Frente a tal aserto, cabe fijar nuevas pautas. Buscar a su vez que sean justas. Evitar que
deban afrontar el pago de tributos quienes no provocaron el daño. Y, al contrario, garantizar
la justicia de la contribución en quienes lo hubieran provocado.

3.3.3. Evolución del derecho ambiental en américa latina

En la evolución del derecho ambiental en América Latina es posible distinguir tres

periodos: el primero comprende el prolongado interregno de producción legislativa iniciado

18
en el siglo XIX con la promulgación de las primeras constituciones y códigos civiles.
Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso de los recursos naturales, las piezas
legislativas promulgadas en este período, ajenas a consideraciones ecológicas y,
especialmente, al concepto de derechos ambientales, operaron más como filtro burocrático
para asegurar el control de la oferta ambiental que como mecanismo de administración
pública. Buena parte de ese material legislativo sobrevive como legislación sectorial. Este
periodo alcanzó su clímax en la posguerra, a través del modelo de «desarrollo» propagado
por las instrucciones Breton Woods. La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en
Estocolmo en 1972 inauguró un segundo período en la historia de la normativa ambiental
latinoamericana. En menos de una década se iniciaron proyectos para recuperar y
sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud de decretos y
reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables, reunir piezas de
legislación dispersas sobre los recursos naturales, la salud pública, las aguas, los bosques, la
caza, la pesca, el control sanitario y el sistema de parques nacionales. Este proceso condujo,
en algunos casos, a la promulgación de códigos ambientales o marcos normativos de
legislación ambiental. Entre 1974 y 1990 varios países adoptaron una ley marco en asuntos
ambientales.

Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su hegemonía, durante este

período se gestaron concepciones críticas sobre el modelo de desarrollo dominante en
América Latina y se ensayaron metodologías para incorporar la "dimensión ambiental" en
los planes y proyectos de desarrollo. Si bien durante este período cada país contaba, por lo
menos, con una agencia gubernamental dedicada al manejo de los recursos naturales y el
control ambiental, esta época se caracterizó por la ausencia de voluntad política y por la
falta de una significativa inversión pública para hacer efectiva la protección ambiental. Por
regla general en la práctica administrativa de la mayoría de estos países la protección del
ambiente fue una tarea secundaria, desligada de las restantes prioridades públicas de la
planeación económica nacional. La dimensión ambiental no estuvo incorporada en las
políticas económicas, de asentamientos humanos y ordenamiento territorial, mientras que el
nivel de «conciencia ambiental» fue especialmente bajo entre los ejecutores de decisiones
públicas. La percepción de la crisis ambiental a escala mundial fue contemporánea del
reporte «Nuestro Futuro Común» de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y

19
Desarrollo, con cuya publicación en 1987 se inicia el proceso global de interés ambiental a
escala planetaria que concluye cinco años más tarde con la Cumbre de la Tierra en Río de
Janeiro (1992). El tercer periodo en la evolución del derecho ambiental latinoamericano fue
contemporáneo de este proceso de institucionalización política del ideario ambiental que,
en el orden jurídico se ha distinguido, especialmente, por el reconocimiento del derecho a
un ambiente sano y su consagración como derecho fundamental y/o colectivo en las
constituciones de la mayoría de los países de la región. Entre los diferentes países del
continente no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus instrumentos
legales y de política ambiental. Esta diferencia se extiende a todos los estratos de la
jerarquía normativa y a las múltiples materias reguladas, y la consolidación de algunos de
sus muchos aspectos, como la adopción de una ley nacional del ambiente por el Estado
respectivo, o el nivel de participación ciudadana en la gestión ambiental, pueden ser
indicadores para determinar la madurez o desarrollo del sistema jurídico ambiental en un
país dado.

La adopción de una ley orgánica o ley marco ambiental es un prerrequisito para garantizar
la existencia de un sistema jurídico coherente de política y gestión ambiental y en este
sentido las diferencias se han disipado en la última década, pues 17 de los 20 países de la
región cuentan con una ley marco ambiental, y aquellos que aún no la poseen están
comprometidos en su formulación. Esto ha llevado a Raúl Brañes a considerar que el
balance del derecho ambiental en la región es alentador. En este orden de ideas el paso más
significativo ha sido la consolidación en la década de los noventa de la tendencia a elevar
los principios ambientales a rango constitucional. En las constituciones de los países
latinoamericanos se encuentran, en primer lugar, preceptos que consagran el dominio
público y la propiedad del Estado sobre el ambiente y los recursos naturales del país; en
segundo lugar, principios de política ambiental y, finalmente, aquellos que reconocen el
derecho al ambiente como derecho fundamental, colectivo o social, así como principios de
equidad intergeneracional y «derechos de la naturaleza». Otro avance significativo ha sido
la consagración de instrumentos y remedios legales de justicia constitucional para
garantizar los derechos humanos que han estimulado la democratización del acceso a la
justicia como vías efectivas y eficientes para garantizar la protección de los derechos
fundamentales. Respecto a las tarifas legales de responsabilidad daños ambientales, la

20
tendencia es hacia el establecimiento de la responsabilidad objetiva y la presunción de
responsabilidad asociada a actividades peligrosas o de riesgo ambiental. La ampliación de
los mecanismos de control y la definición precisa de sanciones administrativas y medidas
preventivas es un rasgo sobresaliente de la administración ambiental. La normativa penal
ecológica se viene perfilando como un campo especializado del derecho penal y la política
criminal en medio ambiente es un tema significativo en la agenda académica.

El campo de los recursos genéticos constituye por sí mismo uno de los mayores desafíos
que deberá enfrentar el derecho ambiental en el inmediato futuro, especialmente respecto a
la amenaza que representa la manipulación genética sin límites éticos y legales para la
biodiversidad y la integridad del ambiente. En este sentido será necesario avanzar hacia una
armonización regional del marco legal de la bioseguridad.

Otro campo no menos desafiante es el transporte motorizado, “núcleo duro” de la gestión

ambiental, entre cuyas externalidades deben contabilizarse tanto por los graves impactos
sobre la calidad del aire en las ciudades y su contribución al incremento de los gases de
efecto invernadero como sus costos sociales.

3.4. MARCO CONCEPTUAL

a) Biodiversidad
Biodiversidad o diversidad biológica es, según el Convenio Internacional sobre la
Diversidad Biológica, el término por el que se hace referencia a la amplia variedad
de seres vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman, resultado
de miles de millones de años de evolución según procesos naturales y también de la
influencia creciente de las actividades del ser humano. La biodiversidad comprende
igualmente la variedad de ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada
especie que permiten la combinación de múltiples formas de vida, y cuyas mutuas
interacciones con el resto del entorno fundamentan el sustento de la vida sobre el
planeta.

21
 b) Daño
Lesión, detrimento o menoscabo, causado a una persona, en su integridad física,
reputación o bienes.15
c) Impacto Ambiental
El impacto ambiental es el efecto que produce la actividad humana sobre el medio
ambiente. El concepto puede extenderse a los efectos de un fenómeno natural
catastrófico. Técnicamente, es la alteración de la línea de base ambiental.
d) Derecho ambiental
El derecho ambiental es el conjunto de normas que regulan las relaciones de
derecho público y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de
contaminación, o mejorarlo en caso de estar afectado.
e) Deforestación
La deforestación o tala de árboles es un proceso provocado generalmente por la
acción humana, en el que se destruye la superficie forestal. Está directamente
causada por la acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las
talas o quemas realizadas por la industria maderera, así como por la obtención de
suelo para la agricultura, minería y ganadería.
f) Derechos de la madre tierra
La Madre Tierra es el sistema viviente dinámico conformado por la comunidad
indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados,
interdependientes y complementarios, que comparten un destino común.
La Madre Tierra es considerada sagrada, desde las cosmovisiones de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos.
g) Medioambiente
Se entiende por medio ambiente a todo lo que rodea a un ser vivo. Entorno que
afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las personas o de la
sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que influyen en la
vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del
espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también comprende seres vivos,

15
Manuel Ossorio: DICC. DE CIENCIAS JURÍDICAS POLÍTICAS Y SOCIALES, Editorial: HELIASTA,
Argentina, 2002.

22
 objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan
intangibles como la cultura.
h) Propuesta jurídica
Ofrecimiento o invitación para hacer una cosa determinada. Oferta, proposición.
Idea o proyecto sobre un asunto jurídico que se presenta ante una o varias personas
que tienen autoridad para aprobarlo o rechazarlo.
i) Reforestación
La reforestación es una operación en el ámbito de la silvicultura destinada a
repoblar zonas que en el pasado histórico reciente (se suelen contabilizar 50 años)
estaban cubiertas de bosques que han sido eliminados por diversos motivos, como
pueden ser:
o Explotación de la madera para fines industriales y/o para consumo como
plantas.
o Ampliación de la frontera agrícola o ganadera.
o Ampliación de áreas rurales.
o Incendios forestales (intencionales, accidentales o naturales).
Por extensión se llama también reforestación, aunque sería más correcto el término
forestación, a la plantación más o menos masiva de árboles, en áreas donde estos no
existieron, por lo menos en tiempos históricos recientes (igualmente, unos 50 años).
Conjunto de técnicas que se necesitan aplicar para crear una masa forestal, formada
por especies leñosas.

3.5. MARCO JURÍDICO

3.5.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Artículo 13.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como negación
de otros derechos no enunciados.

23
 III. La clasificación de los derechos establecida en esta Constitución no determina
jerarquía alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en
los Estados de Excepción prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes
consagrados en esta Constitución se interpretarán de conformidad con los Tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia.

Artículo 14.
III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación alguna,
el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitución, las leyes
y los tratados internacionales de derechos humanos.

Articulo 30
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los
ecosistemas.

Artículo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y
equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de
las presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.

Artículo 302.
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su
jurisdicción:
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domésticos

Artículo 342. Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de

manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el
equilibrio del medio ambiente.

24
Artículo 386. Los bosques naturales y los suelos forestales son de carácter estratégico para
el desarrollo del pueblo boliviano. El Estado reconocerá derechos de aprovechamiento
forestal a favor de comunidades y operadores particulares. Asimismo promoverá las
actividades de conservación y aprovechamiento sustentable, la generación de valor
agregado a sus productos, la rehabilitación y reforestación de áreas degradadas.

3.5.2. Ley Nº. 1333, Ley del Medio Ambiente de 27 de Abril de 1992.

Artículo 1º.- La presente Ley tiene por objeto la protección y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la
naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de la población.

Artículo 17º.- Es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene toda
persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y
ejercicio de sus actividades.

Artículo 20º.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio

ambiente; cuando excedan los límites permisibles a establecerse en reglamentación expresa,
los que a continuación se enumeran:
d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biológica, genética y
ecológica, sus interpelaciones y procesos.

Artículo 32º.- Es deber del Estado y la sociedad preservar, conservar, restaurar y promover
el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, entendidos para los fines de esta
Ley, como recursos bióticos, flora y fauna, y los abióticos como el agua, aire y suelo con
una dinámica propia que les permite renovarse en el tiempo.

Artículo 46º.- Los bosques naturales y tierras forestales son de dominio originario del
Estado, su manejo y uso debe ser sostenible. La autoridad competente establecida por Ley
especial, en coordinación con sus organismos departamentales descentralizados, normará el
manejo integral y el uso sostenible de los recursos del bosque para los fines de su
conservación, producción, industrialización y comercialización, así como también y en

25
coordinación con los organismos competentes, la preservación de otros recursos naturales
que forman parte de su ecosistema y del medio ambiente en general.

Artículo 52º.- El Estado y la sociedad deben velar por la protección, conservación y

restauración de la fauna y flora silvestre, tanto acuática como terrestre, consideradas
patrimonio del Estado, en particular de las especies endémicas, de distribución restringida,
amenazadas y en peligro de extinción.

3.5.3. Ley Nº 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés

Ibáñez”, de 19 de julio de 2010

Artículo 87. (RECURSOS NATURALES).-

IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Parágrafo
II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se distribuyen las
competencias de la siguiente manera:
2. Gobiernos municipales autónomos:
a) Ejecutar la política general de conservación de suelos, recursos forestales y
bosques en coordinación con el gobierno departamental autónomo.

Artículo 88. (BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE).

V. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 1 del Parágrafo II del
Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se distribuyen las competencias
concurrentes de la siguiente manera:
3. Gobiernos municipales autónomos:
a) Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna
silvestre, manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la
contaminación ambiental en su jurisdicción.

3.5.4. Ley Nº 071, Ley de Derechos de la Madre Tierra, de 21 de diciembre de

2010

Artículo 3. (MADRE TIERRA). La Madre Tierra es el sistema viviente dinámico

conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos,
interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un destino común.

26
La Madre Tierra es considerada sagrada, desde las cosmovisiones de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos.

Artículo 4. (SISTEMAS DE VIDA). Son comunidades complejas y dinámicas de plantas,

animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactúan comunidades
humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo la influencia de
factores climáticos, fisiográficos y geológicos, así como de las prácticas productivas, y la
diversidad cultural de las bolivianas y los bolivianos, y las cosmovisiones de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas.

Artículo 5. (CARÁCTER JURÍDICO DE LA MADRE TIERRA). Para efectos de la

protección y tutela de sus derechos, la Madre Tierra adopta el carácter de sujeto colectivo
de interés público. La Madre Tierra y todos sus componentes incluyendo las comunidades
humanas son titulares de todos los derechos inherentes reconocidos en esta Ley. La
aplicación de los derechos de la Madre Tierra tomará en cuenta las especificidades y
particularidades de sus diversos componentes. Los derechos establecidos en la presente
Ley, no limitan la existencia de otros derechos de la Madre Tierra.

Artículo 7. (DERECHOS DE LA MADRE TIERRA)

I. La Madre Tierra tiene los siguientes derechos:
1. A la vida: Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los sistemas de
vida y los procesos naturales que los sustentan, así como las capacidades y
condiciones para su regeneración.
5. Al equilibro: Es el derecho al mantenimiento o restauración de la
interrelación, interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los
componentes de la Madre Tierra, de forma equilibrada para la continuación
de sus ciclos y la reproducción de sus procesos vitales.
6. A la restauración: Es el derecho a la restauración oportuna y efectiva de los
sistemas de vida afectados por las actividades humanas directa o
indirectamente.

27
Artículo 9. (DEBERES DE LAS PERSONAS) Son deberes de las personas naturales y
jurídicas, públicas o privadas:
a) Defender y respetar los derechos de la Madre Tierra.

4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La investigación que fue compilada en el “Mapa de Deforestación de las Tierras Bajas y

Yungas de Bolivia 2000-2005-2010”, presentada el viernes, señala que las causas de la tala
de árboles se deben a las actividades: agrícola, la pecuaria y asentamientos de colonos o
pequeños chacos.

El mapa da cuenta de que en la década 2000-2010 se deforestaron 195 mil hectáreas por
año. En el quinquenio 2000-2005, el registro fue de 194 mil hectáreas, y entre 2005-2010
llegó a 205 mil hectáreas por año. Según la norma, se establece que una hectárea de terreno
equivale a 10 mil metros cuadrados.

El cambio de uso de la tierra es la más importante amenaza para la biodiversidad y la tasa

anual de deforestación es la medida más objetiva del éxito de programas diseñados para la
conservación de la biodiversidad, especialmente en áreas protegidas y reservas indígenas.
Al Norte, Caranavi – Riberalta – Cobija, actualmente es un punto importante de
deforestación y está acelerando esa amenaza.16

Ya que actualmente la mayor parte de la deforestación de los yungas de La Paz fue ubicada
en áreas previamente colonizada en la zona montañosa, especialmente en los Municipios de
Caranavi (28%), Guanay (20%) y Palo Blancos (11%),17 y el resto del país con solamente
57% de la deforestación en las planicies de Rurrenabaque, San Buenaventura y Yucumo.18
Es decir de los yungas de La Paz, Caranavi cuenta con mayor extensión de deforestación, y
que estas áreas constituyen los pulmones del occidente boliviano.

16
Conservation Internacional Foundation y Fundación Amigos del Museo Noel Kempff Mercado: Estudio de
Deforestación en los Yungas a través de imágenes de satélite, agosto de 2007.
17
Timothy J. Killeen, Teddy M. Siles, Liliana Soria, Lisete Correa: Estratificación de Vegetación y Cambio
de Uso de Suelo en Los Yungas y El Alto Beni de La Paz, 2011.
18
Timothy J. Killeen, Teddy M. Siles, Liliana Soria, Lisete Correa: Estratificación de Vegetación y Cambio
de Uso de Suelo en Los Yungas y El Alto Beni de La Paz, 2011.

28
Partiendo de lo expuesto es necesario plantearse las siguiente problemática:

¿Cuán necesaria son mecanismos jurídicos para la reforestación de zonas

deforestadas del municipio de Caranavi que garanticen la protección del equilibrio
del medioambiente y los derechos de la madre tierra en el marco de sus competencias
autonómicas jurisdiccionales?

5. OBJETIVOS

5.1. Objetivo General

⎯ Proponer una Ley Municipal que permita la aplicación de políticas municipales para
la reforestación en el Municipio de Caranavi, que garantice el equilibrio del medio
ambiente y los derechos de la madre tierra.

5.2. Objetivos Específicos

⎯ Determinar la importancia de los derechos al medioambiente sano ante la tala

indiscriminada y la deforestación.
⎯ Establecer cuál importante son los recursos forestales y bosques para mantener un
medioambiente equilibrado.
⎯ Examinar la problemática ambiental y políticas nacionales de los derechos de la
madre tierra.
⎯ Analizar el marco legal vigente, del derecho al medioambiente sano, recursos
forestales y biodiversidad, como de los derechos de la madre tierras y de las
competencias municipales que emanan de la ley marco de autonomías, para
establecer los mecanismos jurídicos necesarios que permitan la restauración y
reforestación por efecto de la deforestación.

29
6. ESTRATEGIA METODOLÓGICA

6.1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

6.1.1. Método explicativo.

Es una investigación interpretativa, pues se tratara de determinar las dificultades y los

efectos medioambientales ocasionados por la deforestación en el municipio de Caranavi.
Teniendo como objetivos explicar el fenómeno y llegar al conocimiento de las causas, es el
fin de la investigación

Permiten revelar las causas y relaciones de fenómenos de la realidad racionalmente,

saliendo del marco de las características sensoriales de los objetos.

6.1.2. Método de análisis.

Implica separación mental o material del objeto de investigación en sus partes integrantes
para descubrir los elementos esenciales nuevos que los conforman; es el proceso de
conocimiento que se inicia por la identificación de cada una de las partes que caracterizan
una realidad.

6.1.2.1. Método Inductivo

Se utilizará este método, puesto que se analizara los problemas e inconvenientes de la

problemática jurídica para garantizar el derecho al medioambiente sano mediante políticas
de reforestación dentro del municipio de Caranavi.

6.1.2.2. Método Exegético

Se utilizara este método ya que se realizara el análisis de las Leyes, normas y convenios,
que rigen la materia.

30
 6.2. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN.

6.2.1. Información bibliográfica

La revisión Bibliográfica depende fundamentalmente de la información que se colige del

material bibliográfico de consulta.

6.2.2. Información Documental

La investigación documental depende fundamentalmente de la información que se recolecta

para la consulta en documentos.

31
 DESARROLLO DEL
DIAGNOSTICO DEL TEMA
 CAPITULO I
1. ANTECEDENTES DE LA DEFORESTACIÓN

1.1. ANTIGÜEDAD

Hace unos ocho mil años, los seres humanos empezaron a talar bosques en cantidades
pequeñas pero significativas, aunque para ello sólo dispusieran de hachas de sílex.19

A medida que la agricultura se iba extendiendo, el ser humano limpiaba el terreno de

árboles y arbustos para permitir que la luz del sol llegara hasta el suelo. El desbroce se
hacía por el método de cortar y quemar. Al cabo de un año o dos, durante la estación seca
se quemaban los residuos caídos y los árboles muertos y se sembraba en el suelo
enriquecido con las cenizas.

En los seis mil años que van desde la prehistoria hasta el comienzo de la era histórica, hace
unos dos mil años, el hombre fue mejorando sus herramientas para trabajar la tierra
disponiendo de hachas y arados en la Edad del Bronce y luego en la Edad del Hierro, así
como de bueyes y caballos domesticados que tiraban de los arados. Estos avances hicieron
que la agricultura fuera ganando tierras al bosque, que fue talado allí donde ésta se
desarrolló.

1.2. PERIODO HISTÓRICO

Hace dos mil años, en China, India, el sur y el oeste de Europa y el Magreb mediterráneo,
así como en las tierras bajas de Centroamérica y las tierras altas de Perú se empleaban
prácticas agrícolas sofisticadas (cultivos diversificados, plantaciones múltiples y cría de
ganado). Todas esas regiones son naturalmente boscosas, y la agricultura a gran escala
exigió talar esos árboles.20

19
Ruddiman, Wiliam F.: Los tres jinetes del cambio climático Edit: Turner Noema, pag. 135
20
Ibídem, pág. 137

33
En el año 1089, Guillermo el Conquistador ordenó realizar el estudio Domesday, un estudio
de sus nuevos dominios (Inglaterra). Este estudio demostró que se había deforestado el 85%
de los campos, así como el 90% de la tierra cultivable (de altitud inferior a los mil
metros).4 Siete siglos antes de la era industrial, Gran Bretaña estaba totalmente deforestada
y muchos de los bosques que quedaban estaban protegidos en calidad de reservas de caza
para la realeza y la nobleza.

El primer censo fiable de China data de la dinastía Han, hace cerca de dos mil años y por
entonces el país tenía 57 millones de habitantes, con una densidad que triplicaba la de
Inglaterra en el momento del estudio Domesday lo que implicaba que tanto China como
India e Indonesia, zonas densamente pobladas estaban deforestadas ya hace dos mil años.

1.3. SIGLOS XV Y XVI

Las islas del Caribe, como también partes de México y Centroamérica, contaban con una
gran riqueza forestal, la cual estaba compuesta de maderas como caoba y palo maría, entre
otras. Con la llegada de los españoles a América comenzó la explotación de estos bosques,
para la construcción y la extracción de productos químicos tintóreos, como también su
utilización como combustibles. Ante un peligroso incremento del consumo, la Monarquía
Española promulgó leyes para regular el aprovechamiento de los bosques y no
comprometer al ambiente.21

Ante el poderío británico en los mares, los reyes Felipe V, Fernando VI y Carlos III
incentivaron la creación de astilleros en algunas ciudades americanas, como La Habana,
Campeche, Guayaquil, El Realejo, Nicoya, Panamá, El Callao y Coatzacoalcos, con el
objetivo de recuperar el poderío naval que se había perdido. Ante esta situación, se produjo
una gran demanda de madera para la construcción de estos barcos.22

21
JORDÁN REYES, Miguel; GARCÍA, Ángel; MARTÍN, Rodrigo: «La deforestación de la isla de Cuba durante la dominación española
(1492-1898)» España, 2006.
22
Ibídem.

34
 1.4. ACTUALIDAD

En el presente, la deforestación ocurre principalmente, en América Latina, África

Occidental y algunas regiones de Asia.

Una tercera parte del total de la tierra está cubierta por bosques, lo que representa cerca de
4 000 000 000 (cuatro mil millones) de hectáreas. Hay 10 países que concentran dos tercios
de este patrimonio forestal: Australia, Brasil, Canadá, China, la República Democrática del
Congo, India, Indonesia, Perú, la Federación Rusa y los EE. UU. 23 Estos han sido
explotados desde hace años para la obtención de madera, frutos, sustancias producidas por
diferentes especies o para asentamientos de población humana, ganadería y agricultura.

En las selvas del Amazonas, por ejemplo, el gobierno brasileño ha alentado un crecimiento
rápido en las últimas décadas. Se construyó una supercarretera en las regiones con mayor
densidad de bosques, en el corazón del país, y promovió asentamientos humanos y
urbanizaciones en ellas.

En los países más desarrollados se producen otras agresiones, como la lluvia ácida, que
comprometen la supervivencia de los bosques, situación que se pretende controlar mediante
la exigencia de requisitos de calidad para los combustibles, como la limitación del
contenido de azufre.

En los países menos desarrollados las masas boscosas se reducen año tras año, mientras que
en los países industrializados se están recuperando debido a las presiones sociales,
reconvirtiéndose los bosques en atractivos turísticos y lugares de esparcimiento.

Mientras que la tala de árboles de la pluviselva tropical ha atraído más atención, los
bosques secos tropicales se están perdiendo en una tasa sustancialmente mayor, sobre todo

23
FAO: Situación de los bosques del mundo 2009(FAO), Francia, 2009. Pág. 12.

35
como resultado de las técnicas utilizadas de tala y quema para ser reemplazadas por
cultivos. La pérdida de biodiversidad se correlaciona generalmente con la tala de árboles.

La deforestación es un proceso antiguo que se ha incrementado en los últimos tres siglos,

con un promedio de seis millones de hectáreas anuales. Principalmente se produjo en el
Hemisferio Norte en los siglos XVIII y XIX, aunque en el siglo XX comenzó a realizarse
en el Hemisferio Sur, especialmente en las selvas tropicales de la región amazónica.

1.5. DEFORESTACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Esta región contiene el 22% de la superficie forestal mundial. En ella se encuentra la mayor
masa continua de bosque pluvial tropical del mundo: la cuenca del Amazonas.

En los últimos dos decenios, algunos países han concedido la propiedad legal de los
bosques a las comunidades indígenas, por ejemplo, Perú, 6400 millones de hectáreas;
Bolivia, 1200 millones de hectáreas; Brasil 10300 millones de hectáreas; Colombia, 27
millones de hectáreas; Ecuador, 4,5 millones de hectáreas y Guyana, 1,4 millones de
hectáreas de tierra, comprendidos los bosques. Si bien la propiedad confiere a las
comunidades derechos firmes de uso sostenible de los recursos forestales, los conflictos
sobre la propiedad, en ocasiones violentos, y la falta de aplicación de las normas y los
reglamentos han permitido la ocupación y la explotación maderera ilegales en extensas
áreas de estos bosques.

Entre 2000 y 2010, esta región perdió casi 64 millones de hectáreas, un 7 %, de su

superficie forestal. Más de una tercera parte de la deforestación mundial entre 2000 y 2010
tuvo lugar en esta región.

Todos los países de América del Sur registraron una pérdida neta en la superficie forestal
entre 2000 y 2005, excepto Chile y Uruguay, que presentaban tendencias positivas debido a
programas de plantación industrial a gran escala. Los nuevos bosques plantados para usos
industriales, en particular en Argentina, Uruguay y, posiblemente, Colombia, podrían

36
contrarrestar la desaparición de bosques naturales, pero no en términos ecológicos. En Caso
de los países integrados en la Región Norte de América Latina como lo son Ecuador,
Colombia y Venezuela las políticas de protección de áreas forestales no son del todo
radicales persistiendo la deforestación de la zona dramatizando el equilibrio ecológico y
climático de América del Sur, lo que compromete íntimamente la repercusión a nivel
global. (Expuesto Acuerdo Caracas FAO 2010)24

En contrapartida, en la mayoría de los países de América Central, la pérdida neta de

superficie forestal disminuyó entre 2000 y 2005 en comparación con la década anterior, y
Costa Rica logró un incremento neto de la superficie forestal.

No obstante, en términos porcentuales, América Central presenta una de las mayores tasas
de desaparición forestal del mundo en relación con el resto de las regiones, más del 1 %
anual en el período entre 2000 y 2005.25

En el Caribe se registró un reducido aumento de la superficie forestal entre 2000 y 2005,

principalmente en Cuba. La liberalización del comercio, que ha hecho que exportaciones
agrícolas tradicionales como el azúcar y los plátanos no sean competitivas, está
ocasionando el abandono de las tierras agrícolas y su conversión en bosque secundario
(Eckelmann, 2005). Además, se está dando mayor énfasis a la protección del medio natural
para apoyar la creciente industria del turismo. Por ello, se espera que la superficie forestal
permanezca estable o se incremente en la mayoría de los países caribeños.

Superficie forestal: extensión y variación

Superficie total Variación anual Tasa de variación anual
(1 000 ha) (1 000 ha) %
1990 2000 2005 1990–2000 2000–2005 1990–2000 2000–2005
923 807 882 339 859 925 –4 147 –4 483 –0,46 –0,51
Fuente: FAO, 2010a

24
Costa Esparza, Francisco, expositor asamblea FAO-ONU Caracas Venezuela Octubre 2010 (Representante de la FAO para la Región
Norte de América Latina)
25
FAO: Situación de los bosques del mundo 2009(FAO), Francia, 2009. Pág. 12.

37
 1.6. DEFORESTACIÓN EN BOLIVIA

En Bolivia, en los últimos 10 años, se ha deforestado la masa boscosa en un promedio de

260 mil hectáreas por año, según un documento publicado por el PIEB. 26 La Autoridad de
Bosques y Tierras, ABT, considera que la tendencia es a disminuir, pues en 2011 se habrían
deforestado 217 mil hectáreas, cifra por debajo del promedio.

Bolivia tiene una superficie de 105 millones de hectáreas (que equivalen al 1.098.000 de
kilómetros cuadrados de su superficie). En 1975, la superficie boscosa de Bolivia era de 53
millones de hectáreas, equivalente al 50,4% del territorio boliviano. En 2010 la superficie
boscosa de Bolivia se habría reducido a 46 millones de hectáreas, equivalente al 43,8% de
la superficie de Bolivia. Aproximadamente 8 millones de hectáreas, o sea el 6,6% del
territorio boliviano, fue deforestado en los últimos 35 años.27

El problema es que, el 90% de la deforestación y comercio de madera del mundo es ilegal y

Bolivia no es una excepción además la madera preciada sale de Bolivia a través del
contrabando. Las empresas que se ocupan de la tala de bosques pertenecen a redes
internacionales que no escatiman esfuerzos para corromper autoridades de gobiernos
locales y autoridades indígenas, campesinas o de colonizadores.

Otro elemento muy preocupante es la tala selectiva de especies preciadas como el cedro.
Esta práctica ha conducido a la extinción de especies como la mara y el roble casi en la
mayoría de los bosques de Bolivia donde eran nativas. Este tipo de especies son preciadas
por su dureza y consistencia y son empleadas en la fabricación de muebles. El tiempo de
crecimiento hasta su madurez de esas especies es de 25 a 35 años. A la deforestación se
suman luego la expansión agrícola, desde pequeñas parcelas para producción de
campesinos, hasta extensos territorios dedicados a monocultivos de oleaginosas; y la

26
Lopez, Alfredo: La deforestación de bosques en Bolivia en los últimos 35 años equivale al 6,6% de su territorio, La Paz – Bolivia,
2012.
27
Ibídem.

38
expansión ganadera, con lo cual esos territorios ya no se podrán recuperar para la
reforestación.

Ejemplo de ello es la deforestación de un bosque tropical en el este de Bolivia provocada

por el desarrollo de un proyecto agrícola para cultivar soja. Cada forma circular estrellada
es una zona agrícola deforestada y en su centro hay una pequeña población distanciadas 5
km unas de otras, apreciándose las carreteras que las unen. La fotografía fue tomada por los
astronautas de la Estación Espacial Internacional en 2001.28

Vista satelital de área deforestada en Bolivia

Fuente: NASA Goddard Space Flight Center, 2011.

28
EOS Project Science Office: «Tierras Bajas, Deforestation, Bolivia». Earth Observatory. EOS Project Science Office. NASA Goddard
Space Flight Center. 2011.

39
 CAPITULO II
2. DERECHO AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA JURÍDICA

2.1. TEORÍA DEL DERECHO AMBIENTAL

El derecho Ambiental como rama del Derecho, reposa sobre una serie de principios
jurídicos que encuentran su fundamento en la auto conservación del medio ambiente y que
están dotados de autonomía propia. El derecho ambiental vinculado siempre con una
política ambiental que lo condiciona, reconoce como objeto propio la determinación
permanente del ambiente deseado.

Un distintivo sui generis del paradigma ambiental es que reconoce como sujeto a la
naturaleza, que es un bien colectivo, lo define como escaso o en situación de peligro y está
dispuesto a protegerlo limitando los derechos individuales.29 Este bien colectivo no
pertenece ni al Estado ni a los particulares en forma exclusiva, y tiene como características:
su indivisibilidad, uso común sustentable (que LORENZETTI denomina “tragedia de los
comunes”, por la ausencia de incentivos individuales para protegerlos y evitar su sobreuso),
todos los individuos tienen derecho a usarlos, y por lo tanto no pueden ser excluidos, tiene
reconocimiento legal, está calificado objetivamente (el individuo no puede identificar su
parte porque no le pertenece), existe legitimación para obrar difusa o colectivamente,
procede la tutela preventiva y se ubica en la esfera social.

El concepto de ambiente ha sido centro de un debate constante con el fin de establecer cuál
es su objeto de protección, conforme al nuevo paradigma ambiental. Originalmente se
entendía por ambiente sólo sus elementos naturales: agua, suelo, aire, flora y fauna.
Posteriormente se incorporaron los bienes culturales como el patrimonio histórico.
Actualmente se incluye también la problemática social.

29
LORENZETTI, Ricardo Luis, Teoría del derecho ambiental, México, Porrúa, 2008, pág. 195.

40
En ese sentido, vale diferenciar el derecho a un ambiente adecuado, que es un derecho
subjetivo de las personas, con la tutela del ambiente como bien colectivo. La primera es una
idea antropocéntrica y previa al paradigma ambiental, porque mira la totalidad desde el
sujeto; la segunda es una noción geocéntrica, concentrada en el bien colectivo y típica del
ambientalismo.

Ahora bien, advertidos de la relevancia del paradigma ambiental, toca conocer el impacto
que éste ha tenido sobre el derecho. La construcción del paradigma ambiental genera
cambios en las conductas sociales a través del derecho, para hacerlo compatible con el
sistema ecológico. Esto implica, necesariamente, que la ley incorpore valores y principios,
no sólo fije procedimientos, pero además, que procure resultados y que no se agote en el
establecimiento del supuesto jurídico sino que se extienda hasta la fase de la
implementación de la norma jurídica.

Por otra parte, en la frontera del conocimiento jurídico ambiental, han hecho su esperada
aparición conceptos cuyo objeto es atajar la incertidumbre y los riesgos ambientales.
LORENZETTI nos ofrece un concienzudo análisis al problematizar lo relativo a los
principios de prevención y precaución,30 nociones bisoñas del paradigma ambiental, que
tienen como propósito precisamente regular la incertidumbre y dar una respuesta jurídica a
la natural aversión al riesgo y el rechazo al peligro de parte de las personas. Para llegar a
este punto, ha sido determinante la convicción generalizada acerca de las limitaciones de la
ciencia para dar respuesta a los crecientes problemas ambientales, lo cual obliga a ser
proactivos antes que reactivos a tales problemas; anticipar los riesgos antes que reaccionar
una vez que éstos produzcan daños graves o irreversibles. Con todo y la lógica explicable
de estos principios, plantea algunos eventos y actitudes manipuladoras del miedo social,
admitiendo que es la eficaz implementación de la normativa ambiental lo que permitirá
pasar de una mera declaración políticamente correcta a una solución jurídicamente viable.

30
Ibídem, pág. 176.

41
Sin embargo, la aplicación efectiva de la norma a través de una estrategia que sólo se base
en la sanción está destinada al fracaso, debido a la propia naturaleza de los bienes
ambientales, ya que hay bienes ambientales que no son renovables, como el clima, las
especies en extinción, entre otros. Y es precisamente aquí donde radica la fuerza y la
explicable irrupción de los principios de prevención y precaución, cuya diferencia, expresa
Lorenzetti, consiste en que el primero se actúa frente a una amenaza, pero, si no se prueba
esta certidumbre, no se actúa. En cambio en la precaución, se toman medidas aun frente a
una amenaza incierta.

De tal modo que, tomando en cuenta la dificultad para monetizar los bienes ambientales, la
reparación de los daños ambientales son inapropiados y es priorizable la prevención, la que
opera con base en la previsibilidad, pero el principio precautorio va más allá, se anticipa
aún sin bases comprobables de certidumbre.

Adicionalmente, en relación a la teoría de la implementación, en las cuestiones ambientales

es necesario articular una política legislativa que articule el cumplimiento voluntario, el
forzado y la disuasión.

En primer término, el cumplimiento voluntario (Compliance) se verifica cuando las

conductas humanas se ajustan a los mandatos, prohibiciones o permisiones que contiene la
norma jurídica. Las posibilidades de que las personas respeten la ley se incrementan cuando
existe coherencia entre los incentivos económicos o culturales y la legislación. Los valores
y los incentivos económicos que promueve el contexto institucional, resultan decisivos para
que la ley se cumpla. Si un individuo cree en los valores que la ley respalda, o bien tiene un
interés económico en que la ley se aplique, la cumplirá voluntariamente.

Se podría afirmar, entonces, que la teoría de la implementación es un esfuerzo por aportar

coherencia entre el mundo legal, por un lado, y el cultural y el económico, por el otro. Por
esa razón es que, cuando se quiere fortalecer el cumplimiento, se hacen programas
educativos y se difunde información para influir sobre la conciencia de las personas, o se

42
crean marcas verdes, bonos ambiental es, y otros instrumentos que inciden sobre el orden
de preferencias económicas de los habitantes.

Por cuanto hace al cumplimiento forzado (Enforcement), éste aplica cuando las conductas
no se ajustan a la normatividad y son medidas de fuerza, en el ámbito administrativo, civil o
penal, que se adoptan después de la violación de la ley. En este aspecto, surge la misma
objeción relativa al carácter irreversible que presentan muchos micro bienes ambientales,
por lo que no es la vía más deseable, e incluso se considera subsidiaria o complementaria,
pero sin sustituirla.

En tercer lugar, la situación (Deterrence) examina las sanciones con un incentivo para las
conductas futuras, mientras que el cumplimiento forzado se aplica a quien ya violó la ley.
Una sentencia judicial puede fijar una condena, pero al mismo tiempo darle una modalidad
que permita prevenir futuras violaciones similares.

Así mismo, en cuanto a la ineficacia de la legislación ambiental, su carácter de legislación

declarativa que tiene que ver con la insuficiencia coactiva de la norma, su estructura y su
fragmentación, pero además se deriva de la debilidad de los órganos de implementación y
control, y la problemática relativa la distribución de competencias. El inconveniente
fundamental de los bienes colectivos es su ingénita esencia que no encaja con el modelo de
justicia individualista tradicional, la naturaleza no monetizable de muchos de los bienes
ambientales y la ausencia de incentivos económicos, educación e información que
estimulen el cumplimiento de la norma.

2.1.1. Principio de prevención

El énfasis preventivo constituye uno de los caracteres por rasgos peculiares del derecho
ambiental.31 Aunque “se apoya a la postre en un dispositivo sancionador”, sin embargo “sus

31
PARELLADA, Carlos A. “Los principios de responsabilidad civil por daño ambiental en Argentina”, p. 243, en Responsabilidad por
Daños al Medio Ambiente, Universidad de Externado de Colombia, 2000

43
objetivos son fundamentalmente preventivos”, porque la coacción a “posteriori” resulta
ineficaz, puesto que muchos de esos daños ambientales, de producirse, son irreversibles. De
manera que “la represión podrá tener una trascendencia moral, pero difícilmente
compensará graves daños, quizá irreparables”. Por ello, se recomienda la adopción de
estrategias previsoras, respecto al medio ambiente, en etapas precoces del proceso
potencialmente dañoso.32

Lo primero y lo más idóneo es la prevención del daño al medio ambiente, para evitar su
consumación;33 máxime teniendo en cuenta que se trata de un bien “no monetizable”, es
decir, no traducible en indemnizaciones y difícil de volver al estado anterior del daño.34 Es
“la regla de oro de la lucha por la defensa del medio ambiente”. 35 La tutela civil preventiva,
que encuentra fundamento en el mismo texto constitucional,36 tiene sustento axiológico,
cultural y, a la vez, económico en tanto coadyuva a la eficiencia.37

Esta finalidad con soporte en el derecho de la responsabilidad civil por daños, se refuerza,
desde nuestra especialidad, con la regla constitucional, que consagra junto al derecho
ambiental el deber de preservarlo.38

Ello ha constituido una constante preocupación de todos los que se han ocupado de la
temática, existiendo hoy entre nosotros una clara conciencia sobre la necesidad de la tutela
preventiva.39 En ese sentido, la necesidad de implementar soluciones de urgencia en
general, ha sido objeto de importantes estudios desde el atalaya del derecho procesal.40

32
MARTÍN MATEO, Ramón: “Tratado de Derecho Ambiental”, vol. I, Trivium Editorial, 1991, p. 93
33
TRIGO REPRESAS, Félix A. “Responsabilidad por daño ambiental”, Jurisprudencia Argentina, 1999- IV, 1180. CARRANZA, Jorge
“Aproximación interdisciplinaria a la responsabilidad por daño ambiental”, Jurisprudencia Argentina, 1989-IV, 703.
34
LORENZETTI, Ricardo L., “Reglas de conflictos entre propiedad y medio ambiente”, Revista Jurídica Argentina La Ley, 1998-A,
1025, n. II. 3.
35
BESALÚ PARKINSON, Aurora: “Daño Ambiental: Aspectos relevantes de la responsabilidad”, p. 59.
36
LEONARDI DE HERBÓN, Hebe M., “La regla naeminem laedere en el derecho constitucional”, p. 89
37
BESALÚ PARKINSON, Aurora: “Daño Ambiental: aspectos relevantes de la responsabilidad”, p. 60.
38
MORELLO, Augusto M.- CAFFERATTA, Néstor A., “Las industrias, la tutela del ambiente y la Corte Suprema”, Jurisprudencia
Argentina, 2001-III, p. 309.
39
Ibidem.
40
VERGARA, Leandro: “La prevención en el derecho de la responsabilidad civil”, RRCyS, año V, Nº VI, noviembre- diciembre 2003, p.
14

44
Además, hace tiempo que la doctrina civilista argentina descubrió la función preventiva del
derecho de daños.41

Así, se ha dicho que42 “en nuestros días, el recurso a mecanismos judiciales directamente
preventivos - inhibitorios, queda crecientemente justificado. Las técnicas indemnizatorias,
de pura reintegración patrimonial, no son por si solas suficientes para suplir la ausencia de
controles directos sobre la actividad dañosa, destinados a detener en forma inmediata sus
efectos nocivos. De allí que la prevención es función que no escapa al campo de la acción
de la justicia civil, que puede actuar moldeando una efectiva suplencia respecto de los
poderes de control de la Administración que se revelan insuficientes”.

“Pero la procedencia del remedio preventivo deviene incuestionable, cuando se trata de

contrarrestar los efectos lesivos que ya ha comenzado a originar una determinada actividad,
con el fin de paralizar el daño, deteniendo su desarrollo. Tiene por objeto el daño todavía
no provocado, pero que podría posteriormente ser causado si la actividad siguiera; actuando
entonces después que el daño ha empezado a ocasionarse, para combatirlo obstaculizando
su producción, atacándolo en su causa, en su raíz”.43

No hay mejor reparación de un perjuicio que su propia evitación.44

También se ha dicho que “un ancho cauce para la solidaridad y la cobertura de riesgos en
un sociedad dinámica y triturante, busca ansiosa prevenir más que reparar, bregando por un
acceso a la justicia eficaz, no tanto para responder al pensamiento clásico de la sentencia de
condena que enjugara un resarcimiento hacia atrás sino evitar un daño hacia adelante”.45

41
PEYRANO, Jorge W. “La acción preventiva”, Lexis Nexis Abeledo- Perrot, 2004.
42
HIGHTON, Elena I.: “Reparación y prevención del daño al medio ambiente ¿Conviene dañar? ¿Hay derecho a dañar?”, Derecho de
daños, Segunda Parte, Ediciones La Rocca, p. 833
43
MORELLO, Augusto M – STIGLITZ, Gabriel A.: “Responsabilidad Civil y prevención de daños. Los intereses difusos y el
compromiso social de la justicia”, Revista Jurídica Argentina, 1987-D, p. 364.
44
VAZQUEZ FERREIRA, Roberto A.: “Responsabilidad por daños (elementos)”, p. 235, Depalma, 1993,
45
CARRANZA, Jorge: “Aproximación interdisciplinaria a la responsabilidad por daño ambiental”, Jurisprudencia Argentina, 1989- IV,
701.

45
LORENZETTI señala que “la responsabilidad civil actual ha reformulado sus finalidades:
ya no es sólo resarcitoria, sino también preventiva. La evolución se ha basado en la
mudanza de una serie de paradigmas: “de responsabilidad como deuda a la responsabilidad
como crédito a la indemnización”; “del daño a la propiedad” al “daño a la persona”, “del
daño individual al daño colectivo”.46

Atilio A. ALTERINI, Oscar ÁMEAL, Roberto M. LÓPEZ CABANA 47 enseñan que “no
obstante que el deber de no dañar a otro tiene carácter principal, también involucra el
principio de prevención, según el cual “los daños deben ser evitados, tanto deriven de actos
lícitos como de infracciones contractuales (SANTOS BRIZ). De allí que, en el moderno
Derecho de Daños, sobresalga la política legislativa encaminada al desarrollo de sistemas
para prevenir los daños y se autoricen mecanismos jurisdiccionales de anticipación de ellos,
esto es de tutela preventiva, dirigidos a impedir “la realización posible del daño” (DE
CUPIS). Se procura, de tal modo, una solución ex ante (evitar el daño) en vez de confinar el
remedio a una solución ex post (la indemnización). Se trata del “restablecimiento del
adversario a la situación que era suya antes que el golpe de fuerza haya sido perpetrado
puesto que, si la Justicia debiera permanecer impasible ante la inminencia de un daño, o de
su agravación, “ello importaría tanto como crear el derecho de perjudicar”.

Concordantemente,48 se dijo que “ninguno de los principios de nuestro derecho positivo se

opone a la prevención de los daños. Que la prevención es función del Derecho de Daños, a
través de la justicia civil, que extiende sus poderes de control para ejercer una efectiva
suplencia, cuando la actuación de la Administración (del Derecho Público) se revela
insuficiente para evitar perjuicios en la sociedad. Los órganos jurisdiccionales tienen
entonces la aptitud de poner en marcha, en los juicios de daños y perjuicios, mecanismos
preventivos (órdenes de hacer o no hacer al agente de la actividad dañosa), aptos para
satisfacer en forma directa e inmediata los intereses humanos lesionados o amenazados,

46
LORENZETTI, Ricardo L.: “Fundamento constitucional de la reparación de los daños”, nota especial para Revista Jurídica Argentina
La Ley.
47
ALTERINI, Atilio A.- ÁMEAL, Oscar J.- LÖPEZ CABANA, Roberto M.: “Derecho de Obligaciones”, 716 bis, p. 306, Abeledo-
Perrot, 1996.
48
GHERSI, Carlos- STIGLITZ, Gabriel A.- PARELLADA, Carlos: “Responsabilidad Civil” / 9, p. 508, reimpresión, Hammurabi.

46
cuya tutela “ya no puede transitar preventivamente nada más que en el derecho
administrativo”.

“La prevención directa o inmediata se presenta frente a hipótesis de daños efectivamente

producidos y susceptibles de prolongarse (cesación del daño); también, en presencia de
estados de mero peligro que excedan los estándares apropiados de acuerdo al sector de
actividad y a los riesgos de actividad y a los riesgos sociales que el mismo conlleva
(evitación del daño). La justicia civil no puede permanecer impasible, con los ojos
vendados, ante ese constante dañar y resarcir que no tendría otro modo terminar sino con la
supresión de la causa del daño: “mantener una situación semejante en desmedro del orden
jurídico constantemente alterado por la subsistencia del hecho capaz de dañar, importaría
tanto como crear el derecho de perjudicar, si al lado se impone la obligación de resarcir”.

En esa línea de pensamiento, Matilde ZAVALA de GONZALEZ, 49 enfatiza que “Dichas

ideas son congruentes con un noción amplia de daño, comprendiendo entre los resultados
lesivos que generan responsabilidad no sólo al daño causado sino también a la amenaza de
un daño injusto (surge responsabilidad por los actos exteriores que pueden causar daño) y
se explica porque en caso de peligro antijurídico contra un interés la disponibilidad del bien
por el sujeto (núcleo del interés), ha sido alterada. Un hecho que pone en peligro el goce del
bien constituye sin dudas una perturbación, que en rigor significa, por sí misma, un
empeoramiento del interés. La diferencia puede hallarse en la diversa reacción jurídica a
uno y otro caso. De manera tal, que recogemos una noción de daño amplia, que comprende
no sólo al evento ya verificado sino también a una situación reversible por medio de un
comportamiento ajeno”.

2.1.2. Principio Precautorio

El principio precautorio reviste vital importancia en la resolución de las causas ambientales.

49
ZAVALA de GONZALEZ, Matilde, “La tutela inhibitoria contra daños”, RRyS, p. 1, año 1, Nª 1, enero- febrero de 1999.

47
Roberto ANDORNO,50 señala que “en el marco de la reflexión acerca del principio de
precaución, resulta pertinente acudir a la noción clásica de prudencia y, sobre todo, a la
prudencia política, porque en el fondo, de lo que se trata con este principio es de la puesta
en práctica de esta virtud”.

Es que el principio precautorio está atado, en cuanto a la obligatoriedad en general de los

principios, que al decir de DWORKIN, apuntan a que “Cuando decimos que un
determinado principio es un principio de nuestro derecho, lo que eso quiere decir, es que el
principio es tal que los funcionarios deben tenerlo en cuenta si viene al caso como criterio
que lo determine a inclinarse en uno u otro sentido”.

Héctor SABELLI51 ha dicho que la juridicidad de los principios viene de su intrínseca

razonabilidad. A su vez, un filósofo del derecho, Renato RABBÍ BALDI CABANILLAS,52
destaca que los operadores del derecho (jueces, legisladores, abogados), recurren
constantemente a ellos por su capacidad para guiar racionalmente su actividad. Al aplicar
un principio jurídico a un caso, el juez da vida a ese principio, da vida al derecho, en el
sentido afirmado por ZAMPAIO FERRAZ JR, TERCIO.53

“El principio de precaución supone situaciones en las que el gobernante debe

ejercer la prudencia a fin de tomar decisiones sobre determinados productos o
actividades de los que se sospecha, con un cierto fundamento que son portadores de
riesgo para la sociedad pero sin que se tenga a mano una prueba definitiva y
contundente de tal riesgo. En tales supuestos, la autoridad debe hacer un esfuerzo
de prudencia, es decir, de una adecuada apreciación de las circunstancias del caso,
para lograr el equilibrio entre dos extremos: por un lado, el temor irracional ante
lo novedoso por el sólo hecho de ser novedoso, y por el otro lado, una pasividad

50
DWORKIN, Ronald: “Los derechos en serio”, traducido del inglés por Marta Guastavino, p. 72 y ss
51
SABELLI, Héctor E., en un excelente artículo: “Excepciones a la pesificación, emergencia y principios jurídicos”, enero 29 de 2003 –
JA 2003-I, fascículo n. 5.
52
RABBI- BALDI CABANILLAS, Renato: “El derecho natural como núcleo de racionalidad de la realidad jurídica”, en Rabbi- Baldi
Cabanillas, Renato (coord.), “Las razones del derecho natural”, 2000, Ed. Ábaco, p. 33 y 34.
53
ZAMPAIO FERRAZ JR, Tercio: “O justo es o belo”, ponencia presentada en las XIV Jornadas Argentinas de Filosofía, jurídica y
Social, Mar del Plata, Octubre 2000.

48
 irresponsable ante prácticas o productos que pueden resultar gravemente nocivos
para la salud pública o el medio ambiente”.54

En ese sentido, los detractores del principio estiman que, como máximo, la precaución
podría considerarse como un objetivo de carácter general, una directriz para el desarrollo de
una política; pero que sería excesivo consagrarlos como un principio jurídico
fundamental.55

LE TOURNEAU,56 en un trabajo publicado en la Argentina señala que se ha dicho que

“este principio conduce a considerar como culpable, no sólo a aquel que no ha adoptado las
medidas de prevención del riesgo conocido o previsible, sino igualmente aquél que, en
situación de incertidumbre o de duda, no haya sido adoptado un trámite de precaución,
consistente por ejemplo, en retardar la salida a la venta de un producto (MARTÍN, G.).57

El autor teme que “esta refundación” de la responsabilidad por culpa, tenga por corolario, a
término, la exclusión de la responsabilidad objetiva. Este temor es injustificado: La
reconstrucción del derecho de la responsabilidad debe operarse distinguiendo la necesaria
garantía de las víctimas de daños corporales y la sanción, fuera de ese ámbito, de
verdaderos comportamientos culposos. Admitir el principio de precaución como un
fundamento nuevo conduciría a serios trastornos, ¡una responsabilidad sin víctima, sin
perjuicio y sin indemnización! (MAZZEAU).58 Aunque no suscita desconfianza en sí,
contiene “los gérmenes de litigios por venir fundados sobre una cuestión inédita para los
decisores tanto públicos como privados”: “Cómo ha administrado Usted la incertidumbre”
(BRUN, Ph.).59

54
ANDORNO, Roberto: “Pautas para una correcta aplicación del principio precautorio”, número especial, “Bioética”, bajo la
coordinación de Pedro F. HOOFT, Jurisprudencia Argentina, 2003- III, fascículo n. 4, p. 29.
55
DURAN MEDINA, Valentina – URBINA BENAVIDEZ, Cecilia: “Regulación de la contaminación electromagnética en Chile a la luz
de los principios precautorio y de acceso a la información ambiental”, p. 273
56
LE TOURNEAU, Philippe : « Reflexiones panorámicas sobre la responsabilidad civil » en el magnífico “Tratado de la
Responsabilidad Civil”, Tomo IV, de TRIGO REPRESAS, Félix A. LÓPEZ MESA, Marcelo J., p. 901 y ss.
57
MARTÍN, G. “Précaution et évolution du droit », en Dalloz, 1995, sec. Chronicle, p. 299, espec. II, 1º.
58
MAZEAUD, D., “Responsabilité civile et précaution”, « La responsabilité civile à l´aube du XXI
siècle », en Resp. civ. et assur, junio de 2001, nº 19 y ss.
59
BRUN, Ph., “Rapport Introductif”, dans « La responsabilité civile à l´aube du XXI siècle », en Resp.
civ. et assur, junio de 2001, Nº 34.

49
 2.2. CONSIDERACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL DESDE LA TEORÍA
DEL DERECHO

Desde varias décadas atrás crece la preocupación de las personas por proteger el medio que
nos rodea. La naturaleza, y por ende la humanidad, deben su existencia a un delicado
equilibrio, que debe preservarse a toda costa. La capacidad del hombre para alterar el
funcionamiento de la biósfera y de los ecosistemas60 pone en riesgo la propia subsistencia
humana.

El “recurso natural” más amenazado por la contaminación, más expuesto a la degradación,

más propenso a sufrir un daño irreversible, no es esta o aquella especie; no es esta o aquella
planta, o bioma, o hábitat, ni siquiera los espacios libres de los grandes océanos. Es el
hombre mismo.61

La superpoblación ha generado la ocupación de todo el planeta. De allí que el medio

ambiente, entendido como hábitat de la especie humana, se identifique con el ambiente.62
El exponencial incremento de la población, la concentración de personas en las ciudades y
el consumo de energía (iluminación, calefacción, movilidad, etc.), genera que el hombre –
lejos de hallarse integrado– sea un factor de deterioro de la naturaleza aún en las
actividades que podríamos considerar más respetuosas, como ocurre con el turismo.

Las reglas fundamentales de todo ecosistema establecen que, “todos los ecosistemas
tienden hacia la estabilidad” y “cuanto más diverso y complejo es un ecosistema, mayor
estabilidad posee”.63 La preservación de la biodiversidad aporta a la estabilidad del

60
La biosfera comprende la parte del mundo en la que existe vida –entre la capa de tierra que cubre la corteza de nuestro planeta y la
atmósfera–, y es el sitio en el cuál se realizan los procesos físicos y químicos imprescindibles para la vida, mediante el relacionamiento
de los elementos orgánicos e inertes. El ecosistema consiste en una comunidad determinada de organismos vegetales y animales que se
asientan en un espacio geográficamente delimitado, y que es posible definirla en razón de sus componentes ambientales.
61
MATEO Ramón Martín, Tratado de Derecho Ambiental, Trivium, Madrid, 1991.
62
PEREIRO de GRIGARAVICIUS María Delia, Daño Ambiental en el medio ambiente urbano, La Ley, Buenos Aires, 2001, pag. 2, y
su referencia a las palabras environment, environnement y umwelt., en los idiomas inglés, francés y alemán respectivamente.
63
BOTASSI Carlos Alfredo, Derecho Administrativo Ambiental, LEP, La Plata, 1997, pág. 9.

50
ecosistema. La agricultura intensiva, por ejemplo, cambia radicalmente el equilibrio del
medio ambiente al decrecer las variedades de especies vegetales y animales.

El desarrollo de la economía y la producción, el auge de la sociedad de consumo y las

tecnologías de alto impacto ambiental, hicieron que la preocupación por el cuidado de
nuestra Tierra cobrara mayor importancia.

Es seguramente positiva la concienciación social sobre los problemas del medio ambiente,
pero existe el riesgo de que ello no pase de ser una simple moda transitoria que oculte el
auténtico tramado de responsabilidades e intereses en juego.64

La modificación en los paradigmas de progreso y bienestar, y la notable desigualdad entre

los llamados países de primer y tercer mundo, han focalizado el problema del medio
ambiente como un ámbito de disputa y de contradicción en un mundo ahora globalizado.65

La globalización es una de las características de la llamada postmodernidad y responde no

solo a la expansión espacial que tiende a abarcar el mundo sino a la radicalización del
sentido utilitario de la vida, que también de cierto modo globaliza todo el sentido de la
cultura.66 Y cabe preguntarse, como la vida puede desarrollarse a través de los cauces del
mercado, económicos y utilitarios, que le impone la globalización. La economía y el
mercado están globalizados, pero la protección del hombre y la preservación de la
naturaleza, no lo están.

64
MATEO Ramón Martín, Tratado de Derecho Ambiental, Trivium, Madrid, 1991. Pág. 34.
65
La protección del medio ambiente pone obstáculos al desarrollo de las actividades contaminantes o de riesgo, que exigen mayores
inversiones, y produce desigualdades en el mercado globalizado de bienes y servicios. Tiene mayores efectos sobre los países más
pobres, sea limitando su desarrollo económico u obligándolos a la radicación de tales actividades.
66
CIURO CALDANI Miguel Ángel; Una perspectiva bioética: Vida y globalización. Bioética y Bioderecho, n° 1, Fundación para las
Investigaciones Jurídicas, Rosario, 1996. Si bien la globalización espacial se inscribe en el proceso de mundialización que se inició en la
Edad Moderna, y tiene una de sus manifestaciones más importantes en el Descubrimiento y la conquista de América, aunque en el estilo
moderno porque, más allá de su proyección utilitaria, tuvo una amplia referencia otros valores como la santidad y el poder.

51
Por ello, todo lo relativo a los grandes dilemas ambientales como el tipo de civilización por
el que debe optarse, la canalización de recursos al tercer mundo, la alternativa entre
consumo y calidad de vida, pertenece al campo axiológico.67

Una vez alcanzados elevados niveles de prosperidad material se está, sin duda, en
excelentes condiciones para renunciar a consumos adicionales y superfluos en aras de una
mejor calidad de vida. Son las naciones más desarrolladas, y dentro de ellas los sectores
que detentan las mayores rentas, quiénes sugieren más fervorosamente las propuestas de
limitación del crecimiento. Pero cuando lo que está en juego es la propia supervivencia,
como ocurre con en sectores desfavorecidos con amplias carencias con mayor frecuencia en
los países del tercer mundo, se rechaza con aspereza la proposición de congelar el
crecimiento a niveles de pobreza y pauperización.68

2.2.1. Acepciones de “ambiente”, y su protección jurídica

No existe acuerdo en la doctrina acerca de qué debe entenderse por ambiente 69 a los efectos
de su protección jurídica. No obstante ello, las distintas posiciones existentes pueden
reducirse a tres tesis: la restringida, la intermedia y la tesis amplia.

La primera postula que el medio ambiente se encuentra compuesto por los recursos
naturales agua y aire,70 como vehículos básicos de transmisión, soporte y factores
esenciales para la existencia del hombre sobre la tierra. Esta idea que hoy nos parece
insuficiente en cuanto a la tutela que puede brindar, fue una de las primeras en surgir y lo
hizo teniendo en cuenta aquellos recursos naturales que demandaban protección más
urgente.

67
MATEO Ramón Martín, Tratado de Derecho Ambiental, Trivium, Madrid, 1991. Pág. 34.
68
Ibidem, pág. 63.
69
Utilizaremos los términos “ambiental”, “ambiente”, “medioambiente” y “medioambiental” como sinónimos, aunque cabe advertir que
se ha cuestionado la expresión Derecho del medio ambiente, como redundante. Ver MATEO Ramón Martín, ob. cit. pag. 80..
70
MATEO Ramón Martín, ob. cit. pag. 80 y ss. Cabe señalar que luego varia su posición en T.III pag. 21 a partir de su utilización por
Naciones Unidas y las Declaraciones de la Conferencia de Rio 92.

52
Sin embargo, es importante advertir que esta concepción restringida previene respecto a la
posible inoperancia de un derecho que procure, acumulativamente, preservar el entorno
natural, cultural y social del hombre.

Con posterioridad el estudio del ambiente dio lugar al nacimiento de la de-nominada tesis
intermedia, que ensanchó el concepto de ambiente a todo el ambiente biológico dentro del
cual se desarrollan los seres vivos, lo que incluye no solo aire y agua, sino también la flora
y la fauna.

Finalmente, por la ampliación de la sensibilidad ambiental y, a partir de la utilización por

Naciones Unidas y las Declaraciones de la Conferencia de Río de Janeiro en 1992, se llega
al concepto amplio de ambiente.

A partir de ello se generalizó la tesis amplia acerca del contenido del ambiente, la cual
postula que el mismo es todo aquello que rodea al hombre, agregando al ambiente natural
(aire, agua, flora, fauna, suelo) –ya considerado por la tesis intermedia– el ambiente
artificial. Dentro de este ambiente artificial se distingue el construido por el hombre
(edificios, carreteras, fábricas), del ambiente social (sistemas políticos, culturales,
económicos, sociales).

La cuestión ambiental es fuertemente interdisciplinaria. La creciente contaminación y

deterioro del ambiente ha motivado estudios en las más diversas disciplinas científicas y
tecnológicas.

En el campo del Derecho se ha procurado otorgarle tutela jurídica mediante el dictado de

normas locales, nacionales e internacionales. La corriente regulatoria y tuitiva del ambiente
ha dado lugar al nacimiento de una nueva rama jurídica que suele denominarse Derecho
Ambiental.

53
Pensamos que se trata de la emersión de una nueva rama del Derecho, que se encontraba
eclipsada por las ramas tradicionales.

2.2.2. Concepción del Derecho

Adoptamos una concepción tridimensional del Derecho, inspirada en la Teoría Trialista del
mundo jurídico,71 que reconoce dentro del campo de lo jurídico los hechos, las normas y los
valores. El integrativismo trialista,72 propone construir un objeto jurídico dotado de
complejidad pura que se compone de repartos de potencia e impotencia –dimensión
sociológica–, captados normativamente –dimensión normológica– y valorados por un plexo
axiológico que culmina en la justicia –dimensión dikelógica–.

Desde la dimensión sociológica, el trialismo propone analizar en el Derecho las

adjudicaciones de potencias e impotencias –que enaltecen o perjudican al ser y en definitiva
a la vida– provenientes de la conducta de seres humanos determinados o determinables
(repartos), o provenientes de la naturaleza, de las influencias humanas difusas y del azar
(distribuciones). Ello, tanto en su faz individual (verbigracia el reparto aislado), como en su
aspecto macro, mediante el estudio del conjunto de ellos en el orden de repartos.

En la dimensión normológica del fenómeno jurídico, el trialismo aborda el estudio de la

norma –definida ésta como la captación lógica y neutral de un reparto proyectado– y
analiza el funcionamiento de la norma y del ordena-miento normativo en su conjunto.

Por último, la dimensión axiológica es la encargada de valorar los repartos de potencia e

impotencia y la captación que de los mismos hagan las normas, mediante una interrelación
de un plexo de valores. Es posible diferenciar las vertientes de la consideración formal
(axiología dikelógica) y material (axio-sofía dikelógica) de la justicia.

71
La Teoría trialista del Mundo Jurídico –o integrativismo trialista– ha sido desarrollada por Werner GOLDSCHMIDT en su obra
“Introducción Filosófica al Derecho”, y enriquecida por los aportes efectuados por Miguel Ángel Ciuro Caldani, entre otros.
72
La teoría trialista del mundo jurídico se menciona en adelante, como trialismo o integrativismo trialisa o tridimensionalista

54
El trialismo sostiene que la Justicia es el valor más alto en el Derecho; que el Derecho está
al servicio de la plenitud de la vida humana; y fija una meta como principio supremo de
justicia, que consiste en asegurar a cada ser humano una esfera de libertad dentro de la cuál
sea capaz de desarrollar su personalidad, de convertirse de individuo en persona.73

2.2.3. Ramas del mundo jurídico

Para el trialismo las ramas jurídicas constituyen un sistema de reglas y principios propios.
Se identifican por tener soluciones y métodos particulares para adecuarse a especiales
requerimientos de justicia, respecto de la realidad social y las normas. 74 Cada una de las
ramas jurídicas tiene una vinculación especial con otros valores –además de la justicia–,
como la salud, la utilidad, la verdad, la belleza, el amor, etcétera.

En la edad moderna la ciencia del Derecho realizó grandes esfuerzos por delimitar las
ramas jurídicas. En la posmodernidad, que se caracteriza por un debilitamiento de la razón
abstracta y una crisis del sujeto, las ramas jurídicas tradicionales están en crisis.

Por ello emergen nuevas ramas como el Derecho de la Salud, el Bioderecho, el Derecho de
la Economía, el Derecho de la Ciencia, el Derecho del Arte, el Derecho de la Educación, el
Derecho de Menores, el Derecho de la Ancianidad, etcétera.

Deben existir ramas jurídicas que relean las necesidades humanas. Estos enfoques son
legítimos en tanto enriquezcan –y no nieguen– la profundidad que se ha alcanzado en la
comprensión de las ramas tradicionales.

Las perspectivas del conjunto del mundo jurídico y sus partes se enriquecen
recíprocamente. En mayor o menor medida, cada rama manifiesta la totalidad del Derecho.

73
Podríamos considerar que este principio está de cierto modo positivizado, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos
(1948), que en su artículo 22 expresa: “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la... satisfacción de los derechos
económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”.
74
LAPENTA, Eduardo Víctor y GIOSA, Laura María: “El Derecho de la Universidad. Crisis y reconocimiento de las ramas jurídicas”,
Revista Investigación y Docencia, nº 38, 2005, Rosario, Fundación para las Investigaciones Científicas, P. 61.

55
 2.2.4. Derecho Ambiental

Acorde lo hasta aquí expuesto, creemos que la tesis amplia de ambiente es la que mejor se
adecua a las actuales exigencias de tutela. La referencia al ambiente en sentido amplio
otorga grandes ventajas a las distintas disciplinas científicas, en especial al momento de
comenzar a abordar su estudio. Máxime si se tiene en cuenta que lo ambiental no se vincula
exclusivamente con el Derecho, sino también con la Economía, la Salud, el Arte, la
Cultura, etc.

Posiblemente la protección del patrimonio cultural emerja en el futuro como una nueva
rama jurídica, con caracteres propios. No cabe duda que existen bienes culturales,
materiales e inmateriales,75 cuya preservación reviste importancia análoga a la de la
naturaleza, en orden a mantener las condiciones de vida actuales para la humanidad. Pero
estimamos que los instrumentos jurídicos para su protección son distintos.76

Dentro del mundo jurídico, consideramos al Derecho Ambiental como una rama del mismo,
que se caracteriza por la exigencia de especiales requerimientos de justicia respecto de la
realidad social y las normas que abarca.

El mundo jurídico es creado por y para el hombre. El complejo axiológico del mundo
jurídico se constituye con la Justicia y el resto de los valores con los que ésta tiene que
vincularse. El valor absoluto depende de la disciplina, así como para el Derecho es la
justicia: para la Economía es la utilidad; para la Medicina es la salud; para el Arte, la
belleza; para la Ciencia, la verdad; para la Religión, la santidad, etcétera. Todos ellos
confluyen en el valor más alto para el hombre, la humanidad.77

75
Aunque aún no existan instrumentos aptos para borrar conceptos de la humanidad (la rueda, por ejemplo) es evidente que el Derecho
debería protegerlos. De modo análogo se dijo en el pasado que el Derecho Penal debía proteger la privacidad en el pensamiento, aunque
no existieran aún medios técnicos para leer el pensamiento de otras personas, lo que hoy prácticamente ya existe con mapeos cerebrales.
76
La delimitación de cuáles bienes proteger con énfasis diverso de la normativa ordinaria, y de que modo hacerlo, resulta especialmente
difícil. No se trata de bienes de difícil re-posición, sino tal vez de bienes con valor artístico o cultural. Pero, ¿cómo saber cuáles no lo
son? ¿con qué criterios?
77
Según el trialismo, la humanidad es el deber ser cabal de nuestro ser.

56
De allí que, creemos, el Derecho Ambiental no puede tener otra finalidad que la proteger al
hombre actual y las generaciones futuras, para lo cual preserva el ambiente entendido como
un conjunto de condiciones naturales y culturales necesarias para satisfacer sus
necesidades, permitiéndole acceder al substracto que posibilita la esfera de libertad en la
que pueda convertirse en persona.

Por ejemplo, la biodiversidad es tutelada en tanto resulte valiosa para el hombre, y no se

duda en suprimir las formas de vida cuyos efectos perjudiciales para el ser humano no
pueden controlarse de otro modo.78 En esa dirección debemos comprender el conflicto entre
calidad de vida y crecimiento, porque el foco crítico es el hombre, no la naturaleza.79

Desde la ciencia es frecuente considerar el fenómeno ambiental relacionándolo con el

tiempo de la naturaleza, cuyos procesos insumen varias generaciones humanas. Pero hay
que recordar que el tiempo, para el hombre, se convierte en temporalidad jurídica en cuanto
significa oportunidad para la realización de los valores del Derecho, es decir, se convierte
en oportunidades de vida.80

Como vemos, es imprescindible la complejidad del pensamiento jurídico. La conciencia de

la complejidad nos hace comprender que no podremos escapar jamás a la incertidumbre y
que jamás podremos tener un saber total. Estamos condenados a un pensamiento acribillado
de agujeros, pero somos capaces de pensar en esas condiciones dramáticas.81

78
Por ejemplo, el virus variola, responsable de las epidemias de viruela, fue erradicado del mundo mediante la vacunación.
79
Por ejemplo, el DDT o Dicloro-difenil-tricloroetano (ClC6H4)2CH(CCl3) es un compuesto organoclorado principal de los insecticidas.
En el siglo XX fue utilizado con intensidad como insecticida y hay científicos que lo consideran un método eficaz contra la malaria –
afirman que gracias a ella la malaria desapareció de Europa–, pero tras una fortísima campaña que alegaba que éste compuesto se
acumulaba en las cadenas tróficas, y ante el peligro de contaminación de los alimentos, se prohibió tal uso. A raíz de ello, la Agencia de
Protección Medioambiental de EE.UU. (EPA) prohibiría el DDT en 1972, lo que desencadenó un desabastecimiento en el Tercer Mundo,
agravado por el hecho de que numerosas ayudas se condicionan a que esos países dejen de usar el insecticida, y las drogas alternativas –
con patente en vigencia– son muy costosas. Incluso circula una cifra presunta de 50 millones de personas muertas a raíz de la prohibición.
El 15 de setiembre de 2006 la Organización Mundial de la Salud (OMS) anunció que el insecticida volverá a ser parte de su programa
para erradicar la malaria (fuente: Wikipedia). El ejemplo muestra la complejidad del problema, y sus diversas facetas.
80
CIURO CALDANI, Miguel Ángel. “El Derecho, la Temporalidad y la Transtemporalidad” Anuario. n° 3 de la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales de Rosario, Rosario, 1981.
81
CHAUMET Mario Eugenio, “Los hechos y la complejidad de la decisión judicial”, 2007.

57
El carácter interdisciplinario de la problemática ambiental, vincula al Derecho Ambiental
con otras ciencias y se nutre de sus principios. Se trata de una nueva rama interdisciplinaria
del mundo jurídico. Sus contenidos llevan a una modificación de las regulaciones jurídicas
de las distintas relaciones humanas, tanto en el Derecho Público como en el Privado.

El Derecho Ambiental tutela intereses comunes, y ello lo coloca en íntima relación con el
Derecho Público –Administrativo especialmente–, aunque en su aspecto preventivo y
reparador de daños, se aproxima al Derecho Privado. Por otra parte, su vocación
redistributiva lo vincula con el aspecto económico del Derecho, y su carácter supranacional
compromete principios del Derecho Internacional.

El Derecho Ambiental está ganando autonomía material dentro del conjunto del Derecho.
Asimismo, ha comenzado a contar con normas específicas en la materia que permitirían
hablar de cierta autonomía legislativa.82 En lo referente a la autonomía académica y
científica, se está incorporando al Derecho Ambiental como asignatura obligatoria o
electiva, en muchos planes de estudio de la carrera de Abogacía, lo que es acompañado por
la actividad de investigación y la publicación de obras sobre la temática. Algunos ya
abogan por una autonomía jurisdiccional, destacando la importancia de un Fuero
Ambiental.83

2.2.5. Derecho Ambiental como rama transversal

Al igual que otras ramas jurídicas que hemos mencionado, el Derecho Ambiental se
caracteriza por desenvolverse como una rama transversal, puesto que atraviesa las ramas
tradicionales, como el Derecho constitucional, penal, administrativo, internacional público,
civil, comercial, laboral, internacional privado, procesal, etc. Ello obedece a la
transversalidad de la temática especial Normalmente se ha vinculado a la autonomía
legislativa con la presencia de Códigos en las respectivas ramas. Sin embargo la

CHAUMET Mario Eugenio, “Los hechos y la complejidad de la decisión judicial”, 2007.

82
83
Tomás HUTCHINSON en el III Congreso de la Asociación Bonaerense de Derecho Administrativo llevadas a cabo en la ciudad de
Mar del Plata en diciembre de 2006.

58
codificación experimenta actualmente una crisis, especialmente por su tendencia a
petrificar el Derecho frente la velocidad del cambio en la realidad social. De allí que
consideremos que el Derecho Ambiental tiene autonomía legislativa a partir de sus normas
específicas.

El Derecho Ambiental es una nueva rama del fenómeno jurídico que n viene a reemplazar a
las ramas tradicionales del mismo, sino que se relaciona interactúa con ellas.

Esto adquiere especial relevancia en el Derecho Ambiental. No es posible pensar, como se

hace entre las ramas tradicionales, en un desplazamiento d las otras áreas jurídicas. Antes
bien, creemos que debe darse una integración de aquella que resulta aplicable, con las
soluciones y métodos particulares que le permitan adecuarse a los especiales
requerimientos de justicia, con consideración de la realidad social y las normas
ambientales.

Pero es necesario advertir que las exigencias del Derecho Ambiental no pueden quedar
reducidas solo a los enfoques relativamente superficiales y compartimentalizados que
pueden darles el Derecho Administrativo, el Derecho Civil, etc.84

Las nuevas ramas jurídicas suelen estructurarse a partir de los requerimientos especiales de
justicia que exhibe un sujeto jurídicamente débil.85 Así, el Derecho de la Ancianidad
interviene transversalmente cuando la edad de la persona impide, en el plano axiológico, la
aplicación de soluciones propias de otras ramas jurídicas.86 Si la condición de ancianidad
no resulta significativa para la solución del caso, perdura la aplicación de la rama jurídica
tradicional.

84
CIURO CALDANI Miguel Ángel. Filosofía de las Ramas del Mundo Jurídico, Investigación y Docencia n° 27, p. 68, Rosario,
Fundación para las Investigaciones Jurídicas, 1996.
85
Esa debilidad jurídica puede obedecer a situaciones fácticas –imposibilidad de ejercer su derecho, etc.– o la insuficiencia de la solución
prevista en la rama tradicional para asegurar una decisión justa (y permitirle su personalización).
86
Se ha dicho así que, el recupero de los fondos atrapados en el “corralito” constituye confiscación, si los años necesarios para percibir
los bonos ofrecidos a cambio, superan la expectativa de vida del peticionante.

59
En el Derecho Ambiental el débil jurídico considerado es más extenso. Todos los seres
humanos actuales, e incluso los de las generaciones futuras, lo son, porque se protege su
hábitat natural y cultural. Esto se traduce en términos de legitimación para actuar
administrativa o judicialmente.

La afectación no se limita a algunos estamentos de la sociedad –aunque algunos puedan

resultar más sensibles a determinada contaminación–, sino que es general. En cierto modo
podríamos considerarla regional, aunque no acepta límites políticos de municipios,
provincias o países.

La paradoja que plantea el Derecho Ambiental, es que toda actividad del hombre está
inmersa en la naturaleza y tiene efectos sobre ella. Entonces, ¿el Derecho Ambiental debe
regular todo? A su vez, por efecto de la superpoblación, aún la actuación más simple de la
persona humana, provoca grave deterioro al medio ambiente.87

Podemos advertir que existen dos niveles de situaciones en las cuáles se reclama la
actuación del Derecho Ambiental:

⎯ Cuando existe un episodio cuya gravedad reside en la inmediatez con que puede
afectar al hombre.88 Es un supuesto de daño que podríamos considerar directo, en
relación al sujeto humano. En consecuencia, es irrelevante la extensión del
problema, porque basta la afectación a una persona o una familia. Este tipo de casos
aparece previsto desde ataño en las normas tuitivas de la salud pública, incluso en
algunos casos como conductas penalmente tipificadas.
⎯ Cuando existe un episodio cuya gravedad reside en la extensión con que se afecta la
naturaleza, de lo cual se prevé un daño indirecto al hombre.89 Aquí estamos frente a

87
Cortar la rama de un árbol es una conducta del hombre integrada en la naturaleza, pero deja de serlo cuando lo repiten miles de
millones de personas. De allí que muchas veces se prohíba mirar porque la naturaleza no tiene capacidad para reponerse del mero tránsito
de tantas personas.
88
Por ejemplo, la pérdida de un transformador conteniendo elevada concentración de PCB, u otra sustancia presuntamente cancerígena.
89
Por ejemplo, la pérdida de petróleo en el mar, alejado de zona urbana.

60
 un daño que podríamos considerar indirecto. La regulación de estos casos es
relativamente nueva, y obedece al proceso de construcción del Derecho Ambiental.

Estos niveles de situaciones, que no son excluyentes, nos brindan una pauta para la
delimitación del objeto del Derecho Ambiental. Podríamos sostener que el episodio de
afectación leve a la naturaleza, que no conlleva riesgo directo a persona humana alguna,
estaría fuera de su consideración. La caracterización del episodio como leve o grave,90 es
una construcción cultural e histórica que se vincula con la realidad social de cada región.

2.2.6. Dimensión sociológica del Derecho Ambiental

El Derecho Ambiental denota la presencia de adjudicaciones de potencias e impotencias

provenientes, tanto de repartos de seres humanos determinados o determinables –ya sea el
hombre considerado individualmente o en grupo, o las personas jurídicas, principalmente
las empresas y el propio Estado–, como de distribuciones, en especial las derivadas de la
naturaleza y de las influencias humanas difusas, en las cuales no es posible determinar
quién es el sujeto repartidor, aunque sabemos que, en última instancia lo es el hombre
considerado individualmente o su conjunto.

Para comprenderlas hay que reconocer sus elementos: quién reparte, quién recibe –se
beneficia o perjudica–, qué es lo que se reparte, cuáles son los caminos previos para llegar
al reparto y las razones del mismo –móviles, alega-das y sociales–.

Las distribuciones provenientes de influencia humana difusa son muy importantes en esta
rama del derecho. Adviértase que la adjudicación de impotencia proveniente de una
distribución humana difusa puede ser la contractara de la inacción del Estado, que omitió el
reparto de potencia consistente en hacer cesar el deterioro del ambiente.

90
La eliminación del aceite usado de los motores mediante vuelco en la tierra, o de las “pilas” con los residuos domiciliarios, es una
práctica usual en muchos lugares de nuestro país, y constituye una contaminación grave en los países ambientalmente más avanzados.

61
El repartidor es igualmente recipiendario, gravado o beneficiado, por su propia decisión.
Usualmente será gravado y beneficiado, en distintas formas e intensidades. La decisión del
empresario o del gobernante estará signada por esta valoración.

Sin entrar a debatir acerca de la necesidad de individualidad o generalidad de la afectación

producida o a producirse para que entre en juego el Derecho Ambiental, consideramos que
se trata de una disciplina que se caracteriza por la presencia de recipiendarios múltiples. La
actividad dañosa o contaminante afecta a la comunidad toda, actual y futura. Pero también
tenemos que considerar el reparto emergente al suprimir –o no autorizar– la actividad,91
puesto que serán recipiendarios gravados no solo los empresarios y trabajadores, sino sus
familias y las demás personas que subsistían a partir de ella.

Con respecto al objeto del reparto en el Derecho Ambiental se lo vincula con una idea de
irreparabilidad que, sin bien no es ajena a otras ramas del Derecho,92 difícilmente pueda
tener en estas un afectado análogo, porque lo es toda la población de una región o del
mundo. Ello se evidencia en la importancia que ha cobrado el llamado principio
precautorio, en cuanto tiende a que el Derecho sea más preventivo de daños –aún de los
eventuales– que reparador de los mismos.

La realidad social del Derecho Ambiental evidencia fenómenos de conducción, tanto

autoritaria como autónoma. La conducción autónoma surge, muchas veces, de la pasividad
por parte de la comunidad y autoridades, en la medida que toleran la contaminación y los
daños generados al ambiente por los distintos agentes sociales. Otras, de la exigencia a las
empresas para que adopten medidas ambientales, castigándolas con la reducción del
consumo de sus productos y servicios.

Los repartos autoritarios provienen de las decisiones del Estado. Cabe advertir, empero, que
la debilidad del Estado y su progresiva incapacidad para imponer por su sola voluntad lo

91
Si bien las normas ponen a cargo del empresario abonar las remuneraciones o indemnizaciones, el límite será capacidad patrimonial
para afrontarlas.
92
Por ejemplo, la muerte y la necesidad de tomar un equivalente indemnizatorio.

62
que considera interés público, alientan el creciente protagonismo de la sociedad civil –
ONGs–, y también lo obliga a buscar colaboración con los privados.

La posibilidad de audiencia plantea interrogantes sobre las formas de brin-darla a los

afectados. Las audiencias públicas constituyen una técnica adecuada, a la vez que mejoran
la legitimidad de las decisiones adoptadas, pero requieren de un sustancial apoyo para
equilibrar las posiciones. De modo análogo los procedimientos de concertación, el registro
de oposición, la iniciativa, la elaboración participativa de normas, etcétera.

El trialismo distingue tres tipos de razones diferenciando los móviles de los repartidores, las
razones que alegan y las razones que atribuye la sociedad al reparto cuando lo considera
valioso.

En el Derecho Ambiental cobra fundamental importancia el mejoramiento de la calidad de

vida de las generaciones presentes y la necesidad de tutela y preservación del Medio para
las venideras.93 No obstante ello, existen otras razones que postulan, conjuntamente con la
tutela del ambiente, el desarrollo productivo, económico y social, y defienden la idea de
desarrollo unida a la de tutela del ambiente, que se menciona como desarrollo sustentable.

Con especial énfasis cabe señalar en el Derecho Ambiental que, la conducción repartidora
no es omnipotente, y tropieza con límites necesarios, impuestos por la naturaleza de las
cosas. Pueden ser físicos, psíquicos, lógicos, axiológicos, sociopolíticos y
socioeconómicos. Tanto impiden el reparto formalizado, como disuaden al conductor de
intentarlo.

Los límites determinan que un reparto sea exitoso o frustrado. El trialismo construye su
concepción del Derecho pegada a la vida. De nada sirven las normas ambientales si luego
no se aplican. Como la contaminación y degradación del ambiente afecta a todos, cabe

93
CIURO CALDANI Miguel Ángel. Notas de la disertación de apertura: Eclipse y emersión de las ramas jurídicas, en Boletín del Centro
de Investigaciones de Filosofía Jurídica y Filosofía Social, nº 21, P. 91.

63
presumir que la autoridad no lo impide porque tiene límites en su actuación o porque
valorar beneficios –públicos o privados– en otros aspectos. De allí la importancia de la
motivación de las decisiones, porque allí se expresan las razones.

El sistema capitalista, las reglas del mercado, la preeminencia del valor utilidad, establecen
los mayores límites a las posibilidades de preservación ambiental.

Las adjudicaciones que involucra el Derecho Ambiental pueden ordenarse al hilo de la

ejemplaridad, del esquema modelo-seguimiento.

No obstante, la carencia de planificación en la tutela del ambiente, denota la necesidad de

su implementación. Estamos en presencia de una disciplina jurídica que requiere de la
intervención estatal y de planificación anticipatoria al desarrollo de las actividades que
pueden ser dañosas o contaminantes.

2.2.7. La faz normológica del Derecho Ambiental

Para el trialismo la norma es la captación lógica neutral de un reparto proyectado. Pretende

que la lógica se desenvuelva de la manera más cercana posible a la realidad, y para ello la
norma tiene una fuerte pretensión de verdad.

La norma capta un reparto proyectado, es decir, de manera simultánea lo describe y lo

integra. La descripción se refiere al contenido de la voluntad del autor de la norma y a su
cumplimiento. Si respeta la voluntad del autor, la norma es fiel, y la tarea para lograr esa
fidelidad es la interpretación. Si la norma se cumple es exacta, y la tarea para lograr la
exactitud es la aplicación.

64
La fidelidad, la exactitud y la adecuación son las grandes líneas de relación entre las
normas y la realidad social.94

La fuerte preocupación social en la tutela del ambiente, y la evidencia de que la

problemática ambiental no reconoce límites políticos, determinó que los Estados firmen
acuerdos tendientes a establecer pautas, principios y modos de acción para la protección del
medio. La Convención de Estocolmo de 1972 es una de las primeras.

En el ámbito interno, los Estados dictaron normas de presupuestos mínimos que conceden
una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tienen por objeto
imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental.

Cada ley de presupuestos mínimos debe prever las condiciones necesarias para garantizar la
dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general,
asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable”. Con-tiene aspectos básicos
y comunes para todo el territorio nacional y, por tanto, operativos y eficaces en todas las
provincias y municipios.

Las normas de presupuestos mínimos se presentan como una regulación mixta de

disposiciones de derecho público y de derecho privado, que pueden incluir indistintamente
normas de derecho sustancial, procesal, administrativo, etc., toda vez que la temática medio
ambiental es transversal y tiene puntos de contacto con distintas ramas clásicas del
Derecho. Es a partir de estas pautas generales, que los ordenamientos locales –provinciales
y municipales– deberán dictar y adecuar sus respectivas normativas.

Siempre es necesario saltar de las fuentes formales –leyes, reglamentos– a la realidad para
apreciar si las normas son fieles, exactas y adecuadas. Si la norma se dicta para aparentar,
pero no para ser cumplida, el trialismo la de-nomina fuente espectáculo.

94
CIURO CALDANI Miguel Ángel; “La conjetura del funcionamiento de las normas ju-rídicas. Metodología Jurídica”, ob cit. pag. 66.

65
Para que el reparto proyectado en la norma llegue a ser reparto realizado, se requiere el
funcionamiento de la norma. El funcionamiento incluye tareas diversamente necesarias de
reconocimiento, interpretación, determinación, elaboración, aplicación, argumentación y
síntesis.95

Existe cierta confusión normativa en la materia, lo que determina que, dentro del
funcionamiento normativo, cobre fundamental importancia la tarea interpretativa y la de
elaboración de normas –en caso de carencia–.

El conjunto normativo constituye más bien una yuxtaposición de normas, que un sistema
normativo. Creemos que, en la medida que esta materia ad-quiera desarrollo científico,
podrá adquirir una mayor sistematización, la cual no necesariamente deberá culminar en
una codificación. Hay que tener presente que la disciplina ambiental es dinámica y
cambiante, por lo cual, su regulación mediante codificación podría resultar perjudicial, toda
vez que ésta tiende a “estatizar –petrificar” el Derecho.

2.2.8. Dimensión axiológica del Derecho Ambiental

Hemos dicho que esta dimensión permite diferenciar las vertientes de su consideración
formal y material, que dan lugar respectivamente a la axiología dikelógica y la axiosofía
dikelógica. La primera es más generalizable para cualquier contenido de justicia.

El trialismo reconoce en el valor los despliegues de valencia, valoración y orientación. 96

En el Derecho Ambiental, en cuanto a la valoración, es importante recordar que la justicia

es una categoría pantónoma97 referida a la totalidad de las adjudicaciones pasadas,
presentes y futuras. No la podemos satisfacer en plenitud porque no somos omniscientes ni

95
CIURO CALDANI Miguel Ángel; La conjetura del funcionamiento de las normas jurí-dicas. Metodología Jurídica, ob cit. pag. 70.
96
CIURO CALDANI Miguel Ángel; “La conjetura del funcionamiento de las normas jurídicas. Metodología Jurídica”, ob cit. pag. 78.
97
Pantonomía (pan = todo; nomos = ley que lo gobierna).

66
omnipotentes, por lo que necesariamente habremos de fraccionar a una dimensión humana,
recortando los hechos y adoptando decisiones posibles.

La complejidad de los aspectos involucrados en una decisión ambiental son refractarios al

debate mediático que, por diversas razones, tiende a la simplificación del mensaje.

El fraccionamiento brinda seguridad al repartidor cuando decide, pero reduce

sustancialmente la posibilidad de justicia. El operador ambiental debe desfraccionar hasta
donde le sea posible para cumplir con la exigencia del valor justicia. Incluso, la
operatividad del principio precautorio permite, hasta cierto punto, considerar aspectos de la
cuestión no definitivamente probados.

La pantonomía muestra la complejidad de la justicia. No podemos abarcar la enormidad de

esa proyección, y nos vemos precisados de fraccionarla.

Los criterios generales de orientación del valor nos permiten actuar sin analizar
detenidamente cada conducta cotidiana.98 Simplifican la tarea, pero pueden inducirnos a
error cuando son falsos o no adecuados al caso. Los estándares internacionales permiten
orientar si una actividad afecta el ambiente, pero –como toda conceptualización– pueden no
corresponder con la realidad social y los valores predominantes en esa sociedad. Apartarse
del criterio general orientador tiene a veces cierto sentido de crisis, se vive algún grado de
confusión o inseguridad.

En el Derecho Ambiental se vive la tensión entre los criterios generales de justicia, y la

necesidad de realizar la valoración completa que el caso merece.

Las enseñanzas sobre clases de justicia,99 o sea los modos para pensar ese valor, aportan
categorías conceptuales que facilitan la comprensión y decisión de los casos. La justicia

98
Por ejemplo, el operador ambiental considera razonable que la empresa habilitada siga operando.
99
CIURO CALDANI Miguel Ángel; La conjetura del funcionamiento de las normas jurí-dicas. Metodología Jurídica, ob cit. pag. 80;
Metodología Dikelógica, ob cit. pag. 28.

67
general ocupa un lugar destacado toda vez que, conforme lo hasta aquí expuesto, la
protección del medio ambiente tiende a la realización del bien común, beneficiando a toda
la humanidad, y muy especialmente a las generaciones futuras.

Como enfoques dinámicos cabe considerar la justicia de partida, de trámite y de llegada.

El Derecho Ambiental exige la realización de la justicia de llegada –rectora del mundo–,

entendida como aquella que construye hacia el futuro. Considerando la justicia de llegada,
es posible comprender mejor el énfasis reparador del Derecho Ambiental pensando en el
futuro, en lugar de remarcar lo sancionador que supone cierto retorno al pasado, a la justicia
de partida.

Para lograr la justicia de llegada, necesitamos de la colaboración de la justicia del proceso –

o procedimiento–, que nos allana el camino hacia la primera. Creemos que es menester un
trabajo conjunto del gobierno y de la sociedad, y dentro de ésta, de los diferentes sectores
que la componen, a efectos de corregir errores, cambiar actividades, ajustar conductas, etc.,
es importante el estímulo de la participación ciudadana, a efectos de transformar la
democracia representativa en participativa, en la cual juegan un papel importante los
sectores independientes, por medio de mecanismos tales como las audiencias públicas y la
administración coparticipada.

Corresponde a la axiosofía dikelógica el reconocer la justicia de la estructura del reparto

considerando la legitimidad de los repartidores, los recipiendarios, los objetos, la forma y
las razones.

En relación con la autonomía, los repartidores están legitimados de maneras diversas. Nos
interesa la infraautonomía, que se desenvuelve mediante el acuerdo de la mayoría, como
ocurre en la democracia. En otro sentido, en principio menos relevante, se legitima la

68
aristocracia por su superioridad moral, científica o técnica.100 En materia ambiental puede
existir una fuerte tensión entre adoptar criterios más científicos (aristocráticos) o más
políticos (consensos).

Los objetos repartideros son aquellos que merecen ser repartidos. Por ejemplo, ¿sería justo
o injusto contaminar en aras del desarrollo productivo?

La forma justa del reparto ha de asegurar la audiencia de los interesados. Pero es muy
difícil asegurar la real audiencia de todos los afectados.

Para ser justo el reparto con referencia a las razones, ha de contar con un discurso de
adecuada fundamentación. Este criterio de justicia se recepta al considerar la motivación de
las decisiones ambientales como un elemento esencial para su validez.

El régimen justo ha de tomar a cada individuo como un fin y no como un medio, es decir,
debe ser humanista y no totalitario. El humanismo ha de ser preferentemente abstencionista,
dejando a cada individuo decidir la fórmula de su personalización y llevar a cabo su
realización. Sin embargo, en casos excepcionales cuando el abstencionismo no es viable
puede ser legítimamente intervencionista –paternalista–.101 El desborde del humanismo
abstencionista puede conducir a un totalitarismo en el que el individuo toma a los demás
como medios.102

En materia de Derecho Ambiental es necesario enfatizar la visión marcadamente humanista

que caracteriza a la protección del medio ambiente, en la medida que tiende a la
satisfacción de las necesidades de la población actual, sin desatender su proyección sobre
las generaciones futuras, básicamente a través del incentivo y promoción del uso racional y
sustentable de los recursos de la naturaleza.

100
Por ejemplo, en la salud pública, es muy extendida la legitimación aristocrática, en tanto se consulta al especialista, y muestran un
ejemplo restringido de los procedimientos democráticos.
101
CIURO CALDANI Miguel Ángel; “Metodología Dikelógica”, ob cit. pag. 25.
102
Las actividades productivas en tanto afectan el medio ambiente, consideran al otro como medio, o directamente como “inexistentes”.

69
La especial exigencia de justicia que se persigue a través de la disciplina jurídica ambiental
es la protección del Medio que nos rodea, por cuyo intermedio, a su vez, aspiramos a la
realización del valor más trascendente para el hombre, que es el de humanidad.

El régimen, para ser justo, debe amparar al individuo contra las amenazas de los demás
individuos y de todo “lo demás” (enfermedad, miseria, ignorancia, soledad, etcétera). 103 El
Derecho Ambiental cumple un rol esencial, particularmente desde una concepción amplia,
para asegurar las condiciones básicas de la vida en el mundo.

El complejo axiológico se constituye con la Justicia y el resto de los valores con los que
esta tiene que vincularse en el Derecho. En razón de que el complejo axiológico es
dinámico, el Derecho Ambiental nos permite encontrarnos con relaciones entre diversos
valores. Así, observamos una relación de coadyuvancia por integración entre el citado valor
Humanidad, la Justicia –valor absoluto del Derecho–104 y la Salud –valor absoluto de la
Medicina–, ya que el derecho a la vida y a la salud configuran un presupuesto indiscutible
del derecho a vivir en un medio ambiente que garantice condiciones mínimas para el
desenvolvimiento del ser humano en situación de dignidad. El derecho a vivir en un medio
ambiente sano se entiende como una ampliación de la esfera de la personalidad humana.

Vivimos en un mundo en el que predominan las leyes de mercado y la cultura del consumo,
trastocando en gran medida los valores sustanciales para la convivencia y supervivencia de
la especie humana. En este sentido, podemos apreciar una fuerte presencia de la Utilidad –
valor absoluto de la Economía–, claramente predominante en los tiempos actuales.
Creemos que hay una relación de oposición ilegítima, donde la Utilidad se arroga el
material estimativo de la Justicia y la Salud. La utilidad intenta ocupar ilegítimamente el
lugar de éstos otros valores absolutos, por ejemplo en los supuestos de las instalaciones

103
CIURO CALDANI Miguel Ángel; Metodología Dikelógica, ob cit. pag. 26.
104
Nos referimos a los términos “valores absolutos” en el sentido de los valores más altos o supremos de las diversas disciplinas, pero no
en el sentido de universales y eternos.

70
industriales que producen altos niveles de contaminación que afectan incluso a
urbanizaciones enteras.

Por el contrario, en un sentido que podemos considerar legítimo, el valor utilidad ha dado
lugar al surgimiento de la noción de desarrollo sustentable, que procura incorporar la
protección del medio ambiente en el desarrollo económico. Toda acción que tienda al
desarrollo económico debe realizarse dentro de parámetros previamente establecidos con el
fin de procurar la no afectación del ambiente. Se observa la necesidad de cierta
planificación – realizadora del valor previsibilidad–, en el sentido de poder prever las
consecuencias futuras de las acciones que se adopten hoy respecto de la Tierra, en beneficio
o en perjuicio de quienes nos sucederán.

Por otra parte, se vislumbra una relación de coadyuvancia por contribución cuando los
valores absolutos humanidad, justicia y salud se relacionan con los valores relativos
previsibilidad y orden, a los efectos de procurar la efectiva protección del medio que
habitamos.

2.2.9. Teoría General del Derecho y Derecho Ambiental

Toda teoría implica un conjunto de conocimientos que dan la explicación completa de un

cierto orden de hechos y un conjunto sistematizado de ideas. Lo general refiere a lo
abarcativo, a los compartimentos comunes del fenómeno que se está estudiando. En nuestro
caso, a lo común de las diversas ramas del mundo jurídico.

La Teoría General del Derecho incluye, tanto lo común como lo que abarca a todas las
ramas del Derecho, entendidas éstas como áreas jurídicas con características sociológicas,
normológicas y axiológicas compartidas que adquieren rasgos especiales
interrelacionados.105

105
CIURO CALDANI Miguel Ángel. Lecciones de Teoría General del Derecho. Revista Investigación y Docencia, nº 32, Rosario,
Fundaciones para las Investigaciones Científicas, 1999, p. 37.

71
El Derecho es uno solo. Se trata de un todo jurídico en el cual sus ramas no son
compartimentos estancos, sino que están en constante relación entre sí. La comprensión del
fenómeno jurídico desde la teoría general del mismo nos otorga grandes ventajas, dado que
nos permite conocer al Derecho en su conjunto, a la vez que nos permite mejorar nuestro
entendimiento acerca de de-terminada problemática, al analizar la misma desde las diversas
disciplinas jurídicas.

2.3. DERECHO HUMANO A UN MEDIOAMBIENTE SANO

El derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado implica el disfrute para

todas las personas, comunidades o pueblos de un medio ambiente o entorno que les permita
desarrollarse en igualdad de condiciones. Este derecho está en estrecha vinculación con los
derechos a la vida, al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, a la tierra,
al territorio, a los recursos naturales, a la vivienda, a la alimentación adecuada y, de manera
general, al derecho a un nivel de vida adecuado, al derecho al desarrollo y a la paz.
También implica el respeto de los derechos de acceso a la información, acceso a la
participación social y a la justicia en materia ambiental.106

106
Sandoval Terán, Areli y Guzmán Vergara, Olga: Derecho a un medioambiente sano, DECA Equipo Pueblo, A.C., IMP.: Impretei, S.A.
de C.V., México, D.F., diciembre de 2010.

72
 CAPITULO III
3. IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS FORESTALES PARA EL
MEDIOAMBIENTE COMO POLÍTICA AMBIENTAL DEL
MUNICIPIO DE CARANAVI

3.1. RECURSOS FORESTALES

Los recursos son los bienes o las materias primas que tienen utilidad en función de algún
objetivo. El concepto también se refiere a aquello que es necesario para la subsistencia.
Forestal, por su parte, es el adjetivo que refiere a lo que está vinculado a un bosque y a la
extracción o explotación de sus árboles, plantas, etc.

Un recurso forestal, por lo tanto, es aquello que se obtiene de los bosques y que permite
satisfacer alguna necesidad humana, ya sea de manera directa o indirecta. A partir de los
recursos forestales pueden generarse diferentes productos.

Los árboles son recursos forestales: su explotación permite producir papel, conseguir
madera y obtener alimentos, por citar algunas posibilidades. Es importante tener en cuenta
que estos recursos forestales no sólo son relevantes para la economía y la industria: también
son vitales para el medio ambiente ya que absorben dióxido de carbono y regulan el
clima.107

Esta importancia de los recursos forestales hace que la sobreexplotación sea muy negativa
para la humanidad. Cuando se talan árboles a un ritmo muy acelerado, la superficie forestal
disminuye. En otras palabras: grandes hectáreas de bosques dejan de existir. Esto perjudica
a diversos sectores industriales pero, sobre todas las cosas, al planeta en general por las
consecuencias ecológicas.

107
Fournier Origgi, Luis: Recursos naturales, , Edit. universidad estatal a distancia, San José (Costa
Rica), 1983.

73
La explotación de los recursos forestales debe realizarse de manera controlada y
compensada por una reforestación que garantice la supervivencia de los bosques. Así los
recursos forestales se mantienen como recursos renovables, que no se agotan ya que se
regeneran de manera veloz y efectiva.

3.2. LOS BOSQUES EN EL EQUILIBRIO DEL MEDIOAMBIENTE

Los bosques tienen un papel muy importante en el equilibrio a nivel mundial. Primero es la
fuente de oxígeno y sin oxígeno, no podemos vivir. Segundo, la preservación de los
bosques es necesaria por sus valores sociales y espirituales, incluyendo el hábitat
tradicional de indígenas originarios campesinos y moradores de los bosques de las
comunidades locales, tercero constituye un ecosistema que sustenta y posibilita el hábitat
de la biodiversidad.

La necesidad de conservación de los bosques se considera como una prioridad en la agenda

política de muchos países. A pesar de esto siguen sometidos a presiones extremas y
contrarias: por una parte proporcionan alimento a grandes grupos de personas y tierra
agrícola para los pobres de zonas rurales y por otra se ejercen presiones internas y externas
sobre vastas zonas de bosques tropicales con el fin de conservarlos.108

3.2.1. ¿Qué es un bosque?

En un bosque abundan los árboles, que son las plantas de tallo rígido, es decir, leñosos. Los
árboles hacen que su medio ambiente sea diferente a otros lugares, como la costa o el
desierto. En el bosque también viven otras plantas y muchos animales (biodiversidad).
Todos estos seres vivos, junto con los árboles, se relacionan unos con otros. Por ejemplo,
los árboles altos dan sombra a las pequeñas plantas que no soportan el calor.

108
EL PNUMA en América Latina y el Caribe: Retos y Respuestas, PNUMA (programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente), Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 2000.

74
Así como los seres vivos del bosque se relacionan entre si para darse protección y refugio,
también se relacionan para servir de alimento.

Todos los seres vivos necesitamos energía para vivir. Y para esto, nos alimentamos. La
energía que obtenemos al alimentarnos es lo que nos permite realizar todas nuestras
labores. Y a las plantas y animales, la energía les permite crecer o moverse, dar frutos o
tener crías. En una palabra, vivir.109

3.2.2. La fotosíntesis y el ciclo de carbón

Mediante el proceso de la fotosíntesis las plantas producen su alimento, para ello, toman
agua del suelo, dióxido de carbono del aire y energía del sol. En ciertas estructuras
especiales de la hoja, llamadas cloroplastos, está contenida la clorofila, sustancia química
que capta la energía solar. Durante el proceso fotosintético, los cloroplastos combinan seis
moléculas de dióxido de carbono (C02) con seis moléculas de agua (H2O) para formar una
molécula de glucosa y seis moléculas de oxígeno, el cual es liberado por la planta y queda a
disposición de los seres humanos y los demás animales que lo necesitan para respirar.

La glucosa es un azúcar muy rico en energía, que a su vez, es el componente fundamental

en el desarrollo de las plantas. De esta forma las plantas producen su propio alimento, razón
por la cual son llamados "productores" y colocados en la base de las cadenas alimentarías.
Por esto se dice que la mayor parte de tos seres vivos depende del proceso fotosintético y,
por ende, de las plantas.

Muchos científicos están preocupados por el hecho de que la alarmante destrucción de los
bosques alterará en un futuro cercano las cantidades de oxígeno y de dióxido de carbono
existentes en el aire.110

109
Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE): El bosque, serie educación ambiental, México DF
(México), 1987, reimpresión 1996.
110
L. Krishnamurty, Marcelino Avila: Agroeforesteria básica, Serie Textos Básicos para la Formación
Ambiental N 3, PNUMA, México DF), México, primera edición 1999.

75
El aumento de los niveles de dióxido de carbono en la atmósfera provoca un fenómeno
llamado efecto de invernadero. No se trata solamente de que al ser destruidos los árboles
disminuye la absorción de dióxido de carbono, sino también de que si esos árboles se
destruyen por medio del fuego, esto libera una cantidad aún mayor de ese gas. En la
atmósfera el dióxido de carbono forma una capa que atrapa el calor despedido en la
superficie de la Tierra en lugar de dejarlo escapar hacia el espacio. El resultado de esto es
que el clima se vuelve más caliente. Los patrones climáticos también pueden alterarse, lo
cual causaría sequías y desastres en tas cosechas.111

Nadie sabe cuan graves pueden ser estos problemas, ni tampoco en qué proporción,
exactamente, la quema de los bosques contribuya a aumentar el nivel de dióxido de carbono
en el aire. Lo que es indudable es que la destrucción de los bosques está contribuyendo día
tras día al agravamiento de este problema cuyas proporciones aumentan cada vez más.112

3.2.3. Ecosistema forestal

Pero las plantas y los animales de los bosques no solo se relacionan entre sí, sino también
con el medio ambiente en el que viven. Por ejemplo, las raíces de los árboles sujetan la
tierra del bosque. De esta manera, las raíces de los árboles retienen el agua de lluvia. Una
parte de esta agua humedece la tierra, otra se filtra hasta llegar a depósitos o ríos
subterráneos, y otra más encuentra camino en los arroyos. Un lugar como el bosque, donde
hay plantas y animales que se relacionan unos con otros y con el medio ambiente en el que
viven, es un ecosistema. En este caso, un ecosistema forestal.

111
Granados Sanchez, Diodoro; Perez Castañeda, Lourdes: Destrucción del Planeta y educación ambiental, Universidad Autónoma de
Chapingo, Texcoco (México), 1995.
112
PNUMA: Nuestros bosques, nuestra vida – Paquete de Materiales de Aprendizaje sobre el medio ambiente
(Planeta2), ACCU, PNUMA, México DF (México)

76
Los animales producen su propio alimento. Ellos se comen a las plantas o a otros animales.
Los que se alimentan de plantas se conocen como animales herbívoros. A los que se comen
a otros animales se les llama carnívoros.

Existen otros seres vivos que ni producen sus propios alimentos, como hacen las plantas, ni
se comen a otros seres, como hacen los animales. Estos seres descomponen a las plantas y a
los animales muertos, y también a los excrementos. Por eso se conocen como
descomponedores.

Los hongos, por ejemplo, pudren los desechos. También las bacterias los descomponen,
aunque a ellas no las vemos a simple vista por lo pequeñitas que son. Una parte de lo que
pudren los descomponedores la aprovechan ellos mismos para obtener energía. La otra
parte queda en el suelo. Esta otra parte, las plantas la usan para aprovecharla en la
fabricación de sus alimentos.113

3.2.4. Importancia de los bosques

Desde que aparecieron los primeros hombres en el mundo, comenzaron a aprovechar los
recursos naturales. Además, desde que inventaron el fuego, comenzaron a usar ramas y
troncos para cocinar o calentarse. Poco después, también usaron la madera y las piedras
para construir sus herramientas y sus cosas. La importancia de los bosques es incalculable,
porque sin ellos no existirían seres vivientes sobre la tierra. Dentro de las principales
funciones de los bosques están las siguientes:114

⎯ Cuando llueve, gran parte del agua que cae en el bosque se queda en el suelo por
algún tiempo. Eso favorece a las plantas y a los animales que ahí viven. Después,
como el suelo del bosque está cubierto por muchas hojas y restos de plantas, el agua

113
Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE): El bosque, serie educación ambiental, México DF
(México), 1987, reimpresión 1996.
114
Nuestros bosques, nuestra vida – Paquete de Materiales de Aprendizaje sobre el medio ambiente (Planeta2), ACCU, PNUMA, México
DF (México)

77
 de las lluvias pasa a través de esta cubierta. Se filtra como si pasara por una fina
coladera, hasta que llega a depósitos subterráneos. Esta misma agua es la que la
gente saca de los pozos y, así, la aprovecha.
⎯ Y como en el bosque hay muchos árboles, producen gran cantidad de oxígeno. Al
tomar el bióxido de carbono y el agua para realizar este trabajo, los árboles, como
todas las plantas verdes desechan un gas llamada oxígeno. Después, las mismas
plantas, los animales y nosotros tomamos este oxígeno para respirar y desechamos
bióxido de carbono.
⎯ Además, los árboles de un bosque protegen a la tierra de la erosión. Si no existieran
los árboles, como en muchos sitios donde han sido talados los bosques, el suelo
seria arrastrado por la lluvia y el viento. Y solo quedarían grandes zanjas y rocas
pelonas.
⎯ Los árboles evitan la erosión porque con la caída de hojas se mantiene una gran
cantidad de materia orgánica, que sirve como esponja, absorbiendo el agua de
lluvia, además de evitar el contacto directo de la lluvia con el suelo. La tierra
arrastrada iría a parar al fondo de los ríos, lagos y lagunas, que es a donde llega el
agua de lluvia. Al juntarse ahí la tierra, es seguro que los seres vivos que habitan en
el agua saldrían perjudicados.
⎯ Alejan y evitan las inundaciones
⎯ Atrae las lluvias que es un gran importancia para la vida, donde hay bosques llueve
más que donde no existe, es decir, el bosque llama agua
⎯ Evita el secamiento de ríos y arroyos. Si talamos los bosques que están cercanos a
los arroyos, estos se secan debido al calentamiento del suelo
⎯ Los árboles también tienen que ver con el clima. El follaje de los árboles retiene la
humedad del medio ambiente. Por eso, el bosque esta siempre fresco. De otra
manera, si se cortan muchos árboles, el sol calentara demasiado el suelo. Y el clima
será seco y caluroso, como el de los desiertos.
⎯ Regulan la temperatura con la liberación de oxígeno, es por eso que en lugares
montañosos está fresco, y donde no hay bosques existe más calor.

78
 ⎯ Aportan gran cantidad de materia orgánica con la caída de las hojas y muerte de
muchos árboles
⎯ Proporcionan alimento a miles de millones de microorganismos que habitan en el
suelo, quienes son los responsables de desintegrar las hojas y ramas de los árboles
que caen al suelo, de donde toman sus alimentos
⎯ Proporcionan casa y comida a muchos animales mayores, como tigres, venados,
conejos, mapaches, ardillas, aves, etc. Proporcionan una biodiversidad estupenda,
mantienen un equilibrio natural, es decir, en el bosque no hay plagas, enfermedades
ni deficiencias nutricionales
⎯ Proporcionan diversos alimentos para el ser humano, sin necesidad de cultivar
Aportan leña, carbón, ocote y madera para la fabricación de muebles, casas,
sombreros, papel y hasta el dinero en billete se obtiene del bosque.

3.3. DEFORESTACIÓN

Según, Sven Wunder.115 el concepto de deforestación está relacionado con varios términos
no totalmente delimitados (pérdida de bosque, fragmentación, conversión o degradación).
Por este motivo el autor categoriza los diferentes enfoques predominantes sobre las
definiciones de deforestación en visiones “amplia” y “estrecha”.

Por un lado la visión “amplia”, incluye no solo la conversión del bosque a otros usos, sino
también diferentes tipos de degradación que reducen la calidad del bosque en términos de
densidad y estructura, servicios ecológicos, biomasa y diversidad de especies entre otros.

Bajo este enfoque, la tala selectiva se convierte en uno de los principales factores de la
deforestación.

Finalmente, Wachholtz, Rolf, et al. (2006),116 conceptualizan la deforestación de manera

operativa para Bolivia, como la forma de cambio del uso de la tierra forestal a gran escala a

115
Wunder, S.: Economics of deforestation. CIFOR. 2001.
116
Wachholtz, R. (2006) Avance de la deforestación mecanizada en Bolivia: Tasa anual de deforestación mecanizada en los años 2004 y
2005. Proyecto: Combate a la Deforestación ilegal e Incendios del bosque boliviano (CDI). USAID. TNC. BOLFOR II. CIM – GTZ.
Santa Cruz, Bolivia.

79
partir del desmonte mecanizado. Otras formas de deforestación tales como el
aprovechamiento no sostenible de los recursos maderables, chaqueo y cicatrices de
incendios forestales, no son tomadas en cuenta en esta definición.

La deforestación o tala de árboles es un proceso provocado generalmente por la acción

humana, en el que se destruye la superficie forestal.117 Está directamente causada por la
acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las talas o quemas
realizadas por la industria maderera, así como por la obtención de suelo para la agricultura,
minería y ganadería.

Talar árboles sin una eficiente reforestación resulta en un serio daño al hábitat, en pérdida
de biodiversidad y en aridez. Tiene un impacto adverso en la fijación de gas carbónico
(CO2). Las regiones deforestadas tienden a una erosión del suelo y frecuentemente se
degradan a tierras no productivas.118

Entre los factores que llevan a la deforestación en gran escala se cuentan: el descuido e
ignorancia del valor intrínseco, la falta de valor atribuido, el manejo poco responsable de la
forestación y leyes medioambientales deficientes.

En muchos países la deforestación causa extinción de especies, cambios en las condiciones

climáticas, desertificación y desplazamiento de poblaciones indígenas.119

3.3.1. Causas de la deforestación

Hay tres causas principales:120

117
Santillana-La Nación: «Bloque 5. Geografía Económica». La Enciclopedia del Estudiante (en español). 8. Geografía General. Buenos
Aires. 2006, pág. 155.
118
MONTENEGRO, Celina; GASPARRI, Ignacio; MANGHI, Eduardo; STRADA, Mabel; BONO, Julieta; PARMUCHI, María
Gabriela: «1- Situación mundial». En Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Informe sobre deforestación en Argentina (en
español). Dirección de Bosques. Argentina. Diciembre de 2004. pág. 3.
119
Ibídem.
120
PNUMA: Nuestros bosques, nuestra vida – Paquete de Materiales de Aprendizaje sobre el medio ambiente
(Planeta2), ACCU, PNUMA, México DF (México)

80
 3.3.1.1. Agricultura en las zonas forestales

La agricultura es la mayor causa de deforestación en todo el mundo. Los agricultores que

siembran en tierra de bosques son los responsables de la pérdida de 5,7 millones de
hectáreas de bosques tropicales cada año. Una de las causas principales de la expansión de
la agricultura a costa de los bosques es el sistema de propiedad de la tierra en muchas
naciones.

En la mayoría de los casos, unas pocas personas poseen grandes extensiones de tierra en un
país, con lo cual sólo dejan al resto de la población unas pocas parcelas muy pequeñas. Esta
práctica ha impulsado a muchos agricultores hacia los bosques, buscando tierra para poder
mantener a sus familias.

Conforme más y más agricultores se van desplazando hacia el bosque, se les hace más
difícil dejar sus parcelas en barbecho, o sea, en descanso, para que se regeneren. El suelo
del bosque no es muy bueno para la agricultura, especialmente por la fuerte lixiviación de
los nutrientes que sufre después de unos pocos años de estar sometido a la agricultura,
dejará de producir cosechas aceptables. El agricultor debe entonces abrir un nuevo claro en
el bosque para procurarse una nueva parcela de tierra para cultivo, mientras la anterior
queda degradada.

Según este fenómeno se presenta en forma sostenida, más y más bosques se pierden
irremediablemente. Aun cuando el bosque fuera capaz de renacer en estas parcelas, se
necesitarían más de cien años para que pudiera volver a alcanzar el estadio sucesión al de
clima.121

3.3.1.2. Extracción de madera

La explotación maderera es otra de las causas principales de deforestación en este

momento. Es la causante de la pérdida de aproximadamente 4,4 millones de hectáreas de

121
Ibídem.

81
bosques tropicales cada año. La demanda de madera para aserrar y de productos forestales
(pulpa de madera para papel, etc.) está ejerciendo una creciente presión sobre los bosques,
y particularmente los bosques tropicales, del mundo. Los bosques de las regiones templadas
todavía se explotan para extraer maderas, pero tos países de esas regiones han establecido
límites en la tasa de deforestación que permiten en sus propios territorios. En consecuencia,
ahora se ven forzados a buscar sus maderas en otras partes del mundo.

La extracción de madera en los bosques no es tan simple como algunos pudieran creer. Hay
cientos de especies de árboles en el bosque, pero se considera que sólo unas pocas tienen
valor económico para ser aserradas. Los árboles maderables puede que crezcan muy
separados unos de otros y de hecho, están mezclados con otras especies que no tienen
demanda. Cuando una compañía maderera llega al bosque a sacar trozas, tiene dos
opciones:

⎯ Talar el área completa, incluyendo los árboles no aprovechables junto con los
valiosos, o
⎯ Aplicar el procedimiento llamado de tala selectiva en el que sólo se sacan las
especies maderables.

El sistema de talar el área completa es el método más destructivo en la explotación

maderera. Implica derribar todos los árboles de un sector, lo cual significa la completa
destrucción de los hábitats de todos los organismos que viven allí. Aun cuando quienes
sacan las trozas corten sólo los árboles que les interesan, muchos de los otros árboles que
quedan resultan seriamente afectados y maltratados y pueden morir por causa de
enfermedades o por los daños que han recibido en el proceso. En el bosque tropical húmedo
los árboles a menudo están unidos entre sí por una red de enredaderas (llamadas lianas) que
se extienden por las coronas. Si se derriba uno de los árboles, los que están alrededor
pueden ser arrastrados hacia el suelo por el primero. El equipo y los caminos necesarios

82
para la operación de cortar y sacar los trozos también produce daños en el área y hace
difícil que el bosque pueda regenerarse.122

3.3.1.3. Ganadera

Aunque la cría de ganado no es la causa principal de la deforestación en el mundo, juega un

papel muy importante en la pérdida de bosques en América Latina. Los países
latinoamericanos tienen un gran incentivo para la cría de ganado, cuyo origen está en el
gran mercado de carne existente en los países industrializados. Las compañías de estos
países pueden comprar la carne en América Latina más barata que en su país porque el
ganado en Latinoamérica se alimenta con pastos en vez de alimentarse con granos. Esta
carne menos costosa es comercializada por el próspero mercado de alimentos en dichos
países. Inmensas extensiones de tierra han sido despojadas de sus bosques a lo largo de
Centroamérica y de la Cuenca del Amazonas para establecer haciendas ganaderas. Sin
embargo, lo mismo que sucede con la agricultura, en este caso la tierra ofrece buenas
condiciones solo por períodos cortos.

El ganado añade un nuevo elemento perjudicial para la tierra pues la somete a un maltrato
excesivo al apisonarla y compactar el suelo. En un suelo compacto tas raíces de las plantas
no pueden respirar y en último término, no podrán crecer.

Los beneficios de criar ganado en tierra de bosques son muy cuestionables. En primer
tugar, la mayoría de la carne producida en estas haciendas se envía a las naciones
extranjeras. La gente de los países latinoamericanos que exporta carne no recibe el
beneficio de la creciente actividad ganadera, porque esta gente no tiene capacidad
económica para comprar carne y tener más proteína en su dieta. También están perdiendo
grandes cantidades de bosques que les puede proveer de medios muy valiosos para un
desarrollo sostenido o permanente.

122
PNUMA: Nuestros bosques, nuestra vida – Paquete de Materiales de Aprendizaje sobre el medio ambiente
(Planeta2), ACCU, PNUMA, México DF (México)

83
En segundo lugar, muchas de las grandes haciendas que se dedican a criar ganado de carne
para la exportación están en poder de compañías extranjeras.

En la América Latina y el Caribe hay otra actividad que está utilizando cantidades cada vez
mayores de tierra de bosques: la agroindustria que consiste en la producción de cosechas
comerciales en gran escala. El banano, el café, el cacao, la caña de azúcar y la palma
aceitera africana están entre los productos agrícolas de importancia para la economía de
estas naciones. Si la demanda de estos productos continúa creciendo, los grandes
productores buscarán más tierra a costa de los bosques tropicales, a menos que se puedan
proponer otras alternativas.123

3.3.1.4. Otros factores de deforestación

También podemos mencionar las siguientes causas de deforestación:124

⎯ La urbanización y construcción de carreteras

⎯ La minería a gran escala
⎯ El consumo excesivo de madera.

3.4. LA DEFORESTACIÓN Y SU EFECTO AMBIENTAL

Investigaciones recientes han demostrado que la deforestación puede afectar mucho a la

cantidad de lluvia caída en un lugar y a otros fenómenos climáticos, siempre que tales
modificaciones sean de gran magnitud y abarquen una amplia zona.

El argumento aducido es que una ampliación de la cubierta vegetal podría aumentar la

lluvia, y que una disminución de la misma podría reducirla.

123
MONTENEGRO, Celina; GASPARRI, Ignacio; MANGHI, Eduardo; STRADA, Mabel; BONO, Julieta; PARMUCHI, María
Gabriela: «1- Situación mundial». En Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Informe sobre deforestación en Argentina (en
español). Dirección de Bosques. Argentina. Diciembre de 2004.
124
Nuestros bosques, nuestra vida – Paquete de Materiales de Aprendizaje sobre el medio ambiente (Planeta2), ACCU, PNUMA, México
DF (México)

84
En un modelo de circulación general atmosférica elaborado por el Laboratorio de Ciencias
Atmosféricas Goddard se ha demostrado que los grandes cambios en la cubierta vegetal
afectan a la lluvia. Pero, no es la vegetación el factor determinante, sino más bien la
correlación entre la humedad del suelo, la vegetación y la energía (fundamentalmente solar)
que se necesita para convertir el agua en vapor de agua que forma parte del aire.125

3.4.1. Calentamiento global una consecuencia de la deforestación

La principal causa del calentamiento global son los gases de efecto invernadero y esto
ocurre gracias a varios gases, pero el que más contribuye es el dióxido de carbono el cual es
producido por los coches, deforestación, quema de combustibles, ganadería entre otros. Por
eso es muy importante evitar la deforestación entre otros factores que contribuyen para que
se forme el dióxido de carbono ya que hay muchas consecuencias para el medio ambiente.

3.4.2. La importancia de los árboles para frenar el calentamiento global

La mayoría de la gente ha oído que plantar un árbol es beneficioso para la ecología, pero no
todo el mundo ha oído eso. Para indicar la importancia de los árboles en tener un ambiente
saludable simplemente, árboles almacenan carbono en forma sólida, mucha de la cual se
eliminan de la atmósfera.

Los árboles, al igual que todas las plantas, adquieren carbono para el crecimiento desde el
aire, teniendo en las moléculas de dióxido de carbono. Una vez que el carbono se elimina,
el oxígeno se libera a la atmósfera. Este proceso no sólo absorbe un gas de efecto
invernadero, sino que repone el oxígeno atmosférico tan vital para la vida humana y animal.

Una vez que un árbol ha asimilado de carbono, gran parte del carbono se convierte en parte
de las partes leñosas, mientras que algunos entra en las hojas. El carbono en las hojas y las

125
Science: Vol. 215, N° 4539, 19 de marzo de 1982, pág. 1500-1502

85
ramas se descomponen después de que caen. Parte del carbono de las piezas caídas de un
árbol enriquecer la tierra, y se convierten en terreno fértil para otros tipos de vegetación,
pero algunos se escape a la atmósfera en forma de gas de efecto invernadero.

Extracción de un árbol provoca un cese de su capacidad para eliminar el dióxido de

carbono del aire. Incluso si el árbol es cortado por la madera, los residuos se pueden
quemar o permitir a la decadencia, por lo que el carbono se combina con el oxígeno y una
vez más se suma al contenido de dióxido de carbono de la atmósfera. Aunque los productos
de desecho se utilizan para algún otro producto, las raíces de un árbol eliminado decaerán.

En los trópicos, se están eliminando bosques tropicales regularmente. La deforestación de

los trópicos es aún más grave de un problema de la tala de bosques en otros lugares. En las
selvas tropicales se cortan los árboles para obtener madera aprovechable, pero otros tipos
de vegetación pueden ser removidos y quemados para permitir el acceso. Para hacer el
problema aún más grave, la exuberante vegetación de la selva, por la materia orgánica que
cae en los últimos años, hace que una gruesa capa de materia orgánica en la tierra. La
densidad de los árboles impide que la luz del sol llegue al suelo, por lo tanto, la
descomposición es un proceso lento. Después de la deforestación, sin embargo, la luz del
sol y las precipitaciones alcanzan el material orgánico y aceleran la descomposición, lo que
resulta en un retorno más rápido del carbono a la atmósfera.

Uno a nivel individual, la plantación de árboles puede realizar una limpieza del aire de
dióxido de carbono. Puede ser un pequeño beneficio en forma individual, pero es mucha
gente planta un árbol el beneficio se magnifica.

3.5. DEFORESTACIÓN EN BOLIVIA UN RIESGO AL CAMBIO CLIMÁTICO

Existe suficiente evidencia para afirmar que el cambio climático es una realidad en Bolivia.
Los efectos del cambio climático -evidentes y proyectados- son distintos para cada
ecorregión de acuerdo al grado de vulnerabilidad de cada una de ellas. El Programa

86
Nacional de Cambios Climáticos de Bolivia126 ha encontrado que los impactos más severos
y acelerados ocurren en el altiplano y la amazonia boliviana. En el primer caso, se sugieren
medidas de adaptación que implican una fuerte inyección de inversión en infraestructura
productiva adaptada a las proyecciones de impacto económico y social de este fenómeno.
En el segundo, se debaten políticas de mitigación del cambio climático en un escenario
internacional de discusión, donde el mecanismo de Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación de Bosques (REDD) es una alternativa viable pero
cuestionada por su enfoque de mercado promovido hasta ahora.

Se conoce que el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero en Bolivia es muy bajo,
es decir, que la huella ecológica boliviana es significativamente más pequeña que la de un
país industrializado como Estados Unidos o China. Los datos sugieren un promedio para
Bolivia de 0.8 t. CO2 por persona al año, comparado en el promedio regional de 2.5 y el
promedio para los países de la OECD de 13 t. por persona al año. Sin embargo, este dato no
incluye las emisiones por deforestación, la cual aumenta en 110 millones de toneladas al
año, o su equivalente en 11 t. por persona al año.127 Esto significa que el total de las
emisiones per cápita en Bolivia se encuentran cerca del nivel de los países de la OECD.
Este documento pretende destilar propuestas de intervención sobre los efectos del cambio
climático en Bolivia, donde la principal causa de emisión de gases de efecto invernadero es
la deforestación, y a su vez, ésta es la causante de mayor degradación en los ecosistemas y
de la pérdida de capital natural a un ritmo sin precedentes en la historia boliviana.

A nivel global, cerca de 13 millones de hectáreas de bosques tropicales —es decir, un área
del tamaño de Nicaragua— se pierden cada año al ser convertidos a otros usos. Esta pérdida
representa un quinto del total de las emisiones totales de carbono, haciendo que la pérdida
de cobertura boscosa se considere el segundo factor más importante del calentamiento
global. En consecuencia, la conservación de los bosques juega un rol vital en cualquier
iniciativa para combatir el calentamiento global. En Bolivia, la tasa de deforestación es de

126
Programa Nacional de Cambios Climáticos: “Estrategia Nacional de Bosque y Cambio Climático” Viceministerio de Medio
Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, La Paz, 2009.
127
Andersen L: “Bolivia's high CO2 emissions” Monday Morning Letter, INESAD. La Paz. 2009.

87
350.000 ha al año, pero en términos per cápita 320 m2/persona/año, resulta en una tasa 20
veces más alta que el promedio mundial (~16 m2/persona/año) y una de las más altas del
mundo, superando los niveles de otros grandes países deforestadores.

La deforestación y degradación de bosques ocurren en todos los ecosistemas boscosos de

Bolivia, principalmente en el bosque amazónico, en el bosque en transición, en el bosque
seco chiquitano, en el bosque sub-andino o Yungas del norte de La Paz y en el Chaco. En
un escenario de deforestación para el año 2100 se encuentra que la expansión de la frontera
agrícola en Bolivia será la principal causa de deforestación llagando ésta a superar las 33
millones de hectáreas de bosque. En tierras bajas, los procesos de deforestación son
responsables del 95% de la reducción en el nivel de biodiversidad, mientras que el cambio
climático solamente es responsable del 5%. Una deforestación esperada de 33 millones de
hectáreas para finales de este siglo, significa la emisión de 8 mil millones de toneladas de
CO2.

El cambio climático y el calentamiento global agravan este escenario de deforestación. Se

ha establecido que los ecosistemas montanos serán menos resistentes a incrementos de
temperatura con relación a los ecosistemas de zonas bajas. En todo caso, los ecosistemas
más afectados serán aquellos ecosistemas de ladera (valles cerrados) y los bosques
húmedos, aunque en el altiplano las condiciones de bio-productividad en las praderas
también se verán afectadas por el aumento en la inestabilidad de las precipitaciones y el
descenso de recarga de los acuíferos. Esto conducirá a una pérdida dramática de la
capacidad productiva de los ecosistemas. Tomando en cuenta que existe una importante
concentración poblacional en el altiplano y los valles, esto tendrá impactos serios y
posiblemente dramáticos para el país.

Ante este desolador escenario de deforestación —agravado por las amenazas del cambio
climático— los bosques ofrecen una única oportunidad para mitigar y adaptarse al cambio
climático. Aproximadamente el 20% de la reducción de emisiones necesarias antes de 2020
para prevenir que la temperatura global aumente más de 2°C, puede lograrse si se reducen

88
las emisiones provenientes de deforestación y degradación, se conservan las reservas
forestales de carbono existentes y se aumentan las reservas forestales de carbono por medio
de la a forestación y la reforestación. Pero para ello se requiere otorgar un valor a la
biodiversidad y a los servicios que los ecosistemas brindan.

El agua, la tierra, el bosque y el aire conforman el capital natural que brinda servicios de
secuestro y almacenamiento de carbono, producción de alimento, fibra y materiales de
construcción, y de provisión de agua que frecuentemente no son valorados por el conjunto
de la población y no se toman en cuenta en las decisiones de los actores productivos y
estatales. En el marco de la política boliviana actual existe, al mismo tiempo, una
oportunidad y una deficiencia que permite y exige entender y cuantificar la contribución de
la naturaleza para el "vivir bien".

Cuando una correcta valoración de los servicios ambientales es ignorada, la explotación

irracional de los recursos naturales tiene lugar sin mayores obstáculos. Como un esfuerzo
para evitar la sobreexplotación se busca dar a los servicios ambientales un valor económico
y, a la inversa, se persigue crear incentivos económicos para lograr la conservación de la
naturaleza y el bienestar de la población. El objetivo es lograr cambios indirectos en la
lógica productiva de los hogares a través de una compensación directa —o a través del
Estado— que induzca el cambio de actitud. La revalorización de la biodiversidad requiere
un motor que ayude a traducir mercados globales alternativos (biocomercio, comercio justo
y orgánico, mercado de carbono) en cambios efectivos de uso del suelo.

La posición de Bolivia sobre las causas estructurales del cambio climático plantea que "la
tierra no pertenece al hombre, sino el hombre pertenece a la tierra", y exhorta a los países
adoptar una nueva conducta ante la humanidad, focalizada en el cambio del sistema
capitalista por un sistema basado en la "complementariedad, la solidaridad y la armonía
entre los pueblos y la naturaleza". En ese contexto, los países desarrollados necesitan
controlar sus patrones consumistas —de lujo y derroche— especialmente en el consumo
excesivo de combustibles fósiles. Sin embargo, el discurso no prosigue con la exhortación

89
necesaria a los países en desarrollo con abundancia de bosques tropicales como Bolivia, a
cambiar también patrones — no de consumo pero sí de producción— en lo referido a las
consecuencias, por demás conocidas, producto de la deforestación —siendo ésta la segunda
causa de emisión de gases de efecto invernadero—.

Más de un siglo después de la revolución industrial, Bolivia podría encontrarse en el mismo

punto de inflexión en el que se encontraron los países del hemisferio norte, pero con una
gran diferencia: la amenaza del cambio climático. Sin embargo, esta amenaza puede
significar para Bolivia una oportunidad para cambiar el patrón de desarrollo en un nuevo
escenario de compensación por deuda ecológica, lo cual obliga a Bolivia a proyectarse en
su propio futuro y buscar alternativas de "cambio" en una cosmovisión holística donde la
madre tierra hace un todo con la vida de sus habitantes. Más allá del discurso, y en una
perspectiva que mira 100 años atrás y proyecta 100 años adelante, el mensaje boliviano no
reconoce la posición que ocupa como uno de los países con las mayores tasas de
deforestación per cápita en el mundo y adolece de una propuesta real, diseñada y
planificada para avanzar en un verdadero plan de desarrollo sostenible con el medio
ambiente.

Después del fracaso de la Conferencia de Copenhague, ortodoxos y heterodoxos, izquierdas

y derechas coinciden en que algo debe cambiar. El debate medular discurre entre
herramientas pro mercado y anti mercado, sobre las cuales este documento destila algunas
lecciones comparativas y propuestas de acción destinadas al "cambio"; cambio que fluye
entre patrones de consumo y producción de países del primer y tercer mundo. La agenda
boliviana —en los niveles nacional, departamental y municipal— pueden avanzar en la
construcción de esquemas de servicios ambientales para bosque y usos del suelo, ámbito
que acoge esquemas de aprovechamiento sostenible de productos forestales no maderables
como el cacao, café, castaña, palmeras aceiteras, decenas de productos de la biodiversidad
nativa boliviana y productos maderables certificados. La priorización de esta agenda otorga
una coherencia discursiva en el plano internacional y un accionar soberano sobre el

90
potencial de nuestras 53 millones de hectáreas de bosque amenazados de desaparecer en el
presente siglo.

Se requiere construir un nuevo pacto para el uso sostenible de los recursos naturales y la
conservación de la biodiversidad. Este pacto tiene el potencial de convertirse en la llave de
canje de deuda ecológica por desarrollo sostenible. La oportunidad de generar
financiamiento adicional para combatir el cambio climático ofrece a los países en desarrollo
la oportunidad de cambiar sus patrones de desarrollo y subir sus estándares ambientales y
laborales. Bolivia está en un momento oportuno para saltar etapas a su desarrollo y
trascender la visión industrialista y el modelo del nuevo extractivismo de los gobiernos
denominados progresistas.

El cambio de patrón puede basarse en la no explotación de recursos naturales abundantes y

no renovables (gas, petróleo, litio) y mano de obra barata. La era de la compensación
histórica por deuda climática puede constituirse en la llave para iniciar esta transición.
Bolivia puede mantener una postura firme en las negociaciones en el marco de la
Conferencia Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, y el rol central de los
pueblos indígenas en esta demanda global, puede fortalecerse e ir más allá de la proclama y
presentar medidas efectivas de reducción de la deforestación en Bolivia.

3.5.1. Recursos naturales y pobreza

3.5.1.1. ¿Por qué proteger los bosques en Bolivia?

Los bosques amazónicos, los bosques del sureste boliviano y los bosques de los Yungas de
La Paz representan un espacio selvático de magnitud que aportan a la estabilidad del clima
y el balance de la humedad no solo del país, sino de todo el planeta.128

128
Pacheco P.: “Análisis de los impactos de la legislación boliviana de tierras, forestal y medio ambiente sobre la deforestación y
degradación forestal”. Estudio elaborado en el marco de la preparación de Readiness R-PP y financiado por GTZ. 2010.

91
La amazonia contiene una gran riqueza biológica (Caranavi y alto Beni corresponden el
ingreso hacia esa amazonia) y el mayor sistema micrográfico del mundo, y la región
boliviana, que representa apenas un 1.27% de toda la amazonia, se caracteriza por su buen
estado de conservación.129 Por su parte, el bosque seco chiquitano es endémico de Bolivia y
tiene los más altos niveles de biodiversidad entre las formaciones de bosque seco tropical
americano, posee grandes áreas muy bien conservadas y puede brindar beneficios
económicos y ambientales al país y el resto del mundo.130

A pesar de la importancia de esta región tropical en términos de hábitat de millones de

personas en el mundo, regulación del clima y preservación de especies, el principal eje de
extinción planetaria está en estos bosques. Los bosques tropicales cubren cerca del 15% de
la superficie del planeta y contienen alrededor del 25% del carbono de la biósfera terrestre.
Sin embargo éstos están siendo rápidamente degradados y deforestados, lo cual conlleva el
aumento de las emisiones de carbono a la atmósfera. Cerca de 13 millones de hectáreas de
bosques tropicales —es decir, un área del tamaño de Nicaragua—se pierden cada año al ser
convertidos a otros usos. Esta pérdida representa un quinto del total de las emisiones totales
de carbono, haciendo que la pérdida de cobertura boscosa se considere el segundo factor
más importante del calentamiento global. En consecuencia, la conservación de los bosques
juega un rol vital en cualquier iniciativa para combatir el calentamiento global.131

El gráfico 1 muestra que en Bolivia la tasa de deforestación per cápita es aproximadamente

320 m2/persona/año, es una tasa 20 veces más alta que el promedio mundial (~16
m2/persona/año) y una de las más altas del mundo, superando los niveles de otros grandes
países deforestadores como Brasil (~137 m2/persona/año), Indonesia (~63 m2/persona/año),
Malasia (~109 m2/persona/año) y China (~14 m2/persona/año).132 La principal causa de la
acelerada deforestación es el cambio de uso de suelo para usos agrícolas, razón que es al

129
Andersen, L. y Mamani R.: “Cambio Climático en Bolivia hasta 2100: Síntesis de Costos y Oportunidades”. Documento para el
Estudio Regional de Economía del Cambio Climático en Sudamérica (ERECC-SA), CEPAL. 2009.
130
Ibídem.
131
Global Canopy Programme: “The Little REDD+ Book: An updated guide to governmental and non-governmental proposals for
reducing emissions from deforestation and degradation”, Oxford, UK. 2009.
132
Andersen, L. y Mamani R.: “Cambio Climático en Bolivia hasta 2100: Síntesis de Costos y Oportunidades”. Documento para el
Estudio Regional de Economía del Cambio Climático en Sudamérica (ERECC-SA), CEPAL. 2009.

92
mismo tiempo la principal fuente de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el
país, con 38.6 millones de toneladas de CO2. Un estudio liderado por Andersen y Mamani
(2009) para un escenario de deforestación al año 2100, encuentra que la expansión de la
frontera agrícola será la principal causa de deforestación llagando ésta a superar las 33
millones de hectáreas de bosque boliviano.133

Grafico 1

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Andersen y Mamani (2009)

Ante la definición de una política de adaptación y mitigación del cambio climático y

cualquier política en el ámbito ambiental, es importante distinguir y comprender los
escenarios para las principales fuentes de reducción de la biodiversidad. Así, el mismo
estudio sostiene que en tierras bajas, los procesos de deforestación son responsables del
95% de la reducción en el nivel de biodiversidad, mientras que el cambio climático
solamente es responsable del 5%. Una deforestación esperada de 33 millones de hectáreas
para finales de este siglo, significa la emisión de 8 mil millones de toneladas de CO2, lo que
corresponde a 22 años de las emisiones actuales totales de España, 144 años de las
emisiones actuales totales de Dinamarca, o 1300 años de las emisiones actuales de Bolivia
por uso de energía y transporte. Ello significa que estamos ante un enorme potencial para
cambiar el patrón de desarrollo productivo basado en el avance de frontera agropecuaria y
tala descontrolada.

133
Ibídem.

93
Los bosques ofrecen una única oportunidad para mitigar y adaptarse al cambio climático.
Aproximadamente el 20% de la reducción de emisiones necesarias antes de 2020 para
prevenir que la temperatura global aumente más de 2°C, puede lograrse si se reducen las
emisiones provenientes de deforestación y degradación, se conservan las reservas forestales
de carbono existentes y se aumentan las reservas forestales de carbono por medio de la
aforestación y la reforestación.134

Aunque sí existe una proporción de las exportaciones bolivianas de madera en condiciones

de manejo sostenible del bosque, éstas han aumentado y se encuentran dirigidas a países
que no mantienen una política de importaciones con criterios de sostenibilidad ambiental y
manejo forestal certificado como China, país que ocupa el primer lugar en cobertura de
bosque en el mundo con más de 200 millones de hectáreas, lo que significa cuatro veces
más que Bolivia. Sin embargo, considerando la población china de 1.300 millones de
habitantes, el bosque en realidad es escaso en términos per cápita. En este sentido, China ha
iniciado un ambicioso programa de reforestación de 4 millones de hectáreas por año en el
periodo 2004-2007. Esta medida ha significado que China incremente sus importaciones de
madera, lo que explica en gran parte las tasas de deforestación de Indonesia. Así, Bolivia es
otro proveedor de madera al país chino. Las exportaciones de madera desde Bolivia hacia
China se han incrementado a una tasa del 200% los últimos 10 años, y actualmente cuenta
con más del 30% de las exportaciones de madera de Bolivia.135

3.5.1.2. Valor económico de los servicios eco sistémicos

La definición general de "servicios eco sistémicos" se refiere a los beneficios que el mundo
natural suministra a las personas. Millennium Ecosystem Assessment define los "servicios
eco sistémicos" como aquellos beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas. Los
servicios eco sistémicos son parte de una nueva concepción de uso, ya no de recursos

134
Global Canopy Programme: “The Little REDD+ Book: An updated guide to governmental and non-governmental proposals for
reducing emissions from deforestation and degradation”, Oxford, UK. 2009.
135
Andersen L.: “Chinas’s impressive forests regrowth” Monday Morning Letter, INESAD. La Paz. 2010.

94
naturales, sino de ecosistemas. Las personas y otras especies de animales y plantas nos
apropiamos de los ecosistemas -o vivimos en armonía con ellos- y no de un determinado
recurso; por lo tanto, el enfoque sobre una nueva valoración sobre éstos tiene que ser
sistémico e interdisciplinario. Los conceptos fueron evolucionando, primero, la orientación
se centraba sobre la naturaleza, luego en el medio o el entorno, y finalmente llegamos al
concepto de "ecosistema", noción que destaca el carácter auto organizado y de equilibrio de
cada uno de sus componentes. Por tal motivo, estos conceptos han sido sustituidos por el
término -más rico y más exacto- de ecosistema.136

El valor de la biodiversidad y de los servicios que los ecosistemas brindan no está

reconocido ni cuantificado. El agua, la tierra, el bosque y el aire conforman el capital
natural que brinda servicios de secuestro y almacenamiento de carbono, producción de
alimento, fibra y materiales de construcción, y de provisión de agua que frecuentemente no
son valorados por el conjunto de la población y no se toman en cuenta en las decisiones de
los actores productivos y estatales. En el marco de la política boliviana actual existe, al
mismo tiempo, una oportunidad y una deficiencia que permite y exige entender y
cuantificar la contribución de la naturaleza para el "vivir bien". A pesar de que ya existe un
avance en la implementación de los servicios ambientales en la normativa y en la política
estatal en algunos países latinoamericanos, en Bolivia hay todavía incertidumbre respecto a
qué son, cómo se implementan y cuáles son sus perspectivas de éxito, así como una
concepción errónea sobre una supuesta mercantilización de la naturaleza.

Cuando una correcta valoración de los servicios ambientales es ignorada, la explotación

irracional de los recursos naturales tiene lugar sin mayores obstáculos. Como un esfuerzo
para evitar la sobreexplotación se busca dar a los servicios ambientales un valor económico
y, a la inversa, se persigue crear incentivos económicos para lograr la conservación de la
naturaleza y el bienestar de la población. El objetivo es lograr cambios indirectos en la
lógica productiva de los hogares a través de una compensación directa -o a través del
Estado- que induzca el cambio de actitud. En Bolivia ya existen casos exitosos donde, bajo

136
PNUD: “La otra frontera: usos alternativos de recursos naturales en Bolivia”, La Paz. 2008 y Landel-Milles N. y Porras I., 2002

95
condiciones adecuadas, los sistemas de compensación por servicios ambientales derivan
tanto en la conservación como en mejoras en el desarrollo humano de la población pobre.137

Bajo la política boliviana nacional, el país podría avanzar en esta perspectiva a través de un
mecanismo mixto de "mando y control" (política nacional y cumplimiento de normativa) y
"transacción voluntaria" a nivel local que caracteriza a la compensación por servicios
ambientales en estricto sentido y conlleva una transferencia condicional de beneficios. En
esta fórmula, el Estado Plurinacional tiene un rol intermediario entre suministradores y
beneficiarios del servicio ambiental. El mecanismo tiene diferentes niveles de aplicabilidad
y discurre desde un nivel micro-local (i.e. compensación por protección de cuencas) hasta
un nivel macro- nacional (i.e. impuestos, financiamiento, Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación del Bosque REDD), por lo tanto, la participación del Estado
es relevante, dejando un amplio abanico de oportunidades de participación de la empresa
privada (i.e. hidroeléctricas, operadores turísticos) que deberá ser estructurado de acuerdo a
las características de cada caso en los que el mecanismo tenga potencial.

Millennium Ecosystem Assessment (2003) clasificó a los servicios eco sistémicos en cuatro
grandes grupos: servicios esenciales, servicios de regulación, servicios de
aprovisionamiento y servicios culturales. Esta clasificación se ha convertido en un estándar
universalmente reconocido y se describen en el siguiente recuadro:

Recuadro N° 1: Clasificación de los servicios eco sistémicos

Servicio del ecosistema Definición Ejemplo de bienes y servicios del ecosistema
Servicios esenciales

Servicios necesarios para la producción de todos los otros servicios eco sistémicos
Formación de material biológico la asimilación o
Resultado en el crecimiento de plantas mediante la
acumulación de energía y nutrientes por los
Producción primaria fotosíntesis y transferencia de energía de luz a
organismos, normalmente a través del proceso de
organismos mayores
fotosíntesis
Procesos de descomposición y absorción en el
Ciclo de los nutrientes flujo y reciclado de nutrientes (nitrógeno, azufre, Mantenimiento de tierras productivas
fósforo y materia orgánica).
Servicios de regulación
Beneficios obtenidos de la regulación de los procesos del ecosistema

137
¿Bala de plata u oro de tontos?” International Institute for Environment and Development, Londres, UK.

96
 Habilidad de los ecosistemas para capturar los
Los bosques capturan y almacenan el dióxido de
gases de efecto invernadero, afectar el clima a
Regulación del clima carbono y afectan la cantidad de lluvia a nivel
través del albedo (reflejantes) y afectar patrones
regional.
de las lluvias y las condiciones de los vientos.
Los lagos sirven como sumideros para las emisiones
Ciertos ecosistemas permiten la autolimpieza de de compuestos de la industria. Los incendios de
contaminantes de la atmósfera. Los ecosistemas vegetación (no descontrolados) emiten partículas,
Regulación de la calidad del aire
pueden ser fuente y sumidero de sustancias de la ozono de bajo nivel y compuestos orgánicos volátiles.
atmósfera. Las plantas filtran partículas de polvo y contaminación
del aire
Habilidad de los ecosistemas para mantener la La vegetación previene la pérdida de suelo por efecto
Regulación de la erosión tierra y el papel que juega la cubierta vegetal en del viento y la lluvia. Los bosques mantienen el suelo
la retención del suelo en su lugar previniendo el deslizamiento de tierras.

Capacidad de los ecosistemas para mantener la Procesos de descomposición biológica para reducir la
Regulación de riesgos naturales
frecuencia e intensidad de los fuegos forestales formación potencial de combustibles para incendios
Papel que juegan los ecosistemas en transferir el Abejas y otros polinizadores de los bosques aledaños
Polinización
polen de las plantas macho a las plantas de flor. polinizan cultivos y plantas silvestres
Prevalencia de plagas y enfermedades en plantas Los depredadores de bosques como ranas,
Regulación de enfermedades
y animales murciélagos y serpientes se alimentan de plagas
Habilidad de los ecosistemas para procesar Desintoxicación de suelos, descomposición de
Regulación de desechos
desechos y desintoxicar sus entornos naturales residuos y producción de biogás

Servicios de aprovisionamiento

Servicios obtenidos de los ecosistemas

Agua de lagos, ríos arroyos, acuíferos

Agua dulce para beber, limpiar, enfriar, procesos
Agua dulce subterráneos, agua de lluvia y aguas superficiales
industriales, generación de energía
para uso doméstico, industrial y agrícola.
Fuentes no domesticadas de alimentos. Incluye
Alimentos silvestres parientes silvestres y animales, plantas
Frutos y nueces del bosque, hongos y carne de monte
comestibles y especies de animales capturados
en el medio natural
Peces de medio natural capturados en redes de
Pesquería en el medio natural arrastre y otras formas de recolección diferentes Distintas variedades de peces y cangrejo de río
a la cría
Productos hechos con árboles obtenidos de
Maderas y fibras de madera ecosistemas de bosque natural, plantaciones y Hostería, pulpas, muebles de madera y papel
tierra no forestal
Plantas cultivadas o productos agrícolas que son
Cultivos y ganado cosechados por la gente para alimento humano o Granos, vegetales, frutas, leche y carne
animal
Medicinas, biocidas, aditivos para alimentos y
Bioquímicos, medicinas naturales y Echinacea, ajo, maca, guaraná, uña de gato, copaibo,
otros materiales biológicos de uso comercial o
fármacos galipea (chimanina)
doméstico derivados de los ecosistemas
Genes e información genética utilizados para la
Genes utilizados para incrementar la resistencia de
Recursos genéticos cría de ganado, mejoramiento vegetal, ingeniería
los cultivos. Modelos químicos y herramientas,
genética y biotecnología
Bambú inspira en la construcción, montículos de
Inspiración y esquemas para productos
Biomimética termitas inspiran a la arquitectura que usa la energía
manufacturados
de manera eficiente
Servicios culturales

Beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas

Uso humano del paisaje para la recreación y la Observación de pájaros y primates, excursiones a
Recreación y ecoturismo
apreciación visual destinos lejano, turismo de aventura, turismo
ecológico, cultural o vivencial
Apreciación humana por los paisajes naturales Disfrute de paisajes, carreteras escénicas y paisajes
Valores estéticos
estéticamente placenteros urbanos
Las oportunidades proporcionadas por la
Uso de la naturaleza para excursiones científicas y
Educación y ciencia variedad en la naturaleza para el avance del
académicas
conocimiento y el desarrollo cognoscitivo
El valor de los sitios de esparcimiento social y la Uso de la naturaleza para simbologías nacionales
Sentido de pertenencia y
conservación de paisajes o especies que juegan como es el folklore, productos culturales como libros,
patrimonio cultural
un papel importante para la identidad cultural películas y publicidad.

97
 Los valores que vinculan a las personas a los
Valores religiosos y espirituales ecosistemas y a los entornos o las especies para Usos espirituales obtenidos de sitios considerados
la existencia espiritual, religiosa intrínseca u otras sagrados o especiales para el espíritu.
razones
Fuente: Mc Neely J.A. et. al., 2009, "Riqueza natural: servicios
ecológicos, biodiversidad y bienestar humano". Editora de la
serie: Cristina Mittermeier. Conservación Internacional

3.5.1.3. Revalorizar el bosque para "vivir bien"

Para avanzar en una agenda de reconversión de usos sobre los recursos naturales es
necesario generar instrumentos para inducir usos alternativos. Bolivia es reconocida por su
legislación ambiental de vanguardia, pero también es reconocida por su alto grado de
incumplimiento de las mismas. La creación del primer Ministerio de Desarrollo Sostenible
en el mundo, programas pioneros como el Programa Nacional de Cambios Climáticos, la
Ley de Certificación Orgánica, el Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado y la
certificación de manejo forestal sostenible, llevan la vanguardia en la aplicación de política
pública —o público-privada— en el país. Sin embargo, estos programas requieren nutrirse
de un abanico de instrumentos que actualmente no existen en el país. Quizá la ausencia más
evidente se encuentra en la generación de instrumentos de financiamiento e inversión social
responsable (ISR) que acompañen el cumplimiento institucional y regulatorio de políticas
ambientales de vanguardia.138

En materia de servicios ecosistémicos se puede avanzar en la generación de programas

piloto concentrados inicialmente en un área geográfica con el propósito de ampliar
impactos, para luego gradualmente ascender en la construcción de una agenda nacional.
Para ello, es vital afectar los incentivos económicos que confrontan centenas de miles de
actores productivos en el terreno. La revalorización de la biodiversidad requiere un motor
que ayude a traducir mercados globales alternativos (biocomercio, comercio justo y
orgánico, mercado de carbono) en cambios efectivos de uso del suelo y en la voluntad de
adoptar dicho cambio en un contexto de prácticas productivas tradicionales y arraigos
culturales, con el único objetivo de "vivir bien" en un medio ambiente sano y sostenible.

PNUD: “La otra frontera: usos alternativos de recursos naturales en Bolivia”, La Paz y Stiglitz, J., 2009 “Superar el fracaso de
138

Copenhague” en Prisma Internacional N° 76, 12 de enero de 2010. 2008.

98
Cambios graduales en la valoración de la biodiversidad desatarían un proceso gradual de
generación de servicios ambientales adicionales y cambiarían la estructura relativa de la
rentabilidad en el uso de los recursos de la biodiversidad. Andersen y Mamani139 sugieren
que se podría reducir la deforestación sustancialmente con un costo relativamente
moderado en términos de reducción de la producción agropecuaria y reducción en ingresos
de los hogares rurales. En promedio, cada hectárea deforestada aumenta el PIB del país en
aproximadamente US$ 1000 e incrementa las exportaciones en un valor que varía entre
US$ 300 y US$ 1500140 y por cada kilómetro cuadrado adicional de deforestación, de 3 a 7
empleos son creados.141 Para empatar o superar este nivel de desarrollo, la compensación
recibida a nivel nacional por reducir la deforestación debe ser usada por el gobierno central
y autoridades locales (autonomías municipales e indígenas) para ser invertida en
actividades de desarrollo económico local o comunitario que no deforeste o deforesten
mínimamente. Las proyecciones de este estudio se realizaron a nivel municipal (145
municipios estudiados) y proyectan un escenario para el año 2030, donde aproximadamente
13 millones de hectáreas de bosque amenazadas por deforestación muestran, al mismo
tiempo, un potencial para el desarrollo de políticas forestales y servicios ecosistémicos, así
como el monitoreo y gobernabilidad en 14 municipios donde ocurre más de la mitad de la
deforestación proyectada.142

"No se trata de salvar el bosque para seguir en la pobreza, sino de reducir la pobreza para
salvar el bosque".143 Esta lógica conceptual conduce nuestra mirada sobre los municipios
más vulnerables, tanto por sus índices de desarrollo humano (IDH), nivel de necesidades
básicas insatisfechas (NBI), población pobre y vulnerabilidad climática. Estos indicadores,
junto a la tasa de crecimiento de la población y migración entre ecorregiones en el país,

139
Andersen, L. y Mamani R.: “Cambio Climático en Bolivia hasta 2100: Síntesis de Costos y Oportunidades”. Documento para el
Estudio Regional de Economía del Cambio Climático en Sudamérica (ERECC-SA), CEPAL. 2009.
140
En valor neto presente con una tasa de descuento de 12.67%.
141
Andersen, L. y Mamani R.: “Cambio Climático en Bolivia hasta 2100: Síntesis de Costos y Oportunidades”. Documento para el
Estudio Regional de Economía del Cambio Climático en Sudamérica (ERECC-SA), CEPAL. 2009.
142
Concepción, San Ignacio de Velasco, Riberalta, San Borja, Carmen Rivero Tórrez, Ascención de Guarayos, San José de Chiquitos,
Puerto Guayaramerín, San Andrés, Charagua, Yapacaní (San Juan) Villa Tunari, San Ignacio y Santa Rosa del Sara.
143
PNUD: “La otra frontera: usos alternativos de recursos naturales en Bolivia”, La Paz y Stiglitz, J., 2009 “Superar el fracaso de
Copenhague” en Prisma Internacional N° 76, 12 de enero de 2010. 2008.

99
muestran un patrón de relación entre la conservación y el desarrollo humano descrito en
cuatro escenarios en el Informe sobre Desarrollo Humano "La otra frontera":144 i) dinámico,
ii) depredador, iii) regresivo y iv) estático.

El escenario depredador es el que nos ocupa ahora por cuanto en él se reflejan los
municipios con menor desarrollo humano (0.600) y con altos porcentajes de conversión de
sus tierras (40.31%). Son 29 municipios145 que presentan altas tasas de crecimiento de la
población —en promedio 3.10%— y reproducen un patrón regresivo en el
aprovechamiento de los recursos naturales, a través de la extracción indiscriminada que no
genera desarrollo humano. Son característicos de una economía de base estrecha en la vieja
frontera. La tendencia migratoria se caracteriza por un flujo hacia las ecorregiones con
mayor nivel de desarrollo humano, como el gran chaco y el sudeste de la amazonia cuyas
tasas de crecimiento son superiores al promedio nacional (3.68% y 5.16% respectivamente)
y, en menor proporción, los bosques secos interandinos y el bosque seco chiquitano y
cerrado. Mientras que en el otro extremo se encuentra la ecorregión de la prepuna que
presenta una expulsión de población con un tasa de crecimiento de -0.1%.

Ambos estudios muestran que las regiones más vulnerables ante la deforestación, y que al
mismo tiempo no están generando niveles de desarrollo humano significativos, se
encuentran en los bosques amazónicos del sudeste del país.

3.5.2. Los efectos de la deforestación y el cambio climático en sectores

económicos

Para medir y monitorear la alteración de los ecosistemas existe un sinnúmero de

indicadores biofísicos. En Bolivia, sin embargo, no existe amplia información respecto a la
alteración de los diferentes ecosistemas. El indicador que sí ha sido monitoreado por más

144
Ibídem.
145
Presto del departamento de Chuquisaca; Teoponte, Yanacachi, Coroico y Caranavi en el departamento de La Paz; Colomi, Villa
Tunari, Chimoré, Puerto Villarroel, Entre Ríos y Tiraque en el departamento de Cochabamba; Ayacucho, El Torno, Okinawa Uno, Buena
Vista, San Carlos, Yapacaní, Pailón, Santa Rosa del Sara, Colpa Bélgica, Cabezas, Agustín Saavedra, Mineros, Fernández Alonso, San
Pedro, San Javier, San Julián y Cuatro Cañadas en el departamento de Santa Cruz; y Porvenir en el departamento de Pando.

100
de dos décadas es el de tasa de deforestación. Hasta 1975, el 60% del territorio de Bolivia
estaba cubierto por diversos tipos de bosques. En la década de los años 90 los desmontes
crecieron de manera acelerada y a partir de entonces la tendencia de la tasa de deforestación
se encuentra en constate aumento.146 En tres décadas la tasa de deforestación ha avanzado
de 168.000 hectáreas al año entre 1975 a 1993, a 350.000 ha anuales en los años recientes.
El promedio de deforestación en Bolivia está entre 300.000 a 350.000 hectáreas por año. El
acumulado histórico de la deforestación en Bolivia es de aproximadamente 6 millones de
hectáreas deforestadas, de las cuales cerca de 3 millones se han producido en la última
década, destacándose que aproximadamente el 82% de la deforestación se encuentra en el
departamento de Santa Cruz y que el 80% de los bosques se han deforestado de manera
ilegal. Con este ritmo de deforestación habrán desaparecido los bosques en Bolivia el año
2100.147

Pacheco (2010), con datos generados por la Superintendencia Forestal, indica que el
aumento de la extracción forestal resultó de la mayor actividad en las concesiones
forestales, pero progresivamente se amplió el aprovechamiento maderero en propiedades
privadas —individuales y colectivas— que con el tiempo superó la extracción en las
concesiones. Es de destacar que en 2006, de 2 millones de m3 autorizados para manejo
forestal, el 64% fue autorizado en áreas privadas. En 2009, la superficie total con planes de
manejo ascendió a 9.7 millones de hectáreas de las cuales solamente el 48% correspondía a
concesiones forestales.148

El cambio climático y el calentamiento global agravan este escenario de deforestación. Se

ha establecido que los ecosistemas montanos serán menos resistentes a incrementos de
temperatura con relación a los ecosistemas de zonas bajas. En todo caso, los ecosistemas
más afectados serán aquellos ecosistemas de ladera (valles cerrados) y los bosques
húmedos, aunque en el altiplano las condiciones de bio-productividad en las praderas
146
Villegas Z.: La visión agrarista de los actores de la deforestación en Bolivia en Revista Tinkazos, Año 12 N° 7. Programa de
Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB). 2009.
147
Programa Nacional de Cambios Climáticos: “Estrategia Nacional de Bosque y Cambio Climático” Viceministerio de Medio
Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, La Paz, 2009.
148
Pacheco P.: “Análisis de los impactos de la legislación boliviana de tierras, forestal y medio ambiente sobre la deforestación y
degradación forestal”. Estudio elaborado en el marco de la preparación de Readiness R-PP y financiado por GTZ. 2010.

101
también se verán afectadas por el aumento en la inestabilidad de las precipitaciones y el
descenso de recarga de los acuíferos. Esto conducirá a una pérdida dramática de la
capacidad productiva de los ecosistemas. Tomando en cuenta que existe una importante
concentración poblacional en el altiplano y los valles, esto tendrá impactos serios y
posiblemente dramáticos para el país.149

3.5.3. La política boliviana en el marco de la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climático

3.5.3.1. La política nacional y la posición boliviana en el escenario

mundial

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) del gobierno de Evo Morales contempla dentro de su
estrategia productiva (Bolivia Productiva), la promoción y regulación de la explotación de
los recursos naturales, de manera que se garantice un aprovechamiento sostenible y una
distribución justa de los beneficios entre los actores que participan en el mismo. Se
destacan tres aspectos importantes que actúan como sinergias entre el PND y la visión de
conservación de los recursos de la biodiversidad. Primero, el PND reconoce a los "recursos
ambientales" (biodiversidad, bosque, tierra, agua) como un sector estratégico de la matriz
productiva boliviana, buscando estimular la utilización, agregación de valor y el comercio
de bienes y servicios de los recursos de biodiversidad, bajo criterios de sostenibilidad
ecológica, social y económica.

Segundo, destaca el reconocimiento internacional de los ecosistemas forestales tropicales

bolivianos, por las funciones y servicios eco sistémicos que cumplen como mitigadores de
cambios climáticos, ecoturismo, fuentes de biodiversidad y reguladores de regímenes
hídricos, así como el liderazgo mundial de Bolivia en certificación de bosques. Y tercero,
destaca la importancia de la generación de recursos externos adicionales para el desarrollo

Programa Nacional de Cambios Climáticos: “Estrategia Nacional de Bosque y Cambio Climático” Viceministerio de Medio
149

Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, La Paz, 2009.

102
comunitario rural, provenientes de servicios ambientales de secuestro y almacenamiento de
carbono, donde las comunidades campesinas e indígenas son los actores centrales de este
mecanismo.

No obstante las disposiciones del PND, el nuevo modelo económico nacional denominado
"Modelo Económico, Productivo, Social y Comunitario", ha definido cinco pilares de
acción que no condicen con los criterios de sostenibilidad ecológica y cambio de matriz
productiva arriba mencionados: i) expansión del Estado nacional productor, ii)
industrialización de los recursos naturales, iii) modernización y tecnificación de la mediana
y pequeña empresa (producción urbana y rural), iv) satisfacción del mercado interno y
exportación residual y v) redistribución de las riquezas. En cualquier caso, estos cinco
pilares no explicitan de manera concreta y creíble la intención del gobierno de avanzar en
una agenda sobre nuevas formas de desarrollo basadas en criterios de desarrollo sostenible
inclusivo y la generación de ingresos sustantivos con un fuerte valor de identidad cultural.
La posición oficial del Estado Plurinacional en las negociaciones internacionales sobre
cambio climático está basada en la carta presentada por el presidente Evo Morales en la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de noviembre de 2008. En esta carta se
considera que "los modelos de desarrollo y las políticas económicas adoptadas y
promovidas por los países desarrollados —a partir de la revolución industrial—
constituyen la causa estructural del cambio climático y de sus efectos nocivos sobre la
Madre Tierra y la humanidad. Estos modelos de desarrollo se caracterizan por patrones de
acumulación y consumo excesivo, un derroche energético y una visión de explotación de la
naturaleza por el hombre".150

La segunda comunicación de Bolivia ante la Conferencia de las Partes (COP) en

Copenhague, Dinamarca, sostiene como pilar central que la sobreutilización del espacio
atmosférico se traduce en el concepto de la "deuda de emisiones". Estas obligaciones
emergentes significan el menoscabo de la capacidad de asegurar a su población un nivel de

150
Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2009, “Segunda comunicación nacional del Estado Plurinacional de Bolivia ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”. La Paz.

103
vida digna, en aras de conservar una frágil estabilidad. En consecuencia, los países
desarrollados tienen una "deuda de adaptación" a favor de los países en desarrollo. La
suma de ambas deudas, la deuda de emisiones y la deuda de adaptación, componen la
denominada "deuda climática", concepto que fue introducido por Bolivia y apoyado por
una diversidad de países incluyendo el Grupo de los Países Menos Adelantados, algunos
países del África, Asia y Latinoamérica, además de sectores amplios de la sociedad civil de
diferentes partes del mundo.

La posición de Bolivia sobre los niveles de reducción de emisiones de los países

desarrollados, exige el cumplimiento estricto hasta el 2012 de los compromisos
establecidos en el Protocolo de Kyoto, es decir, en al menos 5% por debajo de los niveles
de 1990, y reclama que se establezcan los compromisos mínimos para el segundo período,
establecido entre el 2013 y 2017, donde Bolivia planteó que se reduzca más del 49% en
relación a 1990, como parte del pago de la deuda climática. Reducciones que deben ser
alcanzadas a través de acciones domésticas y no a través del mercado de carbono.

El mecanismo propuesto por Bolivia para atender la deuda climática plantea que se debe
crear un Mecanismo Financiero Integral de US$ 100 billones con los recursos financieros
del sector público de los países desarrollados. Este fondo serviría para apoyar a los países
en desarrollo en la implementación de sus planes y programas de adaptación y mitigación
del cambio climático; en la innovación, desarrollo y transferencia de tecnología; en la
conservación y mejoramiento de sus sumideros y depósitos de carbono; en las acciones de
respuesta a los graves desastres naturales provocados por el cambio climático; y en la
ejecución de planes de desarrollo sostenibles y amigables con la naturaleza.

3.5.3.2. ¿Qué falta en el discurso boliviano?

La posición de Bolivia sobre las causas estructurales del cambio climático plantea que "la
tierra no pertenece al hombre, sino el hombre pertenece a la tierra", y exhorta a los países
adoptar una nueva conducta ante la humanidad, focalizada en el cambio del sistema

104
capitalista por un sistema basado en la "complementariedad, la solidaridad y la armonía
entre los pueblos y la naturaleza".151 En ese contexto, los países desarrollados necesitan
controlar sus patrones consumistas —de lujo y derroche— especialmente en el consumo
excesivo de combustibles fósiles. Sin embargo, el discurso no prosigue con la exhortación
necesaria a los países en desarrollo con abundancia de bosques tropicales como Bolivia, a
cambiar también patrones — no de consumo pero sí de producción— en lo referido a las
consecuencias, por demás conocidas, producto de la deforestación —siendo ésta la segunda
causa de emisión de gases de efecto invernadero—.

Aunque sí es posible demostrar casos exitosos de mecanismos de captura de carbono por

conservación de bosque y compensación a través del mercado, y a pesar de la necesidad de
realizar análisis más profundos sobre las consecuencias reales en la reducción doméstica de
las emisiones y la compra de certificados de carbono, la alternativa señalada para financiar
el mecanismo REDD ofrece desventajas y ventajas, estas últimas relacionadas con el
control y medición efectivo de la reducción y compensación. En todo caso, la declaración
ante la Conferencia Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
de constituir un fondo internacional para apoyar a los países en desarrollo en la
implementación de planes de adaptación y mitigación, adolece justamente de una propuesta
clara para la ejecución de planes de desarrollo sostenibles y amigables con la naturaleza.

Bolivia ha logrado captar la atención en el escenario global de discusión sobre el cambio

climático y ha sumado adherentes a su posición crítica, contestataria y de exigencia a los
países industrializados de reconocer y pagar la deuda histórica de contaminación del
planeta. No obstante, una posición poco flexible en un escenario donde todavía se debaten
las formas de financiamiento vía mercado, fondo y mecanismos mixtos con alta
participación de los Estados, excluiría a Bolivia como país elegible para acceder al
financiamiento — aunque éste no fuere suficiente— para la lucha contra el cambio
climático.

151
Ibídem.

105
Más de un siglo después de la revolución industrial, Bolivia podría encontrarse en el mismo
punto de inflexión en el que se encontraron los países del hemisferio norte, pero con una
gran diferencia: la amenaza del cambio climático. Sin embargo, esta amenaza puede
significar para Bolivia una oportunidad para cambiar el patrón de desarrollo en un nuevo
escenario de compensación por deuda ecológica, lo cual obliga a Bolivia a proyectarse en
su propio futuro y buscar alternativas de "cambio" en una cosmovisión holística donde la
madre tierra hace un todo con la vida de sus habitantes. Más allá del discurso, y en una
perspectiva que mira 100 años atrás y proyecta 100 años adelante, el mensaje boliviano no
reconoce la posición que ocupa como uno de los países con las mayores tasas de
deforestación per cápita en el mundo y adolece de una propuesta real, diseñada y
planificada para avanzar en un verdadero plan de desarrollo sostenible con el medio
ambiente.

3.5.3.3. ¿Cómo avanzar hacia una propuesta consensuada para la

implementación de una política para evitar la deforestación?

Crisis global, cambio climático e inseguridad alimentaria —tres variables que hoy debieran
ocupar un rol fundamental en la construcción de agendas de interés mundial— en la
práctica son relegadas o tergiversadas en medio del discurso político y mediático. No
obstante, y después del fracaso de la Conferencia de Copenhague, tales amenazas obligan a
ortodoxos y heterodoxos, izquierdas y derechas a coincidir en que algo debe cambiar. 152 El
debate medular discurre entre herramientas pro mercado y anti mercado, sobre las cuales
este documento destila algunas lecciones comparativas y propuestas de acción destinadas al
"cambio"; cambio que fluye entre patrones de consumo y producción de países del primer y
tercer mundo.

El debate y los argumentos a favor de mecanismos de mercado para REDD sostienen que
es la única manera de avanzar de manera sostenida y generar un volumen de mercado

152
Urioste A.: “Una nueva ecuación alimentaria en la otra frontera: una propuesta desde Bolivia”. Revista Vie Economique Politiques
socioéconomiques de la gauche en Amérique latine, Volume 1, no 3 (janvier 2010), Canadá. 2010.

106
suficiente para atender las necesidades de evitar la deforestación en todos los países con
bosque tropical. Además, se argumenta que arrancaría rápidamente, saltando etapas que la
burocracia gubernamental e institucional obliga. Los argumentos en contra se sostienen
básicamente por la experiencia reciente del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del
Protocolo de Kyoto, la cual no ha logrado reducciones efectivas en la fuente, por fallas en
el diseño y porque en la lógica abstracta del mercado existe mucho espacio para sobrepasar
la norma.

Existe una amplia literatura detractora del desempeño del European Union TradeScheme
(EUTS), básicamente por la volatilidad del precio del carbono a través del tiempo y por su
escaso o nulo impacto en la reducción efectiva de GEI. Por otro lado, experiencias locales
exitosas de REDD en mercados voluntarios sugieren que el talón de Aquiles no se
encuentra en el diseño del mecanismo para asegurar adicionalidad, disminución de fugas y
reglas claras en los países receptores de los programas, sino en la definición clara de reglas
y normas en los países Anexo I del Protocolo de Kyoto al momento de realizar la compra
de permisos de contaminación y las compensaciones a través de MDL o el futuro REDD, lo
que en definitiva debiera asegurar una disminución sostenida de la emisión de GEI, y no un
incremento, como sucede en la práctica, según denuncian varios sectores.153

La experiencia deficiente en el Mecanismo de Desarrollo Limpio no debiera repercutir en el

debate general sobre los mecanismos de mercado, los cuales, sobre todo a escala local, han
demostrado que funcionan en la práctica, ejemplos tales como los servicios ambientales
para cuencas y turismo y el aprovechamiento sostenible de productos forestales no
maderables (PFNM). La agenda internacional boliviana puede apuntalar su posición bajo la
premisa de la conservación de la naturaleza para vivir bien como una herramienta para
discutir propuestas de usos alternativos de recursos naturales para generar desarrollo
humano sostenible. El mecanismo de REDD vía fondo, a través de la construcción de un

153
Gilbertson t., Reyes O.: “Carbon Trading How it works and why it fails”. Dag Hammarskjöld Foundation Occasional Paper Series
no.7. Chestney N. and Szabo M., 2009 “Emissions traders expect U.S. carbon market soon”, Reuters. Lipow G., 2009, “How soon do we
need to cut greenhouse gas emissions?” and “Capandtrade: filling up the political space that should be used for real solutions”. Barnes P.,
2008, “Cap and dividend, not trade”, Scientific American Earth. 2009.

107
esquema donde los actores centrales son los pueblos indígenas representados por la
Confederación de Pueblos Indígena de Bolivia (CIDOB) puede constituirse en la punta de
lanza de esta agenda de transición.

Simultáneamente, las agendas nacional, departamental y municipal pueden avanzar en la

construcción de esquemas de servicios ambientales para bosque y usos del suelo, ámbito
que acoge en sí mismo esquemas de aprovechamiento sostenible de PFNM como el cacao,
café, castaña, palmeras aceiteras y decenas de productos de la biodiversidad nativa
boliviana. La priorización de esta agenda no excluye iniciativas que puedan diseñarse para
servicios ambientales para agua, salud, biodiversidad o ecoturismo, pero sí le da coherencia
a un discurso internacional y un accionar soberano sobre el potencial de nuestras 53
millones de hectáreas de bosque amenazados de desaparecer en el presente siglo.

"Los bosques ofrecen una única oportunidad para mitigar y adaptarse al cambio
climático".154 Esta afirmación rige para países con amplia cobertura de bosque que
mantienen altas tasas de deforestación a su vez, y da pie a la reflexión sobre las causas del
fracaso en las negociaciones de Copenhague. Stiglitz, sostiene que estas causas "...no
radican en la falta de un acuerdo legalmente vinculante y más bien, el verdadero fracaso
fue que no hubo acuerdo sobre cómo lograr la enorme tarea de salvar el planeta, ni acerca
de las reducciones de emisiones de carbono, ni sobre cómo compartir la carga o ayudar a
los países en desarrollo".155 La importancia y la emergencia del tema ambiental obligan a
encarar el "cómo" tanto desde naciones ricas como naciones pobres. Bolivia se encuentra
ante una oportunidad histórica para construir su propuesta basada en la conservación de su
biodiversidad.

Desde una visión de la economía ecológica, los servicios ecosistémicos trascienden el valor
en términos económicos, lo que se ha denominado como el "valor realizado" del servicio
ecosistémico. De igual forma, el enfoque de transferencia de beneficios no contempla la

154
Global Canopy Programme: “The Little REDD+ Book: An updated guide to governmental and non-governmental proposals for
reducing emissions from deforestation and degradation”, Oxford, UK. 2009.
155
Stiglitz, J.: “Superar el fracaso de Copenhague” en Prisma International N° 76, 12 de enero de 2010.

108
equidad, pues asume que todas las personas se benefician de igual manera del
abastecimiento del servicio ecosistémico. En realidad no es la contribución en términos
absolutos, sino más bien el valor relativo de un servicio ambiental para la vida humana, la
variable de mayor interés para las personas más directamente afectadas. Se requiere
entonces mirar más allá del potencial de los servicios ambientales y su valor económico y
ver el abanico de valores no utilitarios y el grado en el cual éstos son esenciales para los
modos de vida de la población.

3.5.4. Un nuevo pacto para el uso de los recursos naturales en Bolivia

3.5.4.1. Pueblos indígenas: actor central del cambio de paradigma

Se requiere construir un nuevo pacto para el uso sostenible de los recursos naturales y la
conservación de la biodiversidad. Este pacto tiene el potencial de convertirse en la llave de
canje de deuda ecológica por desarrollo sostenible, lo que pone en evidencia que izquierdas
y derechas coinciden en que algo debe cambiar, pero desnuda también el debate medular
sobre el uso de herramientas de mercado o Estado, donde el cambio climático ha sido la
punta de lanza de este desacuerdo de escala global, y donde Bolivia mantiene una posición
anti mercado radical y contestataria.

Un nuevo pacto para el uso de los recursos naturales requiere concatenar la evolución de
los movimientos indígenas latinoamericanos y su nuevo desempeño político. El discurso
étnico y los movimientos indígenas han logrado convertirse en ejes políticos protagónicos.
El punto de partida para este hecho exigió el paso de redes de organizaciones a
movimientos sociales que ejercieran acciones colectivas y de protesta ante el Estado y los
partidos políticos. El punto de llegada en el caso boliviano significó el salto cualitativo para
convertir estos movimientos en actores políticos con capacidad de decisión en el poder,156
aunque éstos no sean representativos de la diversidad étnica boliviana.

156
Pajuelo R.: “Derechos indígenas y explotación de recursos naturales” en Memoria del Seminario Internacional “Bolivia
post¬constituyente: tierra, territorio y autonomía indígena”. Fundación Tierra, La Paz. 2009.

109
La vinculación de la agenda de autonomías indígenas y la agenda de servicios ambientales
requiere ser estudiada y debatida. Una visión cronológica debería priorizar la identificación
y definición de una o varias TCO en vías de conversión a TIOC, tras una evaluación de sus
fortalezas administrativas, políticas y de gestión del territorio y su articulación con las
potencialidades de aprovechamiento sostenible del bosque, índices de vulnerabilidad ante el
cambio climático y la amenaza de deforestación en el territorio, se podría identificar,
evaluar y recomendar la implementación de proyectos de servicios ambientales.

El desarrollo de la posición-país en el contexto internacional y el debate sobre el cambio

climático, puede fortalecer el discurso cimentado sobre el reconocimiento de los pueblos
indígenas como actores centrales de la conservación de la naturaleza y avanzar justamente
sobre la propuesta de servicios ambientales del bosque, y en particular, el mecanismo
REDD, pero ahora con una propuesta sólida, que le da sentido práctico, propositivo y
coherencia discursiva.

3.5.4.2. Deuda ecológica, compensación histórica y cambio en el patrón

de desarrollo

La crisis climática es una amenaza y una oportunidad. El debate global sobre las causas y
consecuencias del calentamiento global y sobre la deuda de los países desarrollados por sus
emisiones históricas acumulativas, ha posicionado a Bolivia como el país que confronta
abiertamente a los países desarrollados que no han expresado hasta hoy una voluntad
vinculante para reducir sus emisiones de GEI. Por lo tanto esta misión de protección del
medioambiente y restaurar los bosques deforestados es una tarea de toda la sociedad en su
conjunto y en particular de las regiones y municipio de los yungas del norte de La Paz, ya
que constituyen en los pulmones de la zona occidental de Bolivia.

110
 3.6. LOS YUNGAS Y MUNICIPIOS DEL NORTE DE LA PAZ RICOS EN
BOSQUES

La zona de los Yungas está cubierta de bosques que van desde los denominados “bosques
nublados”157 de 2800 a 3600 msnm, pasando por el “bosque húmedo montañoso” de 1200 a
2800 msnm para terminar en el bosque de pie de monte a menos de 1200 msnm). Esta
particular configuración geográfica es única en el mundo y genera un microclima
característico de zona tropical a 2000 msnm, con temperaturas medias de 24º C. El uso del
suelo en esta zona está destinado generalmente a la agricultura y la coca.

Lo cual ha producido la deforestación de la zona y en particular del Municipio de Caranavi,

que es la entrada hacia la amazonia de Bolivia.158

157
Aliaga Lordemann, Javier; Villegas Quino, Horacio y Leguía, Daniel: Deforestación en Bolivia: Una Aproximación Espacial, Instituto
de Investigaciones Socio Economicas, Documento de Trabajo No. 17/10, La Paz – Bolivia, Diciembre 2010
158
Ibídem.

111
 CAPITULO IV
4. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA LEGAL QUE RIGE LOS
DERECHOS DEL MEDIOAMBIENTE Y LOS DERECHOS DE LA
MADRE TIERRA

4.1. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA

FORESTAL

Considerado lo que diez convenios mundiales vigentes dicen sobre los bosques, se deduce
que su acción combinada puede no ser suficiente para llenar los vacíos que subsisten.

Muchos de los actuales tratados internacionales contienen disposiciones encaminadas a

regular ciertas actividades relativas a los bosques. Sin embargo, no existe un instrumento
jurídico mundial dedicado a los bosques como tema principal; no hay un tratado
internacional que abarque todos los aspectos medioambientales, sociales y económicos de
los ecosistemas forestales, y las tendencias políticas no apuntan a la preparación de tal
tratado en un futuro previsible. En el presente artículo se hace un repaso de la presencia de
los bosques en diez instrumentos multilaterales de importancia para la silvicultura. Se
concluye que el planteamiento actual de promover la acción combinada de estos
instrumentos puede no ser suficiente para asegurar la ordenación forestal sostenible, y se
propone una expansión explícita y fundamental y una nueva orientación en el marco del
Convenio sobre la diversidad biológica y de la Organización Mundial del Comercio para
incluir la ordenación forestal sostenible.

4.1.1. Falta el consenso para un solo instrumento jurídicamente vinculante

Actualmente no hay ningún instrumento sobre bosques en general jurídicamente vinculante.

En 1990 se iniciaron negociaciones internacionales explícitamente encaminadas a un
convenio mundial sobre bosques, a propuesta y con el apoyo del G-7, el grupo de los siete
principales países industrializados. Se pensó entonces que sería factible concluir un
convenio sobre bosques en 1992, con ocasión de la Conferencia de las Naciones Unidas

112
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) que tendría lugar en Río de Janeiro,
Brasil. Pero durante las negociaciones en Río quedó claro que la comunidad internacional
estaba lejos de alcanzar un consenso sobre el contenido de un convenio sobre bosques.
Hubo incluso desacuerdo sobre la conveniencia de negociar tal convenio. En su lugar, se
aprobó la jurídicamente anodina «Declaración autorizada, sin fuerza jurídica obligatoria, de
principios para un consenso mundial respecto de la ordenación, la conservación y el
desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo» (Principios relativos a los bosques). No
teniendo una declaración, de suyo, fuerza jurídica obligatoria, la inclusión en el título de
esas palabras indica que este aspecto no vinculante requería una acentuación especial,
reveladora de la gran divergencia de opiniones durante las negociaciones en la CNUMAD.
La indicación de que era no obstante «autorizada» poco podía hacer para darle el peso de
un acuerdo vinculante.

El propósito de este artículo no es analizar cuáles eran las opiniones divergentes; baste
decir que en las actuaciones institucionales ulteriores a la CNUMAD en relación con los
bosques, a saber el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques (GIB, 1995 a 1997), el
Foro Intergubernamental sobre Bosques (FIB, 1997 a 2000) y el Foro de las Naciones
Unidas sobre Bosques (FNUB, 2000 hasta el presente), la voluntad internacional de llegar a
un acuerdo jurídicamente vinculante no ha dejado de debilitarse.

El menor interés por llegar a un acuerdo mundial no se limita a los bosques, sino que puede
observarse también en otros ámbitos del derecho internacional sobre el medio ambiente,
como pusieron de manifiesto las recientes controversias en torno a la aceptación del
Protocolo de Kyoto sobre el cambio climático. En 1992, había un fuerte sentimiento de
urgencia y un espíritu de cooperación excepcional entre los Estados para establecer un
programa de desarrollo sostenible para el futuro del planeta. Si los Principios Forestales
fueron el máximo logro en aquellos días de auge medioam-biental, no es sorprendente que
hoy, al instaurarse la fatiga de conferencias (los mismos puntos de vista reiterados una y
otra vez, mandatos definidos estrechamente desde las capitales e intervenciones de alto
nivel que a menudo consisten en meras lecturas de declaraciones), parezca menos realista
esperar un instrumento significativo jurídicamente vinculante. Tal vez sería difícil lograr un
consenso internacional sobre los Principios Forestales si éstos tuvieran que negociarse hoy.

113
El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB), junto con la Asociación de
Colaboración en materia de Bosques (ACB) establecida para apoyar su trabajo, forman la
estructura internacional actual respecto a los bosques. Sus tareas consisten en reforzar el
compromiso político a largo plazo para la ordenación y la explotación sostenibles de los
bosques de manera congruente y complementaria con los instrumentos actuales
jurídicamente vinculantes que tengan relación con los bosques. En cuanto a la labor en
favor de un convenio sobre bosques, el mandato del FNUB es provisorio: examinar «los
parámetros de un mandato para elaborar un marco jurídico sobre todo tipo de bosques» en
el plazo de cinco años.

Ya que no parece probable la aprobación de un convenio mundial sobre bosques, al menos

a corto plazo, la atención se dirige más bien a los convenios mundiales actuales para ver si
sus fuerzas combinadas pueden aplicarse o ampliarse para extenderse a los bosques.

4.1.2. El papel de los bosques en los convenios vigentes

Los convenios mundiales que pueden ser más importantes en relación con los bosques son
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el
Convenio sobre la diversidad biológica (CDB) y la Convención de las Naciones Unidas de
lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en
particular en África. A continuación se analizan estos tres instrumentos, junto con otros
siete acuerdos multilaterales (Cuadro 1), en particular en lo que concierne a su contenido de
interés para los bosques. Aunque todos se interesan de bosques (por lo que se les puede
llamar «tratados sobre árboles»), tienen en común el hecho de ocuparse sólo de ciertos
aspectos, funciones y papeles de los bosques.

CUADRO 1. Convenios multilaterales de interés para los bosques

Entrada en
Aprobación Número de
Convención/convenio vigor
(dd/mm/año) partes
(dd/mm/año)
De mayor importancia para los bosques
Convención sobre el Cambio
09/05/1992 21/03/1994 186 (01/05/01)
Climático

114
 Convenio sobre la diversidad
05/06/1992 29/12/1993 180 (21/06/01)
biológica
Convención de lucha contra la
17/06/1994 26/12/1996 174 (15/06/01)
desertificación
Otros convenios de interés (por orden cronológico de aprobación)
Convenio de Ramsar sobre las
02/02/1971 21/12/1975 124 (12/08/01)
marismas
Convención del Patrimonio Mundial 16/11/1972 17/12/1975 164 (15/05/01)
Convención sobre el comercio
03/03/1973 01/07/1975 154 (08/05/01)
internacional de especies amenazadas
Convenio para la protección de la
22/03/1985 22/09/1988 177 (15/06/01)
capa de ozono
Convenio sobre pueblos indígenas y
27/06/1989 05/09/1991 14 (01/05/01)
tribales
Convenio internacional de las
26/01/1994 01/01/1997 56 (01/05/01)
maderas tropicales
Organización Mundial del Comercio/
15/04/1994 01/01/1995 141 (31/05/01)
GATT

Además de los instrumentos mundiales aquí citados, existen muchos más acuerdos, en
particular regionales, encaminados a la conservación del medio ambiente, así como a la
protección del hábitat y de especies particulares de la fauna y la flora. Éstos, no obstante,
quedan fuera del ámbito de este artículo.

Junto al texto de los convenios se mencionan también los eventos posteriores a su

aprobación, como protocolos adicionales o decisiones y resoluciones de las respectivas
conferencias de las partes.

4.1.2.1. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se

aprobó a consecuencia de la preocupación mundial por el calentamiento del planeta. El
objetivo último de la Convención es limitar las perturbaciones producidas por el hombre en
el sistema climático mundial, tratando de alcanzar un nivel estable de gases de invernadero
en la atmósfera. En 1997, la conferencia de las partes aprobó un compromiso adicional
115
jurídicamente vinculante, el Protocolo de Kyoto, que determina los objetivos y los métodos
de la reducción de emisiones. Este protocolo ha sido firmado por 84 Estados, y al 25 de
junio de 2001 ha sido ratificado por 35, pero todavía no ha entrado en vigor.

Treinta y nueve países desarrollados y países con economías en transición se comprometen

a reducir las emisiones de gases de invernadero en un mínimo del 5 por ciento en
comparación con los niveles de 1990 entre 2008 y 2012. No obstante, el Protocolo de
Kyoto no incluye otros detalles operacionales que determinen cómo han de lograrse esos
recortes y cómo habrán de medirse y comprobarse esos esfuerzos.

Hay una estrecha relación entre el clima y los bosques. Los bosques actúan como grandes
contenedores almacenando el carbono en la biomasa y en los suelos y como sumideros del
carbono cuando aumenta su superficie de actividad, de lo que resulta una mayor absorción
del dióxido de carbono atmosférico (CO2), el gas de invernadero más importante. Varias
prácticas forestales desempeñan un papel significativo ayudando a frenar la acumulación de
CO2 en la atmósfera. Inversamente, los bosques son una fuente de gases de invernadero
cuando la biomasa arde o se descompone. Algunas prácticas seguidas en el desarrollo de
plantaciones, la ordenación forestal y la agro-silvicultura, como la labranza y el uso de
fertilizantes naturales, pueden liberar gases de invernadero.

Aunque la CMNUCC sólo menciona los bosques brevemente, el Protocolo de Kyoto es más
explícito: el Artículo 2 dispone que cada una de las partes industrializadas «aplicará y/o
seguirá elaborando políticas y medidas, por ejemplo, la promoción de prácticas sostenibles
de gestión forestal, la forestación y la reforestación». En virtud del protocolo, ciertas
actividades humanas para el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y el sector
forestal que retiran de la atmósfera los gases de invernadero, como forestación,
reforestación y prevención de la deforestación, pueden ser utilizadas por los países
industrializados para compensar sus niveles de emisión. Inversamente, los cambios en las
actividades que agotan los sumideros de carbono, como la deforestación, se restarán del
nivel permitido de emisiones. Muchas incertidumbres y complejidades rodean este tema, y

116
es preciso proseguir las definiciones. Las actividades para el uso de la tierra resultaron ser
uno de los principales puntos de tropiezo en la conferencia de las partes en noviembre de
2000, cuando la falta de consenso hizo preciso reanudar la reunión en una fecha ulterior.

4.1.2.2. Convenio sobre la diversidad biológica

El Convenio sobre la diversidad biológica (CDB) tiene tres objetivos:

⎯ la conservación de la diversidad biológica;

⎯ el uso sostenible de los componentes de la diversidad biológica;
⎯ el disfrute equitativo por todos de los beneficios derivados del uso de los recursos
genéticos.

Gran parte de la diversidad biológica mundial se encuentra en los bosques; se calcula que
los ecosistemas forestales contienen el 70 por ciento de las especies vegetales y animales
del mundo. Desde su aprobación, el CDB ha ampliado considerablemente su horizonte para
incluir los bosques en su ámbito.

En 1995, la segunda conferencia de las partes aprobó una declaración sobre diversidad
biológica y bosques y subrayó que los bosques desempeñan un papel decisivo en el
mantenimiento de la diversidad biológica mundial. La tercera conferencia de las partes
aprobó después, en 1996, un Programa mundial para la diversidad biológica forestal. Este
programa se orienta hacia la investigación, la cooperación y el desarrollo de las tecnologías
necesarias para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica forestal en
todos los tipos de bosques. En 1998, cuarta conferencia de las partes decidió considerar los
bosques como uno de los tres temas prioritarios para la sexta en 2002. Estableció además
un Grupo Especial de Expertos Técnicos sobre Diversidad Biológica Forestal. Este grupo
tiene como mandato asesorar sobre investigación científica y desarrollo, revisar la
información disponible sobre la situación y las tendencias de la diversidad biológica
forestal y las amenazas que pesan sobre ella y proponer acciones para la conservación y el

117
uso sostenible de la diversidad biológica forestal. Ha mantenido dos reuniones y podría
convertirse en un foro interesante como marco para una amplia política de biodiversidad
forestal.

La conferencia de las partes del CDB cuenta con el apoyo de un órgano subsidiario de
asesoramiento científico, técnico y tecnológico, que trabaja en numerosas cuestiones
relacionadas con la diversidad biológica, con inclusión de temas como incendios forestales
y aprovechamiento de recursos forestales no madereros. El CDB ha influido también en el
diálogo mundial sobre los bosques por su papel en la valoración de los conocimientos
tradicionales sobre los bosques de los pueblos indígenas y de las personas que obtienen de
ellos su sustento en el proceso GIB/FIB. El CDB contiene ciertamente artículos sobre los
indígenas y los conocimientos tradicionales relativos a los bosques, pero al mismo tiempo
presenta también el riesgo de que los pueblos indígenas se vean como un «recurso» en
favor de la biodiversidad, esto es como personas que pueden brindar conocimientos sobre
los componentes de la biodiversidad, y no como personas titulares de derechos legales,
sociales, culturales y económicos al respecto.

Otro vínculo influyente para los bosques es el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM), que financia proyectos en el marco del CDB en apoyo de actividades
relacionadas con la diversidad biológica, incluida la biodiversidad forestal. Además, el
CDB estableció en 2000 la Iniciativa de Taxonomía Mundial, que se refiere asimismo a los
bosques.

4.1.2.3. Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la

desertificación en los países afectados por sequía grave o
desertificación, en particular en África

La Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países

afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África pretende luchar contra
la desertificación, mitigar los efectos de la sequía y contribuir al desarrollo sostenible. Ello

118
requiere estrategias a largo plazo para mejorar la productividad de la tierra y rehabilitar,
conservar y utilizar de manera sostenible los recursos de tierra y agua, mejorando así las
condiciones de vida de los pueblos. La protección y la expansión de los bosques son
elementos importantes en la Convención, ya que los bosques realizan importantes funciones
ecológicas que mitigan los efectos de la sequía e impiden la desertificación. Probablemente
las estrategias contra la desertificación reducen también las pérdidas forestales, y viceversa.
Unos ecosistemas forestales intactos contribuyen a estabilizar los suelos; en consecuencia,
la deforestación promueve tanto la desertificación como la degradación de la tierra. La
deforestación tiene graves consecuencias en lo tocante a escorrentía, erosión del suelo y
pérdida de la fertilidad del suelo.

Además de este nexo ecológico, las condiciones socioeconómicas subyacentes y las causas
de las pérdidas forestales y de la desertificación son muy similares. La deforestación y otras
prácticas forestales insostenibles aplicadas por comunidades rurales pobres con fines
económicos, comerciales o de supervivencia han contribuido a la degradación de la tierra y
a la pérdida de fertilidad de los suelos en muchos países en desarrollo. La gestión forestal
sostenible es una parte importante de las acciones correctivas contempladas en la
Convención para hacer frente a la degradación de la tierra, promover el desarrollo agrícola
y rural sostenible y reducir la pobreza rural.

La significación de la Convención para los bosques es potencialmente enorme, pero su no

aplicación y su inobservancia y las persistentes incertidumbres respecto a la financiación
hacen difícil que se defina con más precisión el programa de trabajo en lo que se refiere a la
inclusión de los bosques.

4.1.2.4. Convenio de Ramsar sobre las marismas de importancia

internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas

El objetivo del Convenio de Ramsar sobre las marismas de importancia internacional,

especialmente como hábitat de aves acuáticas (Convenio de Ramsar) es la conservación y

119
el buen uso de los humedales mediante la acción nacional y la cooperación internacional.
Más de mil espacios, con un total superior a 80 millones de hectáreas, están clasificados
como humedales de importancia internacional. Algunos de estos espacios contienen
ecosistemas forestales, como los manglares, aunque no puede establecerse el número
exacto, ya que en el convenio no se identifican los bosques en cuanto tales.

Originalmente, el Convenio de Ramsar se orientaba exclusivamente a la conservación de

los humedales como hábitat de aves acuáticas, pero con el tiempo se ha extendido para
abarcar los más amplios efectos de la destrucción de humedales. Su conferencia de las
partes ha tomado varias decisiones de reconocimiento de la importancia de los humedales
no sólo por sus aves acuáticas, sino también por su diversidad biológica y otras funciones
ecológicas y ambientales. Se ha hecho más hincapié en el concepto de desarrollo sostenible,
incluyendo por ejemplo la participación de las comunidades locales y de los pueblos
indígenas. Desde 1999, los criterios para clasificar un humedal como de importancia
internacional han sido los siguientes:

⎯ acoge especies vulnerables, en peligro potencial o inminente, o comunidades

ecológicas amenazadas;
⎯ acoge poblaciones de especies vegetales y/o animales importantes para el
mantenimiento de la diversidad biológica de una región biogeográfica particular.

4.1.2.5. Convención sobre la protección del patrimonio mundial cultural

y natural

La Convención sobre la protección del patrimonio mundial cultural y natural (Convención

del patrimonio mundial) aspira a establecer un sistema de protección colectiva del
patrimonio cultural y natural de valor universal sobresaliente. Los Estados reconocen su
deber de asegurar la protección, conservación y transmisión a generaciones futuras de su
patrimonio cultural y natural. Los bosques pueden considerarse como patrimonio natural,
definido como «los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que

120
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la
conservación o de la belleza natural » (Artículo 2).

La Convención establece la Lista del patrimonio mundial en la que se enumeran tales

espacios. Las directrices operacionales de la Convención, concebidas como guía para el
establecimiento de la lista, son un mecanismo flexible abierto a nuevos conceptos. La
última revisión (Comité Intergubernamental de Protección del Patrimonio Mundial Cultural
y Natural, 1999) establece que los espacios de patrimonio natural incluidos deben ser
«ejemplos eminentemente representativos de procesos ecológicos y biológicos de la
evolución y el desarrollo de ecosistemas y comunidades de plantas y de animales
terrestres» o «contener los hábitats naturales más representativos e importantes para la
conservación in situ de la diversidad biológica....» (párrafo 44).

Actualmente la lista se compone de casi 700 espacios de patrimonio mundial. De ellos, 41

son bosques tropicales, con 30,6 millones de hectáreas. Otros tipos de bosques están
incluidos también en la lista; Thorsell y Sigaty (1998) han contado 61 espacios que
contienen zonas forestales protegidas importantes. Se han identificado otros espacios
forestales para su posible inclusión en el patrimonio mundial. Sin embargo, la mayoría de
los espacios seleccionados tienen una superficie relativamente reducida.

4.1.2.6. Convención sobre el comercio internacional de especies

amenazadas de fauna y flora silvestres

La Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora

silvestres (CITES) se propone proteger ciertas especies de la fauna y la flora silvestres
amenazadas por la sobreexplotación debida al comercio internacional, mediante un sistema
de permisos de importación y exportación. Se orienta exclusivamente al comercio, y parte
del supuesto de que el control de los mercados internacionales contribuirá a salvaguardar
las especies amenazadas. La Convención opera inscribiendo las especies amenazadas en las
listas de uno de sus tres apéndices, que representan diferentes niveles de control en el

121
comercio internacional. Se incluyen en los apéndices numerosas especies de animales
silvestres, pero hasta ahora sólo se han incluido 16 especies arbóreas, principalmente
utilizadas por su madera. La inclusión de especies madereras de mayor importancia
comercial ha sido objeto de controversia creciente en los últimos años, porque algunas
partes en la Convención creen que podrían introducirse así restricciones comerciales
injustas. Aunque las listas de los apéndices de la CITES sirvan para alertar sobre la
necesidad de actuar para una mejor gestión y conservación de ciertas especies, está claro
que las listas en cuanto tales no conservan las especies.

La décima conferencia de las partes de la CITES reconoció en 1997 que «el intercambio
comercial puede ser benéfico para la conservación de especies y ecosistemas cuando se
lleva a cabo a niveles que no son perjudiciales para la supervivencia de las especies en
cuestión»; sin embargo, observó igualmente «que puede haber especies maderables que
están amenazadas debido a los niveles perjudiciales de su utilización y al comercio
internacional.»

En 1994, la CITES formó el Grupo de Trabajo sobre la Madera para estudiar los problemas
de aplicación derivados de la inclusión de especies madereras en la Convención y para
revisar la definición de los términos y unidades utilizados para describir las partes y los
derivados de los árboles madereros en el comercio. La CITES ha constituido también un
Grupo de Trabajo sobre la Caoba y un Comité de Plantas.

4.1.2.7. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono

Las emisiones de ciertos gases por obra del hombre -en particular clorofluoro-carburos
(CFC) y halones (compuestos halógenos gaseosos utilizados por ejemplo para extinguir
fuegos)- reaccionan con el ozono y agotan la capa de ozono, elevando los niveles de rayos
ultravioletas que pueden ser nocivos para la salud humana y el medio ambiente. En el
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (Convenio de Viena), los
Estados asumieron el compromiso de proteger la capa de ozono contra esos gases

122
destructivos y de cooperar en la investigación para el mejor conocimiento científico de los
procesos de que se trata. El Convenio de Viena es un acuerdo marco, sin objetivos precisos
ni calendarios para la acción. En 1987 se convino un Protocolo de Montreal relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono, que ha sido modificado después cuatro veces.
Muchos Estados no han ratificado todavía esas modificaciones. El protocolo contiene
normas internacionales detalladas sobre la producción y el consumo de sustancias químicas
que agotan el ozono y aspira a reducir y finalmente eliminar las emisiones de origen
humano de sustancias agotadoras del ozono.

El Convenio establece un marco para la adopción de medidas para proteger «la salud
humana y el medio ambiente contra los efectos adversos resultantes... de las actividades
humanas que modifiquen... la capa de ozono» (Artículo 2). El régimen del ozono es
importante para los bosques principalmente por el nexo entre el agotamiento de la capa de
ozono y los posibles efectos nocivos que ello podría tener sobre los bosques (Artículo 1.2).
En los bosques comerciales, puede recurrirse a la mejora genética de árboles y a la
ingeniería genética para mejorar la tolerancia a las radiaciones ultravioletas-B (UV-B), pero
en bosques no controlados o naturales estos métodos no son una opción. Aunque muchas
especies arbóreas forestales parecen ser tolerantes a UV-B, los efectos nocivos UV-B
pueden acumularse lentamente en los árboles año tras año (PNUMA, 1998). Si bien puede
sostenerse que la aplicación del régimen del ozono sería beneficiosa para los bosques, el
régimen del ozono no considera explícitamente los bosques.

4.1.2.8. Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en países

independientes (Convenio de la OIT Nº 169)

El Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes de la OIT se

propone también proteger los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos
indígenas. Las partes asumen la responsabilidad de emprender acciones para proteger tales
derechos, con la participación de los pueblos interesados, y para garantizar el respeto de su
integridad.

123
Los pueblos indígenas están con frecuencia asociados a los bosques; los bosques ofrecen el
hábitat y son importantes para ellos por razones económicas, sociales y culturales. El
interés por conservar y administrar los bosques coincide a menudo con el interés por la
supervivencia y la integridad de las culturas y los conocimientos de los pueblos indígenas.

Los artículos pertinentes del Convenio se encuentran en la sección que trata de los derechos
sobre la tierra (Artículos 13 a 19), por ejemplo:

Artículo 14, según el cual «deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho
de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan»;
Artículo 15, que dispone que los derechos de los pueblos «a los recursos naturales
existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente», lo que incluye el
derecho «a participar en la utilización, administración y conservación de dichos
recursos» así como la participación en los beneficios y «una indemnización
equitativa por cualquier daño».

También tienen interés:

Artículo 2, que atribuye a los gobiernos «la responsabilidad de desarrollar, con la

participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su
integridad»;
Artículo 7, que declara que las partes «deberán tomar medidas, en cooperación con
los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los
territorios que habitan».

El Convenio de la OIT no presta una atención específica a los bosques, aunque su programa
de ejecución comprende actividades como administración de heredades ancestrales y
administración de recursos medioambientales y naturales. Aunque en Convenio sólo ha

124
sido ratificado por 14 Estados, ciertamente influye sobre las políticas nacionales y es
considerado como un instrumento importante sobre los pueblos indígenas en el derecho
internacional.

4.1.2.9. Convenio internacional de las maderas tropicales

El Convenio internacional de las maderas tropicales (CIMT) -sobre un producto básico-

tiene por objeto facilitar el comercio de maderas tropicales y asegurar las exportaciones a
partir de fuentes sostenibles. La participación en la Organización Internacional de las
Maderas Tropicales (OIMT), administradora del Convenio, está limitada a los Estados
productores o consumidores de maderas tropicales. El Convenio entró en vigor en 1985,
pero un convenio renegociado entró en vigor en 1997. Durante la renegociación, las
posiciones de Estados productores y consumidores fueron a veces opuestas: los productores
propiciaban la extensión del Convenio a maderas de toda procedencia, para someter todos
los bosques a las mismas normas severas convenidas para los bosques tropicales, mientras
que los países consumidores sostenían que la ampliación a un ámbito mundial estaba fuera
de su mandato.

Además de promover el comercio, la OIMT se ocupa también de cuestiones

medioambientales, que son objeto de intereses conflictivos que entorpecen la realización
efectiva de algunos objetivos del Convenio. El Consejo de la OIMT consta de 56 miembros
que representan alrededor del 75 por ciento de los bosques tropicales mundiales y el 90 por
ciento del comercio internacional de maderas tropicales. Los votos en el Consejo se dividen
por igual entre Estados productores y consumidores. El valor porcentual del voto dentro de
cada grupo está determinado básicamente por la participación de cada Estado en el
comercio de maderas tropicales, aunque los votos atribuidos a los países productores
dependen también de su cubierta forestal. Dada esta estructura de la votación, la OIMT no
está necesariamente bien equipada para salvaguardar el medio ambiente, ya que quienes
más se benefician del comercio internacional y tienen por lo tanto mayor capacidad de voto
tenderán a ser los menos entusiastas respecto a reglamentaciones medioambientales

125
restrictivas del comercio (Hunter, Salzman y Zaelke, 1998). Los productores de la OIMT
han sido en general reticentes a aprobar cualquier decisión que pueda considerarse como
restricción comercial, tanto si se trata de incentivos como si se refiere a etiquetado o
limitación del comercio de especies en peligro (Humphreys, 1996).

Un suceso paralelo dentro de la OIMT fue la aprobación en 1991 del «Objetivo 2000» que
apuntaba a alcanzar ese año la administración sostenible de los bosques tropicales y el
comercio de maderas tropicales procedentes de recursos administrados de forma sostenible.
El Objetivo 2000 se formuló como propósito no vinculante, aunque puede considerarse
simplemente como un proceso (Poore y Thang, 2000). Sólo se aceptó el Objetivo 2000
cuando los Estados consumidores se comprometieron a aplicar a sus propios bosques las
mismas normas de administración forestal sostenible desarrolladas por la OIMT para la
madera objeto de comercio internacional. La consecución del Objetivo 2000 a nivel
nacional avanza a un ritmo bastante lento.

4.1.2.10. Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del

Comercio

La Organización Mundial del Comercio (OMC) constituye el marco administrativo e

institucional del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),
revisado en 1994, y los instrumentos conexos. El sistema GATT/OMC pretende apoyar y
asegurar el funcionamiento adecuado del libre comercio, teniendo en cuenta al mismo
tiempo la protección del medio ambiente. La disposición más importante a este respecto es
el Artículo XX del GATT, que prevé excepciones a todas las reglas comerciales para
ciertos fines como la protección de la vida de animales y plantas y la conservación de los
recursos naturales agotables, a reserva de que «no se apliquen... en forma que constituya un
medio de discriminación arbitrario o injustificable... o una restricción encubierta al
comercio internacional».

El sistema GATT/OMC tiene interés para los bosques por cuanto regula todo el comercio,
incluido el de madera y sus productos, y porque la liberalización comercial puede tener
126
efectos positivos y negativos sobre la explotación de los recursos naturales. Una serie de
disposiciones de la OMC propician el uso de las medidas comerciales necesarias con fines
medioambientales, como las que se incluyen a menudo en otros tratados sobre el medio
ambiente. Por ejemplo, una prohibición de exportaciones de madera con fines de
conservación podría ser compatible con el Artículo XX. En 1998 se estableció una base de
datos medioambientales que contiene todas las notificaciones a la OMC relativas al medio
ambiente.

El establecimiento por la OMC en 1995 del Comité de Comercio y Desarrollo es un intento

de poner las cuestiones medioambientales y el desarrollo sostenible más en el centro de las
labores de la OMC, pero el progreso en estas cuestiones ha sido hasta ahora bastante lento.
Sin embargo, el comité ha empezado a debatir, o debatirá próximamente, sobre varias
cuestiones aplicables a los bosques, como etiquetado ecológico, mejor acceso al mercado
para los productos y servicios forestales, elaboración y comercialización a nivel de la
comunidad de la madera y los productos forestales no madereros, plena internalización de
los costos y su aplicación a la administración forestal sostenible, y certificación de
productos forestales.

4.1.3. Sinergias, vacíos y sobre posiciones

Se han concertado cientos de tratados medioambientales, especialmente en los últimos 30

años, sobre múltiples asuntos. Pero no han sido negociados de manera sistemática, y no hay
coordinación entre ellos. El resultado es que hay vacíos y sobre posiciones en el campo que
cubren.

En el Cuadro 2 se resumen los vacíos y sobre posiciones en la consideración de nueve

funciones de los bosques por los diez tratados examinados en este artículo. Como puede
verse en el cuadro, la palabra «vacío» no denota una ausencia total de consideración (no
hay realmente vacíos totales), sino más bien una cobertura incompleta.

127
 CUADRO 2. Vacíos y sobre posiciones en la cobertura de los diez convenios, por función de
los bosques
Intersección en
Cobertura de los tratados
teoría
Funciones1 Realidad de la cobertura
Sobre-
Total Parcial Vacío
posiciones
Conservación de la Esta función de los bosques se
diversidad biológica y cubre bien (también con otros
CDB Ramsar No Algo
protección del hábitat de la muchos tratados de
flora y la fauna conservación)
Buena cobertura pero subsisten
Funciones relativas al clima, dudas científicas; poca
CMNUCC Viena No No
como retención del carbono atención a los efectos sobre el
microclima (local)
Asentamientos humanos,
CNULD2,
hábitat de personas, sustento Sí No Poca atención a esta función
OIT-169
rural
Patrimonio natural, valores OIT-169, Buena cobertura pero escasa
CDB No Algo
culturales y espirituales CPM aplicación
Madera comercial industrial OMC, CDB,
Mucha sobre posición,
y sus productos, productos CITES,
No Sí cobertura no exhaustiva ni
forestales no madereros, CNULD2,
completa
agricultura CIMT
Buena cobertura respecto a la
Combustibles (leña, carbón
2 desertificación, escasa
vegetal), seguridad CNULD Sí No
aplicación, limitaciones
energética
financieras
Vacío llenado por el código de
Ecoturismo, actividades ética mundial no vinculante de
CPM3, OMT Sí No
recreativas la Organización Mundial del
Turismo
Protección de cuencas
CNULD2, Función que recibe muy poca
fluviales, regulación del Sí No
Ramsar atención
ciclo del agua
Conservación del suelo y Función que recibe muy poca
CNULD2 Sí No
control de la erosión atención
1
Para describir las funciones de los bosques se ha recurrido a FAO, 1999; Gardner-Outlaw y Engelman, 1999;
Comisión Mundial de los Bosques y del Desarrollo Sostenible, 1999; e Instituto Mundial sobre Recursos,
2000.
2
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los países afectados por sequía
grave o desertificación, en particular en África.
3
Convención sobre la protección del patrimonio mundial cultural y natural.

La mención de un tratado en el cuadro se refiere a la totalidad del sistema legal creado por
el tratado, con sus protocolos y las decisiones de la conferencia de las partes. «Intersección
en teoría» no representa la aplicación real, sino el potencial de aplicación del tratado

128
correspondiente. La comparación de estos acuerdos es compleja por las variaciones en el
grado de compromiso político, el número de partes, la efectividad, el nivel de aplicación, la
observancia, la financiación y los mecanismos de control. Conviene notar que los
Principios Forestales y las propuestas de acción derivados del proceso GIB/FIB/FNUB, que
no son legalmente vinculantes, cubren casi exhaustivamente las nueve funciones
mencionadas en el cuadro.

Dado el número de convenciones sobre el medio ambiente, hay una perceptible resistencia
a negociar nuevos tratados, como sería necesario para cubrir los vacíos. En lugar de ello, se
apela a menudo como solución a la mágica acción combinada o «sinérgica» (Universidad
de las Naciones Unidas, 1999). Sinergia es hoy una de las palabras de moda en el derecho
medioambiental internacional. La idea es que una mejor coordinación de la aplicación de
los convenios vigentes posibilitaría la cobertura de zonas inexploradas (recursos de agua
dulce o ecosistemas fluviales, por ejemplo). Una mejor armonización resolvería también los
conflictos en ámbitos cubiertos por más de un instrumento legal -como conservación de
especies o ecosistemas determinados- pero se considera sobre todo como una oportunidad
para agilizar cuestiones prácticas como gestión de la información, obligaciones de informar
e investigación científica. «Mayor coordinación», «supresión de duplicaciones»,
«promoción de sinergias», «enfoque holístico»: estas expresiones reflejan el nuevo estilo de
pensamiento en el derecho medioambiental internacional. Sin embargo, es peligroso y
potencialmente perjudicial para los bosques centrar la atención tan sólo en las sinergias
entre los tratados vigentes.

4.2. NORMATIVA NACIONAL VIGENTE

4.2.1. Constitución Política del Estado

La creciente importancia que la temática de los Recursos Naturales tiene para el país.
Partiendo del dogma del Vivir Bien, en particular de los recursos forestales, en particular de
los bosques y su importancia para el medioambiente y los cambios climáticos, producto del

129
efecto invernadero, además de otras alteraciones a la madre tierra que ocasiona su
deforestación, donde estos derechos aunque son inviolables y su ejercicio están
garantizados para la colectividad así lo expresan:

Artículo 13.
V. Los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos.
VI. Los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como
negación de otros derechos no enunciados.
VII. La clasificación de los derechos establecida en esta Constitución no
determina jerarquía alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.
VIII. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que
prohíben su limitación en los Estados de Excepción prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitución se
interpretarán de conformidad con los Tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por Bolivia.
Artículo 14.
III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación
alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos.

Inherente a ello de igual forma la constitución garantiza un medioambiente sano, y esto no

es ajeno a la importancia de los bosques para el equilibrio climático y conservación
ambiental, que es un derecho colectivo, para con la sociedad, así lo expresan:

Articulo 30
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento
adecuado de los ecosistemas.
Artículo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido
y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y

130
 colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos,
desarrollarse de manera normal y permanente.

Ya es hora de que le devolvamos lo que le hemos quitado a la naturaleza, en este contexto

es que es una de las competencias municipales como entidad autónoma descentralizada, la
misma que debe generar políticas y mecanismos legales dentro d su jurisdicción como
competencia exclusiva tal cual lo establece:.

Artículo 302.
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su
jurisdicción:
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y
recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos

Actualmente se llevan a cabo muchos debates en el orden jurídico y social sobre la

importancia de tener un medio ambiente sano; puesto que si no se hace nada para mejorar
las condiciones ambientales sufriremos las consecuencias en el futuro cercano; es una
realidad que no podemos esconder, cada día se contamina más y las acciones emprendidas
por unos pocos no son suficientes para revertir el daño que se le ha hecho al medio
ambiente. Se necesita del concurso de todos, para que se puedan ver resultados aceptables
que tengan como propósito recuperar lo perdido. Estamos frente a una problemática que no
da espera. Nosotros somos los directos responsables porque no estamos haciendo la tarea,
se deben emprender campañas desde el hogar para que las futuras generaciones tengan más
conciencia ambiental y se conviertan en unos verdaderos defensores del planeta verde que
todos soñamos. Solamente se necesita que todos participemos con nuestro granito de arena
y podemos respirar un mejor aire y contemplar las maravillas naturales que se pueden ver
cuando tenemos hermosos bosques, ríos descontaminados, quebradas reforestadas, lo cual
está garantizado por el estado, tal como lo prevén los siguientes artículos referentes a los
recursos forestales que incluyen como un deber a la sociedad es decir a la población:

131
 Artículo 342. Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así
como mantener el equilibrio del medio ambiente.

Artículo 386. Los bosques naturales y los suelos forestales son de carácter
estratégico para el desarrollo del pueblo boliviano. El Estado reconocerá derechos
de aprovechamiento forestal a favor de comunidades y operadores particulares.
Asimismo promoverá las actividades de conservación y aprovechamiento
sustentable, la generación de valor agregado a sus productos, la rehabilitación y
reforestación de áreas degradadas.

4.3. LEY Nº. 1333, LEY DEL MEDIO AMBIENTE DE 27 DE ABRIL DE 1992.

La ley establece los principios y disposiciones para la gestión, regulación y protección

medioambiental, donde en consecuencia quienes realicen actividades de impacto sobre el
medio ambiente deberán, en todas los aspectos que afecten a un medioambiente sano a de
lo permitido legalmente, sujetarse a la presente norma establece, y esto es inherente a los
recursos naturales que son de carácter estratégico y de interés público para el vivir bien, tal
cual lo establecen:

Artículo 1º.- La presente Ley tiene por objeto la protección y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con
relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de la población.
Artículo 17º.- Es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene
toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el
desarrollo y ejercicio de sus actividades.
Artículo 20º.- Se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el
medio ambiente; cuando excedan los límites permisibles a establecerse en
reglamentación expresa, los que a continuación se enumeran:
d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biológica,
genética y ecológica, sus interpelaciones y procesos.

132
Sin embargo esta ley también regula los deberes del estado y la sociedad de conservar,
restaurar y preservar, promoviendo el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales,
como es el caso de los recursos forestales en los bosques, tal cual lo establecen:

Artículo 32º.- Es deber del Estado y la sociedad preservar, conservar, restaurar y

promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, entendidos
para los fines de esta Ley, como recursos bióticos, flora y fauna, y los abióticos
como el agua, aire y suelo con una dinámica propia que les permite renovarse en el
tiempo.
Artículo 46º.- Los bosques naturales y tierras forestales son de dominio originario
del Estado, su manejo y uso debe ser sostenible. La autoridad competente
establecida por Ley especial, en coordinación con sus organismos departamentales
descentralizados, normará el manejo integral y el uso sostenible de los recursos del
bosque para los fines de su conservación, producción, industrialización y
comercialización, así como también y en coordinación con los organismos
competentes, la preservación de otros recursos naturales que forman parte de su
ecosistema y del medio ambiente en general.
Artículo 52º.- El Estado y la sociedad deben velar por la protección, conservación y
restauración de la fauna y flora silvestre, tanto acuática como terrestre,
consideradas patrimonio del Estado, en particular de las especies endémicas, de
distribución restringida, amenazadas y en peligro de extinción.

4.4. LEY Nº 071, LEY DE DERECHOS DE LA MADRE TIERRA, DE 21 DE

DICIEMBRE DE 2010

En base a los fundamentos jurídicos de lo que implica la madre tierra, se crea una alianza
estratégica que permitirá ampliar las actividades dentro del Programa (reforestación) y
contribuirá con el cuidado de la naturaleza, como es el mandato gubernamental para
defender los derechos de la Madre Tierra, de lo que fundamentalmente, se debe respetar los

133
sistemas de la vida y los seres vivos, que garanticen el patrimonio de la biodiversidad, así lo
prevé:

Artículo 3. (MADRE TIERRA). La Madre Tierra es el sistema viviente dinámico

conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres
vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un
destino común.
La Madre Tierra es considerada sagrada, desde las cosmovisiones de las naciones
y pueblos indígena originario campesinos.
Artículo 4. (SISTEMAS DE VIDA). Son comunidades complejas y dinámicas de
plantas, animales, micro organismos y otros seres y su entorno, donde interactúan
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo
la influencia de factores climáticos, fisiográficos y geológicos, así como de las
prácticas productivas, y la diversidad cultural de las bolivianas y los bolivianos, y
las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las
comunidades interculturales y afro bolivianas.

En ese sentido se va comenzar la exposición del análisis señalando la importancia de la Ley

de la Madre Tierra por ser parte primordial de la Constitución Política del Estado y por
constituir un instrumento indispensable en la construcción del modelo civilizatorio
alternativo del vivir bien y del Estado plurinacional comunitario y autonómico. Para tal
efecto se va a comenzar darle el carácter jurídico de la madre tierra como un sujeto de
derechos, tal cual lo establece:

Artículo 5. (CARÁCTER JURÍDICO DE LA MADRE TIERRA). Para efectos de

la protección y tutela de sus derechos, la Madre Tierra adopta el carácter de sujeto
colectivo de interés público. La Madre Tierra y todos sus componentes incluyendo
las comunidades humanas son titulares de todos los derechos inherentes
reconocidos en esta Ley. La aplicación de los derechos de la Madre Tierra tomará
en cuenta las especificidades y particularidades de sus diversos componentes. Los

134
 derechos establecidos en la presente Ley, no limitan la existencia de otros derechos
de la Madre Tierra.

De esta forma se concibe los derechos de la madre tierra, la misma que establece los
derechos a la Vida, al equilibrio y a la restauración, donde los bosques son objeto constante
de su vulnerabilidad, y que conlleva un gran peligro para la biodiversidad y sobre todo para
con el equilibrio del medio ambiente, que al quedar sin pulmones que contribuyen con la
fotosíntesis, van fomentando el calentamiento global en detrimento de todo el planeta:

Artículo 7. (DERECHOS DE LA MADRE TIERRA)

I. La Madre Tierra tiene los siguientes derechos:
1. A la vida: Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los
sistemas de vida y los procesos naturales que los sustentan, así como
las capacidades y condiciones para su regeneración.
5. Al equilibro: Es el derecho al mantenimiento o restauración de la
interrelación, interdependencia, complementariedad y funcionalidad
de los componentes de la Madre Tierra, de forma equilibrada para la
continuación de sus ciclos y la reproducción de sus procesos vitales.
6. A la restauración: Es el derecho a la restauración oportuna y
efectiva de los sistemas de vida afectados por las actividades
humanas directa o indirectamente.

En este contexto se extienden los deberes de las personas para defender y respetar dichos
derechos y uno de ellos es la restauración y ello implica la reforestación de ares
deforestadas ilegalmente y que deben cumplirse también por instituciones como es el caso
de los municipios, así lo establece:

Artículo 9. (DEBERES DE LAS PERSONAS) Son deberes de las personas

naturales y jurídicas, públicas o privadas:
a) Defender y respetar los derechos de la Madre Tierra.

135
 4.5. LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y DESARROLLO INTEGRAL
PARA VIVIR BIEN, LEY 300 DE 15 OCTUBRE, 2012

Bolivia ha promulgado una nueva ley que consagra los derechos de la naturaleza. La "Ley
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para el Buen Vivir", promulgada el 15 de
octubre, establece once derechos de la Madre Tierra, incluido el derecho a la vida, la
biodiversidad, el agua pura, aire limpio, y libre de modificación genética y contaminación.

El concepto de naturaleza como un sujeto jurídico-un protagonista con sus propios intereses
y los derechos-es un enfoque novedoso en el campo del derecho ambiental, ofreciendo una
herramienta potencialmente revolucionario para los grupos involucrados en conflictos
ambientales.

La ley de la Madre Tierra nueva, de desarrollo de una declaratoria "ley corta", aprobada por
el Congreso boliviano en diciembre de 2010, ha sido una alta prioridad para los
movimientos indígenas y campesinos de Bolivia, y los resultados de un compromiso
asumido por Morales en la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático
Cambiar celebrada en Cochabamba a principios de ese año. Disposiciones clave incluyen
una ampliación del programa de reforma agraria de Bolivia (con las mujeres, los pueblos
indígenas, los afro bolivianos-, y los colonos migrantes que tienen preferencia por las
tierras redistribuidas), el establecimiento de una Madre Tierra "Ombudsman" y un Fondo
Climático Justicia, la prohibición de la genética semillas modificadas y cultivos, y el
requisito de que todos los proyectos de infraestructura y desarrollo respetar el medio
ambiente natural y proporcionar reparación por los daños y perjuicios incidentales, y todos
estos aspectos tiene que ver con los recursos forestales.

En conjunto, estas y otras medidas se destinarán a promover un nuevo modelo de

"desarrollo integral" que equilibra la explotación de los recursos naturales para satisfacer
las necesidades humanas con la protección del medio ambiente. La ley refleja un principio
fundamental: que es posible para el Estado boliviano para aprovechar la industria
extractiva, sin destruir el medio ambiente, en beneficio de los bolivianos pobres, lo que les
permite "vivir bien" (Vivir Bien), en equilibrio con naturaleza.

136
Tal cual lo establece su objeto:

Artículo 1. (OBJETO).- La presente Ley tiene por objeto establecer la visión y los
fundamentos del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra para
Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración de los
componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los
saberes locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de
derechos, obligaciones y deberes; así como los objetivos del desarrollo integral como
medio para lograr el Vivir Bien, las bases para la planificación, gestión pública e
inversiones y el marco institucional estratégico para su implementación.

4.6. LEY FORESTAL, LEY Nº 1700 DE 12 DE JULIO DE 1996

Con relación exclusiva de los recursos forestales, se tiene la ley forestal, la cual norma y
regula la utilización de los bosques y su protección, para el uso de las generaciones futuras,
así lo establece:

Artículo 1º.- (Objeto de la ley).- La presente ley tiene por objeto normar la
utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras forestales en beneficio
de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés social, económico y
ecológico del país.

De igual forma se debe promover la actividad forestal, para garantizar los derechos de la
madre tierra mediante el desarrollo sostenible:

Artículo 2º.- (Objetivos del desarrollo forestal sostenible).- Son objetivos del
desarrollo forestal sostenible:
a) Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y
eficientes que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo
socioeconómico de la nación.

137
 b) Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y
garantizar la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio
ambiente.
c) Proteger y rehabilitar las cuencas hidrográficas, prevenir y detener la
erosión de la tierra y la degradación de los bosques, praderas, suelos y
aguas, y promover la a forestación y reforestación.
d) Facilitar a toda la población el acceso a los recursos forestales y a sus
beneficios, en estricto cumplimiento de las prescripciones de protección y
sostenibilidad.

Estos aspectos serán aplicados como incentivo a la reforestación de ares dañadas de alguna
forma por efectos de la degradación y deforestación, tal cual lo prevé:

Artículo 17º. (Tierras de rehabilitación)

I. Son tierras de rehabilitación las clasificadas como tales en virtud de haber
perdido su potencial originario de uso por haber sido afectadas por
deforestación, erosión u otros factores de degradación, pero que son
susceptibles de recuperación mediante prácticas adecuadas. Se declara de
utilidad pública y prioridad nacional la rehabilitación de tierras
degradadas. Las tierras degradadas en estado de abandono serán revertidas
al dominio del Estado conforme a las disposiciones legales vigentes.
II. Toda persona individual o colectiva que se dedique a la rehabilitación
forestal de tierras degradadas, siempre que cumpla el plan aprobado, podrá
beneficiarse con uno o más de los siguientes incentivos, cuya aplicación se
establecerá en el reglamento:
a) Descuento de hasta el 100% de la Patente Forestal.
b) Obtención del derecho de propiedad de las tierras rehabilitadas siempre que
sean fiscales.
c) Descuento de hasta un 10% del monto anual efectivamente desembolsado
con destino a la rehabilitación, con lo cual se modificará el cálculo del
Impuesto a las Utilidades de las Empresas.

138
 d) Asistencia técnica e insumos especializados para los trabajos de
rehabilitación.

4.7. LEY Nº 031, LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN

“ANDRÉS IBÁÑEZ”, DE 19 DE JULIO DE 2010

Dentro del marco de las autonomías y las competencias exclusivas, los municipios como
entidades públicas autónomas descentralizadas, tiene como deber la Reducción de
emisiones por la deforestación y degradación de bosques, tal cual lo establece:

Artículo 87. (RECURSOS NATURALES).-

IV. De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Parágrafo
II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se distribuyen las
competencias de la siguiente manera:
2. Gobiernos municipales autónomos:
a) Ejecutar la política general de conservación de suelos, recursos forestales y
bosques en coordinación con el gobierno departamental autónomo.

De esta forma se hace fundamental crear mecanismos jurídicos municipales para adquirir
apoyo de las instituciones gubernamentales nacionales y de los países del mundo, para que
trabajemos juntos para evitar la deforestación y degradación de los bosques y la selva. Es
una obligación, y es parte de su deuda climática y ambiental, contribuir económicamente a
la preservación de los bosques, pero no a través de su mercantilización. Hay muchas formas
de apoyar y financiar a los municipios y a los pueblos indígenas y a las comunidades
locales que contribuyen a la preservación de los bosques, para mantener la biodiversidad y
un equilibrio ambiental que garantice un ambiente sano a las futuras generaciones, asi
también estos recursos les permitirá crear las instancias correspondientes para su aplicación
y gestión de proyectos en esta materia, así lo prevé:

Artículo 88. (BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE).

V. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 1 del Parágrafo II
del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se distribuyen las
competencias concurrentes de la siguiente manera:

139
 3. Gobiernos municipales autónomos:
a) Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y
fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecológico y el
control de la contaminación ambiental en su jurisdicción.

Todos los aspectos desarrollados en l presente análisis jurídico hacen la referencia

normativa como sustento jurídico y dentro de sus competencias para crear mecanismos
jurídicos que permitan la reforestación de aéreas degradadas y deforestadas del municipio
de Caranavi, para garantizar el equilibrio del medioambiente ante la contaminación y el
cambio climático, el calentamiento global, la protección de la biodiversidad, y la protección
de los derechos de la madre tierra para el vivir bien, dentro de las competencias que por
mandato constitucional le corresponden al Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi y
sobre todo por ser uno de los municipios pulmones del área occidental de nuestra nación.

140
 CAPITULO V
5. PROPUESTA DE MECANISMO LEGAL QUE VIABILICE
PROGRAMAS DE REFORESTACIÓN EN EL GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CARANAVI

PROYECTO DE LEY MUNICIPAL Nº:

LEY DE REFORESTACIÓN DEL MUNICIPIO DE CARANAVI

Presidente del Concejo Municipal de Caranavi, 1ra. Sección de la Provincia de “Caranavi”

CONSIDERANDO:

Que, el Artículo 342 de la Constitución Política del Estado establece que es deber del
Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los
recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente.
Que el Artículo 386 de la Constitución Política del Estado señala que los bosques naturales
y los suelos forestales son de carácter estratégico para el desarrollo del pueblo boliviano;
asimismo, establece que el Estado promoverá las actividades de conservación y
aprovechamiento sustentable, la rehabilitación y reforestación de áreas degradadas.

De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Parágrafo II del

Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se distribuyen las competencias para los
Gobiernos municipales autónomos, el de Ejecutar la política general de conservación de
suelos, recursos forestales y bosques en coordinación con el gobierno departamental
autónomo.

Que, el Artículo 68 del Decreto Supremo Nº 24453, de 21 de diciembre de 1996,

Reglamento General de la Ley Forestal, establece que las municipalidades o
mancomunidades municipales deberán contemplar en sus planes de desarrollo municipal y

141
sus presupuestos anuales la asignación de fondos para la implementación de los planes de
manejo, plantaciones forestales, agroforestales y protección de bosques nativos.

En este contexto, corresponde emitir la presente Ley Municipal:

Ley Municipal Nº:

LEY DE REFORESTACIÓN DEL MUNICIPIO DE CARANAVI

EL ÓRGANO LEGISLATIVO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE

CARANAVI;

DECRETA:

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- (Prioridad y Objeto).-

I. La presente ley es de orden público, de observancia general y obligatoria.
II. Declarase prioridad Municipal, la necesidad y utilidad pública de Interés social, la
formulación de programas y proyectos extensivos de forestación y reforestación en
la jurisdicción del Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi.
III. Tiene el objeto de asegurar la creación, conservación, restauración, fomento,
aprovechamiento y cuidado de la vegetación en general en el territorio del Gobierno
autónomo municipal de Caranavi.
Artículo 2.- (Gestión, Aplicación y Vigilancia).- Serán aplicables las presentes
disposiciones en la creación, conservación, restauración, fomento, aprovechamiento y
cuidado de las áreas verdes, espacios públicos y de la vegetación en general dentro del
territorio jurisdiccional municipal, la misma que corresponde para su Gestión, Aplicación y
vigilancia a:
I. El Alcalde Municipal;

142
 II. La Dirección de la Unidad de Obras Públicas, a través de las gestiones del Director
de la Unidad agropecuaria y Medioambiente;
III. La Instituciones correspondientes de Coordinación del Gobierno Municipal
Autónomo de Caranavi con el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz,
IV. La superintendencia forestal, y
V. Los demás funcionarios en quienes se delegue facultades por Alcance Municipal.
Artículo 3.- (Definiciones).- Para efectos de la presente ley se entiende por:
I. ÁREAS VERDES.- Cualquier superficie de terreno, que sea del dominio público o
privado, provista de vegetación, con o sin equipamiento urbano complementario;
II. ÁREAS VERDES PUBLICAS.- Todas aquellas áreas verdes destinadas al uso
común y comprendidas en el municipio, dentro de esta categoría se encuentran los
parques urbanos, los de barrio, los jardines vecinales, y los taludes;
III. ÁREAS VERDES PRIVADAS.- Son aquellas que se encuentran dentro del
régimen de propiedad privada y que a su vez son de uso común, así como aquellas
que por voluntad de particulares, medie acuerdo para que se dé tal carácter a una
determinada área de propiedad particular conforme a las normas de uso del suelo y
edificaciones, y sean utilizadas para ese fin;
IV. PLANTA.- Nombre general que comprende todo lo que vive adherido al suelo por
medio de raíces;
V. PLANTAS NATIVAS Y ENDÉMICAS.- Plantas que crecen y se desarrollan de
forma natural, formando bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas y otros
ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y
procesos naturales;
VI. PLANTAS EXÓTICAS.- Plantas arbóreas, arbustivas ajenas a los ecosistemas
naturales;
VII. PODA.- Eliminación de ciertos componentes, generalmente ramas de los árboles o
arbustos;
VIII. TALA.- Corte total desde el tronco de un árbol o arbusto;
IX. REMOCIÓN.- Quitar un árbol o arbusto con todo y raíz para deshacerse del
mismo;

143
 X. TRANSPLANTÉ.- Mudar un árbol o arbusto con todo y raíz para plantarlo en otro
lugar;
XI. REFORESTACIÓN.- El establecimiento inducido de vegetación forestal en
terrenos forestales;
XII. FORESTACIÓN.- El establecimiento y desarrollo de vegetación en terrenos
preferentemente o temporalmente forestales, con propósitos de conservación,
restauración o producción comercial;
XIII. CUBRE SUELO.- Vegetación principalmente rastrera, cuya función es la de
proteger la erosión hídrica y/o eólica del suelo; y

CAPITULO II
UNIDAD MUNICIPAL DE FORESTACIÓN

Articulo 4.- (Unidad Municipal de Forestación).- Créese la Unidad Municipal de

Forestación y Reforestación.
Artículo 5.- (Objetivos de la Unidad Municipal de Forestación y Reforestación).- Para
apoyar y orientar las acciones que realiza El Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi en
materia de forestación el Comité Municipal de Forestación, tendrá los siguientes objetivos:
I. Contribuir a frenar el deterioro ambiental y a restablecer el equilibrio Ecológico en
las regiones, fraccionamientos y áreas por causa de la deforestación;
II. Coordinar la participación de las instituciones, organizaciones sociales y privadas en
la ejecución de los programas de forestación, y
III.- Fomentar en la sociedad una cultura ecológica participativa.
Artículo 6.- (Integración).- la Unidad Municipal de Forestación y Reforestación se
integrará de la siguiente manera:
I. Un Director, que será designado por el Alcalde Municipal;
II. Un Secretario Ejecutivo;
III. El Encargado del vivero Municipal;

144
IV. El Coordinador de la Unidad Municipal de Forestación y Reforestación de Medio
Ambiente, para coordinar tareas ante el Gobierno Autónomo Departamental de La
Paz y otras entidades; y
V. Representantes de Organizaciones Sociales y no gubernamentales interesados en la
materia.
Artículo 7.- (Funciones).- Corresponde a la Unidad Municipal de Forestación y
Reforestación a través de su Director:
I. Gestionar ante los tres niveles de Gobierno: Central, Departamental y Municipal,
según establecen las competencias autonómicas, acciones tendientes a mejorar y a
preservar la biodiversidad de nuestro medio ambiente a través de la forestación;
II. Conocer, analizar y considerar sobre los proyectos de nuevos desarrollos
habitacionales y comerciales en relación a la forestación;
III. Participar en el proyecto de forestación del Municipio;
IV. Procurar la obtención de los recursos complementarios para promover y difundir en
la comunidad los programas de forestación;
V. Promover la participación comunitaria en los programas de forestación;
VI. Emitir su reglamento que establezca los mecanismos y procedimientos de su
funcionamiento, y
VII. Las demás que por ley se establezca.
Artículo 8.- (Obligaciones de la sociedad).- Es obligación tanto de los ciudadanos, como
de los visitantes el cuidar y preservar las áreas verdes públicas y la vegetación en general,
así como colaborar con las autoridades municipales en los programas de forestación y
reforestación.
Artículo 9.- (Prohibiciones).-
I. Queda estrictamente prohibido clavar, atornillar, atar con alambre cualquier objeto
en árboles o arbustos, así como utilizar material punzo cortante para cercar zonas
ajardinadas;
II. Excepto en aquellos casos en que la siembra del pasto o cubresuelo lo requiera para
su protección, en cuyo caso el periodo aproximado de duración será de 30 días.

145
III. De igual forma queda estrictamente prohibido plantar vegetación riesgosa como
cactus, abrojos, biznagas, etc. en las áreas verdes utilizadas para el esparcimiento de
la población.

CAPITULO III
FORESTACIÓN Y LA REFORESTACIÓN

Artículo 10.- (Forestación y Reforestación).- La Unidad Municipal de Forestación y

Reforestación es la dependencia pública municipal, encargada de planear y ejecutar el
trabajo de forestación y reforestación dentro de su jurisdicción territorial,, contando para tal
efecto con un programa anual de asesoramiento, mantenimiento, habilitación y
rehabilitación, teniendo facultades para coordinarse y promover convenios temporales con
los Comités de Vecinos legalmente constituidos, a efecto de optimizar su apoyo en los
proyectos de forestación y reforestación en las áreas verdes de su respectivas comunidades.
Artículo 11.- (Programa anual de mantenimiento).- Unidad Municipal de Forestación y
Reforestación elaborará el programa anual de mantenimiento, forestación y reforestación,
coordinándose con las instancias correspondientes.
Artículo 12.- (Viveros).- Unidad Municipal de Forestación y Reforestación establecerá los
viveros necesarios para realizar las funciones de producción vegetal, quedando facultados
para solicitar el apoyo de todo tipo de autoridades, de organismos públicos de los distintos
niveles de Gobiernos Autónomos, además de los privados.
Artículo 13.- (Cultivo de Viveros).- Para las plantaciones se optarán:
1. Especies que puedan adaptarse a los espacios físicos existentes para armonizar con
el entorno visual del lugar y economizar así su consumo de agua.
2. Se promoverá preferentemente el cultivo de plantas nativas y las adaptadas a la
región.
3. Cuando se trate de árboles y arbustos se preferirán especies cuyas raíces se
desarrollen principalmente hacia la profundidad, con el fin de prevenir daños
futuros a los suelos.

146
Artículo 14.- (Destino de producción excedente en los viveros).- Si existiera excedente
de producción en los viveros municipales, la Unidad Municipal de Forestación y
Reforestación a través del vivero municipal estará facultada para distribuir dichos excesos
entre las instituciones de los distintos niveles de gobierno autónomos y entidades vecinales
que lo soliciten, debiendo presentar una solicitud para forestación o creación de área verde.
Artículo 14.- (Elección de especies para su trasplantado).- La elección de especies
dependerá de la función a desempeñar, lo que determina la necesidad de espacios de tierra y
requerimientos de riego, por lo que, para la adecuación del entorno físico y economización
en el consumo de agua en los proyectos deforestación y reforestación, los responsables
deberán seguir los lineamentos del presente ordenamiento.
Artículo 15.- (Forestación y Reforestación en áreas urbanas).- Los poseedores de
propiedades ubicadas dentro del municipio, tendrán la obligación de cuidar y conservar los
árboles o arbustos existentes en su servidumbre, o bien a falta de éstos, podrán plantar uno
hasta por cada seis metros lineales de servidumbre adquiriendo la obligación antes
mencionada.
Artículo 16.- (Forestación y Reforestación en áreas rurales).- Las personas físicas o
morales, públicas o privadas, que realicen movimientos de tierras y/o acciones de
urbanización y agricultura, y como resultado generen taludes, para evitar su erosión serán
responsables de su protección, mediante su forestación lo cual, en el caso de desarrollos
urbanos, debe estar concluido el día de la entrega al municipio y, en los demás casos, debe
estar efectuada la forestación dentro de los dos meses siguientes a la conclusión de los
movimientos de tierras, incluyendo un tipo de suministro permanente de agua tratada para
su irrigación.
Artículo 17.- (Forestación y Reforestación en áreas boscosas).- Los propietarios o
responsables de cualquier propiedad, que realicen la quema, tala o explotación de áreas
boscosas no autorizadas por la autoridad competente, efectuaran la Forestación y
reforestación de las inmediaciones donde se realizó la quema o tala, en coordinación con la
Unidad Municipal de Forestación y Reforestación.

147
Artículo 18.- (Imposibilidad de plantar árboles).- Cuando sea imposible el cultivo de
árboles o arbustos por razones de espacio, se buscará la producción de follaje equivalente
con plantas rastreras que puedan desarrollarse adecuadamente.
Artículo 19.- (Forestación y Reforestación a cargo del Municipio).- La Unidad
Municipal de Forestación y Reforestación, se encargara de realizar las tareas de Forestación
y Reforestación de:
I. Predios y tierras municipales.
II. Tierras de las comunidades originarias que sufrieron anteriormente la tala y
explotación ilegal de Bosques

CAPITULO IV
PODA, TALA Y OTROS PROCEDIMIENTOS

Artículo 20.- (Prohibición).- No se permitirá a los particulares podar, remover, trasplantar

o talar árboles, arbustos, plantas rastreras, etc., de las calles, avenidas y plazas, sin la
autorización expresa de la autoridad municipal competente.
Artículo 21 (Excepciones para que proceda).- La poda, tala, remoción o transplante de
árboles o arbustos en áreas de propiedad municipal o particular, solo procederá en los casos
siguientes:
I. Cuando concluya su vida biológica;
II. Cuando, por su porte y altura, se considere peligroso para la integridad física de
personas y bienes;
III. Cuando sus raíces o ramas amenacen con destruir construcciones o deterioren
instalaciones o el ornato, y no tenga otra solución;
IV. Cuando contengan alguna plaga que amenace con su propagación y afectación a
otros ejemplares o especies y no haya otra solución.
V. Cuando sea autorizado por autoridad competente, para la producción agrícola y
explotación maderera en los casos de zonas rurales.
Artículo 22.- (Autorización).- Las podas, talas, remociones o transplantes necesarios
pueden ser realizados por particulares o entidades públicas en árboles o arbustos de

148
propiedad pública y privada, una vez que se cuente con la autorización de la autoridad
municipal competente.
Artículo 23.- (Solicitud de autorización).- Para efectos del permiso requerido en el
artículo anterior, los interesados deberán presentar una solicitud por escrito a la autoridad
municipal competente, quien procederá de acuerdo a sus procedimientos implementados
para la poda o tala de árboles o arbustos.

CAPITULO V
DENUNCIAS Y SANCIONES

Artículo 24.- (Denuncias).- Cualquier persona, juntas de Vecinos, comunarios y

autoridades indígena, originaria, campesina puede denunciar ante la autoridad municipal,
todo hecho, acto u omisión que represente riesgo y/o afecte la vegetación, las áreas verdes y
boscosas dentro del Municipio.
Artículo 25.- (Sanciones).- Las sanciones son de tipo administrativas y serán establecidas
por reglamento de la presente ley, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que
emerjan ante hechos sancionados por el nivel central del gobierno y demás instituciones.
Artículo 26.- (Resoluciones Administrativas).- Las resoluciones administrativas que
contemplen la imposición de sanciones, deberán reunir los requisitos que para los actos de
la administración pública prevé la normatividad aplicable.

MEDIDAS TRANSITORIAS
Primero.- Deberá elaborarse el reglamento correspondiente de la presente Ley Autonómica
Municipal, dentro de los 90 días luego de su publicación.

149
 CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Conclusiones

Al ser humano le ha costado trabajo ser consciente de las consecuencias de su intervención

en la naturaleza la tala de árboles y la explotación desmedida de las tierras ha generado
diversas consecuencias para el medio ambiente.

El hombre ha tenido la necesidad de modificar su entorno natural para adaptarlo a sus

necesidades ha ido poblando la tierra a través de la historia, pero conforme ha ido
aumentando la población mundial, ha tenido que intervenir cada vez más en su entorno.

Este es el caso de la deforestación, la tala de árboles o la explotación agrícola que han

generado la desertificación y desgaste del subsuelo, trayendo a su vez distintas
consecuencias, como la contaminación de las tierras y la erosión desmedida, que les hace
perder fertilidad, afectando a las demás especies que ahí cohabitan.

La deforestación es el proceso por el cual la tierra pierde sus bosques en manos de los
hombres.

El hombre en su búsqueda por satisfacer sus necesidades personales o comunitarias utiliza

la madera para fabricar muchos productos. La madera también es usada como combustible
o leña para cocinar y calentar. Por otro lado, las actividades económicas en el campo
requieres de áreas para el ganado o para cultivar diferentes productos. Esto ha generado una
gran presión sobre los bosques.

Al tumbar un bosque, los organismos que allí vivían quedan sin hogar. En muchos casos los
animales, plantas y otros organismos mueren o les toca mudarse a otro bosque. Destruir un
bosque significa acabar con muchas de las especies que viven en él. Algunas de estas
especies no son conocidas por el hombre. De esta manera muchas especies se están
perdiendo día a día y desapareciendo para siempre del planeta.

151
Lo cual atenta con los derechos de la madre tierra, ¿Qué es la madre tierra? ¿Por qué es
importante su preservación? ¿Qué beneficios nos brinda la madre tierra? ¿Cómo aprovechar
los espacios que te brinda la escuela para poder cuidar y proteger la madre tierra? ¿Cómo
retribuyes el beneficio que nos brinda la madre tierra?

Siendo la tierra nuestra proveedora de beneficios como alimento y bienestar para garantizar
la vida de los seres vivos, vemos la necesidad de conocer, reconocer y cuidar la madre
tierra. Vivimos en constante evolución en busca de mejorar nuestra condición de vida, sin
embargo, esto ha perjudicado gradualmente nuestro planeta, por la falta de una conciencia
que proteja nuestros recursos de los que dependemos para vivir en forma equilibrada. Por
esto es importante que desde temprana edad se estimule a los niños por medio de ambientes
naturales, su participación directa en la protección, cuidado y producción de la tierra.

La importancia de conocer la filosofía de los pueblos originarios reside en poder entender

sus valores y creencias, para aprender de estas culturas el respeto por la tierra y por la vida,
preceptos que el hombre occidental todavía no logra poner en práctica.

Finalmente con relación a los derechos la deforestación tiene muchos efectos negativos
para el medio ambiente. El impacto más dramático es la pérdida del hábitat de millones de
especies.

A este aspecto desde los derechos constitucionales, hasta leyes especiales, son una política
para garantizar los programas de forestación y reforestación de bosques y demás áreas que
fueron aplacadas por deforestación indiscriminada, vulnerando así no solo derechos contra
la madre tierra, si no derechos contra la economía de los pueblos originarios, vulneraciones
contra el medio ambiente, etc.

152
Recomendaciones

Se necesita estudiar varios temas importantes en el futuro para determinar el potencial de

las actividades de reforestación dentro del Municipio de Caranavi. En general, se
beneficiará si se cuenta con estudios para:

⎯ Refinar la evaluación de disponibilidad de tierras a escala local a través de un mejor

modelo y la utilización de datos de clima, suelos y otros, con mayor detalle.
⎯ Incluir un análisis de la infraestructura, que comprenda investigaciones más allá de
la puerta de la industria para abarcar la competitividad de la industria y el mercado.
⎯ Proveer un análisis más detallado del mercado para la madera proveniente del
tratamiento silvícola (raleos) y otros productos no maderables forestales.
⎯ Incluir una investigación sobre los impactos de generación de empleo de los
diferentes escenarios socioeconómicos.
⎯ Desarrollar una evaluación de la valoración de las tierras agrícolas para reflejar la
productividad actual del suelo y el cambio de dueño según el tamaño de la
propiedad. Esto servirá para realizar una comparación con el valor presente neto de
una plantación.
⎯ Ajustar los valores de las tierras agrícolas en respuesta a la competencia con las
plantaciones y/o cambios en los mercados agrícolas.
⎯ Investigar formas de mejorar el conocimiento del inversionista en lo que a
plantaciones y actividades de reforestación se refiere, y el retorno potencial de
⎯ una inversión bien manejada.
⎯ Desarrollar o promover prácticas de manejo silvícolas, mejoramiento genético
forestal, abastecimiento de semillas para incrementar las áreas de reforestación y
reducir los costos en el control de plagas y enfermedades.

153
BIBLIOGRAFÍA

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a la tala ilegal Bolivia perdió 160 mil hectáreas de bosques en 2012, La Paz, 17 de
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154
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