DERECHO AMBIENTAL
TRABAJO PRÁCTICO 3
Alumna: Andrea Zema
Legajo: VABG132260 Docente a cargo:
REGAZZOLI MATÍAS
20-11-2023
1
Deberás resolver las siguientes consignas:
A. ¿Qué función reconoces en los acuerdos multilaterales como forma de
resguardo y protección a los derechos de los ciudadanos ante este tipo
de actividades?
B. ¿Qué argumentos sustentados en las diferentes Declaraciones de la
Tierra resultan pertinentes para fundar los derechos de los ciudadanos y
la responsabilidad del Estado en materia ambiental por los cuales se
pudiera prever un desarrollo no impactante del ambiente de las
actividades que se señalan? ¿Cómo impactan los principios ambientales
derivados de lo internacional (receptados en la Constitución Nacional,
presupuestos mínimos)?
C. ¿La contaminación ambiental se puede prevenir? ¿Con base en qué
principios ambientales de las Declaraciones de la Tierra?
D. Si tuvieras que enmarcar esta situación en el denominado Acuerdo de
Escazú, ¿cuál sería tu análisis al respecto?
A. Los acuerdos multilaterales brindan un encuadre legal generando normas
que resguardan y protegen los derechos ciudadanos frente a ciertas
actividades puntuales.
Generan un puente de colaboración entre las naciones para tratar
problemáticas comunes. Esto garantiza que los derechos de los
ciudadanos están cuidados en diferentes países y que ante una violación
de derechos se activan los mecanismos internacionales de cooperación
para la densa de los mismos.
Nuestro país se encuentra suscripto a varios acuerdos multilaterales y de
cooperación internacional en materia ambiental, principalmente en
materia de desechos, comercio internacional de sustancias y productos
químicos. Se ratificaron por medio de leyes varios convenios: Convenio
1
de Basilea control de movimientos trasfronterizos de desechos
peligrosos y de su eliminación, Convenio de Estocolmo2 que regula el
1
Ley 23.922
2
Ley 26.011
2
tratamiento de los COPs (Contaminantes Orgánicos Persistentes),
Convenio de Rotterdam 3, promociona la responsabilidad compartida en
el comercio internacional de productos químicos peligrosos, a fin de
proteger la salud humana y ambiental, Convenio de Minamata4 sobre la
contaminación de mercurio. La Argentina participa como Estado Parte en
el Enfoque Estratégico Internacional para el Manejo de Productos
Químicos (SAICM), el enfoque estratégico estableció como objetivo para
el año 2020 garantizar la producción y uso racional de los productos
químicos.
A nivel regional se pueden mencionar: Red Intergubernamental de
Químicos y Desechos fue establecida en el marco de la XX Reunión del
Foro de ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe
(marzo de 2016)5 y Subgrupo de trabajo Nº 6 Mercosur, que durante el
2021 aprobó el nuevo Plan de Acción Mercosur 2021-2024 sobre
sustancias y productos químicos peligrosos.
En materia de desarrollo sostenible, podemos mencionar la importancia
de la Cumbre de Estocolmo (1972) – creación de PNUMA-, Carta
Mundial de la Naturaleza (1982), Informe Brundtland (informe
socioeconómico). Acuerdo de París (2015) – cambio climático-. Existen
en el presente aproximadamente más de 200 acuerdo multilaterales
sobre medio ambiente de carácter vinculante las partes. Para que los
acuerdos sen de carácter vinculante, las partes deben acordar que los
mismos quedarán regidos por el derecho internacional.
B. De acuerdo con la Declaración Universal de los Derechos de la Madre
Tierra6, considerando que todos somos parte de la Madre Tierra, una
comunidad indivisible vital de seres interdependientes e interrelacionados
con un destino común; reconociendo que la Madre Tierra es fuente de
vida, alimento, enseñanza, y provee todo lo que necesitamos para vivir
bien. También se reconocen una serie de derechos con respecto a ella,
3
Ley 25.278
4
Ley 27.356
5
Decisión Nº 8
6
Declaración universal de los Derechos de la Madre Tierra XXVII ASAMBLEA ORDINARIA DEL
PARLAMENTO LATINOAMERICANO, PANAMA, 2 DE DICIEMBRE DE 2011
3
entre los que se distinguen: derecho a la vida, respeto, derecho al agua,
aire limpio, salud integral, derecho a una restauración plena y pronta por
las violaciones a los derechos reconocidos en esta Declaración causados
por las actividades humanas. También se establecen obligaciones, a
saber: Los seres humanos, todos los Estados, y todas las instituciones
públicas y privadas deben:
Establecer y aplicar efectivamente normas y leyes para la defensa,
protección y conservación de los Derechos de la Madre Tierra.
Establecer medidas de precaución y restricción para prevenir que las
actividades humanas conduzcan a la extinción de especies, la
destrucción de ecosistemas o alteración de los ciclos ecológicos
Promover y apoyar prácticas de respeto a la Madre Tierra y todos los
seres que la componen, acorde a sus propias culturas, tradiciones y
costumbres;
Promover sistemas económicos en armonía con la Madre Tierra y
acordes a los derechos reconocidos en esta Declaración.
Dentro de este contexto y en concordancia con nuestras normativas, se
reconoce el derecho a un medio ambiente saludable, el cual refiere al
derecho a vivir en un ambiente libre de todo tipo de contaminación y apto
para el desarrollo integral de la vida.7
En cuanto a responsabilidad del Estado, se pueden mencionar algunos
principios que dan marco a las responsabilidades estatales, como ser el
principio de interdependencia ecológica. Es deber de los estados
preservar y proteger el medio ambiente, satisfaciendo el presente sin
afectar a las generaciones futuras (principio de equidad
intergeneracional). La conciencia del impacto ambiental: los estados
deben garantizar que las actividades socio económicas minimicen los
impactos negativos en el medio ambiente.
El derecho internacional ambiental se ha desarrollado entre
dos principios supuestamente contradictorios. Primero, los
7
C.N., art 41
4
estados tienen derechos soberanos sobre sus recursos naturales.
Segundo, los estados no deben causar daño al medio ambiente. La
Asamblea General de las Naciones Unidas lo impulsó más aún, al
declarar, que el derecho de los pueblos y naciones a la soberanía
permanente sobre sus recursos naturales y riquezas debe ejercerse en
interés del desarrollo y el bienestar de los habitantes del país. 8El
concepto de soberanía no es absoluto y está sujeto a una
obligación general de no causar daño al medio ambiente de otros
países o a zonas más allá de la jurisdicción nacional. Tal como se señaló
en la Declaración de Río de 1992.
En base a estos principios nuestras leyes contemplan los principios de
precaución, prevención, participación, estableciendo garantías de
protección y preservación del medio ambiente.
C. La contaminación ambiental es evitable, partiendo de la base de los
principios precautorios y de prevención. Nuestro reto es el desarrollo
global de políticas para cuidar la tierra evitando la destrucción y
promoviendo el desarrollo de la diversidad de la vida. Conforme a los
institutos establecidos en la CARTA DE LA TIERRA, debemos armonizar
n base a la unidad y con pensamiento globalizado, encontrando
fundamentos de la diversidad desde la unidad.
El grave impacto que genera la explotación minera al medio ambiente es
de gran relevancia, entre los que podemos mencionar la salinización de
suelos y humedales, la contaminación de suelos con residuos peligrosos,
la modificación del flujo natural superficial del agua, la alteración del
balance hídrico y la afectación de la flora autóctona. Es imposible no
enumerar los impactos de la minería en el medio ambiente y en el
desarrollo de la vida, si de verdad queremos evitar la contaminación.
Desertización: deforestación, erosión, pérdida de suelo fértil. o
Modificación del relieve, impacto visual, alteración de la dinámica de los
procesos de ladera.
8
Declaración sobre la Soberanía Permanente sobre los Recursos Naturales, Resolución AG 1803
(XVII) (14 de diciembre, 1962)
5
Emisiones sólidas: El polvo emitido tiene su origen en las propias
actividades extractivas, durante la voladura y arranque de material, o
durante los procesos de carga y transporte, o en relación a procesos
metalúrgicos. Además, puede haber una importante remoción eólica de
material fino en escombreras y balsas abandonadas.
Gases: Los gases emitidos tienen su origen en la combustión de la
maquinaria, la emisión natural durante el proceso de extracción (CO2,
CO, grisú —mezcla explosiva de metano y aire—), la emisión en
voladuras, y la emisión en procesos directamente relacionados con la
actividad minera: combustión de carbón.
Aerosoles: La formación de aerosoles tóxicos se producen durante la
explotación, y sobre todo, durante procesos de hidrometalurgia, que
implican el riego por aspersión de pilas de mineral con compuestos a
menudo de alta toxicidad (sulfúrico para la extracción de algunos
elementos, como el cobre; cianuro de sodio para la extracción del oro).
Pérdida de propiedades físicas: Variaciones en el régimen hídrico del
suelo por alteraciones en el nivel freático, y variaciones texturales y
estructurales. Pérdida física de suelo por extracción y arranque,
acumulación de vertidos (escombreras y balsas) o construcción de
infraestructuras.
Pérdida de masas de agua: Ocupación de lagos, embalses, bahías.
Contaminación por metales pesados y metaloides, uno de los procesos
más relevantes para la movilización de metales desde la fase sólida,
además de los procesos de metalurgia por lixiviación y cianuración. 9
El impacto de la explotación minera afecta la superficie terrestre,
contamina el aire, los suelos, el agua superficial y los acuíferos
subterráneos, produce alteraciones en el microclima, afecta la flora y la
fauna local y regional, genera impacto escénico durante y post
explotación y afecta gravemente la salud de las personas a corto,
mediano y a largo plazo.
Las legislaciones responsables de la actividad minera son:
Ley Nacional 21.382 de Inversiones Extranjeras.
9
https://www.ucm.es/data/cont/media/www/pag-5564/Impactos%20de%20la%20miner%C3%ADa%20-
%20Javier%20Lillo.pdf
6
Ley Nacional 24196 de Inversiones Mineras (1993).
Ley Nacional 24224 de Reordenamiento minero (1993).
Ley Nacional 24227 que crea la Comisión Bicameral de Minería (1993).
Ley Nacional 24228 de Ratificación del Acuerdo Federal Minero (de
1993).
Ley Nacional 24402, Régimen de Financiamiento y devolución
anticipada de IVA (1994).
Ley Nacional 24498, Actualización del Código de Minería. (1995).
Ley Nacional 24585 de Protección Ambiental para la Actividad Minera
(1995).
Ley Nacional 25243 Tratado Binacional entre Argentina y Chile de
Integración y Complementación Minera (1996,1997, suscripción de
ambos países).
Ley Nacional 25161 Valor Boca Mina (1999).
Ley Nacional 25429 de Actividad Minera II (2001).
El artículo 41 de la Constitución Nacional establece que todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la Ley.
Las autoridades son las encargadas de proveer la protección de este
derecho, la utilización racional de los recursos naturales, la preservación
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica.
Le corresponde a la Nación dictar normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, normativas que
las complementen.
D. El acuerdo de Escazú constituye, en primer lugar, un instrumento jurídico
pionero en materia de protección ambiental. Tiene como propósito
garantizar la implementación plena y efectiva en América Latina y Caribe
de los derechos de acceso a la información ambiental, participación
7
pública en los procesos de toma de decisiones ambientales y acceso a la
justicia en asuntos ambientales.
En este marco, establecer el caso el acceso a la información, dado que
se mencionan los acuerdos con convenio con los órganos de gobierno,
pero no se indica si los acuerdos son de acceso público o ben, si los
mismos fueron publicados en medios de acceso público.
La participación pública, en concordancia con el acuerdo de Escazú, que
establece el derecho de participación de los ciudadanos en cuestiones
ambientales en las que se encuentren afectados, siendo de incidencia
directa en la toma de decisiones. Si bien en el caso de análisis la
población no está en su totalidad alfabetizada, dificultando la toma de
conciencia, no significa que sea imposible lograrlo si se implementan
políticas que siembren verdadera conciencia e inviten a la participación
ciudadana.
Por último, es importante establecer los mecanismos de acceso a la
justicia para determinar los daños, establecer las responsabilidades y por
sobre todo, el resarcimiento de los daños causados. Escazú prevé no
solo el respeto al debido proceso10, sino también una serie de
instrumentos que deben brindarse, como la facilitación del acceso a la
justicia por intermedio de una amplia legitimación, la posibilidad de
adoptar medidas cautelares, y la facilitación de la producción de pruebas
y mecanismos de ejecución y reparación que sean oportunos. 11
Bibliografía
Constitución Nacional
10
Acuerdo Escazú, art. 8, ap. 1
11
Acuerdo Escazú, art. 8, aps. 3 y 4
8
Valls, Mario, Derecho ambiental, 3ª edic., ABELEDO PERROT
https://www.argentina.gob.ar/ambiente/control/acuerdos
http://rio20.net/propuestas/declaracion-universal-de-los-derechos-de-la-
madre-tierra/
https://www.ucm.es/data/cont/media/www/pag-15564/Impactos%20de
%20la%20miner%C3%ADa%20-%20Javier%20Lillo.pdf
