Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo Nº
1025 sobre Normas de Capacitación y Rendimiento
para el Sector Público
DECRETO SUPREMO Nº 009-2010-PCM
CONCORDANCIA R. N° 58-2010-SERVIR-PE (Aprueban la Directiva Nº 001-
2010-SERVIR/GDCR “Directiva que regula el desarrollo de los diagnósticos de
conocimientos de las personas al servicio del Estado de los
Sistemas Administrativos del Estado”)
R.Nº 041-2011-SERVIR-PE (Aprueban “Directiva para la
elaboración del Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado”)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo Nº 1025 se aprobaron las normas de
capacitación y rendimiento para el sector público;
Que, de conformidad con la Tercera Disposición Complementaria Final
del referido Decreto Legislativo, el Reglamento debe ser aprobado por decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, a propuesta de
la Autoridad Nacional del Servicio Civil;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artículo 118 de la
Constitución Política del Perú, la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, y el Decreto Legislativo Nº 1025;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento
Apruébese el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1025, Decreto
Legislativo que aprueba normas de capacitación y rendimiento para el sector
público.
Artículo 2.- Normas complementarias
La Autoridad Nacional del Servicio Civil dictará las normas
complementarias que se requieran para la adecuada aplicación del presente
reglamento.
Artículo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única.- Deróguese el Decreto Supremo 018-85-PCM, así como el
Capítulo VI y los artículos 113, 116 y 188 del Reglamento de la Carrera
Administrativa aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de
enero del año dos mil diez.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
JAVIER VELASQUEZ QUESQUÉN
Presidente del Consejo de Ministros
REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1025 SOBRE NORMAS
DE CAPACITACIÓN Y RENDIMIENTO PARA EL SECTOR PÚBLICO
TÍTULO PRELIMINAR
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CAPACITACIÓN Y LA
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Artículo 1.- Ámbito de aplicación
El presente Reglamento establece las normas y procedimientos
aplicables a la ejecución de acciones de capacitación y evaluación del
desempeño de las personas al servicio de las entidades públicas que se
encuentren comprendidas dentro del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos a que hace referencia la Tercera Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1023.
Con excepción de las Fuerzas Armadas, de la Policía Nacional del Perú,
el personal comprendido de la Carrera Judicial del Poder Judicial y del
Ministerio Público, el ámbito de aplicación de la presente norma se extiende
incluso a los organismos autónomos, en tanto su personal se encuentra
inmerso dentro del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
Las empresas del Estado sujetas al ámbito de competencia del FONAFE
coordinarán a través del citado organismo y SERVIR, la definición y aplicación
de sus políticas de evaluación y capacitación del personal.
Artículo 2.- Definiciones
Para efectos de la presente norma se entiende:
a) Acciones de capacitación. Procesos y actos relacionados con el
desarrollo de competencias y valores de las personas al servicio del Estado
para la mejora continua de la gestión pública. Las acciones de capacitación se
imparten a través de la formación profesional y formación laboral.
b) Formación Laboral. Capacitación teórica y/o práctica que reciben las
personas al servicio del Estado dentro de la entidad en la que labora y que es
impartida durante la jornada laboral. Dicha capacitación debe ser supervisada
por personal designado para tal fin dentro de la entidad donde las personas al
servicio del Estado estuvieren recibiendo la capacitación.
c) Capacitación interinstitucional y pasantías. Capacitación en el trabajo
teórica y/o práctica que reciben las personas al servicio del Estado en otra
entidad pública. Dicha capacitación es impartida durante la jornada laboral y
debe ser supervisada por personas designadas para tal fin dentro de la entidad
donde las personas al servicio del Estado estuvieren recibiendo la capacitación.
Esta última exigencia no se aplica en el caso de pasantías internacionales.
d) Formación Profesional. Postdoctorado, doctorado, maestrías y cursos
de actualización impartidos por centros, centros con sede en el extranjero o
especialistas según sea el caso.
e) Postgrado. Estudios de maestría que se realizan de manera posterior
a haber alcanzado un grado académico mínimo de bachiller universitario y que
debe conducir a la obtención de un grado académico. Las maestrías son
impartidas por centros debidamente autorizados por la autoridad competente.
f) Curso de actualización. Se considera como cursos de actualización a
los diplomados, en sus variaciones: presencial, semipresencial y virtual; cursos
técnicos especializados, seminarios, talleres y similares que tengan relación
directa con las funciones que desempeñan las personas al servicio del Estado
en sus respectivos puestos de trabajo, que no conducen a grado académico
alguno y su duración se rige por la normatividad vigente, y que pueden ser
dictados por un centro, centro con sede en el extranjero o un especialista.
g) Acreditación. Es la distinción pública y temporal que concede SERVIR
a los programas de postgrado que se presentan de manera voluntaria de
acuerdo al detalle que se establece en este reglamento y disposiciones
complementarias que dicte SERVIR. Dicha acreditación se otorga luego de un
proceso de evaluación transparente e imparcial.
h) Certificación. Es la distinción pública y temporal que concede el ente
rector de los sistemas administrativos a los Centros y /o especialistas que
imparten cursos de actualización y que la solicitan de manera voluntaria. Dicha
certificación se otorga luego de un proceso de evaluación del curso de acuerdo
a los criterios y estándares fijados por el ente rector, bajo la asesoría de
SERVIR.
i) Reconocimiento. Procedimiento que parte de la identificación y
publicidad por parte de SERVIR de los sistemas internacionales de acreditación
y/o clasificación de los Centros con sede en el extranjero y que implica el
reconocimiento de calidad de sus programas de formación profesional. Este
procedimiento opera como mecanismo equivalente a la acreditación.
j) Becarios. Personas al servicio del Estado que, habiendo cumplido con
los requisitos señalados en este Reglamento y en la legislación vigente, son
favorecidos con una beca total o parcial de SERVIR o la entidad pública en la
que prestan servicios, según sea el caso, para integrarse a un programa de
formación profesional.
k) Fondo. Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano, creado
mediante la Ley Nº 28939 y sus normas complementarias.
l) Centros. Universidades, institutos y cualquier otra institución pública o
privada con sede en el territorio nacional que brinde capacitación profesional
y/o técnica, y que se encuentren habilitadas para emitir las certificaciones
correspondientes.
m) Centros con sede en el extranjero. Entidades que brindan servicios
de capacitación técnica y/o profesional que puede o no llevar a la obtención de
un grado académico y cuya sede se encuentra fuera del territorio nacional.
n) Entidades públicas. Son aquellas señaladas en el artículo III del Título
Preliminar de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público, cuyo personal al
servicio del Estado se encuentre comprendido dentro del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos de acuerdo a lo señalado en
la Tercera Disposición Complementaria final del Decreto Legislativo Nº 1023.
o) Especialista. Persona natural con conocimiento especializado en
temas específicos de la función pública, en particular en materias relativas a los
sistemas administrativos a los que se refiere el Título V de la Ley Nº 29158.
p) Personas al servicio del Estado. Para efectos de la aplicación del
presente reglamento, son aquellas contempladas en la Tercera Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1023.
q) SERVIR. Autoridad Nacional del Servicio Civil, organismo rector del
sistema administrativo de gestión de recursos humanos.
CAPÍTULO II
DE LA PLANIFICACIÓN
Artículo 3.- Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio de Estado
La planificación del desarrollo de las personas al servicio del Estado se
implementa a partir de la elaboración y posterior presentación que las
entidades públicas hacen a SERVIR de su Plan de Desarrollo de las Personas
al Servicio del Estado (PDP).
Los PDP deberán contener los objetivos generales de desarrollo de las
personas, vinculados con los instrumentos de gestión multianual con que
cuente la entidad, en particular, el Plan Estratégico Institucional, que permitan
un horizonte de mediano plazo. De igual forma, los PDP deberán describir las
estrategias de implementación del desarrollo de las personas, en
correspondencia con los instrumentos de gestión respectivos, en particular, el
Plan Operativo Institucional, así como el presupuesto de la entidad.
Los PDP tendrán una vigencia de cinco años. Cada año, las entidades
deberán presentar a SERVIR su PDP anualizado, detallando el planeamiento
de la implementación de acciones para el desarrollo de las personas de la
entidad. Los PDP deben ser presentados por las entidades públicas a SERVIR
en los treinta (30) primeros días calendario del año.
Para la elaboración de los PDP, la entidad deberá contar con un comité
integrado por, al menos:
- Un representante de la Alta Dirección,
- Un representante de la Oficina de Presupuesto,
- Un representante de la Oficina de Recursos Humanos o la que haga
sus veces y
- Un representante del personal de la entidad elegido por ellos mismos.
Artículo 4.- Contenidos mínimos del Plan de Desarrollo de las Personas
al Servicio del Estado (PDP)
SERVIR definirá los contenidos esperados de los PDP, los cuales
deberán incluir, al menos, la siguiente información:
(a) Aspectos generales:
* Vinculación del Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del
Estado con los instrumentos de gestión vigentes de la entidad, en particular
Plan Estratégico Institucional, Plan Operativo Institucional y otros que
correspondan.
(b) Evaluación de medición de competencias y de logro de metas:
* Identificación de las necesidades de capacitación de la entidad, según
grupo ocupacional y/u otro criterio de priorización y en concordancia con los
resultados de la evaluación de competencias que desarrolle la entidad.
* Resultados del período anterior, si hubiese realizado evaluación de
logro de metas, identificando a las personas de acuerdo a la calificación
alcanzada, según el Artículo 39 de este reglamento.
* Definición de los métodos de evaluación de competencias y de logro de
metas de las personas al servicio del Estado a ser utilizados por la entidad
pública, de las metas a nivel individual y su asociación con las metas grupales,
cuando corresponda, la periodicidad de la evaluación prevista y los puntajes
correspondientes a cada categoría de desempeño. Los métodos de evaluación
y puntajes de calificación deberán seguir las disposiciones que para dicho
efecto haya establecido SERVIR.
(c) Capacitación:
* Estrategias y actividades definidas para atender las prioridades de
capacitación.
* Medidas a ser tomadas para atender los casos de las personas al
servicio del Estado evaluado en la categoría de personal de rendimiento sujeto
a observación, con miras a elevar su rendimiento.
* Seguimiento y evaluación de las acciones de capacitación.
(d) Financiamiento:
* Recursos disponibles.
Artículo 5.- Ciclo del Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del
Estado
El PDP anualizado será elaborado, presentado y ejecutado en un ciclo
que corresponda con el de elaboración y ejecución presupuestal y que se
divide en las siguientes etapas:
(a) Elaboración del PDP: La elaboración anual del PDP deberá tomar en
consideración los últimos resultados de evaluación de rendimiento con que
cuente la entidad. Las entidades deberán culminar la elaboración del PDP a
más tardar en el mes de mayo, con el fin de ser incluido en el presupuesto del
siguiente año.
(b) Presentación del PDP a SERVIR: Una vez que el PDP cuente con
aprobación presupuestal y haya sido aprobado por el titular de cada entidad,
será presentado a SERVIR en las fechas establecidas en el Artículo 3 de este
reglamento.
(c) Ejecución del PDP: El PDP presentado a SERVIR será ejecutado a lo
largo del mismo año en que se presente a SERVIR.
Artículo 6.- Financiamiento de los Planes de Desarrollo de las Personas
al Servicio del Estado
Sin perjuicio de otras fuentes de financiamiento a las cuales pudieran
tener acceso, las entidades públicas son responsables del financiamiento de
las acciones de capacitación y evaluación de desempeño contempladas en sus
respectivos PDP.
SERVIR atenderá las solicitudes de capacitación en la medida de sus
posibilidades presupuestales de acuerdo a lo establecido en los artículos 14 y
17 del Decreto Legislativo Nº 1025 y sólo en el caso de programas de
formación profesional acreditados, certificados o reconocidos.
Con el fin de apoyar al proceso de descentralización, SERVIR asignará
no menos del 30% de su presupuesto para la promoción progresiva de
acciones de capacitación que tengan por finalidad generar impactos positivos
en gobiernos regionales y locales, en función a criterios de equidad de acceso
y eficiencia de la gestión.
TÍTULO I
DE LA CAPACITACIÓN
CAPÍTULO I
ACCIONES DE CAPACITACIÓN
Artículo 7.- Objetivo y tipos de acciones de capacitación
Las acciones de capacitación buscan el desarrollo profesional y técnico
de las personas al servicio del Estado. La capacitación deberá contribuir a la
mejora de la calidad de los servicios y actividades del Estado. Se consideran
como acciones de capacitación a la formación profesional y a la formación
laboral.
CAPÍTULO II
DE LA DEMANDA DE CAPACITACIÓN
Artículo 8.- Identificación de necesidades de capacitación Las entidades
públicas deberán planificar su capacitación a partir de la identificación de la
demanda en aquellos temas y áreas que contribuyan efectivamente a la mejora
continua de la gestión en los servicios primordiales que ofrecen a los usuarios y
a la ciudadanía en general. Para ello, deberán tomar en cuenta los criterios de
eficiencia, eficacia, mérito, sostenibilidad y equidad en el acceso, entre otros.
Artículo 9.- Beneficiarios de la capacitación
La capacitación está dirigida al fortalecimiento de las capacidades de las
personas al servicio del Estado, que prestan servicios bajo cualquier modalidad
de contratación, bajo relación de dependencia o prestación de servicios de
carácter no autónomo. Los funcionarios y personal de confianza no son
considerados beneficiarios de los programas de formación profesional, para los
temas de formación laboral, capacitación interinstitucional y pasantías se
sujetarán a lo establecido en este reglamento.
CAPÍTULO III
DE LA OFERTA DE CAPACITACIÓN
Artículo 10.- Ámbito de la oferta de capacitación
La oferta de capacitación regida por este reglamento está conformada
por:
(a) los programas y cursos de formación profesional: maestrías y cursos
de actualización, y
(b) los cursos de formación laboral: formación laboral, capacitación
interinstitucional y pasantías.
Artículo 11.- Atención a la oferta de capacitación
SERVIR realizará el seguimiento a la oferta de capacitación disponible
respecto de los temas propuestos en el artículo 6 del Decreto Legislativo Nº
1025, el artículo 6 de la Ley Nº 29244, el Título V de la Ley Nº 29158 o algún
otro adicional de atención prioritaria previamente aprobada por su Consejo
Directivo. De no existir la oferta adecuada para atender estos requerimientos,
SERVIR promoverá, progresivamente y en coordinación con instituciones
locales, las acciones necesarias para contar con la oferta de capacitación que
se requiera en dichos temas.
Artículo 12.- Difusión de la oferta
Con la finalidad de que sean conocidos por las personas al servicio del
Estado, es obligación de SERVIR y de la oficina de recursos humanos o la que
haga sus veces en las entidades públicas, la difusión a través de sus páginas
web institucionales y otros medios que consideren pertinentes, de:
* los programas de maestría acreditados por SERVIR,
* los programas reconocidos ofrecidos por Centros con sede en el
extranjero,
* los cursos de actualización que cuenten con certificación, y
* las oportunidades de formación laboral, pasantías y acciones de
capacitación interinstitucional.
SUBCAPÍTULO I
DE LAS MAESTRÍAS
Artículo 13.- Acreditación
La finalidad de la acreditación es asegurar estándares de calidad en la
oferta de maestrías que correspondan con los requerimientos de las entidades
públicas.
La acreditación será conducida por SERVIR. El proceso de acreditación
podrá ser delegado por SERVIR a entidades competentes en la materia.
Los Centros podrán solicitar ante SERVIR, la acreditación de programas
de maestría para capacitar a las personas al servicio del Estado siempre que
estos versen sobre las materias referidas en el artículo 6 del Decreto
Legislativo Nº 1025, el artículo 6 de la Ley Nº 29244 y el Título V de la Ley Nº
29158 y aquellos calificados como de atención prioritaria por el Consejo
Directivo de SERVIR.
Artículo 14.- Criterios de acreditación
SERVIR establecerá los criterios de calidad para la acreditación. Los
Centros deberán contar con las instalaciones, equipamiento, personal docente
y aspectos pedagógicos e institucionales que garanticen estándares de calidad
adecuados.
Artículo 15.- Vigencia de la acreditación
Los programas de maestría que cumplan con los requisitos que para
cada caso se exija, podrán ser materia de acreditación.
La acreditación tiene una duración de tres años, plazo que podrá ser
renovado por el mismo período cada vez.
Excepcionalmente, cuando la acreditación se otorgue por menos de tres
años, ésta deberá expresar las condiciones y plazos que SERVIR exige para
que los programas tengan acreditación plena.
Artículo 16.- Reconocimiento de centros de capacitación con sede en el
extranjero
El Reconocimiento es el procedimiento que parte de la identificación y
publicidad por parte de SERVIR de los sistemas internacionales de acreditación
y/o clasificación de los Centros con sede en el extranjero y que implica el
reconocimiento de calidad de sus programas de formación profesional.
SERVIR publicará periódicamente los centros de capacitación con sede
en el extranjero, a los que se podrán presentar las personas al servicio del
Estado que postulen a una beca a ser financiada total o parcialmente por
SERVIR y que versen sobre las materias referidas en el Artículo 11 del
presente reglamento.
Asimismo, SERVIR podrá establecer convenios de cooperación con
centros de capacitación con sede en el extranjero para el logro de la mejora de
la calificación de las personas al servicio del Estado.
Artículo 17.- Financiamiento
Los programas de maestría que cuenten con acreditación vigente podrán
ser financiados a través del Fondo en sus diversos concursos. Para tal efecto
se deberán de verificar los supuestos establecidos en la Ley Nº 29244.
Los recursos de los que disponga SERVIR para la capacitación de
personas al servicio del Estado mediante maestrías sólo podrán ser invertidos
en aquellos programas que cuenten con acreditación vigente y/o pertenezcan a
centros reconocidos, según lo indicado en el artículo anterior.
Artículo 18.- Becarios
Las personas al servicio del Estado podrán postular a becas a ser
financiadas por la entidad pública donde presten servicios o a través de
SERVIR para cursar alguna maestría siempre que reúnan, al menos, los
siguientes requisitos:
a) Integrar el personal al servicio del Estado por un período no menor de
cuatro años consecutivos. Este plazo será contabilizado independientemente
del número de entidades públicas para las cuales se hubiera prestado servicios
durante el tiempo antes indicado o de los cambios de modalidades de
contratación que afectaren al personal al servicio del Estado durante dicho
periodo, previo al inicio del vínculo laboral.
b) Ser bachiller o en el caso de las carreras técnicas se deberá acreditar
la conclusión de los estudios correspondientes.
c) Ser presentado como candidato a la beca por el Secretario General,
Gerente General o el que haga sus veces en la entidad pública en la cual
labora. La Entidad deberá priorizar al personal al servicio del Estado que se
ubique en la última evaluación dentro del tercio superior del personal de
rendimiento distinguido a que se refiere el literal a) del Artículo 39 de este
reglamento.
d) Acreditar la admisión al programa seleccionado.
e) No haber sido sancionado con una suspensión mayor a 10 días en el
último año de evaluación.
f) Suscribir un pacto de permanencia equivalente a no menos del doble
de tiempo que dure la capacitación que reciba.
g) No haber sido beneficiario de una beca total y/o parcial financiada con
recursos del Tesoro Público.
El personal al servicio del Estado que postulare a becas financiadas por
el Fondo deberá además cumplir con los requisitos establecidos en el numeral
7.1 del artículo 7 de la Ley 29244.
Artículo 19.- Del funcionamiento de las becas otorgadas por SERVIR
Los procedimientos necesarios para regular el otorgamiento de las
becas a que refiere el presente sub capítulo, así como las condiciones en las
que ellas se otorgan serán aprobados mediante Decreto Supremo aprobado
por el Presidente del Consejo de Ministros previa opinión favorable de SERVIR.
Artículo 20.- De las licencias
Si fuera el caso, las entidades podrán otorgar a los beneficiarios de las
becas otorgadas licencia a tiempo completo o a tiempo parcial dependiendo del
horario de los programas de maestría y formación profesional y con goce de
haber mientras dure su capacitación y de acuerdo a lo que establezca la
normatividad de las fuentes de financiamiento de las becas.
En caso las personas al servicio del Estado hubieren sido beneficiarias
de una beca no financiada con dinero del Tesoro Público, la entidad tendrá la
facultad de decidir el otorgamiento de las licencias y las condiciones
respectivas en concordancia con las prioridades establecidos previamente por
la entidad.
SUBCAPÍTULO II
DE LOS CURSOS DE ACTUALIZACIÓN
Artículo 21.- Planificación
Los entes rectores de los sistemas administrativos a los que hace
referencia el Título V de la Ley 29158 informarán a SERVIR, en los últimos 30
días del año, las acciones planificadas para la asegurar la formación y
capacitación adecuada y oportuna de las personas al servicio del Estado
usuarias de los sistemas. Para ello, deberán considerar modalidades costo-
eficientes que garanticen los estándares de calidad debidos y que permitan el
acceso progresivo a formación y capacitación de las entidades públicas de los
distintos niveles de gobierno, según sea el caso.
Artículo 22.- Certificación
Con la finalidad de expandir el alcance de la capacitación en los
sistemas administrativos a los que se refiere el Título V de la ley 29158 y
asegurar calidad en la provisión de sus servicios, los entes rectores de estos
sistemas administrativos podrán establecer sistemas de certificación de
Centros y/o especialistas, según sea el caso.
Para ello, los entes rectores podrán definir estándares de calidad en la
oferta educativa del mercado, que correspondan con los requerimientos para el
óptimo funcionamiento de los sistemas respectivos. A solicitud de los entes
rectores, SERVIR podrá apoyarlos en el desarrollo de los instrumentos técnicos
necesarios para este fin. La vigencia de las certificaciones será establecida por
los Entes Rectores respectivos, quienes deberán informar a SERVIR la relación
vigente de Centros y especialistas certificados.
En el caso de la capacitación de los servicios del Estado bajo
competencia sectorial, el Titular del Sector correspondiente será el responsable
de la planificación de las acciones de capacitación en cursos de actualización,
considerando para ello las entidades de los distintos niveles de gobierno.
Artículo 23.- Reconocimiento de centros de capacitación con sede en el
extranjero que ofrecen cursos de actualización
SERVIR publicará periódicamente los centros con sede en el extranjero
que ofrecen cursos de actualización, a los que se podrá presentar el personal
al servicio del Estado que postule a una beca a ser financiada total o
parcialmente por SERVIR.
Artículo 24.- Financiamiento
Las entidades públicas deberán realizar las previsiones presupuestarias
que le permitan el desarrollo progresivo de las personas. Asimismo,
excepcionalmente SERVIR podrá financiar de forma total o parcial los cursos
de actualización para las personas al servicio del Estado siempre que éstos
sean dictados por Centros y/o especialistas certificados y Centros reconocidos
con sede en el extranjero, y los cursos se encuentren priorizados en los PDP
de las entidades usuarias.
Las personas al servicio del Estado podrán postular a becas de
financiamiento por parte de su entidad y/o SERVIR respecto de algún curso de
actualización siempre que reúna, al menos, los siguientes requisitos:
a) Cumplir con los requisitos técnicos propuestos por el curso de
actualización.
b) Contar con la aprobación del Secretario General o Gerente General
de la entidad pública en la cual labora o el que haga sus veces, quien sólo
podrá denegarla en caso el postulante no cumpla con los parámetros que
establezca la entidad.
c) No haber sido sancionado con una suspensión mayor a 10 días en el
último año de evaluación.
Artículo 25.- De las licencias
Si fuera el caso, las entidades podrán otorgar a los beneficiarios de las
becas otorgadas licencia a tiempo completo o a tiempo parcial dependiendo del
horario de dichas capacitaciones y con goce de haber mientras dure su
capacitación y de acuerdo a lo que establezca la normatividad de dicha
materia.
En el caso que las personas al servicio del Estado hubieren sido
beneficiarias de una beca no financiada con dinero del Tesoro Público, la
entidad tendrá la facultad de decidir el otorgamiento de las licencias y las
condiciones respectivas en concordancia con las prioridades establecidas
previamente por la entidad tomando en cuenta los criterios de razonabilidad,
proporcionalidad y no discriminación.
Artículo 26.- Monto máximo de financiamiento de becas
Mediante Resolución emitida por SERVIR, se establecerá anualmente el
monto máximo de financiamiento de las becas destinadas a cursos de
actualización que ella cubra total y/o parcialmente.
SUBCAPÍTULO III
FORMACIÓN LABORAL, CAPACITACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y
PASANTÍAS
Artículo 27.- Formación laboral
Como parte de la formación en servicio, las entidades públicas podrán
promover el desarrollo de acciones de formación laboral, las cuales tendrán las
siguientes características:
a) Pueden tener carácter individual o colectivo.
b) Contribuyen a mejorar de modo específico los servicios que presta la
entidad pública.
c) No interfieren con el desempeño de las funciones en la Entidad, al ser
un aprendizaje en el trabajo mismo.
d) No dan lugar a licencia alguna.
e) No reciben una retribución y/o bonificación distinta a la remuneración
f) Se organizan de acuerdo a los fines y objetivos institucionales.
Artículo 28.- Capacitación interinstitucional y pasantías
Las entidades públicas podrán celebrar convenios interinstitucionales a
fin de que las personas a su servicio tengan la posibilidad de realizar pasantías.
Para tal efecto, dicho personal continuará percibiendo sus remuneraciones,
ingresos y demás beneficios que otorga la entidad de origen.
En caso que las entidades públicas consideren necesario que su
personal realice pasantías internacionales, éstas deberán ser aprobadas en
conformidad con lo previsto por el Plan de Desarrollo de las Personas al
Servicio del Estado de la entidad respectiva y demás normas aplicables. Los
beneficiarios de pasantías internacionales tendrán derecho a licencia con goce
de haber.
En todos los casos las pasantías no podrán tener una duración mayor a
seis meses consecutivos dentro de un periodo de 12 meses. A su vencimiento,
las personas al servicio del Estado beneficiadas con dicha capacitación,
deberán presentar un Informe con conclusiones y recomendaciones sobre la
experiencia obtenida. El informe se presentará ante la Oficina de Recursos
Humanos o la que haga sus veces en la institución de la que dependa y ante el
jefe de la oficina en la que desarrolla sus funciones.
Para el caso de los funcionarios y personal de confianza las pasantías
no podrán ser mayores a un mes dentro de un mismo año de ejercicio de la
función encomendada.
SERVIR podrá financiar de forma total o parcial las pasantías para las
personas al servicio del Estado siempre que éste cuente con el respaldo
institucional de su entidad.
TÍTULO II
DE LA EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Artículo 29.- Objetivo de la evaluación del desempeño
La evaluación del desempeño es un instrumento de gestión para la
mejora continua de la calidad de los servicios brindados por las personas al
servicio del Estado, que tiene como objetivos la identificación de necesidades
de capacitación así como la verificación y calificación de los logros de modo
individual y, cuando corresponda, grupal en función a las metas establecidas
institucionalmente y acordadas en el ejercicio de las funciones inherentes al
cargo.
Las evaluaciones de desempeño de las personas al servicio del Estado
serán, además, tomadas en consideración como uno de los factores para el
ascenso, de acuerdo a la normatividad vigente.
Artículo 30.- Características de la evaluación
La evaluación del desempeño de las personas al servicio del Estado es
un proceso obligatorio, continuo, integral, sistemático, objetivo y demostrable
del conjunto de actividades, aptitudes y rendimiento del personal en el
cumplimiento de sus metas y del conjunto de sus competencias para el puesto,
las cuales deben de estar orientadas a satisfacer los requerimientos de los
ciudadanos y el logro de los objetivos institucionales de la entidad a la que
pertenece.
CAPÍTULO II
DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Artículo 31.- Método de evaluación de desempeño
Las entidades públicas definirán, siguiendo las disposiciones
establecidas por SERVIR, el método de evaluación de desempeño que
aplicarán en su institución. La evaluación prevista en los planes de desarrollo
de las personas al servicio del Estado deberá corresponder con las
características establecidas en el capítulo precedente de este reglamento.
SERVIR será responsable de establecer e implementar las medidas de
supervisión de la aplicación de las evaluaciones de desempeño.
Artículo 32.- Tipos de evaluación
Existen dos tipos de evaluación que son complementarios. El primero,
de medición de competencias, que tiene como objetivo identificar la brecha
entre competencias óptimas para el puesto y las actuales con el fin de
identificar las necesidades de capacitación de las personas al servicio del
Estado. Los resultados de esta evaluación podrán formar parte del Plan de
Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado y no conllevarán las
consecuencias establecidas en el Artículo Nº 41 de este Reglamento. SERVIR,
en coordinación con el ente rector, establecerá los incentivos vinculados a este
tipo de evaluación.
El segundo tipo de evaluación, de medición del logro de metas, tiene
como objetivo medir el cumplimiento de metas con la finalidad de identificar la
contribución del personal a alcanzar las metas institucionales y conocer las
áreas donde se requieren ajustes para mejorar el desempeño.
Artículo 33.- Factores de evaluación
La evaluación de desempeño tomará en cuenta factores individuales y
grupales, cuando corresponda.
a) Factores individuales: Relacionados con las competencias de las
personas al servicio del Estado para el óptimo desempeño de sus funciones. A
estos se agregarán la información registrada en los legajos individuales durante
el último año. En caso de haber sido objeto de alguna sanción por faltas
disciplinarias mayor a la amonestación escrita durante el período bajo
evaluación, las personas al servicio del Estado no podrán alcanzar calificación
de rendimiento distinguido en dicho período.
b) Factores grupales: Relacionados con las competencias grupales de
las personas al servicio del Estado. Son aquellos que la entidad haya
establecido oficialmente para el período bajo evaluación a través de
indicadores de gestión para la entidad.
Artículo 34.- Establecimiento de metas
Las entidades públicas deberán identificar los resultados esperados
periódicamente y que sean atribuibles a nivel individual y/o, según sea el caso,
grupal, los cuales servirán como metas a ser cumplidas al nivel
correspondiente y pasible de ser evaluadas. Los resultados deberán estar en
correspondencia con los demás instrumentos de gestión de la entidad.
Artículo 35.- Indicadores de logro de metas
Los indicadores de logro de metas deben corresponder con los planes
operativos institucionales de la entidad, al nivel de actividad operativa se
deberá identificar -en lo posible- responsabilidades individuales de las personas
al servicio del Estado como aporte al logro institucional, así como
responsabilidades grupales, cuando no sea posible y/o deseable.
Artículo 36.- Sobre la publicidad de la evaluación del desempeño
Las entidades públicas están obligadas a hacer de conocimiento general
las competencias por puesto y metas individuales y/o globales, según
corresponda, así como el período para el cual éstas deben ser cumplidas y
verificables. De igual forma, las entidades públicas deberán hacer de
conocimiento de las personas al servicio del Estado la forma, criterios, métodos
de evaluación y metas, cuando corresponda, con una anticipación no menor a
tres meses anteriores a ella. Los resultados anualizados de las evaluaciones
realizadas deben ser puestos en conocimiento de la ciudadanía por un plazo no
menor a 30 días calendarios luego de su término, siguiendo los lineamientos
que para tal efecto expida SERVIR.
Artículo 37.- Sobre el registro de los resultados de la evaluación del
desempeño
Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 3 de este Reglamento, las
entidades públicas deberán registrar los resultados individuales de las
evaluaciones de desempeño en cada legajo personal y consignarlos en el
Registro Nacional de Personal del Servicio Civil.
Artículo 38.- Sobre la frecuencia de los resultados de la evaluación de
desempeño
Las evaluaciones de desempeño se realizarán con una periodicidad no
mayor de dos años. En el caso de que las entidades desarrollen evaluaciones
de desempeño con periodicidades menores a un año, las calificaciones
correspondientes a dichas evaluaciones deberán de ser acumuladas y
conformar parte de una única calificación cuyo periodo no será menor a la
evaluación de un año ni mayor de dos.
CAPÍTULO III
DE LAS CONSECUENCIAS DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO POR
MEDICIÓN DEL LOGRO DE METAS
Artículo 39.- Categorías de desempeño
Las evaluaciones de desempeño deberán llevar a la clasificación del
personal al servicio del Estado en cuatro categorías, según su rendimiento
anual:
a) Personal de rendimiento distinguido;
b) Personal de buen rendimiento;
c) Personal de rendimiento sujeto a observación;
d) Personal de ineficiencia comprobada.
Artículo 40.- Puntajes de cada categoría de desempeño
SERVIR establecerá los criterios de calificación atribuibles a las distintas
categorías de desempeño, según corresponda con los métodos de evaluación
disponibles. Las entidades públicas establecerán y acreditarán ante SERVIR,
previo a la aplicación de sus evaluaciones de desempeño, los puntajes
correspondientes a cada categoría, en base a las disposiciones a ser
establecidas por SERVIR.
Artículo 41.- Consecuencias de la evaluación
Las consecuencias para cada categoría de desempeño son:
a) Personal de rendimiento distinguido
El personal con rendimiento distinguido no podrá exceder el 10% del
total del personal al servicio del Estado de cada entidad, y será focalizado para
el otorgamiento de estímulos monetarios y/o no monetarios, incluyendo
aquéllos previstos en este reglamento.
b) Personal de buen rendimiento
El personal de buen rendimiento es aquel que alcanza niveles
suficientes de rendimiento, según los criterios que para este efecto establezca
la entidad respectiva, de acuerdo con los lineamientos de SERVIR. El personal
de buen rendimiento podrá acceder a las acciones de capacitación según las
necesidades establecidas en el PDP de la entidad a la que presta servicios.
c) Personal de rendimiento sujeto a observación
El personal con rendimiento sujeto a observación no podrá exceder el
2% del total del personal al servicio de la entidad. Las entidades públicas serán
responsables de implementar las acciones de formación laboral y actualización
que conlleven a que el personal en la categoría de sujeto a observación mejore
su desempeño, y a que progresivamente, la proporción de personas bajo esta
categoría se reduzca, mediante un adecuado desarrollo del personal.
En tal sentido, el personal de rendimiento sujeto a observación, deberá
ser incorporado en acciones de formación laboral y/o actualización, en
particular, las descritas en el Título II, Capítulo III, Subcapítulos II y III de este
reglamento, en las cuales deberá participar de modo obligatorio. Si habiendo
recibido esta capacitación, éstos obtuvieran por segunda vez consecutiva
calificación en la categoría de personal sujeto a observación, recibirán la
calificación de ineficacia comprobada.
d) Personal de ineficiencia comprobada
Se define en esta categoría sólo al personal que es calificado como de
rendimiento sujeto a observación en dos evaluaciones consecutivas, según la
frecuencia definida en el Artículo Nº 38 de este Reglamento. El porcentaje de
personas en esta categoría no podrá exceder el 2% del total del personal al
servicio de la entidad. Las entidades públicas serán responsables de
implementar acciones para reducir progresivamente la proporción de personas
bajo esta categoría, mediante un adecuado desarrollo del personal.
Esta calificación conduce a la extinción del vínculo laboral o la
terminación de la carrera según corresponda. El procedimiento de cese por
evaluación de ineficiencia comprobada estará a cargo de la entidad y requiere
de una comunicación escrita al personal al servicio del Estado que se
encuentre afecto a dicha calificación a través de la cual se exprese las razones
del cese y la documentación que sustente tal calificación. El inicio de proceso
de cese por evaluación de ineficiencia comprobada se hará efectivo en un
plazo de 10 días luego de recibida la calificación.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- De los lineamientos generales del Plan de Desarrollo de las
Personas al Servicio del Estado
SERVIR dictará Lineamientos Generales para elaborar el Plan de
Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado, los que incluirán:
* Las áreas o funciones del sector público que constituirán las
prioridades del siguiente año para el sistema de becas, en función del análisis
que realice y de acuerdo con lo establecido por la Ley Nº 29244 y en
coordinación con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN),
así como el cronograma de funcionamiento para dicho periodo.
* El menú de métodos de evaluación sobre el cual podrán optar las
entidades públicas para la evaluación de desempeño de sus respectivas
instituciones.
* Otros criterios y lineamientos relativos a la capacitación, formación
laboral y actualización, así como evaluación de desempeño que sean
necesarios.
Segunda.- De la celebración de convenios de capacitación por las
Entidades Públicas
Las entidades públicas mantendrán la facultad de celebrar convenios de
capacitación con instituciones públicas y/o privadas, nacionales o extranjeras,
debiendo incluir esta información en sus PDP.
Tercera.- De la evaluación de desempeño
La implementación de la evaluación del desempeño será progresiva,
iniciándose en el año 2009 con la medición de competencias en un conjunto de
sistemas administrativos identificados según Directivas emitidas por SERVIR.
En el caso de la evaluación de logro de metas, SERVIR propondrá
progresivamente metodologías e instrumentos, que serán validados mediante
pruebas piloto el año 2010. Los resultados de estas pruebas piloto no
conllevarán las consecuencias señaladas en el Artículo Nº 41.
Cuarta.- De las personas al servicio del Estado con licencia, destaque,
encargatura, o designación de cargo de confianza
Las personas al servicio del Estado que se encontraran en los supuestos
de licencia, destaque, encargatura o designación en cargo de confianza, no
mayor de tres meses y por tales razones no pudieran ser evaluadas en el
período previsto por la institución, deberán someterse a evaluación en la
oportunidad inmediata al momento que reasuma sus funciones.
Si las personas al servicio del estado se encontraran en uno de los
supuestos antes indicados, pero por un periodo superior a tres meses, la
evaluación se realizará por la entidad de origen en el ejercicio siguiente.
Quinta.- Del régimen especial de contratación administrativa de servicios
Las personas que prestan servicios de manera no autónoma bajo el
régimen especial de contratación administrativa de servicios y aquellas que
presten servicios bajo convenios de administración de recursos podrán ser
incluidas por las entidades públicas como beneficiarias de capacitación en sus
planes de desarrollo de las personas al servicio del Estado en los casos de
formación laboral y cursos de actualización, según sea identificado por la
entidad pública como necesario.
Tratándose de los programas de maestría, las personas referidas en
esta disposición deberán cumplir los requisitos establecidos en el artículo 18
del presente reglamento, rigiéndose, además por lo establecido en la Ley Nº
29244 y su reglamento.
Asimismo, los resultados de las evaluaciones del desempeño para las
personas referidas en el párrafo anterior sólo podrán ser utilizados para la
identificación de necesidades de capacitación y no conllevarán las
consecuencias establecidas en el Artículo Nº 41 de esta norma.
Sexta.- De la evaluación de los Funcionarios Públicos y Gerentes
Públicos
Los Funcionarios Públicos, con excepción de aquellos a los que se
refiere el literal a) del numeral 1 del artículo 4 de la Ley 28175-Ley Marco del
Empleo Público serán evaluados por sus superiores jerárquicos inmediatos de
acuerdo a los Planes Estratégicos Institucionales y Planes Operativos
Institucionales de las entidades públicas donde brindan servicios. Asimismo, los
Gerentes Públicos a los que hace referencia el Decreto Legislativo Nº 1024-
Decreto Legislativo que crea el cuerpo de Gerentes Públicos serán evaluados
siguiendo los criterios establecidos en sus normas especiales y con acuerdo a
las metas de gestión establecidas en cada caso.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- De la vigencia de los convenios suscritos antes de la vigencia
del presente reglamento
Los convenios de capacitación suscritos con anterioridad a la vigencia
del presente reglamento mantendrán su vigencia hasta su culminación,
debiendo estos convenios ser informados a SERVIR.
Segunda.- De la celebración de convenios por SERVIR
SERVIR podrá celebrar convenios y/o contratar los servicios de Centros
que brinden programas de formación profesional y técnicos no acreditados,
para la capacitación o formación del personal de las unidades orgánicas a
cargo de Gerentes Públicos a que se refiere el Decreto Legislativo Nº 1024,
mientras no se cuente con la acreditación de dicho tipo de programas.
Tercera.- Priorización de Becas de Maestría
Durante el periodo previo a la implementación de las evaluaciones de
desempeño en las entidades públicas, éstas deberán establecer en el PDP los
criterios de priorización de las personas elegibles para becas de maestría a la
que hace referencia el artículo 18 de la presente norma.
Cuarta.- Vigencia de los Planes de Desarrollo de las Personas al
Servicio del Estado
El Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado, a que
alude el Capítulo II de la presente norma, entrará en vigencia una vez que
SERVIR emita las directivas específicas para su desarrollo. Hasta en tanto ello
suceda, las entidades deberán elaborar sus planes de capacitación y
evaluación, según la normativa vigente.
