GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS
GERENCIA REGIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”
“Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Perú”
INFORME LEGAL N.º 15-2023-GOREMAD-GRFFS-OAJ.
PARA : ING. CARLOS JAVIER BOURONCLE RODRIGUEZ
Gerente Regional Forestal y de Fauna Silvestre de Madre de Dios.
DE : Abg. EVA MARIA CHALLCO CONDORI
Asesora Legal de la Oficina de Asesoría Legal- GRFFS.
ASUNTO : Elevación de Revocación de título habilitante adecuado.
REFERENCIA : -Expediente N° 4627 de fecha 10 de mayo del 2022
FECHA : Puerto Maldonado, 22 de mayo del 2023.
Es la finalidad del presente documento, emitir informe legal respecto a las
unidades ofertadas, motivo de contenido de los documentos precisados en la referencia.
1. ANTECEDENTES.
1.1. Informe N°387-2023-GOREMAD-GRFFS-CFFNM/MPC, mediante el cual el área de
Concesiones Forestales con Fines No Maderables en atención a la Nota Informativa N°114-
2023-CLGR de fecha 04 de abril del 2023, remite en originales el acervo documentario que
dio origen a la ADENDA de Adecuación al Contrato de Concesión de Forestación y/o
Reforestación a Contrato de Concesión para Manejo y Aprovechamiento de Productos
Forestales Diferentes a la Madera N°17-MAD-TAM/CON-PFDM-2020-042, cuyo titular es la
Sr. Vicente Flores Cruz.
1.2. Nota Informativa N°114-2023-CLGR de fecha 04 de abril del 2023, la Oficina de Asesoría
Legal de la GRFFS, solicita al área de Concesiones Forestales con Fines No Maderables,
que cumpla en remitir el expediente completo que dio origen a la adecuación del contrato,
todo ello con la finalidad de elevar al Superior Jerárquico el expediente N°4627 de fecha 10
de mayo del 2022, mediante el cual el administrado Jose Edison Ramos Rosilio, solicita
revocación del contrato adecuado.
1.3. Con Expediente N°4627 de fecha 10 de mayo del 2022 y derivado a la Oficia de
Concesiones Forestales con Fines no Maderables, el administrado Jose Edison Ramos
Rosilio, identificado con DNI N°45350195, presidente de la Asociación Bioagroecologicos
Santa Rosa Km9 Tercera Etapa, presenta ante la GRFFS, revocación de título habilitante
adecuado con con contrato N°17-MAD-TAM/CON-PFDM-2020-042. (escrito con folios 82)
2. BASE LEGAL.
- La Constitución Política del Estado.
- Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.
- Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
- Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
- Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, Reglamento de Gestión Forestal.
- Decreto Supremo N°011-2016-MINAGRI
- Resolución de Dirección Ejecutiva N°274-2017-SERFOR/DE
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- El TUPA de la Gerencia Regional Forestal y de Fauna Silvestre vigente.
- Decreto Supremo N°004-2019-JUS - TUO de la Ley N°27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General.
- Ordenanza Regional N.º 008-2019-RMDD/CR
- Código Civil en cuanto le sea aplicable.
3. ANÁLISIS.
3.1. Con Expediente N°4627 de fecha 10 de mayo del 2022 (derivado a la oficina de CFFNM),
mediante el cual el administrado Jose Edison Ramos Rosilio, identificado con DNI
N°45350195 presidente de la Asociación Bioagroecologicos Santa Rosa Km9 Tercera
Etapa, solicita la Revocación de título habilitante adecuado con contrato Contrato de
Concesión de Forestación y/o Reforestación a Contrato de Concesión para Manejo y
Aprovechamiento de Productos Forestales Diferentes a la Madera N°17-MAD-TAM/CON-
PFDM-2020-042.
3.2. Por lo que, respecto a ello, con Nota Informativa N°114-2023-CLGR de fecha 04 de abril del
2023, la Oficina de Asesoría Legal de la GRFFS, requirió al área de Concesiones Forestales
con Fines No Maderables, que cumpla en remitir el expediente completo que dió origen a la
adecuación del contrato, todo ello con la finalidad de dar atención al trámite administrativo
interpuesto por el referido administrado, por lo que en referencia a la Nota Informativa, la
Oficina de Concesiones Forestales Con Fines No Maderables, remite lo solicitado con el
INFORME N°387-2023-GOREMAD-GRFFS-CFFNM/MPC de fecha 20 de abril del 2023,
señalando en el punto IV. como CONCLUSIONES lo siguiente “Habiéndose verificado en la
base de datos y en el acervo documentario del Área de Concesiones Forestales con Fines
No Maderables, se remite en ORIGINALES todo lo que dio origen a la Adenda de
Adecuación al Contrato N°17-MAD-TAM/CON-PFDM-2020-042, suscrito en fecha 07 de
enero del 2021, cuyo titular es el administrado VICENTE FLORES CRUZ. Adj. 01
Archivador-folios (51), en el cual se encuentra la información solicitada.”
3.3. De lo mencionado, en los numerales que anteceden, es pertinente referir que en el presente
caso nos encontramos ante un contrato adecuado a la modalidad de Concesión de
Forestación y/o Reforestación a Contrato de Concesión para Manejo y Aprovechamiento de
Productos Forestales Diferentes a la Madera, toda vez que anteriormente este se trataba de
un contrato de Concesión para Forestación y/o Reforestación N°17-TAM/C-FYR-A-020-05,
modalidad de concesión que regulaba la Ley N°27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
siendo que a la entrada de vigencia de la Ley N°29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
está ya no se encontraba como una de las modalidades de concesión, por lo que a razón de
ello se tiene el Decreto Supremo N°011-2016-MINAGRI y sus anexos, que establecen los
plazos para la adecuación de los contratos de Forestación y/o Reforestación,
posteriormente, mediante la Resolución de Dirección Ejecutiva N°274-2017-SERFOR/DE
de fecha 02 de noviembre del 2017, se aprueba los “Lineamientos para la Adecuación de
las Concesiones de Forestación y/o Reforestación”.
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3.4. En ese orden de ideas, con Expediente N°8612 de fecha 31 de octubre del 2018, el
administrado Vicente Flores Cruz, identificada con DNI N°29423474, solicita la
ADECUACION del Contrato Forestal de Forestación y Reforestación N°17-TAM/C-FYR-A-
020-05 a la modalidad de contrato de Concesión de Forestación y/o Reforestación a
Contrato de Concesión para Manejo y Aprovechamiento de Productos Forestales Diferentes
a la Madera, siendo que, en atención a ello, el especialista forestal Bach. Ing. Henry Ronald
Huayllani Huamani elabora el informe, y lo suscribe el Ing. Shalit Fernández Rivera,
encargado de la Oficina de Concesiones de Plantaciones y Sistemas Agroforestales, emite
el INFORME TÉCNICO N°048-2019-GOREMAD/GRRNYGA-DRFFS/APP,CFYR,CN,PYSA-
HRHH de fecha 12 de noviembre del 2019, señalando en el numeral 5 las siguientes
CONCLUSIONES:
El señor VICENTE FLORES CRUZ, presenta solicitud de adecuación a la
modalidad de Productos Forestales Diferentes a la madera (PFDM).
El señor VICENTE FLORES CRUZ, ha cumplido con presentar la documentación
correspondiente para la adecuación de acuerdo a la Ley N°29763, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, su Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado mediante
D.S, N°018-2015-MINAGRI, Resolución de Dirección Ejecutiva N°274-2017-
SERFOR/DE, Lineamientos para la adecuación de las concesiones para
forestación y/o reforestación" están de acuerdo a los anexos N°01 de la presente
Resolución.
Visto el contrato de Forestación y/o Reforestación N°17-TAM/C-FYR-A-020-05
presenta dos procesos administrativos únicos (PAU) el POA 4 con numero de
resolución de inicio 001-2013-OSINFOR-DSCFFS y con numero de resolución de
termino 379- 2013-OSINFOR-DSCFFFS con infracciones RLFFS 27308 ART 363
i), n), w), con una multa determinada de 1.7500 U.I.T. además, el POA 6 con
número de resolución de inicio N° 272-2015-OSINFOR-DSCFFS y con numero de
resolución de termino 077-2016-OSINFOR-DSCFFS, con infracciones RLFFS
27308 Art 363: i), k), w), con una multa determinada de 0.7200 U.I.T. así mismo
NO PRESENTA CADUCIDAD según la verificación de la base de datos del SIGO
(sistema de información gerencial del OSINFOR).
3.5. Posteriormente, el Abg. Roberto Pedro Perez Aguilar, emite la OPINION LEGAL N°133-
2020-GOREMAD-GRFFS-OAJ de fecha 06 de julio del 2020, la misma en que se basa la
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N°430-2020-GOREMAD-GRFFS de fecha 17 de
julio del 2020, suscrito por el Gerente Regional, Ing. Mgt. Harry Pinchi Del Aguila en la que
se resolvió:
ARTÍCULO PRIMERO: APROBAR LA ADECUACIÓN del Contrato para Forestación
y//o Reforestación N°17-TAM/C-FYR-A-020-05, titular VICENTE FLORES CRUZ,
para la Concesión para Productos Forestales Diferentes a la Madera, conforme
Resolución de Dirección Ejecutiva N°274-2017-SERFOR/DE.
ARTÍCULO SEGUNDO: SUSCRIBIR LA ADENDA AL CONTRATO DE
CONCESIÓN DE FORESTACIÓN Y/O REFORESATCION A CONTRATO DE
CONCESIÓN PARA MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE PRODUCTO
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FORESTALES DIFERENTES A LA MADERA EN EL DEPARTAMENTO DE
MADRE DE DIOS, a favor del Sr. VICENTE FLORES CRUZ, una vez que el
concesionario cumpla con la garantía de fiel cumplimiento requerida por ley, la cual
consta del depósito en Cuenta a favor del concedente, conforme al artículo 71 y 72
del Reglamento de Gestión Forestal, aprobado mediante D.S. 018-2015-MINAGRI;
siendo el monto el 0.01% de la UIT por el área de la concesión equivalente a S/.
40.73 (cuarenta con 73/100 Soles). (…)
No obstante, es pertinente señalar que la adecuación del contrato, aprobado mediante la
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N°430-2020-GOREMAD-GRFFS de fecha 17 de
julio del 2020, se materializó a través de la suscripción de la ADENDA en fecha 07 de enero
del 2021, entre el concedente, en ese entonces a cargo del Gerente Regional Forestal y de
Fauna Silvestre, Ing. Harry. Pinchi Del Aguila y el Concesionario, la Sr. Vicente Flores Cruz.
3.6. Que, en efecto, corresponde al superior jerárquico determinar la REVOCACION del título
habilitante adecuado mediante la Resolución Gerencial Regional N°430-2020-GOREMAD--
GRFFS de fecha 17 de julio del 2020, razón por la cual se debe remitir el acervo
documentario completo para el análisis correspondiente, siendo que el numeral 214.1.4 del
artículo 2141 del TUO de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
refiere que “ (…) La revocación prevista en este numeral solo puede ser declarada por la
más alta autoridad de la entidad competente (…)” .
3.7. Que, en merito al Principio de Legalidad "Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas", así como del
Principio de Debido Procedimiento "Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo (...)'. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La
regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con
el régimen administrativo.
4. CONCLUSIONES.
Por lo antes expuesto se DEBE REMITIR EL PRESENTE INFORME a la Oficina Regional
de Asesoría Jurídica del Gobierno Regional de Madre de Dios, a fin de que evalué si
procede o desestima la solicitud de REVOCACION interpuesto por el administrado Jose
Edison Ramos Rosilio. presidente de la Asociación Bioagroecologicos Santa Rosa Km9
Tercera Etapa, a través de Expediente N°4627 de fecha 10 de mayo del 2022.
Atentamente,
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Artículo 212.- Revocación
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