VIOLENCIA DE GÉNERO:

SISTEMA VIOGEN, UNIDADES

ESPECIALES EN LAS FUERZAS Y
CUERPOS DE SEGURIDAD

AUTORES:
JOSE EDUARDO OCHOA RODRIGUEZ
 AUTOR Y EDICIÓN:
JOSE EDUARDO OCHOA RODRIGUEZ.
Policía Local de Guadix (Granada)
DEPÓSITO LEGAL: RTA-00571-2023
COLABORA Y DISTRIBUYE

Esta publicación electrónica se divulga y distribuye con la colaboración de S.I.P.L.G, Sindicato Independiente de Policía
Local de Granada, con la intención de reciclar y perfeccionar en esta materia a los diferentes Policías Locales tanto de
nuestra Comunidad Autónoma, así como del resto de Comunidades. Se publica electrónicamente como publicación
electrónica en la página web del Sindicato Independiente de Policía de Andalucía S.I.P.L.G, de Interés Policial, estando
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cualquier tipo de medio.
 ÍNDICE

1.FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS DE LA VALORACIÓN

DEL RIESGO………………………………………………………………………………........... 4
2. VALORACIÓN Y
METODOLOGÍAS…………………………………………………………….……………....... 6
3.INSTRUMENTOS DE VALORACIÓN DEL
RIESGOS…………………………………………………………………………………………… 7
4. SISTEMA DE SEGUIMIENTO INTEGRAL EN LOS CASOS DE VIOLENCIA
DE GÉNERO……………………………………………………………………………………… 10
5. UNIDADES ESPECIALIZADAS EN VIOLENCIA DE GENERO DE LAS
FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD…………………………………………….. 23
6. POLICÍA LOCAL Y VIOLENCIA DE GÉNERO: INTERVENCIÓN
INSTITUCIONAL ANTE LA VIOLENCIA DE GÉNERO: ÁMBITO
POLICIAL………………………………………………………………………………………….. 28
7. RESUMEN……………………………………………………………………………………… 31
8. BIBIOGRAFIA……………………………………………………………………………….. 32
 1. FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS DE LA
VALORACIÓN DEL RIESGO.

ORIGEN DE LA NECESIDAD DE VALORAR EL RIESGO DE VIOLENCIA

La evaluación de la valoración del riesgo de maltrato no ha sido igual siempre, la
finalidad y la manera en cómo esto se ha llevado a cabo ha evolucionado con el paso de
4
los años.

Juicio clínico no estructurado

Inicialmente se utilizaba el juicio clínico no estructurado, que consistía en una
interpretación libre de la información sobre las personas (agresores) por parte de
profesionales (psicólogos, educadores, etc.).Por lo tanto, se basaba en el concepto de
"peligrosidad" del sujeto, sin un protocolo de evaluación especifico. Por ello, no se
utilizaban herramientas y las decisiones se tomaban en base a años de experiencia y
según el criterio personal de los profesionales. Cada profesional era libre de utilizar su
propio criterio a la hora de realizar una evaluación, en función de su formación y/o
preferencias personales. Esta valoración clínica no estructurada traía consigo
importantes problemas porque los resultados de la evaluación de riesgos no resultaban
ser muy transparentes ni objetivos.

Valoración actuarial
Más tarde comenzaron a utilizarse herramientas de valoración actuarial. Se
recogían una gran cantidad de variables vinculadas a hechos acontecidos a agresores
con características similares y a partir de estas se extraían conclusiones. Se empieza con
el historial de la persona, lo más completo posible, en relación con su conducta delictiva
y violenta, posteriormente contemplando todas las variables que se incorporan en el
estudio se calcula por medio de un algoritmo matemático el riesgo de reincidencia
futura. Sin embargo y a pesar de que este tipo de herramientas de valoración han
incorporado muchas mejoras, se ha logrado identificar que este tipo de herramientas se
enfocan plenamente en el riesgo y no en la forma en cómo gestionarlo, lo que con lleva
a que estas herramientas no sean del todo útiles para brindar especificaciones sobre los
diferentes tratamientos. Uno de los puntos débiles de esta herramienta es que entre las
variables que se toman en consideración, se centran en elementos individuales
estáticos de la persona, y no contempla todos aquellos factores dinámicos que tienen
gran influencia en la conducta delictiva y que, por ende, resulta necesaria su 5
contemplación a la hora de realizar una valoración.

Valoración clínica estructurada

En cuanto a la valoración clínica estructurada, el profesional pasa a asumir otro
rol y es el que determina el riesgo de reincidencia futura, lo hace a partir de una serie
de factores de riesgos que han sido determinados y comprobados por medio de
estudios empíricos. Lo que conlleva a una reducción de la subjetividad y a una mejora
en los resultados de los tratamientos que se brindan, pues se logra encontrar un
balance entre el nivel del riesgo y el tratamiento que se implementa.

A diferencia de las herramientas de valoración actuarial, este tipo de

herramientas toma en cuenta los factores estáticos y los dinámicos, permitiendo
establecer conclusiones mucho más concisas respecto al caso que se esté estudiando.
2. VALORACIÓN Y METODOLOGÍAS

La Valoración del riesgo de violencia

La valoración del riesgo de violencia debe contemplarse como un proceso de
investigación mediante el cual se reúne información importante y pertinente sobre una
persona con la finalidad de tomar una decisión respecto a medidas deseguridad,
determinadas por el riesgo de que en un futuro se repita el acto violento. El fin último
6
de la valoración del riesgo es gestionar y prevenir el riesgo de reincidencia.

Al respecto, se debe tener en consideración que cada caso debe verse como un
hecho particular con características y factores de predicción del riesgo específicos, por
lo tanto, los procedimientos y las estrategias que se implementen deben ser adecuadas
al nivel de riesgo y a las necesidades del sujeto.

Elementos de predicción: FACTORES DE RIESGO VS FACTORES DE

PROTECCION
Los factores de riesgo son todas aquellas conductas, características o elementos
de la persona (víctima o agresor), así como de su contexto inmediato que pueden influir
en que se lleve a cabo un hecho o episodio violento.
Se pueden identificar 2 tipos de factores deriesgo: estáticos, que hacen
referencias a los elementos del pasado de la persona que determinan quien es hoy pero
que no es posible modificarlos como por ejemplo, el historial delictivo y los factores
dinámicos, que hacen referencia a aquellas características y circunstancias de la
persona que pueden variar en el tiempo y que se puede trabajar sobre ellos para
modificarlos.
En cuanto a los factores de protección, hacemos referencia a aquellos
elementos que pueden llegar a contrarrestar el impacto que tiene la exposición a los
factores de riesgo.
 Interacción de los factores
Tal como se ha señalado, no se puede considerar que los factores de riesgo y
losfactores de protección sean elementos opuestos, si no que deben contemplarse
como diferentes realidades que interactúan entre sí. Por ello, a la hora de establecer un
tratamiento adecuado, no nos podemos centrar únicamente en identificar los factores
de riesgo o los factores de protección, si no que debemos identificarlas relaciones y las
interacciones entre los dos tipos de factores.
7

3. INSTRUMENTOS DE VALORACIÓN DEL RIESGO

Existen diferentes herramientas para valorar el riesgo de violencia:
 B-SAFER herramienta actuarial enfocado en la valoración policial del
riesgo de reincidencia de violencia contra la pareja. Este instrumento nació en
Canadá y diseñado con el fin de mejorar las limitaciones que las herramientas
anteriores presentaban y se basa en la guía SARA a partir del análisis de 10
indicadores que divididos en dos aportados permite clasificar el riesgo en 3
niveles (bajo, moderado y alto), que varía en función de la probabilidad que
exista de reincidencia y la gravedad de los hechos.
Esta herramienta cuenta con una guía operativa donde se definen los
diferentes factores del riesgo y donde además se incluyen recomendaciones para
los profesionales de cómo llevar a cabo la gestión del riesgo y una guía de
entrevista para las víctimas.

 DangerAssessmentTool (DA) se enfoca en la valoración del riesgo de una

víctima de ser asesinada. Es un instrumento auto suministrado, que por medio
de 20 preguntas la mujer maltratada debe valora el riesgo de homicidio. Las
preguntas de este instrumento son binarias y se centran en valorar hechos del
año anterior. Su análisis puede arrojar cuatro categorías de riesgo (variable,
incrementando, grave y peligro extremo) el fin último de esta herramienta es
que la víctima tome conciencia de su situación de riesgo y la toma de decisiones
con respecto a las medidas de protección y seguridad que se deberían
implementar. La validez predictiva de este instrumento es del 0,70 con una
sensibilidad del 66 y una tasa de falsos positivos del 33%.

 El DV-MOSAIC se enfoca en el riesgo de revictimización y homicidio en

casos de violencia contra la pareja. Es un instrumento de valoración del riesgo
asistido por ordenador enfocado a colaborar con las tareas de valoración del 8
riesgo de los cuerpos policiales. Está con formado por 46 preguntas donde se
indagan elementos de riesgo y de protección con varias opciones de respuesta
asociados a indicadores ponderados. Esta herramienta permite hacer un análisis
a profundidad de la situación, incorporando factores que en otras herramientas
podrían pasar por desapercibidos. Genera un informe completo, contodos los
factores que se han analizado. Es una herramienta que se utiliza por la Policía del
Tribunal Supremo de los Estados Unidos para valorar amenazas contra los
jueces.

 ODARA: es un instrumento de carácter actuarial que consta de la

valoración de 13 factores de riesgo sobre violencia doméstica y comportamiento
antisocial. El objetivo de esta herramienta es contribuir a la labor policial
facilitando la tarea de discriminar entre personas reincidentes y no reincidentes.

 El SARA herramienta de juicio profesional estructurado desarrollado

para valorarla libertad condicional y decisiones sobre tratamientos. Consta de 20
factores deriesgo que se subdividen en 4 grupos que pueden ser considerados
en función de las necesidades específicas del caso y de los factores críticos. Cabe
mencionar que en un estudio que se realizó con 1465 agresores de violencia
domestica a lo largo de 6 meses, esta herramienta logró identificar
correctamente 66% de los casos reincidentes.
  El DVSI es un instrumento de valoración del riesgo de violencia
doméstica descreening, y busca determinar el nivel de supervisión de libertad
condicional apartir de dos categorías: alto y bajo. Está conformado por 11
factores de riesgo puntuadas del 0 al 3, enfocada principalmente en el historial
delictivo del agresor. Cabe mencionar que el resultado, es complementado con
la evaluación de SARA.

 El KSIED herramienta de enfoque actuarial conformada por 10 factores 9

de riesgo, con 2 o 3 categorías de respuesta puntuadas del 0 al 10 y
estableciendo unavaloración del riesgo que va de bajo a muy alto. Esta
herramienta se implementa por medio de entrevistas y revisión de informes. El
fin último de esta valoración es tomar decisiones sobre órdenes de protección y
medidas de supervisión y condiciones de libertad.
 4. SISTEMA DE SEGUIMIENTO INTEGRAL EN LOS
CASOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO
(SISTEMAVIOGÉN)

Origen de la valoración policial del riesgo de violencia contra

la pareja en el sistema VioGén.

La violencia contra la pareja en España requiere que las fuerzas y organismos de 10

seguridad realicen tareas de evaluación y gestión del riesgo para clasificar y proteger a
las víctimas en función del peligro al que puedan estar expuestas e informar a las
autoridades judiciales de su evaluación. La respuesta policial a la violencia de pareja
íntima está pasando de un enfoque tradicionalmente reactivo a un enfoque más
proactivo que puede prevenir la violencia y gestionar el riesgo a través de la
reevaluación. Así mismo, la investigación y el desarrollo de las técnicas de valoración
del riesgo de la violencia contra la mujer en las relaciones de pareja tiene un gran
interés por sus implicaciones en el sistema policial (protección de víctimas), de justicia
(peritajes de víctimas y evaluación de los agresores) y penitenciario (rehabilitación de
los agresores).

En este contexto, bajo el amparo del artículo 32 de la Ley 1/2004,en el año

2007, se desarrolla y pone en funcionamiento desde la Secretaría de Estado de
Seguridad(SES), el Sistema de Seguimiento Integral en los casos de violencia de Género
(Sistema VioGén). Este protocolo tiene por objetivo integrar las acciones de
seguimiento y coordinación de las actividades desarrolladas por las administraciones en
materia de violencia de género. A continuación, voy a explicaros las bases teóricas,
características, instrumentos y resultados del Protocolo de Valoración Policial del
Riesgo. El Sistema VioGén nace como una plataforma gestionada desde la SES por el
Grupo de Estudios de Seguridad Interior (GESI)con el objetivo de integrar las acciones
de seguimiento y coordinación de las actividades desarrolladas por las administraciones
en materia de violencia de género. Desde un punto de vista policial, el Sistema coordina
las acciones del Cuerpo Nacional de Policía y Guardia Civil, así como la integración
progresiva de Cuerpos de Policía Autonómica y Local.

Es importante, antes de explicar la guía en sí, tener en cuenta la validez que este
tipo de herramientas tiene. Para confirmar la validez de las guías, herramientas o
formularios de evaluación deriesgos, y no solo aquellos diseñados para evaluar el riesgo
de violencia de pareja, es importante señalar que, a pesar de su apariencia, comparten 11
similitudes con las pruebas psicométricas. señaló que no son pruebas estrictamente
psicológicas. Es decir, no son un protocolo compuesto por ítems de desempeño o auto
informe, ni corresponden a instrumentos propios de evaluación de constructos
psicológicos (rasgos, habilidades, capacidades y procesos), por lo que muchas pruebas
psicométricas restrictivas típicas no son apropiadas para este protocolo de evaluación
de riesgos.

Por lo tanto, aunque las guías de evaluación del riesgo de violencia deben tener
propiedades psicométricas como alta confiabilidad y validez, no pueden cumplir con
otros requisitos como la independencia de los ítems, la unidimensionalidad de las
escalas y la existencia de escalas. Por tanto, se recomienda que las herramientas de
evaluación del riesgo de violencia sean evaluadas específicamente por su poder
predictivo, separándola discriminación inherente a la prueba (su capacidad para
distinguir reincidentes de no reincidentes) de la correcta calibración del instrumento
utilizando su potencial predictivo. Riesgo y reincidencia observada Evaluar , también
evalúa si cumple con las condiciones suficientes en las categorías de riesgo y análisis de
valor predictivo positivo (VPP) y negativo (VPN) de la prueba (Rossegger, Endrass,
GerthySingh, 2014).
 El protocolo de valoración policial del riesgo de violencia contra
la pareja en España.
Desde2007, el Protocolo de Valoración Policial del Riesgo implantado en el
sistema VioGén se desarrolla en casi todo el territorio nacional y se basa en una revisión
en profundidad de todo el procedimiento policial de protección a las víctimas de
violencia de género, que contempla las siguientes directrices:

1) Evaluación de riesgos policiales. Evaluar la probabilidad de que

12
una víctima vuelva a sufrir violencia después de denunciar un
incidente violento.
2) Protección de las víctimas policiales. Adopte una serie
deacciones y medidas según corresponda al caso específico
para gestionar adecuadamente los riesgos iníciales y reducirlas
recaídas.
3) Evaluación policial de la evolución del riesgo. Evaluar la
probabilidad de nuevos incidentes violentos a lo largo del
tiempo y con las salvaguardas establecidas.
4) La protección policial de la víctima adopta medidas adaptadas a
la evolución del riesgo, y la gestión del riesgo es lo más
personal, integral e inteligente posible.

En cuanto al desarrollo del Protocolo de Valoración Policial del Riesgo se realizó

en los siguientes pasos:
Primera fase se realizó un estudio empírico de indicadores de riesgo mediante
un diseño prospectivo de casos y controles, comparando “casos” (reincidencia) y
“controles” (no reincidencia) y estratificados para asegurar la representatividad de la
muestra. De este modo, se seleccionaron casos a lo largo de todo el territorio nacional,
de todos los cuerpos policiales implicados y atendiendo a todo tipo de víctima. Los
objetivos de esta primera fase eran:
 a) Seleccionar y estudiar nuevos indicadores que se podrían llegar a
incluir en los formularios.

b) Conseguir un mayor conocimiento empírico de la asociación

entre indicadores de riesgo en la población nacional española y la
reincidencia de la violencia.
13

c) Obtener datos en crudo y a justados sobre los mejores

predictores de reincidencia.

d) Diseccionar la tipología y gravedad de la violencia denunciada, así

como conocer su incidencia.

e) Investigar más a fondo los factores de riesgo en víctimas

señaladas como más vulnerables, como son las adolescentes y las
mujeres a cargo de menores.

f) Acumular un conocimiento más preciso de las necesidades de

protección en función de características individualizadas.

Segunda fase, se realizó la construcción y validación del Protocolo de gestión

integral del riesgo y de sus dos formularios. A lo largo de esta segunda fase se procedió
a construir los dos formularios, el de Valoración Policial del Riesgo (VPR) y el de la
Valoración Policial de la Evolución de ese Riesgo(VPER); así como a validarlos. Además,
el nuevo Protocolo incluiría la elaboración de planes personalizados de protección a
cada víctima y a los menores a su cargo.
 El concepto de gestión integral incluye tres elementos básicos: identificación de
indicadores, evaluación de riesgos y protección de víctimas. Las reglas de predicción en
las que una combinación de variables proporciona predicciones más precisas que
cualquier variable por sí sola deben basarse en la frecuencia de referencia de la
violencia (frecuencia)y las limitaciones de tiempo(riesgo de violencia bajo, medio o alto
en comparación con otras mujeres denunciantes en una población dada) para obtener
una estimación condicional de la probabilidad (prevalencia)de un evento.
14
Se recomienda el uso de un sistema experto, ya que el formulariode evaluación
está integrado en el sistema VioGén y puede incluir una programación dirigida a
acumular conocimiento sobre la presencia o ausencia de indicadores de riesgo de
recaída y así afinar el algoritmo de evaluación (suma y ponderación). En este sentido, se
puede “personalizar” la recogida continua de información sobre las particularidades de
cada caso, teniendo en cuenta las vulnerabilidades concretas a una u otra forma de
violencia, la edad, el consumo de drogas, el estrés psicosocial u otros factores variables.
individualizado. ”Los riesgos y las necesidades de protección permitirán enviar
mensajes a los servicios de atención a las víctimas, distinguir de manera especial los
colectivos que necesitan protección (por ejemplo, los jóvenes) y empezar a hablar de
los menores que son responsables de los riesgos de las víctimas. Al mismo tiempo, la
clasificación extrema puede servir como screening en la remisión de informes a los
juzgados, por si la Autoridad Judicial estimara ordenar la realización de una exploración
forense más precisa y adoptar medidas cautelares más adecuadas.

Tercera fase, se realizaron los estudios de robustez de los formularios de

valoración policial del riesgo. Un año después de su puesta en explotación, se consideró
necesario estudiar la evolución durante ese año para comprobar la estabilidad y
robustez de la capacidad predictiva de ambos formularios. Técnicamente, este nuevo
trabajo de validación se concretó estudiando la “discriminación” entre casos
reincidentes y no reincidentes; y el “calibrado” de los formularios, mediante las
estimaciones de riesgo previsto y reincidencia real, viendo la reincidencia registrada en
cada nivel de riesgo (clasificación de casos).

Inicialmente se planteó la hipótesis de que los predictores de riesgo de

reincidencia VPR4.0 y VPER4.0 en una nueva muestra de casos reales deberían ser
capaces de identificar los casos con una mayor probabilidad de recaída (cuanto mayor
sea la puntuación de alto riesgo) y la gravedad de estas recaídas, incluso casos de
múltiples recaídas, de forma estadísticamente significativa. Todo ello, a pesar de las 15
limitaciones, porque se trata de casos reales en los que, encuanto se descubre el riesgo
en el formulario, se ponen en marcha medidas de protección policial y planes
individuales de protección de víctimas, destinados a evitar la esperada recaída
mediante medidas más estrictas. Cuanto mayor sea la calificación de riesgo. Por lo
tanto, también se puede esperar que las tasas de reincidencia sean mucho más altas en
situaciones en las que se estima el riesgo pero por diversas razones hay poca o ninguna
protección.

De esta forma, procesaron una nueva muestra de 7147 correspondientes a

nuevas denuncias por violencia de género registradas en el sistema VioGén entre el 1
de octubre y el 30 de noviembre de 2016. Se encontró que el formulario VPR4.0 era
estable a lo largo del tiempo con parámetros de rendimiento sólidos, mostrando la
capacidad de predecir el riesgo de reincidencia, violencia grave, reincidencia múltiple y
duración del caso, todos los cuales se asociaron significativamente con cada nivel de
riesgo. También se presenta una propuesta técnica para mejorar el VPR versión 4.1, que
mejora los parámetros de desempeño del formulario actual en base a los datos
empíricos obtenidos de este estudio de robustez.
 Dentro del Protocolo, y como ya he comentado con anterioridad, la valoración
se realiza mediante dos formularios, Valoración Policialdel Riesgo (VPR) y Valoración
Policial de la Evolución del Riesgo (VPER). Para la estimación inicial del riesgo se utiliza
el formulario VPR para clasificar los casos y asignar medidas de protección policial. Con
posterioridad, los agentes policiales utilizan para la monitorización o gestión del riesgo
el formulario VPER, que incorpora indicadores de riesgo y de protección sensibles a los
nuevos escenarios de riesgo que se generan a partir de la denuncia.
16

Formulario de Valoración Policial del Riesgo

de reincidencia de violencia (VPR5.0).

El Formulario VPR5.0 cuenta con 35 indicadores de riesgo 3, agrupados en 5

grandes factores o dimensiones temáticas. La mayoría de las variables de VPR5.0
pueden considerarse variables actuariales o históricas. Su finalidades señalar un
conjunto de indicadores de riesgo agrupados en factores analíticos presentes en un
momento dado de la historia biográfica de una persona. Los indicadores incluidos han
demostrado su asociación potencial y empírica con la violencia y son esenciales para
comprender los riesgos actuales y futuros, aunque con limitaciones de tiempo.

Factor1: Historia de violencia

Este conjunto de factores recoge aquellos indicadores que

guardan relación con la historia de violencia de la pareja, sin
ceñirse exclusivamente al último episodio, si no que se han de
valorar todos los hechos de violencia acaecidos que hayan sido
manifestados en la denuncia. Si solo se tuviera en cuenta el
último episodio acontecido no se reflejaría la complejidad del
caso, pues podría quedar excluida información relevante para la
valoración del riesgo de la víctima. Dentro de esta categoría se
valora la existencia de diferentes tipos de violencia (psicológica,
física, sexual y amenazas), su gravedad y progresión en el tiempo.

Factor2: Características del agresor.

Aquí se recogen aquellos indicadores que guardan

relación con el perfil agresivo y delictivo, con la situación
específica y con las circunstancias que rodean e influyen al
agresor. Se trata del factor más importante de este formulario, 17
recoge 16 indicadores agrupados entre conjuntos: las
características de ajuste psicosocial reciente del agresor;
antecedentes actuariales de tipo legal; y tres indicadores muy
específicos de Violencia de Género, como son los celos, las
conductas de control y las de acoso.

Factor3: Vulnerabilidad de la víctima

Se contemplan factores e indicadores que guardan

relación con el perfil de la víctima, con su situación específica y
con las circunstancias que rodean e influyen sobre la
vulnerabilidad de esta. Se recogen también indicadores que
guardan relación con las dinámicas de interacción dentro de la
relación de pareja entre víctima y agresor, evaluando, por un lado
la intención de la víctimapara/consurelaciónapartir
delmomentode ladenuncia.

Factor4: Circunstancias relacionadas con los menores.

Se trata del último factor añadido al protocolo y consta de

tres indicadores que están destinados a conocer si la víctima tiene
a su cargo menores (ya sean biológicos o no) y si estos pueden
estar en situación de vulnerabilidad por su exposición a la
violencia en el hogar.
Factor5. Circunstancias agravantes.

Este factor valora diferentes aspectos sobre la calidad de

la relación entre víctima y agresor. Más concretamente se debe
indagar siexisten denuncias pasadas, si se han registrado otros
episodios de violencia recíproca, si la víctima ha expresado su
intención al agresor de romper la relación o si piensa que existe
un riesgo real de violencia grave hacia ella.
18
En cuanto a la clasificación de los casos, encontramos que
el formulario de Valoración Policial del Riesgo (VPR5.0) clasifica
los casos denunciados en función de cinco niveles de riesgo de
que se vaya a producir nueva violencia de género: No apreciado,
Bajo, Medio, Alto y Extremo. Estos niveles llevan asociadas una
serie de medidas obligatorias o complementarias para la
protección de la víctima. Es necesario informar a las víctimas de
las medidas policiales de protección acordadas, así como adaptar
los diferentes planes a sus necesidades especiales de protección y
de los menores que de ella dependan.
Valoración policial dual del riesgo de violencia
extrema(VPR5.0yVPR-H1).

El nuevo Formulario VPR5.0, que sustituye al anterior

VPR4.0, se complementa con la escala VPR-H1. Este formulario se
encarga de supervisar los casos con niveles de riesgo iníciales de
no apreciado, bajo y medio, y mediante modelos matemáticos se
detectaría aquellos supuestos de riesgo de violencia más grave y
procedería automáticamente a reclasificarlos en niveles de riesgo
superiores (entre medio y alto). Todo este trabajo es automático
y no supone ningún coste adicional en el trabajo de los
profesionales.
 Este nuevo sistema inteligente se denomina Protocolo Dual
de Valoración Policial del Riesgo.
Los casos identificados en el Protocolo Dual serán
clasificados como de especial importancia y destacados por una
debida diligencia automatizada (además de los niveles de riesgo
medio y alto) generada por el sistema sin más intervención del
agente, tal y como ha indicado cuyos beneficiarios finales será la
Autoridad Judicial y Fiscal a las que se instala práctica de 19
evaluaciones adicionales en el ámbito forense. El sistema sirve a
los profesionales de evaluación de riesgos que necesitan
permanecer proactivos y confiar en estas herramientas durante
todo el proceso. Para mayor claridad, este doble procedimiento
afecta únicamente a la primera calificación VPR5.0, con un ligero
aumento en los niveles de riesgo "medio" y "alto" y una
disminución en los otros tres niveles.

Formulario de Valoración Policial de la Evolución

del Riesgo (VPER4.1).

A continuación se describirán los 37 indicadores de riesgo y

protección contemplados en este formulario, agrupados en 6
grandes factores o dimensiones de análisis. Pero antes resaltar,
que este protocolo se realiza para mantener actualizada la
Evaluación del riesgo. Se llevarán a cabo nuevas VPER en la
modalidad que proceda: “con incidencia” o “ sin incidencia”:

 VPER-C (con incidencia): Se utilizará cuando se produzca

un hecho significativo, como una nueva denuncia o un
quebrantamiento (reincidencia policial).
  VPERS (sin incidencia): Se utiliza siempre que, tras la
denuncia, el tiempo transcurra sin que se produzcan nuevos
hechos significativos. También puede usarse cuando se haya
recopilado nueva información sobre la víctima, el agresor o
circunstancias del caso que puedan afectar a la valoración del
riesgo. Se ha de destacar, que si el caso evoluciona sin incidentes,
se realizarán las siguientes valoraciones siempre que permanezca
ACTIVO .Nivel“ extremo”, antes de las setenta y dos horas; nivel“ 20
alto”, antes de los siete días; nivel “medio”, antes de los treinta
días; nivel “bajo”, antes de lossesenta días y nivel “no apreciado”,
antes de los noventadías.

En relación con los factores presentes en este protocolo,

encontramos:

Factor1: Historia de violencia.

Como en el Formulario VPR5.0, este conjunto de factores
recoge aquellos indicadores que guardan relación con la historia
de violencia de la pareja, tampoco se ciñen exclusivamente al
último episodio, sino que se han de valorar todos los hechos de
violencia ocurridos.
Factor 2: Incumplimiento de disposiciones judiciales cautelares
oquebrantamiento depenaso medidaspenalesdeseguridad.

Este factor está orientado a precisar si el agresor se ha

llegado a ponerse en contacto con la víctima cuando pesaba
sobre él, una medida de alejamiento o una prohibición para
comunicarse conella. Se valora por separado si este acercamiento
se produce por medios telemáticos, a través de terceras personas,
o si se ha llegado a producir un acercamiento físico. 21

Factor3: Características y comportamientos del agresor.

Este conjunto de elementos recoge aquellos factores e
indicadores que guardan relación con el perfil agresivo y delictivo,
con la situación específica y con las circunstancias que rodean e
influyen al agresor.

Factor4: Evidencias de comportamientos positivos del agresor.

Este factor recoge una serie de comportamientos
voluntarios del agresor que pueden considerarse protectores para
la seguridad de la víctima. Estas conductas, para considerarse,
deben observarse de manera generalizada, y no solo puntual.

Factor 5: Evidencias de comportamientos y circunstancias de la

víctima.
Esta categoría incluye factores relacionados con
características de la víctima. Se identifican conductas de la víctima
ante las medidas de protección que le han sido asignadas
previamente, aquellas conductas que debería realizar para auto
protegerse, así como la aparición de nuevos factores de
vulnerabilidad que puedan haber surgido en el periodo de tiempo
transcurrido desde la última valoración.
Factor6. Percepción y ajuste del riesgo.
Este factor está orientado a conocer si la víctima tiene una
percepción ajustada de su propio riesgo y, por lo tanto, va a
adoptarlas medidas de autoprotección adecuadas. Si infravalora
su riesgo, la víctima se percibe en una situación de falsa seguridad
y puede llevar a cabo actividades que la pueden poner en peligro.
Por otro lado, si la víctima sobrevalora su riesgo, se pondrá en 22
una situación de constante alerta, sometiéndose a sí misma a
unos altos niveles de estrés. Es importante, en ambos casos,
orientar las conductas de la víctima para garantizar su seguridad y
su correcta adaptación emocional
 5. UNIDADES ESPECIALIZADAS EN VIOLENCIA DE
GENERO DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD.

CUERPO DE POLICIA NACIONAL

La unidad especializada en el Cuerpo de Policía Nacional lleva el nombre de
UFAM, que consiste en un servicio policial integral en el ámbito de la familia y mujer a
nivel nacional. Cuenta con personal especializado con capacidad para atender, escuchar
23
y comprender a todas las víctimas.
Entre sus funciones mas destacas podemos encontrar:
 Recoger la denuncia, investigan y prestan la protección que necesite la
víctima.
 Proporcionar información sobre el proceso y los recursos que le pueden
ayudar a la víctima.
 Acompañamiento por personal especializado en la materia de la persona
que desee en todo momento.
 Policías especializados en lengua de signos e idiomas extranjeros para las
personas que lo necesiten.

La UFAM, trabaja en coordinación con el resto de las instituciones: servicios

sociales, servicios sanitarios, otras policías, oficinas de atención a las víctimas,
asociaciones y ONG, etc.
Estas unidades están especializadas en la prevención y la investigación de las
infracciones penales sobre violencia de género, doméstica y sexual.
 VALORES
 Actuación policial integral, aunando prevención, investigación, protección y
atención a la víctima.
 Empatía con las víctimas y sensibilidad social.
 Perspectiva de género.
 Tolerancia y respeto por la diversidad.
 Compromiso y apoyo a la discapacidad.
 Conciencia social. 24
 Especialidad en la proximidad.
 Coordinación y colaboración interinstitucional.
 Profesionalidad y flexibilidad.

Las Unidades de Atención a la Familia y Mujer, somos unidades policiales

especializadas en la lucha contra:

VIOLENCIA DE GÉNERO
Tiene lugar exclusivamente cuando la violencia la ejerce el hombre sobre la mujer.
Tiene que existir o haber existido una relación sentimental entre ellos y no tiene por qué ser
siempre física, también puede ser psicológica, sexual o económica.
VIOLENCIA DOMÉSTICA
Este tipo de violencia ocurre dentro de la familia, como la violencia contra los
menores por parte de sus padres, violencia de hijos a padres, violencia de la mujer contra el
hombre, entre personas del mismo sexo (intragénero), contra las personas mayores y otras
personas que convivan en el mismo domicilio.
VIOLENCIA SEXUAL
Cuando una persona obliga a otra a llevar a cabo una determinada conducta sexual
que no quiere. La violencia sexual puede tener diversas manifestaciones: desde la violación
hasta el acoso o los tocamientos no deseados, el exhibicionismo ante menores, etc.
 EQUIPO DE MUJER-MENOR (EMUME)

Historia

Con el objeto de dar respuesta a los casos delictivos en los que se encontraban
implicados mujeres y menores, tanto como víctimas como en calidad de autores de los
mismos, se crean en 1995 los Equipos Mujer Menor (EMUME).

Misión
25

Corresponde a los Especialistas Mujer Menor de la Guardia Civil la investigación de

los delitos cometidos contra estas personas así como aquellos en los que participan como
autores, prestándoles una atención especializada durante la intervención policial, de forma
inmediata, adaptada al tipo de delito y a sus circunstancias.
El ámbito de actuación de los EMUME de la Guardia Civil comprende, por tanto:

 La violencia en el entorno familiar, en todas sus formas.

 Los delitos contra la libertad sexual, fuera y dentro del ámbito familiar.
 Los delitos relacionados con la delincuencia juvenil.
 La trata de seres humanos.
 La pornografía infantil.

Organización y estructura

El personal de los EMUME se despliega en Puntos de Atención Especializada

(PAE) de las Unidades de Policía Judicial de la Guardia Civil que alcanzan todo el territorio
nacional. Este despliegue se realiza a nivel Central, provincial y comarcal.
El EMUME central apoya y complementa la actuación de los órganos territoriales.
El sistema de atención a mujeres y menores de la Guardia Civil se articula del
siguiente modo:
 Los Puestos de la Guardia Civil conocen e intervienen en primera instancia, en los casos
acaecidos en su demarcación.
 En casos de mayor importancia y complejidad interviene el Punto de Atención
Especializada Comarcal al que corresponda. La Guardia Civil tiene desplegados 212 Puntos
de Atención Especializada Comarcales.
 En casos más graves que impliquen agresiones a víctimas especialmente indefensas
interviene el Punto de Atención Especializada Provincial. Actualmente están desplegados
54 PAEs distribuidos en las Unidades Orgánicas de Policía Judicial de las Comandancias de la 26
Guardia Civil (nivel Provincial).
 Cuando concurren circunstancias de especial complejidad interviene el EMUME Central. El
PAE Central se encuadra en la Unidad Técnica de Policía Judicial (Madrid).
 UNIDAD DE POLICÍA LOCAL DE GUADIX

La unidad especial de la Policía Local de Guadix, cuenta con un total de 18 victimas de

violencia de género. Dos agentes con formación reglada en la materia son los encargados de
dicha unidad. La Policía Local dispone de varios agentes de paisano que muchas actuaciones
realizan con total discreción para la víctima: en los traslados a centros hospitalarios o a las
Comisarías de los cuerpos policiales supra locales etc. 27
Participan en las tareas de seguimiento de las ordenes de protección, entrevistas
personalizadas con dichas victimas, coordinación con resto de cuerpo de seguridad del estado,
coordinación con las administraciones públicas, coordinación con el centro de la mujer del
ayuntamiento de Guadix, instrucción de diligencias por incidencias comunicadas por la
victimas, actualización de los perfiles en el SISTEMA VIOGEN, atención personalizada 24 horas a
las victimas asignadas. Asistencia a jornadas de convivencia, organizadas por el Ayuntamiento,
la jefatura del cuerpo y el Grupo de Mujeres y Menores.
Si existiesen lesiones, se acompañará a la víctima a recibir asistencia sanitaria. En caso
de que la mujer tenga que salir fuera del hogar, se le acompañará al domicilio para recoger los
efectos personales. Si existiesen familiares o amistades que están dispuestos a alojarla, se irá
con estos. Si no es así, se le gestionará un domicilio o piso a través de los Servicios Sociales
para el alojamiento de emergencia. También existe la posibilidad de llevarla hasta un hotel
como lugar seguro, todo ello mientras el Ayuntamiento correspondiente carezca de pisos de
titularidad municipal.
Asimismo se procederá a informarla sobre los servicios y recursos municipales
proporcionándole incluso números de teléfono de Servicios Sociales del municipio, como
recursos de asistencia psicológica y orientación jurídica.
Con respecto al maltratador se procede a su detención siempre y cuando la Policía
Local haya comprobado los hechos y tenga certeza de lo ocurrido.
El objetivo de esta unidad es la resolución de las dudas e inquietudes que puedan
plantear las víctimas en materia de protección para ellas y sus hijos.
6. POLICÍA LOCAL Y VIOLENCIA DE GÉNERO: INTERVENCIÓN

INSTITUCIONAL ANTE LA VIOLENCIA DE GÉNERO: ÁMBITO

POLICIAL

En un tema tan delicado y complejo como es el de la violencia de género, tanto desde la

perspectiva de la denuncia y la apertura del proceso judicial, resulta de extraordinaria
importancia que ese primer contacto de la víctima con el sistema sea lo más adecuado y menos
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lesivo posible para ella, creando la confianza necesaria y evitando en todo caso la doble
victimización.
Ese primer contacto de la victima de la violencia de género con los diversos cuerpos
policiales de seguridad ciudadana, y determinante en muchos casos para que la victima gane
confianza el sistema, de ahí la importancia de aspectos tales como la formación en violencia
de género, la coordinación de los cuerpos policiales y de los servicios sociales, sanitario,
judiciales y demás.
En numerosas ocasiones el éxito o fracaso de tal contacto queda en manos
exclusivamente de la buena voluntad y sabe hacer de los miembros de los cuerpos policiales
que de la preparación, medios a su alcance y formación de sus agentes. Esto ocurre sobre todo
en el contacto con las policías locales de municipios que por su envergadura y tamaño
poblacional carecen de los medios oportunos.
Es de vital importancia la existencia de los protocolos de actuación pertinentes con las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Guardia Civil, Policía Nacional, Mossos D´Escuadra,
Ertzaintza etc.) como es el caso del PROTOCOLO DE ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS Y
CUERPOS DE SEGURIDAD Y DE COORDINACIÓN CON LOS ÓRGANOS JUDICIALES
PARA LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA Y DE GÉNERO
(Aprobado por la Comisión Técnica de la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía
Judicial el 28 de junio de 2005)
 La Policía Local tiene un mayor conocimiento real del núcleo poblacional, por el contacto
directo que mantiene con la ciudadanía. Las personas que residen en el pueblo consideran a la
Policía Municipal, (término ya generalizado entre la población) más cercana y necesaria en la ayuda
a la víctimas de violencia de género. La gran parte de las plantillas de este cuerpo policial no cuenta
generalmente con gran número de agentes, estos están en permanente comunicación con la
población patrullando, andando por sus calles, etc.
En muchos de estos servicios de cercanía a la ciudadania son los propios vecinos quienes
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notifican a la Policía la situación de violencia sexista que están observando. Sobre todo teniendo en
cuenta que la población afortunadamente empieza a estar cada vez más sensibilizada con esta
problemática.
En muchos Ayuntamientos existe un adecuado servicio de protección, tanto a través de los
grupos policiales, como de los Servicios Sociales que gestionan temas como las viviendas
municipales y demás recursos, dada la cercanía de los diversos departamentos todos ellos
englobados en la misma Administración Local.
Entre las debilidades más destacadas se encuentran la falta de personal, en especial mujeres
agentes para poder realizar el seguimiento y actualizar las rutinas de las víctimas con medidas de
protección. La existencia de plantillas escasas y los tres turnos de trabajo (mañana-tarde-noche) en
muchos casos hacen difícil compatibilizar la presencia siempre de mujeres agentes, así la mujer
agente en el mejor de los casos, estaría disponible para atender adecuadamente a la víctima de
violencia de género o en su caso intentar que sea una mujer agente la que empatizando mejor con
la víctima se ocupe de entrevistar a las mujeres maltratadas, con objeto de ampliar la información
facilitada por los cuerpos policiales supra locales , cuidando aspectos relacionados con la seguridad,
rutinas etc.. y así poder realizar turnos de vigilancia correctos. Otro hándicap en la actuación de la
Policía Local es la no disponibilidad de agentes de paisano que impide que muchas actuaciones se
efectúen con escasa discreción para la víctima: en los traslados a centros hospitalarios o a las
Comisarías de los cuerpos policiales supra locales etc.
 Este necesario intercambio de información interdepartamental, sin descuidar lo que regula la
propia Ley de Protección de Datos es fundamental para el óptimo servicio y atención de la víctima
desde todas las perspectivas que señala la Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral de la
Violencia de Género de 28 de diciembre del 2004.
La Policía Local recibe del Juzgado competente las sentencias por vía fax o correo ordinario. En
la sentencia figura la víctima, el agresor, la medida adoptada y la fecha de su finalización. A su vez
la Policía Local informará al Juzgado si se ha producido quebrantamiento de la orden de protección.
Pero no obstante se sugiere que esta información del Juzgado se establezca puntualmente o 30
sistemáticamente, de manera que la Policía Local disponga del conocimiento actualizado de los
casos de su término municipal.
Como en el conjunto de actuaciones que se realizan en el ámbito de la violencia de género
desde todas las perspectivas posibles, la formación y educación en materia de género y en el
adecuado tratamiento, acompañamiento y compresión tanto del fenómeno de violencia como de la
situación de la víctima son vitales en la lucha contra esta lacra social.
Sin descuidar elementos como la adecuada coordinación y comunicación de todos los actores
que participan en el engranaje preventivo, punitivo y de control social y entre ellos el cuerpo de las
Policías Locales. Que a pesar de limitaciones presupuestarias, de infraestructuras adecuadas etc.,
posee los instrumentos y las capacidades necesarias aún por desarrollar, de las que la sociedad no
se puede perder el lujo de desprenderse en una materia tan sensible como la violencia de género.
7. RESUMEN

En conclusión, debe entenderse que cualquier acto de violencia, es el resultado

de una interacción específica de factores personales, situacionales y de carácter, y que
estos factores pueden identificarse antes de la liberación.
Todas estas pautas de evaluación de riesgos se crearon para ayudar a los
profesionales a llevar a cabo acciones de prevención de la violencia. Por esto, estas 31
técnicas y estas herramientas de valoración del riesgo de violencia son de especial
interés para las fuerzas y Cuerpos de seguridad, ya que incluye, entre otras cosas,
evaluación del riesgo futuro de violencia del denunciante, herramientas para trasferir la
información a autoridades competentes y, entre otras cosas, brindar a las víctimas la
protección necesaria.
8. BIBIOGRAFIA
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 Secretaria de Estado de Seguridad (2008). Instrucción 5/2008, de la
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 Secretaria de Estado de Seguridad (2016). Instrucción 7/2016, de la
Secretaría deEstado de Seguridad por la quese establece un nuevo protocolo
para lavaloración policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley
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Ministerio del Interior.
 Zurita,J.(2013).Laluchacontralaviolenciadegénero.Seguridadyciudadanía.Revi
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violencia-de-genero:-ambito-policial-/