PLAN INTEGRAL DE

CAMBIO CLIMÁTICO
DE ANTIOQUIA
 PLAN INTEGRAL DE
CAMBIO CLIMÁTICO
DE ANTIOQUIA
Publicado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
y la Gobernación de Antioquia.

Bogotá, Colombia

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no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) o de la
Gobernación de Antioquia, juicio alguno sobre la condición jurídica o el nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades
o zonas, ni sobre sus autoridades, ni respecto de la demarcación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o
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de vista ni las políticas de la FAO o de la Gobernación de Antioquia.

ISBN XXXXXXXX

© FAO, 2018

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[ II ]
 ÍNDICE
ABREVIATURAS VIII

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO 1
DIAGNÓSTICO
1.1 Conceptos básicos 7
1.2 Entorno habilitante internacional y nacional 10
1.2.1 Internacional 10
1.2.2 Nacional 11
1.2.3 Relación del Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia con otras políticas existentes 13
1.3 Diagnóstico departamental 14
1.3.1 Subregiones de Antioquia 16
1.3.2 Del clima (actual y futuro) 22
1.3.4 Riesgo de desastres que han afectado en los últimos años a Antioquia 26
1.3.5 Impactos potenciales (positivos y negativos) de la variabilidad y el cambio climático en Antioquia 29

CAPÍTULO 2
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGO
2.1 Metodología de análisis de riesgo y vulnerabilidad por cambio climático 49
2.2 Resultados 58
2.2.1 Seguridad alimentaria 58
2.2.2 Recurso hídrico 60
2.2.3 Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos 61
2.2.4 Salud 63
2.2.5 Hábitat humano 64
2.2.6 Infraestructura 65

CAPÍTULO 3
PERFIL DEPARTAMENTAL DE EMISIONES DE GEI
3.1 Principales sectores emisores de GEI de Antioquia 68

CAPÍTULO 4
CONDICIONES HABILITANTES DEL DEPARTAMENTO
4.1 Educación 83
4.2 Ciencia y tecnología 85
4.3 Instrumentos de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial 86
4.4 Financiamiento y capacidades de gestión de las entidades territoriales y autoridades ambientales 89

[ III ]
ÍNDICE

CAPÍTULO 5
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN
5.1 Visión 93
5.2 Enfoque del Plan 94
5.3 Metodología de selección de líneas estratégicas y transversales e identificación
de medidas más acertadas para el Departamento 94
5.3.1 Selección de líneas estratégicas y transversales 94
5.3.2 Identificación de medidas por cada línea estratégica y transversal 98
5.4 Medidas por línea estratégica 101
5.5 Medidas por línea transversal 104
5.6 Cómo leer las medidas 105
5.7 Horizonte de implementación de las medidas de adaptación 106
5.8 Horizonte de implementación de las medidas de mitigación 106
5.9 Medidas priorizadas 107
5.10 Enfoque diferencial de género: imprescindible en la formulación del PICCA 109
5.11 Gobernanza del PICCA 111

CAPÍTULO 6
ESTRATEGIA FINANCIERA
6.1 Identificación de estrategias propuestas en las Corporaciones Autónomas Regionales,
la Autoridad Ambiental Metropolitana y sus planes de cambio climático 117
6.3 Identificación y caracterización de incentivos y fuentes de financiación 122

BIBLIOGRAFÍA 135
ANEXO 1: 137
ANEXO 2: 140
2.1 Metodología estocástica 140
ANEXO 3: 142

[ IV ]
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Ejemplos de eventos 27
Tabla 2. Principales riesgos por desastres de las subregiones del departamento de Antioquia 28
Tabla 3. Impactos potenciales del cambio climático en Antioquia 30
Tabla 4. Nombre de los indicadores propuestos por TCNCC 52
Tabla 5. Indicadores por dimensión para amenaza, sensibilidad y capacidad adaptativa 57
Tabla 6. Estado de revisión de indicadores por dimensión 58
Tabla 7. Rangos para cada componente 58
Tabla 8. Cantidad de residuos sólidos generados y dispuestos en jurisdicción de
las autoridades ambientales del departamento de Antioquia 2016 81
Tabla 9. Resultados del componente de gestión - medición de desempeño MDM. 91
Tabla 10. Líneas estratégicas y sus medidas 101
Tabla 11. Líneas transversales y sus medidas 104
Tabla 12. Medidas priorizadas Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia 108
Tabla 13. Medidas de la estrategia de monitoreo y evaluación PICCA 112
Tabla 14. Impactos del cambio climático sobre la productividad de la ganadería
y el sector forestal en Antioquia (cambios % respecto de 1970-2010) 116
Tabla 15. Requerimientos de financiación de las medidas de adaptación
y mitigación propuestas en el PICCA 121
Tabla 16. Variables económicas por cada sublínea propuesta 133
Tabla 17. Fondo nacional de adaptación - caracterización 142
Tabla 18. Fondo de apoyo financiero para la energización de zonas no
interconectadas FAZNI - caracterización 143
Tabla 19. Fondo de Energías Renovables y Gestión Eficiente de la Energía FENOGE – caracterización 144
Tabla 20. Fondo para el financiamiento del sector agropecuario FINAGRO - caracterización 145
Tabla 21. Fondo Colombia Sostenible - caracterización 146
Tabla 22. Sistema General de Regalías SGR - caracterización 147
Tabla 23. Fondo Acción Nacional 149
Tabla 24. Financiera del desarrollo territorial FINDETER - caracterización 150
Tabla 25. Banco de desarrollo empresarial BANCOLDEX - caracterización 150
Tabla 26. Líneas de crédito verde banca comercial - caracterización 151
Tabla 27. FAO-UNEP-UNREDD – caracterización 152
Tabla 28. Programa Mundial de Alimentos - caracterización 153
Tabla 29. Fondo internacional para el desarrollo agrícola IFAD – caracterización 154
Tabla 30. The nature conservancy TNC - caracterización 155
Tabla 31. Fondo mundial para la conservación de la fauna silvestre WWF - caracterización 155
Tabla 32. Green Climate Fund GCF - caracterización 156
Tabla 33. Adaptation Fund - caracterización 157
Tabla 34. Global Environment Facility Gef - caracterización 158

[V]
ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Nodos Regionales de Cambio Climático en Colombia 12

Mapa 2. Autoridades ambientales y subregiones de Antioquia 15

Mapa 3. Temperatura media (°C) para el periodo 1976-2005 23

Mapa 4. Precipitación media (mm) para el periodo 1976-2005 24

Mapa 5. Escenarios de Temperatura a 2040, 2070 y 2100 25

Mapa 6. Escenarios de Precipitación a 2040, 2070 y 2100 26

Mapa 7. Zonas de vida de Antioquia 35

Mapa 8. Coberturas de Antioquia 36

Mapa 9. Usos actuales del suelo en Antioquia 38

Mapa 10. Uso potencial del suelo en Antioquia 39

Mapa 11. Comunidades étnicas de Antioquia 40

Mapa 12. Áreas protegidas en Antioquia 41

Mapa 13. Institucionalidad de la paz en Antioquia 45

Mapa 14. Seguridad alimentaria en las subregiones 59

Mapa 15. Recurso hídrico en las subregiones 61

Mapa 16. Biodiversidad en las subregiones 62

Mapa 17. Salud en las subregiones 63

Mapa 18. Hábitat humano en las subregiones 65

Mapa 19. Infraestructura en las subregiones 66

[ VI ]
ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Conceptos asociados con la gestión del riesgo de desastres 48

Figura 2. Factores concurrentes a la generación del riesgo 49

Figura 3. Estructura de la medición de desempeño municipal - MDM 92

Figura 4. Fuentes de financiación para la implementación del plan de cambioclimático

en el oriente antioqueño 118

Figura 5. Taxonomía de los instrumentos de política económica aplicables

al cambio climático en Colombia 119

Figura 6. Pago por tasas retributivas respecto a DBO5 y SST en Colombia, 1998-2018 124

Figura 7. Tarifa mínima por uso de agua 125

Figura 8. Fondo Colombia sostenible 148

Figura 9. Impacto en la productividad del sector pesca, como cambio porcentual del peso
de desembarco en comparación con el período 2006-2010 149

Figura 10. Convergencia real y nominal entre UVT y el Impuesto al Carbono 159

Figura 11. Origen de las fuentes de financiación de las medidas de adaptación

y mitigación para el cambio climático 159

Figura 12. Mapa de precios del carbono a nivel mundial en 2017. 160

[ VII ]
ABREVIATURAS
AMVA Área Metropolitana del Valle de Aburrá
CDB Convenio de Diversidad Biológica
CICC Comisión Intersectorial de Cambio Climático

CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas de Cambio Climático

COP21 Conferencia de las Partes número 21
CORANTIOQUIA Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia
CORNARE Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare
CORPOURABÁ Corporación para el Desarrollo Sostenible de Urabá
DNP Departamento Nacional de Planeación
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIAS Política Nacional para la Gestión Integral Ambiental del Suelo
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
INGEI Inventario de Emisiones de Gases Efecto Invernadero
NAMA Acción Nacional Apropiada para la Mitigación (siglas en inglés)
NDC Contribución Nacionalmente Determinada (siglas en inglés)
NRCC Nodo(s) Regional(es) de Cambio Climático
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU Organización de las Naciones Unidas
PDETs Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PICCA Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia
PNCC Política Nacional de Cambio Climático
PNGIBSE Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistémicos
RRI Reforma Rural Integral
SISCLIMA Sistema Nacional de Cambio Climático
TCNCC Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático
UNCCD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (siglas en inglés)
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria

[ VIII ]
COLABORADORES

GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA -FAO-

LUIS PÉREZ GUITIERREZ

Gobernador de Antioquia RAFAEL ZAVALA GÓMEZ DEL CAMPO
Representante de la FAO Colombia
LUCY RIVERA OSORIO
Secretaria de Medio Ambiente MANUELA ANGEL
Oficial Nacional de Programas FAO Colombia
SEBASTIAN MUÑOZ ZULUAGA
Director Planeación Estratégica Integral, Departamento JUAN FERNANDO ZULUAGA
Administrativo de Planeación Coordinador Territorial FAO Antioquia

JUAN DAVID RAMIREZ BEDOYA

Profesional Universitario Secretaría del Medio Ambiente

GERENCIA DE COMUNICACIONES DE LA
GOBERANCIÓN DE ANTIOQUIA.

Autores

Germán Eduardo Castellanos Castellanos, Coordinador de proyecto PICCA

Laura Escobar Acosta, Profesional Especializada en Cambio Climático
Luz Bibiana Moscoso Marín, Profesional Misional en adaptación
Carlos Mario Sánchez Lotero, Profesional Misional en Mitigación
Carlos Andrés Vasco Correa, Profesional Misional Financiero
Carolina Mesa Muñoz, Profesional Misional en Sistemas Información Geográfica
Rosember Hernández Restrepo, Profesional Misional en Educación
Jenny Marcela Melo Velasco, Profesional Misional Metodóloga

Revisión
Juan David Ramírez, Gobernación de Antioquia.
María Alejandra Chaux Echeverri, Especialista Senior en recursos naturales, gobernanza,
gestión del riesgo agroclimático y resiliencia FAO Colombia.
Juan Fernando Zuluaga, Coordinador Territorial FAO Antioquia.

Diseño y diagramación
Juan Carlos Vélez S.

Corrección de estilo
Juan Felipe Echeverri

Impresión
William Salazar

[ IX ]
INTRODUCCIÓN

El departamento de Antioquia es estratégico Desde 1975, Antioquia está organizado en

para Colombia en sus esfuerzos de responder a nueve (9) subregiones (Valle de Aburrá, Oriente,
los desafíos de variabilidad y cambio climático. Occidente, Suroeste, Norte, Nordeste, Bajo
Antioquia tiene una geografía altamente Cauca, Magdalena Medio y Urabá). De sus 125
diversa, una alta riqueza y abundancia de municipios, 10 integran el Área Metropolitana
especies, de ecosistemas y de paisajes. Sus del Valle de Aburrá, incluida la capital Medellín.
ecosistemas estratégicos son ejes estructurantes
en la gestión del cambio climático dado el No obstante, el Departamento ocupa el
potencial que tienen para disminuir los impactos tercer lugar en emisiones netas (emisiones y
negativos del cambio climático global. En el absorciones) de Gases de Efecto Invernadero
Departamento existen 80 áreas de interés (GEI) a nivel nacional, con el sector agropecuario
con alta biodiversidad, que representan el como uno de los mayores aportantes de
9% del territorio (Sistema de Información emisiones. Un reto para Antioquia es articular
sobre Biodiversidad de Colombia, 2018). Esto los procesos asociados al sector de la agricultura,
constituye una oportunidad de alinear esfuerzos la silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU),
hacia la conservación, dada la representatividad, con procesos asociados a la conectividad
estos ecosistemas representan sumideros funcional de los ecosistemas estratégicos
de carbono y tienen un rol en la adaptación del Departamento, que les dan soporte a
al cambio climático, debido a que tienen la los servicios ecosistémicos vitales para sus
capacidad de controlar inundaciones, generar habitantes, principalmente el recurso agua.
microclimas -que proveen las condiciones
necesarias a los ecosistemas y biodiversidad-, y Por esto es clave gestionar el cambio climático,
proveer servicios ecosistémicos derivados. conciliando las realidades y prioridades locales
“de abajo hacia arriba”, con las políticas
Por otro lado, el departamento de Antioquia nacionales con un enfoque “de arriba hacia
está ubicado al noroeste del país, en las regiones abajo”. Es imprescindible definir las prioridades
Andina y Caribe. Limita al norte con el mar del Departamento, y trabajar en asociación
Caribe y con los departamentos de Córdoba y con gobiernos nacionales y locales, así como
Bolívar; al este, con los de Santander y Boyacá; con sectores, emprendedores, negocios,
al sur, con los de Caldas y Risaralda; y al oeste, comunidades y actores locales. Dados los
con el de Chocó. Posee una extensión de 63.600 esfuerzos subnacionales en la definición de las
km². Es el sexto más extenso del país, por prioridades departamentales, se define que el
detrás de Amazonas, Vichada, Caquetá, Meta Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia
y Guainía (Gobernación de Antioquia 2015). (PICCA) tendrá como eje estructurante a los

[1]
INTRODUCCIÓN

ILUSTRACIÓN 1 SEGMENTACIÓN DE ANTIOQUIA POR junio de 2018 a través de un convenio

SUBREGIONES Y ZONAS de cooperación internacional suscrito
San Juan entre la Gobernación de Antioquia y la
de Urabá

Organización de las Naciones Unidas

Arboletes

Mar Caribe
Necoclí
para la Alimentación y la Agricultura
San Pedro
de Urabá
(FAO). Es importante reconocer que
Turbo
Nechí
este esfuerzo no parte de cero, sino
que, se tomaron en consideración
Caucasia

Apartadó

Carepa
Cáceres
El Bagre
Departamento
las directrices nacionales plasmadas
Chigorodó Departamento
de Cordoba
Tarazá
Zaragoza
de Bolivar en la Política Nacional de Cambio
Mutatá
Ituango
Climático (PNCC) y se integraron
Valdivia Segovia
Departamento
de Chocó Anorí los cuatro Planes Regionales de
Briceño
Dabeiba Peque
Toleda
San Andrés
Yarumal
Campamento
Amalfi Remedios Cambio Climático (PRCC) formulados
Uramita

por las autoridades ambientales de

de cuerquia Guadalupe
Cañasgordas Sabanalarga Angostura Vegachí Yondó
Murindó Carolina
Buriticá
Belmira Gémoz Yalí
Frontino
Abriaquí
Giraldo
Santa Fe
Liborina
Olaya
Entrerríos
Santa Rosa
de Osos
Plata
Yolombó
Antioquia: Corporación Autónoma
Cisneros Maceo
Regional del Centro de Antioquia
de Antioquia
San Pedro Donmatías Santo San Puerto
Vigía del Caicedo
San de los Milagros
Jerónimo Barbosa Domingo Roque Berrío Departamento
Urrao Concepción
Fuerte Girardota Alejandría de Santander
(CORANTIOQUIA), Corporación
Ebéjico Bello Caracolí
Anzá Copacabana
San
Medellín Guarne Vicente Guatapé San Rafael
Betulia HeliconiaLa El peñol San Carlos
Marinilla Puerto
Armenia EstrellaEnvigadoRionegro
Concordia Angelópolis Sabaneta
Titiribí Caldas
El Retiro
Granada
Nare Autónoma Regional de las Cuencas de
Amaga La Ceja Cocorná San Luis
Salgar
Ciudad
Venecia

Tarsa
Fredonia Santa
Barbara
El carmen
La Unión Viboral
San Francisco
Puerto Triunfo los Ríos Negro y Nare (CORNARE),
Bolivar Hispania Pueblorrico Abejorral Sonsón
Betania Jericó
Támesis
Argelia Departamento Corporación para el Desarrollo
Valparaiso
de Boyacá
Sostenible del Urabá (CORPOURABA)
Nariño
Departamento Andes Jardín
Caramanta
de Risaralda
Departamento
Departamento
de Cundinamarca
y Área Metropolitana del Valle de
de Caldas
MAGD.
Aburrá (AMVA); y el Plan Municipal
VALLE DE BAJO
NORTE NORDESTE SUROESTE OCCIDENTE ORIENTE URABÁ
ABURRÁ CAUCA

Río Cauca (3) Minera (2) Sinifaná (5) Embalses (7) Norte (4)
MEDIO
de Cambio Climático de Envigado.
Norte (4) Cuenca

Z
Bajo
Ríos Grande
Meseta (4) Penderisco (4)
Río Sucio (6)
Bosques (3)
Ribereña
(4) Estos instrumentos de planificación
y Chico (6)
O Centro (1) Centro (5)
N
Cauca (6)
Vertiente Chorros
Nus (3) Cartama (9)
Cauca Páramo (4) que ya identificaron las prioridades
Blancos (5) Medio (13) Nus (4)
A Sur (5) Atrato

S Río Ponce (3) Río Ponce (1) San Juan (5)

Valle de San Medio (2)
Nicolas (4) territoriales y necesidades de
adaptación y mitigación, fueron base
() Némero de Municipios Elaboró: Departamento Administrativo de Planeación
2005 - Dirección de Planeación Estratégica Integral

para la consolidación de las líneas y

Ilustración 1. Segmentación de Antioquia por subregiones y zonas. medidas del PICCA.
Fuente: Departamento de Planeación, Gobernación de Antioquia 2011.
Adicionalmente, este Plan se enmarca
ecosistemas y a sus servicios, pues su estabilidad y en los resultados arrojados por la
mantenimiento es vital para sostener las diferentes Tercera Comunicación Nacional
líneas estratégicas que propone el presente Plan, de Cambio Climático (TCNCC,
dirigido a un manejo integral adaptativo de los socio- IDEAM 2016) relacionados con los
ecosistemas antioqueños. nuevos escenarios de temperatura
y precipitación (2010 – 2040; 2041
El PICCA es una herramienta guía para dar respuesta – 2070; 2071 – 2100), el análisis de
a los desafíos del cambio climático en Antioquia y vulnerabilidad y riesgo climático, el
coordinar las acciones territoriales e intersectoriales BUR (Informe Bienal de Actualización)
de mitigación y adaptación, reconociendo las y, el perfil de emisiones de GEI
particularidades de las nueve subregiones del departamental.
Departamento. Se formuló entre noviembre de 2017 y

[2]
 METODOLOGÍA DE DEFINICIÓN LÍNEAS Y MEDIDAS

Planes de cambio climático adelantados en el Departamento

autoridades ambientales y entidades territoriales

= + + + +

Prioridades de mitigación y adaptación

identificadas en los territorios

Este Plan responde a los compromisos en áreas ecológicas sensibles, y que a su vez han
adquiridos en la Conferencia COP 21 de la sufrido los profundos estragos de la violencia
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio del país. Estos elementos son considerados
Climático (CMNUCC), deonde Colombia tanto en el marco lógico como en las propuestas
presentó su Contribución Determinada a Nivel de acciones territoriales e intersectoriales de
Nacional (NDC por sus siglas en inglés), y de mitigación y adaptación al cambio climático,
manera voluntaria se comprometió a adelantar convergiendo en una sola visión de territorio, y
esfuerzos para reducir las emisiones de GEI en llegando a acuerdos participativos territoriales.
un 20% a 2030, para evitar un incremento de
2 grados centígrados en la temperatura media Asimismo, el PICCA se enmarca en una de las
global. acciones propuestas en el Plan de Desarrollo
2016 - 2019, Antioquia Piensa en Grande, en
El PICCA reconoce diversas características del particular en la Línea 4 Sostenibilidad Ambiental
Departamento que aportan elementos clave y Componente de Gestión Integral de Cambio
para trazar una hoja de ruta en lo que a cambio Climático, por lo que se requiere construir un
climático se refiere. Antioquia cuenta con una instrumento de política pública que impulse al
presencia alta de comunidades indígenas y Departamento a un desarrollo bajo en carbono
afrodescendientes, que principalmente se ubican y resiliente a la variabilidad y el cambio

[3]
INTRODUCCIÓN

climático. Para lograr lo propuesto en este Plan • Calificación muy alta en análisis de
se requiere que todos los niveles territoriales, vulnerabilidad y riesgo climático en la
los sectores y la población en general, se TCNCC.
congreguen y vinculen de manera articulada,
• Ser un foco importante de conservación.
entendiendo que el cambio climático interfiere
de forma transversal y tiene impacto en todos • Contar con más de 100 mil habitantes.
los sistemas. • Ser epicentro de clústeres productivos de
gran importancia para el Departamento.
Como se mencionó anteriormente, es
Se generaron varios escenarios con el propósito
importante detallar que, en el año 2016 se
de socializar el proceso de formulación del
consolidó la Política Nacional de Cambio
PICCA; dar a conocer la importancia de
Climático (PNCC), la cual presenta
realizar un ejercicio participativo; explicar el rol
lineamientos territoriales y sectoriales para
fundamental que juegan los diferentes actores
prepararse a los cambios esperados del clima.
locales como conocedores de sus territorios;
También se presentó el Sistema Nacional de
Cambio Climático (SISCLIMA), que da un validar las medidas de mitigación y adaptación
marco institucional y político importante al formuladas; mapear proyectos en fase de
cambio climático a nivel descentralizado, formulación o implementación con el fin de
creando dos instancias coordinadoras del definir la pertinencia de las líneas estratégicas
sistema: los Nodos Regionales de Cambio y transversales del Plan, seleccionadas en los
Climático (NRCC) y la Comisión Intersectorial espacios del NRCC-Antioquia. Se convocaron a
de Cambio Climático (CICC). Dado lo anterior, los Comités Municipales de Gestión del Riesgo
se resalta el rol fundamental del NRCC- (para los municipios priorizados por calificación
Antioquia en la formulación del PICCA, muy alta en la TCNCC), las secretarías
como espacio de co-creación, definición municipales de medio ambiente, agricultura,
de las líneas estratégicas y transversales y planeación, minas, energía, educación, los
sus medidas, la visión a 2030 y el enfoque sectores productivos, autoridades ambientales,
basado en ecosistemas y sus servicios. A su organizaciones sociales, comunidades, entre
vez, a través de la metodología participativa otros.
se crearon cinco (5) mesas técnicas en dicho La visión de este Plan a 2030 está dirigida a que
Nodo, que responden a las líneas estratégicas Antioquia sea un territorio sostenible, resiliente,
priorizadas del PICCA, estas son: ecosistemas bajo en carbono y adaptado al clima, guiado
y sus servicios; desarrollo agropecuario en la acción por un principio de inclusión,
resiliente; desarrollo urbano resiliente; energía articulación y coordinación intersectorial e
y transporte; y competitividad regional e interinstitucional. Promoverá el desarrollo
impulso a nuevas economías. económico de los territorios y la competitividad
a través de estrategias de educación e innovación
Del mismo modo y bajo la metodología enmarcadas por la sostenibilidad, que permitan
participativa, la Gobernación de Antioquia y la protección de los ecosistemas y los servicios
la FAO organizaron un “plan de gobernanza que estos prestan.
territorial” cubriendo las nueve (9)
subregiones del Departamento, visitando Este documento se conforma de seis (6)
a veintiún (21) municipios vulnerables a la capítulos. En el primero se presenta un
variabilidad y cambio climático. La selección
de estos municipios se basó en cuatro criterios:

[4]
 Calificación muy alta en análisis de
vulnercbilidad y riesgo en la Tercera
Comunicación Nacional de Cambio
Climático

Ser un foco importante de

conservación

Tener una población mayor

a 100 mil habitantes

Ser epicentro de clústeres productivos de

gran importancia para el Departamento

diagnóstico que da contexto al Plan, señalando resaltando el enfoque diferencial de género

el entorno habilitante a nivel internacional y en el proceso de formulación y la gobernanza
nacional, y las características del Departamento territorial del mismo. De esta manera se busca
que evidencian el potencial y los retos que se garantizar la apropiación y sostenibilidad
enfrentan en el contexto del cambio climático. del PICCA mediante el fortalecimiento del
En el segundo y tercer capítulo se presentan el NRCC-Antioquia y la estructuración de una
análisis de riesgo y vulnerabilidad de Antioquia herramienta de Monitoreo, Reporte, Verificación
por cambio climático y el perfil departamental (MRV) de emisiones de GEI y Monitoreo &
de emisiones de GEI, elaborados a partir de Evaluación (M&E) de indicadores de adaptación.
los datos de la TCNCC. En el cuarto capítulo Finalmente en el capítulo seis, se presenta la
se presentan las condiciones habilitantes estrategia financiera que permitirá soportar la
del Plan en los temas de educación, ciencia implementación de las diferentes medidas de
y tecnología, instrumentos de planificación adaptación y mitigación propuestas en el Plan
del desarrollo y ordenamiento territorial, y, en los ANEXOS se observan las sesenta y
y financiamiento y capacidades de gestión cinco (65) medidas de mitigación, adaptación y
de las entidades territoriales y autoridades gobernanza para las cinco (5) líneas estratégicas
ambientales. En el quinto capítulo se presenta y las cuatro (4) líneas transversales.
la visión del Plan, su enfoque y las líneas
estratégicas y transversales que lo materializan,

GRÁFICO 1 PASO A PASO DE LA FORMULACIÓN DEL PICCA

Fuente: Elaboración propia del equipo formulación Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia.

[5]
 Este capítulo inicial se presenta en tres partes.
En la primera se exponen conceptos básicos
relevantes para este Plan. En la segunda parte
se incluyen los esfuerzos globales, nacionales
y departamentales que se están realizando
para asumir los impactos potenciales
del cambio climático y que evidencian la
capacidad adaptativa de los gobiernos. En la
tercera parte se ofrece un diagnóstico amplio
sobre Antioquia y sus (9) nueve subregiones,
el cual permite entender la particularidad
social y ecosistémica del territorio.

1.1 CONCEPTOS
BÁSICOS
CAPÍTULO 1 Esta sección pretende conceptualizar y
generar asociaciones relevantes para la
formulación e implementación del PICCA.

DIAGNÓSTICO Cambio climático y variabilidad

climática
Las evidencias globales sobre cambios en el
comportamiento de las variables del clima han
alertado a los gobiernos globales, nacionales,
subnacionales y locales. Estos cambios son
atribuidos directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la composición
de la atmósfera global y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada
durante períodos de tiempo comparables
(IPCC, 2014). Es importante reconocer que el
cambio climático es entendido y estudiado en
temporalidades amplias, por lo menos de 30
años (IDEAM, Tercera Comunicación Nacional
de Colombia a la Convención Marco de las
Naciones Unidas Sobre Cambio Climático
(CMNUCC), 2017).

[7]
DIAGNÓSTICO

La variabilidad climática se refiere a cambios en La adaptación tiene diferentes enfoques y

la temperatura y precipitación que se evidencian aproximaciones dentro de las que se destacan:
en temporalidades más cortas (DNP, 2014).  Un
claro ejemplo de ello es el fenómeno ENSO,
también conocido como fenómeno del Niño Adaptación basada en Ecosistemas (AbE)
(disminución en la precipitación), y/o fenómeno La adaptación basada en ecosistemas (UICN
de La Niña (aumentos en la precipitación). 2008) es un enfoque innovador que busca
aumentar y mantener la capacidad adaptativa, y
Las políticas de desarrollo deben tener en reducir el riesgo de degradación o colapso de los
cuenta el componente climático para asegurar la socio-ecosistemas al cambio ambiental (incluido
adaptabilidad de las comunidades y el desarrollo el cambio climático). Integra el uso sostenible de
económico.  El aumento en la resiliencia de los la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en
sistemas es un factor clave para asegurar un una estrategia global de adaptación (CDB 2009).
desarrollo que tome en cuenta los escenarios La adaptación se visualiza como un elemento
actuales y futuros del clima, y la implementación fundamental para la creación de una sociedad
de una estrategia balanceada, que tenga en resiliente, por ello los principales objetivos
cuenta y le dé igual importancia a la mitigación, de la AbE son: i) promover la resiliencia de
los ecosistemas, ii) mantener los servicios
adaptación, transferencia de tecnología y
ecosistémicos, iii) apoyar la adaptación sectorial
conocimiento, construcción de capacidades,
iv) reducir riesgos y desastres naturales, y v)
transparencia y apoyo.
evitar la mal adaptación (MADS, 2016).
Es relevante estudiar de forma integrada los
efectos asociados a la variabilidad climática Adaptación basada en Infraestructura
y al cambio climático, para así preparar a los (AbI)
sectores y territorios ante los nuevos escenarios
La AbI consiste en modificar el proceso
climáticos para el departamento de Antioquia.
tradicional de diseño de las estructuras teniendo
en cuenta periodos de retorno más amplios
Adaptación al cambio climático y los escenarios de riesgo que se deriven de
estos (DNP, 2014). De esta manera se toma
La adaptación al cambio climático es el
en cuenta el cambio climático y se asegura su
proceso de ajuste al clima actual o esperado
integridad, estabilidad y capacidad para sostener
y a sus efectos. En sistemas humanos la
los medios de vida de la población. Implica
adaptación busca moderar o prevenir los
el reacondicionamiento estructural en obras
daños, o explotar las oportunidades y
existentes o en el método de diseño de nuevas
beneficios que los cambios conlleven. En
infraestructuras (cambio en el diseño de la vía
algunos sistemas naturales la intervención y el uso de obras de protección como medidas
humana puede facilitar este ajuste al clima defensivas ante este tipo de eventos).
esperado y a sus efectos (WGII, III) (IPCC,
Summary for policymakers. In: Climate Change
2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part Adaptación basada en Comunidades
A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of (AbC)
Working Group II to the Fifth Assessment Report La AbC busca aumentar la capacidad
of the IPCC, 2014). de adaptación de las comunidades más

[8]
vulnerables a los impactos de la variabilidad Resiliencia
y del cambio climático, dado a su ubicación
Capacidad de los sistemas sociales, económicos
espacial; sus bajas capacidades de adelantar
y ambientales de afrontar un suceso, tendencia
acciones preventivas, de adaptación y
o perturbación peligrosa respondiendo o
recuperación de impactos y; a las condiciones
reorganizándose de modo que mantengan su
de su entorno para preservar sus vidas
función esencial, su identidad y su estructura, y
(DNP, 2014). Estos procesos implican la
conservando al mismo tiempo la capacidad de
gobernabilidad y el empoderamiento de la
adaptación, aprendizaje y transformación (IPCC,
comunidad, resultando de acciones autónomas
2014).
lideradas por las mismas comunidades y
que se sustentan a partir de las prioridades,
necesidades, conocimientos y capacidades La biodiversidad, los servicios
locales. ecosistémicos y el cambio climático
La biodiversidad, entendida como la riqueza
Adaptación basada en Tecnologías (AbT) (número de especies) y su relación con la
equidad/abundancia relativa de especies
Se basa en la innovación y la generación de
(número de individuos por especie en
información robusta de las variables del clima, y
comparación con otras especies), hacen parte de
en su difusión tanto en las comunidades, como
un sistema de factores bióticos y abióticos que
en los sectores y territorios (GSD+, 2014). Esta
crean un ecosistema. Los ecosistemas proveen
innovación e información generada permite una
numerosos bienes y servicios que son la base del
toma de decisiones acertada a diferentes niveles
bienestar humano. Sólo por mencionar algunos,
de gobierno. Algunos ejemplos son los sistemas
la naturaleza nos provee de alimentos, agua y
de alertas tempranas, tecnologías de sistemas
aire limpio, regula el clima, nos protege ante
de riesgo, sistemas de ganadería intensiva,
desastres, es responsable del ciclaje de nutrientes
tecnologías para la reutilización de aguas grises, y de la producción del suelo donde cultivamos
producción de energía eléctrica a partir de la nuestros alimentos, entre muchos otros.
energía solar, entre otras (TWB et al, 2011).
Los servicios ecosistémicos han sido reconocidos
como el puente de unión entre la biodiversidad
Mitigación al cambio climático
y el ser humano. Esto significa que las acciones
Hace referencia a los esfuerzos y la intervención que históricamente se han realizado para la
humana para reducir las fuentes de emisión conservación de la biodiversidad (por ejemplo:
de GEI o aumentar los sumideros de carbono. áreas protegidas, preservación de las especies
El AR5 (Fifth Assessment Report) evalúa focales, y corredores biológicos, entre otros), han
intervenciones humanas para reducir fuentes de contribuido significativamente a la provisión de
otras sustancias que pueden contribuir directa o servicios ecosistémicos de los cuales depende
indirectamente al cambio climático, incluyendo directa e indirectamente el desarrollo de
la reducción de emisiones de material todas las actividades humanas de producción,
particulado, medidas de control para emisiones extracción, asentamiento y consumo; así como el
de monóxido de carbono, óxidos nitrosos, bienestar de nuestras sociedades (EEM (MEA),
componentes orgánicos volátiles, y otros 2005).
contaminantes que alteran la concentración del
ozono troposférico que tiene un efecto indirecto Las sinergias entre la biodiversidad y el
en el clima (WGI, II, III). cambio climático enfrentan escenarios de

[9]
DIAGNÓSTICO

alta complejidad e incertidumbre. Por una Enfermedades Transmitidas por Vectores (ETV)
parte, los impactos del clima extremo afectan y aquellas vehiculizadas por el agua, como las
a la biodiversidad (incluyendo especies y Enfermedades Transmitidas por los Alimentos
ecosistemas) y, por otra parte, la funcionalidad (ETA) y Hepatitis A (Ministerio de Salud, 2015).
y estructura ecosistémica optimiza la capacidad
de resiliencia en el territorio y en los sectores
frente a los impactos del cambio climático,
1.2 ENTORNO
promoviendo de esta forma bienestar humano HABILITANTE
(IAvH, 2016).
INTERNACIONAL
En Antioquia las áreas protegidas Y NACIONAL
se convierten en prioridad para
instrumentalizar el Plan Integral 1.2.1 Internacional
de Cambio Climático desde el Colombia viene acogiendo agendas
enfoque de AbE y el potencial de internacionales que abordan las bases
estructurales de la problemática global frente
estas áreas en la reducción de
a los desafíos de desarrollo sostenible y
emisiones de GEI. crecimiento económico. En estas agendas el
país se posiciona como propositivo y ambicioso,
planteando propuestas de solución de corto,
Salud y cambio climático mediano y largo plazo. Entre estas agendas se
El cambio climático amenaza la salud humana encuentran:
dado que sus efectos influyen en condiciones
sociales y medioambientales, como el acceso al • CMNUCC: Colombia aprobó la
agua, el aire limpio, la alimentación, entre otros Convención Marco de las Naciones Unidas
(Organización Mundial de la Salud, 2018). Estos sobre Cambio Climático (CMNUCC),
efectos dan la pauta para exponer la relación del mediante la Ley 164 de 1994 y aprobó el
cambio climático y la salud humana. protocolo de Kioto mediante Ley 629 de
2000.
• NDC: La Contribución Determinada a
Muchos de los sistemas de energía y transporte
Nivel Nacional fue presentada en París
contribuyen a la contaminación del aire,
en el marco de la COP21 de la CMNUCC.
situación que se convierte en uno de los
El país se comprometió a una reducción
mayores riesgos para la salud mundial, debido
del 20% de las emisiones de GEI con
a que afecta las vías respiratorias y aumenta la
respecto al Business as Usual –BAU-, e
mortalidad por infecciones respiratorias, cáncer
incluyó un componente de adaptación,
de pulmón y enfermedades cardiovasculares
comprometiéndose a ejecutar 10 acciones
(Organización Mundial de la Salud, 2015).
específicas dentro de las que se incluye
el 100% del país con planes territoriales
Por otro lado, la temperatura, la precipitación y
de cambio climático formulados y en
la humedad tienen alta influencia en los ciclos
implementación.
de vida de los vectores y los agentes infecciosos
que portan e influyen en la difusión de

[ 10 ]
• Objetivos de Desarrollo Sostenible: En • La Convención de Lucha contra la
2015 la Organización de las Naciones Desertificación en los países afectados
Unidas (ONU) aprobó la Agenda 2030 por sequía grave o desertificación, en
sobre el Desarrollo Sostenible. La Agenda particular en África (UNCCD): Esta
cuenta con 17 Objetivos de Desarrollo Convención promueve desde 1977 una
Sostenible (ODS) de aplicación universal, acción internacional concertada para
que desde el 1 de enero de 2016, rigen combatir la desertificación.
los esfuerzos de los países para lograr un • Marco de Acción de Sendai para la
mundo sostenible en el año 2030. En marzo Reducción del Riesgo de Desastres 2015-
de 2018 se presentó el “CONPES 3918 de 2030: Este marco se adoptó en la Tercera
2018: Estrategia para la implementación Conferencia Mundial de las Naciones Unidas
de los ODS en Colombia” que presenta las celebrada en Sendai (Japón) el 18 de marzo
metas trazadoras del país para el logro de de 2015. Cuenta con cuatro prioridades
los ODS. que orientan a los países en la gestión del
• Convenio sobre la Diversidad Biológica riesgo de desastres incluyendo el riesgo
(CDB): Este convenio es jurídicamente climático: comprender el riesgo, fortalecer
vinculante, fue promulgado por el Programa su gobernanza, invertir en reducir el riego y
mejorar la preparación para una respuesta
de las Naciones Unidas para el Medio
eficaz y reconstruir mejor.
Ambiente (PNUMA) y plantea tres objetivos
principales: la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus 1.2.2 Nacional
componentes y la participación justa y
Colombia ha sido un líder activo en las acciones
equitativa en los beneficios que se deriven de
de mitigación y adaptación que se proponen en
la utilización de los recursos genéticos.
el marco de las negociaciones internacionales,
• Metas AICHI: El PNUMA define el Plan y ha gestionado políticas internas en el orden
Estratégico para la Diversidad Biológica, nacional, regional y municipal:
más conocido como Metas AICHI, como un
• Un hito importante fue el fenómeno de La
conjunto de 20 metas agrupadas en torno
Niña 2010-2011, en el que se registraron
a cinco objetivos estratégicos que deberían
más de 11,4 billones de pesos en pérdidas.
alcanzarse a 2020. Estos forman parte del
En respuesta, el país actualizó el marco
Plan Estratégico para la Diversidad Biológica
normativo en Gestión del Riesgo de
2011-2020, aprobado en 2010 por la 10ª
Desastres con la expedición de la Ley 1523
reunión de la Conferencia de las Partes en
de 2012 y creó la Unidad Nacional de
el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Gestión de Riesgo de Desastre (UNGRD).
La misión del Plan Estratégico es “…detener
la pérdida de diversidad biológica a fin de • Recientemente, en la Conferencia del
asegurar que, para 2020, los ecosistemas COP21, en el marco de la CMNUCC,
sean resilientes y sigan suministrando Colombia presentó su Contribución
servicios esenciales, asegurando de este Determinada a Nivel Nacional, donde
modo la variedad de la vida del planeta y de manera voluntaria se comprometió
contribuyendo al bienestar humano y a la a adelantar esfuerzos para reducir las
erradicación de la pobreza…” emisiones GEI en un 20% a 2030, para evitar
un incremento de 2 grados centígrados en la
temperatura media global.

[ 11 ]
DIAGNÓSTICO

• En el año 2016 se consolidó la Política • Los NRCC tienen como objetivo “promover,
Nacional de Cambio Climático (PNCC), acompañar y apoyar la implementación de
la cual presenta lineamientos territoriales las políticas, estrategias, planes, programas,
y sectoriales para prepararse a los cambios proyectos y acciones en materia de cambio
esperados del clima. También se presentó el climático en las regiones” (Decreto 298 de
Sistema Nacional de Cambio Climático 2016). Existen 9 nodos en el país (ver mapa
(SISCLIMA), que da un marco institucional 1), y Antioquia se destaca por ser el único
y político importante al cambio climático a NRCC que abarca un sólo Departamento.
nivel descentralizado, creando dos instancias Esto se convierte en una oportunidad
coordinadoras del sistema: los Nodos para articularlo con la implementación y
Regionales de Cambio Climático (NRCC) seguimiento del PICCA.
y la Comisión Intersectorial de Cambio
Climático (CICC).

MAPA 1. NODOS REGIONALES DE CAMBIO CLIMÁTICO EN COLOMBIA

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA.

[ 12 ]
1.2.3 Relación del Plan Integral comunidades étnicas y campesinas.

de Cambio Climático de • Política Nacional para la Gestión Integral

del Recurso Hídrico (PGIRH): Establece
Antioquia con otras políticas objetivos, estrategias, metas, indicadores
existentes y líneas de acción estratégica para el
manejo del recurso hídrico en el país en un
En Colombia existen otras políticas que facilitan
horizonte de 12 años.
la implementación de medidas de adaptación
y mitigación en los sectores y territorios, y dan • Política Nacional para la Gestión
un soporte técnico y político para reconocer la Integral Ambiental del Suelo (GIAS):
importancia de los ecosistemas y sus servicios en Busca aportar a la conservación y el
el país. Algunas de estas políticas son: uso sostenible de este componente,
determinante de los ciclos del agua, del
• Política Nacional de Cambio Climático aire y de los nutrientes, e indispensable
(PNCC): publicada en el 2017, busca para la preservación de la biodiversidad y
armonizar la gestión de cambio climático sus servicios ecosistémicos.
en el país, definiendo 5 líneas estratégicas
• Ley 1523 para la Gestión del Riesgo:
con enfoque territorial y sectorial. Estas
Define objetivos, programas, acciones,
son: Desarrollo urbano bajo en carbono,
responsables y presupuestos, mediante
Desarrollo rural bajo en carbono, Manejo
los cuales se ejecutan los procesos de
de ecosistemas, Desarrollo minero-
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
energético, y Desarrollo de infraestructura
estratégica. y manejo de desastres en el marco de la
planificación del desarrollo nacional.
• Política Nacional para la Gestión Integral
de la Biodiversidad y sus Servicios • Decreto Único Reglamentario del Sector
Ecosistémicos (PNGIBSE): Atiende Ambiente y Desarrollo Sostenible 1075 de
la necesidad de estructurar políticas 2015 a Nivel Nacional: El cual reglamenta
públicas y adoptar mecanismos para la el sector ambiente y desarrollo sostenible y
conservación de la diversidad biológica, en el libro 2, parte 2, título 2, específica las
en alineación con otros compromisos reglamentaciones en biodiversidad.
internacionales asociados. Su plan de • Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 -
acción evidencia la prioridad que tiene la Estrategia de Crecimiento Verde-: En el
conservación y el manejo adecuado de los artículo 170 del Proyecto Plan Nacional de
recursos para el país. Desarrollo, se da el mandato a los sectores
• Estrategia Integral de Control a la más afectados en La Niña 2010-2011 de
Deforestación y Gestión de los Bosques adelantar planes de acción sectorial.
(EICDGB): La Estrategia Nacional REDD+ • CONPES 3918 de 2018: Estrategia para la
en 2018 se torna en la Estrategia Integral implementación de los ODS en Colombia”
de Control a la Deforestación y Gestión
que presenta las metas tradazas por país
de los Bosques “Bosques Territorios de
para el logro de los ODS.
Vida”. Esta abarca 5 líneas estratégicas que
integran una visión amplia e incluyente • CONPES 3934 de 2018: Traza la visión
con poblaciones habitantes de los bosques de crecimiento verde a 2030, donde se
colombianos, en su mayoría se destacan las realizará monitoreo a indicadores en temas

[ 13 ]
DIAGNÓSTICO

estratégicos como: agricultura sostenible; dado que gran parte de las emisiones de GEI
economía forestal; bioeconomía y negocios del Departamento están relacionadas con el
verdes, eficiencia en el uso del agua; cambio del paisaje natural, principalmente por
economía circular; entre otros. la deforestación y el aumento de la frontera
agropecuaria. Esto se puede evidenciar en las
1.3 DIAGNÓSTICO estadísticas nacionales, donde Antioquia es

DEPARTAMENTAL el primer departamento a nivel nacional con

mas cabezas de ganado 2 632125 en 2016
El departamento de Antioquia, ubicado (Fedegán, 2017). Asimismo, es el Departamento
en la zona andina y atravesado por las que presenta la mayor tasa de deforestación.
cordilleras Central y Occidental, consta de 9 Solo en 2016 deforestó 10,494 hectáreas de
subregiones que comprenden 125 municipios bosque, ocupando el cuarto lugar de superficie
(el departamento de Colombia con mayor deforestada en Colombia, después de los
número de municipios), 238 corregimientos y departamentos de Caquetá, Chocó y Meta
4602 veredas (Anuario Estadístico de Antioquia, (Estrategia Integral de Control a la Deforestación
2013) (Ver mapa 2. Autoridades ambientales y y Gestión de los Bosques, 2017).
subregiones de Antioquia).
Lo anterior se convierte en una amenaza directa
El área total del Departamento de acuerdo con para la estabilidad de la gran diversidad de
el Anuario Estadístico de Antioquia (Antioquia, ecosistemas que tiene Antioquia, al situarse
2007), alcanza las 63 512 Km2, ocupando el sexto en amplios gradientes altitudinales. Desde
lugar a nivel nacional en extensión. Cuenta con los ecosistemas marinos y la selva húmeda
una población de 6 456 299 personas (DANE, tropical del Urabá antioqueño, hasta el bosque
2015), destacándose por ser el Departamento seco tropical, bosque andino, alto andino y
más poblado del país. el páramo (MADS, Informe de Gestión 2016,
2016). Es evidente que la actual transformación
En el ámbito económico, Antioquia genera del territorio obedece a formas de explotación
el 14% del PIB colombiano, ubicándose en el que deterioran la biodiversidad, los ecosistemas
segundo lugar después de Bogotá (DANE, 2018). y sus servicios, lo que implica una necesidad
Los establecimientos financieros son los que más de articular la información científica con las
aportan al PIB departamental 21,3%, seguidos decisiones que se toman en los sectores y
de las actividades de servicios sociales 14,1%, y territorios del Departamento. Sin embargo, la
el comercio 13,9%. En 2016 el PIB de Antioquia información científica no necesariamente llega
creció en 2,8%, el mayor crecimiento según a los “usuarios” de los servicios ecosistémicos.
grandes ramas se registró en construcción 6,6%, Es importante entonces definir las relaciones
establecimientos financieros 4,2%, comercio técnico-científico-políticas, donde se establezca
3,2%, y agricultura, ganadería, caza, silvicultura y el rol institucional y potenciar los sistemas
pesca 3,1%. de conocimiento, creando capacidades
institucionales que permitan llenar esos vacíos
La ruralidad en Antioquia es relevante, dado de información, incorporando conocimientos
que casi una cuarta parte de la población del científicos, tradicionales e indígenas
Departamento, 1 358 241 personas, (12,4% del dirigidos hacia tomadores de decisión local y
total Rural Nacional) se encuentran en áreas departamental (IAvH, 2016).
rurales (UPRA, 2015). Lo anterior es de gran
significancia en el manejo y el uso del suelo,

[ 14 ]
También Antioquia es un departamento rico crónicos serán los más afectados (Organización
en agua, y por eso es vital proteger y gestionar Mundial de la Salud, 2015). De esta manera, se
la gobernanza de este recurso, hacia la pone en evidencia la urgencia en implementar
conservación y protección de los ecosistemas medidas de control. El PICCA, con el apoyo
abastecedores, principalmente los páramos de la Secretaría de Salud de la Gobernación,
y bosque alto andinos. Es fundamental tener plasma como medida transversal, la salud
una visión de cuenca, un manejo integrado pública con criterios de variabilidad y cambio
del territorio y la participación de los actores a climático en los instrumentos de planificación,
diferentes escalas. Asimismo, el Departamento y se espera en el corto plazo (2019) contar con
de Antioquia tiene el 40% de la capacidad un Plan de Adaptación de Salud Pública para el
efectiva instalada de generación hidroeléctrica Departamento.
del país, lo que es considerable para mantener
las prioridades de conservación en el En cuanto a la gobernanza ambiental, Antioquia
Departamento. es el departamento con mayor número de
autoridades ambientales en Colombia. Esto
Las condiciones climáticas serán representa una gran oportunidad de articulación
significativamente más favorables para la y coordinación institucional para lograr
transmisión de ETV -dengue, chikungunya, zika, un manejo integrado del territorio: el Área
malaria- y aumentarán las poblaciones en riesgo; Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
la población de tercera edad, niños y enfermos integrada por el área urbana de 10 municipios

MAPA 2. AUTORIDADES AMBIENTALES Y SUBREGIONES DE ANTIOQUIA

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA.

[ 15 ]
DIAGNÓSTICO

(incluido Medellín, la capital de Departamento); Es un territorio muy diverso, con la mayor

la Corporación Autónoma Regional del Centro presencia de asentamientos indígenas del
de Antioquia (CORANTIOQUIA) integrada Departamento, y alto potencial ecoturístico
por 80 municipios; la Corporación Autónoma dada su riqueza natural (ecosistemas terrestres
Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y y costeros) y cultural. A pesar de ello, los más de
Nare (CORNARE) integrada por 26 municipios; 700 000 habitantes de la subregión presentan
y la Corporación para el Desarrollo Sostenible indicadores sociales y económicos bajo.
del Urabá (CORPOURABÁ) integrada por Sólo por mencionar algunos indicadores de
19 municipios. En el mapa 2 se presenta la vulnerabilidad social, esta subregión presenta un
ubicación departamental de estas autoridades porcentaje de hogares en condición de pobreza
ambientales. (2013) de 44,86% y una Tasa Neta de Escolaridad
(2013) de 68,61%. Asimismo, el Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
1.3.1 Subregiones de Antioquia 2013 alcanzó el 53,06. Estas estadísticas son las
más preocupantes a nivel departamental, lo que
Las subregiones del Departamento se
representa un incentivo directo para enfocar
encuentran en diferentes gradientes altitudinales
esfuerzos para aumentar la resiliencia de los
y geográficos, lo que hace que cada uno de estos habitantes de esta subregión.
territorios tengan diversas particularidades
ecosistémicas, culturales, y socio-económicas. Esta es una subregión clave para las prioridades
de conservación departamentales, debido a
que en su territorio sólo el año 2013-2014, se
Urabá
deforestaron 2 188,05 hectáreas. Las alertas
Es el mayor productor de banano y plátano de tempranas de deforestación en el Departamento
Antioquia y de Colombia; su economía se basa se focalizan en la región del Nudo de Paramillo,
en el sector agropecuario y a nivel departamental en las inmediaciones al PNN Paramillo
tiene una importancia económica media, donde (Estrategia Integral de Control a la Deforestación
la economía de esta subregión aporta al 7,5% y Gestión de los Bosques, 2017). Los municipios
de la economía total departamental (Antioquia con alertas tempranas de deforestación de la
Sostenible, 2018). A su vez, el aporte del sector zona de Urabá están encabezados por Peque,
agropecuario, silvicultura y pesca en Urabá a Apartadó, Dabeiba, Turbo, Chigorodó, Carepa y
la economía departamental es del 24,67% -el Mutatá.
aporte más alto del sector agropecuario de todas
las subregiones del Departamento-. El cultivo Esta subregión presenta una de las mayores
del banano moldea la economía de Urabá, ofertas hídricas del Departamento (3 521,57 l/s).
además otros cultivos como el cacao, el arroz y la Asimismo, presenta una demanda de 1046,06
ganadería (Urabá, 2017). l/s (Índice de Uso de Agua, Anuario Estadístico,
2016), la cual, en comparación con su población
En los municipios de Arboletes y Necoclí se y su actividad agropecuaria, da un mensaje en
encuentran uno de los focos de emisión de GEI cuanto al manejo actual otorgado al recurso
por contar con mayor número de cabezas de agua.
ganadería del Departamento, lo que representa
una prioridad para enfocar esfuerzos de manejo Urabá está caracterizado por tener gran variedad
integrado del paisaje. de ecosistemas, desde la línea de costa hasta

[ 16 ]
la zona de bosques. La costa es una zona de Presenta un índice de NBI de 49,95; lo que la
circulación ecuatorial marítima influenciada a lo ubica en un tercer lugar a nivel departamental,
largo del año en forma alterna por el mar Caribe denotando que esta subregión requiere de
y las cuencas hidrográficas de los ríos León y una canalización de esfuerzos para aumentar
Atrato. Presenta precipitaciones promedio de la capacidad de respuesta de sus habitantes,
hasta 2 523 mm al año y temperaturas entre bajo el supuesto que las comunidades más
26°C y 28°C. Entre las principales coberturas pobres presentan una mayor vulnerabilidad por
de esta zona se hallan fondos sedimentarios, variabilidad y cambio climático. En cuanto a la
coralinos y fanerógamas marinas, playas, litoral participación económica, la subregión participa
rocoso, manglar, vegetación arbórea en áreas en el 1.8% de valor agregado departamental.
húmedas e inundables, vegetación acuática,
pastos, cultivos y cuerpos de agua (INVEMAR- La tasa de deforestación en esta subregión en el
Gobernación de Antioquia- CORPOURABÁ- periodo 2013-2014 alcanzó las 929,38 hectáreas.
CODECHOCÓ, 2008). La oferta hídrica es de 502 l/s, mientras que
la demanda es de 151,30 l/s (Índice de Uso de
Se encuentra también la Serranía de Abibé la Agua, Anuario Estadístico, 2016).
cual es una gran reserva de abastecimiento
hídrico y el principal proveedor de servicios Con relación a los ecosistemas estratégicos en
ecosistémicos para la subregión de Urabá. Es esta región se presentan de manera prioritaria
el lugar donde nacen los ríos Turbo, Currulao, los bosques secos tropicales entre 0 y 1 000
Apartadó, Carepa, Chigorodó y Mutatá, metros sobre el nivel del mar, temperaturas
principales proveedores de agua de los centros promedio anuales mayores a 24°C y
poblados de la región. La ensenada de río Negro precipitaciones entre 700 y 2000 mm anuales.
y Manglares conserva ecosistemas de bosques Presenta un alto nivel de endemismo, con fauna
mixtos tropicales y manglares (los manglares y flora adaptadas a condiciones de estrés hídrico.
representan el 24 % del total del litoral del Urabá Este ecosistema se encuentra ubicado a lo largo
costero aproximadamente 4.137 ha) (Expedición del río Cauca y sus afluentes, con 25 800 ha de
Estuarina, 2010). bosque seco y 18 660 ha de rastrojos (Marín,
2017).

Occidente
Norte
La economía de la subregión Occidente está
basada en la ganadería, el turismo, la minería, Esta subregión, con 250.000 habitantes, es una
y el cultivo de frutales. Cuenta con una alta de las grandes generadoras de reservas hídricas
riqueza cultural e histórica. Se estima una para abastecimiento de agua para el consumo
población de 200 000 habitantes. Dentro de los humano, industrial y para la generación de
indicadores de vulnerabilidad social, se puede electricidad; en su territorio se encuentra la
destacar que la subregión tiene una tasa neta de Hidroeléctrica Pescadero-Ituango1. En términos
Escolaridad (2013) de 71,34% y los hogares en de vocación económica (representa el 3.3 %
condición de pobreza (2013) superan el 34,28%. del valor agregado departamental), se destaca

1. A través del Decreto 2018070001272 del 14 de mayo de 2018 emitido por la Gobernación de Antioquia, se declara una situación
de calamidad pública en el Departamento de Antioquia de conformidad a la Ley 1523 de 2012, para las jurisdicciones de Santa Fé
de Antioquia, Sabanalarga, Olaya, Liborina, Buriticá, Yarumal, Toledo, San Andrés de Cuerquia, Valdivia, Ituango, Briceño, Tarazá,
Nechí, Caucasia y Cáceres, debido a la situación de emergencia, crisis, riesgo, causado por una eventualidad natural y/o antropo-
génica en la construcción del proyecto hidroeléctrico Ituango, por lo que exige al departamento ejecutar acciones de respuesta a la
emergencia, rehabilitación y reconstrucción basadas en el PICCA y otros instrumentos de gestión del riesgo de desastres.

[ 17 ]
DIAGNÓSTICO

por su producción de frutales, papa, caña, Milagros, Entrerríos, Belmira, San José de la
café, yuca y plátano tradicional, y por ser una Montaña y San Andrés de Cuerquia. Con
subregión productora de ganado bovino para temperaturas promedio entre 12 y 18°C y
generación de carne y leche (principalmente de precipitaciones promedio anuales de 2 000 a 4
leche en los municipios de San Pedro de Los 000 mm (CORANTIOQUIA, 2006). La especie
Milagros y Santa Rosa de Osos), y por tener el dominante de estos bosques es el roble de tierra
municipio con mayores productores de ceba de fría (Quercus humboldtii).
cerdos (Donmatías). Cuenta con amplias áreas
de bosque plantado, principalmente de pino
pátula (municipio de Angostura). En cuanto a Bajo Cauca
índices sociales, el 31,68% de hogares viven bajo Esta subregión de 330 000 habitantes es la
condiciones de pobreza y la tasa de escolaridad principal zona minera del Departamento,
(2013) fue del 70,76%. Su índice de NBI, alcanza y la principal productora de yuca y arroz.
el 37,46%. Posee una gran biodiversidad y riqueza
natural (minera, hídrica, suelos), y una aptitud
Adicionalmente, la tasa de deforestación (2013- agroindustrial para el cultivo de caucho,
2014) fue de 739,35 hectáreas. La oferta hídrica plantaciones forestales, aguacate antillano y
de la subregión alcanza los 663,22 l/s, mientras palma de aceite, representando el 2,8% del
que la demanda hídrica es considerablemente valor agregado departamental. El porcentaje de
baja en comparación, representando un 2,61 l/s hogares en condición de pobreza (2013) es de
(Índice de Uso de Agua, Anuario Estadístico, 49,42%, y su tasa neta de escolaridad (2013) de
2016). 71,82%. El índice de NBI es el segundo a nivel
departamental, después de Urabá, con un 52,41.
Presenta una alta gama de ecosistemas desde la Esto sugiere menores capacidades de afrontar
presencia de bosques secos tropicales (entre 0 y los impactos negativos de la variabilidad y el
1 000 msnm) en jurisdicción de los municipios cambio climático, dada la vulnerabilidad social
de Ituango y Toledo, hasta complejos de páramo prevalente.
con elevaciones que van desde 3 000 hasta
3 450 msnm, temperaturas promedio de 10°C y En cuanto a la tasa de deforestación (2013-2014),
precipitaciones que oscilan entre 1 900 y 2 200 4 902,88 hectáreas tuvieron una transformación
mm. Este ecosistema abastece aproximadamente bosque/no bosque. Existen alertas tempranas de
a 64 000 habitantes del altiplano, especialmente deforestación para los municipios de El Bagre,
de los municipios de Belmira, San José de la Tarazá, Cáceres y Zaragoza (Estrategia Integral
Montaña, Entrerríos y San Andrés de Cuerquia. de Control a la Deforestación y Gestión de
Sus principales coberturas están representadas los Bosques, 2017). Estas alertas pueden estar
por pastos y vegetación arbustiva y herbácea relacionados con los focos de ganadería, donde
(Correa y Benavides, 2014 y Gobernación de el mayor número de cabezas se concentra en los
Antioquia, 2014). municipios de Caucasia y Nechí.

Otros ecosistemas importantes de esta región Por otra parte, presenta una oferta hídrica de
son los bosques alto-andinos que se presentan 553,64 l/s (Índice de Uso de Agua, Anuario
principalmente distribuidos en los municipios Estadístico, 2016), considerablemente más baja
de Ituango, Toledo, Yarumal, Angostura, Santa que otras subregiones de tamaño similar. Esta
Rosa de Osos, Donmatías, San Pedro de Los oferta está relacionada con las condiciones

[ 18 ]
propias de los ecosistemas asociados en deforestación del Departamento. En el periodo
la subregión; sumado a las tendencias de 2013-2014 se deforestaron 6 911,85 hectáreas.
disminución de la precipitación en esta zona. Esto se relaciona con la alta persistencia en las
alertas tempranas de deforestación detectadas
En esta subregión del Departamento los en la Serranía de San Lucas, principalmente en
principales ecosistemas están representados por los municipios de Segovia, Remedios, Anorí,
coberturas de bosque natural, en los municpios Amalfi y Vegachí (Estrategia Integral de Control
de Tarazá, El Bagre, Cáceres y Zaragoza, a la Deforestación y Gestión de los Bosques,
aunque estos se presentan en su gran mayoría 2017).
fragmentados con presencia de arbustos,
matorrales, pastos y cultivos. Y en otros casos Esta subregión presenta una oferta hídrica
son bosques de galería y pequeñas áreas con de 4 874,55 l/s, y una demanda de 9 605 l/s
cobertura densa (CORANTIOQUIA, 2008). (Índice de Uso de agua, Anuario Estadístico,
2016),traduciéndose en un déficit hídrico
Sin embargo, revisten gran importancia los considerable, lo que requiere de esfuerzos
sistemas de humedales cuya relevancia radica importantes en la conservación de los
en la regulación hídrica, de temperatura, en ecosistemas abastecedores, principalmente
el hábitat de numerosas especies animales los bosques altoandinos y los páramos de la
y vegetales, y diversificación del paisaje. subregión.
Los complejos cenagosos de esta región son
Esta región por ser rica en recurso hídrico
Colombia, La Ilusión, Palanca, Margento,
también genera la posibilidad de utilización
Hoyo Grande, Aguas Prietas, Las Delicias,
de estas aguas para la generación de energía,
La Larga-Marimona, La Escuela y Caserí
por esto allí es posible encontrar humedales
(CORANTIOQUIA, 2000). Todos ellos asociados
artificiales cuya configuración está dada
principalmente a los ríos Man, Cauca y
principalmente por los siguientes embalses:
Caserí-Nechí.
Hidroeléctrica Porce II (Yolombó, Amalfi y
Gómez Plata), Porce III (Amalfi, Gómez Plata,
Nordeste Anorí y Guadalupe), Troneras (Gómez Plata) y
Miraflores (Carolina del Príncipe).
Esta subregión, de 190 000 habitantes cuenta
con un territorio predominantemente rural. También se encuentran áreas cubiertas por
Entre sus principales actividades se encuentran bosque natural principalmente en los municipios
la minería, la producción agrícola (siendo de Anorí, Amalfi, Yolombó, Vegachí y Yalí
relevante el cultivo de caña panelera), pecuaria, (CORANTIOQUIA, 2008), aunque se trata de
pesquera, la explotación de madera y la actividad coberturas bastante fragmentadas.
empresarial, lo que representa el 1.8 % del
valor agregado departamental. El porcentaje
de hogares en condición de pobreza (2013) Magdalena Medio
alcanzó el 41,86 %, y la tasa neta de escolaridad Esta subregión de 120 000 habitantes es un
(2013) fue de 75,59 %. Igualmente, la subregión corredor estratégico con el centro del país.
presenta un índice de NBI de 42,23. Cuatro de sus seis municipios son ribereños.
Es una zona productora de petróleo y cemento
El Nordeste es la subregión con la mayor tasa de blanco; es importante para la ganadería y

[ 19 ]
DIAGNÓSTICO

la minería de oro dado que en esta zona se (CORANTIOQUIA, 2008).

encuentran los desarrollos productivos. Sin
embargo, esta subregión representa el 2.1% del
valor agregado departamental. En sus índices Oriente
de vulnerabilidad social se encuentra que en Esta subregión, de 570 000 habitantes es una
la subregión el 21,47% de los hogares viven zona importante para el desarrollo industrial
en condición de pobreza (2013); mientras del Departamento. Allí está ubicado el
que en la tasa neta de escolaridad hubo una aeropuerto internacional y la zona franca
representatividad del 70,02% en el 2013. El y es la segunda subregión en importancia
índice de NBI para el 2013 fue de 39,33. económica (peso relativo de 9.2%). Desarrolla
actividades agropecuarias (hortalizas y frutales),
En 2013-2014 las tasas de deforestación agroindustriales (flores tipo exportación),
alcanzaron las 1 814,23 hectáreas, asociadas a la industriales, mineras, comerciales, recreativas
transformación del paisaje para las actividades y turísticas. En cuanto a indicadores sociales, el
porcentaje de hogares en condición de pobreza
agropecuarias y se relaciona directamente con
(2013) fue de 18,74%; mientras que la tasa
los focos ganaderos de la subregión, donde
neta de escolaridad en este mismo año fue de
el municipio de Puerto Berrío y Puerto Nare
79,35%, y el índice de NBI fue de 20,9. Estos
concentran uno de los grandes centros de
porcentajes son mucho más alentadores que
mayor número de cabezas de ganado del
en otras subregiones del Departamento, lo cual
Departamento. Esta subregión cuenta con una
puede estar relacionado con la conectividad
oferta hídrica de 259,10 l/s, y una demanda
y cercanía con la capital del Departamento,
hídrica de 0,26 l/s (Índice de Uso de Agua,
y el desarrollo de actividades industriales y
Anuario Estadístico, 2016). comerciales en la zona.

En esta zona del Departamento se presentan La tasa de deforestación en el periodo 2013-2014

importantes complejos cenagosos asociados a fue de 1 994,72 hectáreas. Esta subregión cuenta
llanuras aluviales del río Magdalena, como son con una alta oferta hídrica, unos 66 713,86 l/s y
Barbacoas, Totumos, Santa Clara y Chiqueros una demanda proporcional a 6 004,91 l/s (Índice
(ubicados en los municipios de Yondó y Puerto de Uso de Agua, Anuario Estadístico, 2016).
Berrío). Las coberturas presentes en el complejo
cenagoso corresponden a pastos ya sea La subregión Oriente se caracteriza por
enmalezados o manejados donde se desarrolla presentar diversos tipos de ecosistemas:
el pastoreo y los cultivos densos, además de Páramos, bosque de niebla, y llanuras de los
algunas áreas en protección con diferentes ríos Nare, Nus y Samaná Norte. Presenta altas
estados sucesionales (CORANTIOQUIA & precipitaciones, con un promedio anual de 3 000
Corporación Montañas, 2006). hasta 4 690 mm.

También se presentan, aunque en menor Los principales ecosistemas son los bosques
proporción, algunas coberturas de bosques naturales con un sistema hídrico complejo
naturales, en su mayoría fragmentados, considerado como estratégico para la generación
asociados con arbustos, matorrales, pastos y/o de energía. Este ecosistema se encuentra
cultivos, en los municipios de Puerto Nare, principalmente en los municipios de El Peñol,
Puerto Berrío, Yondó, Segovia y Remedios Granada, Guatapé, San Carlos, San Rafael,

[ 20 ]
Alejandría, Concepción, San Roque y Santo el 3,8% del valor agregado departamental
Domingo (CORNARE, 2014). Sin embargo, (Antioquia Sostenible, 2018).
la complejidad de su geografía y la fertilidad
de sus tierras han convertido la región en uno En cuanto a indicadores de vulnerabilidad social,
de los principales centros de biodiversidad de la subregión en 2013 presentó una tasa de
flora y fauna del departamento de Antioquia, lo 26,82% de hogares en condiciones de pobreza;
cual contrasta con la amplia transformación de y una tasa neta de escolaridad del 67,03%.
sus coberturas, fruto de la producción agrícola Asimismo, el índice de NBI fue de 31,83 para el
y de actividades para la generación de energía año 2013.
hidroeléctrica y minería (Quijano-Abril, 2016).
Por otra parte, la tasa de deforestación (2013-
También reviste particular importancia para 2014), fue de 1 212,53 hectáreas. Esta subregión
la zona la región de páramos, localizada al también cuenta con una alta oferta hídrica, la
suroriente del departamento, donde tienen cual supera los 148 583,62 l/s y presenta una
jurisdicción los municipios de Sonsón, Argelia, demanda muy baja, de 9,88l/s (Índice de Uso
Nariño y Abejorral. En ella aún subsisten de Agua, Anuario Estadístico, 2016). Esto lo
extensiones apreciables de bosques nativos, convierte en un potencial “exportador” de agua a
en elevaciones desde 2 500 a 3 340 msnm. otras subregiones con oferta menor y demanda
El ecosistema páramo está presente en la mayor de agua.
alta montaña, caracterizado por la presencia
de especies con hábito herbáceo y arbustivo En la subregión suroeste prevalecen los
como rosetas, pastos, macollas, cojines y ecosistemas de páramo, en los municipios
sufrútices, además de la presencia de espesos de Urrao y Salgar (Cerro Plateado), el cual se
colchones de musgos que hacen del paisaje comparte con el departamento de Chocó, con
un lugar abierto. Entre los géneros de plantas precipitaciones promedio anuales de 2.245 a
2.538 m, temperaturas medias entre 7 y 10 °C
vasculares más comunes se destacan: Espeletia,
y grandes beneficios a través de los servicios
Paepalanthus, Puya, Calamagrostis, Cortaderia,
ecosistémicos que esta zona representa. De
Geranium, Ugni, Niphogeton, Pernettya, Aragoa,
igual manera, entre los municipios de Betulia
Arcytophyllum, Diplostephium, Baccharis,
y Urrao se encuentra el Páramo del Cerro San
Elleanthus, Blechnum y Sisyrinchium (Quijano-
José, que cuenta con grandes reservas forestales
Abril, 2016).
y faunísticas. Adicionalmente, en los municipios
de Ciudad Bolívar, Betania y Andes se encuentra
Toda la región oriente está sometida a procesos
el complejo de Páramos Farallones de Citará,
de presión sobre los ecosistemas por actividades
con coberturas vegetales representadas por
como deforestación, minería, prácticas agrícolas
herbazales, bosque denso, herbazal abierto
deficientes y pastoreo excesivo.
rocoso, herbazal denso de tierra firme con
arbustos, pastos limpios y vegetación secundaria
Suroeste (CORANTIOQUIA, 2015). Finalmente, la
Cuchilla Jardín – Támesis, localizada entre los
En esta subregión habitan 350 000 personas. Su
municipios de Jardín, Caramanta y Támesis
economía se basa en el café (cafés especiales),
es considerada como una de las estrellas
ganadería, minería de carbón y actividad agrícola
hidrográficas más importantes del suroeste
(frutales), además de contar con un importante
antioqueño. Se encuentran en esta jurisdicción,
potencial turístico. Su economía representa

[ 21 ]
DIAGNÓSTICO

importantes humedales andinos como son: bajo, con un promedio anual de lluvias entre
la Laguna de Santa Rita (Andes) y la Cascada 2 000 y 4 000 mm y una biotemperatura
(Jericó). Los principales tipos de vegetación promedio entre 12 y 18°C. De igual manera,
encontrados alrededor de las lagunas son los
en la zona del Valle de Aburrá se encuentra el
pajonales, frailejonales, matorrales y algunas
Complejo de Páramos Cerros Metropolitanos
charcas.
o también llamado Páramo de las Baldías, el
cual se encuentra ubicado en la parte alta de
Valle de Aburrá la Serranía de las Baldías en los municipios
En esta subregión se concentra el 60% de la de Medellín y el corregimiento de San Félix
población del Departamento, aproximadamente
del municipio de Bello, formando parte de
3 770 000 habitantes (Gobernación de
las vertientes del altiplano norte que drenan
Antioquia, 2015), convirtiéndola en la segunda
aglomeración urbana de Colombia. Es la mayor sus aguas hacia la región de occidente. El
economía de Antioquia, con el 70% de la páramo presenta coberturas vegetales de
actividad económica industrial y de servicios. herbazales, bosques densos, mosaico de pastos
En el Valle de Aburrá, donde se encuentra y cultivos, pastos enmalezados y pastos limpios
Medellín -la capital del Departamento- el que (CORANTIOQUIA, 2014).
mayor aporte realiza a la economía de Antioquia.
Para el 2015, el 44% del peso relativo en el
valor agregado del Departamento provenía 1.3.2 Del clima (actual y futuro)
de Medellín y, en suma, los municipios del
Valle de Aburrá representan el 67,8%. En los El clima se relaciona con las condiciones
indicadores de vulnerabilidad social el Valle de atmosféricas, por lo que permite describirse
Aburrá presenta tan sólo un 3,49% de hogares a partir de variables como temperatura y
en condición de pobreza (2013). Adicionalmente, precipitación. En Colombia, el Instituto
su tasa de escolaridad en el 2013 alcanzó un
de Hidrología, Meteorología y Estudios
84,28%; y el índice de NBI (2013) es el más bajo
Ambientales (IDEAM) se encarga de analizar
a nivel departamental con tal sólo un 11,49.
la información de estas variables en diferentes
La tasa de deforestación (2013-2014) en la niveles temporales y realizar reportes mensuales,
subregión es considerablemente más baja anuales del periodo actual y de series históricas.
que las otras subregiones (224,28 hectáreas).
Presenta una oferta hídrica de 292,47 l/s y una Para tener un contexto actual, se presentan los
demanda hídrica de 0,94 l/s (Índice de Uso de valores absolutos de temperatura en grados
Agua, Anuario Estadístico, 2016).
centígrados para el periodo 1976-2005 para el

Si bien esta subregión se caracteriza por tener Departamento (ver mapa 3). Se observa que la
coberturas vegetales altamente intervenidas y variable está influenciada por las condiciones
ecosistemas degradados, es posible encontrar topográficas del territorio; temperaturas más
algunos bosques naturales en los municipios de altas se presentan en la subregión de Urabá y
Medellín, Bello, Girardota, Envigado y Caldas. Bajo Cauca. En cambio, en la zona central del
Todos ellos correspondientes a la zona de vida Departamento se observan las temperaturas más
bosque húmedo y muy húmedo montano
bajas.

[ 22 ]
MAPA 3. TEMPERATURA MEDIA (°C) PARA EL PERIODO 1976-2005

Fuente: IDEAM, 2016

Asimismo, en el mapa 4 se presenta la en la zona norte de la subregión de Urabá. En

precipitación promedio para Colombia (en mm) contraste, se encuentran precipitaciones entre
para el periodo 1976-2005. El Departamento
se caracteriza por una gran diversidad 4 000 y 5 000 mm para los municipios de Mutatá
pluviométrica, con los reportes más bajos de y Chigorodó en el Urabá antioqueño, hacia
lluvias (1 500 y 2 000 mm) en parte de las la zona central de las subregiones Bajo Cauca
subregiones de Occidente, Valle de Aburrá y (Zaragoza y El Bagre) y Oriente (San Luis,
Cocorná, San Francisco, entre otros).

[ 23 ]
DIAGNÓSTICO

MAPA 4. PRECIPITACIÓN MEDIA (MM) PARA EL PERIODO 1976-2005

Fuente: IDEAM, 2016

Este reporte histórico de temperatura y nuevos escenarios de cambio climático prevén

precipitación, con registro de 30 años, sirvió que a 2040 la temperatura promedio podrá
como base para las estimaciones de escenarios aumentar en 0,8°C, mientras que a 2100 el
futuros. En respuesta a esto, desde el 2015, aumento podría ser de 2,2°C.
en el marco de la TCNCC de Colombia, el
IDEAM adelantó diferentes ejercicios para la Como se evidencia en el mapa 5, las subregiones
consolidación de escenarios de temperatura del Departamento que presentarán cambios más
y precipitación acordes a las realidades de los drásticos serán Magdalena Medio, Bajo Cauca y
sectores y los territorios de Colombia. Los Urabá.

[ 24 ]
MAPA 5. ESCENARIOS DE TEMPERATURA A 2040, 2070 Y 2100

Escenarios de temperatura para tres periodos de acuerdo al IDEAM 2015

0,0°C - 0,5°C 1,01°C - 1,2°C 1,81°C - 2,0°C 2,21°C - 2,3°C 2,51°C - 2,6°C Municipios
0,51°C - 0,8°C 1,21°C - 1,6°C 2,01°C - 2,1°C 2,31°C - 2,4°C 2,61°C - 2,7°C Subregiones
0,81°C - 1,0°C 1,61°C - 1,8°C 2,11°C - 2,2°C 2,41°C - 2,5°C 2,71°C - 3,0°C Departamentos

Sitema de coordenadas: MAGNA Colombia-Bogotá

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA, adaptado de Nuevos Escenarios de Cambio Climático (2015)

Por otro lado, los principales aumentos de Las principales disminuciones de precipitación,
precipitación podrán presentarse en el centro con valores entre un 20% y 30%, podrán
del Departamento. En promedio, en Antioquia presentarse para la subregión del Bajo Cauca
podrán aumentar las precipitaciones en un 9,3% para el fin de siglo (Ver mapa 6).
con respecto al valor actual para fin de siglo.

[ 25 ]
DIAGNÓSTICO

MAPA 6. ESCENARIOS DE PRECIPITACIÓN A 2040, 2070 Y 2100

Escenarios de precipitación para tres periodos de acuerdo al ID

Menos a 40% -29% a -20% -9 a 10% 21% a 30% Municipios

-39% a -30% -19% a -10% 11% a 20% 31% a 40% Subregiones
Mayor a 40% americas_adm0

Sitema de coordenadas: MAGNA Colombia-Bogotá

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA, adaptado de Nuevos Escenarios de Cambio Climático (2015)

1.3.4 Riesgo de desastres que infraestructura y servicios. Según datos del

estudio de BID-CEPAL (CEPAL, 2012), como
han afectado en los últimos años consecuencia de inundaciones y deslizamientos,
a Antioquia la ola invernal 2010-2011 reportó más de 170 000
personas afectadas, aproximadamente 200 de
Antioquia ha sufrido fuertes impactos a causa estas, muertas o desaparecidas y más de 88 000
de los efectos de la variabilidad climática. Las millones de pesos en pérdidas; los mayores
pérdidas causadas por La Niña 2010-2011 daños se concentraron en infraestructura y en
representaron el 1% del PIB departamental, los servicios sociales.
con mayor incidencia en los sectores de

[ 26 ]
El Departamento está altamente expuesto
a riesgos de desastres importantes ante TIPO DE EVENTO EJEMPLOS
potenciales eventos extremos (ver tabla • Huracanes
1) Antioquia encabeza la lista de eventos
• Tormentas tropicales
reportados desde 1 901 a 2 015, con 3 310 Metomarinos
ocurrencias, seguido por Cundinamarca con • Marejadas
3 116, Valle del Cauca con 3 114, Santander
• Mar de Leva
con 2 430 y Tolima con 2 322 (IDEAM, Tercera
Comunicación Nacional de Colombia a la Meteopiroecologicos • Incendios
Convención Marco de las Naciones Unidas
Sobre Cambio Climático (CMNUCC), 2017). Fuente: Adaptado de (IDEAM, Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo por Cambio Climático
en Colombia, 2017)

TABLA 1. EJEMPLOS DE EVENTOS Los riesgos por desastres pueden afectar a

personas y bienes:
TIPO DE EVENTO EJEMPLOS
• Personas: mortalidad, morbilidad, lesiones
• Aluvión
físicas, psicológicas.
• Deslizamiento • Bienes: destrucción total o parcial de las
Hidrometegeomorfológicos • Avenida Torrencial viviendas, vehículos y pérdida de enseres.

• Avalancha • Bienes colectivos: infraestructura pública,

salud, servicios públicos, educación.
• Alud
• Bienes de producción: capacidad productiva
• Inundación industrial, comercio, pérdida de empleos,
Hidrometeorológicos
• Creciente súbita cultivos.

• Vendaval • Bienes ambientales: suelo, agua, aire,

paisajístico.
• Lluvias
Según los datos registrados por el DAPARD en
• Tempestad el sistema de inventario de efectos de desastres
• Tormenta eléctrica -DesInventar-, las afectaciones presentadas por
eventos hidrometereológicos, (tales como alud,
• Granizada avenida torrencial, cambio de línea de costa,
Metereológicos
• Helada deslizamiento, granizadas, heladas, huracanes,
incendios forestales, inundaciones, lluvias,
• Ola de calor marejadas, olas de calor, sequías y vendavales)
• Neblina contemplan los eventos de mediana y gran
escala desde 1894 al 2018. Las estadísticas
• Tornado muestran que en total el Departamento, en
• Nevada este periodo, ha tenido cerca de un millón de
afectados por la variabilidad y por el cambio
• Sequías
Hidroclimático climático.
• Inundaciones lentas

[ 27 ]
DIAGNÓSTICO

TABLA 2. PRINCIPALES RIESGOS POR DESASTRES DE LAS SUBREGIONES DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

DESAPARECIDOS

DAMNIFICADOS
REUBICADOS

DESTRUIDAS
NÚMERO DE

EVACUADOS
SUBREGIÓN

AFECTADOS

AFECTADAS
VIVIENDAS

VIVIENDAS
ENFERMOS
MUERTOS

HERIDOS;
FICHAS

Valle de
220 84 3 32 22 041 152 3 059 1 129 3 009 382
Aburrá
Urabá 446 27 32 44 294 211 1 563 52 634 3 540 84 877 904
Suroeste 886 524 12 124 72 424 91 14 114 808 24 068 759
Oriente 874 169 5 75 65 008 18 10 490 353 8 246 367
Occidente 459 172 3 69 27 435 181 5 514 449 14 348 384
Norte 409 168 25 172 38 951 1 340 4 182 1 596 6 091 724
Nordeste 367 101 13 47 32 331 18 6 208 719 6 468 256
Magdalena
321 15 506 8 81 411 30 12 844 1 090 19 782 2 650
medio
Bajo cauca 340 118 8 37 267 093 77 54 943 787 111 219 732
Totales 4 322 1 378 607 608 900 905 3 470 163 988 1 0471 278 108 715
Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA.

A pesar de la constante tendencia en reducción teniendo en cuenta la baja capacidad de

de la precipitación, los eventos extremos respuesta en las áreas donde la cota aumenta.
reportados desde 1 901 a 2 015, con 3 310
ocurrencias (IDEAM, Tercera Comunicación Por otro lado, el fenómeno de El Niño que se
Nacional de Colombia a la Convención Marco presentó en 2015-2016 también dejó grandes
de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático estragos económicos para el Departamento. Si
(CMNUCC), 2017), indican que Antioquia es bien Antioquia se encuentra en la posición 15
uno de los departamentos que presenta alto en pérdidas económicas a nivel nacional, estas
riesgo de inundaciones y remoción en masa. sumaron 10 689 millones de pesos, únicamente
Su población se encuentra clasificada en grado por incendios forestales (DNP, 2017). Sólo la
de exposición a amenaza alta y muy alta, y se recuperación del bosque y de sus servicios podría
esperan impactos potenciales muy altos para tardar hasta 30 años y proyectando las pérdidas
los ecosistemas de litoral. El área normal de potenciales de los años venideros, se estima que
inundación de Antioquia es de 217 150 hectáreas a nivel nacional “la suma de las pérdidas anuales
(3,4% del territorio), sin embargo, durante de servicios ecosistémicos será de $2,9 billones
La Niña 2010-2011, el área de inundación de pesos, que equivale a una pérdida anual
aumentó en 132 568 hectáreas adicionales (2,1% aproximada de $323 mil millones, equivalente a
adicional). Estas cifras son bastante drásticas, 0,04% del PIB” (DNP, 2017). 

[ 28 ]
1.3.5 Impactos potenciales sus consecuencias más visibles en las ciudades
son las inundaciones por intensidad de lluvias.
(positivos y negativos) de El equipo formulador del PICCA incluyó los
la variabilidad y el cambio impactos positivos.
climático en Antioquia
En el marco del II Foro Regional Retos y Sociales
Oportunidades del Cambio Climático de En términos sociales se señaló que el cambio
Antioquia, celebrado en noviembre de 2017 y climático tiene como impacto negativo la
llevado a cabo por la Gobernación de Antioquia pérdida de esperanza de las comunidades, la
y la FAO, se realizó una valoración colectiva para incertidumbre en la seguridad alimentaria, el
conocer la percepción de más de 130 actores desplazamiento por razones climáticas, el
participantes (que representaban a los diferentes incremento de riesgo de desastres naturales y el
sectores públicos, privados, productivos, aumento de las enfermedades transmitidas por
académicos, ONG, comunidades, autoridades el agua y los alimentos.
ambientales, entidades territoriales, el NRCC-
Antioquia, entre otros) sobre los impactos
positivos y negativos del cambio climático, y sus Agrícola
afectaciones en distintos sectores y en la vida En el sector agrícola se identificaron el mayor
diaria de las personas (ver anexo 1 memorias). número de impactos. En los negativos se
encuentran la incertidumbre climática que
De forma común se identificó que un impacto genera afectación de la productividad y
positivo del cambio climático es el aumento disminución de la producción, y en consecuencia
de la sensibilidad en torno al tema, y de la variación de los precios y pérdidas económicas.
conciencia que los impactos de la acción Esta situación obliga a los productores a realizar
humana tiene sobre el ambiente, las cuales se nuevas inversiones no planeadas que afectan sus
traducen en programas y proyectos que cuentan ingresos. Por otro lado, esta situación representa
con apoyo interinstitucional para abordar sus a medio plazo oportunidad de diversificación de
causas y consecuencias, y un impulso a un nuevo la oferta agrícola, incremento de reconversiones
paradigma frente al consumo responsable. a prácticas agroecológicas y para el desarrollo
Algunos advirtieron que esta situación puede de un sistema de pagos por servicios
abrir la puerta a una mercantilización del tema ambientales.
que no genere transformaciones reales. Por
otro lado, la respuesta carece de coordinación
institucional, gremial y empresarial, lo que Nivel Industrial
representa un reto en sí mismo. A nivel individual se reconocen impactos
negativos relacionados con las dificultades
que genera la movilidad, como aumento en
Biodiversidad los tiempos de desplazamiento, fatigas por
En cuanto a la biodiversidad sólo se identificaron contaminación e incremento de enfermedades
impactos negativos, relacionados con alteración respiratorias. En cuanto al consumo, el principal
de ciclos climáticos, extinción de la flora y la impacto reconocido es aumento del costo
fauna, pérdida de agua, degradación de suelos, de vida. Por el contario se reconocen varios
contaminación de aguas, y deforestación. Una de impactos positivos, como el aumento de la

[ 29 ]
DIAGNÓSTICO

conciencia y responsabilidad a la hora de En la siguiente tabla se muestra los impactos

consumir que se traduce en incremento del potenciales (positivos y negativos) de la
reciclaje, de hábitos veganos y vegetarianos, y variabilidad y el cambio climático para Antioquia
de estilos de vida saludable; y una tendencia a la identificados en el marco del II Foro Regional:
disminución del uso de plástico y de sustancias
químicas peligrosas.

TABLA 3. IMPACTOS POTENCIALES DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN ANTIOQUIA

IMPACTOS POSITIVOS IMPACTOS NEGATIVOS

GENERALES
• Fortalecimiento institucional en términos de poder y • Daños en la infraestructura vial
convocatoria • Alteración del ecosistema global
• Apoyo internacional a través de agencias de cooperación • Empresas entienden la sostenibilidad como un tema
vinculantes con el Estado filantrópico
• Incremento de la responsabilidad social empresarial • Hacer del cambio climático una mercancía
• Impulso de políticas públicas dirigidas a mitigar el cambio
climático
• Promoción institucional de conciencia en torno al cambio
climático
• Se plantean metas para abordar los impactos del cambio
climático
• Promoción de programas y proyectos para preservar el
ambiente
• Incremento de servicios y consultorías ambientales
• Conciencia de los impactos que la acción humana tiene en el
ambiente
• Impulso de un nuevo paradigma frente al consumo
responsable
BIODIVERSIDAD
• Adaptación basada en Ecosistemas • Extinción de flora y fauna; pérdida de agua; degradación de
• Mitigación de emisiones de GEI suelos, contaminación de aguas, deforestación
• Inundaciones por intensidad de lluvias en áreas urbanas
• Alteración de ciclos climáticos

[ 30 ]
 IMPACTOS POSITIVOS IMPACTOS NEGATIVOS
SOCIEDAD
• Legado a la juventud como agente transformador de • Pérdida de esperanza de las comunidades
realidades • Aversión a las consultas previas
• Recuperación de saberes ancestrales para armonizar la • Incertidumbre en la seguridad alimentaria
relación con la naturaleza
• Desplazamiento de poblaciones
• Descoordinación institucional, gremial y empresarial en su
respuesta al cambio climático
• Incremento de riesgo de desastres naturales
• Aumento de las enfermedades transmitidas por el agua y
alimentos
INSTITUCIONAL
• Incentivo a la articulación interinstitucional e intersectorial • Debilidad en la gobernabilidad y gobernanza en el territorio
• Fortalecimiento de la asociatividad debido a intereses políticos, privados y sociales

• Mayor gestión de recursos financieros, humanos, técnicos

e instrumentales para evitar los riesgos y la vulnerabilidad
asociada al clima

IMPACTOS POSITIVOS IMPACTOS NEGATIVOS

TURISMO
• El calentamiento promueve el turismo y la recreación • Retraso de los vuelos y colapso en terminales aéreas
• Sistemas viales en bloqueo por derrumbes
RECICLAJE
• Avance en el reconocimiento social del papel del reciclador y • Monopolio del negocio del reciclaje
formalización del sector
• Manejo de los residuos como oportunidad

LOGÍSTICA

[ 31 ]
DIAGNÓSTICO

IMPACTOS POSITIVOS IMPACTOS NEGATIVOS

• Legado a la juventud como agente transformador de • Alteración de daños viales por eventos climáticos
realidades
• Recuperación de saberes ancestrales para armonizar la
relación con la naturaleza

SERVICIOS
• Promoción de la innovación y oportunidades para el
desarrollo de negocios inclusivos

AGRICULTURA
• Ampliación del rango de distribución para muchas especies; • Incertidumbre climática
oportunidad de diversificación de la oferta agrícola • Variación de los precios y pérdidas económicas
• Posibilidad de incorporar nuevas tecnologías • Necesidad de realizar nuevas inversiones no planeadas
• Desarrollo de un sistema de pagos por servicios ambientales • Aparición de plagas y enfermedades en los cultivos; mayor
• Creación de sistemas de alerta temprana para disminuir la uso de agroquímicos
inestabilidad en la disponibilidad de alimentos • Afectación de la productividad; disminución de la producción
• Incremento de reconversiones a prácticas agroecológicas • Alta dependencia de semillas externas y transgénicas

ACADÉMICO
• Avances académicos de investigación en la identificación de • Incipiente investigación sobre modelos productivos
evidencias del cambio climático resilientes
• Aporte para el desarrollo de nuevas investigaciones
• Incremento de la educación ambiental con énfasis en cambio
climático
• Apertura a nuevos campos de investigación relacionados con
cambio climático y nutrición

IMPACTOS POSITIVOS IMPACTOS NEGATIVOS

ENERGÍA
• Promoción de energías limpias • No se puede garantizar el suministro energético a nivel
nacional

INDUSTRIAL

[ 32 ]
 IMPACTOS POSITIVOS IMPACTOS NEGATIVOS
• Desarrollo de nuevas tecnologías eficientes para sistemas de • Pérdida de materias primas
combustión, bombas y reactores
• Promoción de la producción más limpia

INDIVIDUAL - MOVILIDAD
• Uso de transporte alternativo y moderación en el uso del • Movilidad colapsada; aumento en los tiempos de
vehículo desplazamiento
• Precipitación prolongada lo que hace difícil la movilidad en
bicicleta

SALUD
• Fatigas por contaminación, lentitud, rinde poco el tiempo
• Incremento de enfermedades respiratorias

CONSUMO
• Incremento de la conciencia y responsabilidad a la hora de • Aumento en el costo de vida
consumir; incremento del reciclaje, de hábitos veganos y
vegetarianos; estilos de vida saludable
• Instalación de sistemas ahorradores de agua, energía y
reducción del uso de sustancias químicas peligrosas
• Cultura ambiental en el hogar, en la relación padres- hijos
• Disminución del uso de plástico

RELACIÓN CON EL ENTORNO

• Valorar lo que se ha perdido • Desesperanza de que la lógica que ocasiona el cambio
• Exploraciones de nuevos conocimientos y de otras formas climático logre revertirse
de vivir • Incremento en el índice de pobreza y hambre

MOVIMIENTOS CIUDADANOS
• Auge del movimiento ambientalista en respuesta al cambio
climático

MEDIO AMBIENTE
• Deterioro del paisaje
• Excesiva urbanización en áreas verdes
Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA.

[ 33 ]
DIAGNÓSTICO

Otro ejemplo de potencial positivo es que aumento en la temperatura en los últimos treinta
la presencia de mayores precipitaciones y años, se percibe un impacto positivo para la
temperaturas puede facilitar la adaptación calidad de vida y para sectores como el turismo y
a nuevos ecosistemas más húmedos, lo que atracción a la inversión.
podría aumentar las reservas de carbono y
mantener los servicios ecosistémicos para 1.3.6 Zonas de vida en Antioquia
algunas áreas. Sin embargo, Antioquia presenta
Antioquia presenta una riqueza ecosistémica
una tendencia al cambio de zonas de vida de
alta, sus límites comprenden diferentes
muy húmedo a húmedo y en algunas zonas de
gradientes altitudinales y pisos térmicos, y está
húmedo a semihúmedo; esto principalmente
influenciado por diferentes corrientes de aire
en las subregiones de Urabá, Bajo Cauca y
según su ubicación con respecto a las cordilleras
Medio Magdalena, donde los escenarios de
(Central y Occidental) y a la línea de costa
precipitación y temperatura son más drásticos.
marina. Por ello su clima es tropical.
Adicionalmente, se proyecta que los ecosistemas
más amenazados por cambio climático podrían
En su extensión el Departamento tiene 11 zonas
ser los bosques secos tropicales y los páramos,
de vida, teniendo en cuenta la clasificación
teniendo en cuenta la sensibilidad de dichos
propuesta por Holdridge (1 967), a saber:
ecosistemas por cambios en las variables físicas
del ambiente. 1. Bosque seco tropical
Paisaje seco
Desde hace algunos años la conciencia social
se ha tornado más razonable en torno a los 2. Bosque húmedo tropical
impactos negativos de la variabilidad y el Paisaje costero
cambio climático, se han evidenciado las 3. Bosque muy húmedo tropical
grandes pérdidas humanas, económicas y Paisaje húmedo
ambientales que generan los efectos asociados
4. Bosque pluvial tropical
al clima. Para el departamento de Antioquia, y
Paisaje húmedo
en general para el país, los sectores con mayor
afectación asociada al clima son principalmente 5. Bosque húmedo premontano
el agropecuario, el de infraestructura, el vial, el Paisaje de montaña
sector salud, entre otros.
6. Bosque muy húmedo premontano
Paisaje de montaña
Si bien se asocia la variabilidad y el cambio
climático con impactos negativos, en lugares 7. Bosque pluvial premontano
ubicados en latitudes más altas que Antioquia y Paisaje de montaña
Colombia, existen diversos impactos positivos. 8. Bosque húmedo montano bajo
Según algunos investigadores ( (Mendelsohn, Paisaje de montaña
2008); Nyegaard, 2007; Kimball et al, 2007),
en los países del norte, la agricultura es uno 9. Bosque muy húmedo montano bajo
de los sectores beneficiados. En Groenlandia, Paisaje de montaña
por ejemplo, en los últimos años se evidencia 10. Bosque pluvial montano bajo
un aumento en la productividad para pesca de Paisaje de páramo
bacalao, atribuida al aumento de la temperatura
del océano (Nyegaard, 2007). En ciudades del 11. Bosque pluvial montano
mundo con temperaturas bajas, que presentan Paisaje de páramo

[ 34 ]
En el mapa 7 se presenta la ubicación de las zonas de vida en todo el Departamento.

MAPA 7. ZONAS DE VIDA DE ANTIOQUIA

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA, adaptado de cartografía de la Gobernación de Antioquia

Esta diversidad ecosistémica es importante 1.3.7 Las coberturas de Antioquia

para las estrategias de manejo adaptativo del
En el mapa 8 se presentan las coberturas del
territorio, potencializando las características
Departamento. El análisis de estas coberturas
intrínsecas de cada ecosistema en el uso y
en la planificación del territorio es clave, sobre
manejo del suelo.
todo para priorizar áreas de conservación,
restauración y recuperación de la conectividad
funcional del paisaje.

[ 35 ]
DIAGNÓSTICO

MAPA 8. COBERTURAS DE ANTIOQUIA

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA, adaptado de cartografía de la Gobernación de Antioquia.

1.3.8 Usos del suelo (actuales y la agricultura y análogamente los precios de

potenciales) los alimentos, su calidad y notablemente la
seguridad alimentaria (Vermeulen, Campbell,
Según la Unidad de Planificación Rural
& Ingram, 2012). Esto evidencia la necesidad de
Agropecuaria (UPRA) (2017), actualmente los
planificar los usos de suelo, teniendo en cuenta
usos principales del suelo son la agricultura
los escenarios climáticos.
(29%), áreas de pastoreo (26%), superficies de
agua (1%) y forestal de producción (0,6%). El
Actualmente el Departamento se encuentra
restante 44 % corresponde a zonas de exclusión
finalizando el Plan de Ordenamiento Territorial
legal, áreas de cobertura de bosques y áreas
Agropecuario (POTA), el cual permitirá
seminaturales. Es evidente que la actividad
planificar y orientar la inversión en el campo.
agropecuaria prevalece en el uso del suelo El documento está siendo ajustado junto con
antioqueño. A su vez, estudios históricos y la UPRA, y se espera así canalizar y articular
modelos integrados de evaluación proveen los esfuerzos nacionales/departamentales para
evidencia que el cambio climático afectará ordenar la ruralidad antioqueña.

[ 36 ]
En el mapa 9 se presentan los usos actuales un aporte importante de los esfuerzos por parte
del suelo en el Departamento, según el estudio de la Secretaría de Agricultura departamental y
realizado en el marco de la formulación de los las diferentes cadenas productivas por prestar
Lineamientos de Ordenación Territorial para una eficaz asistencia técnica, transferencia
Antioquia (LOTA Fase II). En este se evidencia de tecnología y apoyo socio empresarial a las
una alta representatividad de sector forestal organizaciones de base con el fin de consolidar
(de plantaciones y de bosque). Sin embargo, dichos encadenamientos. A raíz de esa poca
existen conflictos en el uso del suelo, asociados diversificación de las siembras, ahora la meta
principalmente a la actividad pecuaria y agrícola, de Antioquia será darles espacio a otros cultivos
donde al contemplarse un sistema productivo potenciales.
tradicional es evidente la subutilización del
suelo. Según la UPRA (2017), en Antioquia se De acuerdo con la Unidad de Planificación Rural
evidencian los siguientes conflictos de uso de la Agropecuaria (UPRA) y estudios adelantados
tierra: por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(IGAC), la vocación del suelo del Departamento
• Uso adecuado: 41%, correspondiente a está distribuida así: agropecuario 41,2% el cual
2 579 358 hectáreas. se distribuye en los siguientes usos: agrícola
30,7%; ganadera 2,8%; forestal de producción
• Sobreutilización: 35%, correspondiente a
2,3%; agroforestal 4%; superficies de agua
2 215 257 hectáreas.
1,4%; otros usos son: bosques naturales 38,74%;
• Subutilización: 16%, correspondiente a rastrojos 9,96%; infraestructura agropecuaria
1 018 500 hectáreas. 0,21%; no agropecuaria 3,45%; otros usos y
• Zonas urbanas y áreas sin información: 8%, coberturas de la tierra 6,44% (incluye centros
correspondiente a 482 734 hectáreas. poblados y otra infraestructura).

Teniendo en cuenta el reporte de Evaluaciones

En contraste, el Estudio General de Suelos
Agropecuarias Municipales (MADR, 2015),
(IGAC, 2007), resalta que el 30,7% de las tierras
los principales cultivos por área sembrada en
del Departamento deben ser protegidas o
2014 fueron el cultivo del café, plátano, caña
dedicadas a la conservación y al uso principal
panela, banano, maíz tradicional y cacao. Esto
forestal de protección; las tierras que tienen
significa para el Departamento una mediana
vocación netamente agrícola y ganadera
diversidad productiva, lo que se traduce en
corresponden al 10,7% y 13,8% del área total,
un bajo sustento efectivo de los productores,
respectivamente.
incrementando las expectativas de crecimiento
y mejoramiento de la competitividad, a pesar de

[ 37 ]
DIAGNÓSTICO

MAPA 9. USOS ACTUALES DEL SUELO EN ANTIOQUIA

Fuente: Elaboración propia del equipo formulación del PICCA, adaptado de LOTA Fase II.

En este sentido, y de acuerdo con los estudios ejemplo, la restauración y recuperación de bosque
realizados en el marco de la definición de los ripario (bosques asociados a las rondas hídricas).
LOTA-Fase II, se proponen los usos actuales Es necesario crear esta conectividad en el paisaje
presentados en el mapa 9. antioqueño para estar más preparado ante los
posibles impactos de la variabilidad y del cambio
En la mayoría de las subregiones del climático.
Departamento (Nordeste, Norte, Occidente,
Suroeste y Urabá, principalmente) se destacan El sector agropecuario, siendo parte del socio-
las áreas con aptitud agrícola y pecuaria. Esto ecosistema, es clave en la creación de soluciones
representa al mismo tiempo una oportunidad de la relación hombre-naturaleza dado a la
y un reto de articulación subregional para representatividad en emisiones de GEI. Algunas
aumentar las iniciativas de conservación y medidas que pudieran abordarse son la creación
restricción de actividades agropecuarias en de sistemas silvopastoriles, la transformación
áreas prioritarias para la conservación, como del paisaje de potreros, a semi-potreros, que
son los ecosistemas abastecedores de agua, no sólo aumenta la conectividad en el paisaje,
principalmente el ecosistema de páramo y bosque sino que también genera grandes co-beneficios,
altoandino. Sin embargo, los ecosistemas “cuenca entre otras, la productividad y competitividad del
abajo” también deben ser tenidos en cuenta en sector.
el mantenimiento del equilibrio, a través de, por

[ 38 ]
MAPA 10. USO POTENCIAL DEL SUELO EN ANTIOQUIA

Fuente: Elaboración propia equipo formulación Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia, adaptado de LOTA Fase II.

Dada la gran incidencia de los efectos asociados particularmente las comunidades indígenas
a la variabilidad y cambio climático para y afrodescendientes. Como se observa en el
el sector, en el mapa 10 se muestra el uso mapa 11, las comunidades están asentadas
potencial del suelo en el Departamento. Se principalmente en las subregiones de Urabá,
hace necesario articular procesos asociados Suroeste y Occidente. Dentro de éstas se han
a la gestión del riesgo de desastres y a las logrado desarrollar procesos de planificación
acciones de adaptación y mitigación para reducir social y espacial (planes de vida y planes de
la vulnerabilidad por variabilidad y cambio etnodesarrollo), en donde se proponen incluir
climático. criterios de variabilidad y cambio climático.

1.3.9 Comunidades indígenas y

afrodescendientes en Antioquia
Antioquia se caracteriza por tener una presencia
alta de comunidades étnicas, las cuales
cuentan con una identidad cultural propia,

[ 39 ]
DIAGNÓSTICO

MAPA 11. COMUNIDADES ÉTNICAS DE ANTIOQUIA

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA, adaptado de LOTA Fase II.

Si bien la población indígena representa protegidas principalmente, tal y como se

menos del 1% del total de habitantes del muestra la distribución de estas en el mapa 11.
Departamento, los territorios rurales en los
que se asientan coinciden con zonas de gran El grupo más numeroso son los Emberá Eyabida
importancia ecológica para la región (gran parte o Emberá Katio (hombres de las montañas),
de la población indígena vive en áreas protegidas los cuales se distribuyen desde Chocó pasando
y/o áreas de amortiguación). Además algunas por Urrao, las laderas del páramo de Frontino,
se encuentran en sitios donde se esperan el Parque Nacional Natural Las Orquídeas,
cambios significativos en las lluvias debido a la zonas del Cañón de La Llorona, parte de
variabilidad climática, sumando la amenaza del Urabá y Parque Nacional Natural Paramillo,
cambio climático a las demás amenazas que vive en municipios como Dabeiba, Frontino, Urrao,
la población indígena y su forma de vida. Chigorodó, Mutatá, Murindó, Apartadó, Turbo,
Uramita e Ituango.
Los más de 40 000 indígenas que habitan
en Antioquia se identifican con cinco etnias La siguiente etnia más numerosa es la Senú,
indígenas las cuales se ubican en áreas que suma más del 25% de las personas que se

[ 40 ]
identifican como indígenas en el Departamento, resguardos se distribuyen principalmente en
y sus resguardos se encuentran ubicados en los la subregión de Suroeste, en municipios como
municipios de Necoclí, Arboletes, Apartadó, Jardín, Andes, Pueblo Rico, Támesis, Valparaíso,
El Bagre, Cáceres y Zaragoza, aunque también Ciudad Bolívar y su vecino Carmen de Atrato
se encuentra población importante en los en el departamento de Chocó, aunque también
municipios de Caucasia, San Juan de Urabá y existe un resguardo en Apartadó y otro en
San Pedro de Urabá, todos municipios limítrofes Segovia.
o cercanos al departamento de Córdoba, donde
el pueblo Senú concentra su población. La cuarta etnia es la Tule o Cuna (la gente) que
hace presencia tanto en Colombia como en
La tercera etnia en población es la Embera Panamá, el resguardo está ubicado entre Necoclí
Chamí, que suma casi 3 600 personas y sus y Turbo.

MAPA 12. ÁREAS PROTEGIDAS EN ANTIOQUIA

¯
Áreas Protegidas
Reserva Ley 2da 1959
Parque Nacional Natural
Parque Natural Regional
Reserva Forestal Protectora Nacional
Reserva Forestal Protectora Regional
Distrito Regional Manejo Integrado
Distrito Conservacion Suelos
Areas de Recreacion
Reserva Natural de la Sociedad Civil
Reserva de Recursos Naturales

Áreas con Prioridades

de Conservación
Alto Ventanas
Cañon Llorona
Corrales
Complejo de cienagas Caucasia - Nechí
Reserva Ribereña Río Cauca
DRMI Corredor Karstico
DRMI San Pedro
PNR El Condor
Área Recreación Rio Claro Cocorná Sur
DMRI CORPOURABA

Convenciones
Limite Departamento Antioquia
Municipios
Departamentos

Fuente Cartografía: SIAC &

Corantioquia, 2018
Sistema de coordenadas:
MAGNA Colombia-Bogotá

km
0 50 100

Fuente: Elaboración propia equipo formulación Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia.

[ 41 ]
DIAGNÓSTICO

De acuerdo con el último censo de población Nudo del Paramillo, adicionando los resguardos
indígena realizado por la Gobernación de indígenas y comunidades afrodescendientes del
Antioquia, la etnia Emberá Dóbida (hombres Bajo Cauca, en la costa del Golfo de Urabá, y los
de río) era la menos numerosa de todas las que de Yondó y Sopetrán, atravesando importantes
se asientan en el Departamento, sumando poco zonas biogeográficas del Departamento (y de
más de 860 personas en el municipio de Vigía del áreas protegidas), la mayor parte asentados en
Fuerte. las áreas rurales de estas zonas (ver mapa 11).

Contrario a lo que sucede con la población De forma general los escenarios de cambio
indígena, el departamento de Antioquia se climático predicen que la temperatura va a
encuentra entre los tres departamentos (junto aumentar en el Departamento (así como en el
con Valle del Cauca y Bolívar) en donde mayor país y en el mundo), de forma más marcada en
cantidad de población se auto reconoce como las zonas cálidas por debajo de los 1 000 metros
afrodescendiente, y se encuentran ubicados sobre el nivel del mar, y un poco menos en
principalmente en las subregiones de Urabá, las zonas más altas. Sin embargo, al comparar
Valle de Aburrá y Bajo Cauca: Los títulos las zonas donde se ubican las comunidades
colectivos titulados a las comunidades negras se étnicas descritas con los cambios esperados en
encuentran ubicados en cinco zonas diferentes lluvias, se observa que las comunidades que
(mapa 11) la primera es la zona de influencia de habitan en las regiones de Suroeste, Occidente,
la cuenca media del río Atrato, ubicados en los Valle de Aburrá y en parte de Urabá también
municipios de Vigía del Fuerte, Murindó, Urrao estarán en condiciones donde se incrementarán
y Frontino; la segunda es la zona del Golfo de de forma significativa las lluvias. Lo anterior
Urabá, donde los títulos colectivos están en implica que se debe evaluar la pertinencia
el municipio de Turbo; la tercera es la zona de de adoptar medidas de adaptación (AbE por
los ríos Porce y Nechí, donde se ubican en los ejemplo) en su estilo de vida, que permitan
municipios de Anorí, Zaragoza, Segovia y El mantener su relación con los ecosistemas donde
Bagre; y las otras dos zonas son los títulos de habitan y puedan recibir incentivos por su
las comunidades asentadas en los municipios conservación. Esto ayudaría también a sostener
de Sopetrán y de Yondó. Dichas comunidades los servicios ecosistémicos indispensables
ocupan 368 418,24 ha, que corresponden a un para la población de los municipios que se
5,85% del área total. encuentran a su alrededor. Igualmente, las
comunidades étnicas ribereñas tanto del río
De acuerdo con lo anterior, tanto las Cauca como el Magdalena, deben prepararse
comunidades indígenas como las comunidades para los diferentes escenarios de precipitación y
afrodescendientes asentadas en el departamento temperatura. Adicionalmente, las comunidades
de Antioquia se ubican principalmente en la asentadas en el Bajo Cauca deben adoptar las
cordillera occidental, en un área que comprende medidas necesarias, en especial la comunidad
desde el suroeste antioqueño, pasando por Senú, se espera que la disminución de lluvias se
los Farallones de Citará hacia Quibdó, y presente tanto en Antioquia como en Córdoba
que asciende hacia el norte prácticamente y en otros departamentos de la Costa Atlántica.
enmarcado entre los ríos Cauca y Atrato, Igualmente, los municipios costeros deben
pasando por el Páramo del Sol, el Parque prepararse para los posibles cambios que se
Nacional Natural Las Orquídea, el Cañón de presenten en el mar (ascenso del nivel del mar y
La Llorona, hasta el Parque Nacional Natural cambios en la línea de costa).

[ 42 ]
El conflicto en Antioquia disponibilidad de biomasa con el consiguiente
aumento de la producción, una participación
El país se encuentra en una transición hacia una más activa de las comunidades afectadas,
nueva realidad, luego de un conflicto de más la reactivación de los mercados ilegales en
de 50 años. El departamento de Antioquia ha las regiones afectadas por cultivos ilícitos, el
sufrido los estragos de la violencia en las últimas surgimiento de nuevos grupos ilegales o la lucha
décadas, principalmente por los conflictos de los existentes para adueñarse del negocio y
en la distribución, acceso y uso de la tierra, el la percepción de menor riesgo para la actividad
desarrollo de cultivos ilícitos y laboratorios de ilícita”. (UNODC – Monitoreo de territorios
procesamiento de coca, voladuras de torres afectados por cultivos ilícitos 2016).
de energía y derrames de petróleo, afectando
aguas, flora, fauna y suelo, ocupando el primer La problemática de cultivos ilícitos y el conflicto
lugar en la Nación. La expansión en los cultivos armado, para el periodo comprendido entre 2008
ilícitos ha sido un motor para la deforestación a 2013 presento un promedio de afectaciones
de bosques primarios. Estas actividades ilícitas, por minas antipersonales de 65 eventos por
en su conjunto, han transformado la vocación año, a partir, del año 2014 se ha logrado una
productiva, además de generar desplazamiento gran disminución en afectaciones pasando a
de poblaciones rurales a sectores urbanos. Las 11 eventos por año; la voladura de torres de
subregiones del departamento de Antioquia, transmisión de energía presente 43 eventos
Bajo Cauca y parte del Norte, han sido las entre el 2008 y 2018, siendo los años 2011 y 2015
principales afectadas. los de mayor numero de eventos de este tipo;
las afectaciones a oleoductos que contaminan
De acuerdo, al “Plan integral Departamental aguas, fauna, flora y suelo, correspondiendo
de Drogas, Antioquia 2016 – 2019”, para el año al último evento reportado al año 2015. Estos
2015, Antioquia representaba el 2% del total factores han incidido directamente en la
cultivado de coca en Colombia, sembrados en deforestación, en la disminución de oferta de
un área de 2 402 hectáreas y para el periodo alimentos, por cambio de actividad de los suelos
comprendido entre el año 2008 hasta el 2015 el hacia cultivos ilícitos. En términos generales
área promedio sembrada en Antioquia de coca la utilización de químicos en los cultivos y
estuvo alrededor de 3 507 hectáreas; con relación laboratorios de coca, la aspersión aérea y las
al año 2016, año del cese parcial del conflicto por voladuras de oleoductos y la minería ilegal han
la firma del acuerdo de paz con las FARC, existió incido de manera directa en la degradación de
un gran cambio en el área afectada por cultivos los suelos, la flora, la fauna y el agua, afectando
de coca, superando al año 2015 con el 269%; la en conjunto el medio ambiente.
erradicación manual permitió para el año 2016
la disminución del 9,17% del área sembrada de Uno de los elementos relevantes en los cultivos
coca. Con la aplicación de sistema de aspersión ilícitos, se relaciona con la capacidad de
aérea en el año 2015 se abarcaron 3 253 generarle recursos a las familias, la cual para los
hectáreas, siendo este un sistema no amigable cultivos de coca en Antioquia representó, en el
con el medio ambiente. 2016 un total 31 millones de dólares vinculados
a 1´027.180 jornales (FAO, 2016). De igual forma
“Estos últimos años, se ha configurado un en el 2016 se reportó el máximo uso de tierras y
escenario de transición en la estrategia de lucha jornales por cultivos ilícitos en Antioquia. Es de
con implicaciones directas en la dinámica de los anotar, que entre el 2009 y el 2015 las áreas y los
cultivos ilícitos: una densificación de la siembra jornales de la producción de coca tuvieron una
en los núcleos más tradicionales aumentando la tendencia decreciente.

[ 43 ]
DIAGNÓSTICO

Posconflicto Colombia han venido creciendo desde 1990,

aunque en el 2012 se observó una reducción
Por su parte, en aras de darle una nueva
importante de cerca de 46 mil Gigagramos
proyección al país, el Gobierno colombiano y
de CO2eq con respecto al 2010. Esto debido,
las (FARC-EP) firmaron el Acuerdo de Paz en
principalmente, a la caída de la deforestación en
2016, cuyo primer punto es la Reforma Rural
los últimos años con relación a los niveles de la
Integral (RRI). Dicha Reforma se convierte
década pasada. Aunque es incierto el escenario
en una oportunidad para la erradicación de
futuro en cuanto a los niveles de deforestación,
la pobreza, y para cerrar las brechas entre el
se proyecta un posible aumento en estos, a la
campo y la ciudad, otorgando un impulso
espera de ordenamiento del territorio on el
al sector agropecuario y a la economía local
proceso de implementación del acuerdo de paz.
comunitaria. Ésta, sin duda alguna, requiere
de un ordenamiento del suelo de estas zonas
rurales y conservación de ecosistemas. Instrumentos de ordenamiento y Reforma
Rural Integral (RRI)
Dentro del escenario de posconflicto se espera
brindar alternativas productivas y de acceso a En la nueva institucionalidad de la paz se
la tierra en áreas con procesos de ocupación de crean diferentes instancias con el objetivo de
baldíos, minería ilegal, cultivos ilícitos y/o de implementar los acuerdos ordenadamente en
ocupación de reservas forestales, que promuevan los territorios. Los Programas de Desarrollo
el mantenimiento o el aumento de las reservas con Enfoque Territorial (PDET), Los Espacios
de carbono forestal, el cierre de la frontera Territoriales de Capacitación y Reincorporación
agropecuaria, y el uso de sistemas productivos (ETCR) y las Zonas más afectadas por el
agropecuarios y forestales resilientes al clima y Conflicto (ZOMAC), los Planes Integrales de
consistentes con la vocación y las condiciones Desarrollo Agropecuario y Rural (PIDAR) y
agroecológicas de dichas zonas (Política los Planes Departamentales de Ordenamiento
Nacional de Cambio Climático, 2016). Productivo y Social de la Propiedad Rural
(PDOPSPR), son algunos de los instrumentos
Teniendo en cuenta que el sector agropecuario de ordenamiento, presentes en esta nueva
es el que mayor incidencia y relevancia tienen institucionalidad que este Plan considera
para la estabilización social (FAO, 2017), este relevante articular. Para estos instrumentos
sector es fundamental para la implementación es primordial incluir criterios de variabilidad
de los acuerdos. Es importante reconocer y cambio climático, además de una adecuada
que está altamente expuesto y sensible a la articulación, y así tomar decisiones más
variabilidad y al cambio climático, lo que refleja acertadas de acuerdo con la aptitud proyectada
un gran reto para la sostenibilidad del sector, en del territorio por cambio climático. Entonces, es
un escenario de paz. importante fortalecer la presencia del gobierno
local, regional y nacional, para hacer mayor
Por otra parte, el sector agropecuario es uno de énfasis en el fortalecimiento de las instituciones
los mayores aportantes de emisiones de GEI del de base y en la información agroclimática del
departamento de Antioquia. De acuerdo con territorio para fortalecer la toma de decisiones.
el Primer Informe de Actualización (2015) que
Para el departamento de Antioquia se
se presenta cada dos años (BUR por sus siglas
propusieron dos PDET (son diseñados con una
en inglés), en general, las emisiones de GEI en
visión de 10 años). El primero que abarca toda

[ 44 ]
la subregión de Urabá y comparte Programa Una parte importante es la zona delimitada
con algunos municipios de Chocó y Sur de entre los ríos Cauca y Atrato, y entre los
Córdoba; y el PDET Bajo Cauca-Nordeste, que Farallones de Citará y el Parque Nacional
a su vez se conecta con el PDET del Sur de Natural Nudo de Paramillo, así como la
Bolívar. Estas zonas responden a las que han subregión de Bajo Cauca están cubiertos por
sido más afectadas y han tenido más víctimas de selvas (ver mapa 13). Incluyen zonas de difícil
la violencia (FAO, 2017). Asimismo, Antioquia acceso, áreas de protección ambiental, y por lo
cuenta con cinco Espacios Territoriales de general en los municipios más de la mitad de la
Capacitación y Reincorporación (ETCR), en población vive en zonas rurales (con excepción
los cuales el manejo del paisaje y las nuevas de los grandes centros urbanos). Lo anterior
oportunidades y alternativas económicas hace que la incidencia del conflicto armado y la
deben estar acordes con la realidad del presión de los diferentes actores armados sobre
clima y los escenarios climáticos a diferentes los campesinos, las comunidades indígenas
temporalidades. y afrodescendientes (que por lo general se

MAPA 13. INSTITUCIONALIDAD DE LA PAZ EN ANTIOQUIA

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA, a partir de información de la Mesa de Reincorporación

[ 45 ]
DIAGNÓSTICO

asientan en las zonas rurales) sea considerable. por medio de la agenda de transformación rural
Esto genera (y ha generado) alteraciones en la y de los instrumentos de ordenamiento como
forma de ocupar el territorio, en las dinámicas los PDET, PIDAR y PDOPS. Finalmente, el
socioeconómicas de las comunidades y hasta desarrollo de sistemas productivos agropecuarios
desplazamientos masivos; aumentando su y forestales son clave para una resiliencia al
vulnerabilidad mediante la reducción de la clima y al mantenimiento o aumento de las
capacidad adaptativa y el incremento de la reservas de carbón forestal.
sensibilidad propia de los pueblos, así como
alteraciones en el territorio que también La estrategia de adaptación y mitigación
pueden disminuir la capacidad adaptativa de del cambio climático del Departamento de
las poblaciones aledañas o que derivan servicios Antioquia buscará generar impactos positivos
ecosistémicos de estas regiones. sobre los espacios territoriales de capacitación
y reincorporación establecidos en el marco del
Para aumentar la resiliencia de los medios de proceso de posconflicto, los cuales se encuentran
vida en comunidades rurales vulnerables de ubicados en los municipios de Remedios,
Antioquia, es necesario trabajar articuladamente Ituango, Dabeiba, Vigía del Fuerte y Anorí donde
con esta nueva institucionalidad y vincular a existen comunidades vulnerables frente a los
pequeños productores vulnerables en mercados riesgos de la variabilidad y cambio climático
de agricultura familiar y otras actividades que (inundaciones, sequías extremas, seguridad
aporten al fortalecimiento de la economía local alimentaria, entre otros).

[ 46 ]
 Este capítulo presenta la metodología
empleada para la construcción del análisis de
vulnerabilidad y riesgo para el departamento
de Antioquia, y sus resultados. Inicia con
aclaraciones conceptuales que permiten
explicitar la relación existente entre la

CAPÍTULO 2
gestión del riesgo y el cambio climático y
continúa con el detalle de los resultados de
amenaza, sensibilidad, capacidad adaptativa,
vulnerabilidad y riesgo por cambio climático
por subregión.

ANÁLISIS DE Sobre la gestión del riesgo

VULNERABILIDAD
El país tiene un reto de articulación entre
gestión del riesgo y cambio climático;
estos conceptos que se venían trabajando

Y RIESGO
de manera independiente, presentan una
estrecha conexión, ambos son elementos clave
del desarrollo y su abordaje articulado permite
una visión integral de la planificación del
territorio, generando estrategias con enfoque
proactivo y prospectivo, en lugar de tener sólo
acciones reactivas y correctivas.

La gestión del riesgo de desastres

comprende dos campos relacionados, la
reducción de desastres, más enfocada hacia las
causas y la gestión de desastres, orientada a
las consecuencias.

[ 47 ]
 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

La reducción de desastres implica políticas u después del impacto. Estos incluyen la activación
objetivos, las medidas e instrumentos empleados de sistemas de alerta temprana, planificación de
para anticipar desastres futuros (como los contingencia, respuesta de emergencia (apoyo
sistemas de alertas tempranas), reducir la inmediato posterior al impacto para satisfacer las
exposición existente, el peligro o vulnerabilidad necesidades humanas críticas en condiciones de
y mejorar la resiliencia. Esto incluye disminuir estrés severo) y finalmente, recuperación.
la vulnerabilidad de las personas, los medios de
vida y los bienes, y garantizar la sostenibilidad
adecuada del manejo de la tierra, el agua y otros Si bien la gestión de desastres es un componente
componentes del medio ambiente. importante dentro de la gestión de riesgo de los
mismos, es debido a la existencia de un riesgo de
desastre “residual” que los procesos de reducción
La gestión de desastres se refiere a los procesos de riesgo de desastres en curso no han reducido
sociales para diseñar, implementar y evaluar lo suficiente o no han eliminado o impedido por
estrategias, políticas y medidas que promueven completo los riesgos presentes en el territorio
y mejoran las prácticas de preparación, respuesta (Lavell, Diop, J. Hess, J. Li, & Myeong, 2012).
y recuperación ante un desastre, a diferentes
niveles organizacionales y sociales. Estos Estos conceptos asociados con la gestión del
procesos se activan una vez que el desastre se riesgo de desastres se resumen en la figura 1.
ha vuelto evidente y se han establecido recursos
y capacidades con los que responder antes y

FIGURA 1. CONCEPTOS ASOCIADOS CON LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Cambio Climático

Causas Consecuencia
Reducción de Desastres Gestión de desastres
s
Se refiere a Se refiere a

Definir políticas, objetivos Diseñar, implementar y evaluar

e instrumentos para medidas para

Mejorar la Mejorar la Mejorar las

Anticipar Reducir riesgo, Aumentar respuesta
preparación prácticas de
riesgos amenaza y resiliencia durante el
ante desastres recuperación
futuros vulnerabilidad desastre

Incluye

Sistemas de Planes de Planes de

Alertas Contingencia emergencia
Tempranas

Territorio Planificado

Fuente: Elaboración propia equipo formulación Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia

[ 48 ]
2.1 METODOLOGÍA DE
considerar dos conceptos básicos: vulnerabilidad
y riesgo.
ANÁLISIS DE RIESGO Y La vulnerabilidad es la propensión o
VULNERABILIDAD POR predisposición a verse afectado negativamente.
Tal predisposición constituye una característica
CAMBIO CLIMÁTICO interna del elemento afectado. En el campo
de riesgo de desastres, esto incluye las
El análisis de riesgo y vulnerabilidad por cambio
características de una persona o un grupo y
climático en el departamento de Antioquia
la situación que influye en su capacidad para
determinó como base los estudios realizados
anticipar, enfrentar, resistir y recuperarse de los
por el IDEAM y presentados en la TCNCC.
efectos adversos de los eventos físicos (Lavell,
Los elementos centrales de este estudio se
Diop, J. Hess, J. Li, & Myeong, 2012).
presentan a continuación2. Para entender cómo
fue desarrollada la metodología, es importante

FIGURA 2. FACTORES CONCURRENTES A LA GENERACIÓN DEL RIESGO

RIESGOS PUEDEN SER REDUCIDOS O MANEJADOS CON ESTRATEGIAS

DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN.

AMENAZA
Tendencias del clima, eventos o sus impactos físicos directos.
IMPACTO No se pueden cambiar, pero se pueden conocer y saber como
evolucionan.
PROCESOS
CLIMA
SOCIOECONÓMICOS

Ruta VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
Variabilidad Socioeconómica
Natural La presencia de gente y sus medios de vida, de los ecosistemas (y los
Acción de servicios que dan), infraestructura y otros capitales importantes en
AMENAZA RIESGO Adaptación lugares que pueden ser afectados por las amenazas.
y Mitigación
Cambio Climático
Antropogénico
EXPOSICIÓN
Gobernanza EXPOSICIÓN
La predisposición a ser afectado negativamente por el CC y la VC.
V = Sensibilidad + Capacidad adaptativa
La Sensibilidad es una característica intrínseca que condiciona la
EMISIONES Y USO DE LA TIERRA respuesta al CC y VC.
La capacidad adaptativa es la capacidad de ajuste a las amenazas
potenciales, tomar ventaja de las consecuencias positivas o respon-
AR5, 2014 der a las consecuencias negativas .

Fuente: TCNCC

2. El informe oficial de Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático se encuentra disponible en http://www.
cambioclimatico.gov.co/resultados.

[ 49 ]
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

Esta vulnerabilidad está entendida como Riesgo = Amenaza X Vulnerabilidad

la relación entre sensibilidad y capacidad
adaptativa, como se expresa en la siguiente A partir de las definiciones de estos dos
ecuación: conceptos claves y empleando un enfoque
multidimensional se identificaron los índices
Vulnerabilidad = sensibilidad de la vulnerabilidad y el riesgo del país frente
al cambio climático. Este enfoque permite una
capacidad adaptativa visión holística de los sectores que de alguna
forma son impactados por el cambio climático.
La sensibilidad se entiende como la
predisposición física de los seres humanos, de El análisis multidimensional propuesto por el
la infraestructura y del ambiente a ser afectado IDEAM tomó como base el estudio internacional
por algún fenómeno, tal que el sistema una Notre Dame Global Adaptation Initiative (ND-
vez impactado colapsará o experimentará un GAIN). El índice ND-GAIN es ampliamente
mayor daño debido a la influencia del evento. utilizado en el mundo y permite conocer
la vulnerabilidad de un país ante el cambio
climático. Su importancia radica en que sirve a
La capacidad adaptativa es la habilidad de los gobiernos y comunidades para priorizar las
un individuo, familia y comunidad u otro acciones más eficientes a los desafíos que se
grupo social para ajustarse a los cambios en avecinan. Sin embargo, fue necesario realizar
el ambiente, garantizando supervivencia y ajustes al índice ND-GAIN que permitieran
sostenibilidad. Ante la incertidumbre de los responder a la realidad del territorio. Con las
cambios ambientales, la capacidad adaptativa opiniones y la experticia del equipo técnico de
se convierte en un aspecto clave. la TCNCC se seleccionaron seis dimensiones
que se describen a continuación: 1) seguridad
De esta forma, cuando hay mayor capacidad alimentaria, 2) biodiversidad y sus servicios
adaptativa disminuye el valor de la ecosistémicos, 3) recurso hídrico, 4) salud, 5)
vulnerabilidad. Por otra parte, el riesgo se hábitat humano, e 6) infraestructura.
define como la posible aparición de un evento
físico inducido de forma humana o natural que
puede causar pérdida de vidas, lesiones u otros Seguridad alimentaria
impactos a la salud, así como daños y pérdidas Según el CONPES Social 113 de 2008, la
a la propiedad, infraestructura de medios de seguridad alimentaria nacional se refiere a la
subsistencia, provisión de servicios y recursos “disponibilidad suficiente y estable de alimentos,
naturales. En sí, el riesgo es definido para el acceso y el consumo oportuno y permanente
denotar una amenaza o potencial de efectos de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad
adversos, no el evento físico por sí mismo por parte de todas las personas, bajo condiciones
(Lavell, Diop, J. Hess, J. Li, & Myeong, 2012). que permitan su adecuada utilización biológica,
para llevar una vida saludable y activa”.
Para entender el riesgo por cambio (Departamento Nacional de Planeación, s.f.).
climático se retoma la sugerencia del Panel Los indicadores propuestos para esta dimensión
Intergubernamental de Cambio Climático están enfocados en los cambios en la superficie
(IPCC, por sus siglas en inglés) de abordar este de las zonas óptimas agroclimáticas para
concepto como se expresa a continuación: diferentes cultivos, porcentaje de área asegurada

[ 50 ]
y con irrigación de cultivos, acceso a maquinaria Salud
y créditos, entre otros.
El cambio climático tiene relación con factores
sociales y medioambientales de la salud, como
Biodiversidad y servicios ecosistémicos calidad del aire, agua potable, saneamiento
básico, alimentación y vivienda segura. Por ello,
En los últimos años se han evidenciado cambios
y porque las condiciones cambiantes del clima
en la distribución espacial de los ecosistemas,
influyen en variables como mortalidad, es de
principalmente en los trópicos, alteración a los
vital importancia incluir esta dimensión en el
flujos y composición estructural. Considerando
análisis (Organización Mundial de la Salud,
el rango de temperatura, humedad y radicación
2016). Para esta dimensión se tiene en cuenta
que responde a la fenología y fisiología de las
la influencia de los cambios de temperatura y
especies, existe una amenaza inminente de
precipitación sobre la salud y la incidencia de
extinción de especies (Instituto de Investigación
enfermedades transmitidas por vectores (ETV).
de Recursos Biológicos Alexander von
Humboldt, 2018). Este panorama pone en
evidencia la necesidad de incluir los indicadores Hábitat humano
de biodiversidad y servicios ecosistémicos en el
En esta dimensión el país apunta a tres ejes
análisis de cambio climático. En este sentido,
temáticos que responden al plan ya formulado
se proponen indicadores relacionados con los
de mitigación y adaptación para las ciudades y
cambios proyectados en los ecosistemas, pérdida
territorios: i) territorios inteligentes y resilientes
de área idónea para especies amenazadas y de
uso, áreas de los municipios correspondiente al cambio climático, ii) desarrollo territorial
a bosques y ecosistemas naturales, zonas de integrado y iii) pobreza e inclusión social en
manglar y áreas protegidas. las ciudades. Bajo esta mirada los indicadores
que se involucran en el análisis tienen bajo
consideración la afectación a viviendas y a la
Recurso hídrico población en general causada por fenómenos
Colombia posee gran riqueza en recursos naturales hidrometeorológicos. Esta dimensión
hídricos. Sin embargo, la concentración de la también incluye otros elementos como
población y las actividades económicas en zonas seguridad, desempeño fiscal, gestión y eficacia
con baja oferta hídrica, generan problemáticas institucional.
de disponibilidad del recurso. Conociendo este
escenario se propone analizar vulnerabilidad
y riesgo del recurso hídrico ante el cambio
Infraestructura
climático con indicadores relacionados con Existe una variada oferta de proyectos y planes
aspectos de uso y disponibilidad, que tienen enfocados hacia el desarrollo de infraestructura
coherencia con dos de los objetivos de la Política adaptada al cambio climático. Para Colombia
Nacional para la Gestión Integral del Recurso se cita, por ejemplo, el “Plan de Adaptación
Hídrico (2010- 2022). El primer objetivo: oferta, de la Red Vial Primaria de Colombia”, que
busca conservar los ecosistemas y los procesos busca implementar medidas de adaptación
hidrológicos. El segundo objetivo: demanda, que le permitan hacer frente a las amenazas
busca caracterizar, cuantificar y optimizar el relacionadas con cambio climático (Ministerio
uso de este importante recurso (Ministerio de de Transporte, 2014). Buscando precisamente
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el desarrollo de infraestructura adaptada al
2010). cambio climático se incluyen en esta dimensión

[ 51 ]
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

indicadores relacionados con movilidad, oferta repetir este análisis periódicamente y evaluar
y demanda energética y el uso de energías así los cambios por vulnerabilidad y riesgo por
alternativas. cambio climático en Colombia.

Ahora bien, para la selección de los índices de Como resultado de este riguroso proceso de
vulnerabilidad y riesgo por cambio climático selección se definieron 113 indicadores e índices
para cada una de las seis dimensiones (VII) (tabla 1-0-1), de los cuales 27 se orientan
mencionadas, se hizo un proceso riguroso de exclusivamente a los 60 municipios costeros e
variables, indicadores e índices (VII), teniendo insulares (CT). Por ello, de los 1 122 municipios
en cuenta su representatividad, trazabilidad y de Colombia, 1 062 cuentan con 86 indicadores y
fuentes de información. Esta selección permite 60 con 113 indicadores.

TABLA 4. NOMBRE DE LOS INDICADORES PROPUESTOS POR TCNCC

sensibilidad
Nombre del

Nombre del

Nombre del
Indicadores

Indicadores

Indicadores

adaptativa
capacidad
indicador

indicador

indicador
amenaza
Ítems

Cambio en la superficie Porcentaje del PIB de otros cultivos

de las zonas óptimas a precios constantes (miles de Grado de asistencia técnica
SA A.SA.01 S.SA.01 CA.SA.01
agroclimáticas en el millones de pesos) respecto al PIB prestada por UPA (AGR)
cultivo de yuca total departamental
Cambio en la superficie Porcentaje del PIB cultivo del café
de las zonas óptimas a precios constantes (Miles de Acceso a maquinaria agrícola
SA A.SA.02 S.SA.02 CA.SA.02
agroclimáticas en el millones de pesos) respeto al PIB por UPA (AGR)
cultivo de arroz total departamental
Cambio en la superficie
de las zonas óptimas Porcentaje de área asegurada Acceso a maquinaria pecuaria
SA A.SA.03 S.SA.03 CA.SA.03
agroclimáticas en el respecto al total de área sembrada por UPA (GAN)
cultivo de plátano
Porcentaje del PIB de la produc-
Cambio en la superficie
ción pecuaria a precios constantes Créditos otorgados por depar-
de las zonas óptimas
SA A.SA.04 S.SA.04 (miles de millones de pesos) CA.SA.04 tamento / superficie agrícola
agroclimáticas en el cul-
respecto al total del PIB departa- total
tivo de caña panelera
mental

Cambio en la superficie
de las zonas óptimas Severidad pobreza monetaria Porcentaje de la superficie
SA A.SA.05 S.SA.05 CA.SA.05
agroclimáticas en el extrema agrícola con irrigación
cultivo de papa

Cambio en la superficie PIB agrícola y pecuario de los mu-

Inversión en política de
de las zonas óptimas nicipios costeros (miles de millones
SA A.SA.06 S.SA.01.CT CA.SA.06 seguridad alimentaria y
agroclimáticas en el de pesos) respecto al PIB de la
nutricional
cultivo de maíz misma rama departamental

[ 52 ]
 sensibilidad
Nombre del

Nombre del

Nombre del
Indicadores

Indicadores

Indicadores

adaptativa
capacidad
indicador

indicador

indicador
amenaza
Ítems

Cambio en la superficie
de las zonas óptimas
SA A.SA.07        
agroclimáticas en el
cultivo de fríjol
Cambio en la superficie
de las zonas óptimas
SA A.SA.08        
agroclimáticas en el
cultivo de café
Cambio proyectado en
SA A.SA.09 oferta/demanda de        
agua para uso pecuario
Cambio proyectado en
SA A.SA.10 oferta/demanda de        
agua para uso agrícola
% de áreas agropecua-
rias municipales suscep-
SA A.SA.01.CT        
tibles de inundaciones
por ANM
Áreas agropecuarias
municipales susceptibles
SA A.SA.02.CT        
de inundaciones por
CLC
Índice de disponibilidad Índice de presión hídrica al Índice de eficiencia en el uso
RH A.RH.01 S.RH.01 CA.RH.01
hídrica ecosistema del agua
Inversiones sectoriales de
Índice de agua no retornada a la entidades territoriales dentro y
RH     S.RH.02 CA.RH.02
cuenca fuera del Plan Departamental
de Agua
Índice de retención y regulación
RH     S.RH.03    
hídrica
Índice de uso del agua superficial
RH     S.RH.04    
(medio)
RH     S.RH.05 Brecha de acueducto    

RH     S.RH.06 Índice de aridez    

Pérdida de área Porcentaje de área del

% del área del municipio
BD A.BD.01 idónea para especies S.BD.01 CA.BD.01 municipio con áreas protegidas
correspondiente a bosque
amenazadas y de uso registradas en RUNAP
Porcentaje de áreas de manglar
Cambio proyectado % de área por municipio
con zonificación aprobada para
BD A.BD.02 en % de área con S.BD.02 correspondiente a ecosistema CA.BD.01.CT
su manejo y ordenamiento
vegetación natural natural
ambiental

[ 53 ]
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

sensibilidad
Nombre del

Nombre del

Nombre del
Indicadores

Indicadores

Indicadores

adaptativa
capacidad
indicador

indicador

indicador
amenaza
Ítems

Porcentaje del PIB de la

silvicultura, extracción de
Cambio proyectado en
madera y actividades conexas
BD A.BD.03 la superficie con aptitud S.BD.03    
a precios constantes (Miles de
forestal
millones de pesos) respecto al PIB
departamental
Cambio proyectado
Estado de salud y prioridad
en la cobertura del
BD A.BD.01.CT S.BD.01.CT de restauración de ecosistema    
ecosistema de manglar
manglar
por CLC
Cambio proyectado
en la cobertura del
BD A.BD.02.CT        
ecosistema de manglar
por ANM
Pérdida de área idónea
BD A.BD.03.CT para especies de        
manglar
Cambio proyectado
en la mortalidad
Letalidad por dengue (por cada Camas hospitalarias cada 1 000
S A.S.01 relacionado con S.S.01 CA.S.01
100 casos graves) habitantes
cambios en la
temperatura
Cambio proyectado en Sumatoria de población entre 0 y Asignación de recursos para el
S A.S.02 el % de área idónea S.S.02 14 años y de más de 55 años CA.S.02 Programa de Enfermedades
para Aedes Aegypti en urbano y rural 2010 a 2014 Transmitidas por Vectores (ETV)
Inversión en atención
integral a la primera infancia
(regionalización presupuesto
S     S.S.03 Brecha de vacunación CA.S.03 DNP)
Inversión en adulto mayor
(regionalización presupuesto
DNP)
S         CA.S.04 Inversión en vacunación
Cambio proyectado
en el número de
viviendas dañadas por
evento meteorológico
Calidad del material de las paredes Inversión per cápita en el sector
HH A.HH.01 (inundación, S.HH.01 CA.HH.01
exteriores de las viviendas ambiental en el municipio
deslizamiento)
relacionados con
cambios en la
precipitación

[ 54 ]
 sensibilidad
Nombre del

Nombre del

Nombre del
Indicadores

Indicadores

Indicadores

adaptativa
capacidad
indicador

indicador

indicador
amenaza
Ítems

Cambio proyectado
en el número
de acueductos
y alcantarillado
dañados por evento Porcentaje de área municipal
Índice de desempeño integral
HH A.HH.02 meteorológico S.HH.02 de humedal con afectación por CA.HH.02
municipal y departamental
(inundación, conflictos territoriales
deslizamiento)
relacionados con
cambios en la
precipitación
Área municipal
Demanda urbana de agua para Índice de Capacidad
HH A.HH.01.CT afectada por cambios S.HH.03 CA.HH.03
uso doméstico Administrativa (ICA)
en la línea de costa
Porcentaje de población
Demanda urbana de agua para
HH A.HH.02.CT afectada por cambios S.HH.04 CA.HH.04 Índice de eficiencia fiscal
comercio y servicios
en la línea de costa
Áreas de desarrollo
Demanda urbana de agua para Índice de transparencia
HH A.HH.03.CT turístico susceptibles de S.HH.05 CA.HH.05
industria y construcción departamental
inundación por CLC
Inversión de género y equidad
Número de viviendas
HH A.HH.04.CT S.HH.06 Porcentaje de urbanización CA.HH.06 para población femenina en
afectadas por CLC
cabecera
Número de total de personas
afectadas y damnificadas
por fenómenos naturales
Área municipal hidrometeorológicos y climáticos Inversión en capacitación y
HH A.HH.05.CT S.HH.07 CA.HH.07
inundada por ANM por Departamento, reportadas formación para el trabajo
por alguna entidad del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo
para Desastres
Número total reportado por
Porcentaje de
Departamento para deslizamientos
población afectada por
HH A.HH.06.CT S.HH.08 por alguna entidad del Sistema CA.HH.08 Respuesta a la ola invernal
inundación causada
Nacional de Gestión del Riesgo
por ANM
para Desastres
Número total reportado por
Áreas de desarrollo departamento para inundaciones
HH A.HH.07.CT turístico susceptibles de S.HH.09 por alguna entidad del Sistema CA.HH.09 Índice de requisitos legales
inundación por ANM Nacional de Gestión del Riesgo
para Desastres

[ 55 ]
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

sensibilidad
Nombre del

Nombre del

Nombre del
Indicadores

Indicadores

Indicadores

adaptativa
capacidad
indicador

indicador

indicador
amenaza
Ítems

Porcentaje promediado de área

municipal afectada por anomalías
Número de viviendas
HH A.HH.08.CT S.HH.10 (A) de precipitación “Muy por CA.HH.10 Índice de eficacia institucional
afectadas por ANM.
Debajo de lo Normal” (MDN 0-40
%)

Población femenina en cabecera-

HH     S.HH.11 CA.HH.11 Índice de desempeño fiscal
centros poblados y rural disperso

HH     S.HH.12 Déficit de vivienda CA.HH.12 Índice de gestión institucional

Indicador de inversión
ambiental municipal, respecto
Porcentaje y número de meses
a dos variables: el porcentaje
con presencia de anomalías (A) de
HH     S.HH.13 CA.HH.13 de hectáreas de bosques de los
precipitación “Muy por Debajo de
municipios y la relación con la
lo Normal” (MDN 0-40 %)
inversión en el sector ambiental
municipal.
Indicador de seguridad y
HH     S.HH.01.CT Nivel de NBI por municipio CA.HH.14
control territorial
Nivel de aporte del PIB turismo Inversión en ambiente y
HH     S.HH.02.CT municipal al PIB turismo CA.HH.01.CT desarrollo sostenible para
departamental municipios costeros.
Nivel de importancia económica
HH     S.HH.03.CT    
municipal
Nivel de deficiencia de materiales
HH     S.HH.04.CT constitutivos de las viviendas    
municipales
Cambio proyectado
en los daños a vías
% de vuelos del aeropuerto Km de red viaria por tipología
primarias y secundarias
principal del departamento de vía (primaria, secundaria)/
I A.I.01 por inundaciones y S.I.01 CA.I.01
respecto al total de vuelos del inversión en conservación de
deslizamientos debido
departamento las vías
a cambios en la
precipitación
Cambio proyectado
en la disponibilidad Demanda energética no
Intensidad de tráfico en red viaria
I A.I.02 del recurso hídrico S.I.02 CA.I.02 atendida no programada/
principal
para generación demanda total energética
hidroeléctrica en el SIN
Cambio proyectado en
% de usuarios conectados al SIN
el consumo eléctrico por Potencial de generación de
I A.I.03 S.I.03 respecto el total de usuarios por CA.I.03
habitante por variación energía eólica
municipio
de temperatura

[ 56 ]
 sensibilidad
Nombre del

Nombre del

Nombre del
Indicadores

Indicadores

Indicadores

adaptativa
capacidad
indicador

indicador

indicador
amenaza
Ítems

Consumo eléctrico municipal por Potencial de generación de

I A.I.01.CT Vías afectadas por CLC S.I.04 CA.I.04
habitante por PIB municipal energía solar
Porcentaje de áreas de manglar
Zona portuaria Nivel de aporte del PIB transporte con zonificación aprobada para
I A.I.02.CT S.I.01.CT CA.I.01.CT
afectada por CLC municipal al PIB departamental su manejo y ordenamiento
ambiental
Zona portuaria
I A.I.03.CT susceptible de      
inundación por ANM
I A.I.04.CT Vías afectadas por ANM      

Nota: A = Amenaza, S = Sensibilidad y CA = Fuente: IDEAM-TCNCC, 2017

Capacidad Adaptativa
En resumen, se tienen 38 indicadores que
definen la amenaza, 41 indicadores para la
SA = Seguridad Alimentaria, RH = Recursos
sensibilidad y 34 para la capacidad adaptativa
Hídrico, BD = Biodiversidad, S = Salud, HH =
distribuidos para cada dimensión como se
Hábitat Humano y I = Infraestructura
muestra en la tabla 2.
TABLA 5. INDICADORES POR DIMENSIÓN PARA AMENAZA, SENSIBILIDAD Y CAPACIDAD ADAPTATIVA
CAPACIDAD
AMENAZA (A) SENSIBILIDAD (S) TOTAL
ADAPTATIVA (CA)
Biodiversidad (BD) 6 4 2 12
Hábitat Humano (HH) 10 17 15 42
Infraestructura (I) 7 5 5 17
Recurso Hídrico (RH) 1 6 2 9
Salud (S) 2 3 4 9
Seguridad Alimentaria (SA) 12 6 6 24
Total 38 41 34 113

Teniendo clara la metodología desarrollada por indicadores que pudieron ser verificados por el
la TCNCC, en el marco del PICCA se propuso PICCA. La limitación de esta revisión radica en
hacer una revisión y verificación de los valores la fuente y la escala de la información, en este
originales de los indicadores por municipio para sentido, únicamente se corroboraron aquellos
el departamento de Antioquia, consultando indicadores que pudieran ser consultados en
estos en diferentes fuentes oficiales. La tabla fuentes confiables y con escala territorial de
3 presenta el número total de indicadores por preferencia municipal.
cada dimensión propuestos en TCNCC y los

[ 57 ]
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

TABLA 6. ESTADO DE REVISIÓN DE INDICADORES

POR DIMENSIÓN
2.2 RESULTADOS
A continuación se muestran los resultados de
amenaza, sensibilidad, capacidad adaptativa,

PROPUESTOS TCNCC
REVISIÓN PICCA vulnerabilidad y riesgo por cambio climático en

% REVISIÓN
DIMENSIÓN

las seis dimensiones descritas anteriormente

en las nueve subregiones del departamento de
Antioquia.

Biodiversidad 3 12 25% 2.2.1 Seguridad alimentaria

Hábitat Humano 13 42 7%
Infraestructura 1 17 18% Amenaza
Recurso Hídrico 3 9 33% Si se consideran los indicadores de amenaza,
Salud 3 9 33% la subregión de Urabá presenta una amenaza
Seguridad Alimentaria 5 24 13% muy alta por seguridad alimentaria, siguiendo
Total 28 113 - con amenaza alta las subregiones Suroeste,
Valle de Aburrá y Nordeste. Lo anterior indica
Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA
que debido a los cambios de precipitación y
Teniendo los valores originales de los temperatura habrá cambios en los usos del suelo
indicadores consultados se asignaron rangos en destinados para la agricultura. Ello también
cinco categorías: muy alto, alto, medio, bajo y generará cambios en la oferta/demanda para uso
muy bajo, que son las utilizadas por TCNCC y se agrícola y pecuario.
identificaron con colores como se muestra en la
tabla 4.
Sensibilidad
TABLA 7. RANGOS PARA CADA COMPONENTE Gran parte del Departamento presenta
sensibilidad muy alta y alta en seguridad
Vulnerabilidad
C. Adaptativa
Sensibilidad

alimentaria, lo que indica un bajo porcentaje del

Amenaza

Riesgo

área asegurada de los cultivos respecto al área

sembrada, y una fuerte variación en cuanto al
PIB agrícola y pecuario.
Muy Muy Muy
Muy Bajo Muy Bajo
Bajo Bajo Bajo
Capacidad adaptativa
Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Para el departamento de Antioquia, el Suroeste
Medio Medio Medio Medio Medio es la única subregión que tiene muy alta su
capacidad adaptativa en cuanto a seguridad
Alto Alto Alto Alto Alto
alimentaria. En esta subregión la comunidad
Muy Muy tiene acceso a maquinaria para uso pecuario
Muy Alto Muy Alto Muy Alto
Alto Alto y agrícola, existen mayores créditos otorgados
Fuente: Elaboración propia equipo formulación Plan Integral de Cambio Climático de
para actividades agrícolas y se cuenta con un
Antioquia. mayor grado de asistencia técnica. Sin embargo,

[ 58 ]
estas condiciones no son tan favorables para Vulnerabilidad y riesgo
subregiones como Bajo Cauca y Magdalena
Analizando la vulnerabilidad por cambio
Medio. Para el Valle de Aburrá, dada la condición
climático, se tiene que las subregiones Valle de
del territorio de alta urbanización y baja Aburrá, Magdalena Medio y Bajo Cauca son
producción agropecuaria, se explica claramente las más afectadas por seguridad alimentaria.
el rango muy bajo según los indicadores Revisando el riesgo, el Valle de Aburrá y el
analizados en este aspecto. Magdalena Medio evidencian las situaciones
más desfavorables del Departamento.

MAPA 14. SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LAS SUBREGIONES

AMENAZA SENSIBILIDAD CAPACIDAD ADAPTIVA

Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Muy Bajo

VULNERABILIDAD RIESGO
SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LAS SUBREGIONES
Departamentos
Límite Antioquia

Sistema de Coordenadas:
Magna Colombia Bogotá
0 80 160

Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Muy Bajo

Fuente: Elaboración propia equipo de formulación del PICCA.

[ 59 ]
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

2.2.2 Recurso hídrico zona que reporta condiciones de sensibilidad

alta es Urabá, que responde a los índices de
niveles bajos de retención y regulación hídrica y
Amenaza condiciones de aridez.
El indicador para amenaza del recurso hídrico
que fue incluido en el análisis es el índice de
disponibilidad hídrica, tal y como se muestra en Capacidad adaptativa
la tabla 1. Bajo Cauca, Nordeste y Magdalena Gran parte de las subregiones del Departamento
Medio son las subregiones que presentan presentan baja capacidad adaptativa en materia
amenaza muy alta en cuanto a disponibilidad del de recurso hídrico, teniendo en cuenta los dos
recurso hídrico. Esto se relaciona con los mapas indicadores analizados, en este caso, inversiones
de temperatura y precipitación (ver mapa 3 y sectoriales de entidades territoriales para el Plan
mapa 4) que evidencian cambios significativos Departamental de Agua, y el índice de eficiencia
en estas dos variables climáticas. en el uso del agua.

Sensibilidad Vulnerabilidad y riesgo

Oriente presenta sensibilidad muy alta en Las subregiones del Valle de Aburrá y Oriente
cuanto a los seis indicadores de sensibilidad presentan muy alta vulnerabilidad por recurso
del recurso hídrico analizados, como índice de hídrico, dado esto por el acelerado proceso
presión hídrica al ecosistema, índice de agua urbanístico de estas subregiones que conlleva
no retornada a la cuenca, índice de retención a una alta presión del recurso hídrico. Esta
y regulación hídrica, índice de uso del agua situación sugiere una planificación del territorio
superficial, brecha de acueducto e índice de en torno a un manejo integral del agua. Si se
aridez. Lo anterior puede explicarse por las considera el riesgo, las subregiones de Oriente
dinámicas actuales que está teniendo este y Nordeste se ubican en el rango de riesgo muy
territorio que arroja una alta sensibilidad. Otra alto.

[ 60 ]
MAPA 15. RECURSO HÍDRICO EN LAS SUBREGIONES

AMENAZA SENSIBILIDAD CAPACIDAD ADAPTIVA

Muy Alto Alto Medio Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Medio Bajo Muy Bajo

VULNERABILIDAD RIESGO
RECURSO HÍDRICO
EN LAS SUBREGIONES
Departamentos
Límite Antioquia

Sistema de Coordenadas:
Magna Colombia Bogotá
0 80 160

Muy Alto Alto Medio Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Muy Bajo

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA.

2.2.3 Biodiversidad y sus Departamento presenta amenaza, siendo la

subregión de Urabá y el Oriente las de muy alta
servicios ecosistémicos amenaza.

Amenaza
Sensibilidad
La amenaza para la dimensión de biodiversidad
La sensibilidad está enmarcada por el porcentaje
está orientada a los cambios de área idónea
del área del municipio correspondiente a
para especies amenazadas, a los cambios
bosques y ecosistemas naturales; para zonas
proyectados en las áreas naturales y a los
costeras se analiza además el estado de salud del
cambios proyectados en el ecosistema manglar
ecosistema de manglar. Según estos indicadores,
para los municipios costeros. Analizando estos
Urabá es la que presenta mayor sensibilidad,
indicadores se observa que gran parte del
seguida de Suroeste y Oriente.

[ 61 ]
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

Capacidad adaptativa Vulnerabilidad y riesgo

En capacidad adaptativa se tuvieron en cuenta Analizando la vulnerabilidad y el riesgo
las zonas del municipio con áreas protegidas que enfrenta la biodiversidad y sus servicios
registradas en el Registro Único Nacional de ecosistémicos frente al cambio climático, se
Áreas Protegidas del SINAP (RUNAP), en tiene que gran parte del Departamento ocupa
respuesta a ello se tiene que las condiciones las categorías de muy alto y alto nivel, asociado
más favorables se encuentran en las subregiones con los cambios de temperatura que amenazan
del Suroeste, Oriente y Urabá. Por el contrario, la biodiversidad y sus servicios, y a las fuertes
con baja capacidad adaptativa de acuerdo a este presiones sobre los ecosistemas y los remanentes
indicador se encuentran Bajo Cauca, Nordeste y de bosques en el Departamento.
Magdalena Medio.

MAPA 16. BIODIVERSIDAD EN LAS SUBREGIONES

AMENAZA SENSIBILIDAD CAPACIDAD ADAPTIVA

Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo

VULNERABILIDAD RIESGO
BIODIVERSIDAD
EN LAS SUBREGIONES
Departamentos
Límite Antioquia

Sistema de Coordenadas:
Magna Colombia Bogotá
0 80 160

Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Muy Bajo

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA.

[ 62 ]
2.2.4 Salud Sensibilidad
Los indicadores que le confieren al territorio
Amenaza sensibilidad muy alta y alta, están asociados
con los casos reportados de dengue y con el
En gran parte del territorio antioqueño se
porcentaje de la población en la etapa de la
presenta amenaza muy alta y alta, asociada con
niñez y la tercera edad.
un incremento en la mortalidad por aumentos
en la temperatura y se esperan cambios en el
porcentaje de área idónea para Aedes Aegypti, el Capacidad adaptativa
principal vector de los virus que causa el dengue, La mayoría de subregiones presentan una muy
chikunguña y zika. alta y alta capacidad adaptativa en salud, en
cuanto presentan buenos indicadores de camas

MAPA 17. SALUD EN LAS SUBREGIONES

AMENAZA SENSIBILIDAD CAPACIDAD ADAPTIVA

Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Muy Bajo

VULNERABILIDAD RIESGO
SALUD
EN LAS SUBREGIONES
Departamentos
Límite Antioquia

Sistema de Coordenadas:
Magna Colombia Bogotá
0 80 160

Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Medio Bajo Muy Bajo

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación de PICCA

[ 63 ]
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

hospitalarias e inversión en vacunación. Urabá es Sensibilidad

la que presenta la menor capacidad adaptativa,
En el Valle de Aburrá se evidencia una
ubicándose en nivel muy bajo.
sensibilidad alta, lo cual se explica por algunos
de los indicadores que se analizan para esta
Vulnerabilidad y riesgo dimensión, como demanda urbana de agua
Los resultados de vulnerabilidad que muestra para diferentes usos y las dinámicas que se
la imagen son coherentes con lo descrito dan en el territorio respecto a la urbanización.
anteriormente; en este sentido, la vulnerabilidad Otros indicadores que se analizan dentro
más alta está en Urabá, como resultado de su de la sensibilidad para la dimensión hábitat
baja capacidad adaptativa. Un análisis similar humano son el número de personas afectadas
se realiza con las demás subregiones del por fenómenos naturales hidrometeorológicos,
Departamento. En cuanto al riesgo a la salud déficit de vivienda, y la población femenina
asociado al cambio climático, Urabá sigue dispersa en la cabecera municipal y la zona rural.
manteniendo la categoría más crítica, seguido de
el Bajo Cauca, el Nordeste y el Valle de Aburrá. Capacidad adaptativa

Existe muy alta capacidad adaptativa en los

2.2.5 Hábitat humano indicadores de hábitat humano para el Valle
de Aburrá, lo que se explica por la inversión
per cápita en el sector ambiental, el índice
Amenaza de desempeño integral municipal, el índice
Urabá presenta amenaza muy alta por cambio de eficiencia y el desempeño fiscal. Las otras
climático. En este resultado influyen las subregiones están representadas por valores
proyecciones sobre el área municipal que se intermedios.
verá afectada por aumento en el nivel del mar,
y lo que ello conlleva como afectaciones a la
población, actividades económicas, entre otras. Vulnerabilidad y riesgo
Los otros indicadores para los municipios no En cuanto a vulnerabilidad en la dimensión
costeros, como los ubicados en la zona norte que hábitat humano, los resultados se pueden
exhiben amenaza alta, están relacionados con agrupar por subregiones así; Urabá presenta
las afectaciones proyectadas en la infraestructura vulnerabilidad muy alta, en cambio Bajo Cauca,
por eventos meteorológicos (inundación, Nordeste y Magdalena Medio presentan
deslizamientos, entre otros). vulnerabilidad alta.

[ 64 ]
MAPA 18. HÁBITAT HUMANO EN LAS SUBREGIONES

AMENAZA SENSIBILIDAD CAPACIDAD ADAPTIVA

Muy Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo

VULNERABILIDAD RIESGO
HÁBITAT HUMANO
EN LAS SUBREGIONES
Departamentos
Límite Antioquia

Sistema de Coordenadas:
Magna Colombia Bogotá
0 80 160

Muy Alto Alto Medio Muy Bajo Muy Alto Alto Bajo Muy Bajo

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA.

2.2.6 Infraestructura de temperatura, y los cambios proyectados en las

vías por deslizamiento e inundaciones.

Amenaza Sensibilidad
La amenaza muy alta para la infraestructura Los indicadores para sensibilidad en la
de la subregión de Urabá está enmarcada en dimensión de infraestructura están relacionados
los indicadores asociados con vías afectadas con la intensidad de tráfico en la red vial,
y zonas portuarias por ascenso en el nivel conexión al Sistema Interconectado Nacional
del mar. Otros indicadores que explican el (SIN) y al consumo eléctrico. Estos indicadores
comportamiento para las demás subregiones resultaron muy altos para Urabá y altos para el
están relacionados con el cambio proyectado en Valle de Aburrá. Las demás subregiones ofrecen
el consumo eléctrico por habitante por variación mejores condiciones en cuanto a los indicadores
analizados en sensibilidad por cambio climático.

[ 65 ]
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGo

Capacidad adaptativa mencionados para el caso de la subregión de

Urabá.
En cuanto a la capacidad adaptativa, los
indicadores analizados bajo la dimensión
infraestructura están relacionados con inversión Vulnerabilidad y riesgo
en vías y potencial de generación de energías
eólica y solar, según la figura de infraestructura La subregión Urabá presenta muy alto riesgo
en las subregiones se observa una tendencia y vulnerabilidad en infraestructura. Las demás
marcada con una muy buena capacidad subregiones, aunque no se encuentran en
adaptativa hacia las subregiones ubicadas una categoría preocupante, deben fortalecer
en el oriente del Departamento, pasando a e impulsar proyectos que permitan mantener
buena capacidad en la zona centro y una baja buenas condiciones en las subregiones que
capacidad adaptativa según los indicadores integran el Departamento.

MAPA 19. INFRAESTRUCTURA EN LAS SUBREGIONES

AMENAZA SENSIBILIDAD CAPACIDAD ADAPTIVA

Muy Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Muy Alto Alto Muy Bajo

VULNERABILIDAD RIESGO
INFRAESTRUCTUR
EN LAS SUBREGIONES
Departamentos
Límite Antioquia

Sistema de Coordenadas:
Magna Colombia Bogotá
0 80 160

Muy Alto Alto Medio Muy Bajo Muy Alto Bajo Muy Bajo

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA.

[ 66 ]
 Este capítulo presenta el perfil de emisiones
de GEI del departamento de Antioquia,
construido a partir de los datos de la Tercera
Comunicación Nacional de Cambio Climático
(TCNCC).

Sectores y emisiones de GEI

CAPÍTULO 3 A nivel nacional el sector forestal y

agropecuario son los principales emisores de
GEI, principalmente por actividades como:
deforestación por cambio de bosque natural,

PERFIL
a plantaciones forestales; deforestación por
cambio de bosque natural en pastizales;
remoción de leña y de carbono de los suelos

DEPARTAMENTAL en bosques naturales; fermentación entérica;

resiembra de cultivos permanentes; orina y

DE EMISIONES DE
estiércol de animales en pastoreo.

De igual forma, existen actividades en

GEI
diferentes sectores que representan gran
cantidad de emisiones de GEI y están
relacionadas con el uso de combustibles
fósiles, principalmente en el sector transporte
e industria manufacturera. Actividades como:
quema de combustible en transporte terrestre
aportan aproximadamente el 9,9% de las
emisiones de GEI nacionales y la quema de
combustible en la industria manufacturera
representa alrededor del 6,45% de emisiones
de GEI a nivel nacional.

[ 67 ]
PERFIL DEPARTAMENTAL DE EMISIONES DE GEI

En Antioquía las emisiones de GEI se presentan Los focos de deforestación en Antioquia están en
principalmente en los sectores económicos áreas de interés de conservación, principalmente
agropecuario (26,6%), forestal (23%) e la zona de Paramillo, localizada en el extremo
industria manufacturera (22,9%). Antioquia es norte de la Cordillera Occidental formando
el departamento con mayores absorciones de parte de las serranías de Abibé, San Jerónimo
GEI, principalmente por las plantaciones de y Ayapel, en jurisdicción de los departamentos
café, seguido del aumento en las plantaciones de Córdoba y Antioquia; y en los municipios
forestales. de Peque, Ituango, Mutatá, Chigorodó, Carepa,
Apartadó, Caucasia, Cáceres y Tarazá.
De acuerdo a lo anterior Antioquia es el primer
responsable de las emisiones de GEI del país, y a Se considera que el Departamento presenta
la vez, ocupa el primer lugar de las absorciones, avances significativos en materia de
posicionando al Departamento en el tercer lugar adquisición de predios y declaración de áreas
en las emisiones de GEI netas a nivel nacional. de conservación, considerando que para el
Es importante mencionar que, si bien las periodo 2016-2019 se espera contar con 1
emisiones de GEI del Departamento se deben 275 382 ha. priorizadas, delimitadas y en
en parte al sector industrial manufacturero y conservación (Gobernación de Antioquia,
al sector agropecuario, forestal y otros usos 2016), proporcionando las condiciones para
del suelo -AFOLU-. Lo anterior se explica por una mayor gobernanza forestal del territorio. Es
la prevalencia de la dinámica agroforestal de importante aclarar que la medida de reducción
Antioquia, como se indicó en el párrafo anterior. en deforestación evita fugas en emisiones de
GEI no compensa las mismas.
La deforestación en Antioquia: gran
responsable de emisiones de GEI 3.1. Principales sectores
Los motores de deforestación en Colombia están
relacionados con procesos de praderización,
emisores de GEI de Antioquia
ganadería, extracción ilícita de minerales, Para efectos de análisis del presente Plan se
cultivos ilícitos, infraestructura e incendios; tiene como insumo principal el Inventario de
siendo los tres primeros los principales causantes Emisiones de Gases Efecto Invernadero (INGEI)
de la deforestación en el Departamento (Rojas, a nivel departamental. Este fue publicado en
2017). Antioquia ocupa el cuarto lugar a nivel 2016 y fue realizado en el marco de la TCNCC
nacional de deforestación. liderada por el IDEAM. El INGEI es elaborado
con base en la metodología aprobada por el
Si bien la causa principal de deforestación en IPCC (IPCC, 2006).
el Departamento es el cambio de coberturas
para la ganadería principalmente, la minería La metodología IPCC agrupa las emisiones de
también representa un motor de deforestación GEI en cuatro (4) diferentes grupos: energía;
en Antioquia. Esto es evidente en el Nordeste agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra;
(IDEA, 2015), principalmente en los municipios procesos industriales y uso de productos; y
de Segovia y Remedios. Lo anterior representa residuos. Donde se evalúan ocho (8) diferentes
una prioridad para el PICCA enfocar esfuerzos sectores económicos del país los cuales son: 1)
para evitar el aumento de las tasas de minas y energía; 2) industria manufacturera;
deforestación del Departamento, asociadas a la 3) transporte; 4) residencial; 5) comercial; 6)
minería ilegal. agropecuario; 7) forestal; y 8) saneamiento.

[ 68 ]
El departamento de Antioquia, de acuerdo al GEI generadas por combustibles fósiles, lo que
cálculo de emisiones de GEI para sus diferentes hace de la generación de energía eléctrica del
grupos y sectores, ocupa el primer lugar en Departamento, sea considerada ambientalmente
emisiones de GEI a nivel nacional (22,94 amigable [4].
Mton CO2eq). Asimismo, se reporta que es el
departamento con más absorciones de GEI Antioquia cuenta con más del 40% de los
(-9,99 Mton CO2eq), lo que lo deja en el tercer embalses del país (siendo los principales Amani,
lugar en emisiones netas de GEI (12,95 MCO2eq) Miraflores, Peñol, Playas, Porce II, Porce III,
según los resultados del Inventario Nacional y Punchiná, Riogrande y San Lorenzo). Del total
Departamental de GEI (IDEAM, PNUD, MADS, de la capacidad instalada de generación de
DNP, CANCILLERÍA, 2016) para los valores de energía eléctrica del Departamento conectada al
2012. SIN, aproximadamente el 90% es recurso hídrico
y el 10% corresponden a la quema de ACPM y
A continuación, se analizan las emisiones de carbón en centrales térmicas, donde el 0,2% es
GEI a nivel departamental, diferenciado por generación de energía eléctrica con carbón.
sector económico, fundamentado en los datos
reportados por el Inventario de Emisiones de Por otro lado, Antioquia cuenta con 90 millones
Gases Efecto Invernadero (INGEI), el Anuario de toneladas de reservas carboníferas, lo que
Estadístico de Antioquia y diferentes fuentes representa el 1,35% aproximadamente del total
oficiales de información técnica. Además, para nacional. Este carbón es utilizado principalmente
cada uno de los sectores se realiza un análisis en el proceso de secado del café y en la
característico por subregión del Departamento. producción de vapor para procesos industriales.

De acuerdo con el INGEI, las emisiones de GEI

Minas y Energía del sector son:
Actualmente el sector sólo representa
aproximadamente el 2% de las emisiones • Quema de combustibles en centrales
de GEI generadas al compararlas con otros termoeléctricas: 312,32 kton CO2 eq.
departamentos. Estas emisiones corresponden • Quema de combustibles para fuentes fijas y
principalmente a la quema de combustible móviles: 227,21 kton CO2 eq.
en centrales termoeléctricas. Se resalta que
Antioquia es el departamento que más energía En el siguiente cuadro se realiza una descripción
proveniente de hidroeléctricas del país, tiene resumida de las principales fuentes de emisiones
energía que desplaza posibles emisiones de del sector minas y energía por subregión.

[ 69 ]
PERFIL DEPARTAMENTAL DE EMISIONES DE GEI

CUADRO 1. DESCRIPCIÓN DE PRESENCIA SUBREGIONAL DEL SECTOR MINAS Y ENERGÍA

SUBREGIÓN DESCRIPCIÓN SECTOR MINAS Y ENERGÍA

Urabá No se reporta generación eléctrica a partir de recurso hídrico actualmente.
Occidente No presenta grandes emisiones de GEI por el sector minas y energía.
Suroeste Las zonas carboníferas del departamento se localizan en los municipios de Amagá, Angelópolis,
Venecia, Fredonia y Titiribí (UPME). Para el año 2016 la producción fue de 145 millones de
toneladas (Anuario Estadístico de Antioquia).
Norte No presenta grandes emisiones de GEI por el sector minas y energía.
Oriente Esta región provee el 50 % de la generación neta de energía hídrica del departamento, además,
actualmente cuenta con la mayor central hidroeléctrica del departamento, localizada en el
municipio de San Rafael (Anuario Estadístico de Antioquia).
Bajo Cauca No presenta grandes emisiones de GEI por el sector minas y energía.
Nordeste Después del Oriente, en esta subregión se encuentra alrededor del 30% de la capacidad de
generación hídrica del departamento, con dos centrales pertenecientes a EPM, localizadas en el
municipio de Amalfi (Porce II y Porce III) (Anuario Estadístico de Antioquia).
Magdalena Medio Así como en todas las subregiones de Antioquia, existe generación hidráulica de energía eléctrica,
considerada energía con cero emisiones de GEI. En el municipio de Puerto Nare existe la central
térmica Termosierra, propiedad de EPM, la cual utiliza como combustible ACPM, lo que representa
una alta generación de GEI. Además, en esta subregión los municipios de Yondó, Puerto Nare y
Puerto Triunfo cuentan con la totalidad de producción de gas y crudo del departamento (Agencia
Nacional de Hidrocarburos). Las emisiones de GEI generadas en los procesos de extracción de
combustibles fósiles están ligadas a los consumos energéticos, la afectación de la fauna, entre
otros.  
Valle de Aburrá Partiendo del consumo de combustibles fósiles que generan GEI, el Valle de Aburrá presenta el
mayor consumo de gas comparado con todas las subregiones. También existe en el municipio
de Itagüí uno de los cogeneradores más importantes del departamento, el cual utiliza como
combustible carbón, lo que representa altas emisiones de GEI (XM – Expertos en Mercados).

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos del anuario estadístico de Antioquia, XM Y UPME.

Industria manufacturera manufactureras y de la construcción es la

que más GEI genera, estas son producidas
El sector representa aproximadamente el 23%
principalmente por la quema de combustibles
de las emisiones de GEI en el Departamento,
para autogeneración de electricidad, generación
catalogando como el tercero con mayores
de vapor y otros procesos de producción
emisiones después del sector agropecuario
industriales, así como transformación de materia
y forestal. Además, su línea de industrias
prima.

[ 70 ]
Actualmente la industria manufacturera Emisiones de GEI reportadas en el INGEI para:
del Departamento representa el 14,7 % y
la construcción el 12,3 % de acuerdo a la • Industrias manufactureras y de la
participación económica (Cámara de Comercio construcción: 5 247, 49 kton CO2 eq.
de Medellín para Antioquia, 2015). Las En el siguiente cuadro se realiza una descripción
principales empresas del Departamento se resumida de las principales fuentes de emisiones
encuentran ubicadas en el Valle de Aburrá, por lo del sector manufacturero por subregión.
que se deben priorizar las medidas de mitigación
inicialmente en dicha subregión.

CUADRO 2. DESCRIPCIÓN DE PRESENCIA SUBREGIONAL DEL SECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA

SUBREGIÓN DESCRIPCIÓN SECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA.

Representa aproximadamente el 3% de las empresas registradas en el departamento de Antioquia. De
Urabá
acuerdo al número de empresas esta es la tercera subregión del Departamento.
Las subregiones Occidente, Nordeste y Magdalena Medio representan cada una aproximadamente el
1% de las empresas registradas del Departamento. Partiendo del dato anterior, se realizó el análisis a
nivel industrial donde su consumo de energía eléctrica en el sector urbano es de aproximadamente del
0,4% siendo uno de los más bajos junto con el Bajo Cauca. Asimismo, el consumo de gas industrial en
Occidente
el sector urbano es el más bajo comparado con las subregiones que cuentan con sistema de red de gas.
Correlacionando la información de la cantidad de empresas del Departamento y sus consumos de
energía, a nivel industrial esta subregión solo representa el 2% del total del Departamento, por
consumos eléctricos del sistema interconectado nacional a nivel rural (Anuario Estadístico de Antioquia).
Las subregiones Suroeste, Bajo Cauca y Norte representan cada una aproximadamente el 1,5% de las
empresas registradas en el Departamento. Estas subregiones cuentan con aproximadamente 1 500
empresas registradas, mientas que las subregiones de Occidente, Nordeste y Magdalena Medio en
Suroeste promedio registran aproximadamente 940 empresas cada una. Para el año 2016 el Suroeste reportó
solo el 0,6% aproximadamente del consumo de energía eléctrica a nivel industrial en zonas urbanas
y solo un 0,15% de consumo de gas para iguales condiciones que la energía eléctrica, por lo que esta
subregión se ubica en el tercer lugar en relación con los bajos consumos industriales.
En relación con sus consumos de energía eléctrica por industria, es la tercera subregión del
Norte
Departamento a nivel rural (20% consumo a nivel industrial).
Después del Valle de Aburrá esta subregión es la segunda en relación con el total de empresas
registradas en el Departamento, representando un 5,8% del total aproximado. En relación con el
Oriente
consumo energético industrial, la subregión Oriente es la segunda en consumo de energía eléctrica a
nivel rural, representando el 22% para el año 2016 (Anuario Estadístico de Antioquia).
Es la subregión que menores consumos urbanos de energía eléctrica y gas presentan con relación con
Bajo Cauca las demás subregiones. En relación con el gas, esta subregión no cuenta con sistema de red de gas, y
en relación con el consumo energético este solo representa aproximadamente el 0,4%.

[ 71 ]
PERFIL DEPARTAMENTAL DE EMISIONES DE GEI

SUBREGIÓN DESCRIPCIÓN SECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA.

Las subregiones del Nordeste y Magdalena Medio, después de la subregión Occidente, son las que
Nordeste menos consumos de energía eléctrica industrial a nivel rural presentan solo representando cada una
aproximadamente el 2%. (Anuario Estadístico de Antioquia).
Después de la subregión Occidente, el Magdalena Medio es de las que menos consumos de energía
Magdalena Medio eléctrica industrial presentan, solo representando aproximadamente el 2% a nivel rural. (Anuario
Estadístico de Antioquia).
A nivel departamental registra aproximadamente el 84,5% de las empresas, lo que lo hace el principal
generador de emisiones de GEI del Departamento. Los consumos de energía eléctrica y gas a nivel
urbano en el Valle de Aburrá son los más representativos del Departamento con un 70% y 95%
respectivamente.
En relación con el consumo de energía eléctrica industrial a nivel rural, para el año 2016 el Valle
Valle de Aburrá
de Aburrá fue la subregión que mayor consumo mostró con un 29%, seguida del Magdalena Medio.
En relación con el consumo de gas a nivel rural, se muestra la misma tendencia donde las empresas
localizadas en el Valle de Aburrá son las de mayor consumo, pero las subregiones del Bajo Cauca,
Magdalena Medio, Nordeste, Occidente y Urabá no se encuentran dentro del sistema de gas por red a
nivel industrial (Anuario Estadístico de Antioquia).
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Estadístico de Antioquia.

Transporte En relación con el párrafo anterior y de acuerdo

El sector transporte en Antioquia es de gran a datos del 2015 de la Secretaría de Movilidad de
prioridad, principalmente en el Valle de Aburrá Medellín y la Encuesta de Origen y Destino, del
por la problemática de calidad del aire que Área Metropolitana, se reportan 343 vehículos
presenta. De acuerdo a los datos reportados por cada 1 000 habitantes aproximadamente 1
por el INGEI este sector aporta el 16,9% vehículo por cada 3 habitantes. Para noviembre
de los GEI generados en el Departamento, de 2017 la Secretaría de Movilidad de Medellín
aproximadamente 3,88 MtonCO2eq. En relación informó la existencia de 273 773 vehículos
con el último Censo Nacional, en el Valle de matriculados, de los cuales 3 591 son de
Aburrá vive aproximadamente el 60% del total transporte público colectivo (TPC) y 18 884 taxis
de la población de Antioquia en 1 157 kilómetros de transporte público individual (TPI).
cuadrados, lo que influye directamente en la
cantidad de vehículos particulares y de servicio A la densidad vehicular se le suma a que el Área
público, debido a lo anterior y considerando las Metropolitana se encuentra en un valle estrecho
emisiones generadas por los vehículos, se han rodeado de montañas, lo que genera efectos
presentado problemáticas en otros municipios negativos sobre la dispersión de contaminantes.
donde la población supera los 20 000 habitantes Adicionalmente, la condición meteorológica del
en zonas urbanas, como acontece en los Valle de Aburrá, propia de una región tropical,
municipios de Caucasia, El Bagre, Puerto Berrío, favorece la ventilación escasa y la formación de
Segovia, Yarumal, El Carmen de Viboral, La nubes a baja altura, lo que evita la dispersión
Ceja del Tambo, Marinilla, Rionegro, Apartadó, de los contaminantes en capas superiores de la
Carepa Chigorodó y Turbo, entre otros. atmósfera.

[ 72 ]
De acuerdo a las condiciones anteriores, como al transporte de carga y servicio público de
número de habitantes concentrados en el Valle pasajeros.
de Aburrá, cantidad de vehículos, geografía,
clima y condiciones meteorológicas de la Emisiones de GEI reportadas en el INGEI para:
región, en Antioquia el sector transporte es un
elemento crítico por la cantidad de emisiones • Uso de combustibles en transporte terrestre:
de GEI. Es de resaltar, que de acuerdo al INGEI 3 744,79 kton CO2 eq.
para Antioquia el sector transporte terrestre es En el siguiente cuadro se realiza una descripción
el tercer sector con mayores emisiones de GEI resumida de las principales fuentes de emisiones
donde el 74 % de estas emisiones corresponden del sector Transporte.

CUADRO 3. DESCRIPCIÓN DE PRESENCIA SUBREGIONAL DEL SECTOR TRANSPORTE

SUBREGIÓN DESCRIPCIÓN DEL SECTOR TRANSPORTE

Partiendo del desplazamiento más representativo, del Valle de Aburrá a la Troncal de Urabá,
comparado con las demás troncales, se registra una movilidad de vehículos del 1,6%, siendo uno de las
que muestra el menor flujo vehicular. Reporte tramo Dabeiba – Santa Fe de Antioquia (mapa Invías,
Urabá
disponible en: http://hermes.invias.gov.co/carreteras/ y Documentos Técnicos Invías, disponible
en: https://www.invias.gov.co/index.php/archivo-y-documentos/documentos-tecnicos/6609-serie-
historica-de-transito-promedio-diario-actualizada-tpd-2016-publicacion).
Hacia el Oriente la vía Medellín – Valle de Rionegro es la ruta que presenta mayor tráfico anual en
Oriente relación con las demás que conectan el Valle de Aburrá, esta representa el 45%. Asimismo, la vía
Marinilla – El Santuario es la segunda con mayor tráfico de aproximadamente el 25% anual.  
Presenta las mayores emisiones por transporte en el Departamento, como se explicó anteriormente.
Para noviembre de 2017 la Secretaría de Movilidad de Medellín informó la existencia de 273 773
Valle de Aburrá
vehículos matriculados, de los cuales 3 591 son de transporte público colectivo (TPC) y 18 884 taxis de
transporte público individual (TPI). El Valle de Aburrá presenta la mayor población del Departamento.

Fuente: Elaboración propia con datos de INVIAS y Secretaria de Movilidad de Medellín.

Residencial
El sector residencial en Antioquia genera aporta aproximadamente el 2,6% de emisiones
aproximadamente 0,6 Mton CO2 eq, y es el de GEI de Antioquia, principalmente por quema
segundo mayor generador de emisiones de de combustibles, al igual que el sector transporte
GEI a nivel nacional en el ámbito residencial, e industrial manufacturero. Concentrando
después de Bogotá D.C. Este ítem está sus emisiones principalmente en el AMVA y
directamente relacionado con la población y el en municipios con población mayor a 50 000
nivel de desarrollo. En relación con las emisiones habitantes en zona urbana, como son: Caucasia,
de GEI departamentales el sector residencial Rionegro, Apartadó, Chigorodó y Turbo.

[ 73 ]
PERFIL DEPARTAMENTAL DE EMISIONES DE GEI

En relación con los datos estadísticos de se encuentran el 79% de los suscriptores (total
Antioquia para el año 2016 existen 1 653 515 departamento 1 070 024 suscriptos a gas).
suscriptores de energía eléctrica residenciales en
las zonas urbanas del departamento, siendo el Emisiones de GEI reportadas en EL INGEI para:
Valle de Aburrá nuevamente donde se concentra
aproximadamente el 70% de estos suscriptores. • Quema de combustibles residencial: 573,82
En relación con el número de suscriptores de ktonCO2 eq.
consumo de gas natural residencial en zonas En el siguiente cuadro se realiza una descripción
urbanas del Departamento, el principal foco resumida de las principales fuentes de emisiones
se da nuevamente en el Valle de Aburrá donde del sector Residencial.

CUADRO 4. DESCRIPCIÓN DE PRESENCIA SUBREGIONAL DEL SECTOR RESIDENCIAL

SUBREGIÓN ANÁLISIS SECTOR RESIDENCIAL

Para el año 2017 Urabá, de acuerdo a la cantidad de habitantes, fue la segunda subregión del
Departamento representando el 8%, después del Valle de Aburrá. Asimismo, se ubica en el segundo
Urabá lugar en relación con el consumo urbano de energía eléctrica y el tercer lugar en lo que respecta al
consumo de gas con aproximadamente el 6,6% para energía y el 4,2% para gas, en relación al total
departamental. (Anuario Estadístico de Antioquia).
Las subregiones del Magdalena Medio y Occidente, en contraste con el Valle de Aburrá y las demás
subregiones son las que menos habitantes poseen. Esta subregión no representa grandes consumos a
Occidente
nivel residencial debido a su poca población, lo que la posiciona como la subregión número uno para
consumo de energía eléctrica y gas en su zona urbana (Anuario Estadístico de Antioquia).
El consumo de energía eléctrica y gas por sistema de red son respectivamente 2,6% y 2,5% (Anuario Estadístico
Suroeste
de Antioquia).
No tiene grandes consumos. A nivel residencial el consumo de energía eléctrica es de 1,9% aproximadamente,
Norte mientras que para el gas solo representa el 2,1% en relación con el total del departamento (Anuario Estadístico
de Antioquia).
En relación con la cantidad de habitantes del Departamento esta subregión, representa aproximadamente el
7% de total de habitantes, lo que la convierte en la tercera con mayor población. En relación con el consumo
energético de la subregión de Oriente son consumos bajos comparados con el Valle de Aburrá, pero en relación
Oriente
a las demás subregiones son altos, siendo el consumo de gas por sistema de red en su zona urbana el segundo a
nivel departamental con aproximadamente 7%, lo que genera emisiones GEI por combustión de combustible en
transformación de alimentos, calentamiento de agua y procesos industriales (Anuario Estadístico de Antioquia).
Bajo Cauca Consumo residencial de energía eléctrica 3,9% y su consumo de gas 1,9% (Anuario Estadístico de Antioquia).
Es la segunda subregión con más bajos consumos de energía eléctrica y gas a nivel residencial en su
Nordeste
zona urbana (Anuario Estadístico de Antioquia).
Las subregiones del Magdalena Medio y Occidente, en contraste con el Valle de Aburrá y las demás
Magdalena Medio
subregiones, son las que menos habitantes poseen.

[ 74 ]
 SUBREGIÓN ANÁLISIS SECTOR RESIDENCIAL
En relación con la cantidad de habitantes total del Departamento es la subregión que cuenta con la
mayor población, aproximadamente un 71% para el año 2017. El consumo energético del Valle de
Valle de Aburrá
Aburrá es el más representativo de todo el Departamento, aproximadamente 74% del total; asimismo,
el consumo de gas residencial en la zona urbana se encuentra alrededor del 80%.
Fuente: Elaboración propia con información del Anuario Estadístico de Antioquia.

Comercial
Las emisiones de GEI del sector comercial principal concentración se presenta en el
en Antioquia son las menos representativas, Valle de Aburrá con un 64% de suscriptores,
aportando el 1,1%. No obstante, las emisiones seguido del Oriente con una participación
de GEI del sector comercial, alcanzan un 40% de del 10%. Asimismo, en relación con los
las emisiones reportadas por el sector residencial suscriptores de gas natural donde el 89% se
a nivel departamental. Estas emisiones de GEI encuentran en el Valle de Aburrá.
Corresponden a la quema de combustibles y
están directamente relacionadas con el número Emisiones de GEI reportadas en EL INGEI para:
de población y el desarrollo comercial. Después
• Quema de combustibles comercial: 172,54
de Bogotá D.C. Antioquia es el mayor emisor de
kton CO2 eq.
GEI del sector.
En el siguiente cuadro se realiza una descripción
En relación con la cantidad de suscriptores resumida de las principales fuentes de emisiones
a energía eléctrica del Departamento, la del sector Comercial.

CUADRO 5. DESCRIPCIÓN DE PRESENCIA SUBREGIONAL DEL SECTOR COMERCIAL.

SUBREGIÓN ANÁLISIS SECTOR COMERCIAL

El sector comercial en lo relacionado con el consumo de energía eléctrica y gas en su zona urbana es el
Urabá tercero a nivel consumo eléctrico, (4,8% aproximadamente) mientras que para el consumo de gas del
sistema de red es uno de los que menos consumo registra (0,6%), y solo muestra mayores consumos que
las subregiones del nordeste y occidente.

Es una de las subregiones que a nivel comercial muestra menores consumos en relación con el consumo
Occidente por energía eléctrica y gas. Es la segunda subregión con el menor consumo para ambos energéticos.
Energía eléctrica 1% y gas 0,34% del total del Departamento.

[ 75 ]
PERFIL DEPARTAMENTAL DE EMISIONES DE GEI

SUBREGIÓN ANÁLISIS SECTOR COMERCIAL

Presenta un nivel de consumo medio en relación con las demás subregiones sin tener en cuenta el Valle de
Suroeste
Aburrá. Su consumo de energía eléctrica por sector comercial es de aproximadamente 2% y de gas 0,7%.

En relación con el consumo de energía comercial muestra unos consumos medios (sin Valle de Aburrá) de
Norte aproximadamente 1,3%, pero en lo que respecta al consumo de gas es la tercera subregión con mayor
consumo y representa el 1,9% aproximadamente del total del Departamento.

Partiendo del crecimiento actual de la región y de sus diferentes indicadores, esta se muestra como una
Oriente subregión con gran desarrollo y esto se ve reflejado en el análisis de consumo de energía eléctrica y gas,
donde esta se localiza en el segundo lugar a nivel departamental (energía eléctrica = 7% y Gas = 8,3%).

Al igual que la subregión del Suroeste esta muestra unos niveles de consumo medios (sin Valle de
Bajo Cauca
Aburrá). Su consumo de energía eléctrica comercial es de aproximadamente 2,3% y para el gas de 0,7%.

Es la subregión que menor consumo de gas del sistema de red reporta con un 0,06% del total
Nordeste
departamental. Asimismo, es la tercera subregión con menos consumos de energía eléctrica 1%.

Solo representa el 0,9% de consumo de energía eléctrica a nivel comercial del Departamento, lo que la
Magdalena Medio convierte en la que tiene menos consumo eléctrico. En relación con el gas, esta tiene un nivel medio de
consumo, representado en un 0,6%.

Partiendo de los datos anteriores, como el nivel industrial y la población, esta subregión representa el
Valle de Aburrá 80% del consumo energía eléctrica comercial del Departamento y aproximadamente el 87% del consumo
de gas.
Fuente: Elaboración propia con información del Anuario Estadístico de Antioquia.

Agropecuario
Sector con aporte del 26% de las emisiones de los bovinos y el 12% avícola del país (INGEI).
GEI a nivel Nacional, lo que lo convierte en Como se mencionó anteriormente, este
el mayor emisor, principalmente a causa de la sector es el de mayores absorciones gracias al
fermentación entérica y la renovación de cultivos cultivo de café donde a septiembre de 2017 se
permanentes. Antioquia es el mayor emisor con contaban con 123,26 mil hectáreas sembradas,
6,11 MtonCO2 eq, asimismo, es el Departamento siendo el segundo Departamento con mayor
con mayores absorciones -6,1 MtonCO2 eq, área destinada al cultivo del café.
principalmente dadas por los cultivos de café.
Emisiones de GEI reportadas en el INGEI para:
El sector agropecuario es el sector con
• Fermentación entérica - ganado bovino: 2
mayores emisiones de GEI del Departamento
305,51 kton CO2 eq.
con 26,65%, debido a que en Antioquia se
concentran el 32% de los porcinos, el 11,3% de

[ 76 ]
• Directas e indirectas por orina y estiércol de Absorciones reportadas en el INGEI para:
animales en pastoreo: 1 478,92 kton CO2 eq.
• Balance de carbono en pastizales que
• Balance de carbono en pastizales que
permanecen (sistemas silvopastoriles,
permanecen (sistemas silvopastoriles,
incendios y suelos orgánicos drenados):
incendios y suelos orgánicos drenados):
-41,95 kton CO2 eq.
817,61 kton CO2 eq.
• Balance de carbono por crecimiento y
• Directas e indirectas por gestión de suelos
resiembras de cultivos permanentes: -6
orgánicos drenados: 430,63 kton CO2 eq.
053,15 ktonCO2 eq.
• Aplicación de fertilizantes: 204,22 kton CO2 eq.
En el siguiente cuadro se realiza una descripción
• Balance de carbono por crecimiento y resumida de las principales fuentes de emisiones
resiembras de cultivos permanentes: 163,91 del sector Agropecuario.
kton CO2 eq.

CUADRO 6. DESCRIPCIÓN DE PRESENCIA SUBREGIONAL DEL SECTOR AGROPECUARIO.

SUBREGIÓN DESCRIPCIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO

En relación con datos estadísticos reportados en el año 2015 para cantidad de bovinos y datos del
año 2014 para cantidad de hectáreas en pasto, y la subregión del departamento con más hectáreas
dedicadas al silvopastoreo y con más número de bovinos es Urabá, asimismo, se reporta que la
Urabá
mayoría de estos bovinos se encuentran en sistemas doble propósito (producción de leche y carne),
representando en un 54,7 %, mientras que la producción de carne es del 42 % aproximadamente. Con
relación al sector porcino y avícola no es representativo.

Es la segunda subregión con menor número de bovinos y áreas reportadas en pasto del Departamento.
Occidente Solo representa el 6,4 % de los bovinos, en relación con el total de pasto 7,3 %, de igual forma, es la
segunda subregión que menos reporta con respecto al sector avícola.

Es la tercera subregión que menos hectáreas de pasto reporta, pero es la segunda subregión con un
15,6 % que más hectáreas dedica al silvopastoreo, con relación a sus pastos. En relación con su número
Suroeste
de bovinos, es la tercera subregión que menos bovinos registra, no obstante, esta región posee el
mayor número de porcinos y tercer mayor número en el sector avícola.

Es la tercera subregión que más pasto tiene en relación con el total del Departamento, asimismo, es la
Norte
segunda subregión con mayor número de ganado y el tercero con mayor número de porcinos.

[ 77 ]
PERFIL DEPARTAMENTAL DE EMISIONES DE GEI

SUBREGIÓN DESCRIPCIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO

En relación con las demás subregiones, esta no es muy representativa en prácticas silvopastoriles,
Oriente ganado y porcinos, pero representa aproximadamente el 24 % del sector avícola, lo que la convierte
en la segunda subregión más importante de este sector.

Segunda subregión del Departamento con más área en pasto y la tercera en dedicación de pasto
Bajo Cauca a prácticas de silvopastoreo (8,2 % del total del 16 % en pasto con las que cuenta). Su producción
porcina es la más baja de todo el Departamento, al igual que su producción avícola, que se encuentra
entre las tres más bajas de todas las subregiones.

Nordeste Es la subregión que menos realiza silvopastoreo. En relación con los sectores porcino y avícola, cuenta
con una producción media, comparada con las demás subregiones.

Es la tercera subregión con más cabezas de ganado del Departamento, asimismo, esta es la tercer
Magdalena Medio subregión después del Nordeste y el Valle de Aburrá que reporta menos pastizales con prácticas de
silvopastoreo. El sector avícola es el del menor tamaño de todo el departamento, al igual que el sector
porcino.

Es la subregión que menores índices muestra en relación con la cantidad de ganado, silvopastoreo y es
Valle de Aburrá la subregión que menor área tiene en pastos. No obstante, es la región más importante en producción
avícola y la segunda a nivel porcícola.
Fuente: Elaboración propia con información del Anuario Estadístico de Antioquia, Corporaciones Autónomas Regionales y PorkColombia.

Forestal al año 2016 es de 287 282 hectáreas. Entre ellas

el porcentaje de área en bosques naturales
El sector Forestal es el segundo mayor emisor de
rural en los municipios de Antioquia en el
GEI en el Departamento de Antioquia (23,3%),
año 2014 era aproximadamente del 38,74%.
pero también el segundo sector con mayores
Municipios como Ituango y Murindó cuentan
absorciones de Antioquia (-3,9 MtonCO2 eq).
con más del 90 % de sus áreas con bosques
Donde la deforestación por cambio de bosque
naturales y los municipios con menos áreas
natural convertido en arbustales (vegetación
en bosques naturales rurales son: San Juan de
secundaria y pastizales) son el principal foco de
Urabá (2,53%), Hispania (4,21%) y San Pedro de
emisiones de GEI (INGEI).
Urabá (4,51 %). Para el caso de las plantaciones
forestales comerciales registradas por el Instituto
En el año 2016, las autoridades ambientales del
Colombiano Agropecuario (ICA) al año 2016 en
Departamento de Antioquia reportaron 2 171,36
Antioquia son 7 061,60 hectáreas, 40% menos
hectáreas reforestadas, revegetalizadas y en
aproximadamente que las registradas en el año
mantenimiento para la protección de cuencas
2010.
abastecedoras, lo que representa un crecimiento
aproximado del 67% en relación con el año 2010.
En relación con el promedio de deforestación en
Asimismo, el total de las áreas protegidas de
Antioquia entre el año 2000 a 2012 se representa
orden nacional en el Departamento de Antioquia
un porcentaje de 4,43%. Los municipios con

[ 78 ]
mayor promedio de deforestación fueron año 2015 el municipio de Turbo presentó una
Remedios con 2 387 ha/año y Yondó con deforestación de 3 246 hectáreas.
1 528 ha/año para los años 2000 a 2012. Los
municipios con menor deforestación fueron Emisiones de GEI reportadas en el INGEI para:
Itagüí (4,52 ha/año), La Pintada (3,54 ha/año) y
Cisneros (4,52 ha/año). Con relación al análisis • Remociones de leña y carbono de los suelos
realizado en el año 2016, se muestra que en en bosques naturales: 2 529,98 kton CO2 eq.
el nororiente de Antioquia, en límites con el • Balance de carbono de bosque natural
Departamento de Bolívar, el 61% del uso de la convertido en otras tierras forestales
tierra es no forestal, asimismo, el 23,5% está (deforestación): 1 329,33 kton CO2 eq.
destinado a pastos sin uso, donde además el 1%
corresponde a minería, esta región ha sido el • Bosque natural convertido en pastizales
foco histórico de extracción de minerales y uso (deforestación): 996,80 kton CO2 eq.
de la tierra para cultivos ilícitos. • Bosque natural convertido en otras tierras
(deforestación): 312,48 kton CO2 eq.
En el núcleo de deforestación Pacífico Norte,
Absorciones reportadas en el INGEI para:
el cual se encuentra localizado en el norte del
Departamento del Chocó, gran parte del Urabá
• Regeneración del bosque natural: -695,46
antioqueño y límites del Departamento de
kton CO2 eq.
Córdoba, donde el uso de la tierra corresponde a
un 34% no forestal, 38% se encuentra en pastos • Balance de carbono de bosque natural
sembrados sin uso y una de las principales convertido en otras tierras forestales
causas de deforestación son los incendios (deforestación): -1 179,93 kton CO2 eq.
provocados, los cuales se realizan con el fin de • Balance de carbono de plantaciones
dar aprovechamiento a recursos y expansión forestales: -2021,51 kton CO2 eq.
de fronteras. Como dato importante, para el

[ 79 ]
PERFIL DEPARTAMENTAL DE EMISIONES DE GEI

GRÁFICO 2. USO DEL SUELO EN EL ÁREA RURAL DE ANTIOQUIA CENSO 2014

USO DEL SUELO EN EL ÁREA RURAL (CENSO 2014) (%)

80,0

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
Valle de Bajo Cauca Magdalena Nordeste Norte Occidente Oriente Suroeste Urabá
Aburrá Medio

Área en bosques naturales %

Área sembrada con cultivos de plantas forestales %
Área en pastos %
Área en rastrojo %
Área agrícola %

Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia.

Saneamiento municipios con más de 20 000 habitantes en

Este sector aporta el 4,5% de las emisiones de sus zonas urbanas como: Caucasia, El Bagre,
GEI del Departamento, las cuales están dadas Puerto Berrío, Segovia, Yarumal, El Carmen de
principalmente por la disposición de residuos Viboral, La Ceja del Tambo, Marinilla, Rionegro,
en rellenos, el tratamiento de aguas residuales Apartadó, Carepa, Chigorodó y Turbo (Censo
y la incineración de desechos. A nivel nacional, Nacional 2005). Por tal motivo, se deben
Antioquia se encuentra en el tercer lugar de tomar cartas en el asunto y ejercer acciones de
emisiones de GEI después de Bogotá D.C. y adaptación y mitigación con el fin de evitar las
el Valle del Cauca; las emisiones de GEI en el emisiones de GEI y problemas con el manejo de
sector de Saneamiento están directamente basuras.
relacionadas con la cantidad de habitantes y el
sector industrial. En la siguiente tabla se especifica la cantidad
de residuos sólidos generados y dispuestos en
Actualmente a nivel regional el manejo jurisdicción de las autoridades ambientales del
de residuos es una gran problemática, Departamento de Antioquia (toneladas) para el
principalmente en el Valle de Aburrá y en los año 2016.

[ 80 ]
TABLA 8. CANTIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS Y DISPUESTOS EN JURISDICCIÓN DE LAS
AUTORIDADES AMBIENTALES DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA 2016

AMVA CORANTIOQUIA CORNARE CORPOURABÁ

(TONELADAS) (TONELADAS) (TONELADAS) (TONELADAS)
Generados

Generados

Generados

Generados
Dispuestos

Dispuestos

Dispuestos

Dispuestos
Total
1 149 696 950 146 889 760,48 1 001 475,82 128 940,22 109 084,36 137 575,50 127 313,43
Departamento
Valle de
1 149 696 950 146 724 797,79 852 317,99
Aburrá
Bajo Cauca 39 558,30 39 145,44
Magdalena
20 377,80 19 146,96 7 193,64 6 903,96
Medio
Nordeste 28 609,84 27. 08,96 4 087,86 3 555,62

Norte 27 625,77 25 683,59

Occidente 10 311,11 8 353,83 6 644,50 6 250

Oriente 117 658,72 98 624,78

Suroeste 38 479,87 29 219,05 2 200 1 980

Urabá 128 731 119 083,43

Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia. Gobernación de Antioquia. Antioquia Datos. Disponible en: http://www.antioquiadatos.gov.co/index.php

Como se puede observar en la tabla anterior, el • Residuos sólidos - rellenos locales plantas
Valle de Aburrá por su cantidad de habitantes, integrales y celdas de contingencia: 295,93
industrias y demás, representa más del 80% de kton CO2 eq.
los residuos generados del Departamento.
• Aguas residuales domésticas – cabecera
municipal (con alcantarillado y PTAR):
Emisiones de GEI reportadas en EL INGEI para:
159,06 kton CO2 eq.

• Residuos sólidos - rellenos regionales: En el siguiente cuadro se realiza una descripción

363,25 kton CO2 eq. resumida de las principales fuentes de emisiones
del sector Saneamiento.

[ 81 ]
PERFIL DEPARTAMENTAL DE EMISIONES DE GEI

CUADRO 7. DESCRIPCIÓN DE PRESENCIA SUBREGIONAL DEL SECTOR SANEAMIENTO.

SUBREGIÓN ANÁLISIS SECTOR SANEAMIENTO

De acuerdo a los reportes del 2016 solo 7,5%, aproximadamente de sus basuras no cuentan con una
Urabá adecuada disposición final. Además, Urabá es la tercera subregión que más residuos genera, pero
asimismo, es la subregión que más residuos dispone.

Es la tercera subregión con mayor porcentaje de residuos que no cuentan con una buena disposición
Occidente
(14%) comparada con su generación actual de residuos.

Su generación de residuos es media comparada con las demás subregiones del Departamento (sin el
Suroeste Valle de Aburrá). Pero esta es la subregión que, en relación con la cantidad de residuos generados, es la
que menos residuos dispone correctamente, aproximadamente el 23%.

En relación con la cantidad de residuos generados y residuos dispuestos, esta subregión reporta que no
Norte
dispone correctamente solo un 7%.

Es la tercera subregión con mayor cantidad de residuos; asimismo, es la segunda con mayor índice de
Oriente no disposición correcta, frente a su generación residual actual. 16% de sus basuras no cuentan con una
buena disposición final.

Es la subregión que mejor disposición de residuos solidos reporta. Solo tiene una mala disposición de
Bajo Cauca
residuos del 1% del total de los generados.

Así como el Bajo Cauca, esta solo reporta no dar disposición correcta al 4,7% del total de residuos
Nordeste
generados, lo que la cataloga como la tercer subregión con menor índice de no disposición.

Esta cuenta con una generación residual baja en relación con otras subregiones. Solo el 5,5% de los
Magdalena Medio
residuos generados no cuenta con una buena disposición final.

En lo relacionado con la generación de residuos es la subregión con mayor generación de residuos,

de aproximadamente el 80% del total departamental, lo que la convierte en la que tiene mayor
generación de residuos. A su vez es la segunda subregión con mejor porcentaje de residuos con una no
Valle de Aburrá
adecuada disposición representada en un 3,8%. Se debe tener claro que aunque su no disposición es
baja con relación a los residuos generados, estos representan aproximadamente el 60% del total del
Departamento.

Elaboración propia con información del Anuario estadístico de Antioquia.

[ 82 ]
 Este capítulo presenta una revisión de las
condiciones habilitantes necesarias para la
puesta en marcha del Plan Integral de Cambio
Climático de Antioquia (PICCA) que posee el
Departamento de Antioquía. Estas se pueden
agrupar en cuatro temas: i) educación, ii)
ciencia y tecnología, iii) instrumentos de
planificación del desarrollo y ordenamiento
territorial, iv) financiamiento y capacidades
de gestión de las entidades territoriales y
autoridades ambientales. A continuación se
describen cada uno de los componentes.

4.1 EDUCACIÓN
CAPÍTULO 4
Los instrumentos que se describen a
continuación y que aún se encuentran activos,
cuentan con una gran capacidad instalada
para desarrollar iniciativas de educación y
comunicación de la información relacionada

CONDICIONES
con cambio climático, en especial las medidas
de mitigación y adaptación, para así acelerar
la implementación del PICCA, y facilitar

HABILITANTES el desarrollo de la Estrategia Nacional de

Educación, Formación y Sensibilización de
Públicos sobre Cambio Climático, que aborda

DEL los ejes de educación; capacitación; conciencia

pública; acceso a la información por parte del
público; participación e investigación.

DEPARTAMENTO La Estrategia Nacional de
Educación, Formación y Sensibilización de
Públicos sobre Cambio Climático (IDEAM,
2010), pretende generar herramientas para la
educación, comunicación y difusión acertada
a diferentes públicos de los territorios y
sectores. La estrategia establece directrices
para la creación de capacidades a nivel local,
regional y nacional en los temas de cambio

[ 83 ]
CONDICIONES HABILITANTES DEL DEPARTAMENTO

climático, por medio de la implementación, Entre las principales iniciativas que ha

seguimiento, acompañamiento y evaluación desarrollado el CIDEA departamental se
de las medidas que promuevan el acceso a la encuentra la conformación de las mesas
información, fomenten la conciencia pública, la ambientales municipales del Comité
capacitación, la educación, la investigación y la Interinstitucional de Fauna y Flora de Antioquia
participación. (CIFFA) y el apoyo a la gestión de los Programas
Ambientales Escolares (PRAE), así como a
Adicionalmente, existe una extensa lista de los Proyectos Ciudadanos y Comunitarios de
normas que exigen el desarrollo de iniciativas Educación Ambiental (PROCEDA), también
de educación ambiental (Ley 115 de 1994 y en los planes de desarrollo y los planes de
Decreto 1743 de 1994, entre otros). La gestión ordenamiento territorial (CIDEA, 2010).
de la educación relacionada con el medio
ambiente y los ecosistemas está direccionada Otro de los ámbitos que orientan los enfoques
a nivel nacional por la Política Nacional de de gestión de la educación ambiental es
Educación Ambiental, esta busca facilitar la el PRAE, con el cual se busca trabajar en
concertación, planeación, ejecución y evaluación el diagnóstico de un problema ambiental
de la educación ambiental en su expresión significativo en la comunidad educativa, en los
formal, no formal e informal en todas las escalas niveles de educación básica y media. Casi la
territoriales. totalidad de municipios del departamento tiene
el PRAE en las instituciones educativas más
Esta política está enmarcada en el Sistema representativas de sus cabeceras municipales,
Nacional Ambiental (SINA), es coordinada los cuales se gestionan por medio de la Red
por el Ministerio de Educación Nacional y el CIDEAM-PRAE CORANTIOQUIA, Red
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible CIDEAM-PRAE CORNARE y Red CIDEAM-
por medio del Programa de Educación PRAE CORPOURABÁ. Cabe resaltar que los
Ambiental. El programa desarrolla diferentes PRAE de la Institución Educativa San Antonio
ámbitos de orientación de los enfoques de de Padua del municipio de Támesis, llamado
la gestión de la educación ambiental acorde Incidencias de las actividades antrópicas en
con la realidad del territorio, comenzando la parte media y alta de la cuenca del río San
con el Comité Interinstitucional de Educación Antonio del municipio de Támesis y el PRAE
Ambiental (CIDEA), que existe a nivel propuesto por la Institución Educativa Presbítero
departamental y municipal. En Antioquia Bernardo Montoya Giraldo del municipio de
el CIDEA departamental ha estado activo Copacabana, llamado Recuperemos nuestra
desde que se creó en el año 1994, y en él microcuenca ‘El Ahogado’ y su tejido social hacen
participan, entre otras entidades, la Secretaría parte de los 10 primeros ejercicios PRAE que
de Educación de Antioquia, CORANTIOQUIA, han sido reconocidos como significativos a nivel
CORNARE, Secretaría del Medio Ambiente de nacional (Colombia Aprende, 2010).
Antioquia, Secretaría de Medio Ambiente de
Medellín, Secretaría de Educación de Medellín, Los siguientes ámbitos que orientan los
Universidad de Antioquia, Universidad de enfoques de educación ambiental que
Medellín, Centro de Educación Ambiental, emergen desde la comunidad por medio
Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia, de los PROCEDA, permiten observar varios
Parque Explora, y Organización Indígena de ejercicios a nivel departamental, especialmente
Antioquia. los que se han desarrollado con comunidades

[ 84 ]
afrodescendientes relevantes en el ámbito tecnologías facilitan la conectividad para la
territorial. Otro elemento para destacar se comunicación y la difusión, tanto de alertas
relaciona con la educación superior, la mayoría como de predicciones del clima, lo que permite
de universidades de Antioquia cuentan con tener una capacidad de respuesta acertada ante
Proyectos Ambientales Universitarios (PRAU) posibles eventos climáticos.
(CORANTIOQUIA, 2016) que les permiten
tener una visión transversal de la gestión El departamento de Antioquia cuenta con una
ambiental en el quehacer universitario y en sus amplia diversidad de centros de investigación
procesos de formación. y de generación de conocimiento, así como
de desarrollo de soluciones tecnológicas.
Los ámbitos descritos permiten implementar Colciencias ha reconocido 766 grupos de
la Política Nacional de Educación Ambiental investigación, de los cuales 126 están clasificados
las Corporaciones Autónomas Regionales en categoría A1 y 124 en categoría A. Contar con
han jugado un papel crucial al ser agentes centros de investigación en las dos categorías
dinamizadores de estos procesos, desde más altas de clasificación otorgadas por
la planeación hasta su seguimiento y Colciencias muestra que existe en la región una
acompañamiento. Este papel ha permitido importante capacidad instalada en procesos
que el propio departamento de Antioquia de investigación y desarrollo, que por medio
establezca algunas iniciativas muy importantes, de incentivos económicos adecuados, podrían
como son la Política Pública de Educación abordar y profundizar temas relacionados con
Ambiental de Antioquia (PPEAA), que tiene mitigación y adaptación al cambio climático
como ejes fundamentales la formación e desde diferentes áreas del conocimiento.
investigación, participación, comunicación y
gestión de información y que fue construida Entre los proyectos de ciencia y tecnología más
de manera participativa y en conjunto con más reconocidos a nivel departamental se encuentra
el Sistema de Alerta Temprana de Medellín y el
de 100 municipios. Esta política fue formulada
Valle de Aburrá (SIATA), del Área Metropolitana
recientemente (CORANTIOQUIA 2017) y aún
del Valle de Aburrá y la Alcaldía de Medellín.
requiere surtir los trámites necesarios para ser
El SIATA cuenta con el apoyo y los aportes
elevada a ordenanza departamental.
de las empresas EPM e ISAGEN y trabaja de
forma directa con información meteorológica y
4.2 CIENCIA Y climatológica, por lo que tiene todo el potencial

TECNOLOGÍA de generar productos de conocimiento y servir

de apoyo a un sistema de gestión del riesgo.
La gestión del cambio climático requiere Además, existen en el Departamento otras
de la implementación de estrategias de iniciativas como:
investigación y desarrollo, acompañado de
procesos innovadores que permitan encontrar • El Centro de Ciencias del Mar ubicado en
e implementar soluciones acordes a las Turbo, que busca aumentar el conocimiento
necesidades del territorio, igualmente, necesita existente sobre los ecosistemas costeros de
la promoción de iniciativas que permitan ofrecer, Urabá.
al país y al mundo, conocimiento y soluciones • El Centro de Ciencia y Tecnología de
que mejoren la comprensión de los fenómenos Antioquia (CTA), que busca la articulación,
que se relacionan con los efectos que tiene generación y transferencia de conocimiento
la acción humana sobre los ecosistemas. Las científico y tecnológico.

[ 85 ]
CONDICIONES HABILITANTES DEL DEPARTAMENTO

• Los centros La selva y El Nus de Corpoica, Y para los municipios que hagan parte de
que buscan soluciones para el sector áreas metropolitanas los Planes Estratégicos
agropecuario, en especial al sector ganadero Metropolitanos de Ordenamiento Territorial
y hortofrutícola. (PEMOT), a partir de los cuales se espera
optimar la ocupación del territorio. Asimismo,
• El Centro de Investigación de Tulenapa,
las orientaciones para impulsar el desarrollo
en Carepa, en el que la Universidad de
socioeconómico de las regiones se reflejan
Antioquia, en convenio con otras entidades
en los planes de desarrollo tanto municipales
como el ICA y Fedecacao que maneja
como departamentales y nacional, los cuales
150 hectáreas de bosques que sirven para
deben considerar los instrumentos de
el fortalecimiento de los procesos de
ordenamiento territorial para su revisión y
investigación académica.
actualización. En este sentido, se propone que
La gran capacidad investigativa en el los municipios priorizados en la formulación
Departamento tanto desde los centros asociados del PICCA también incluyan dentro de sus
con universidades como los asociados a otras planes de ordenamiento los compromisos
entidades públicas como privadas, son una gran tomados tanto en la COP21, como la agenda
fortaleza que permite incursionar en el desarrollo de los. ODS (basado en la revisión de Planes
de productos de conocimiento y de soluciones de Ordenamiento Municipal y POTs de los
técnicas y tecnológicas que permitan realizar municipios priorizados en la formulación del
una apropiada gestión del cambio climático PICCA).
en el territorio, buscando mejores medidas de
adaptación y mitigación que se ajusten tanto a El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
las necesidades del Departamento como al resto Sostenible, desde la Dirección General de
del país y del mundo. Ordenamiento Ambiental Territorial y la
Coordinación del SINA (DGOAT) publicaron las
4.3 INSTRUMENTOS orientaciones a las autoridades ambientales para
la definición y actualización de las determinantes
DE PLANIFICACIÓN ambientales y su incorporación en los Planes

DEL DESARROLLO de Ordenamiento Territorial (POT) Municipal y

Distrital, donde se evidencia el rol de las CAR
Y ORDENAMIENTO en la incorporación de la gestión del riesgo y del
cambio climático en los POT.
TERRITORIAL
En el país se encuentran reguladas las formas de Para el caso de Antioquia (al igual que en el resto
definir la ocupación del territorio de tal manera del país) la mayor parte de los instrumentos
que potencien el desarrollo socioeconómico de planificación territorial se encuentran
preservando y optimizando la gestión de los desactualizados, ya que tienen más de 10 años
recursos naturales, sociales y económicos. de vigencia, sin embargo, hay varios planes
El principal instrumento es el ordenamiento que se encuentran actualizados con las últimas
territorial municipal que dependiendo del directrices nacionales que buscan armonizar
tamaño del municipio, puede llamarse Planes la relación entre la ocupación del territorio,
de Ordenamiento Territorial (POT), y Planes el desarrollo socioeconómico y la protección
Básicos de Ordenamiento Territorial (PBOT), ambiental, buscando cumplir los principios
Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) de función social y ecológica de la propiedad,

[ 86 ]
prevaleciendo el interés general sobre el de los que se definen a nivel nacional, sin
particular y la distribución equitativa de las embargo, aún faltan por definir determinantes
cargas y los beneficios (Ley 388 de 1997). Entre ambientales en algunas zonas del territorio.
los instrumentos actualizados se encuentran el Entre los determinantes ambientales que ya se
del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, el de encuentran definidos están:
Apartadó, el de Caucasia, el de Rionegro y el de
Turbo.
Áreas protegidas
Adicionalmente, el Departamento se encuentra De los 63 612 km2 que ocupa el territorio
formulando su Plan de Ordenamiento antioqueño, poco más del 10 % se encuentra
Departamental POD que busca establecer los bajo alguna figura de área protegida, ya sea
lineamientos para un modelo de ocupación del de orden nacional, regional, o de sociedad
territorio a partir de los determinantes sociales, civil; estas áreas suman 6 762 km2 (Según
económicos y ambientales del Departamento. El RUNAP), siendo las más grandes el Parque
POD es un ejercicio participativo de planificación Nacional Natural Paramillo (1 367 km2 en
estratégica prospectiva, contemplado en la Ley Antioquia) ubicado al norte, desde el municipio
orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de Tarazá en el Bajo Cauca hasta Chigorodó
de 2011) y que en su artículo 29, numeral 2º, en Urabá; el Distrito de Manejo Integrado del
entrega competencias a los Departamentos Sistema de Páramos y Bosques Altoandinos
en dicha materia. Esta Ley da facultades para del Noroccidente Medio Antioqueño (426 km2)
la formulación de orientaciones, políticas, ubicado desde San Pedro de los Milagros y
estrategias, planes, programas, proyectos Entrerríos, hasta Sabanalarga y San José de la
y actuaciones. Esto a través de un solo Montaña, lo que incluye el Páramo de Belmira-
instrumento, el POD, para todo el territorio Santa Inés; el Distrito de Manejo Integrado
o para porciones específicas del mismo, de Ciénaga de Barbacoas (321 km2) ubicado en
manera que Antioquia tenga, a futuro, una Yondó; la Reserva Forestal Protectora de las
estructura territorial más equilibrada, equitativa Cuchillas de El Tigre, El Calón y La Osa (309
y sostenible. km2) ubicada entre Sonsón, San Francisco
y Argelia; y la Reserva Forestal Protectora
Para poder formular y desarrollar estos Frontino-Musinga-Carauta (301 km2) ubicada
planes tanto de ordenamiento como de en Frontino y Dabeiba. Adicionalmente, se
desarrollo, existen diversas determinantes en contemplan otras estrategias de conservación en
la configuración y transformación del suelo, los el Departamento, como los Sistemas Locales de
cuales son tanto de infraestructura básica, como Áreas Protegidas (SILAP), y también los predios
de patrimonio, de desarrollo metropolitano y adquiridos para la protección de las fuentes
ambientales; este último es el que tiene relación hídricas que abastecen acueductos.
directa con la gestión del cambio climático, ya
que incluye la protección ambiental, la gestión
de los servicios ecosistémicos y la gestión del Planes Macrocuencas
riesgo. Los dos planes de macrocuencas que incluyen
el territorio antioqueño son el del Caribe y el del
En el Departamento existen varios documentos Magdalena-Cauca. Estos planes buscan apoyar
que definen determinantes ambientales para el la coordinación entre diferentes corporaciones
ordenamiento territorial, así como la adopción autónomas regionales y dar lineamientos para
la gestión a nivel macro de las cuencas, así como

[ 87 ]
CONDICIONES HABILITANTES DEL DEPARTAMENTO

definir algunas rondas y delimitar diferentes a nivel municipal) apoyan el ordenamiento en

ecosistemas estratégicos para la gestión de las las subregiones necesario para el buen manejo
mismas, insumos que deberán incluirse de forma y uso de los recursos naturales renovables y no
directa en los instrumentos de ordenamiento renovables y para la consolidación de sistemas
territorial. productivos resilientes al clima del futuro, lo cual
se ve reflejado en planes de desarrollo como los
siguientes:
Planes de Manejo y Ordenamiento de
Cuencas (POMCA)
El área que cubren los POMCAS que están Plan Departamental de Desarrollo 2016 –
formulados o que están terminando su 2019 – Antioquia Piensa en Grande
formulación, suma cerca de 15 600 km2, lo que El Plan de Desarrollo de Antioquia 2016-
equivale al 24% del territorio antioqueño. Entre 2019 - Antioquia Piensa en Grande, resalta
los principales POMCAS que están formulados la importancia de la sostenibilidad ambiental
o están en ese proceso se encuentran las del Rio con un enfoque claro para la contribución al
Grande y Río Chico, Río Turbo y Río Currulao, cumplimiento de los compromisos adoptados
en el marco de la COP21 en París. Cada
Río Negro, Río Nare, Río Aburrá, Río León,
una de las líneas estratégicas que plantea se
Río Cocorná y Ríos Directos al Magdalena, Río
relaciona con el cumplimiento de la meta del
Amagá y Quebrada Inifaná, entre otros, sin
20% de reducción, a través de la productividad
contar con las pequeñas cuencas que también
del campo, desarrollo empresarial, ciencia,
tienen un POMCA formulado.
tecnología e innovación, el turismo, la
infraestructura y la minería.
Gestión del riesgo
El Departamento Administrativo del Sistema Plan de Desarrollo Medellín 2016-2019
de Prevención, Atención y Recuperación de Se contemplan tres líneas estratégicas que hacen
Desastres –DAPARD-, por medio del Plan relación directa con la sostenibilidad:
Departamental para la Gestión del Riesgo
de Desastres, identificó que las principales 1. Movilidad sostenible: promoción de una
amenazas relacionadas con eventos movilidad multimodal y el uso de diversos
hidrometeorológicos son los vendavales medios de transporte alternativo.
(temporales) y las inundaciones, presentes de 2. Desarrollo económico: empleo y
forma intensa en todas las subregiones del competitividad, donde se abarca la
Departamento, además de movimientos en masa promoción del emprendimiento, la ciencia y
y avenidas torrenciales en todas las subregiones la innovación.
excepto en Bajo Cauca y Magdalena Medio. Para 3. Urbanismo social, medio ambiente y hábitat,
identificar los lugares exactos de estas amenazas donde se incluyen el manejo integrado
las corporaciones autónomas regionales han de recursos hídricos, manejo de residuos
construido mapas de amenaza, vulnerabilidad y sólidos, calidad de aire, reforestación, cerros
riesgo, muchos a nivel municipal, pero que aún tutelares y cinturón verde. Asimismo, pone
no cubren la totalidad de los municipios. la gestión del riesgo como uno de los pilares.
Existen sinergias entre las líneas estratégicas
Todas estas determinantes ambientales (mapas que es conveniente aprovechar para el
de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, muchos apalancamiento de recursos.

[ 88 ]
Planes de Gestión Ambientales Regionales los lineamientos sugeridos para mejorar las
(PGARs) capacidades de adaptación al cambio climático,
incluso los determinantes ambientales
A nivel de las autoridades ambientales del
deben actualizarse y así permitir una mejor
Departamento se evidencia que las metas de sus
gestión territorial del cambio climático y de
PGARs hacen referencia a la sostenibilidad de
las actividades socioeconómicas que pueden
los territorios de sus jurisdicciones:
estar afectadas o estén relacionadas con este
• CORNARE 2014-2032: la meta a 2032 es fenómeno global.
que los sectores productivos consuman 10%
menos de agua, 15% menos de energía, 4.4 FINANCIAMIENTO
Y CAPACIDADES
emitan 15% menos de CO2, y generen
residuos contaminantes en un 30% menos
por sector productivo.
DE GESTIÓN DE
• CORANTIOQUIA 2007-2019: en este se
prioriza la sostenibilidad ambiental de LAS ENTIDADES
los sectores y asentamientos a través del
desarrollo de mecanismos de competitividad
TERRITORIALES
y fomento a la reconversión tecnológica, Y AUTORIDADES
saneamiento ambiental para la conservación
del recurso agua y el sistema regional de AMBIENTALES
áreas protegidas. A nivel nacional se cuenta con el Formulario
Único Territorial (FUT), que hace parte de los
• CORPOURABA 2012-2024: en este se busca
indicadores ambientales de gestión del cambio
orientar la inversión ambiental hacia la
climático dentro del Plan Estratégico del Sistema
generación de empleo y el mejoramiento de
de Información Ambiental Colombiano 2015-
la calidad de vida de la población, gestionar
2020 (SIAC). El FUT es una herramienta que
el ordenamiento ambiental del territorio
permite realizar seguimiento a las inversiones
como presupuesto del desarrollo sostenible,
en los diferentes ejes del desarrollo por parte
y trabajar en conjunto con las comunidades
de las entidades territoriales (municipios y
étnicas en la conservación y mejoramiento
Departamento). Desde 2015 se incluyeron
ambiental de sus territorios.
criterios de cambio climático que desde entonces
• AMVA: el Plan Integral de Desarrollo le han permitido al Ministerio de Ambiente y
Metropolitano –Metrópoli 2008-2020- Desarrollo Sostenible utilizar esta información
contempla la visión como una región como indicador de capacidad adaptativa de las
articulada, con oportunidades de desarrollo entidades territoriales en Colombia. Para el caso
sostenible para todos sus habitantes, de Antioquia, en el periodo de enero a diciembre
altos niveles de calidad de vida y con una de 2017, se registraron unos gastos de inversión
ciudadanía responsable y participativa que definitivos en cambio climático, adaptación
cree y confíe en sus instituciones. y mitigación (código concepto A.10.19) y la
Es indispensable que todos los instrumentos formulación de planes de cambio climático
de planificación no solo incorporen los (Código A.10.19.1) de 500 millones de pesos
determinantes ambientales, sino que incluyan (SISFUT, 2018).

[ 89 ]
CONDICIONES HABILITANTES DEL DEPARTAMENTO

Asimismo, se cuenta con una herramienta para y transparencia. En el componente de

medir y comparar el desempeño municipal, resultados de desarrollo se miden a su vez
teniendo como referente el plan de desarrollo cuatro dimensiones: educación, salud, servicios
de los municipios. El Departamento Nacional públicos, seguridad y convivencia. En detalle
de Planeación (DNP) realiza un ejercicio el indicador de gestión tiene en cuenta las
de medición bajo criterios que responden a dimensiones presentadas en la figura 2.
lineamientos nacionales e internacionales
en materia de gestión pública y desarrollo A nivel general se concluye en esta herramienta
territorial. En esta herramienta el desempeño se que en Antioquia se evidencia una ejecución de
entiende como la evaluación de la gestión de las recursos alta, independiente de si el municipio
entidades territoriales y el logro de resultados cuenta con una dotación inicial alta o de la
de desarrollo, como el aumento de la calidad fuente de recursos, como aspectos a mejorar,
de vida de la población, ambos indicadores falta emplear de mejor manera los denominados
teniendo en cuenta las dotaciones iniciales de instrumentos de desarrollo territorial que
los municipios (DNP, 2017). permitan incrementar los recursos propios3.

El DNP busca el orientar las inversiones de los Como resultados de esta medición de
entes territoriales, evaluar sus resultados y que desempeño, en el siguiente gráfico podemos ver
el diseño de políticas públicas tenga en cuenta los resultados para tres tipos de municipios en el
las capacidades de gestión y financiación de las Departamento: Medellín, Caucasia y San Juan de
entidades territoriales. Con esto cerrar brechas Urabá, aquí podemos visualizar las diferencias
entre los territorios y el asignar tareas y metas en específico para las capacidades de gestión que
que sean factibles de cumplir e implementar. tendría un pequeño municipio en Urabá, donde
el recaudo de recursos propios es muy limitado,
Es por esto por lo que en este apartado de en capacidad de ejecución de recursos del
“Capacidades de gestión y financiación de sistema general de participaciones que alcanza
las entidades territoriales”, se considera la el 75 % y apenas si se usan los instrumentos de
metodología de medición de desempeño ordenamiento territorial (25 %), comparado con
del DNP como una buena herramienta para la capacidad que tiene Medellín siendo el mejor
analizar. municipio en el país en esta metodología del
DNP, con el recaudo de ingresos propios más
elevado y porcentajes de ejecución mayores al
Desarrollo de los componentes 90 % tanto en recursos de SGP como de otras
En el componente de Gestión se miden cuatro fuentes.
dimensiones que son: movilización de recursos
ejecución de recursos, gestión de instrumentos
de ordenamiento territorial, gobierno abierto

3 Tales como el impuesto predial, valorización, delinea-

ción urbana y la plusvalía.

[ 90 ]
TABLA 9. RESULTADOS DEL COMPONENTE DE GESTIÓN - MEDICIÓN DE DESEMPEÑO MDM.

GESTIÓN

SAN JUAN DE
COMPONENTE DIMENSIÓN CAUCASIA MEDELLÍN
URABÁ
Ingreso tributario y no tributario
$ 81 924 $ 174 578 $ 514 817
sin recaudo OT
Movilización de
Recaudo por instrumentos OT $ 3 497 $ 21 827 $ 228 259
recursos
% de inversión financiada con
recursos propios 1% 12% 54%

% de ejecución SGP 75% 81% 94%

% de ejecución recursos propios 31% 64% 89%

Ejecución de recursos % de ejecución otras fuentes 93% 84% 91%

SGR cumplimiento del plazo

inicial 49 72 NA

Ordenamiento Tasa efectiva de recaudo 1,69 3,93 6,81

Territorial % de uso de instrumentos 25% 50% 50%

Organización de la información 67% 67% 100%

Gobierno abierto y
Rendición de cuentas 93% 94% 100%
transparencia
Atención al ciudadano 100% 100% 100%

Indicador de Gestión 43,54 55,84 80,64

Fuente: Elaboración propia equipo formulación Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia a partir de datos de DNP (2017).

[ 91 ]
CONDICIONES HABILITANTES DEL DEPARTAMENTO

FIGURA 3.
ESTRUCTURA DE LA MEDICIÓN DE DESEMPEÑO MUNICIPAL - MDM

Fuente: (DNP, 2017).

[ 92 ]
 Este capítulo presenta la visión a 2030
del PICCA, su enfoque, la metodología
empleada para la selección de las cinco
líneas estratégicas y cuatro transversales, la
identificación de las medidas de mitigación,
adaptación y gobernanza, cómo leer las
medidas, los horizontes de implementación de
las medidas, la priorización de las medidas, el

CAPÍTULO 5
enfoque diferencial de género en el proceso de
formulación del Plan y la gobernanza para la
implementación del PICCA.

5.1 VISIÓN
ESTRATEGIA DE En el 2030 el departamento de Antioquia
será un territorio sostenible, resiliente, bajo

ADAPTACIÓN Y en carbono y adaptado al clima, guiado

en la acción por un principio de inclusión,

MITIGACIÓN
articulación, ordenamiento y coordinación
intersectorial e interinstitucional. Promoverá
el desarrollo económico de los territorios y
la competitividad a través de estrategias de
educación e innovación enmarcadas por la
sostenibilidad, que permitan la protección
de los ecosistemas y los servicios que estos
prestan, la reducción del riesgo climático
y mitigación de emisiones de GEI en los
sectores agropecuario, energético y transporte
y, el desarrollo de una infraestructura resiliente
a los efectos del clima.

[ 93 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

5.3 METODOLOGÍA
DE SELECCIÓN DE
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
5.2 ENFOQUE DEL Y TRANSVERSALES
PLAN E IDENTIFICACIÓN
En consonancia con lo planteado en el Plan de DE MEDIDAS MÁS
Desarrollo de la Gobernación de Antioquia 2016
- 2019, Antioquia Piensa en Grande, este Plan ACERTADAS PARA EL
tiene un enfoque en el desarrollo resiliente, bajo
en carbono y adaptado al clima. Para lograrlo es
DEPARTAMENTO
fundamental implementar acciones concretas
e innovadoras de adaptación y mitigación en 5.3.1. Selección de líneas
los ecosistemas estratégicos como los páramos, estratégicas y transversales
humedales, bosques secos tropicales y en
general todos los bienes y servicios ambientales La selección de las líneas estratégicas y
que proveen, especialmente el recurso hídrico, transversales del PICCA y la priorización
promover el uso eficiente de energías no de las medidas de adaptación, mitigación y
convencionales, estimular un desarrollo gobernanza, obedecen a la integración de los
agropecuario resiliente, fortalecer los centros cuatro (4) PRCC desarrollados por las diferentes
poblados del territorio e impulsar nuevas autoridades ambientales de Antioquia y el
economías bajo un modelo sostenible. Plan de Cambio Climático del municipio de
Envigado. Asimismo, utiliza como insumo la
Considerando que no se parte de cero, que TCNCC y se articula con la PNCC, el PNACC, la
las autoridades ambientales de Antioquia EICDGB, la meta nacional de reducción de GEI
formularon sus Planes Regionales de Cambio de 20% a 2030 así como las acciones asociadas al
Climático (PRCC) y que, para consolidar componente de adaptación del NDC.
este plan se requiere que todos los niveles
territoriales, los sectores y la población en CORNARE: Plan de Crecimiento Verde y
general se congreguen y vinculen de manera desarrollo compatible con el clima para el
articulada, entendiendo que la variabilidad y el Oriente antioqueño 2032 (2017).
cambio climático interfieren de forma transversal
y tienen impacto en todos los sistemas, este Plan • CORPOURABA: Clima y Paz 2040 Urabá
reconoce la relevancia de la participación y la antioqueño, Nutibara y Urrao (2017).
coordinación intersectorial e interinstitucional.
• CORANTIOQUIA: Plan Regional de
Cambio Climático (2018).
• AMVA: Plan de Acción para el Cambio y la
Variabilidad Climática del Valle de Aburrá
2018 (No publicado).

[ 94 ]
• Municipio de Envigado: Plan de Mitigación • Estrategia Integral de Control a la
y Adaptación al Cambio Climático y Deforestación y Gestión de los Bosques
Variabilidad Climática Envigado 2030 (2017). (EICDGB).
• Plan de Desarrollo 2016 – 2019, Antioquia Para llevar a cabo la selección de las líneas
Piensa en Grande. estratégicas del PICCA se realizó un ejercicio
de lectura y análisis de cada uno de los PRCC,
• Política Nacional de Cambio Climático
Plan de Desarrollo 2016 – 2019 Antioquia Piensa
(PNCC).
en Grande y la PNCC, donde se recogió en
• Tercera Comunicación Nacional de Cambio una matriz de comparación “benchmarking”
Climático (TCNCC). la información relacionada con las prioridades
• Plan Nacional de Adaptación al Cambio estratégicas para cada territorio para así extraer
Climático (PNACC). aquellas aplicables a Antioquia en su totalidad.
De allí se obtuvieron cinco líneas estratégicas:
• Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono (ECDBC).

[ 95 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

1) Desarrollo agropecuario resiliente; 2) Energía

gran potencial de los bosques antioqueños
y transporte; 3) Ecosistemas y sus servicios; 4)
para la captura de carbono, sumada al
Competitividad regional e impulso a nuevas
potencial de adaptación que presentan
economías, y 5) Desarrollo urbano resiliente.
los ecosistemas para las comunidades del
Departamento, esta se considera una línea
Desarrollo agropecuario resiliente: prioritaria en este plan. La conservación,
La línea de desarrollo agropecuario protección y manejo inteligente de los
resiliente es prioridad del Departamento, ecosistemas es crucial para la provisión de
teniendo en cuenta que es una de las los servicios derivados de ellos. Antioquia
principales actividades económicas de presenta altas tasas de deforestación y a la
este y a su vez, las emisiones de GEI más vez, cuenta con riquezas ecosistémicas y
representativas están asociadas a el. Las de biodiversidad muy altas. Es importante
altas emisiones de metano y óxido nitroso mantener estos atributos a través de
provienen por fermentación entérica y acciones orientadas a evitar la deforestación
gestión de estiércol. Adicionalmente, y promover la protección, conservación y
el uso excesivo de fertilizantes en manejo de los ecosistemas y sus servicios.
los cultivos agrícolas permanentes y
transitorios produce una fuerte demanda
Competitividad regional e impulso a
de fertilizantes con base de nitrógeno, los
nuevas economías:
cuales estimulan las emisiones de GEI y
La visibilización y fomento de la
mediante la acción microbiana en el suelo
competitividad, la innovación y el impulso a
se produce más óxido nitroso.
nuevas economías ante un clima cambiante
se convierte en una oportunidad para
Energía y transporte: demostrar que Antioquia es uno de los
departamentos más pujantes del país.
Se destacan las emisiones de GEI por
Para ser la economía más competitiva
quema de combustible en las industrias de
a nivel del continente es necesario
minerales no metálicos y el procesamiento
aumentar y potenciar la productividad
de alimentos, bebidas y tabaco en el sector
a través del aumento de las cadenas de
manufacturero. Los sectores de energía y
valor de los productos primarios de la
transporte son claves para enfocar esfuerzos
región que, impulsado por una política
de reducción de emisiones de GEI, así
sólida de sostenibilidad en el comercio
como, fundamentales para alcanzar los
a nivel nacional e internacional, logre la
compromisos internacionales en el marco
articulación de los diversos eslabones de la
de la NDC presentada en la COP21.
cadena productiva y el valor agregado de las
materias primas.
Ecosistemas y sus servicios:
La protección de los ecosistemas y sus
servicios es esencial en la adaptación al Desarrollo urbano resiliente:
cambio climático y simboliza una estrategia Teniendo en cuenta que la gran parte de la
fundamental para la mitigación de población del Departamento está ubicada
emisiones de GEI. Teniendo en cuenta el en sistemas urbanos, se determina esta

[ 96 ]
 línea como prioritaria para promover un desarrollo urbano sostenible
y adaptado al clima. La capital de Antioquia ha sido catalogada como
una de las 100 ciudades del mundo más resilientes, esto significa
que tiene una gran capacidad para sobreponerse a las dificultades.
El reto ahora es llevar todas esas estrategias de resiliencia al resto
del Departamento, para fortalecer adaptativamente cada uno de los
centros poblados del territorio y que su ordenamiento, desarrollo de
infraestructura y actividades productivas logren superar los efectos
del cambio climático y ofrecer entornos seguros y cómodos para sus
habitantes.

De acuerdo a la alineación del Plan con la PNCC se desarrollaron cuatro líneas

transversales que apuntan al fortalecimiento de las capacidades y alcances de
las líneas estratégicas.

Dichas líneas transversales son:

[ 97 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

1) Ciencia y tecnología; 2) Educación; 3)

coordinar y armonizar el desarrollo de
Ordenamiento territorial; y, 4) Gestión del
cada una de las subregiones. La idea es
riesgo.
lograr la articulación de las funciones del
estado en el manejo de los recursos con
Ciencia, tecnología e innovación: las actividades productivas y de sustento
A través de la generación de conocimiento que por cultura se dan en cada uno de los
y de la innovación se logra aportar a la municipios. Se conciben unas relaciones
construcción de cultura, crecimiento y patrones culturales de las relaciones
económico y desarrollo político de la entre los habitantes de la región y por
región. La relevancia de la obtención de consiguiente, una serie de manifestaciones
este conocimiento radica principalmente en de ordenamiento territorial, ambiental y
ser una de las estrategias más importantes social del mismo.
para mejorar las condiciones de vida de las
comunidades. Se busca que los habitantes
de Antioquia estén mejor informados y a Gestión del riesgo:
la vanguardia de la ciencia y la tecnología, En un territorio tan diverso en términos
para que se puedan tomar mejores ambientales, geológicos y climáticos, se
decisiones en torno a los cambios en las prevé que los riesgos intrínsecos asociados
formas de vida y la conservación de los a factores externos son considerables.
recursos naturales. La idea fundamental con la gestión del
riesgo es diseñar una serie de acciones
que permitan reducir pérdidas humanas,
Educación: infraestructura y sistemas productivos, a
La educación sobre el cambio climático través de la prevención, de la preparación,
se convierte en una de las herramientas de la capacidad de respuesta y finalmente,
más fuertes y eficaces para lograr el en caso de que no se puedan prevenir, de
desarrollo sostenible de la región, de sus reponerse y recuperarse ante su ocurrencia.
actividades productivas y la adaptación
de las comunidades frente a su entorno.
La idea general es que esta, como una 5.3.2. Identificación de medidas
medida transversal, tenga la capacidad de por cada línea estratégica y
permear todas y cada una de las esferas transversal
que conforman el territorio y posibilite un
cambio de pensamiento y de accionar de Para la selección de las medidas de cada una
las comunidades frente al entorno que las de las líneas estratégicas y transversales, se
rodea. procedió igualmente con la metodología de
“benchmarking”, alineando todas las medidas
de los cuatro PRCC mencionados, priorizando,
Ordenamiento territorial: aquellas que fueran comunes y aplicables a la
Al configurarse el territorio como el lugar mayoría del Departamento como por ejemplo, la
donde toman asiento todas las actividades conservación de los ecosistemas abastecedores,
y formas de vida del departamento, su lo que la convierte en una prioridad
ordenamiento se hace indispensable para departamental y por ende en una medida del
Plan.

[ 98 ]
Así mismo se determinaron otras medidas por el
equipo formulador del PICCA que fueran únicas implementación del PICCA, se identificó
y específicas para elementos particulares y claves la necesidad de crear dos medidas para su
del territorio antioqueño, tales como: gobernanza:

1. Estrategia de Monitoreo,
Otras medidas estratégicas Reporte y Verificación (MRV) de
Deforestación evitada; estructura emisiones de GEI y Monitoreo &
ecológica principal departamental; Evaluación (M&E) de indicadores
Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible de adaptación. Además se
(SUDS); puertos marítimos y ribereños identificó que los PRCC de
sostenibles; mesas técnicas agroclimáticas; Antioquia no cuentan con este
estrategia de adaptación para cultivos sistema y por ende es prioritario
permanentes; estrategia de adaptación para la etapa de implementación
para cultivos transitorios; disminución de de estos, cuantificando así su
la vulnerabilidad de la pesca y acuicultura; impacto real en el territorio y
estrategia de adaptación para sistemas articulando los esfuerzos para una
forestales; estrategia de adaptación Antioquia resiliente al clima y baja
para especies menores; protección de en carbono.
suelos; aumento de competitividad a 2. Fortalecimiento del
nivel industrial, comercial y residencial; NRCC-Antioquia.
minería responsable; capacidades para
emprendimientos sostenibles e incluyentes.
En definitiva, se identificaron sesenta y cinco
(65) medidas en este Plan.
Otras medidas transversales
Observatorio Departamental para la Otras herramientas como insumo para la
Gestión del Cambio Climático; gestión selección de medidas
del cambio climático para tomadores de
En este proceso de selección también se tuvo
decisiones; gestión del cambio climático en cuenta el análisis de vulnerabilidad
para comunidades y líderes locales; presentado en la TCNCC por el IDEAM
inclusión del clima y gestión del riesgo en (2017) y adaptado por el equipo formulador
los planes de vida y los planes de etno- del PICCA (Capítulo 2), identificando para
desarrollo; inclusión del clima y gestión del los sectores: biodiversidad, hábitat humano,
riesgo en la planificación de la paz (PDET y infraestructura, recurso hídrico, salud y
ETCR). seguridad alimentaria, los indicadores
de amenaza, sensibilidad y capacidad
adaptativa. De esta manera se extrajeron los
Medidas de Gobernanza elementos que presentaban mayor riesgo y
Adicionalmente, teniendo en cuenta que la por consiguiente aquellos a los cuales se les
gobernanza territorial es un principio que debería prestar mayor atención a través de
permite de manera participativa construir, la definición de medidas que los atendieran
validar y realizar un seguimiento a la directamente.

[ 99 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

Del mismo modo, la Gobernación de PICCA: dar a conocer la importancia de

Antioquia y la FAO organizaron un “plan de realizar un ejercicio participativo, explicar el rol
gobernanza territorial” cubriendo las nueve fundamental que juegan los diferentes actores
(9) subregiones del Departamento, visitando locales como conocedores de sus territorios,
a veintiún (21) municipios vulnerables a la validar las medidas de mitigación y adaptación
variabilidad y cambio climático4. La selección formuladas, mapear proyectos en fase de
de estos municipios se basó en cuatro criterios: formulación o implementación con el fin de
definir la pertinencia de las líneas estratégicas
• Calificación muy alta en análisis de y transversales del Plan seleccionadas en los
vulnerabilidad y riesgo climático en la espacios del NRCC-Antioquia. Se convocaron a
TCNCC. los Comités Municipales de Gestión del Riesgo
• Ser un foco importante de conservación. (para los municipios priorizados por calificación
muy alta en la TCNCC), las secretarías
• Contar con más de 100 mil habitantes. municipales de Medio Ambiente, Agricultura,
• Ser epicentro de clústeres productivos de Planeación, Minas, Energía, Educación, los
gran importancia para el Departamento. sectores productivos, autoridades ambientales,
organizaciones sociales, comunidades, entre
Se generaron varios escenarios con el propósito
otros.
de socializar el proceso de formulación del

4 Alejandría, El Retiro, Puerto Triunfo, Rionegro, An-

des, Caucasia, Ituango, Puerto Berrio, Puerto Nare,
Remedios, Toledo, Apartadó, Chigorodó, Dabeiba,
Necoclí, San Juan de Urabá, Turbo, Itagüí, Sabaneta,
Santuario y Remedios.

[ 100 ]
5.4 Medidas por línea estratégica
En la Tabla 8 se presentan las medidas consideradas para cada línea estratégica (Ver en ANEXO las
fichas técnicas de cada medida).

TABLA 10. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y SUS MEDIDAS

LÍNEA CÓDIGO MEDIDA

DA-A-1 Producción agroecológica y economía rural comunitaria adaptada al cambio climático

DA-M-2 Mesas técnicas agroclimáticas

DA-M-A-3 Sistemas silvopastoriles para la producción de carne bovina y leche

DA-M-A-4 Estrategia de adaptación para el cultivo del café

DA-M-A-5 Estrategia de adaptación para el cultivo de banano y plátano

Desarrollo
agropecuario DA-M-A-6 Estrategia de adaptación para cultivos permanentes
resiliente
DA-M-A-7 Estrategia de adaptación para cultivo transitorios

DA-M-A-8 Disminución de la vulnerabilidad de la pesca y acuicultura por variabilidad climática

DA-M-A-9 Estrategia de adaptación para sistemas forestales

DA-M-A-10 Estrategia de adaptación para especies menores

DA-M-A-11 Protección de suelos

[ 101 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

LÍNEA CÓDIGO MEDIDA

ET-A-1 Superficies termorreguladoras

ET-M-2 Incremento de vehículos eléctricos e híbridos en la flota de transporte público

ET-M-3 Generación de biometano en el sector agropecuario

ET-M-4 Movilidad activa

ET-M-5 Eficiencia energética a nivel industrial

ET-M-6 Optimizar el sistema de transporte de carga

ET-M-7 Campañas de uso de transporte masivo

Promover la eficiencia energética y las energías renovables a nivel residencial y

ET-M-8
comercial
Energía y
transporte ET-M-9 Alumbrado público eficiente con tecnología LED y paneles solares

ET-M-10 Reactivación del ferrocarril

ET-M-11 Incremento de la demanda vehículos eléctricos e híbridos en el sector privado

ET-M-12 Planes de energización rural

ET-M-13 Conducción verde y mejores estándares de rendimiento

ET-M-14 Sustitución de combustibles limpios para vehículos

ET-M-15 Estufas eficientes

ET-M-16 Tratamiento térmico de residuos sólidos

ET-M-17 Implementación de tecnologías limpias y mejores procesos industriales

[ 102 ]
 LÍNEA CÓDIGO MEDIDA

ES-M-A-1 Deforestación evitada

ES-A-2 Protección de la cabecera de cuencas y otros ecosistemas abastecedores de agua

ES-M-A-3 Restauración de ecosistemas estratégicos

ES-A-4 Estrategias de adaptación utilizando la estructura ecológica principal departamental

ES-M-A-5 Instrumentos de compensación y pago por servicios ambientales

ES-A-6 Uso intersectorial eficiente del recurso hídrico

Ecosistemas y sus
servicios ES-A-7 Protección y recuperación de rondas hídricas

ES-A-8 Fortalecimiento de sistemas de áreas protegidas

Estrategias de adaptación al cambio climático de la Unidad Ambiental Costera Darién

ES-A-9
Caribe

ES-A-10 Análisis de vulnerabilidad de ecosistemas bajo escenarios de cambio climático

ES-A-11 Manejo sostenible de la red de aguas subterráneas

ES-A-12 Parques forestales urbanos

DU-A-1 Construcción resistente al cambio climático

DU-A-2 Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS)

Desarrollo DU-A-3 Infraestructura para la movilidad sostenible y sistema de transporte público

urbano resiliente DU-A-4 Aprovechamiento integral de residuos sólidos

DU-A-5 Rellenos sanitarios bajos en carbono

DU-A-6 Puertos marítimos y ribereños sostenibles

[ 103 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

LÍNEA CÓDIGO MEDIDA

CR-A-1 Impulsar un sector agropecuario competitivo, productivo y resiliente

Competitividad CR-A-2 Aumento de competitividad a nivel industrial, comercial y residencial

regional e
CR-A-3 Minería responsable
impulso a nuevas
economías CR-A-4 Capacidades para emprendimientos sostenibles e incluyentes

CR-A-5 Promover el turismo sostenible

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA

5.5 Medidas por línea transversal

En la Tabla 8 se presentan las medidas consideradas para cada línea transversal (Ver en ANEXO las
fichas técnicas de cada medida).

TABLA 11. LÍNEAS TRANSVERSALES Y SUS MEDIDAS

LÍNEA CÓDIGO MEDIDA PICCA

Innovación, Ciencia y
CTI-A-M-1 Observatorio Departamental para la Gestión Cambio Climático
Tecnología
E-A-1 Gestión del cambio climático para tomadores de decisión
E-A-2 Gestión del cambio climático para comunidades y líderes locales
Educación
E-A-3 Gestión del cambio climático en la educación primaria y secundaria
E-A-4 Gestión del cambio climático en la educación superior

[ 104 ]
 LÍNEA CÓDIGO MEDIDA PICCA

Inclusión de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático y la

OT-A-1 gestión del riesgo en los instrumentos de planificación territorial (POT, PMOT) y
de desarrollo (POD, PEM, PDD y PDM)
Inclusión del clima y gestión del riesgo en los instrumentos de planificación
OT-A-2
Ordenamiento ambiental (POMCAs y POMIUAC)
territorial Inclusión del clima y gestión del riesgo en los planes de vida y los planes de
OT-A-3
etno-desarrollo
Inclusión del clima y gestión del riesgo en la planificación de la paz (PDET y
OT-A-4
ETCR)
OT-A-5 Medidas de adaptación al cambio climático en los planes municipales de salud
GR-A-1 Fortalecimiento del sistema de alertas tempranas (SAT)
Fortalecimiento del conocimiento de las amenazas y el riesgo asociado al
GR-A-2
Gestión del riesgo territorio
Construcción gris y verde para reducción del riesgo asociado a la variabilidad y
GR-A-3
cambio climático
Fuente: Elaboración propia equipo formulación Plan Integral de Cambio Climático de
Antioquia

5.6 Cómo leer las medidas • Enfoque de adaptación/mitigación

• Ciencia e innovación
Cada medida contiene los siguientes elementos
claves. A continuación se menciona como leer la • Estado de avance de implementación de la
medida: medida (en las autoridades ambientales, en
los entes territoriales y en los sectores)
• Línea estratégica/línea transversal • Descripción
• Nombre de la medida • Acciones (corto, mediano y largo plazo)
• Condiciones habilitantes (existentes y • Co-beneficios en mitigación/adaptación
mínimos necesarios para hacer viable la
implementación de la medida) • Co-beneficios económicos, ambientales y
sociales
• Objetivo
• Ámbito geográfico de implementación
• Articulación con políticas existentes (Planes
de cambio climático del Departamento, • Metas (corto, mediano y largo plazo)
Plan Nacional de Adaptación al Cambio • Entidades (líderes y cooperantes)
Climático, Política Nacional de Cambio
Climático, y Herramienta para la acción • Beneficiarios
ambiental del MADS)

[ 105 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

• Barreras para la implementación Este plazo también se proyecta dadas las

“victorias tempranas” y las iniciativas ya en curso
• Indicadores (de gestión y de producto)
en el Departamento, lo que hace alcanzables
• Presupuesto y dichas acciones propuestas. Para el mediano
• Fuentes de financiación y largo plazo las medidas propenderán por
complementar las ausencias, que, según
el diagnóstico de cambio climático, deban
5.7 Horizonte de ser incorporadas en los próximos planes de
implementación de las medidas desarrollo del territorio. Además, para el
de adaptación mediano y largo plazo se definirán indicadores
de gestión y producto que permitan evaluar
El objetivo general de las medidas de adaptación la efectividad de dichas medidas con relación
es responder a las condiciones de vulnerabilidad a las metas propuestas para cada una de ellas
y riesgo climático de los diferentes territorios y también en las metas nacionales en el Plan
de Antioquia, así como ajustar los diferentes Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
contextos de producción, infraestructura y
desarrollo social, económico y ambiental
a los escenarios de variabilidad y cambio 5.8 Horizonte de
climático, específicamente, de precipitación y
temperatura, propiciando la posibilidad de los
implementación de las medidas
diferentes actores del territorio a continuar con de mitigación
sus sistemas de producción de una manera
El propósito fundamental de las medidas de
resiliente y el desarrollo de nueva infraestructura
mitigación es generar la posibilidad desde las
acondicionada a los cambios del medio,
diferentes esferas de la sociedad, es decir, la
reduciendo los riesgos por los eventos asociados
ambiental, la social, la política, la económica y
al clima.
la territorial, de contribuir en la reducción de
emisiones de GEI, a través de la implementación
Para que esto suceda es necesario ajustar cada
una de estas medidas a unos escenarios medibles, de nuevas y más eficientes tecnologías, como
transformables y monitoreables, o también de la captura de CO2 por parte de los distintos
llamados horizontes de corto, mediano y largo componentes de los ecosistemas.
plazo. Estos escenarios, han sido definidos así:
Esta contribución solo es posible a través de la
Corto plazo (2018-2019), mediano plazo articulación de esfuerzos y la gestión de recursos
(2020-2026) y largo plazo (2027-2030), a todo nivel para generar, mejorar, implementar
donde en 2027 se hace un ajuste del PICCA, y desarrollar nuevas tecnologías, más eficientes
se revisan las metas, acciones e indicadores. y efectivas en el uso de combustibles, formas de
energía, tecnologías más limpias y cambios en
En el corto plazo se priorizará la problemática los patrones de consumo.
que por su urgencia y por su posibilidad de
articularse a los planes de desarrollo tenga Los horizontes de implementación de estas
mayores posibilidades de gestión, tanto por medidas de mitigación, al igual que las de
posibilidades de recursos como por la capacidad adaptación, se proyectarán a corto, mediano
de contribución a las metas estipuladas en los y largo plazo, y de la misma manera, deben
instrumentos de planificación y ordenamiento. garantizar la posibilidad de ser medibles,

[ 106 ]
modificables y buscar su optimización en consideran más importantes o relevantes,
el tiempo. Esto se logrará a través de la de acuerdo con este proceso de elección
definición de una serie de indicadores, tanto multicriterio.
de cumplimiento, ejecución y efectividad de
cada una, como del plan en general, es decir, Los criterios propuestos fueron los siguientes:
que ayuden a identificar el propósito de la
reducción de emisiones de GEI, así como la
eficiencia de las nuevas tecnologías y desarrollos 1. Cobeneficios:
implementados. Los efectos positivos que generan la
implementación de las medidas de
En términos generales, el corto plazo servirá para adaptación y mitigación, pero como efectos
identificar los avances actuales en los diferentes secundarios u objetivos secundarios que se
sectores, usos compatibles con la estrategia logran luego de los objetivos principales.
del plan y estado actual de las medidas en
términos de operatividad. El mediano plazo • Económicos: generación de
servirá en general para la gestión de recursos, empleo; crecimiento y desarrollo
investigación, desarrollo e implementación económico; formalización de
de mejoras. Y en el largo plazo se generará actividades económicas; mejoras
un primer avance en la identificación de la en competitividad (reducción
efectividad de dichas medidas para el propósito costos de producción); reducción
por el cual fueron formuladas. de vulnerabilidad/supervivencia en
PYMES.
• Sociales: número de beneficiarios.
5.9 Medidas priorizadas
• Ambientales: magnitud en la
Durante la Sesión Técnica del NRCC-Antioquia disminución de emisiones de GEI
No. 10 se crearon cinco mesas técnicas, una por y/o conservación y restauración
cada línea estratégica para el PICCA. En estas ambiental.
se socializaron y retroalimentaron las medidas
con los actores participantes de cada mesa. Para
darle continuidad al ejercicio, en el marco de la 2. Viabilidad:
Sesión Técnica del NRCC-Antioquia No. 11 se • Económica: resultados del análisis
realizó un ejercicio con los integrantes de las de viabilidad económica y financiera
mesas técnicas que permitiera la priorización de • Social: percepción que las
las medidas por línea estratégica y transversal. comunidades tienen respecto de la
Se consideraron seis macro-criterios y seis sub- medida, considerando su viabilidad
criterios, empleando algunos elementos de política y en general de aceptación
las metodologías propuestas por el AMVA, la respecto de la implementación.
CEPAL/EUROCLIMA, y la metodología nacional • Técnica: la tecnología requerida
de priorización. para la implementación de la
medida se encuentra disponible, su
Esta metodología permite concentrar los operación y mantenimiento pueden
esfuerzos institucionales, presupuestales y ser asumidos por mano de obra
políticos en desarrollar las medidas que se calificada local.

[ 107 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

3. Reversibilidad de la medida: 5. Grado de avance actual de la

Este criterio busca determinar el grado medida:
de facilidad con que la medida, en caso En cada una de las medidas se presupone
de modificarse las condiciones climáticas, que no se parte de cero, pues instituciones
económicas, políticas o sociales, sea posible públicas, privadas y de la sociedad civil
cambiar de lineamiento o abandonarse vienen adelantando esfuerzos en cada una
para enfocar o abandonarse para enfocar de las medidas.
esfuerzos en otra ubicación geográfica o
actividad económica.
6. Temporalidad:
Este criterio busca priorizar aquellas
4. Exigencia de las condiciones medidas que en el largo plazo tienen un
habilitantes: mayor impacto positivo (tanto en reducción
Como punto de partida para la de emisiones de GEI como en disminución
implementación de una medida, se de vulnerabilidad) sobre la población del
suponen que varias condiciones se Departamento.
encuentran ya disponibles, asequibles, en
funcionamiento.

En la siguiente Tabla se muestra el resultado de será un insumo importante para la Secretaría

la priorización de las medidas por cada línea Técnica del Nodo, en este caso la Secretaría de
estratégica para el NRCC-Antioquia (de 1 a 5, Medio Ambiente de la Gobernación, de cara a la
siendo 1 la más prioritaria). Esta calificación implementación del PICCA.

TABLA 12. MEDIDAS PRIORIZADAS PLAN INTEGRAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE ANTIOQUIA

LÍNEA MEDIDAS PRIORIZADAS

1. Protección de la cabecera de cuencas y otros ecosistemas abastecedores de agua

2. Restauración de ecosistemas estratégicos
Ecosistemas y sus servicios 3. Estrategias de adaptación utilizando la estructura ecológica principal del Departamento
4. Instrumentos de compensación y pago por servicios ambientales
5. Deforestación evitada

1. Mesas técnicas agroclimáticas

2. Estrategia de adaptación para el cultivo de café
Desarrollo Agropecuario
3. Estrategia de adaptación para el cultivo de banano
resiliente
4. Producción agroecológica y economía rural comunitaria adaptada al cambio climático
5. Sistemas silvopastoriles para la producción de carne bovina y leche

[ 108 ]
 1. Implementación de tecnologías limpias y mejores procesos industriales.
2. Incremento de vehículos eléctricos e híbridos en la flota de transporte público.
Energía y transporte
3. Generación de biometano en el sector agropecuario.
4. Movilidad activa.

1. Construcción resistente al cambio climático

Desarrollo urbano resiliente 2. Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible
3. Infraestructura para la movilidad sostenible y sistema de transporte público

1. Impulsar un sector agropecuario competitivo, productivo y resiliente. 

2. Aumento de competitividad a nivel industrial, comercial y residencial. 
Competitividad regional e
3. Minería responsable. 
impulso a nuevas economías
4. Capacidades para emprendimientos sostenibles e incluyentes. 
5. Promover el turismo sostenible. 

5.10 Enfoque diferencial de oportunidades para lograr una construcción de

paz real. Esta es, Mujer Rural, sin equidad no hay
género: imprescindible en la futuro. Este enfoque facilitó la creación y puesta
formulación del PICCA en marcha de la Dirección de la Mujer Rural en
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
De acuerdo con el Gobierno de Colombia y la (MADR), o la inclusión decidida de enfoques
Unidad para la Atención y Reparación Integral de género en el diseño de instrumentos de
a las Víctimas (UARIV), el enfoque diferencial planificación rural y urbana, son elementos clave
de género se refiere al análisis de las relaciones para asegurar la transformación de las actuales
sociales que parte del reconocimiento de las inequidades de género (FAO, 2018).
necesidades específicas de las mujeres y que
tiene por objeto permitir la igualdad real y A nivel subnacional la Gobernación de
efectiva entre hombres y mujeres. Esto implica Antioquia, a través de la Secretaría de las
la participación y la toma de decisiones en Mujeres, pretende avanzar en la obtención de
condiciones equitativas y de acuerdo con las condiciones pares entre hombres y mujeres
necesidades que este grupo social percibe de su por medio de estrategias transversales en pro
entorno. de la formación, la capacitación en crianza
en igualdad, el empoderamiento colectivo,
La Agenda de Transformación Rural propone la promoción de la autonomía económica,
12 claves para generar una sostenibilidad de la seguridad pública, paz e incidencia social
implementación de los acuerdos; en una de ellas y política de las mujeres en el territorio
se le reconoce a la mujer el rol definitivo que (Gobernación de Antioquia, 2018).
tiene en el cierre de brechas y en la equidad de

[ 109 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

Asimismo, el CONPES 161 como documento • Presencia y participación de la Secretaría de

social busca la equidad de género de las mujeres, las Mujeres dentro del NRCC- Antioquia.
que además les garantice tener una vida libre de Durante la formulación del PICCA en 2018 se
violencias en todos los grupos y sectores sociales han realizado dos secciones técnicas del NRCC-
sin distinción alguna, así como la posibilidad real Antioquia, la primera el 26 de enero de 2018
y equitativa de acceder al poder, eliminando la con una participación total de 41 personas, de
discriminación y subordinación, transformando y las cuales 23 fueron mujeres, es decir, 56,1%.
empoderando su posición en la sociedad. Del mismo modo, para la reunión del 21 de
marzo, asistieron un total de 53 personas y de
Con base en dichas políticas y fomentando la ellas 34 fueron mujeres, equivalente a 64 %. Es
participación de la mujer en la discusión de importante mencionar que el perfil ocupacional
elementos clave del desarrollo y transformación de dichas asistentes está relacionado con
social, ambiental, política y económica del cargos de gestión, análisis, coordinación y
Departamento, el PICCA ha realizado un trabajo dirección del área ambiental de los principales
exitoso en la inclusión de las mujeres y su visión sectores productivos, sociales y académicos del
de los diferentes elementos que lo constituyen. Departamento.

En este orden de ideas se puede decir que el En estas reuniones se conformaron mesas
papel que han desempeñado las mujeres en técnicas de discusión y valoración tanto de
la formulación, discusión, análisis, validación, las líneas estratégicas como de las medidas
priorización y toma de decisiones en el plan, ha formuladas para el PICCA, lo que se ve reflejado
sido notorio y particularmente relevante, toda en el nivel de gobernanza al cual se ha logrado
vez que los porcentajes de asistencia a eventos y llevar dicho plan. Y para llevar el liderazgo
reuniones ha sido mayoritariamente femenino, de cada de una de estas mesas se eligió por
alcanzando un nivel de información tal que unanimidad y a través de la observación de las
enriquece la discusión de los temas de mayor capacidades técnicas y de gestión a personas que
importancia dentro del Plan. pudieran influir en la recolección y análisis de la
información que cada sector tuviera para aportar.
Se pretende entonces mostrar el porcentaje de Los líderes de las mesas fueron:
mujeres que han participado de los diferentes
escenarios de socialización y toma de decisiones • Línea Ecosistemas y Sus Servicios: María
que se han presentado durante la formulación Teresa Rojas (Fondo Acción).
del plan, así: • Línea Desarrollo Agropecuario
Resiliente: Julio César Robledo (Federación
• Participación en las diferentes reuniones Nacional de Cafeteros de Colombia).
del NRCC-Antioquia, desarrollados por el • Línea Desarrollo Urbano Resiliente:
equipo PICCA. Ana María Blandón (Seccional de Salud de
• Empoderamiento del liderazgo de mesas Antioquia).
por línea estratégica del PICCA en el • Línea Energía y Transporte Resiliente:
NRCC- Antioquia. Marcela Quiceno (Secretaría de Movilidad
• Asistencia y participación de mujeres en las de Medellín).
reuniones llevadas a cabo en los territorios • Línea Competitividad: Flora Elena
del Departamento (9 subregiones y 21 Bustamante (Cámara de Comercio de
municipios). Medellín).

[ 110 ]
De acuerdo con esta información es posible técnicos y formación, no es sólo una cuestión de
evidenciar que cuatro de las cinco mesas son equidad, sino de asegurar el futuro y desarrollo
lideradas por mujeres, las cuales han logrado del mundo rural colombiano, así como el
coordinar y controlar el proceso de recolección mantenimiento y conservación de las reservas de
de información sectorial, sobre el estado de carbono forestal (FAO, 2018).
avance de las medidas formuladas en el plan,
coadyuvando activamente en dicho proceso, lo Es entonces clave considerar el rol primordial
cual ha garantizado la fluidez de la información como actores activos que tienen las mujeres en
requerida. la implementación del PICCA en cada una de
las líneas y medidas priorizadas. Por esta razón
De igual manera, dentro del fortalecimiento se destaca la importancia de la vinculación de
del proceso de gobernanza del plan, se la Secretaría de las Mujeres de Antioquia, como
realizó una gira por las nueve subregiones del eje transversal de participación y visualización
Departamento, y en ellas se seleccionaron 20 ciudadana de una población que tiene ahora
municipios claves para la toma de decisiones. la capacidad de intervenir como actor social y
En total las mujeres asistentes a dichas político y la transferencia de información desde
reuniones fueron 130 de 250 participantes, valor y hacia sus respectivos sectores ayudando a
equivalente a 52 % del total, demostrando esto resaltar y valorar sus intereses particulares.
la importancia de las mujeres en el territorio
como tomadoras de decisiones dentro de los
entes administrativos locales, grupos y sectores 5.11 Gobernanza del PICCA
sociales. Lo anterior demuestra además un
Para lograr una implementación exitosa del
fortalecimiento en la participación en los
PICCA es primordial desarrollar una adecuada
escenarios de poder y de toma de decisiones,
gobernanza que combine una instancia de
superando las limitaciones en espacios y
decisión fortalecida, en este caso el NRCC-
mecanismos para la participación social, cultural
Antioquia, con sistemas robustos que permitan
y política y como uno de los ejes temáticos
un acertado monitoreo y seguimiento del Plan.
fundamentales de la política pública de equidad
Los elementos de la gobernanza del plan se
de género para las mujeres.
describen a continuación.
Es importante consolidar herramientas que
En primer lugar, se describen los avances
impulsen procesos de adaptación y mitigación
nacionales de Monitoreo, Reporte y Verificación
al cambio climático, donde se reconozca el papel
sumado al Monitoreo y Evaluación (MRV)
de la mujer no solo en el ámbito urbano, sino
y (M&E), que sirven de marco institucional
el rol de la mujer rural. La mujer rural cuenta
habilitante para desarrollar el sistema de
con un papel fundamental en la consolidación
seguimiento del Departamento. Posteriormente
de una economía familiar y solidaria, es por
se presenta el estado actual del NRCC-
esto que su reconocimiento como ciudadanas
Antioquia y sus perspectivas en el marco
autónomas y la adopción de medidas específicas
de implementación del plan. Este apartado
para que tengan acceso en condiciones de
concluye con los avances y proyecciones de la
igualdad con el hombre a la propiedad de
acción de la Secretaría del Medio Ambiente de la
la tierra y proyectos productivos a opciones
Gobernación de Antioquia.
de financiamiento, infraestructura, servicios

[ 111 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

En la tabla se mencionan las dos medidas:

TABLA 13. MEDIDAS DE LA ESTRATEGIA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN PICCA

MEDIDAS CÓDIGO MEDIDA PICCA

Consolidación de un Sistema de MRV + M&E para Antioquia articulada con los

GOB-1
avances nacionales.
Gobernanza

GOB-2 Fortalecimiento del NRCC-Antioquia

Fuente: Elaboración propia del equipo de formulación del PICCA

Sistema Monitoreo, Verificación y Reporte adaptación de la implementación de acciones de

–MRV- y Monitoreo y Evaluación -M&E- mitigación.
Dada la necesidad de crear un sistema de
En este sentido, el sistema MRV+M&E debe
seguimiento tanto para las acciones adelantadas
realizar monitoreo, reporte y verificación de:
en mitigación como en adaptación, Colombia
viene adelantando la estructuración de un
• Impactos de la reducción de emisiones de
Sistema de MRV y M&E y un Sistema Nacional
GEI.
de Indicadores5 de Adaptación al Cambio
Climático. Estos están siendo liderados por el • Impactos en el desarrollo sostenible
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (ambiental, económico y social).
El Sistema MRV es utilizado para realizar un • Eficiencia de las inversiones y apoyos
seguimiento de las acciones de mitigación, recibidos (Finanzas del MRV).
mientras que el sistema M&E pretende hacer
Asimismo se debe incorporar el sistema de M&E
un seguimiento a las acciones de adaptación
para hacerle monitoreo y evaluación a:
y otros co-beneficios ambientales, sociales y
económicos.
• Eficiencia de la implementación y el impacto
de las acciones de mitigación y adaptación
En aras de proponer un modelo integrado
(co-beneficios).
que permita hacer seguimiento a las acciones
de mitigación y de adaptación, en la COP22 • Indicadores de procesos de mejoramiento
celebrada en Marruecos se lanzó el Libro Guía continuo (CIP por sus siglas en inglés).
de la Acción de Mitigación Nacionalmente • Impactos transformacionales de la NAMA
Apropiada (NAMA guidebook). Este enfoque alineados con las mejores y más avanzadas
se basa en la identificación de co-beneficios en prácticas internacionales.
En el marco de la NDC se puede destacar la
apuesta nacional hacia la consolidación de
5 La OCDE (1993), define un indicador como un “Pará-
metro, o valor resultante de otros parámetros, dirigido un Sistema Nacional de Indicadores en el
a proveer información y describir el estado de un fe- cual se plantean los siguientes indicadores de
nómeno con un significado más amplio que el direc-
adaptación:
tamente asociado a la configuración del parámetro”

[ 112 ]
• Indicadores de amenazas y exposición reporte en el SINA, algunos indicadores fueron
diseñados especialmente para este sistema.
• Indicadores de sensibilidad
Por lo anterior, es primordial el establecimiento
• Indicadores de capacidad adaptativa del Sistema de MRV y M&E para el PICCA, el
• Indicadores de consecuencia/daño cual se articule con las iniciativas nacionales
mencionadas previamente.
• Indicadores de producto
Es importante señalar que este sistema ya se Este sistema permitirá cuantificar el avance
viene adelantado como parte del apoyo del hacia las metas definidas en las medidas de
Climate Technology Centre & Network (CTCN). mitigación y adaptación de acuerdo con lo
Es de anotar que esta organización realizó un reportado por cada autoridad ambiental en sus
diagnóstico de los indicadores utilizados en PRCC y el PICCA, valorando el impacto a nivel
planes y proyectos de adaptación de Colombia. sectorial y territorial. Un instrumento de esta
Se establecieron 139 indicadores y se les aplicó naturaleza permitiría contar con indicadores de
la calificación de la metodología CREMA (Claro, proceso y de impacto asociados a las medidas
Relevante, Económico, Medible y Adecuado); a nivel individual, y a las líneas estratégicas a
de los 139 indicadores evaluados sólo 43 nivel general. Además, permitiría conocer con
cumplieron con la totalidad de los criterios. detalle los cuellos de botella en el proceso de
Asimismo, la TCNCC propone indicadores implementación, así como sus dinamizadores,
relevantes en la consolidación del sistema MRV ambos insumos relevantes para elaborar
y M&E. recomendaciones a los actores sectoriales
involucrados, así como para aportar en la
Otro marco institucional importante es el SIAC construcción de política pública.
que aloja indicadores de recurso hídrico, forestal,
calidad de agua, biodiversidad, información En ANEXOS se presenta el detalle de la medida
ambiental marina, uso de recursos renovables de consolidación de este sistema.
naturales, monitoreo de bosques y carbono,
el registro único nacional de áreas protegidas
Rol del NRCC de Antioquia en la
y los informes de cumplimiento ambiental.
gobernanza del PICCA
Adicionalmente, Colombia está construyendo su
Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación La adaptación y mitigación al cambio climático
que ya cuenta con 51 indicadores de adaptación en el Departamento requieren de la puesta
en marcha de estrategias desde los ámbitos
para cinco categorías (ver anexo 3):
nacional, territorial y regional, que permitan
• Agua generar una gestión compartida y resultados
oportunos. Por esto es necesario coordinar,
• Biodiversidad terrestre y servicios concertar y garantizar la participación de
ecosistémicos instituciones y actores tanto públicos como
• Ciudades y vías privados, en instancias locales, regionales y
nacionales, como lo es el NRCC-Antioquia, y de
• Salud pública
esta manera dar cumplimiento a lo establecido
• Sector agropecuario y seguridad alimentaria en el Decreto 298 del 24 de febrero de 2016,
Si bien algunos de los indicadores establecidos por el cual se creó el SISCLIMA y se ordenó la
ya cuentan con una entidad responsable de su creación y operación de dicho nodo.

[ 113 ]
ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN

Considerando la relevancia que tiene el NRCC- rápida consulta y su fácil entendimiento. La

Antioquia y su participación activa en el proceso comunicación abierta generará condiciones
de formulación de este plan, se propone que para que la masa crítica alrededor del tema
este sea el órgano que realice el seguimiento de cambio climático vaya creciendo y se
a su ejecución, a través de las cinco mesas amplíe el interés en torno a este plan y sus
técnicas correspondientes a las cinco líneas acciones. Esta comunicación debe superar
estratégicas del PICCA, creadas en el proceso de su unidimensionalidad de solo informar, y
formulación del plan. Estas mesas, de naturaleza propiciar espacios de doble vía, donde se abra
intersectorial, y conformadas por representantes la posibilidad de un verdadero involucramiento
de organizaciones comprometidas con las ciudadano.
temáticas de cada línea, cuentan con el
conocimiento técnico y sectorial necesario para En los ANEXOS se presenta el detalle de la
realizar seguimiento a la implementación del medida de fortalecimiento del Nodo Regional.
plan. Aunque están conformadas y lideradas
por actores regionales, en el espíritu de la
gestión compartida el Ministerio de Ambiente y
Dinamización de la implementación del
Desarrollo Sostenible (MADS) y el IDEAM son
PICCA desde la secretaría técnica del
invitados permanentes. NRCC
La Secretaría del Medio Ambiente de la
Para lograr este objetivo, estas mesas de trabajo Gobernación de Antioquia, quien hace las veces
necesitan fortalecerse y ganar en una dinámica de Secretaría Técnica del NRCC, y a su vez,
de autogestión y autorregulación que les permita lidera los temas de cambio climático a nivel
a sus participantes ser propositivos y no actuar departamental; ya viene adelantando gestiones
únicamente en respuesta a las invitaciones de para consolidar una unidad o dependencia de
la secretaría técnica del NRCC-Antioquia. En cambio climático dentro de la Gobernación.
este sentido, es vital que estas mesas consoliden Además, está consolidando alianzas estratégicas
dinámicas de trabajo que propicien la escucha para la implementación del PICCA, y realizar
y la construcción colectiva, y cuenten con el un monitoreo juicioso de los impactos de las
conocimiento y la práctica de metodologías acciones de adaptación y mitigación en el
útiles a este propósito. Departamento.

Además de su forma de autogestión, es

Por otra parte y entendiendo la función político
necesario que estas mesas de trabajo y el
– administrativa ejercida por la Asamblea
NRCC-Antioquia en su conjunto cuenten
Departamental de Antioquia, donde se ve
con herramientas concretas que propicien la
reflejada en el estudio, debate, modificación,
realización de un monitoreo efectivo. La medida
presentación y aprobación de proyectos de
presentada previamente sobre el Sistema MRV
ordenanza, dirigidos a favorecer la buena
+ M&E es entonces la herramienta que facilita el
marcha del Departamento y el mejoramiento
trabajo de las mesas temáticas y del Nodo.
de las condiciones y calidad de vida de la
Con la necesidad evidente de una veeduría población, se contempla formular y presentar
ciudadana, la documentación de la formulación el proyecto de ordenanza del PICCA a la
de este plan, los avances de las mesas técnicas Asamblea Departamental con el propósito de
y los resultados de las acciones del NRCC- institucionalizar esta importante herramienta de
Antioquia deben estar abiertas al público a planificación y gestión del cambio climático para
través de canales virtuales que permiten su la región.

[ 114 ]
 En este apartado de análisis económico y
financiero, se presenta la estrategia financiera
que permitirá soportar la implementación
de las diferentes medidas de adaptación y
mitigación propuestas en el PICCA.

La formulación de esta estrategia se enmarca

en la propuesta de implementación de la
PNCC que, entre otros requerimientos
normativos, de planeación y ejecución,
requiere de la elaboración de una estrategia
económica y financiera para las diferentes
medidas, tanto de mitigación como de
adaptación, que se han identificado como
prioritarias para el departamento de

CAPÍTULO 6 Antioquia. Esta estrategia tiene como objetivo

garantizar mecanismos de financiación que
permitan sostenibilidad, contemplando las
restricciones fiscales propias de los entes

ESTRATEGIA
territoriales, así como la capacidad de los
diferentes agentes privados.

FINANCIERA
Esta estrategia financiera busca dar respuesta
a cuatro preguntas: La primera, ¿qué es
necesario financiar? para abordarla se realiza
una metodología de determinación de
las necesidades de inversión, mediante el
análisis de costo de las diferentes medidas. La
segunda, ¿cómo se logrará lo que es necesario
financiar?, la cual se aborda mediante el
establecimiento de las posibles fuentes de
recursos que deberán gestionarse, apoyándose
en la voluntad política y la destinación de
recursos de gestión que permitan lograr
la financiación. La tercera, ¿quién se hará
cargo de esta responsabilidad?, lo que
implica vincular no sólo las instituciones
públicas del orden nacional, departamental

[ 115 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

y municipal, sino también al sector privado. Para el sector de ganadería tanto de leche como
Por último, la pregunta, ¿cuándo se deben de carne, por ejemplo, se percibirían mejorías
lograr las metas contempladas en las medidas?, en la productividad, comparadas con el período
referida al establecimiento de plazos que 1970 – 20107. Así como en el sector forestal.
estén comprendidos dentro de los plazos ya Por otro lado, en sectores como el pesquero, el
establecidos por Colombia en el Acuerdo de agropecuario y la infraestructura de transporte,
París (COP21) y en el marco del PICCA, que Antioquia enfrentaría choques negativos en su
sean objeto de un mecanismo de seguimiento productividad y por tanto afectaría su ritmo de
y verificación para visibilizar el aporte del crecimiento de la economía.
Departamento en el Plan del orden Nacional.
Para lograr el objetivo, este documento de
De acuerdo con el Estudio de Impactos estrategia financiera se compone de cuatro
Económicos del Cambio Climático elaborado por secciones que buscan identificar los recursos
CEPAL-BID-DNP, para los sectores económicos financieros, que permitan soportar el proceso de
de Antioquia se esperan unos efectos tanto implementación de las medidas de mitigación
positivos como negativos. Empleando modelos y adaptación al cambio climático, considerando
de equilibrio general se señala que incluso las restricciones fiscales propias de los entes
algunos sectores percibirán mejorías a pesar de territoriales y agentes privados.
los cambios en el clima, como la precipitación
y la temperatura en tres posibles escenarios a La primera sección expone la caracterización de
futuro: A2, A1B y B26. las diferentes estrategias que se han propuesto

TABLA 14. IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LA PRODUCTIVIDAD DE LA GANADERÍA Y EL SECTOR
FORESTAL EN ANTIOQUIA (CAMBIOS % RESPECTO DE 1970-2010)

Antioquia Andina
2040 2070 2100 Promedio 2040 2070 2100
A2 -1,3 -1,6 -3,3 -2,1 A1B 1,1 9,1 9,4
A1B -1,3 -1,4 -3,4 -2,0 A2 1,2 9,1 9,0
B2 -1,5 -0,4 -0,2 -0,7 B2 0,5 7,8 10,4
Prom. -1,4 -1,1 -2,3 -1,6 Prom. 1,0 8,7 9,6

Fuente: (DNP, BID, & CEPAL, 2014)

6 Los escenarios A2, A1B y B2 son escenarios a futuro acerca de cómo interactúan los países en cuanto a los convenios
de cooperación, sobre el cambio climático y por tanto modifican las precipitaciones y el cambio de temperatura. En el
escenario A2 cada región actúa independiente, en el A1B los países cooperan y llegan a acuerdos globales y en el B2
cada región actúa independientemente.
7 Se analizó en el Modelo la pastura Rye Grass, la cual se da principalmente en los departamentos de Antioquia, Cundi-
namarca y Nariño. Las modelaciones muestran que los escenarios de clima se mantendrían constantes o favorecerían
la productividad del forraje. Respuesta asociada con un aumento en la precipitación en las épocas más secas del año
en zonas como el centro de Antioquia y el Altiplano Cundiboyacense.

[ 116 ]
ya en las diferentes Corporaciones Autónomas del Plan, como atrayendo inversión pública y
Regionales (CAR) de Antioquia la Autoridad privada, de fuentes nacionales e internacionales
Ambiental Metropolitana y en los Planes de (CORPOURABA, CORDUPAZ, & E3 Asesorías,
Cambio Climático formulados por cada una de 2017).
estas para sus jurisdicciones; la segunda sección
presenta la estimación de los requerimientos Los fondos aportados por los municipios y
de financiación, consolidados de las diferentes CORPOURABÁ en la subregión de Urabá
medidas de adaptación y mitigación del PICCA, constituyen la semilla del capital para
a través de la estimación en detalle de los implementar el Plan. Si se mantiene constante
costos; en la tercera sección se identifican y la inversión actual estarían financiadas un 36 %
caracterizan las diferentes fuentes de financiación de las acciones. Para suplir el resto de los costos
e incentivos tanto existentes como propuestos a es necesario canalizar los recursos locales para
nivel local (nacional, departamental y municipal) aumentar el flujo de inversión en proyectos
e internacional, que permitan cubrir los
desde fuentes propias (ingresos corrientes
requerimientos estimados en la segunda sección;
de libre destinación, ingresos corrientes) o
en la cuarta y última sección se analizan aquellas
gestionando recursos de transferencia de la
medidas que se identificaron que podrían
Nación (Sistema General de Participaciones,
generar ahorros o ingresos producto de su
regalías, crédito, transferencias del sector
implementación, por lo que es factible desarrollar
eléctrico) e internacionales.
un análisis económico de cómo estos ingresos
podrían suplir los recursos financieros necesarios
También, se muestra como estrategia la
para invertir en las medidas.
constitución de un fondo denominado “Fondo
de Adaptación y Mitigación Urabá 2040”, el cual
6.1 Identificación de estrategias se crea con una inversión de 100 millones de
propuestas en las Corporaciones pesos, pero que buscará atraer más inversiones
agrupando fuentes de financiación según sus
Autónomas Regionales, intereses y capacidades de manera transparente
la Autoridad Ambiental y coordinada (CORPOURABA et al., 2017).
Metropolitana y sus planes de
cambio climático CORANTIOQUIA
En el Plan Regional de Cambio Climático
CORPOURABA para Corantioquia se estimaron los costos de
En el “Plan Clima y Paz 2040 Urabá Antioqueño, algunas medidas de mitigación y adaptación,
Nutibara y Urrao” se encuentran identificadas obteniéndose un total de 2.57 billones de pesos,
necesidades de recursos por COP $12.767 siguiendo una metodología de estimación
millones de pesos por año, durante los próximos estocástica en lugar de una estimación
siete años (inversión total aproximada de COP$
determinística8. En el Plan se identificaron
89 371 millones a 2024). El sector privado
las diferentes estrategias de financiación con
también ha aportado a través de sus programas
énfasis en recursos de origen privado. Con el
de responsabilidad social. Sin embargo, se
considera dentro del plan que es necesario
8 La estimación de costos está sujeta a los ajustes en
aumentar la capacidad financiera y alcanzar así el alcance de algunas medidas, por lo que el monto
los recursos necesarios para la implementación estimado podría ser mucho mayor.

[ 117 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

espíritu de que muchas de las medidas, una Crecimiento Verde y Desarrollo Compatible
vez se obtenga una financiación de parte de la con el clima para el Oriente antioqueño”, se
banca nacional de segundo piso (BANCOLDEX, estima que el costo total a 2 032 asciende a
FINDETER, PROCOLOMBIA), o de la banca $238 929 millones de pesos, la mayor fuente
comercial mediante sus líneas verdes, muchas de financiación recursos públicos (58 %), en su
de las medidas se identificaron como viables mayoría de las administraciones municipales,
económicamente. Las inversiones necesarias CORNARE y la Gobernación de Antioquia, en
se financiaban mediante ahorros y mejoras en cabeza de secretarías como la de Agricultura
competitividad por parte de los actores que y Desarrollo Rural, y la de Medio Ambiente.
implementan las medidas, abandonando así la Por parte de las fuentes de origen privado
se estima un aporte de 35 %. Por último, se
premisa sobre que debe ser la entidad municipal,
estima que 7 % de los costos totales del plan
departamental o la corporación autónoma
sean aportados por fuentes de origen mixto o
regional quienes, de forma exclusiva, gestionan
público-privados, entre los que se encuentra
los recursos necesarios.
la academia. CORNARE cuenta con la
experiencia en el ejercicio de gestionar recursos
CORNARE con financiadores tanto del nivel local como
De acuerdo con los costos y posibles fuentes nacional e internacional, convencionales y no
de financiación identificadas en las fichas de convencionales.
perfil de cada proyecto dentro del “Plan de

FIGURA 4. FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE CAMBIO CLIMÁTICO EN EL

ORIENTE ANTIOQUEÑO

Fuente: (CORNARE, CDKN, WWF, & Fundación Natura, 2017)

[ 118 ]
Área Metropolitana del Valle de Aburrá instrumentos de mercado (usualmente llamados
(AMVA) económicos). Bajo esta clasificación adicional
a los instrumentos de comando y control y los
Presenta una clasificación de los principales
económicos, también se encuentran aquellos
instrumentos de política que han sido
denominados instrumentos de educación e
usados para diversas situaciones de cambio
información y los instrumentos voluntarios.
en la calidad ambiental9. En este informe
Asimismo, se presentan los instrumentos
se amplía la clasificación más tradicional de
financieros y potenciales mecanismos de
este tipo de instrumentos10, la cual se basa en
financiación de medidas de adaptación y
diferenciar únicamente entre los denominados
mitigación del cambio climático.
instrumentos de comando y control y los

FIGURA 5. TAXONOMÍA DE LOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA APLICABLES AL CAMBIO

CLIMÁTICO EN COLOMBIA

Fuente: (UnalMed & AMVA, 2017)

9 Se exponen en detalle únicamente aquellos instrumen-

tos de política que pueden y han sido aplicados para
la problemática del cambio climático y que tienen re-
levancia en un país en desarrollo como Colombia.
10 Los instrumentos económicos y financieros que serán
propuestos para las medidas de mitigación y adap-
tación priorizadas no son de carácter híbrido, en-
tendido esto como aquel instrumento que surge de
la combinación de las características de dos o más
instrumentos. Sin embargo, para cada medida se con-
siderará la posibilidad de aplicación e interacción de
varios instrumentos en torno al logro de una determi-
nada medida.

[ 119 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

Para cada una de las medidas de mitigación y Como resultado del proceso de estimación
adaptación del “Plan de Acción ante el Cambio de costos, empleando una metodología de
y Variabilidad Climática para el Valle de Aburrá” estimación estocástica11, se obtuvieron los
se identificaron cuáles eran los instrumentos siguientes niveles de costos en valor presente
económicos, financieros y fuentes de neto del periodo 2018 a 2030. Se presenta el
financiación más indicados, lo anterior teniendo percentil 10 % como escenario más costoso, el
en cuenta el listado de medidas en función del percentil 50% o el escenario más probable, el
sector económico. promedio del costo en todos los escenarios, y el
percentil 90%, que sería el costo más bajo que
Estimación de requerimientos de financiación probablemente arroja la estimación para cada
de las medidas de adaptación y mitigación medida.
propuestas en el PICCA
Con estos resultados los facultados para tomar
Desde el nivel central se viene desarrollando decisiones tanto públicos como privados, pueden
la herramienta de MRV sobre el histórico de cuantificar la magnitud del valor del esfuerzo de
recursos invertidos en mitigación y adaptación inversión y financiero que se debe emprender
al cambio climático. Como tal se tienen en la fase de implementación. Finalmente, se
consolidados todos los recursos que son presentan los datos agregado y una comparación
necesarios y que serían del orden de un costo con respecto del PIB departamental.
anual equivalente de $USD 1 000 millones.
Siendo el sector público con un 27 % quien
financiaría estas necesidades a nivel nacional y el
sector privado el restante 73 %.

11 Véase anexo para más profundidad sobre la metodo-

logía empleada.

[ 120 ]
 NIVEL DE COSTO (MM DE COP$
SUBLÍNEA
LÍNEA

MEDIDA POR PERCENTIL)

5% MEDIA 95 %
Producción agroecológica y economía rural adaptada al cambio climático $3 003 $ 2 457 $ 1 999
Mesas técnicas agroclimáticas $316 $252 $ 199
Desarrollo agropecuario

Sistemas silvopastoriles para la producción de carne y leche $46 451 $44 340 $42 153
Estrategia de adaptación para el cultivo de café $3 683 $3 025 $ 2 470
Estrategia de adaptación para cultivos transitorios $29 188 $17 450 $5 749
Estrategia de adaptación para cultivos permanentes $46 223 $ 33 950 $22 159
TABLA 15. REQUERIMIENTOS DE FINANCIACIÓN DE LAS MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN PROPUESTAS EN EL PICCA

Estrategia de adaptación para el cultivo de banano y plátano $400 $ 400 $400

Estrategia de adaptación para la actividad de pesca $ 2 738 $2 303 $ 1 929
Uso intersectorial y eficiente del recurso hídrico $ 90 121 $ 82 230 $ 75 956
Protección de la cabecera de cuencas y otros ecosistemas abastecedores de agua $ 406 899 $ 360 900 $ 322 525
Ecosistemas y sus servicios

Manejo sostenible de la red de aguas subterráneas $ 3 226 $ 3 189 $ 3 156

Implementación de sistemas de monitoreo e información del recurso hídrico $ 4 822 $ 4 279 $ 3 836
Fortalecimiento de sistemas de áreas protegidas $ 612 536 $ 531 600 $ 467 290
Estrategias de adaptación al cambio climático de la Unidad Ambiental Costera Darién
$ 8 376 $ 7 743 $ 7 135
Caribe
Parques forestales urbanos $ 37 077 $ 30 370 $ 24 610
Restauración de sistemas estratégicos y Protección y recuperación de rondas hídricas $ 2 800 771 $ 2 343 000 $ 1 906 246
Instrumentos de compensación y pagos por servicios ambientales $ 8 353 $ 7 375 $ 6 577
Rellenos sanitarios bajos en carbono $ 40 576 $ 23 370 $ 11 075
Desarrollo urbano

Puertos marítimos y ribereños sostenibles $ 1 635 $ 1.368 $ 1 138

resiliente
Estratégica

Infraestructura para la movilidad sostenible y sistema de transporte público $ 8 088 150 $ 8 088 150 $ 8 088 150
Aprovechamiento integral de residuos sólidos $ 77 312 $ 68 260 $ 60 425
Construcción resistente al cambio climático $ 952 $ 778 $ 633
Capacidades para emprendimientos sostenibles e incluyentes $ 16 955 $ 10 220 $ 4 478
regional e impulso a
nuevas economías
Competitividad

Promover el turismo sostenible $ 7 818 $ 4 717 $ 2 067

Aumento de competitividad a nivel industrial, comercial y residencial $ 30 919 $ 17 500 $ 7 257
Impulsar el sector agropecuario competitivo, productivo y resiliente $ 194 046 $ 150 300 $ 114 308
Minería responsable      
Construcción sostenible $ 952 $ 778 $ 633
Sustitución de taxis, buses y articulados (transporte público) por vehículos eléctricos $ 1 627 000 $ 1 364 000 $ 1 061 000
Sustitución de automóviles y motos particulares por eléctricos $ 2 440 000 $ 2 037 000 $ 1 569 000
Campañas de uso de transporte masivo $ 13 227 $ 12 190 $ 11 396
Optimización del transporte de carga $ 4 326 000 $ 3 593 000 $ 3 022 000
Energía y transporte

Estufas eficientes $ 41 102 $ 33 790 $ 28 679

Sustitución de combustibles limpios $ 46 526 $ 40 860 $ 36 360
Planes de energización rural $ 129 206 $ 113 600 $ 99 357
Movilidad activa $ 26 099 $ 21 340 $ 17 322
Biometano agrícola $ 16 773 $ 19 428 $ 22 088
Reactivación del ferrocarril $ 836 022 $ 664 600 $ 556 298
Tratamiento térmico de residuos sólidos $ 43 490 $ 21 870 $ 13 250
Conducción verde $ 621 925 $ 439 500 $ 199 556
Alumbrado público eficiente con tecnología LED $ 26 832 $ 21 630 $ 16 860

[ 121 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

NIVEL DE COSTO (MM DE COP$

SUBLÍNEA
LÍNEA

MEDIDA POR PERCENTIL)

5% MEDIA 95 %
tecnología
Ciencia y

Observatorio departamental para la gestión del cambio climático $ 46 123 $ 41 130 $ 36 487

Educación escolar $ 229 $ 122 $ 47

Educación

Educación superior $ 60 $ 60 $ 60
Educación y comunicación comunitaria y social $ 952 $ 563 $ 290
Educación y comunicación institucional y hacia tomadores de decisión $ 295 $ 182 $ 96

Inclusión del clima y gestión del riesgo en los instrumentos de planificación territorial
$ 5 429 $ 4 702 $ 4 070
(POT, POD)
Ordenamiento territorial

Inclusión del clima y gestión del riesgo en los instrumentos de planificación

$ 3 186 $ 2 818 $ 2 482
Transversal

ambiental (POMCA y POMIUAC)

Inclusión del clima y la gestión del riesgo en los Planes de vida y los Planes de
$ 2 456 $ 1 728 $ 975
etno-desarrollo

Medidas de adaptación al cambio climático en los planes municipales de salud $ 272 $ 269 $ 266

Fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas $ 11 800 $ 10 040 $ 8 520

Gestión del riesgo

Fortalecimiento del conocimiento de las amenazas y el riesgo asociado $ 33 520 $ 27 790 $ 22 900

Construcción gris y verde para reducción del riesgo asociado a la variabilidad y

$ 67 570 $ 61 600 $ 56 340
cambio climático

Fortalecimiento del NRCC $ 511 $ 439 $ 376

Gobernanza

Consolidación de un sistema de MRV para Antioquia articulado

$ 70 $ 90 $ 100
con los avances nacionales
$ 22 930
Total 173
$ 20 374 645 $ 17 970 728

adaptación contenidas en las líneas estratégicas

6.3 Identificación y y transversales del PICCA.
caracterización de incentivos y
fuentes de financiación Como fuentes de financiación e incentivos
para emprender esfuerzos de mitigación y
En esta sección se identifican y caracterizan las adaptación, tenemos dos categorías: incentivos
diferentes fuentes, a las cuales tanto el sector económicos e incentivos normativos. Ambos
público como el privado pueden acudir para persiguen como objetivo modificar la conducta
financiar las diferentes medidas de mitigación y de los agentes económicos de tal manera que

[ 122 ]
corrijan algunas externalidades positivas motor de cambios de conducta en las empresas.
que, si no modifican sus planes, afectan a la Una empresa cuyos productos generen una
sociedad. percepción ciudadana negativa en cuanto
no cumplen con su responsabilidad social
Los incentivos económicos proporcionan ambiental, tendrá disminuciones en su nivel y
señales vía precios a los agentes facultados para tasas de crecimiento de sus ventas, lo que lleva
tomar decisiones, tanto empresarios y firmas, a las firmas a implementar estrategias como el
como familias y consumidores. Estos incentivos considerar las medidas propuestas en el PICCA,
pretenden, mediante el establecimiento para evitar que sus clientes reduzcan el consumo
de impuestos y subsidios, que los agentes de sus productos12.
modifiquen su comportamiento. Estos buscando
reducir el pago de impuestos, o llenando los A continuación, se listan las diferentes fuentes
requisitos para acceder a un subsidio o crédito de financiación e incentivos desde el nivel
condonable, cambian su forma, calidad y central o nacional, así como los incentivos
cantidad de producción y consumo. Con esto que desde el gobierno departamental y
aumentando sus ganancias en el caso de las municipal se pueden otorgar para incentivar la
empresas o aumentando su satisfacción al poder implementación de medidas propuestas en el
consumir más en el caso de los consumidores. PICCA. También se incluyen algunas fuentes de
financiación internacional.
También se perciben incentivos tales como el
acceso a mercados verdes, donde es posible por
parte de los empresarios, establecer un precio 6.3.1 Fuentes de financiación e incentivos
mayor que los consumidores están dispuestos a nivel nacional
a pagar si se cumplen estándares como la baja Se ofrecen las siguientes fuentes de financiación.
huella hídrica o de carbono. Estándares que se (en la sección de anexos se amplía en detalle su
lograrían luego de implementar algunas de las descripción para cada fondo o fuente)
medidas de adaptación y mitigación propuestas
en el PICCA. • Tasas por uso y tasas retributivas
• Impuesto nacional de IVA, renta y aranceles
Adicionalmente se añaden también los
incentivos de las compañías que se adelanten • Prioridad en el despacho de energía de
a las posibles regulaciones más estrictas por fuentes renovables no convencionales
parte de las autoridades ambientales, de tal • Impuesto nacional al carbono
manera que no se afecten en gran medida sus
planes de expansión, tanto local como en otros • Fondos nacionales
mercados, donde es posible que enfrenten • Fondo Nacional de Adaptación
barreras arancelarias y no arancelarias que se • Fondo para la energización de zonas no
le impongan a productos que no cumplen con interconectadas (FAZNI)
estándares de emisiones o que no tengan un • FENOGE
buen cuidado de los entornos de producción,
tanto aguas arriba (proveedores) como aguas 12 Véase el caso de la disminución del consumo de pi-
abajo (concepto de ciclo de vida de producto). tillos de plástico, luego que un video de una tortuga
marina se veía en problemas para respirar por culpa
del pitillo, lo que hizo que muchas personas evitaran
Por último, dentro de los incentivos económicos el consumo de este producto cuando pedían bebidas
se encuentra la percepción ciudadana como un en restaurantes y bares.

[ 123 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

• FINAGRO como ilimitado y gratuito, puede llevar a

• Sistema General de Regalías modificar su conducta, incluso pensar que
• Fondo Colombia Sostenible “preservar el agua ya no es filantropía, sino
• Crédito a tasas y condiciones preferenciales cuestión de negocio” (El Tiempo, 2018). La tasa
retributiva por vertimientos sobre las fuentes de
• FINDETER
agua tiene poca relación con las emisiones de
• BANCOLDEX
GEI, se constituyen en una fuente de recursos
• Líneas de banca comercial
que se podría emplear para la financiación de
• Tasas por uso y tasas retributivas
algunas de las medidas propuestas en este Plan.
La Ley 99 de 1993 permite el cobro de tasas
retributivas y por uso que modifican la La tasa retributiva tiene como fundamento la
conducta de los agentes al verter al agua y al Ley 99 de 1993, con la cual se buscaba que por
aire sus desechos. Ahora bien, sólo el recurso arrojar desechos o aguas negras a los cuerpos
hídrico tiene desarrollado su cobro tanto por de agua se pagara por sus consecuencias
vertimientos como por utilización. Se encuentra nocivas. Sin embargo, con las reglamentaciones
pendiente regular el uso del aire como depósito de esta Ley se precisó tener en cuenta costos
de polución por parte tanto de fuentes fijas sociales y ambientales del daño y los costos de
como móviles al establecer una tarifa (como la recuperación del recurso afectado; no obstante,
tiene el agua) por los vertimientos. la tarifa mínima y un factor de ajuste que
depende de la relación entre las cantidades
Los recaudos por tasa, por uso, podrían emitir vertidas y metas de cumplimiento globales
las señales correctas para los agentes y hacer e individuales de reducción concertadas
compatibles muchas de las medidas orientadas socialmente (factores regionales), arrojan valores
a la adaptación frente al cambio climático. insignificantes si se comparan con los posibles
El establecer un precio a un recurso como el costos sociales de la contaminación. Finalmente,
hídrico, que en muchas compañías le perciben estas tasas solo se cobran por dos tipos de

FIGURA 6. PAGO POR TASAS RETRIBUTIVAS RESPECTO A DBO5 Y SST EN COLOMBIA, 1998-2018

Fuente: (MINAMBIENTE, 2018)

[ 124 ]
vertimientos (Contaminantes SST y DBO5) Impuestos nacionales de IVA, Impuesto de
generando un desbalance con los logros que se Renta, aranceles
han alcanzado con las normas de vertimientos
El Estatuto tributario establece incentivos a las
(Contraloría General de la República, 2014;
inversiones ambientales y la producción limpia.
MINAMBIENTE, 2015; Presidencia de la
En específico, se cuenta con la posibilidad de
República, 2003, 2012).
declarar como rentas exentas de las siguientes
actividades económicas a fin al cambio climático
La Figura 6 muestra el pago por kilogramo
(véase artículo 235-2, 255, del Estatuto Tributario,
vertido de contaminantes DBO5 y SST en los
modificado por la Ley 1819 de 2016).
últimos 20 años en Colombia. Para 2018 se
pagaban alrededor de 131 pesos por kilogramo
• El aprovechamiento de nuevas plantaciones
vertido de DBO5 y 56 pesos por kilogramo
forestales y los nuevos aserríos vinculados
vertido de SST. Estos niveles no crecen en
a estas, también pueden gozar de esta
términos reales.
exención las plantaciones actuales. En
ambos casos, se requiere la expedición de un
Algo similar ocurre con el cobro que se hace
registro o renovación por la CAR. Esta renta
por el uso del agua (tasa por uso), cuyo valor
estará exenta por 18 años, entre 2018 y 2036,
fue modificado recientemente en la Resolución
buscando que se logre el turno óptimo de las
1571 de 2017 (Ministerio de Ambiente). La tarifa
plantaciones.
mínima adoptaba un valor cercano a cero hasta
antes de 2017. En Colombia se cobraba un valor • La venta de energía eléctrica que se genere
de USD$ 0,00110 en Bogotá para 2015 y de a partir de energías renovable,s de acuerdo
USD$ 0,00382 para 2018. Mientras en Ecuador con las definiciones de la Ley 1715 de 2014
se cobra USD$ 0,11009 por m3, en Perú USD$ y el Decreto 2755 de 2003. Esta renta estará
0,01573 y en Brasil USD$0,17300 (a precios de exenta desde 2017 hasta 2032 si se cumplen
2015). dos condiciones. Esto es el trámite de la

FIGURA 7. TARIFA MÍNIMA POR USO DE AGUA

Fuente: (MinAmbiente, 2018)

[ 125 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

obtención y venta de CERs, y que al menos • La importación de maquinaria y equipos

el 50% de los recursos que se obtengan destinados a reciclar y procesar basuras
por la venta de los CERs se inviertan en la o desperdicios. Maquinaria destinada
región de acuerdo con el área de influencia y a depuración y tratamiento de aguas
afectación de la central de generación. residuales, emisiones atmosféricas, residuos
sólidos, recuperación de los ríos. Se
• Descuento del impuesto de renta de hasta el
condiciona a que el proyecto haga parte de
25% para personas jurídicas por inversiones
un programa aprobado por el MADS (que
en control, conservación y mejoramiento
delega esta responsabilidad en la ANLA,
del medio ambiente. Este descuento se
de acuerdo con Decreto 1564 de 2017),
condiciona a la acreditación de la CAR12.
reglamentado por el Decreto 2296 de 1991
• Para efectos de una política fiscal y el Decreto 2532 de 2001. De este incentivo
responsable, estos descuentos se limitan se tienen tanto experiencias exitosas como
al 25% del impuesto de renta en cada año el caso de empresas de cárnicos, como
gravable. Si el monto a descontar supera este experiencias no exitosas, o que no contaron
límite, se podrá derramar el descuento en los con el aval, como la experiencia de EPM al
cuatro (4) años siguientes al año en que se importar las tuneladoras para el colector
realizó la inversión. norte (ANLA, 2013, 2015, 2018).
Además de los incentivos en el impuesto de
renta, el Estatuto Tributario establece incentivos Prioridad para fuentes renovables no
en el impuesto de IVA, eximiéndoles de pagar a convencionales de energía
los bienes que bajo la nomenclatura arancelaria El Ministerio de Minas y Energía expidió el
cumplan con la siguiente denominación (Art. Decreto 570 de 2018, el cual prioriza las fuentes
424, 428 del Estatuto Tributario): renovables no convencionales de energía
(solar, eólica, biomasa, pequeñas centrales
• Equipos que se destinan a la construcción, hidroeléctricas) de tal manera que se logre
instalación, montaje y operación de sistemas diversificar la matriz de generación eléctrica
de control y monitoreo necesarios para nacional. En el centro nacional de despacho
cumplir con la regulación y estándares se le daría prioridad a la energía que proviene
ambientales vigentes. Se debe validar con el de estas fuentes, brindando la posibilidad de
MADS. entregar contratos de largo plazo. Con esto se
• Compra y venta de maquinaria y equipos busca que estos proyectos, que requieren más
que se destinen al desarrollo de proyectos tiempo para su viabilidad financiera, obtengan
registrados en el Registro Nacional de condiciones de competitividad y así lograr un
Reducción de Emisiones de GEI de acuerdo sistema eléctrico interconectado más resiliente
con la Ley 1753 de 2015. Estos proyectos frente a los fenómenos de El Niño y La Niña
generan y certifican reducción de emisiones que afectan la generación eléctrica a partir de las
de acuerdo con la reglamentación del grandes hidroeléctricas que generan alrededor
MADS. del 70 % de la energía consumida el país.

12 Descuento no aplica si la inversión se realiza por

Impuesto nacional al carbono
mandato de la CAR para mitigar el impacto ambien- Desde la entrada en vigor de la Reforma
tal de una obra o actividad económica sujeta a una
licencia ambiental. Tributaria, se inicia el impuesto nacional al

[ 126 ]
carbono. Este impuesto no se aplica de forma En términos reales, el impuesto al carbono
directa sobre las fuentes móviles y fijas como alcanzaría el valor de una UVT de 2017 en
automóviles e industrias, pues se requeriría de un lapso de 76 años. Los recursos que se
parte del Estado un alto esfuerzo de monitoreo y recauden tienen una destinación específica al
control. Por esta razón, se diseña un mecanismo “Fondo para la Sostenibilidad Ambiental y
de impuesto indirecto, grabando no las Desarrollo Rural Sostenible en Zonas Afectadas
emisiones sino los consumos de combustibles de por el conflicto”. Este fondo se denomina
origen fósil. como “Colombia Sostenible” y se encuentra
estructurado por la Ley 1769 de 2015 (Ver
De acuerdo con el Art. 221 del Estatuto figura 8. Fondo Colombia sostenible). El Banco
Tributario, el hecho que genera el impuesto Interamericano de Desarrollo (BID) anunció
es la venta, retiro, importación para consumo desde la firma del convenio COP21 en París, su
propio o para la venta. Se exceptúan los usuarios voluntad de apoyar la creación de un fondo que
industriales de Gas Licuado del Petróleo (GLP), tuviera como iniciativa un enfoque integral que
y la industria de refinación y petroquímica para tuviera en cuenta no sólo temáticas asociadas
al cambio climático, sino también el desarrollo
el Gas Natural (GN). También y como una
rural, el desarrollo o crecimiento sostenible,
medida de incentivo, el impuesto no se causa
la desigualdad social y rehabilitar territorios
para quienes certifiquen ser carbono neutro, de
en condición de alta vulnerabilidad al ser
acuerdo con reglamentación del MADS. Aunque
afectadas históricamente por el conflicto armado
se aclara dentro del marco normativo que este
colombiano (IADB, 2015). Para 2018 se tienen
impuesto puede deducirse en el impuesto de
registros de recursos por USD $18.6 millones, y
renta como mayor costo del bien. compromisos a futuro por USD $192.5 millones,
en especial por Noruega, Alemania, Reino
Al ser un impuesto nuevo dentro del marco Unido, Suecia y Suiza. El Fondo proyecta un
normativo colombiano, se determinó que la estimado de USD $400 millones en recursos
tarifa sería COP $15 000 (USD$5) por tonelada (BID, 2017).
de CO2 en 2017, en función de los factores de
emisión de cada uno de los combustibles. En el Ahora bien, es importante analizar las
departamento de Antioquia, la DIAN reporta un tendencias sobre las tarifas del impuesto al
recaudo de 5 millones de pesos en todo 2017 y carbono en otros países del mundo. En muchos
1 millón de pesos durante el primer semestre de ya se aplica este instrumento económico tal
2018. Los recaudos se concentran en la DIAN como se aprecia en la figura 12. Mapa de precios
Bogotá con un valor de 358 mil millones en 2017 del carbono a nivel mundial en 2017. Las
(DIAN, 2018). Esta tarifa se actualizará cada empresas deben prepararse para que esta tarifa
año de acuerdo con el incremento en la unidad converja hacia tarifas internacionales y pueda
de valor tributario UVT, que se actualiza con la incluso subir a niveles de 21 USD/Ton de CO2
inflación, y se le adiciona un punto porcentual como es en Canadá, o de 96 USD/Ton de CO2
de tal manera que crezca en términos reales. como es en Suecia actualmente. O por otro lado
Como limitación se establece que el valor del que no sea la tarifa la que se incremente, sino
impuesto al carbono crecerá hasta que se iguale también que se amplíe el número de sectores
al valor de una UVT, que para el año 2017 era de objeto de cobro o que la fiscalización no sea por
COP $31 859 (Ver figura 10). combustible (indirecta), sino medición in situ de
las emisiones en cada compañía.

[ 127 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

Fondos de recursos nacionales • Banco de Desarrollo Empresarial

BANCOLDEX
Colombia posee un portafolio de recursos a
los cuales se puede acudir con el objetivo de • Líneas de crédito verde – Banca Comercial
financiar la implementación de las diferentes
medidas de mitigación y adaptación. Estos Propuestas de modificación a los
fondos se pueden detallar en la sección de incentivos y mecanismos de financiación
anexos donde se presenta una exhaustiva Como propuestas para fortalecer los recursos
descripción de las características del fondo, la financieros que requieren las diferentes
experiencia o los programas mediante los cuales medidas de mitigación y adaptación al cambio
se asignan los recursos y cuáles son los posibles climático, así como la construcción de incentivos
proponentes que pueden aplicar. directos e indirectos a la toma de decisiones
económicas orientadas al desarrollo sostenible,
• Fondo Nacional de Adaptación en el marco de la estrategia colombiana para el
• FAZNI financiamiento climático se proponen desde tres
perspectivas modificaciones a la normatividad
• FENOGE
actual.
• FINAGRO
• Sistema General de Regalías En principio se busca el ajuste de mecanismos
financieros existentes como son:
• Fondo Colombia Sostenible
• La tasa retributiva de emisiones al aire
Acceso a líneas de crédito con tasas y se contempla en la Ley 99 de 1993 y se
condiciones preferenciales requeriría la activación mediante la emisión
Uno de los grandes determinantes para de decretos reglamentarios.
la viabilidad financiera de las medidas de
• Reorientar las inversiones obligatorias
adaptación y mitigación propuestas en el
privadas, quienes tienen la obligación de
PICCA, son las condiciones en las que se otorga
invertir un 1%.
el apalancamiento financiero requerido para
implementarlas. Soluciones de financiamiento, • Vigilancia y control del 1% de ingresos
tanto la banca de segundo piso como la banca corrientes que tienen las entidades públicas.
comercial, han establecido mecanismos de • Modificar los impuestos de rodamiento
financiación con instrumentos particulares que o impuestos de vehículos que cobra el
contemplan tasas más bajas que las que en departamento de Antioquia, integrando o
general se ofrecen en el mercado, además de sustituyendo como variable al impuesto la
tiempos que contemplan período de gracia tanto edad del vehículo y el valor comercial con el
a capital como interés, y cronograma de pagos kilometraje recorrido y el factor de emisión
que contemplan particularidades en el flujo de del vehículo, información que se cruzaría
caja de las empresas. con la que emiten los CDA anualmente.
Se propone un pago por emisión, lo que
Las líneas disponibles son: incentivaría a los dueños de vehículos viejos
a reemplazarlos o a vigilar que se encuentren
• Financiera del Desarrollo Territorial en buen estado mecánico para evitar o
FINDETER reducir el pago del impuesto propuesto.

[ 128 ]
En segundo lugar se propone la creación de el monto del pago, cuáles son los servicios
nuevos mecanismos como serían: ambientales que se están teniendo en cuenta,
y cómo aumentar los incentivos a invertir en
• Incentivos para la creación de mercados de ellos al ser bienes públicos dado que quienes no
carbono. Asignar los derechos de emisiones pagan por ellos también se pueden favorecer de
mediante un costo y no como un derecho los beneficios ambientales.
adquirido sólo por el histórico de emisiones
de GEI de las compañías y entidades. Estos pagos son de incitativa público-privada en
Colombia, se fomentan con subsidios tributarios
• Conformar redes de información y
o sustituyendo los planes de cierre que deben
conocimiento sobre finanzas del clima.
hacer las firmas que afectan el ambiente; hacen
Alimentar la información de la base de
parte de iniciativas de responsabilidad social
datos en www.finanzasclima.org, como
corporativa o de consumidores de bienes finales
instrumento para la toma de decisiones
que quieran compensar su huella ambiental,
tanto del sector público como privado.
así sea de manera voluntaria, y complementan
• La articulación de los planes de desarrollo la obligación que tienen los municipios y
y los esquemas de ordenamiento territorial departamentos de invertir el 1% de sus ingresos
con los planes de cambio climático de la en la adquisición de predios para aumentar la
región. De tal manera que se planifique el oferta ambiental (Véase el Decreto 953 de 2013).
uso del suelo, las actividades económicas Su aplicación se da principalmente para proteger
y la ubicación de la población en función las zonas de protección de recursos hídricos que
de las medidas de adaptación y mitigación abastecen acueductos rurales o generadoras
propuestas. hidroeléctricas, concentrándose en poblaciones
• Claras señales de mercado que modifiquen que tienen bajos ingresos o están desplazadas
de forma estructural la conducta de los por el conflicto armado o, como es el caso en
agentes. Noruega a 2018 tiene 50% de las los municipios de El Retiro y Rionegro, quienes
ventas de vehículos nuevos eléctricos, pues independientemente del estrato socioeconómico
los exime de pago de impuesto predial, pago incentivan a las comunidades para emplear PSA,
de peajes y cobro de parqueaderos, permiso aplicando a una reducción del impuesto predial.
de circulación sin restricciones de pico y
placa, exención en el pago de IVA, entre En su valoración se toma como referencia ya sea
otros mecanismos con los que ya cuenta el servicio de captura de CO2 que prestan los
Colombia en parte. bosques y los precios que determina el mercado
global de carbono o un valor mínimo concertado
relacionado con el servicio de protección hídrica.
6.3.2 Fuentes de financiación e incentivos
Los PSA se aplican en variadas regiones de
a nivel del departamento de Antioquia
Colombia, en Antioquia se tiene la experiencia
de BanCO2. A nivel de política pública,
Pago por Servicios Ambientales (PSA)
la Ordenanza 49 de 2016 de la Asamblea
Otro instrumento económico son los PSA,
Departamental pretende institucionalizar esta
donde se ofrece un pago a quienes ofrecen el
iniciativa, tal que se dedique como mínimo
servicio de proteger un sistema ambiental o no
el 20% de los recursos públicos de Antioquia
usarlo para fines productivos (Tacconi, 2012;
para la adquisición de tierras que surten los
Wunder, 2015). Los principales problemas de su
acueductos para patrocinar los PSE, pero bajo la
aplicación consisten en determinar socialmente figura de BanCO2. En los últimos cuatro años se

[ 129 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

lograron conservar 45 mil ha, y la reducción de Propuestas de incentivos a la ganadería

emisiones de alrededor de 2.8 millones de Ton sostenible
CO2 (BanCO2, 2018).
Así como se incentiva el pronto pago para los
vehículos eléctricos con una tarifa diferencial,
Apoyo a los vehículos eléctricos se puede ofrecer algún tipo de descuento para
degüello de ganado si este proviene de hatos en
Se ofrece un descuento del 25% por el pronto
donde se empleen sistemas silvopastoriles. Los
pago para vehículos eléctricos (entre 1 de enero
hatos obtendrían su certificado por parte de la
y 15 de marzo de cada año). Este descuento
Secretaría de Medio Ambiente, de la CAR o de
es de solo el 10% para vehículos no eléctricos.
otra entidad afín.
También, en las licitaciones públicas se
proporciona mayor puntaje a aquellas compañías
licitantes cuya flota presente vehículos que 6.3.3 Fuentes de financiación e incentivos
utilicen fuentes limpias. En el país se vendieron a nivel municipal
278 vehículos eléctricos en 2016 y 198 en 2017
Como apoyo a la implementación de las
(ANDEMOS, 2018). Se esperan ventas a nivel
medidas de adaptación y mitigación propuestas
nacional de 1 500 unidades año en 2018 y 2019,
en el PICCA, los entes territoriales municipales
y hasta 3 000 unidades año entre 2023 y 2027
pueden ofrecer incentivos de tipo económico
(MinHacienda, 2017).
que permitan una transición más rápida hacia
una economía sostenible. Los municipios a su
Financiación de proyectos de energización vez pueden establecer mecanismos de comando
rural en zonas apartadas y control que también permitan modificar la
conducta de los agentes.
Se recaudan por parte de la Estampilla Pro
Electrificación Rural unos recursos para llevar
En los instrumentos económicos, los municipios
la energía eléctrica a zonas rurales apartadas,
cuentan principalmente con los impuestos
empleando para esto fuentes no convencionales
prediales, de industria y comercio, sobretasa
de energía renovable.
ambiental y sobretasa a la gasolina. Mediante
estos cobros, al establecer la base gravable y
Acceso a líneas de crédito IDEA las tarifas pueden llevar a modificar decisiones
de inversión o expansión de las diferentes
El Instituto para el Desarrollo de Antioquia
actividades económicas y del cómo se desarrolla
(IDEA) es un establecimiento público de
un municipio.
fomento y desarrollo, cuyo objeto principal es
cooperar en el fomento económico, cultural
En el municipio de Medellín se modificó
y social del departamento de Antioquia y
para el año 2017 su estatuto tributario,
sus municipios, mediante la prestación de
compilando muchas de las modificaciones
servicios de crédito y garantía a favor de obras
propuestas para una legislación que tenía más
de servicio público que se adelanten en el
de 30 años y que no reflejaba la realidad y las
país. Ofrece crédito de fomento para proyectos
transformaciones y tendencias por las que la
agropecuarios, forestales y medio ambiente,
ciudad pasa. Los diferentes instrumentos que
agua potable, saneamiento básico y energía.
se mencionan a continuación también podrían
estar implementándose ya en otros municipios
de Antioquia, y en caso contrario podrían ser

[ 130 ]
introducidos en sus correspondientes estatutos pueden apoyar con campañas educativas y
tributarios y así llevar también a otras regiones, destinar esfuerzos desde la articulación con
con las particularidades de cada municipio las las instituciones del orden departamental y
siguientes estrategias (Concejo de Medellín, nacional para la aplicación efectiva de los planes
2017). propuestos.

En el municipio de Medellín se encuentran

exentos de pago de impuesto predial durante 6.3.4 Fuentes de financiación e incentivos
cinco años aquellas construcciones que sigan de cooperación y apoyo internacional
unos parámetros de sostenibilidad. También, Desde diferentes análisis realizados por CEPAL
están exentos de este tributo los nuevos y FAO se ha evidenciado que los países de la
parqueaderos mecanizados, soterrados y en región están financiando, mayoritariamente
altura. con sus propios recursos, los esfuerzos para
lograr las metas establecidas por los ODS y en
Por otro lado, respecto del Impuesto de Industria particular las diferentes medidas de adaptación
y Comercio el Art. 181 del Acuerdo 066 de 2017, y mitigación del cambio climático, lo que
también, se reglamenta el Art 158-2 del Estatuto podría implicar dejar de usar recursos que son
Tributario que permite una deducción de entre el escasos y limitados desde el punto de vista
5% y 100% en este tributo para: fiscal para reorientarlos, y en lugar de utilizarlos
en actividades como el combate a la pobreza
• Art. 281: inversiones en el control y y la promoción de la seguridad alimentaria,
mejoramiento del medio ambiente. se estarían enfocando en la problemática del
cambio climático. Si bien algunas medidas de
• Art 282: reconversión industrial y sustitución
adaptación y mitigación tienen efectos positivos
de combustibles de alto impacto ambiental
como cobeneficios sociales y económicos en
para el mejoramiento del ambiente (10% de
las comunidades que apuntan a la reducción
deducción).
de la pobreza o la seguridad alimentaria,
• Art 283: para las compañías que apliquen no son el principal objetivo o foco principal
planes de movilidad empresarial (5% de de estas políticas. Por tanto, Colombia y en
deducción). especial Antioquia pueden beneficiarse del
• Empresas de los clústeres estratégicos. En financiamiento del Fondo Verde del Clima y
especial del clúster de energía dedicadas a otras fuentes de financiamiento ambiental
la fabricación de fuentes alternativas como y climático que se describen a continuación
la eólica, fotovoltaica y las empresas de (CEPAL, 2018; CEPAL, Samaniego, & Schneider,
servicios alrededor de la eficiencia energética 2017; FAO, 2018).
ESCOs (100% de deducción, exentas).
Una fuente importante de financiamiento es
Los municipios, además, bajo los mecanismos el Fondo Verde para el Clima, instrumento
de comando y control pueden apoyar en las financiero de la CMNUCC, y que contribuye a
diferentes medidas propuestas, como son por la implementación del Acuerdo de París que,
ejemplo: la implementación del pico y placa aunque tiene unos tiempos de gestión y acceso
diferenciado, seguimiento a las estaciones de prolongados, son una fuente importante de
servicio (norma de mezcla de biocombustibles) recursos. En América Latina y el Caribe el 61 %
y la calidad que ofrecen. Desde sus secretarías de los países se comprometieron con acciones
de gobierno, tránsito y medio ambiente,

[ 131 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

de mitigación en el sector agropecuario, y el • Fondo Internacional para el Desarrollo

94% con medidas de adaptación relacionadas Agrícola (IFA)
con la agricultura y los medios de vida agrícolas.
• The Nature Conservancy –(TNC)
Es decir, el sector agropecuario es ampliamente
relevante en los esfuerzos que los países • World Wildlife Fund (WWF)
desarrollan para combatir el cambio climático • Green Climate Fund
y sus efectos. Los Estados Miembros de la FAO
• Adaptation Fund
tienen derecho a acceder a todas las formas de
financiamiento del Fondo Verde del Clima. Otra • Global Environment Facility
fuente importante de recursos para acciones En las tablas se lista la descripción del origen
relacionadas con el proceso de transición hacia del fondo, la experiencia o especialización del
una agricultura más sostenible y adaptada al recurso, así como los instrumentos financieros
cambio climático es el Fondo para el Medio que se ofrecen. También se presentan quienes
Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en pueden aplicar, ya sea el sector público o privado
inglés). en cada fondo.

En la figura 11. Origen de las fuentes de

financiación de las medidas de adaptación y 6.3.5 Percepción empresarial
mitigación para el cambio climático desarrollado A pesar de contar con todas las fuentes de
por Climate Policy Initiative (Iniciativa de Política financiación, tanto a través de incentivos
Climática) se puede apreciar cómo la principal económicos como impuestos o subsidios, o
fuente de financiación para los recursos de los diferentes fondos que facilitan crédito con
inversión en medidas para enfrentar el cambio tasas diferenciadas, es evidente que muchas
climático es de origen privado y no público. empresas o instituciones del orden municipal
Incluso, si se revisan datos desde 2012, también o departamental no les emplean como se
es evidente que la gran mayoría de recursos para esperaría. Existen barreras de tipo económico,
adaptación son de origen público, mientras los político-administrativo, técnico y social que
recursos para medidas de mitigación son en su evitan el acceso efectivo de los empresarios y
mayoría de origen privado. consumidores a los incentivos mencionados.

Las tablas de los anexos 3 y 4, permiten Por ejemplo, en la normatividad del reciente
rápidamente caracterizar e identificar las estatuto tributario municipal uno de sus
diferentes opciones de fuentes de financiación parágrafos restringe el acceso a los recursos
y cooperación a nivel internacional tanto desde para sólo las primeras diez empresas que se
una perspectiva Norte-Sur como Sur-Sur, que presenten a reclamar el incentivo, lo anterior por
para cada medida de adaptación o mitigación se el temor del impacto en el recaudo y la estrechez
podrían emplear para lograr su implementación fiscal. También muchos de los incentivos y
mediante recursos de cooperación o financiación
fondos antes propuestos traen consigo una carga
(FAO, 2012).
administrativa que podría ser bastante alta para
las PYMES o pequeños municipios de categorías
• En la sección de anexos se puede consultar
4ta a 6ta, que requerirían un esfuerzo de gestión
el detalle para cada una de las fuentes que se
y profesional del cual no disponen para lograr
listan a continuación. FAO-UNEP-UNREDD
acceder al incentivo.
• Programa Mundial de Alimentos

[ 132 ]
En una encuesta realizada a los empresarios posibles ingresos que se generarían producto
sobre la percepción que tienen sobre cambio de su implementación. Estos ingresos permiten
climático, crecimiento verde y competitividad identificar si las medidas por sí solas, y bajo
en el año 2017 se obtuvo un diagnóstico poco diferentes escenarios, arrojan viabilidad en su
alentador: 68% de los empresarios no manifestó implementación sin considerar apoyos desde
interés en acceder a líneas de crédito asociadas el Estado mediante créditos o subsidios, y
a la implementación de acciones de adaptación por tanto son medidas muy atractivas que de
y mitigación al cambio climático. Y el 63 % tiene implementarse podrían generar ahorros o costos
entre cero y poco interés en invertir fondos evitados para las empresas y municipios que le
propios con fuentes de ingresos y ahorros y implementen.
percepción empresarial (E3 Asesorías, DNP, &
CDKN, 2017). La conclusión sobre si la medida es viable a
partir de los ingresos que pudiera generar, se
obtiene si el VPN es mayor que cero, la TIR es
6.4 Resultados de análisis económico y mayor que el 10% y el tiempo de recuperación
financiero de la inversión inferior a cuatro años. Los
Para algunas de las medidas de adaptación y anteriores criterios para la toma de decisión
mitigación, cuyos costos se presentaron en la podrían modificarse de acuerdo con el perfil del
sección 6.2, se contó con información sobre sector económico en particular.

TABLA 16. VARIABLES ECONÓMICAS POR CADA SUBLÍNEA PROPUESTA

VARIABLES ECONÓMICAS
(PROMEDIO)
LÍNEA SUBLÍNEA MEDIDA
Payback
VPN TIR
(Años)
Sistemas silvopastoriles para la
COP$681 700 millones 41.36% 5.8
producción de carne
Desarrollo agropecuario
Sistemas silvopastoriles para la COP$(-)$556 800
20.91% 8.2
producción de leche millones
Uso intersectorial y eficiente
COP$55 770 21.11% 5.2
Estratégica Ecosistemas y sus del recurso hídrico
servicios Manejo sostenible de la red de
COP$5 014 34.8% 3.7
aguas subterráneas
Biometano agrícola COP$326 600 millones 77.1% 1.66
Energía y transporte Alumbrado público eficiente
COP$31 150 6.1% 2.47
con tecnología LED

En los resultados anteriores se puede observar cómo la implementación de sistemas silvopastoriles,

[ 133 ]
ESTRATEGIA FINANCIERA

si se utiliza tanto para la producción de carne 50 y 100 Ha). Es necesario el profundizar en

como de leche, es posible observar tasas el análisis en una fase posterior, para lograr
de rendimiento o de retorno atractivas; sin resultados más contundentes y precisos por
embargo, para el caso de leche, los precios región o municipio.
locales y escenarios analizados alertan
sobre casos en los que podrían generarse en En el caso de las dos medidas de adaptación que
promedio valores presente netos negativos. pertenecen a la línea estratégica de ecosistemas
Acoplado a este sector, se analizó también el y sus servicios, al considerar el valor del agua
aprovechamiento mediante un biodigestor, para el consumo de familias y empresas, se
el cual sustituyendo el gas GLP o gas natural observan interesantes retornos de hasta incluso
que compran en algunas fincas para cocción u el 34%, recuperando la inversión en 3.7 años.
otro uso agrícola permite recuperar la inversión
en menos de dos años, y con tasas de retorno
de más del 70% en hatos medianos (de entre

[ 134 ]
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Corporativo en la Corporación Autónoma Regional del territorios de afectados por cultivos ilícitos
Centro de Antioquia. CORANTIOQUIA. Medellín,
Antioquia.
[ 136 ]
 ANEXOS

ANEXO 1:
MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO – LÍNEAS ESTRATÉGICAS

COMPONENTE TEMA DE REFERENCIA INDICADOR

Índice de aridez – (IA) por subzonas hidrográficas
Índice de agua escorrentía en año medio por subzonas hidrográficas
Oferta hídrica Índice de agua escorrentía en año seco por subzonas hidrográficas
Índice de vulnerabilidad de fuentes hídricas que abastecen cabeceras
municipales (IVH)
Condiciones de calidad de agua – agregación de cargas Demanda Química
de Oxígeno (DQO) – Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO)

Índice de Calidad de Agua (ICA)

Calidad de agua superficial
Condiciones de Calidad de Agua – Sólidos Suspendidos Totales (SST)

Agua
Índice de calidad de agua (ICA)
Índice de calidad de agua (ICA)
Oferta hídrica Superficial Índice de retención y regulación hídrica por subzona hidrográfica
Índice de eficiencia en el uso del agua – IEUA por subzona hidrográfica
Índice de presión hídrica al ecosistema (IPHE) (huella verde)
Demanda hídrica Índice de agua no retornada a la cuenca (IARC) por subzona hidrográfica
Índice del uso del agua (IUA) año medio por subzonas hidrográficas
Índice del uso del agua (IUA) año seco por subzonas hidrográficas
Índice de vulnerabilidad hídrica por desabastecimiento (IVH) por subzona
Amenazas
hidrográfica

[ 137 ]
ANEXOS

COMPONENTE TEMA DE REFERENCIA INDICADOR

Cambio en porcentaje de la precipitación (%) periodo 2011-2040 con
respecto a 1976-2005 para los municipios de Colombia
Cambio en porcentaje de la precipitación (%) periodo 2041-2070 con
respecto a 1976-2005 para los municipios de Colombia
Cambio en porcentaje de la precipitación (%) periodo 2071-2100 con
Nuevos escenarios de cambio respecto a 1976-2005 para los municipios de Colombia
climático para Colombia 2011 - 2100 Cambio en la temperatura para el periodo 2011-2040 con respecto a
1976-2005 para los municipios de Colombia
Cambio en la temperatura para periodo 2041-2070 con respecto a 1976-
2005 para los municipios de Colombia
Cambio en la temperatura para el periodo 2071-2100 con respecto a
1976-2005 para los municipios de Colombia

Vulnerabilidad frente al cambio Ascenso del nivel del mar bajo un escenario de 0.3m para los municipios
climático de las zonas costeras e costeros e insulares de Colombia
insulares de Colombia. INVEMAR, Ascenso del nivel del mar bajo un escenario de 1m para los municipios
2003 costeros e insulares de Colombia
Retroceso glaciar Retroceso glaciar por municipio (RG)
Biodiversidad
terrestre y servicios Colombia anfibia. Un país de
ecosistémicos humedales. Volumen 1. Instituto de
Susceptibilidad inundación en los municipios de Colombia
Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt.
Mapa nacional de amenaza relativa Susceptibilidad a eventos a remoción en masa de los municipios de
por movimientos en masa Colombia
Susceptibilidad de la vegetación a
los incendios de la cobertura vegetal Susceptibilidad a incendios en los municipios de Colombia
IDEAM, 2009
Mapa de evaluación de los procesos
de degradación de suelos y tierras Susceptibilidad a desertificación en los municipios de Colombia
por desertificación.
Tierras y suelos Tasa de cambio de coberturas por municipio
Representatividad del riesgo de colapso de ecosistemas terrestres por
Diversidad biológica municipio
Representatividad de áreas protegidas por municipio
Presiones ambientales de las
actividades humanas /Deforestación Tasa de deforestación - regeneración
- Regeneración

[ 138 ]
COMPONENTE TEMA DE REFERENCIA INDICADOR
Exposición de las áreas urbanas
de Colombia frente a eventos Área urbana expuesta a inundaciones, ascenso nivel del mar y remoción
de deslizamientos, inundaciones en masa
continentales e inundaciones costeras
Promoción de la equidad y reducción
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)
de la pobreza

Ciudades y vías Proyecciones de población Densidad de población urbana (DPU)

Espacio público Zonas verdes por habitante (ZVH)
Riesgo de red vial primaria frente
Riesgo de red vial primaria frente a fenómenos hidrometeorológicos
a fenómenos hidrometeorológicos
extremos asociado a los municipios de Colombia
extremos
Evaluación del desempeño integral
Índice de desempeño integral (IDI) de los municipios
de los municipios y distritos
Protocolo de vigilancia en salud
Densidad poblacional en municipios con reporte de ETV (malaria +
pública, Plan Nacional de Salud
dengue)
Pública
Índice Parasitario Anual (IPA) de Malaria
Tasa de malaria complicada
Protocolo de vigilancia en salud Razón malaria vivax – malaria falciparum
Salud pública
pública, Plan Nacional de Salud
Pública Tasa de mortalidad por malaria
Letalidad por dengue grave (LDG)
Tasa de incidencia de dengue (TID)
Protocolo de vigilancia en salud Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas agudas (TMxEDA) en
pública menores de 5
Porcentaje de área agrícola municipal de todos los cultivos analizados que
Adaptación al cambio climático se perdería por cambio climático (ASP_TACM)
Índice de diversidad de cultivos (IDC)

Sector agropecuario Lineamientos para la planificación

y seguridad y el ordenamiento ambiental,
alimentaria territorial y productivo rural en Porcentaje del área municipal con conflicto de uso del territorio
los ámbitos nacional, regional y
departamental
Instrumentos de financiamiento a
Valor promedio de crédito a pequeños productores
productores. Apoyos directos.

[ 139 ]
ANEXOS

ANEXO 2:
modelo, teniendo en cuenta las restricciones
ambientales, sociales y legales. En general, se
INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS DE RIESGO buscaría ajustar el modelo financiero de tal
manera que considere diferentes escenarios de
2.1 Metodología estocástica las variables que inciden tanto en los ingresos
Este anexo presenta una introducción a la como en los costos de generación de energía.
evaluación de riesgo, la cual requiere un
entendimiento de las nociones de simulación Muchos economistas creen que el entendimiento
Monte Carlo, exposición y mitigación, conceptos sobre el cambio climático no es lo suficiente
fundamentales para la ejecución de evaluaciones como para satisfacer los axiomas de la teoría
de riesgo. Si dejamos el mundo de lo de la utilidad esperada. Esto significa que no es
determinístico y se entra al de lo probabilístico, posible considerar todos los posibles escenarios
las herramientas que se utilizan para ejecutar y mucho menos asignarle una probabilidad, de
evaluaciones de riesgo, seguidas por una tal manera que el agente tome la mejor decisión
introducción a los conceptos de probabilidad, de optimización. Este impedimento ha llevado
el método por medio del cual se identifica la a los investigadores a explorar modelos que
incertidumbre. Estos conceptos son necesarios incorporan la ambigüedad, ignorancia y una
para que se puedan comprender los resultados. profunda incertidumbre. Es decir, se interesan
en contextos donde desde el punto de vista
estadístico no es posible describir la totalidad
2.1.1 De lo determinístico a lo de los escenarios (full state space) o asignar
probabilístico probabilidades a los escenarios conocidos de tal
Los libros de trabajo Excel determinísticos son manera que sean creíbles.
aquellos que proveen la solución de análisis una
vez se han introducido las variables de entrada Varias herramientas para la toma de decisiones
(“inputs”) deseados. El problema principal a la se han construido para enfrentar la profunda
hora de utilizar análisis determinístico es que incertidumbre que trae consigo el cambio
los problemas que están siendo analizados climático. Si lo que se pretende abordar es una
se relacionan al futuro incierto. Una solución situación en la que la incertidumbre no es muy
es extender el análisis tratando de encontrar alta, un análisis tradicional de costo beneficio
conjuntos de supuestos con límites inferiores y podría ser el más indicado (usando valores
superiores razonables y utilizar los mismos para esperados y probabilidades). En otros casos, si
limitar el análisis. se tiene la expectativa de que la incertidumbre
podrá ser resuelta, el analista puede optar
Se propone la construcción de un modelo por elegir un método iterativo. Ahora bien, si
estocástico y no determinístico de cómo se la información de base es insuficiente (como
comportarían los beneficios económicos (flujo de casi siempre ocurre), una aproximación no
caja) bajo diferentes escenarios de las variables probabilística es requerida. Aquí estaríamos
de entrada que inciden en los ingresos y costos, hablando de RDM, la cual usa como filosofía
considerando las diferentes alternativas a identificar, ya sea cualitativa o cuantitativamente,
implementar. En este punto, se podría analizar las soluciones de adaptación que podrían
cuál sería la variación en la productividad de la funcionar bajo un rango de posibles escenarios
actividad y respectivas emisiones de acogerse climáticos.14
a estas recomendaciones y valorándole en el

[ 140 ]
2.1.2 Modelo de evaluación económica y De forma alternativa se puede obtener una tasa
financiera interna de retorno “TIR” la cual se compara con
la tasa de interés que refleje el costo del capital
La mayoría de los proyectos de inversión
en el mercado, tomando la decisión de invertir
costo-efectivos son rechazados a favor de
en el proyecto de sustitución de generación a
otras oportunidades de inversión. Esto bajo un
partir de fuentes fósiles o en una alternativa en
escenario con características de inestabilidad
otro lugar que arroje mayores beneficios. Esta
económica, bajas tasas de interés como las que
tasa, TIR, se obtiene igualando a cero el VPN =
se vienen observando desde la crisis de 2009,
0, que teniendo (S) e (I) se despeja (i).
incentivos fiscales, altos y volátiles precios de
la energía (eléctrica y térmica) e incertidumbre
Normalmente se usa el VPN en lugar de la TIR,
sobre la evolución en el tiempo de variables
puesto que éste último indicador no distingue
macroeconómicas como crecimiento del PIB,
entre proyectos cuando los flujos de caja son
tasa de cambio o tipos de interés.
negativos. Ahora bien, como hoy las inversiones
suelen arrojar flujos de caja positivos, tanto los
Análisis básico indicadores VPN como TIR son consideraros
a la hora de evaluar la decisión de inversión
Tradicionalmente, una decisión de inversión
(Jackson, 2010).
se toma construyendo un flujo de ingresos y
egresos como resultados del proyecto. Con base
en estos flujos se emplean indicadores como el Incorporando la incertidumbre
tiempo de retorno de la inversión inicial, el valor
Asociado a los ahorros y el nivel de inversión
presente neto o la tasa interna de retorno. Si se
existe un nivel de incertidumbre que si se
analiza en específico un proyecto de inversión,
incorpora en el análisis básico arriba planteado,
lo que se hace es identificar y cuantificar la suma
se tendrían los valores esperados de aquellas
descontada de los potenciales ahorros denotados
variables que son inciertas como el tiempo
con “S” comparados con los costos de inversión
de vida útil de la nueva tecnología, el nivel
iniciales en los que se incurren (I). Con estos
de ahorros en el tiempo y la inversión inicial
datos se obtiene el beneficio estimado si esta
requerida:
llevase a cabo la inversión, denominado Valor
Presente Neto -VPN-.

S Ahorros
I Inversión
T Vida útil de la tecnología
14. Véase Lempert (2013); Bhave (2016) y Dessai & Hul-
me (2007)

[ 141 ]
ANEXOS

ANEXO 3:
FONDOS DE RECURSOS NACIONALES

TABLA 17. FONDO NACIONAL DE ADAPTACIÓN - CARACTERIZACIÓN

FONDO NACIONAL DE ADAPTACIÓN

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Ejes estructurantes de atención:

• Infraestructura.
• Desarrollo económico y,
Financiación de proyectos con los
Este fondo realiza • Sostenibilidad ambiental. recursos de inversión previstos
la estructuración y Líneas de intervención en el Marco de gasto de mediano
gestión de proyectos estratégicas plazo.
integrales para la
gestión del riesgo y la • Mitigación del riesgo Entes territoriales
adaptación al cambio (Macroproyectos) Inversión de capital en proyectos y población civil en
climático, con un de infraestructura. general.
• Vivienda
enfoque multisectorial
y regional, además de • Transporte
lo relacionado con el • Deporte, ICBF, cultura y Elaboración de estudios
fenómeno ENSO. educación de riesgos y amenazas,
ordenamiento territorial.
• Agua potable y
saneamientobásico
• Reactivación económica
• Medio ambiente y
• Salud

[ 142 ]
TABLA 18. FONDO DE APOYO FINANCIERO PARA LA ENERGIZACIÓN DE ZONAS NO INTERCONECTADAS FAZNI
- CARACTERIZACIÓN

FAZNI – FONDO DE APOYO FINANCIERO PARA LA ENERGIZACIÓN DE

ZONAS NO INTERCONECTADAS

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO

Como resultado del recaudo

a partir de cada kWh que se • Proyectos de generación eléctrica
transa en el mercado regulado que usen energéticos diferentes a
Apoyo con Empresas prestadoras
y no regulado del Sistema combustibles fósiles.
recursos del fondo del servicio público
Interconectado Nacional, este • Proyectos de distribución eléctrica (destinación de energía eléctrica,
fondo tiene como objetivo local e interconexión rural en las específica del municipios,
financiar planes, programas ZNI. recaudo). gobernaciones, IPSE.
y proyectos de inversión en • Rehabilitación y recuperación
infraestructura energética en de infraestructura energética
las zonas no interconectadas existente.
(ZNI).

[ 143 ]
ANEXOS

TABLA 19. FONDO DE ENERGÍAS RENOVABLES Y GESTIÓN EFICIENTE DE LA ENERGÍA FENOGE –

CARACTERIZACIÓN

FENOGE – FONDO DE ENERGÍAS RENOVABLES

Y GESTIÓN EFICIENTE DE LA ENERGÍA

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO

Financiar parcial o totalmente, programas 1. Proyectos destinados a la

y proyectos dirigidos a los sectores público, sustitución de generación
comercial, de servicios, industrial o estratos de energía eléctrica con
1, 2 y 3 del sector residencial o de usuarios combustibles fósiles en las
de zonas no interconectadas, para la zonas no interconectadas.
implementación de: 2. Proyectos que permitan
inducir y promover el
1. Soluciones de autogeneración a ahorro y uso eficiente de la
pequeña escala basados en fuentes no energía eléctrica en micro y
convencionales de energía renovable. pequeñas empresas y en el
2. Mejoramiento de eficiencia energética sector residencial.
Créditos blandos
(buenas prácticas, cambio de tecnología, 3. Proyectos presentados por
incentivos de respuestas de la demanda, los agentes de la cadena
diseño y adecuación de instalaciones). de valor del servicio de
3. Estudios técnicos y auditorías energéticas, energía eléctrica del
educación, investigación, desarrollo, Sistema Interconectado
innovación en fuentes no convencionales. Nacional (SIN) y de las
Zonas No Interconectadas
4. Costos de administración e interventorías.
(ZNI), cuyo objetivo sea
5. Sistemas de gestión de energía. la complementariedad o
6. Soluciones híbridas. suplencia en la utilización de
fuentes convencionales en el
7. Sistemas de monitoreo (ZNI) y, SIN y en las ZNI.
8. Ventanilla de asistencia técnica.

[ 144 ]
TABLA 20. FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO FINAGRO - CARACTERIZACIÓN

FINAGRO – FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
• Producción de cultivos ciclo corto y
cultivos perennes. 1. Créditos agropecuarios
Entidades financieras,
y rurales: Programas de
• Explotación pecuaria, acuícola, asociaciones,
Promueve el desarrollo fomento y desarrollo
piscícola, especies menores y zoocría. cooperativas,
del sector rural con agropecuario.
• Investigación y asistencia técnica. organizaciones del sector
instrumentos de
2. Línea especial de solidario (pequeños,
financiamiento y • Transformación y/o comercialización
crédito LEC (crédito medianos y grandes
desarrollo rural para el de productos nacionales.
blando), Microcrédito. productores), empresas
estímulo de la inversión. • Servicios de apoyo y/o
3. Garantías y seguros. privadas.
Actúa como entidad de complementarios a los eslabones de
segundo piso. las cadenas productivas. 4. Incentivos y subsidios Pequeños productores
• Capitalización, compra y creación de (Colombia siembra) y, (agotado por ahora)
empresas. 5. Factoring agropecuario.
• Compra de tierras y mejoramiento de
vivienda rural.

TABLA 21. FONDO COLOMBIA SOSTENIBLE - CARACTERIZACIÓN

[ 145 ]
ANEXOS

COLOMBIA SOSTENIBLE
INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Es uno de los tres instrumentos de
Este Fondo está dirigido financiación de la Iniciativa Colombia
a promover un desarrollo Sostenible cuyos objetivos son:
rural bajo en carbono y
1. Apoyar el desarrollo rural sostenible.
resiliente al clima, con
enfoque en las áreas 2. Promover la conservación y biodiversidad.
Sector público y
Subsidios
de conflicto altamente 3. Apoyar el desarrollo de capacidades para la privado
vulnerables ambiental, generación de ingresos sostenibles en áreas
económica y socialmente afectadas por el conflicto armado.
y que provean lecciones 4. Canalizar consideraciones de cambio
valiosas para su mayor climático e inversiones como un tema
expansión y replicación. intersectorial en la agenda de desarrollo
posterior al conflicto armado.

[ 146 ]
TABLA 22. SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS SGR - CARACTERIZACIÓN
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS —SGR—
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA INSTRUMENTO FINANCIERO PROPONENTES
Financiación de proyectos de inversión
y la estructuración de proyectos
(fases de operación y mantenimiento)
Los recursos se administran a través
enfocados a:
de un sistema de manejo de cuentas
conformados por:
1. Crear condiciones de equidad.
Determina la 2. Propiciar la adopción de mecanismos 1. Fondo de ahorro y estabilización.
distribución, de inversión.
2. Departamentos, municipios y distritos
objetivos, fines, 3. Promover el desarrollo y la donde se exploten recursos no Entes territoriales
administración, competitividad regional. renovables o municipios y distritos (municipios)
ejecución, control, 4. Fomentar la estructuración con puertos marítimos o fluviales presentan el
el uso eficiente y la de proyectos que promuevan donde se transporte dichos recursos. proyecto que podrá
destinación de los el desarrollo de la producción 3. Ahorro pensional de las entidades ser formulado por
ingresos provenientes minero-energética. territoriales. personas naturales
de la explotación de
5. Fortalecer la equidad regional en la 4. Fondo de ciencia, tecnología e o jurídicas, públicas
los recursos naturales
distribución de ingresos. innovación. o privadas y las
no renovables
6. Fomentar la inclusión, equidad, comunidades étnicas
precisando las 5. Fondo de desarrollo regional.
participación y desarrollo integral minoritarias.
condiciones de 6. Fondo de compensación regional.
participación de sus de las comunidades negras,
7. Fiscalización de la exploración y
beneficiarios. afrocolombianas, raizales y
explotación de los yacimientos
palenqueras, del pueblo Rom o
Gitano y comunidades indígenas. 8. Funcionamiento del Sistema
de Monitoreo, Seguimiento,
7. Inversión en restauración social
Control y Evaluación del SGR y,
y económica de los territorios
Funcionamiento del SGR.
donde se desarrollen actividades
de exploración y explotación de
recursos naturales no renovables.

[ 147 ]
ANEXOS

FIGURA 8. FONDO COLOMBIA SOSTENIBLE

Fuente: (APC, 2017)

[ 148 ]
FIGURA 9. IMPACTO EN LA PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR PESCA, COMO CAMBIO PORCENTUAL DEL PESO DE
DESEMBARCO EN COMPARACIÓN CON EL PERÍODO 2006-2010

Fuente: (DNP et al., 2014)

TABLA 23. FONDO ACCIÓN NACIONAL

FONDO ACCIÓN – NACIONAL

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO

Construir soluciones Cambio Climático:

innovadoras y de alto valor
en temas vitales como: 1. Conservación.
desarrollo rural sostenible, ONG, sociedad civil,
2. Cambio climático. Cofinanciación de
conservación, cambio sector público y
proyectos
climático, y protección y 3. Desarrollo rural sostenible. privado
desarrollo de los niños, niñas 4. Bio-negocios.
y adolescentes, con énfasis en
la primera infancia. 5. Finanzas de la conservación.

[ 149 ]
ANEXOS

TABLA 24. FINANCIERA DEL DESARROLLO TERRITORIAL FINDETER - CARACTERIZACIÓN

FINDETER
INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
1. Créditos de redescuento a
Proyectos de infraestructura entes territoriales, entidades
y medio ambiente en los descentralizadas, áreas
Banca de desarrollo metropolitanas, asociaciones de
programas:
nacional que ofrece municipios y entidades a que se
soluciones integrales para la 1. Ciudades sostenibles y Sector público (entes
refiere el art. 375 del Decreto Ley
estructuración, financiación y competitivas territoriales) y
1333 de 1986
asistencia técnica a proyectos 2. Ciudades emblemáticas privado
de infraestructura sostenible 2. Crédito interno
3. Asistencia técnica en
que generan bienestar y 3. Rendimientos u otras
proyectos de vivienda,
mejoran la calidad de vida de contraprestaciones
infraestructura social
las regiones. 4. Crédito externo
y agua y saneamiento
básico 5. Contratos de fideicomiso, garantía,
agencia o pago.

TABLA 25. BANCO DE DESARROLLO EMPRESARIAL BANCOLDEX - CARACTERIZACIÓN

BANCÓLDEX
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA INSTRUMENTO FINANCIERO PROPONENTES
Banco de desarrollo
Banca de las Oportunidades: Busca Sector empresarial
empresarial que diseña
promover la inclusión financiera en (micro, pequeñas,
y ofrece instrumentos
la población de menores ingresos. medianas y grandes),
financieros y
iNNpulsa: Promueve el entidades públicas o
no financieros,
emprendimiento dinámico y de alto 1. Créditos convencionales y especiales privadas -nacionales
para impulsar la
impacto (redescuento). o internacionales - y
competitividad, la
Fondo de Modernización e establece alianzas con
productividad, el 2. Cofinanciación no reembolsable de
Innovación: Proyectos dirigidos a la entes territoriales de
crecimiento y el proyectos.
innovación y competitividad. Colombia y organismos
desarrollo de las micro,
Programa de Transformación multilaterales.
pequeñas, medianas
Productiva-PTP: Fomentar la
y grandes empresas Sector financiero de
productividad y la competitividad
colombianas, ya sean primer piso (Banca
de sectores con elevado potencial
exportadoras o del comercial).
exportador.
mercado nacional.

[ 150 ]
TABLA 26. LÍNEAS DE CRÉDITO VERDE BANCA COMERCIAL - CARACTERIZACIÓN

LÍNEAS DE CRÉDITO VERDE BANCA COMERCIAL (BANCOLOMBIA,

DAVIVIENDA, BANCO DE BOGOTÁ)

DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA INSTRUMENTO FINANCIERO PROPONENTES

Del compromiso adquirido Incentivos como el reembolso de una

por las entidades Podría aplicar a una parte de la inversión, dependiendo de la
bancarias con la de estas líneas si su reducción del impacto ambiental.
sostenibilidad, nacen las proyecto busca, entre
otros: Algunas entidades financieras cuentan con
líneas de financiamiento
tasas preferenciales.
verde. Créditos orientados
al financiamiento de • Eficiencia
energética. Líneas propias, cada banco comercial
proyectos que promuevan
puede estructurar sus líneas de acuerdo
el uso sostenible de • Generar o
con sus proyecciones. Empresas
los recursos naturales aumentar el
renovables, la protección uso de energías Bancas multilaterales, son líneas que se
del medio ambiente y renovables ofrecen a través del Banco Interamericano
la competitividad de
• Infraestructura de Desarrollo (BID), Banco Mundial, la
los sectores productivos
sostenible. Corporación Andina de Fomento, entre
del país, contribuyendo
otros, para ser colocadas por medio de la
al mejoramiento de la • Ecoturismo
banca comercial.
calidad de vida de la • Implementación
población e impactando de tecnologías Líneas de redescuento son las líneas que
positivamente el medio “end of pipe”. se obtienen de los bancos de segundo piso;
ambiente. Bancóldex, Findeter, Finagro.

[ 151 ]
ANEXOS

TABLA 27. FAO-UNEP-UNREDD – CARACTERIZACIÓN

FAO – UNEP – UNREDD

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Evaluación de si pagos estructurados y el apoyo
Reducción de
a capacidades para la reducción de emisiones
emisiones globales
durables, confiables y medibles a la vez que se
de la deforestación
mantienen y mejoran los servicios ecosistémicos, al
y degradación de
igual que los valores sociales y económicos que los
bosques en países Gobierno Nacional,
bosques proveen. Tiene dos componentes:
en vía de desarrollo. bancos de desarrollo
Además de apoyar a. Programas nacionales: asistir en la regionales y ONG a
la capacidad de los preparación e implementación de estrategias través de la participación
gobiernos nacionales nacionales y mecanismos REDD (áreas específicas de una agencia de
para preparar de MRV, Gobernanza REDD+, involucramiento Subsidios Naciones Unidas que
e implementar de comunidades y otros agentes relevantes, actúe como agencia
estrategias Aseguramiento de beneficios múltiples de bosques y implementadora (PNUD
nacionales REDD, REDD+, Transparencia, REDD+ como catalizador de o FAO).
hoy en día llamada economías verdes);
Estrategia Integral
b. Programas globales: Apoyar el desarrollo de
de Control a la
soluciones normativas y enfoques estandarizados
Deforestación y
con bases científicas como un instrumento REDD
Gestión de los
(basado en las mismas áreas del programa
Bosques (EICDGB).
nacional).

[ 152 ]
TABLA 28. PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS - CARACTERIZACIÓN

PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Desarrollo de innovaciones para crear resiliencia
en poblaciones con inseguridad alimentaria ante
la ocurrencia de desastres climáticos:

Está enfocado a la 1. Apoyan el entendimiento del enlace entre

ayuda alimentaria seguridad alimentaria y riesgos climáticos,
del Sistema de identificar comunidades vulnerables y las Entidades del
Naciones Unidas. acciones y políticas necesarias para crear Cooperación técnica y gobierno, entidades
Promueve resiliencia. recursos regionales y
la seguridad 2. Desarrollo de programas de asistencia comunidades
alimentaria y alimentaria para crear resiliencia y reducir el
está dirigido a la hambre.
erradicación del
3. Diversificación de fuentes de sostenimiento,
hambre y pobreza.
protección de bienes, ingresos y cultivos.
4. Fortalecer y mejorar políticas y programas,
compartir experiencias en manejo de riesgos
climáticos y en programas de adaptación.

[ 153 ]
ANEXOS

TABLA 29. FONDO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA IFAD – CARACTERIZACIÓN

FONDO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA – IFAD

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Apoya actividades como:

1. Mejoramiento en el manejo del suelo y

prácticas agrícolas y tecnologías resilientes al
Canalizar fuentes clima.
de financiación 2. Aumento de la disponibilidad de agua y
climática y eficiencia en el uso de la misma para la
ambiental producción y procesamiento de pequeños
a pequeños propietarios. Entidades del
propietarios, Subsidios y crédito gobierno con
3. Incremento de la capacidad humana para
para ampliar los convenios con IFAD
manejar riesgos climáticos de corto y largo
programas de
plazo y reducir pérdidas por desastres
desarrollo rural
relacionados con el clima
en adaptación al
cambio climático. 4. Construcción de infraestructura resiliente al
clima.
5. Mejoramiento de la documentación de
conocimiento en agricultura inteligente para
pequeños propietarios.
Programa de Adaptación para agricultura de
pequeños propietarios (ASAP).

[ 154 ]
TABLA 30. THE NATURE CONSERVANCY TNC - CARACTERIZACIÓN
THE NATURE CONSERVANCY (TNC)
INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Responsabilidad Social
Empresarial:
Organización no gubernamental
mundial que tiene como misión 1. Sostenibilidad corporativa
conservar las tierras y las aguas de Cofinanciación de ONG, sociedad civil, sector
2. Ganadería sostenible
las cuales depende la vida. También, proyectos público y privado
promueve la línea ambiental de la Estrategias
responsabilidad social empresarial.
1. Agua
2. Tierras
3. Infraestructura

TABLA 31. FONDO MUNDIAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA FAUNA SILVESTRE WWF - CARACTERIZACIÓN
WWF
INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Busca armonizar la Está enfocado a:
conservación de los
1. Economía verde sostenible ambiental y
recursos naturales con las
socialmente y dirigido hacia la paz y la
necesidades humanas y ha
seguridad.
enfocado su trabajo en la
2. Ordenamiento territorial climáticamente
creación y el mejoramiento
inteligente
de áreas de conservación, ONG, sociedad civil,
en la protección de 3. Adopción de prácticas que aseguren el Subsidios sector público y
especies emblemáticas mantenimiento de los ecosistemas. privado
y amenazadas, en el 4. Impulsa sistemas económicos e instituciones
desarrollo de alternativas financieras que propicien un desarrollo bajo
productivas sostenibles en carbono.
y en el fomento de la 5. Estimula un sector privado que valora los
participación ciudadana, servicios ecosistémicos y busca prácticas
con un especial énfasis en la sostenibles
gobernanza de territorios y 6. Formar una ciudadanía responsable,
recursos naturales. consciente y comprometida.

[ 155 ]
ANEXOS

TABLA 32. GREEN CLIMATE FUND GCF - CARACTERIZACIÓN

GCF (GREEN CLIMATE FUND)

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Proyectos de implementación de acciones Proyectos micro
Promueve el cambio Entidades nacionales/
de mitigación, adaptación e integrales. 0-USD$10mm;
de paradigma del internacionales
Ventanas: pequeños US$10mm a
desarrollo hacia acreditadas ante el
US$50millones; mediano
un modelo bajo en Fondo.
Actividades de alistamiento para US$50mm a US$250;
emisiones y resiliente.
fortalecimiento de capacidades y de la grande Más de US$250.
Tiene como enfoque Entidades nacionales
NDA (hasta US$ 1 millón/año-Recursos (socio implementador)
principal el apoyo 1. Subvenciones
Readiness) o en proceso de
a los objetivos (sin repago por
climáticos, a través acreditación que
Elaboración de planes de adaptación contingencia o
del financiamiento de cumplan con los
(Readiness para adaptación). con repago por
programas y proyectos requisitos fiduciarios
contingencia)
que reduzcan o limiten para fondos hasta de
Estructuración de proyectos (Project 2. Préstamos
las emisiones de GEI US$300.000 (recursos
Preparation Facility). concesionales (de alto
y la adaptación a los de acceso directo) que
impactos del cambio nivel o subordinados/ hagan parte de los
Proyectos REDD (en discusión)
climático. privados o públicos). recursos Readiness.
Proyectos del sector privado (entidades 3. Acciones
financieras) de alto impacto para PYMES. 4. Garantías.

[ 156 ]
TABLA 33. ADAPTATION FUND - CARACTERIZACIÓN

ADAPTATION FUND
INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Resultados visibles y tangibles
Instrumento financiero bajo el para la reducción de la Proyectos pequeños (hasta
Protocolo de Kyoto para financiar vulnerabilidad y el aumento US$1 millones) y proyectos 1. Entidades
proyectos y programas concretos de la capacidad adaptativa de mayor envergadura (por implementadoras
de adaptación en países en vía de humana y de los sistemas encima de US1 millón). nacionales o
desarrollo vulnerables al cambio naturales ante los impactos del regionales para
Subvenciones para
climático. Puede financiar a través cambio climático y variabilidad procesos de
climática. Las principales alistamiento.
de Mecanismos de Desarrollo acreditación y
Limpios (MDL), a través de áreas son: manejo de costas, • Subvenciones para alistamiento.
la emisión de certificados de desarrollo rural, manejo del cooperación sur-sur para
recurso hídrico, agricultura, 2. Entidades
reducciones (CER). acreditación de entidades
multisectorial, seguridad implementadoras
nacionales (US$50 000/
Modalidad de acceso directo alimentaria y disminución de acreditadas de
aplicante);
(para diseño, implementación, riesgos a desastres. Se enfoca carácter nacional,
• Subvenciones para la regional o
monitoreo y evaluación). en: países en zonas bajas o
formulación de proyectos multilateral. En
Fortalecimiento de capacidades islas pequeñas, países con
(hasta US$30 000); Colombia, opera
de las entidades nacionales y costas bajas, áreas áridas o
regionales para acreditación o semiáridas o áreas propensas • Subvenciones de asistencia a través de
diseño y ejecución de planes a inundaciones, sequías y técnica (hasta US$30 000 entidades como
de adaptación (Readiness desertificación, así como temas ambientales, PNUD o el BID.
Programme). ecosistemas montañosos sociales y de género).
frágiles.

[ 157 ]
ANEXOS

TABLA 34. GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY GEF - CARACTERIZACIÓN

GEF - GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY

INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN EXPERIENCIA PROPONENTES
FINANCIERO
Proyectos de gran
Cofinancia proyectos 1. Mitigación: eficiencia envergadura, mediana
nacionales, regionales energética, energías renovables, envergadura,
y globales en países en sostenibilidad urbana, captura condiciones habilitantes Agencias acreditadas
desarrollo y países con de emisiones en el sector y aproximaciones ante el GEF.
economías en transición. forestal, entre otras. programáticas (cada Estas pueden ser
Administra ventanas uno requiere un tipo de entidades nacionales,
2. Adaptación: actividades según
específicas para adaptación formato). Instrumentos regionales o
las ventanas
como el Fondo para países de no subvención: a. internacionales.
menos desarrollados Áreas focales son: biodiversidad, Crédito de garantía (total En Colombia, por
(LDCF), en la reducción de aguas internacionales, degradación o parcial); b. Garantía de ejemplo, se encuentra
vulnerabilidad de sectores de suelos, residuos y químicos, riesgo por desempeño; en Banco Mundial,
y recursos. mitigación al cambio climático, c. Financiamiento el BID, el PNUD,
otros temas integrales como estructurado; d. Acciones la Organización de
Fondo especial del cambio manejo forestal sostenible. y fondo de inversiones; e. las Naciones Unidas
climático (SCCF) en Apoya a agencias del gobierno, Fondo de capital rotatorio; para el Desarrollo
temas de transferencia organizaciones de la sociedad civil, f. Préstamo contingente; Industrial.
tecnológica para instituciones de investigación y g. Préstamo concesional
actividades de adaptación. otros socios potenciales. y h. Fondo rotatorio de
préstamos.

[ 158 ]
FIGURA 10. CONVERGENCIA REAL Y NOMINAL ENTRE UVT Y EL IMPUESTO AL CARBONO

Fuente: Elaboración propia equipo formulación Plan Integral de Cambio Climático de Antioquia.

FIGURA 11. ORIGEN DE LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN
PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO

Fuente: (CPI, 2017)

[ 159 ]
ANEXOS

FIGURA 12. MAPA DE PRECIOS DEL CARBONO A NIVEL MUNDIAL EN 2017.

Fuente: (I4CE, 2017)

[ 160 ]