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REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y d desarrollo"
Proyecto de ley N° 5 8 13 / 2 02 3
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La señora congresista JHAKELINE KATY UGARTE MAMAN! integrante del Grupo
Parlamentario UNIDAD Y DIÁLOGO PARLAMENTARIO, ejerciendo el derecho de
iniciativa legislativa que les confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú
y de conformidad con lo establecido en los artículos 22-C, 67, 75 y 76 del Reglamento
del Congreso de la República, presenta el siguiente:
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PROYECTO DE LEY
LEY QUE MODIFICA LA LEY N°29571, CÓDIGO DE PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR, PARA FORTALECER EL DERECHO DE RESTITUCIÓN DEL
CONSUMIDOR
Artículo 1.- Objeto de la ley
El objeto de la presente ley es modificar el artículo 59° de la Ley N° 29571, Código de
Protección al Consumidor.
Artículo 2.- Finalidad de la ley
La finalidad de la presente ley es modificar el artículo 59° de la Ley N° 29571, Código
de Protección al Consumidor, para fortalecer el derecho de restitución del consumidor.
Artículo 3.- Modificación del artículo 59° de la Ley N° 29571, Código de Protección
al Consumidor
Se modifica el artículo 59° de la Ley N° 29571, Código de Protección al Consumidor, el
cual queda redactado de la siguiente forma:
"Artículo 59.- Derecho a la restitución
El consumidor tiene derecho a la restitución inmediata de las prestaciones materia del contrato
de consumo en aquellos casos en que el proveedor haya incurrido en alguna de las prácticas
indicadas en el artículo 58, cualquiera sea la modalidad de contratación empleada.
Para ejercer el derecho a la restitución, no es obligatorio presentar documento probatorio
alguno que acredite la relación de consumo, pues, es obligación del proveedor tener
registrado dicho contrato en su sistema interno y tributario, siendo suficiente acreditar la
titularidad del DNI o RUC en la contratación del producto vio servicio, según corresponda.
La exigencia de documento probatorio por parte del proveedor para ejercer el derecho de
restitución se considera falta muy grave.
(• • "
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.- Vigencia
La presente ley entra en vigencia desde el día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
Lima, agosto del 2023
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
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Fecha: 26/08)2023 11:42:64-050D Fecha: 25/08/2023 12:58:09-0500
Firmado digitalmente por:
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REPÚBLICA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
Desde el 15 de marzo de 1983 la ONU instauró la celebración del Día Mundial
de los Derechos de los Consumidores. Es preciso señalar que el comercio es
una "relación viva" que cambia constantemente por la globalización tecnológica
y cultural provocando variedad de consumidores, proveedores, productos,
servicios y la manera en que se ofrecen; lo que acarrea mayor fiscalización,
información y seguridad legal antes, durante y después de la compra-venta como
exigencia del consumidor del siglo XXI.' En Perú, la Ley N° 29571, Código de
Protección al Consumidor, es un conjunto de normas para la protección y
defensa de los derechos de los consumidores que permite mejorar el acceso a
productos y servicios apropiados y adecuados en el mercado, a través de
mecanismos efectivos para la solución de controversias frente a la compra de un
producto o contratación de un servicio.2 Por eso mismo, considerando la
dinámica de las relaciones jurídico-comerciales que se ven en los contratos de
consumo, hemos presentado esta propuesta legislativa en beneficio de todos los
consumidores quienes se encuentran en una situación de indefensión como
consecuencia de la asimetría informativa.
1.1. ANTECEDENTES
En Perú, en el año 1991, se otorgó facultades legislativas al ejecutivo mediante
la Ley N°25327, gracias a lo cual entró en vigencia el Decreto Legislativo N°716,
"Normas sobre Protección al Consumidor". Posteriormente, mediante el Decreto
Ley N° 25868 que entró en vigencia en noviembre de 1992, se creó el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual (Indecopi) para velar por los derechos de los consumidores, los cuales
son: derecho a la información, a la idoneidad, a recibir un trato equitativo y justo,
entre otros.3 En el año 2010 se publica la Ley N° 29571, Código de Protección al
Consumidor, el cual determina que un principio rector de la política social y
1 INDECOPI. UN RECORRIDO POR LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR. P. 1. Obtenido en
https://www.indecopi.gob.pe/documents/20182/143803/Unrecorridoporlosderechosdelosconsumidores.pdf
2 INDECOPI. CÓDIGO DE CONSUMO. Obtenido en https://www.consumidorgob.pe/codiqo-de-consumo
3 INDECOPI. UN RECORRIDO POR LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR. Ob cit.
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
BURGOS OLIVEROS Juan 41.pN TAY LUIS BURGOS °UVEROS Juan
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económica del Estado está referida a la protección de los derechos de los
consumidores en sus diferentes facetas, sea antes de contratar, durante la
contratación y en la etapa de ejecución del contrato.4
1.2. RELACIÓN DE CONSUMO, CONSUMIDOR Y PROVEEDOR
Según el numeral 5 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 29571,
Código de Protección al Consumidor, la relación de consumo es la relación por
la cual un consumidor adquiere un producto o contrata un servicio con un
proveedor a cambio de una contraprestación económica. Por su lado, Marco
Villota5 nos precisa que el consumidor puede ser afectado antes (consumidor
potencial o aparejado) durante la ejecución del contrato o después en los
servicios de postventa o en la atención de reclamos.
En tal sentido, es preciso señalar que toda relación de consumo tiene dos partes,
un consumidor y un proveedor, según INDEC0PI6:
Consumidores son las personas naturales o jurídicas que adquieren,
utilizan o disfrutan, como destinatarios finales, productos o servicios
materiales o inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o
social, actuando así en un ámbito ajeno a una actividad empresarial o
profesional. No se considera consumidor a quien adquiere, utiliza o
disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines
de su actividad como proveedor. Los microempresarios son considerados
consumidores, según el Código de Protección y Defensa del
Consumidor cuando evidencien una situación de asimetría informativa
con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no
formen parte del giro propio del negocio.
4 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR FUE
PRINCIPAL LOGRO DE COMISIÓN. Obtenido en
https://www2.concireso.qob.pe/Sicr/Prensa/heraldo.nsf/CNtitulares2/FAF99897352D2B0D052578B700451
139/?OpenDocument#:—:text=La%20norma%20fue%20aprobada%2Opor,los°/020derechos%20de%2Olos
%20consumidores.
5 VILLOTA CERNA, Marco Antonio. AVANCES Y ORIENTACIONES DEL NUEVO CÓDIGO DE
PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual N°
11. Año 6 — Número 11— Primavera 2010, p.36.
6 INDECOPI. PRINCIPALES DERECHOS COMO CONSUMIDORES. Obtenido en
https://indecopi.qob.pelwebiatencion-al-ciudadano/principales-derechos-como-consumioores
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Proveedores son las personas naturales o jurídicas, de derecho público
o privado, que suministran productos o prestan servicios de cualquier
naturaleza a los consumidores sin importar la forma en que se brindan.
1.3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL CONSUMIDOR
PERUANO
La Constitución Peruana de 1993 establece que en la "economía social de
mercado" (artículo 58°) se garantiza la libre iniciativa privada y el Estado asume
un rol subsidiario; se protege la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria
(artículo 59°); se fomenta el pluralismo económico y la coexistencia de diversas
formas de propiedad y empresa con la actividad empresarial subsidiaria del
Estado (artículo 600); se protege la libre competencia (artículo 61°); la libertad de
contratar (artículo 62°); y se reconoce la "defensa de los consumidores y
usuarios" (artículo 65°).7 Sobre el último punto en particular, nuestra Carta
Magna, en su artículo 65° estableció la protección al consumidor al determinar
que:
El Estado defiende el interés de los consumidores y
usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la
información sobre los bienes y servicios que se encuentran
a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular,
por la salud y la seguridad de la población.
Por su lado, el Tribunal Constitucional8 se ha pronunciado sobre los derechos de
los consumidores en distintas sentencias:
a) En la STC Exp. N° 01865-2010-PA/TC, se determina que el consumidor
o usuario (persona natural o jurídica) a través de un contrato oneroso
(relación de consumo) concluye el círculo económico con la satisfacción
de sus necesidades y aumentando su bienestar con la utilización de los
7 VINATEA MEDINA, Ricardo Guillermo. EL DERECHO DEL CONSUMIDOR COMO NUEVO PARADIGMA
DEL DERECHO EN UNA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO. P. 46. Obtenido en
https://www.pi.qob.pe/wps/wcm/connect/d3685a00405440d3b0d4f647fc427cac/D Derecho Consumidor
120713. pdf?MOD=AJ P ERES&CACHEID=d3685a00405440d3b0d4f647fc427cac
8 LA LEY. ¿QUÉ HA DICHO EL TC SOBRE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES?. 2016. Obtenido
en https://laley.pe/art/3225/que-ha-dicho-el-tc-sobre-los-derechos-de-los-consumidores
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bienes y
servicios que ofrece el mercado. También precisa que el artículo 65° de
nuestra Lex Superior al fomentar la defensa de los consumidores y
usuarios establece una guía jurídica binaria, pues, i) dicho articulado
implanta un principio rector de la actuación estatal, y ii) reconoce un
derecho personal y subjetivo.
b) En la STC Exp. N° 00011-2013-PI/TC, se señala que, como principio
rector de la actuación estatal, nuestra Carta Magna en base a la asimetría
en las relaciones de consumo, traza un horizonte tuitivo en la defensa de
todos los consumidores y usuarios en cualquier actividad económica.
Como derecho personal y subjetiva, nuestra Constitución faculte al
consumidor o usuario a iniciar reclamos, denuncias o procesos judiciales
contra el proveedor para la defensa de sus legítimos intereses.
c) En la SIC 0008-2003-Al/TC9, se precisa que, el Perú como Estado tiene
dos obligaciones genéricas con todos los consumidores y usuarios, las
cuales son: i) Garantizar el derecho a la información de los bienes y
servicios ofrecidos en el mercado a través de datos reales, suficientes,
entendibles y apropiados; ii) Proteger la salud y seguridad de los
consumidores y usuarios. Es importante señalar que se reconoce un
numerus apertus a otras situaciones de protección y derechos.
Por su lado, IN0EC0P11° señala que actualmente los derechos de los
consumidores son: a) recibir un producto o servicio apropiado y adecuado; b)
protección eficaz; c) acceder a información oportuna, suficiente y veraz; d)
protección contra métodos comerciales abusivos; e) trato justo y equitativo en
toda compra de un producto o contratación de un servicio; f) reparación o
reposición de un producto; g) indemnización por daños o perjuicios, h) elegir
9 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Obtenido en https://www.tc.qob.pe/ivrisprudencia/2003/00008-2003-
Al.html
10 INDECOPI. TUS DERECHOS FUNDAMENTALES COMO CONSUMIDOR. Obtenido en
https://www.consumidor.qob.peitus-derechos
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libremente; i) ser escuchados de manera individual o colectiva; j) pago anticipado
o prepago de saldos en toda operación de crédito.
El INDECOPI en la Resolución 0728-2013/SPC-INDECOPI establece que el
consumidor o usuario siempre tiene derecho a la restitución inmediata de las
prestaciones establecidas en el contrato de consumo cuando el proveedor
incurra en métodos comerciales agresivos o engañosos, cualquiera sea la
modalidad de contratación empleada. Es así que el consumidor o usuario tiene
un plazo de siete días naturales, que se cuentan desde el mismo día de
celebración de la relación de consumo, o desde el día de la recepción del
producto o inicio de ejecución del servicio. La finalidad de este derecho es
implementar un periodo reflexivo sobre el producto adquirido o servicio
contratado para anular el contrato y ver restituido inmediatamente lo que hemos
pagado", por lo cual, el consumidor o usuario debe probar que la contratación
fue consecuencia de una venta agresiva, es decir, que el proveedor utilizó
métodos comerciales agresivos o engañosos en su contra.12
1.5. ASIMETRÍA INFORMATIVA
Según el numeral 7 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 29571,
Código de Protección al Consumidor, la asimetría informativa es la característica
de la transacción comercial por la cual uno de los agentes, el proveedor, suele
tener mayor y mejor información sobre los productos y servicios que ofrece en el
mercado a los consumidores. Por tanto, como señala Julio Durand13, la asimetría
informativa coloca al consumidor en desventaja frente a los proveedores de
productos y servicios sobre los datos reales y en la capacidad de negociación;
razón por la cual, es importante que, en algunos casos, como el descrito en este
proyecto de ley, exista una inversión de la carga de la prueba.
11
INDECOPI. DERECHO A LA RESTITUCIÓN Pp. 2-3. Obtenido en
https://www.indecopi.cob.pe/documents/20195/177451/ArticuloderechoalarestitucionrevisadoGPDNC.pdf/
9089e4ef-7944-4897-bd9b-1934de1a596c
12 INDECOPI. INFORME TÉCNICO N° 000001-2020-DPC/INDECOPI. 2021. Obtenido en
https://cdn.www.qob.pe/uploads/document/file/2060539/INFORME%20TECNICO-000001-2020-DPC.pdf
13 DURAND CARRIÓN, Julio. EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR, RETOS
Y DESAFÍOS PARA LA PROMOCION DE UNA CULTURA DE CONSUMO RESPONSABLE EN EL PERÚ.
2016, p. 114. Obtenido en
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/actualidadmercantil/article/view/14958/15492
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1.6. PRINCIPIO PRO CONSUMIDOR
El Tribunal Constitucional en distintas sentencias ha señalado que por el principio
pro consumidor:
a) Se determina la acción tuitiva del Estado a favor de los consumidores
y usuarios en razón de las objetivas desventajas y asimetrías fácticas
que surgen en las relaciones de consumo con los proveedores."
b) Se pueden crear leyes para alcanzar una situación de igualdad entre
proveedores y consumidores para disminuir la ventaja que tienen
aquellos, sobre todo, en los contratos de adhesión.15
1.7. ¿CÓMO SE PUEDE EMPODERAR AL CONSUMIDOR
PERUANO?
Para Matilde Schwalb16, los consumidores peruanos no usan sus derechos
porque i) los desconoce; ii) desconoce el procedimiento de reclamo o percibe
que es demasiado costoso; iii) tiene vergüenza de reclamar y prefiere guardar
silencia; iv) considera que es una pérdida de tiempo que no va resolverá su
problema. Sin embargo, la superación de dichos obstáculos parte desde la
educación a los consumidores. No obstante, es preciso señalar que se está
viendo un "activismo del consumidor" o "activismo ético" gracias a la facilidad de
la tecnología y que al tomar mayor nivel de organización puede modificar las
reglas del mercado para fomentar un consumo más responsable y sostenible. En
tal sentido, según la citada investigadora, se usan estas dos formas:
- Boycot: Rechazo del consumidor a las prácticas empresariales de los
proveedores por motivos éticos, políticos o ambientales; y
- Buycot: Aprobación y premio del consumidor al proveedor por coincidir
con sus valores y principios.
14 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Obtenido en https://www.tc.qob.pe/iurisprudencia/2011/01865-2010-
AA.html
15 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Obtenido en https://tc.ciob.pe/jurisprudencia/2021/04382-2019-AA.pdf
16 SCHWALB, María Matilde. DERECHOS DEL CONSUMIDOR: EL PODER DETRÁS DEL CONSUMO.
2021. Obtenido en https://ciup.up.edu.pe/analisisiderechos-del-consumidor-el-poder-detras-del-consumo/
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1.8. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
, no se le exija presentar
documento probatorio alguno que acredite la relación de consumo, para lo cual,
estamos invirtiendo la carga de la prueba y estableciendo la obligación del
proveedor de tener registrado dicho contrato en su sistema interno y tributario,
siendo suficiente acreditar la titularidad del DNI o RUC en la contratación del
producto y/o servicio, según corresponda y de esta forma romper posibles
barreras que en la realidad práctica sucedan. Además, estamos sancionando al
proveedor que incumpla esta disposición.
Por tanto, coincidimos con Julio Durand17 cuando señala que se debe considerar
que por mandato constitucional el fin supremo de la sociedad y del Estado es la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, razón por la cual al
establecerse constitucionalmente la defensa del consumidor y sus derechos
individuales, difusos y colectivos, en base al principio pro — consumidor, es
imperiosamente necesario invertir la carga de la prueba.
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II. EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
La aprobación de la presente iniciativa legislativa modifica el artículo 59 0 de la
Ley N° 29571, Código de Protección al Consumidor.
III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
La presente iniciativa legislativa no irroga ningún tipo de gasto al Estado, más
aún si se están modificando normas en favor del consumidor peruano.
IV. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL
17 DURAND CARRIÓN, Julio. Ob Cit.
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La
presente iniciativa legislativa tiene relación con las políticas de Estado 17
"Afirmación de la economía social de mercado" y 28 "Plena vigencia de la
Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia
judicial".
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