Políticas Públicas

Gonzalo Serrano

PLAN REGULAR
 UNIDAD 3: ENFOQUES TEÓRICOS PARA EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD

En esta unidad denominada “Enfoque Teóricos para el análisis de Políticas Publicas” de la Actividad
Curricular Políticas Públicas, conoceremos y analizaremos la importancia del estudio de la gestión
de las políticas públicas, puesto que el análisis teórico “parte de la idea de que éstas son dinámicas,
es decir, están en constante transformación debido a que están en relacionadas con otros
fenómenos políticos, los actores que en ellas intervienen también cambian, entran en escenarios
donde las relaciones de conflicto y de colaboración están moviéndose, se reconoce entonces el
carácter político de las políticas” (Granada, 2017:163). Por lo tanto, es necesario profundizar en
algunos fundamentos claves para entender el funcionamiento de la gestión de políticas públicas.
Además de la importancia de revisar los principales modelos teóricos, que nos entreguen un prisma
de observación para comprender la senda que toma a gestión de las políticas públicas.

Los Resultados de aprendizaje a alcanzar en esta Unidad Temática son:

1. Conocer y aprender acerca de las instituciones, organizaciones y actores y su relación con

las políticas públicas.

2. Conocer y aprender sobre la Agenda Pública y el impacto de los Medios de Comunicación.

3. Describir las principales teorías sobre la gestión de las políticas púbicas.

Para desarrollar y potenciar sus aprendizajes y compartir su experiencia, desarrollaremos

actividades de reflexión, planteando dudas y consultas en el Foro de cada Unidad Temática para
llegar mejor preparados a resolver sus actividades de evaluación sumativas y la actividad de
evaluación final-examen.

ACTIVIDAD INICIAL

En nuestro país existen una serie de problemas, que atraviesan la sociedad y que han perdurado por
mucho tiempo, como es la Salud, la Educación, la Previsión, entre otros temas igualmente
relevantes. En este contexto, surge la interrogante ¿Por qué los gobiernos no han solucionado estos
problemas si son tan evidentes? Una respuesta aventurada, puede ser el desinterés o la falta de
recursos. En esta Unidad intentaremos responder porque sucede esto, por medio de la entrega de
un marco conceptual que nos permita entender cómo algunos problemas son considerados en
desmedro de otros. En lo inmediato, los invito a pensar en un tema que sea relevantes para ustedes
y si éste ha sido tratado a través de una política pública. Por ejemplo, frente a la cesantía de los
jóvenes los gobiernos han implementado el subsidio al empleo joven ¿Qué problema recuerdas que
haya recibido intervención estatal para buscar una solución?
1. ¿Usted conoce algo del contenido que trabajaremos en esta Unidad? ¿Qué sabe?
2. ¿Considera usted importante aprender sobre el uso de las políticas píblicas para
su desarrollo laboral? ¿Por qué?
3. ¿Cómo se relaciona este contenido con las demás asignaturas que está
trabajando o ha trabajado en la carrera?
4. ¿En qué contenido específico le gustaría profundizar? ¿Por qué?

Estimado(a) estudiante:

A continuación usted comenzará el estudio de la actividad curricular a

través de la Unidad (nombre la Unidad) y sus Sub-Unidades. Para que
usted alcance los objetivos proyectados y que su aprendizaje sea de
calidad, le entregamos algunas recomendaciones:

1. Tómese su tiempo para el estudio y acomódese en un lugar que le sea

grato y sin distractores.
2. Deténgase en aquellos contenidos que le sean más difíciles de entender.
Vuelva atrás toda vez que lo necesite.
3. Apóyese en el material complementario para el estudio, el cual le
permitirá profundizar y obtener mayor información sobre un tema en
particular.
4. Si se le presenta alguna duda que no pueda despejar en este documento,
diríjase al Foro de la Unidad y plantéemela.

¡Bienvenido(a) al estudio!

TUTOR ACADÉMICO
DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS

1.1. INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES

Como hemos visto en las unidades anteriores, las políticas públicas son responsabilidad
del Estado, su misión se enfoca en resolver problemas públicos. Recordar que un
problema público, siguiendo a Becker (1995) puede definirse como tal, cuando un grupo
de actores en posición de poder les da esa categoría, pues este problema afectaría de
forma negativa a un sector de la población. De esta manera el Estado a través de sus
organismos debe gestionar la intervención de las políticas públicas.

1.1.1 Conceptos sobre las Instituciones.

De esta forma las instituciones (Estado principalmente) son primordiales en el diseño y

ejecución de políticas pública. Una institución puede ser entendida como: Reglas del
juego en una sociedad; las restricciones que los seres humanos han creado y que
moldean las interacciones humanas. Es decir, son las propias personas quienes
establecen reglas materializadas en el Estado, que servirán como artificies para el
desarrollo de políticas públicas.

En otro nivel de análisis, para desarrollar políticas públicas el Estado debe dotarse de
organizaciones que las gestionen. De esta forma, entendemos a una organización como
un sistema diseñado para alcanzar metas y objetivos. Es un grupo social conformado por
personas que interactúan dentro de un marco, con el objetivo de cumplir sus objetivos.
En este caso, sería hacerse cargo de la gestión de las políticas públicas.

En consecuencia, el aparato Estatal (Público) tienen una estructura que agencia las
políticas públicas. En palabras de Olavarría: “Los organismos públicos, agencias públicas
o servicios públicos son, entonces, los entes encargados de poner en práctica las
instituciones – reglas del juego – y comportarse conforme a ellas. Las organizaciones
públicas ponen en movimiento las reglas del juego establecidas en la institucionalidad y
las hacen cumplir”. (Olavarría, 2007: 41).

Sin embargo, a través de la historia, es posible constatar cómo el Estado y sus

organizaciones no siempre han velado por resolver problemas que la población
considera como primordiales, sino, en ocasiones el Estado ha sido cooptado y utilizado
para el beneficio de sus propios integrantes. Este escenario es lejano a los fundamentos
propuestos por para el paradigma burocrático de la Administración Pública, pues éste
establece que una estructura caracterizada por procedimientos claros, divide el trabajo
y las responsabilidades, mediante una estructura jerarquizada, pero por sobre todo a
través relaciones impersonales.
De este modo y como hemos mencionado, la separación entre los intereses personales
(política) y la administración, no es algo que se haya podido lograr. Por lo tanto, han
surgido otros enfoques, que han buscado subsanar esta realidad. Donde encontramos a
la gestión pública, que postula a los funcionarios públicos como gestores de políticas
públicas satisfaciendo las demandas ciudadanas, ubicándose en un espacio entre los
políticos y los ciudadanos.

La gestión pública es un proceso sistemático que se mide de en base a tres etapas: 1) La

Planeación, que consiste en identificar los resultados y objetivos que se esperan
alcanzar mediante un plan estratégico; 2) La Ejecución, en esta etapa se llevan a cabo
las estrategias planteadas en la etapa anterior, mediante la ejecución del presupuesto
destinados; 3) La Evaluación, corresponde al seguimiento de los procesos en base a los
objetivos trazados, con la finalidad de corregir errores y facilitar la toma de decisiones.
En suma, la racionalidad de la gestión púbica se centra en que las organizaciones logren
consolidar sus lineamentos para crear valor público.

1.2. Actores e intereses

El concepto de actor en una política pública se basa en quienes están involucrados en

alguna de las etapas del proceso de gestión, ya sea desde el reconocimiento del
problema hasta la implementación. De esta forma es necesario establecer quienes son
los diferentes actores, cómo condicionan e influyen sobre el proceso de gestión de las
políticas públicas.

Los actores que influyen o intentan influir en el proceso de las políticas públicas pueden
ser tanto personas o agrupaciones. Es muy importante reconocer que no es necesario
que los actores tengan un rol explicito o legalmente reconocido, puesto que hay actores
que de igual forma pueden influir. En suma, vamos a considerar como actores a las
partes interesadas con capacidad de influencia frente a la gestión de las políticas
públicas, en las próximas líneas mostraremos una calificación.

1.2.1 Tipos de Actores.

Los actores en políticas públicas pueden tener distintas clasificaciones, puesto que es
posible encontrar desde actores formales con capacidad de agencia como lo es un
parlamentario, hasta una agrupación de cuidadnos que también buscan incidir.
Siguiendo a Birkland (2005) y Stein (2006) podemos identificar a actores oficiales y no
oficiales, así también conocidos actores formales e informales en la gestión de políticas
públicas.

Actores formales: Corresponden a los actores que desempeñan sus funciones al interior
de la estructural del Estado, sus competencias están delineadas formalmente por un
marco jurídico. Dentro de los actores formales podemos encontrar a los actores con
cargos políticos, estos actores están determinados por estar en posiciones de autoridad
política en la estructura burocrática. En este sentido, podemos encontrar al presidente
de la Republica, Parlamentarios, funcionarios de distintas reparticiones públicas, entre
otros.

Actores Informales: Son aquellos actores que se involucran en le proceso de gestión de

las políticas públicas, puesto que tienen intereses en cuestión, es decir, podrían verse
afectados o beneficiados con una determinada política pública. La diferencia con los
actores formales, es que se encuentran fuera de la estructura del Estado y su rol no está
sometido a ningún tipo de legislación formal.

Grupos de Interés: Corresponde a personas que se agrupan en torno a organizaciones

para expresar sus demandas. Para Almond y Powell (1972), los grupos de interés tienen
la finalidad articular intereses, aglutinando demandas de las personas que integran
dicho grupo. Es necesario aclarar que no todo de grupo de intereses llega a convertirse
en un grupo de presión, pues hay agrupaciones que no logran tener capacidad de
chantaje frente a las decisiones del Estado.

Grupos de Presión: Son grupos de personas con algún grado de organización, que
perpetran acciones dirigidas a influir en los mecanismos formales decisión, con el
objetivo de favorecer sus intereses. Es muy relevante para que un grupo de presión
adquiera notoriedad, poseer reconocimiento público para proyectarse hacia la sociedad.
Sus mecanismos de influencia o chantaje son la persuasión, la intimidación o la
corrupción de funcionarios. Ejemplos: sindicatos, empresas, medios de comunicación,
entre otros.

Partidos Políticos: Estos grupos son organizaciones que tienen por objetivo la búsqueda
del poder. Formalmente son intermediarios entre las demandas de la ciudanía y el
Estado. De esta forma, buscan articular demandas sociales, mediante un rol protagónico
en el proceso político en torno a las políticas públicas. También reclutan personas que
sean capaces de desempeñar cargos o funciones de alta repercusión en el Estado. En un
contexto democrático, los partidos políticos determinan mediante su apoyo o rechazo
el futuro de las políticas públicas. Por ejemplo, el respaldo que determinados partidos
políticos le briden a una coalición de gobierno que busque promover un programa de
gobierno, con determinadas políticas públicas es trascendental para el futuro de dicho
programa.

Expertos: En este grupo podemos encontrar a expertos y académicos que mediante el

conocimiento de los temas y problemas que buscan influenciar en la forma de
abordarlos problemas públicos. Una de las acciones más conocidas de estos grupos es la
presencia en audiencias del Congreso, principalmente en comisiones donde exponen sus
argumentos en determinados debates, ya sea a favor o en contra de determinadas
políticas. Así también, asesoran a los gobiernos, ministros, parlamentarios, alcaldes,
entre otros, sobre determinadas políticas púbicas y la elaboración de propuestas, para
que sean ejecutadas. Por último, es necesario resaltar el papel muy importante de los
Think Tanks, que en Chile son denominados centros de estudios, en la elaboración de
ideas y el diseño de determina políticas públicas.

Medios de comunicación: Los medios de comunicación son elementos determinantes

de la Agenda Pública, pues actúan como comunicadores sobre los principales temas
políticos contingentes. Siguiendo a Olavarría (2007) su importancia radica en que le dan
visibilidad a un tema ayudando a acelerar su proceso, también intervienen cuando
afectan a los actores protagonistas que participan en la elaboración de políticas públicas.

SÍNTESIS DEL TEMA

Estimados estudiantes, hasta aquí hemos tratado y descrito conceptos

sobre instituciones, organizaciones, tipos de actores y su clasificación.

Como mencionamos anteriormente, las políticas públicas buscan

resolver problemas públicos, reconocidos por actores en posiciones de
poder, sobre los que deciden tomar acciones para subsanar dicho
problema.

En relación a las instituciones, son aquellas que deben hacerse cargo de

las políticas públicas, en este caso el Estado. Las instituciones son
básicamente reglas del juego que moldean las interacciones humanas.
Por su parte las organizaciones, corresponden sistemas diseñados para
alcanzar metas y objetivos, que en caso de las políticas públicas deben
preocuparse de su gestión.

También pudimos constatar la deficiencia para aplicar el paradigma

burocrático en la gestión de políticas públicas y como la administración
pública ha avanzado en crear nuevos mecanismos de gestión pública,
que sitúan a los funcionarios como gestores, que se ubican entre el
Estado y la ciudadanía. Lo importante de la gestión pública es que se
basa en la planeación, ejecución y evaluación.

En cuanto a los actores, podemos sostener que a través del todo el

proceso de gestión de las políticas públicas hay intervenciones de actores
de distinta índole. Es muy importante reconocer que no es necesario que
los actores tengan un rol explicito o legalmente reconocido, puesto que
 hay actores que de igual forma pueden influir a favor de determinadas
políticas púbicas.

Están los actores formales y no formales, los primeros reconocidos en la

estura legal del Estado y mientras que lo informales se involucran en la
gestión de las políticas públicas solo por interés. También hablamos de
los grupos de interés que son grupos de personas que buscan influir en
las decisiones del Estado. Mientras que los grupos de presión tienen un
objetivo similar, pero estos si poseen una capacidad de chantaje efectiva
para influir en la toma de decisiones. Por último, describimos a los
Partidos Políticos, Expertos y Medios de Comunicación y el papel
desempeñan la generación de políticas públicas.
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Por favor, revise el siguiente enlace para complementar su estudio:

Nombre del contenido del enlace: Ciclo de las políticas públicas

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=EMBgVWL_Vqc

Grupos de presión

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=B4heKXZmsJc

¿Qué es un problema público?

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=bR-4Cc8SxTY

Estimado(a) estudiante:

A continuación lo invito a debatir sobre los contenidos tratados en la sub unidad

temática, con la finalidad de elaborar un argumento donde plantee su opinión y
pueda, además, conocer la opinión de sus compañeros(as) de clase en el Foro de
la Unidad que en su Aula dispone para tales efectos. De esta manera no solo
logrará dar a conocer su nuevo aprendizaje en un proceso de autoevaluación,
sino y lo más importante, podrá construir aprendizajes con otros/as.

TUTOR ACADÉMICO
2.1. AGENDA PÚBLICA

La definición de los problemas en una sociedad democrática debería ser resultado de un

proceso de competencia de ideas, donde la ciudadanía por medio de mecanismos
democráticos, pudiera elegir los problemas más relevantes de ser susceptibles de
mejora. Sin embargo, en el proceso de construcción social “las políticas públicas se
formulan dentro de contextos sesgados a favor de determinados grupos, ideas e
intereses, y en contra de otros” (Parsons, 2007:156). La formación de la Agenda Pública
depende en gran medida de los tomadores de decisión para su diseño (Wildavsky, 1979)
“Los problemas son elaboraciones de los actores. Siempre existen concepciones
múltiples… No hay problemas definidos de manera única” (Elder: 1993:77).

Es decir, sólo se logran posicionar ciertos problemas, en desmedro de otros

produciéndose de esta manera la formación de la Agenda Pública (Aguilar, 1993). En
definitiva, es posible afirmar que la Agenda Pública es "el proceso a través del cual ciertos
problemas o cuestiones llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como
posibles asuntos de política pública" (Elder y Cobb, 1993:77).

Otra definición sobre la Agenda Pública corresponde a: “un proceso decisional

contingente y tornadizo que se asemeja a las anarquías organizadas, caracterizadas por
preferencias problemáticas, tecnologías no claras y participación fluida (esto es, diversos
grados de motivación y compromiso)” (Aguilar, 1993: 38). También se puede entender
la Agenda Pública como “el listado de problemas a los que los actores relevantes de
poder – autoridades y agentes políticos – prestarán atención en un cierto momento”
(Olavarría, 2007:61).

En la literatura especializada hay autores que conceptualizan otras categorías de

Agenda, la más importante para efectos de esta exposición es Agenda Gubernamental
o Agenda Política la podemos entender como “el conjunto de problemas demandas,
cuestiones y asuntos, que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos
de su acción y, más propiamente, como objetos sobre los que han decidido que deben
actuar o han considerado que tienen que actuar” (Aguilar 2006:29).

2.2- Construcción de la Agenda Pública.

Volviendo al punto anterior, ¿Por qué una idea o iniciativa se transforma en una política
pública? ¿Por qué un determinado problema se instala en la Agenda Púbica? Para
resolver estas interrogantes es necesario saber cómo se construye o conforma la Agenda
Pública. En este sentido, nos centraremos en los medios masivos de comunicación, pues
cumplen un rol preponderante en la construcción de Agenda Pública, siendo necesario
describir su impacto.
2.2.1 Medios de comunicación.

Los medios de comunicación juegan un papel relevante el establecimiento de la Agenda

Pública, pues son una variable fundamental para la construcción y reconocimiento de
los problemas públicos. La prensa es muy relevante en la presentación de las alternativas
que para solucionar determinados problemas (Cohen, 1993). “El hecho de que algo se
convierta en un tema que atrae la atención de los diseñadores de las políticas y los
medios de comunicación masiva está estrechamente vinculado con la manera en que el
tema en cuestión se relaciona con la opinión pública, como quiera que ésta sea definida
y medida” (Parsons, 2007:141).

Agenda Setting.

Para describir el impacto de los Medios de Comunicación en la Agenda Púbica,

expondremos la teoría de la Agenda-Setting. Enfoque desarrollado por Maxwell
McCombs y Donald Shaw (1972), que establece que “los medios de comunicación poseen
la capacidad de establecer asuntos que serán percibidos como importantes por la opinión
pública, mediante la selección y el énfasis de ciertos temas (issues) y la omisión de otros”
(Zunino, 2016:83). Un concepto relevante en esta teoría, es lo que se denomina como
“saliente”, que "es el grado de importancia por medio del cual un tema de la agenda es
percibido como relativamente importante” (Dearing y Rogers,1996: 8). La jerarquización
temática realizada por los medios de comunicación se convierte con el tiempo en la
agenda pública o repertorio público (McCombs; Shaw; Weaver, 1997).

El segundo nivel de la teoría de la agenda-setting, McCombs y Evatt (1995) postulan que

los medios de comunicación, no sólo difunden determinados temas, sino que también
integran rasgos y cualidades. “Los medios seleccionan ciertos atributos de los actores,
los temas y los objetos con los que construyen una representación de la realidad que
influye en la percepción del público” (Zunino, 2016:81). Por ejemplo, puede enfocar los
temas como algo muy triste para apelar a la sensibilidad de la población respecto a un
tema determinado. En este sentido, “la configuración de la agenda va más allá de los
temas o relevancia del objeto, las noticias no sólo dicen en qué pensar, sino también
cómo pensar sobre eso” (Maxwell & McCombs, 1992: 820-821).

De este modo, el análisis de los atributos de la agenda pública se centra en dos

dimensiones:1) la dimensión afectiva, que se refiere al tono valorativo con el que es
realizada la cobertura informativa sobre una persona, tema u objeto; y 2) la dimensión
sustantiva, que se refiere a los aspectos sobresalientes de personas u objetos
mencionados entre el público y/o destacados en el tratamiento mediático (Zunino,
2016:83). En consecuencia, es posible sostener que los medios de comunicación
orientan la forma en que los individuos perciben los sucesos y personajes.

Por último, el proceso de encuadre tiene implicaciones importantes para la

comunicación política, puesto que “se resaltan algunos aspectos de la realidad en
desmedro de otros, lo que conlleva a que la audiencia procese y acepte ciertos temas”
(Entman, 1993:51-56). “Los encuadres son la perspectiva con que son narradas las
noticias, generando narrativas (storytellings) que, amplificadas en el espacio público por
los medios, aportan en la definición y construcción de las visiones de mundo y estilos de
vida que realizan los individuos, sin desmerecer la propia capacidad de agencia e
interpretación que ellos poseen en el proceso” (Hasbún, 2014:16). De esta forma, los
medios de comunicación son capaces de “construir realidad”, puesto que son una de las
principales fuentes de información que tienen las personas para generarse opinión,
puesto que la mayoría del conocimiento sobre asuntos públicos proviene de la
información de los medios de comunicación (McCombs, 2004).

Cuadro n°1: Esquema de los Medios de Comunicación y la Agenda

Realidad Agenda

Percepción
de la realidad

Fuente: Elaboración Propia.

En base al cuadro anterior, podemos ver como los medios pueden establecer una
realidad que afecta la percepción de la realidad de los receptores, lo que los llevará a
aceptar determinadas problemáticas que a la postre serán incluidas en la Agenda
Pública.
2.3 CICLO DE ATENCIÓN A LOS ASUNTOS PÚBLICOS.

Los medios de comunicación no sólo definen los atributos y características de los

problemas insertos en la Agenda Púbica como hemos mencionado, sino que, también
son capaces de influir en el desarrollo temporal de los problemas. Es decir, cuanto
tiempo la opinión publica les prestará atención a los problemas. La premisa de este
enfoque es que los medios de comunicación configuran ciclos de atención en la opinión
pública, al darle cabida, mantener y suprimir determinados asuntos en su parrilla
programática.

Este ciclo tiene cinco etapas, que pueden variar en sus tiempos y están relacionadas con
el problema en cuestión: 1) Etapa del pre-problema, esta etapa consiste en el inicio del
problema, cuando todavía no existe mucha atención, solo grupos minoritarios han
mostrado preocupación; 2) Descubrimiento del problema, corresponde al momento en
que la opinión publica toma atención del problema y se alarma buscando resolverlo. La
ciudadanía presiona a los políticos para que intervengan sobre el problema; 3) Advertir
los costos del progreso significativo, es la etapa donde ser evalúan los costos necesarios
para solucionar la problemática, por lo general, los costos son altos; 4) Disminución
gradual del interés público, en esta etapa parte de los tomadores de decisión se dan
cuenta que es difícil llevar a cabo una solución del proyecto por lo costoso que resulta.
El abandono de una solución puede generar frustración y molestia en la población; 5)
Etapa post-problema, esta etapa final en donde el problema que en un momento fue
tan relevante, recae el desinterés de la población. No significa que el tema se de por
superado, pues puede volver a ser retomado, pero no con la misma intensidad en el
corto plazo.
 Cuadro n°2: Esquema, Ciclo de Atención de los Problemas

5 Etapa post- 1 Etapa Pre-

problema problema

4 Disminución
gradual del 2 Descubrimieto del
interés problema
público

3 Advertir los
costos del
progreso
significativo

Fuente: Parson, Wayne(2007) Políticas Públicas.

En el cuadro n°2, podemos observar de forma gráfica el ciclo de atención de los

problemas, pasando por las cinco etapas que fueron descritas.

Cuadro n°3: Influencia de los Medios de Comunicación

Agenda de Agenda Agenda

los Medios Pública Política

Fuente: Elaboración propia

En el cuadro n°3 podemos observar un diagrama que muestra el impacto de los medios
en la agenda pública y como esto a su vez termina decantando en la conformación de la
agenda política.
SÍNTESIS DEL TEMA

Estimados estudiantes, en este apartado hemos visto y

revisado exhaustivamente el término Agenda Pública, la
construcción de la agenda mediante la influencia de los
medios de comunicación, la Agenda Setting y por último, el
Ciclo de los Asuntos Públicos.
La selección de problemas públicos lejos del ideal democrático,
muchas veces no depende de la ciudadanía, sino que la
selección de los problemas está sesgada a favor de ciertos
grupos. En este contexto se encuentra la agenda pública que
se define como el proceso a través del cual ciertos problemas
o cuestiones llegan a llamar la atención seria y activa del
gobierno, como posibles asuntos de política pública. Es decir,
sólo ciertos problemas que logran movilizar la atención serán
considerados para su solución.
Ahora, por qué un determinado problema se instala en la
Agenda Púbica, como describimos en este apartado, esto se
debe en gran medida al impacto de los medios de
comunicación, puesto que la presentación de las alternativas
para solucionar determinados problemas depende en gran
medida de la cobertura noticiosa. Lo anterior se produce por
lo que se denomina como Agenda Setting, que es la capacidad
de los medios de comunicación para establecer asuntos que
serán percibidos como importantes por la opinión pública,
mediante la selección y el énfasis de ciertos temas (issues) y la
omisión de otros.
Los medios también integran rasgos y cualidades a las noticas,
es decir, les dan ciertos atributos a las noticas para apelar a
las emociones de sus receptores. Por último, el fenómeno
denominado como encuadre se centra en la forma cómo se
resaltan algunos aspectos de la realidad en desmedro de otros,
lo que conlleva a que la audiencia procese y acepte ciertos
temas, desechando otros, lo que profundiza como los medios
son capaces de construir realidad.

Por último, en cuanto al Ciclo de Atención de Asuntos Públicos,

los medios determinan del desarrollo temporal de los
 problemas. Es decir, cuanto tiempo la opinión publica les
prestará atención a los problemas. El ciclo como hemos visto
considera cinco etapas: 1) El pre-problema, 2) Descubrimiento
del problema, 3) Advertir los costos, 4) La disminución del
interés publico y 5) La etapa del post-problema. En estas
etapas del problema fluctúa desde un interés básico a suscitar
el interés mayoritario de la opinión publica, para luego volver
a bajar de intensidad.

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Por favor, revise el siguiente enlace para complementar su estudio:

Teoría de la Agenda Setting

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=k2pdbNDKFsk

AGENDA SETTING I Teorías de la Comunicación I Opinión Pública

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=c_sCFoGf7R8

La formación de la agenda

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=WgiWhVsm6SM

Estimado(a) estudiante:

A continuación lo invito a debatir sobre los contenidos tratados en

la sub unidad temática, con la finalidad de elaborar un argumento
donde plantee su opinión y pueda, además, conocer la opinión de
sus compañeros(as) de clase en el Foro de la Unidad que en su Aula
dispone para tales efectos. De esta manera no solo logrará dar a
conocer su nuevo aprendizaje en un proceso de autoevaluación,
sino y lo más importante, podrá construir aprendizajes con
otros/as.

TUTOR ACADÉMICO
3. TEORÍAS DE DECISIÓN SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS

En este apartado, se expondrá una revisión de los enfoques teóricos de análisis de

políticas públicas. Detallaremos en qué se diferencian los enfoques y qué aportan al
análisis de políticas públicas.

3.1- Modelo Racional

Este modelo se enfoca en que los actores buscan establecer objetivos que logren
maximizar su utilidad. Cuando nos referimos a políticas públicas, las políticas deben ser
gestionadas con la finalidad de maximizar los recursos comprometidos y abarcar a la
mayor cantidad de población. Mediante este modelo se busca alcanzar la mejor decisión
minimizando los costos y maximizando los beneficios.

De esta forma la gestión de una política pública debe basarse en un camino

completamente lineal, desde el diseño hasta la implementación. Todo lo cual debe estar
supeditado a las metas propuestas, que son orientadas actores centralizados que dirigen
las políticas. Este enfoque es fruto de una pasos consecutivos y acumulativos. En la
medida que los pasos se consolidan la situación mejorará por la acumulación de
conocimiento, la selección de alternativas y a comparación de opciones.

Esta secuencia de pasos supone que los tomadores de decisiones poseen la información
suficiente, trabajaran con criterios técnicos y cualquier visión subjetiva de los problemas
será suprimida. De esta forma el enfoque racional, busca las mejores opciones que
llevaran a encontrar e identificar la opción las eficiente para alcanzar los objetivos
perseguidos por la política pública.
Cuadro n°4: Esquema, Modelo Racional

Revisión exhaustiva
de la realidad

Reconocimiento del problema

(Agenda Pública)
Indetificación de
respuestas
Evaluación de
opciones
Selección de políticas
públicas
Implementación

Evaluación de la política
públicas

Fuente: Elaboración propia

3.2- Modelo de la Racionalidad Limitada

Este enfoque busca analizar el modelo racional para la toma de decisiones, mediante la
descripción de las organizaciones en términos reales y no ideales, como propone el
enfoque racional que vimos en el apartado anterior (Simon, 1957). Se centra en que la
aplicación del modelo racional es impracticable en la realidad, puesto que existen
limitaciones que afectan a los individuos para tomar decisiones.

“La capacidad de la mente humana para formular y resolver problemas complejos es

muy pequeña comparada con la magnitud de los problemas cuya solución requiere un
comportamiento objetivamente racional o al menos de una aproximación razonable a
dicha racionalidad objetiva” (Simon, 1957:198).

La primera limitación que propone la teoría de la Racionalidad Limitada corresponde a

la información disponible, es decir, la imposibilidad de analizar y poseer toda
información disponible para tomar decisiones. Los actores no tienen la capacidad de
anticipar las consecuencias de las decisiones tomadas.

La segunda limitante, corresponde a las limitaciones de la mente humana para procesar

toda la información disponible, es decir, los actores tienen un conocimiento incompleto
de las condiciones de la realidad. Lo que se suma a los valores y emociones de los
actores, que limitan aún más su percepción de la realidad.
La tercera limitante, es el tiempo, pues los actores no poseen todo el tiempo deseado
u óptimo para procesar las mejores opciones y tomar la mejor decisión.

En suma, existen limitaciones que están enmarcadas en las capacidades de los seres
humanos, con la existencia de múltiples valores y la incertidumbre propia de las
instituciones que limitan y dificultan la aplicación del paradigma racional. En mejor de
los casos, aunque se tomen decisiones racionales, estas estarán limitadas por
circunstancias externas

Cuadro n°5: Esquema, Racionalidad Limitada

Información escaza, limitaciones cognoscitiva y de tiempo.

Los administradores no pueden ser absolutamente racionales,

también tiene valores propios que los limitan , a partir de sus
subjetividades.

Los cambios en las políticas públicas en base a este modelo

implicarán que los actores tomen decisiones pragmáticas

Fuente: Elaboración propia

3.3- Modelo incremental

Este enfoque también conocido como el arte del “salir del paso”, se genera en base a
criticas al modelo racional. El precursor de este enfoque es Charles Lindblom que en su
texto The science of Mudding Through (1959) plantea una serie objeciones a los
postulados del modelo racional. Para el autor, la toma de decisiones conlleva un
desarrollo en base a la situación actual y desde ahí, ir paso a paso, paulatinamente.

Para Lindblom, las capacidades humanas serían limitadas, de ahí que la toma decisiones
se hace compleja, puesto que es imposible que los actores dispongan de toda la
información o sean capaces de evaluar todas las alternativas posibles para evaluar algún
curso de acción. De esta forma para los actores involucrados en la decisión de políticas
públicas no es posible seguir el modelo racional, sino que, en base a comparaciones
sucesivas y limitadas, y partir de un escenario ya dado, las políticas van cambiando de
forma incremental.

De esta manera, las políticas públicas se conciben como la continuación de las

actividades del gobierno anterior, a las que se introducen modificaciones. En base a las
programas existentes y gastos realizados. Es más factible que un gobierno pueda
introducir cambios a políticas ya existentes que generar nuevas políticas desde cero. En
consecuencia, las políticas se van ajustando de forma gradual a las demandas sociales y
objetivos del gobierno.

Cuadro n°6: Esquema, Modelo Incremental

Los cambios políticos proceden a través de una modalidad

incremental

Implica justes mutuos y negociación

Excluye por accidente, no por exclusión sistemática o deliberada

Las políticas publicas no se diseñan una vez y para siempre

Se trata de ensayo y error.

Fuente: Elaboración propia.

3.4- Modelo del Tarro de la Basura.

El enfoque de la teoría del tarro de la basura o de la irracionalidad propuesto por Cohen,

March y Olsen (2011), plantea que existen diferentes ideas sin una estructura coherente,
donde los problemas y los decidores poseen preferencias difusas -“el proceso se
asemeja a un tarro de basura en el cual se vierten, a medida que ellos se van generando,
varios tipos de problemas y soluciones por los participantes del proceso, así una
oportunidad de decisión estará determinada por la convergencia entre los problemas y
soluciones vertidos, y por la coincidencia de estos con las posibilidades políticas de
tomar una determinada decisión”(Olavarría, 2007:75-76).

El proceso de las políticas publicas en este enfoque no sigue una secuencia determinada,
donde se comience con un problema público y se termine necesariamente con una
solución. Las decisiones sobre las políticas públicas son resultado de eventos
independientes. La toma decisiones se produce en organizaciones que experimentan
alto niveles de incertidumbre, lo que se denomina como anarquía organizada.

Las decisiones bajo este enfoque se producen en condiciones de incertidumbre, lo que

se profundiza con de la escasez de información. Además, las decisiones tampoco son
programadas con antelación previendo todas sus consecuencias, sino que se produce
en momentos no programados y en ocasiones son mal definidas. Es en estos contextos,
donde se producen Ventanas de Oportunidades, que son momentos propicios para
generar una política pública, pues se alinea el ambiente político, la opinión pública y
además hay una solución programada, esto último se denomina soluciones buscando
problemas.

En suma, las soluciones generadas se dan en una convergencia de situaciones donde los
problemas son reconocidos como tales, hay una alternativa disponible y un ambiente
político favorable.

Cuadro n° 7: Esquema, Modelo del Tarro de la Basura.

Soluciones Participantes

Elección de
Problemas
Oportunidades

Decisión

Fuente: Elaboración propia.

3.5 El Enfoque de las Corrientes Múltiples frente al Ciclo de Políticas Públicas.

A continuación, describiremos otra teoría dentro del análisis de la política públicas, este
enfoque se denomina Las Corrientes Múltiples del autor John Kingdon. En el texto
“Agendas, Alternatives and Public Policy” (2003) John W. Kingdon expone una teoría para
entender cómo se produce el establecimiento de la Agenda de las Políticas Públicas en un
sistema político tan fragmentado como el estadounidense. “Su explicación sobre el
establecimiento de la agenda se centra en tres categorías de variables independientes
que interactúan entre sí para producir lo que él denomina como "ventanas de
oportunidad" (Béland Daniel y Howlett, 2016:221).

La teoría de las Corrientes Múltiples puede ser aplicada en todas las fases del proceso de
gestión de las políticas públicas, pero lo fundamental de este enfoque es su énfasis en la
formación políticas públicas desde la Agenda Pública y en el proceso decisorio de elección
las de distintas políticas públicas. Además, esta teoría permite analizar cómo ciertos
temas ingresan en la Agenda Pública de un país, en función del surgimiento de tres
corrientes que convergen e influyen en la apertura de una “ventana de oportunidad”,
que permitirá establecer en la agenda los problemas públicos y generar políticas públicas.

La primera corriente corresponde a la identificación de los problemas (problem

stream), proceso que está influido por las percepciones de problemas que se consideran
"públicos", siendo estos los que necesitan de la acción gubernamental para ser resueltos.
Estos problemas suelen llegar a la conciencia de los responsables políticos debido a
acontecimientos dramáticos como una crisis o mediante la retroalimentación de los
programas existentes que atraen la atención pública (Béland & Howlett, 2016:222)
“Algunas condiciones se definirán como problemas, y tendrán más oportunidad de
aumentar su importancia en la Agenda, cuando se cree que se debe hacer un cambio
sobre estas” (Kingdon, 2003:98).

De acuerdo a Kingdon (2003) los principales mecanismos que inciden en acercar los
problemas públicos a los formuladores de políticas públicas son: Indicadores, eventos
(crisis, desastres y protestas/movilización ciudadana) y la retroalimentación (aporta
información sobre el desempeño del Gobierno en las diversas áreas e indica el
incumplimiento de metas). En este contexto es relevante lo planteado por Anthony
Downs (1957), quien sostiene que los temas tienen un comportamiento cíclico- “de
repente surge un problema, sobresale, llama la atención durante un breve periodo y luego
desaparece paulatinamente del centro de la atención pública” (Downs,1993:141), de
acuerdo a lo anterior cualquier problema importante que alguna vez captó el interés del
público, tiene la capacidad de ser recapturado esporádicamente, pero no con la misma
importancia que generó en un comienzo .
La segunda corriente corresponde a la corriente de las políticas públicas (policy stream),
la cual se refiere al proceso de toma de decisión de las alternativas que se llevarán a cabo.
En este punto, el autor hace referencia a una “sopa de primavera” en la que “las ideas
están flotando, se confrontan entre sí y se combinan” (Parsons, 2007:223). Son los
expertos y analistas (policy entrepreneurs) quienes examinan los problemas y proponen
soluciones. En esta corriente existen innumerables posibilidades de acción política e
inacción son identificadas, evaluadas y reducidas a un subconjunto de opciones
aparentemente viables (Béland & Howlett, 2016:222). El resultado de esta sopa es una
lista de propuestas que constituyen las alternativas a la agenda vigente.

Por último, la tercera corriente es el proceso político (politics stream) abarca factores
que influyen en el ánimo político, como cambios en la movilidad nacional, las iniciativas
del ejecutivo o legislativo y campañas de promoción de grupos de interés (Béland &
Howlett, 2016:222). En esta corriente es muy importante el ánimo nacional, es decir, la
perspectiva de los ciudadanos respecto a un problema público, siendo esencial el clima
de la opinión pública. Segundo, se consideran las fuerzas políticas organizadas, dentro de
lo cual se incluyen los partidos políticos y los grupos de presión que tengan capacidad de
influir en el gobierno. Tercero, son importantes las características del gobierno y de la
configuración política del Congreso, es decir, la tendencia ideológica, lo que los hará más
proclives a ciertas políticas. Por último, es relevante la posibilidad de construir consensos
sobre la problemática, los actores visibles (actores elegidos y designados) y los actores
ocultos (académicos y centros de estudios) (Kingdon, 2003:145-159).

En definitiva, según Kingdon (2003) estas tres corrientes de interconectan a través de

distintos canales y permanecen más o menos independientes entre sí hasta que, en un
momento específico, se abre una ventana de política denominada “ventana de
oportunidad” (policy window) que permite establecer una la agenda de políticas
públicas. La confluencia de estas corrientes compuesta por factores, hechos y actores
proclives a abordar la problemática pública influirá en la apertura de la ventana de
oportunidades, por consiguiente, las ventanas de oportunidades se abrirán cuando se
evidencia un problema es innegable que deberá ser solucionado por medio de una alguna
política pública (policy output) (Parsons, 2007).
 Cuadro n°8: Esquema, Modelo Corrientes Múltiples

Fuente: Elaboración propia en base a Zahariadis (2007)

Cuadro n°9: Esquema, Modelos en las Políticas Públicas.

Enfoques Enfoque Racionalidad Limitada Modelo Tarro de la

Racional e Incrementalismo Basura y Corrientes
Múltiples.
Poder Centralizado en Centralizado en decisor Existen distintos
decisor de de políticas públicas, actores con
políticas públicas pero limitado el capacidad de incidir
ambiente y factores en el proceso de
subjetivos decisión

Disponibilidad Toda la Limitaciones para La información está

de información obtener la dispersa, difícil de
información disponible información. procesar

Actores Centralizados Centralizados, pero Diversidad de

limitaciones del actores.
entorno

Pasos de Fases muy Incrementales y Gestión dinámica de

gestión delimitadas pragmáticas los procesos

Elección de Se escoge la mejor Se escoge las Se escogen las

alternativas alternativa en base alternativas más alternativas
a la maximización factible y pragmática. disponibles en base
de beneficios al clima político.

Fuente: Elaboración propia

SÍNTESIS DEL TEMA

Estimados estudiantes, en este apartado revisamos los enfoques

teóricos del análisis de políticas públicas: el Modelo Racional, el Modelo
de Racionalidad Limitada, el Incrementalismo, el Modelo del Tarro de
la Basura y El Modelos de las Corrientes de los problemas.
El modelo Racional se basa en que las políticas públicas deben ser
gestionadas con la finalidad de maximizar los beneficios para la
población, disminuyendo los costos. La gestión de las políticas públicas
se basa un camino completamente lineal y planificado en base a toda la
información obtenida por los gestores.
Mientras que el modelo de la Racionalidad Limitada se basa en una
crítica al modelo anterior, pues se sostiene que es impracticable en la
realidad, puesto que existen limitaciones que afectan a los individuos
para tomar decisiones. La incapacidad para procesar toda la
información, las limitaciones cognoscitivas de la mente humana y el
tiempo, pues lo actores no disponen de un tiempo ilimitado para
procesar y recoger toda la información. Así también este enfoque
resalta que los valores de las personas también determinan
subjetividades que afectan el diseño de las políticas públicas.
El modelo Incremental, conocido como la ciencia de salir del paso,
también nace como una crítica la modelo racional, los actores no
disponen de toda la información, tampoco son capaces de evaluar todas
las alternativas posibles para evaluar algún curso de acción, por lo
tanto, la gestión de las políticas públicas depende de la continuación de
las actividades del gobierno anterior, a las que se le introducen
modificaciones de forma pragmática.
En cuanto, al modelo del Tarro de la Basura plantea que existen
diferentes ideas sin una estructura de forma coherente, donde los
problemas y los decidores poseen preferencias difusas. Los resultados
de las políticas son eventos independientes. Las decisiones se toman en
contexto de alta incertidumbre lo que se denomina como anarquía
organizada.
Por último, el enfoque de la Corrientes Múltiples que es una
continuación del modelo del Tarro de la Basura, para esta teoría el
establecimiento de la agenda se centra en tres categorías de variables
independientes que interactúan entre sí para producir lo que se
denomina como "ventanas de oportunidad". La primera corriente es la
 identificación de los problemas donde los tomadores de decisiones
consideran que es necesario intervenir en un problema. La segunda, la
corriente de las políticas públicas, se refiere al proceso de toma de
decisión de las alternativas que se llevarán a cabo, es decir, hay ideas
que ya están listas para ser aplicadas. La tercera corriente es la del
proceso político, donde la opinión pública y el ambiente político se
modifica a partir de los cambios en las percepciones sobre problemas,
se coincide que es necesario actuar. La convergencia de estas tres
corrientes, produce una ventana de oportunidad en la cual se estable
un problema para ser solucionado.

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Por favor, revise el siguiente enlace para complementar su estudio:

POLITICA Y TECNICA EN LA TOMA DE DECISIONES

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=BnkYhdLghQE

Evaluación y Análisis de Políticas Publicas

https://www.youtube.com/watch?v=eAcPp7MQ4KU

Estimado(a) estudiante:

A continuación, lo invito a debatir sobre los contenidos tratados en

la sub unidad temática, con la finalidad de elaborar un argumento
donde plantee su opinión y pueda, además, conocer la opinión de
sus compañeros(as) de clase en el Foro de la Unidad que en su Aula
dispone para tales efectos. De esta manera no solo logrará dar a
conocer su nuevo aprendizaje en un proceso de autoevaluación,
sino y lo más importante, podrá construir aprendizajes con otros/as.

TUTOR ACADÉMICO
SÍNTESIS DE LA UNIDAD

Estimados estudiantes, en esta unidad hemos tratado y descrito sobre

las instituciones, organizaciones, tipos de actores, la construcción de la
Agenda Pública, la influencia de los medios de comunicación y las
principales teorías sobre la gestión de las políticas públicas.
Las políticas públicas buscan resolver problemas públicos, que son
reconocidos por actores en posiciones de poder, sobre los que se deben
tomar acciones concretas para subsanar dicho problema.
En relación a las instituciones, son aquellas que deben hacerse cargo de
las políticas públicas, en este caso el Estado. Las instituciones son
básicamente reglas del juego que moldean las interacciones humanas.
Por su parte las organizaciones, corresponden a un sistema diseñado
para alcanzar metas y objetivos, que en este caso deben preocuparse de
la gestión de las políticas públicas.
También describimos la deficiencia para aplicar el paradigma
burocrático en la gestión de políticas públicas y como la administración
pública ha avanzado a crear nuevos mecanismos de gestión pública,
que sitúan a los funcionarios como gestores que se ubican entre el
Estado y la ciudadanía. Lo importante de la gestión pública es que se
basa en la planeación, ejecución y evaluación.
En cuanto a los actores, podemos sostener que a través del todo el
proceso de gestión de las políticas públicas, hay intervenciones de
actores de distinta índole. Es muy importante reconocer que no es
necesario que los actores tengan un rol explicito o legalmente
reconocido, puesto que hay actores que de igual forma pueden influir.
Están los actores formales y no formales, los primeros reconocidos en la
estura legal del Estado y mientras que lo informales se involucran en la
gestión de las políticas públicas solo por interés. También hablamos de
los grupos de interés que son grupos de personas que buscan influir en
las decisiones del Estado. Mientras que los grupos de presión tienen un
objetivo similar, pero estos si poseen una capacidad de chantaje
efectiva para influir en la toma de decisiones. Por último, hablamos de
los Partidos Políticos, Expertos y Medios de Comunicación y el papel
desempeñan la generación de políticas públicas

Por otro lado, la selección de problemas públicos lejos del ideal

democrático, muchas veces no depende de las preferencias de la
ciudadanía, sino que la selección de los problemas está sesgada a favor
de ciertos grupos. En este contexto se encuentra la agenda pública, que
define como el proceso a través del cual ciertos problemas o cuestiones
llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como posibles
asuntos de política pública. Es decir, sólo ciertos problemas que logran
movilizar la atención serán considerados para su solución.
Ahora, por qué un determinado problema se instala en la Agenda
Púbica, esto se debe en gran medida al impacto de los medios de
comunicación, puesto que presentación de las alternativas para
solucionar determinados problemas depende en gran medida de la
cobertura noticiosa.
Lo anterior, se denomina como Agenda Setting, que es la capacidad de
los medios de comunicación para establecer que asuntos que serán
percibidos como importantes por la opinión pública, mediante la
selección y el énfasis de ciertos temas (issues) y la omisión de otros.
Los medios también integran rasgos y cualidades a las noticas, es decir,
incluye ciertos atributos a las noticas para apelar a las emociones de
sus receptores. Por último, el fenómeno denominado como encuadre, se
centra en la forma de cómo se resaltan algunos aspectos de la realidad
en desmedro de otros, lo que conlleva a que la audiencia procese y
acepte ciertos temas, desechando otros, lo que profundiza como los
medios son capaces de construir realidad.
Por último, en cuanto al Ciclo de Atención de Asuntos Públicos, los
medios determinan del desarrollo temporal de los problemas. Es decir,
cuanto tiempo la opinión publica les prestará atención a los problemas.
Este ciclo como hemos visto considera cinco etapas: 1) El pre-problema,
2) Descubrimiento del problema, 3) Advertir los costos, 4) La
disminución del interés público y 5) La etapa del post-problema. En
estas etapas del problema fluctúa desde un interés básico al suscitar el
interés mayoritario de la opinión pública, para luego volver a bajar de
intensidad.

En cuanto a los enfoques para el análisis de las políticas públicas

revisados. El primero fue el modelo Racional, basado en que las políticas
públicas deben ser gestionadas con la finalidad de maximizar los
beneficios, disminuyendo los costos. En este enfoque la gestión de las
políticas públicas se basa un camino completamente lineal y
planificado en base a toda la información obtenida por los gestores.
Mientras que el modelo de la Racionalidad Limitada centrado en una
crítica al modelo anterior, sostiene que es impracticable en la realidad,
puesto que existen limitaciones que afectan a los individuos para tomar
 decisiones. La incapacidad para procesar toda la información, las
limitaciones cognoscitivas de la mente humana y el tiempo, pues lo
actores no disponen de un tiempo ilimitado para procesar y recoger
toda la información. Así también este enfoque resalta que los valores de
las personas también determinan subjetividades, que puede afectar el
diseño de las políticas públicas.
El modelo Incremental, conocido como la ciencia de salir del paso,
también nace como una crítica la modelo racional, pues los actores no
disponen de toda la información, tampoco son capaces de evaluar todas
las alternativas posibles para determinar algún curso de acción, por lo
tanto, la gestión de las políticas públicas depende de la continuación de
las actividades del gobierno anterior, a las que se introducen
modificaciones de forma pragmática.
En cuanto, al modelo del Tarro de la Basura, éste plantea que existen
diferentes ideas sin una estructura coherente, donde los problemas y los
decidores poseen preferencias difusas. Los resultados de las políticas
son eventos independientes. Las decisiones se toman en contexto de alta
incertidumbre lo que se denomina como anarquía organizada.
Por último, el enfoque de la Corrientes Múltiples que es una
continuación del modelo del Tarro de la Basura, plantea que el
establecimiento de la agenda se centra en tres categorías(corrientes)
de variables independientes que interactúan entre sí para producir lo
que se denomina como "ventanas de oportunidad".
La primera corriente es la identificación de los problemas donde los
tomadores de decisiones consideran que es necesario intervenir en un
problema. La segunda corriente de las políticas públicas, se refiere al
proceso de toma de decisión de las alternativas que se llevarán a cabo,
es decir, hay ideas que ya están listas para ser aplicadas. La tercera
corriente es la del proceso político, donde la opinión pública y el
ambiente político se modifican a partir de los cambios en las
percepciones sobre problemas, se coindice que es necesario actuar. La
convergencia de estas tres corrientes, se produce una ventana de
oportunidad en la cual se estable un problema para ser solucionado.

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-------------Por favor, revise el siguiente enlace para complementar su estudio:

Formación de la Opinión Pública, Agenda Setting

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=9Y_P-SQ8iM4

PUCP - ¿Qué son las políticas públicas y cuál es su relación con la gestión pública?

https://www.youtube.com/watch?v=BHBM8d80UGU

ACTIVIDAD DE EVALUACIÓN DE LA UNIDAD 3

Estimado(a) estudiante

La Actividad de Evaluación ha sido diseñada para que usted

reflexione en forma autónoma sobre los aprendizajes que ha
alcanzado a través del estudio de esta Unidad Temática de la
asignatura y los visibilice. Dicha Actividad de Evaluación se
encuentra disponible en Plataforma, en la Unidad que
tratamos. Usted puede resolverla en el icono: Actividad de
Evaluación 1.

Por favor revise en detalle las instrucciones de la actividad y

proceda a realizarla.

TUTOR ACADÉMICO