Análisis del Riesgo
Análisis del Riesgo en el Proyecto:
Estudio Diseño Técnico de Preinvesión (EDTP) Sistema de Alcantarillado
Sanitario Chuñavi
El presente documento, es el resultado del análisis del riesgo en el proyecto: Estudio Diseño Técnico
de Preinvesión (EDTP) Sistema de Alcantarillado Sanitario Chuñavi, mediante el cual se identificaron
las amenazas, vulnerabilidades y capacidades relacionadas con el mismo, con el fin de lograr su
funcionalidad y sostenibilidad a largo plazo, buscando soluciones que ayuden a reducir el riesgo de
desastres en sus componentes.
Considerando que casi siempre resulta imposible reducir el nivel de riesgo a cero en un proyecto, el
análisis descrito en el presente documento, permitió identificar a los componentes que presenten
niveles de riesgo significativo a las amenazas presentes en la zona, para las cuales se identificaron
medidas técnica y económicamente viables, que el proyecto requiere para contar con las
capacidades físicas, funcionales y sociales para hacer frente a las amenazas que se encuentra
expuesto, adaptándolo a los efectos del cambio climático, reduciendo su nivel de riesgo a niveles
tolerables y haciéndolo climáticamente resiliente.
1. Información General
Nombre del Proyecto:Estudio Diseño Técnico de Preinvesión (EDTP) Sistema de Alcantarillado
Sanitario Chuñavi
Municipio:Pucarani
Comunidad:Chuñavi
Tipo de Proyecto:Sistema de alcantarillado sanitario en área rural con o sin PTAR
Estado del proyecto:Preinversión
Beneficios del proyecto:Conexión para un aproximado de 1623 habitantes de la comunidad
Costo estimado (Bs.):200.000
2. Metodología del Análisis del Riesgo
Para la evaluación del nivel de riesgo en cada componente del proyecto, se empleó la metodología
del Programa de Reducción del Riesgo de Desastres de la Cooperación Suiza desarrollada por
HELVETAS Swiss Intercooperation denominada “Guía para la toma de decisiones en Infraestructura
Resiliente” cuya secuencia de etapas se grafica a continuación:
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Análisis del Riesgo
Mediante el módulo 1 – “Análisis del Riesgo” (etapas 0 y 1), se recolecta información técnica del
proyecto, de las amenazas climáticas y no climáticas, así como de las vulnerabilidades y
capacidades presentes en el entorno del proyecto, con énfasis en la percepción local. Al completar el
módulo1, se identifican las tres principales amenazas que ponen el riesgo al proyecto y sus posibles
afectaciones.
El módulo 2 – “Análisis de la Resiliencia Climática”, consta de cuatro pasos que permiten identificar
el nivel de riesgo en cada componente del proyecto. El paso 2 denominado “Análisis de Resiliencia
Física”, mide la fortaleza o robustez de los componentes frente a las amenazas, La etapa 3
denominado “Análisis de Resiliencia Funcional”, considera las propiedades operacionales y sociales
de cada componente del proyecto, determinando la sensibilidad de su funcionamiento en
condiciones de amenaza
Completando la etapa 4 “Priorización de Intervenciones”, se identifican a aquellos componentes del
proyecto con mayor nivel de riesgo, considerando la recurrencia de las amenazas. Esta identificación
permite concentrar la atención en los componentes prioritarios, ya que estos aportarán a la
resiliencia física y funcional de todo el sistema.
La etapa 5 “Análisis de la Eficacia de las Medidas de Adaptación”, permite la construcción de
escenarios de riesgo actual y futuros. Para la construcción del escenario actual, se identifican los
factores que hacen vulnerable al proyecto. La construcción del escenario de riesgo futuro con
incidencia del cambio climático, se realiza evaluando su afectación en los factores de vulnerabilidad.
Finalmente identifica las mejores medidas de resilientes que requiere el proyecto en un proceso
sencillo de análisis gráfico y comparativo de la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al
cambio climático.
El módulo 3 – “Evaluación Beneficio/costo” con enfoque de costos evitados(etapa 6), demuestra en
términos económicos la conveniencia de la incorporación de las medidas resilientes en el proyecto,
ya que compara su costo de implementación con los gastos de reconstrucción y atención a la
emergencia luego de sucedido el desastre. Este módulo realiza el análisis considerando la
sensibilidad durante la vida útil del proyecto, el grado de eficacia en la reducción del riesgo y la
recurrencia de los desastres.
3. Identificación de las Amenazas en la Zona del Proyecto (Módulo 1)
Con la aplicación de módulo denominado “Análisis del Riesgo”, cuyas planillas se encuentran en
Anexo 1, del presente documento, se han identificado las amenazas que se presentan en la zona, las
cuales se detallan en el siguiente cuadro:
Algunos de los componentes del proyecto se localiza:
AMENAZAS COMENTARIOS
En una zona susceptible a: Inundaciones Las inundaciones generalmente se producen en
lentas o progresivas el periodo de diciembre a marzo.
En una zona susceptible a Sequías, donde los El periodo de la siembra se ve afectado por la
efectos en los últimos años, han sido más falta de lluvia.
intensos y recurrentes.
En una zona susceptible a Heladas Este fenomeno se presenta con mayor
frecuencia entre los meses de mayo hasta
agosto, provocando la perdida parcial o total de
los cultivos.
En una zona susceptible a Granizadas La granizada afecta con mayor intensidad en los
periodos de enero hasta abril y parte de mayo.
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En una zona con contaminación por aguas Al no contar con un sistemas de alcantarillado la
residuales y/o residuos de animales disposición de las aguas residuales se realiza a
las quebradas más próximas
De manera similar se identificaron las vulnerabilidades y posibles impactos mostrados en el
siguiente cuadro:
Por favor analice si:
VULNERABILIDADES COMENTARIOS
Las amenazas ya identificadas afectan Al existir un incremento de la población, crecen
negativamente a los medios de vida y recursos las demandas, la producción agrícola que genera
naturales en el área de emplazamiento del recursos económicos no es suficiente para los
proyecto. tiempos actuales.
También se identificaron las deficiencias en la capacidades de la población del sitio del proyecto, las
cuales son:
Favor analizar si:
CAPACIDADES COMENTARIOS
El proyecto necesita de un Plan de Operación El proyecto nesecita un plan de operación y
y Mantenimiento (preventivo y correctivo) mantenimiento programado segun los eventos
no programados se presenten.
Los beneficiarios carecen de los medios El proyecto será de administración de EPSAS al
suficientes para realizar reparación y/o ser de inversión publica. No corresponde a la
rehabilitaciones si el proyecto sufriera daños. comunidad el realizar la repración asi como el
mantenimiento.
Los usos y costumbres y/o medios de vida Conforme a la expanción del area urbana,
en la zona son vulnerables a la variabilidad y algunos pobladores optan por la migración a
Cambio Climático (resistentes a inundaciones, ciudades metropolitanas. El cambio climatico
a deslizamientos, sequías y heladas) afecta a la cosecha del lugar.
La identificación de amenazas, vulnerabilidades y deficiencia en las capacidades en el área del
proyecto, y posible impacto que podrían tener sobre las actividades del mismo, ha permitido estimar
que existe un nivel de riesgo significativo que podría afectar los objetivos del proyecto, provocado
principalmente por:
- Inundaciones progresivas cada 5 años.
- Sequías cada 10 años.
El tomar en cuenta las amenazas antes mencionadas, evitará que el proyecto sufra las siguientes
afectaciones:
Podría dañar los equipos o parte del sistema
La falta de presipitaciones pluviales derivaría en la falta de abastesimiento de la represa cercana
Finalmente, es recomendable considerar también la necesidad de desarrollar las capacidades en la
población, con la finalidad de reducir el riesgo en el proyecto, estas capacidades son:
Brindar capacitaciones acerca del uso correcto del sistema de alcantarillado.
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Socializar proyectos acerca del cuidado del uso de agua para el correcto funcionamiento del sistema
de alcantarillado.
4. Determinación del Nivel del Riesgo (Etapas 2 al 4)
Para la identificación del nivel del riesgo en cada componente del proyecto, fueron completadas las
planillas que se encuentran en los Anexo 2 al 4. Los resultados principales se detallan a
continuación:
4.1 Definición de Componentes de Análisis.
Para realizar el análisis, se ha disgregado el proyecto en los siguientes componentes:
COMPONENTES DEL PROYECTO
1 Provición y colocados de tuberias red
2 Cámaras de inspección
3 Cámara de distribución
4 Cámara de compuerta
5 Cámara de resgistro e interconexión
6 Cámara de guardallaves
7 Caseta de planta
8 Cerco perimetral
9 Cámara de bombeo
10 Planta de tratamiento
4.2 Nivel de Resiliencia Física.
La resiliencia física, mide el grado de robustez de cada componente frente a las principales
amenazas identificadas mediante el análisis de los criterios de exposición, calidad de construcción,
daño probable y capacidad de respuesta. Los resultados encontrados se detallan en el siguiente
cuadro:
COMPONENTE AMENAZA 1 AMENAZA 2
Inundaciones progresivas Sequías
Provición y colocados de Nivel de resiliencia Media Nivel de resiliencia Media
tuberias red
Cámaras de inspección Nivel de resiliencia Alta Nivel de resiliencia Media
Cámara de distribución Nivel de resiliencia Alta Nivel de resiliencia Media
Cámara de compuerta Nivel de resiliencia Alta Nivel de resiliencia Media
Cámara de resgistro e Nivel de resiliencia Alta Nivel de resiliencia Media
interconexión
Cámara de guardallaves Nivel de resiliencia Alta Nivel de resiliencia Media
Caseta de planta Nivel de resiliencia Alta Nivel de resiliencia Media
Cerco perimetral Nivel de resiliencia Alta Nivel de resiliencia Media
Cámara de bombeo Nivel de resiliencia Alta Nivel de resiliencia Media
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Planta de tratamiento Nivel de resiliencia Media Nivel de resiliencia Media
4.3 Nivel de Resiliencia Funcional.
El nivel de resiliencia funcional, estima cuán adecuado es el funcionamiento de los componentes del
proyecto en condiciones de amenaza, considerando criterios como Tamaño (capacidad instalada),
estado del derecho propietario, existencia de acuerdos sociales y/o legales, los trabajos de
mantenimiento rutinario y la eficiencia de funcionamiento. Los resultados encontrados se detallan en
el siguiente cuadro:
COMPONENTE RESILIENCIA FUNCIONAL
Provición y colocados de tuberias red Nivel de resiliencia Alta
Cámaras de inspección Nivel de resiliencia Alta
Cámara de distribución Nivel de resiliencia Alta
Cámara de compuerta Nivel de resiliencia Alta
Cámara de resgistro e interconexión Nivel de resiliencia Alta
Cámara de guardallaves Nivel de resiliencia Alta
Caseta de planta Nivel de resiliencia Alta
Cerco perimetral Nivel de resiliencia Alta
Cámara de bombeo Nivel de resiliencia Alta
Planta de tratamiento Nivel de resiliencia Alta
4.4 Nivel del Riesgo en Cada Componente
Para identificar el nivel del riesgo en cada uno de los componentes, se consideran dos factores. La
frecuencia con la que se presenta la amenaza y el nivel de vulnerabilidad expresado en su nivel de
resiliencia tanto física como funcional.
El siguiente cuadro establece la recurrencia en función de la cantidad de años en la que se presenta:
En el caso del proyecto:Estudio Diseño Técnico de Preinvesión (EDTP) Sistema de Alcantarillado
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Sanitario Chuñavi, se ha determinado que el nivel de recurrencia de las amenazas es el siguiente:
AMENAZA RECURRENCIA EN AÑOS PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
Inundaciones progresivas 5 Muy Frecuente
Sequías 10 Frecuente
Finalmente para determinar el nivel del riesgo en cada componente se emplea la siguiente matriz de
doble entrada:
Como resultado se ha determinado que el nivel de riesgo en cada componente es el siguiente:
Priorización de Intervenciones
COMPONENTES Principal amenaza que pone Nivel de riesgo
DEL en riesgo al componente
PROYECTO
Provición y colocados de Inundaciones progresivas
tuberias red Sequías
Cámaras de inspección Inundaciones progresivas
Sequías
Cámara de distribución Inundaciones progresivas
Sequías
Cámara de compuerta Inundaciones progresivas
Sequías
Cámara de resgistro e Inundaciones progresivas
interconexión Sequías
Cámara de guardallaves Inundaciones progresivas
Sequías
Caseta de planta Inundaciones progresivas
Sequías
Cerco perimetral Inundaciones progresivas
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Sequías
Cámara de bombeo Inundaciones progresivas
Sequías
Planta de tratamiento Inundaciones progresivas
Sequías
4.5 Componentes prioritarios
Considerando aspectos como el nivel del riesgo en los componentes el proyecto y
fundamentalmente su importancia para el funcionamiento del sistema, se ha determinado que los
componentes que prioritariamente requieren medidas para reducir su nivel del riesgo son:
COMPONENTE NIVEL DE MEDIDA PARA REDUCIR POSIBLE
PRIORIDAD EL RIESGO CONSECUENCIA
Provición y colocados 3 Instalación de red de El sistema de red se
de tuberias red drenaje de aguas vería afectado por la
pluviales saturación de aguas
excedentes
Provición y colocados 1 Realizar una constante El sistema de tuverias
de tuberias red medición de la represa no tendria el suministro
cercana para verificar para la circulacion de
el avastesimiento de las aguas residuales
agua
Planta de tratamiento 2 Proteger la planta de Inundación de la planta
tratamiento frente a de tratamientos que
inundaciones provocaría daños en la
progresivas infraestructura
El cuadro anterior, muestra además una aproximación a las acciones necesarias para reducir el
riesgo y una estimación de las consecuencias que podría tener si no se ejecutan las mismas.
5. Incidencia del Cambio Climático sobre la Vulnerabilidad de los Componentes en
Riesgo
La etapa 5, cuya aplicación se encuentra en anexo 5, se desarrolla con la finalidad de “conocer el
riesgo” actual, futuro y como éste es afectado por el Cambio Climático. Identifica a los factores que
hacen vulnerables los componentes no resilientes, construyendo un escenario actual de riesgo.
Analiza la incidencia de los efectos del cambio climático en la vulnerabilidad del componente no
resiliente, construyendo un escenario del riesgo futuro.
Mediante el análisis de los “Factores que afectan la vulnerabilidad del componente” se identifican a
aquellos factores externos o internos al componente que modifican su condición de vulnerabilidad,
es decir aquellas “propiedades” o “elementos” que hacen que el componente se encuentre más
expuesto o sea más sensible ante la amenaza y sobre los cuales se puede realizar algún tipo de
intervención para mejorar su condición. De acuerdo a lo anterior, se ha determinado que los
componentes del proyecto Estudio Diseño Técnico de Preinvesión (EDTP) Sistema de Alcantarillado
Sanitario Chuñavi, se encuentran en riesgo debido a los siguientes factores:
COMPONENTE Provición y Provición y Planta de
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colocados de colocados de tratamiento
tuberias red tuberias red
1. Falta de 1. Obtención de 1. Falta de un
capacitación del fuentes sistema de
uso adecuado secundarias de drenaje pluvial
del sistema agua potable
FACTORES DE
VULNERABILIDAD
Un análisis rápido intuitivo y de percepción local, ha identificado que los factores identificados, serán
exacerbados a futuro debido a los efectos del cambio climático, incrementando la vulnerabilidad de
los componentes de la zona del proyecto. Por lo tanto, se infiere que el Cambio Climático, modificará
la vulnerabilidad en el componente del proyecto de un porcentaje indicativo que representa el nivel
del riesgo actual a un porcentaje que representa el nivel del riesgo futuro debido a los efectos del
cambio climático, de acuerdo a lo mostrado en el siguiente cuadro:
COMPONENTE NIVEL DE RIESGO ACTUAL NIVEL DE RIESGO FUTURO CON
INCIDENCIA DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
Provición y colocados de 60 % 60 %
tuberias red
Provición y colocados de 40 % 60 %
tuberias red
Planta de tratamiento 60 % 80 %
6. Identificación de las Medidas de Mitigación
La identificación e incorporación de la mejores medidas destinadas a prevenir desastres, mitigar los
efectos de las amenazas, reducir la vulnerabilidad de los componentes de los proyectos y/o
incrementar la capacidad de adaptación de la población frente al cambio climático, se realiza
mediante la aplicación de la etapa 5, que se encuentra en el anexo 5. Analiza gráficamente la
variación de la vulnerabilidad del componente con la incorporación de las medidas de mitigación
propuestas. Para el proyecto Estudio Diseño Técnico de Preinvesión (EDTP) Sistema de Alcantarillado
Sanitario Chuñavi, las medidas identificadas son:
COMPONENTE EN RIESGO MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Provición y colocados de tuberias red Capacitación programada y preventiva del uso
adecuado del sistema
Provición y colocados de tuberias red
Planta de tratamiento
7. Viabilidad económica de implementación de las medidas
La evaluación “Beneficio - Costo con enfoque en costos evitados”, consiste en hacer un comparativo
entre los gastos de ejecución de las “Medidas Resilientes” versus los costos en que se incurrirían de
no contar con la protección y ocurra el desastre. Los costos, consisten principalmente en atención a
la emergencia, reconstrucción y rehabilitación, valor de los daños y pérdidas a los usuarios y el valor
de continuidad de los beneficios.
Por lo anterior, la relación “Beneficio - Costo con enfoque en costos evitados” representa el beneficio
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que genera la ejecución de las “Medias Resilientes” que reducen el riesgo en el proyecto por su
capacidad de impedir que el proyecto resulte dañado frente a un evento desastroso,
prescindiéndose de gastos en reconstrucción, rehabilitación y perdidas a los usuarios.
Se puede concluir que el tipo de beneficio que se provee con la ejecución de medidas que eleven la
resiliencia de un proyecto, es la protección a la sociedad contra eventos climáticos que tienen
consecuencias adversas sobre la salud, la producción, la productividad, ingresos, etc. Por lo tanto, la
inversión en Medidas Resilientes, provee beneficios a la sociedad que pueden llamarse “seguridad”.
Así, de ejecutarse las medidas resilientes, el proyecto Estudio Diseño Técnico de Preinvesión (EDTP)
Sistema de Alcantarillado Sanitario Chuñavi y sus objetivos, quedan “más seguros”. Las planillas de
aplicación para el presente proyecto se encuentran en Anexo 6.
7.1 Costo de implementación
Las medidas identificadas como las más adecuadas para reducir la vulnerabilidad de la zona del
proyecto y reducir el Riesgo de Desastres tienen un costo detallado en el siguiente cuadro:
COMPONENTE DE MEDIDAS DE COSTO DE COSTO DE
RIESGO MITIGACIÓN IMPLEMENTACIÓN DE MANTENIMIENTO
LA MEDIDA (Bs.) ANUAL (Bs./año)
Provición y colocados Capacitación 6.654.380 50.000
de tuberias red programada y
preventiva del uso
adecuado del sistema
Costos totales de medidas resilientes 6.654.380 50.000
El costo de total de implementación de las medidas de mitigación de es de Bs. 6.654.380 y su costo
de mantenimiento anual es de Bs./año 50.000
7.2 Costos evitados
Por otro lado, se realizó también la identificación de los costos que se evitaría gastar con la
construcción de las medidas, o sea, aquellos gastos en los que se incurriría si no se reduce la
vulnerabilidad de los componentes del proyecto, lo cual se detalla en el cuadro siguiente:
MEDIDAS DE MITIGACIÓN COSTO EVITADOS (Bs.) AFECTACIONES EVITADAS
Capacitación programada y 6.939.090 Habraq contemplar la opcion de
preventiva del uso adecuado un cambio total del sistema de
del sistema tuberias si es que resultase
totalmente dañado
La falta de funcionamiento del
sistema de alcantarillado
provoca que se recurran a los
metodos anteriores de
evacuación de aguas residuales
que provocan enfermedaes en
la población así como en el
ganado
Costos totales evitados 6.939.090
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El total de los costos que se evitarían con la implementación de las medidas resilientes y que fueron
detalladas en el cuadro anterior es de Bs. 6.939.090
7.3 Relación Beneficio - Costo
Calcular la tasa Beneficio – Costo de un proyecto, se trata de un tipo de Evaluación Social de
proyectos que “consiste en comparar los beneficios con los costos que dichos proyectos implican
para la sociedad; es decir, consiste en determinar el efecto que el proyecto tendrá sobre el bienestar
de la sociedad” FONTAINE (1999) y es empleado para medir el bienestar que un proyecto puede
generar en la sociedad, lo cual se constituye en el indicador de Rentabilidad Social.
Las medidas seleccionadas para elevar la resiliencia del proyecto Estudio Diseño Técnico de
Preinvesión (EDTP) Sistema de Alcantarillado Sanitario Chuñavi generan las siguientes tasas de
Beneficio/Costo.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN RELACIÓN BENEFICIO COSTO
Capacitación programada y preventiva del uso Para reducir el riesgo en el componente no
adecuado del sistema resiliente Provición y colocados de tuberias red ,
se requiere la implementacion de la medida
:Capacitación programada y preventiva del
uso adecuado del sistema. Que tiene un costo
de Bs. 6.654.380 con una relacion de beneficio
costo de 1 .5 lo cual implica que por cada un
boliviano que se invierta en resiliencia se evitan
Bs. 1 .5 en perdidas, reconstruccion y atencion a
la emergencia. Esto en consideracion de que al
año 30 de la implementacion de la medida se
tiene una efectividad del 100 % en la reduccion
del riesgo y un 600 % de probabilidad de que
suceda el evento.
8. Conclusiones y Recomendaciones
El análisis de riesgo realizado al proyecto Estudio Diseño Técnico de Preinvesión (EDTP) Sistema de
Alcantarillado Sanitario Chuñavi, permite llegar a las siguientes conclusiones:
8.1 Se ha determinado que los componentes del proyecto se encuentran expuestos principalmente
a las siguientes amenazas:
1. Inundaciones progresivas
2. Sequías
8.2 Se han identificado que los siguientes componentes se encuentran en riesgo producto de su
exposición y sensibilidad a las amenazas mencionadas, en orden de prioridad:
1 Provición y colocados de tuberias red
2 Planta de tratamiento
3 Provición y colocados de tuberias red
8.3 Se ha determinado que con la finalidad de reducir el riesgo en el proyecto y elevar su nivel de
resiliencia, es necesario complementar el mismo con la adición de las siguientes medidas
complementarias:
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1. Capacitación programada y preventiva del uso adecuado del sistema
8.4 Se recomienda complementar el proyecto Estudio Diseño Técnico de Preinvesión (EDTP)
Sistema de Alcantarillado Sanitario Chuñavi con las medidas mencionadas, ya que su ejecución con
un costo aproximado de Bs 6.654.380, evitará que una vez que sucedan los eventos desastrosos, se
incurra en un gasto estimado de Bs. 6.939.090 en perdidas, reconstrucción y atención a la
emergencia.
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