PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO

DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO

JUÁREZ (2022)
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

CONTENIDO

I.- INTRODUCCIÓN y ANTECEDENTES ............................................................................. 1

II.- PROCESO DE PLANEACIÓN ......................................................................................... 9
III.- MARCO CONCEPTUAL DE LA VISIÓN DE PLANEACIÓN URBANA ............................. 10
IV.- DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO................................................................ 15
V.- MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DE PLANEACIÓN ................................................. 19
VI.- MEDIO NATURAL Y SOCIOECONÓMICO ................................................................... 23
Medio Natural................................................................................................................... 23

Aspectos climáticos ...................................................................................................... 24

Condiciones Geológicas ................................................................................................ 26

Relieve .......................................................................................................................... 28

Características Edáficas ................................................................................................ 30

Dinámica hidrológica .................................................................................................... 32

Procesos Ecológicos de la Vegetación .......................................................................... 35

Medio Socioeconómico .................................................................................................... 38

Análisis de las Personas ................................................................................................ 38

Demografía ............................................................................................................... 38

Etnicidad ................................................................................................................... 42

Población con discapacidad o disminución de capacidad ........................................ 42

Analfabetismo y Acceso a Educación Básica ............................................................ 44

Servicios de Salud ..................................................................................................... 45

Características Económicas de la Población ............................................................. 46

VII.- ANÁLISIS DE LOS BARRIOS ........................................................................................ 48

Proceso de ocupación territorial (crecimiento histórico) ................................................ 48

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Asentamientos Irregulares ............................................................................................... 53

Distritos Urbanos .............................................................................................................. 61

VIII.- ANÁLISIS DEL CONTINUO MUNICIPAL...................................................................... 62

Sistema Urbano – Rural Municipal ................................................................................... 62

Suelo Urbano y Artificializado .......................................................................................... 63

Gestión Integral de riesgo de desastre ............................................................................. 64

Vulnerabilidad ante el cambio climático .......................................................................... 66

Aptitud Territorial ............................................................................................................. 68

1.- Actividades productivas de turismo ........................................................................ 68

2.- Consolidación de asentamientos humanos ............................................................ 69

3.- Conservación medioambiental activa de los ecosistemas ...................................... 70

4.- Síntesis de la Aptitud Territorial .............................................................................. 72

El Municipio en la región o metrópolis............................................................................. 73

IX.- SÍNTESIS .................................................................................................................... 76

Densidad de población y densidad de vivienda ............................................................... 77

Estructura de edades y Discapacidad ............................................................................... 80

Vialidades.......................................................................................................................... 82

Actividades Económicas ................................................................................................... 85

Áreas Verdes ..................................................................................................................... 88

Fichas de lectura territorial de los Distritos Urbanos ....................................................... 91

Escenario tendencial de crecimiento ............................................................................. 111

X.- OBJETIVOS .............................................................................................................. 113

XI.- ESTRATEGIAS .......................................................................................................... 114
Ambientales .................................................................................................................... 115

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Económicas ..................................................................................................................... 119

Temáticas ........................................................................................................................ 120

Estrategia para el sistema de espacio público y sus subsistemas .................................. 121

Movilidad ........................................................................................................................ 125

Sistema Vial de Benito Juárez ..................................................................................... 128

Corredores Troncales ................................................................................................. 134

Corredor Urbano ........................................................................................................ 136

Diseños conceptuales de vialidades ........................................................................... 137

XII.- POLÍTICAS URBANAS Y ZONIFICACIÓN ................................................................... 144

Políticas Urbanas ............................................................................................................ 144

Zonificación Secundaria .................................................................................................. 146

Lineamientos Urbanos Generales de la Zonificación Secundaria .............................. 162

Lineamientos del diseño urbano ............................................................................ 162

Lineamientos Arquitectónicos ................................................................................ 162

Lineamientos ambientales ..................................................................................... 163

Lineamientos Generales ......................................................................................... 164

Normas Excepcionales para reservas urbanas e intraurbanas ...................................... 170

Transferencia de potencialidades en reservas urbanas ................................................. 171

Normas especiales de zonificación ................................................................................. 172

Conformación de Hitos Urbanos en cabeceras de Supermanzanas en Zona Centro. 172

Potencial de aprovechamiento urbano optativo para la Zona de Hitos Urbanos . 172

Lineamientos del diseño urbano ............................................................................ 173

Lineamientos Arquitectónicos ................................................................................ 173

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Lineamientos ambientales ..................................................................................... 173

XIII.- CARTERA DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ............................ 176

XIV.- INSTRUMENTOS Y GESTIÓN ................................................................................... 177
Reagrupamiento parcelario ............................................................................................ 177

Zonificación Incluyente ................................................................................................... 179

Sistemas de Actuación .................................................................................................... 180

Polígonos de Actuación .............................................................................................. 180

Polígonos de actuación Ciudad de Cancún................................................................. 183

Instrumentos de Financiamiento ............................................................................... 196

Anuncio de proyecto .............................................................................................. 196

Contribución por mejoras....................................................................................... 197

Aprovechamiento Urbano Optativo en Zonas de Reserva ..................................... 200

XV.- GOBERNANZA ......................................................................................................... 201

XVI.- MONITOREO ........................................................................................................... 204
XVII.- GLOSARIO DE TÉRMINOS ....................................................................................... 206
XVIII.- ANEXOS .................................................................................................................. 210
XIX.1. ANEXO MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DE PLANEACIÓN ................................ 210

Legislación Federal ......................................................................................................... 210

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ............................................ 210

Tratados Internacionales ............................................................................................ 210

Ley de Planeación ....................................................................................................... 211

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Urbano. ....................................................................................................................... 212

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ............................. 213

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos ...... 213

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Ley Agraria .................................................................................................................. 213

Ley General de Cambio Climático............................................................................... 213

Ley General de Protección Civil .................................................................................. 214

Legislación Estatal........................................................................................................... 214

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo ......................... 214

Ley de Planeación del Estado de Quintana Roo ......................................................... 214

Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo ................................................... 215

Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de

Quintana Roo. ............................................................................................................. 215

Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo

.................................................................................................................................... 216

Ley de Acciones Urbanísticas del Estado de Quintana Roo ....................................... 217

Ley de Vivienda del Estado de Quintana Roo ............................................................. 218

Legislación Municipal ..................................................................................................... 218

Bando de Gobierno y Policía del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo ........... 218

Reglamento de Acción Climática y Protección Ambiental del Municipio de Benito

Juárez, Quintana Roo.................................................................................................. 218

Determinación de los niveles de planeación .................................................................. 219

Federal ........................................................................................................................ 219

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 ................................................................. 219

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ............................ 219

Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2040 ................................ 220

Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2021-2024

................................................................................................................................ 221

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Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2020-2024 ........... 225

Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio .............................. 227

Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de México y Mar

Caribe ...................................................................................................................... 230

Estatal ......................................................................................................................... 230

Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 .................................................................... 230

Estrategia Estatal de Ordenamiento Territorial ..................................................... 231

Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, Ecológico y Desarrollo Urbano

Sustentable de Quintana Roo ................................................................................. 233

Municipal .................................................................................................................... 234

Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Benito Juárez ............................... 234

Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Benito Juárez ...... 234

XIX.2. ANEXO CARTOGRÁFICO ........................................................................................ 235

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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Cuadro de construcción de la poligonal envolvente del Municipio de Benito

Juárez, Quintana Roo (Marco de referencia: ITRF2008, Época 2010.0. Las coordenadas
geográficas están expresadas en notación sexagesimal; las coordenadas métricas están
configuradas en la proyección UTM Zona 16N). .................................................................. 16
Cuadro 2. Cuadro de construcción de la poligonal envolvente del Centro de Población
Cancún, Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo (Marco de referencia: ITRF2008, Época
2010.0. Las coordenadas geográficas están expresadas en notación sexagesimal; las
coordenadas métricas están configuradas en la proyección UTM Zona 16N)..................... 18
Cuadro 3. Matriz de interrelación del marco jurídico y normativo de planeación de los
tres niveles de gobierno que están vinculados con el PDU Cancún..................................... 20
Cuadro 4. Superficie de uso de suelo y vegetación del Municipio de Benito Juárez...... 35
Cuadro 5. Crecimiento de la población en el Municipio de Benito Juárez para el lapso
(1970 – 2020). ....................................................................................................................... 39
Cuadro 6. Condición migratoria de la población del Municipio de Benito Juárez. ......... 41
Cuadro 7. Condición de etnicidad del Municipio de Benito Juárez. ............................... 42
Cuadro 8. Población con condiciones de discapacidad en el Municipio de Benito Juárez.
43
Cuadro 9. Población con condiciones de disminución de capacidad en el Municipio de
Benito Juárez. ....................................................................................................................... 43
Cuadro 10. Analfabetismo en el Municipio de Benito Juárez (AN.- Analfabetismo). ....... 44
Cuadro 11. Acceso de la población a la educación básica en el Municipio de Benito Juárez
(NAE.- No Asiste a la Escuela). .............................................................................................. 44
Cuadro 12. Acceso de la población a la educación básica en el Municipio de Benito Juárez
(AE.- Asiste a la Escuela). ...................................................................................................... 45
Cuadro 13. Acceso de la población a servicios de salud en el Municipio de Benito Juárez.
46
Cuadro 14. Estructura económica de la población en el Municipio de Benito Juárez. .... 47
Cuadro 15. Relación de asentamientos humanos irregulares reconocidos fuera del Centro
de Población de Cancún del Municipio de Benito Juárez. ................................................... 57
Cuadro 16. Decretos de superficies destinadas a la conservación de espacios naturales.
71
Cuadro 17. Composición poblacional de oferta turística en el Estado de Quintana Roo. 74

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Cuadro 18. Composición de la densidad de población y densidad de vivienda por Distrito

Urbano del Centro de Población Cancún. ............................................................................ 77
Cuadro 19. Composición de la estructura de edades y población con discapacidad por
Distrito Urbano del Centro de Población Cancún. ............................................................... 80
Cuadro 20. Composición de la composición de la red de vialidades primarias y secundarias
total y por Distrito Urbano del Centro de Población Cancún. .............................................. 83
Cuadro 21. Composición de la red de vialidades primarias y secundarias total y por Distrito
Urbano del Centro de Población Cancún. ............................................................................ 85
Cuadro 22. Proporciones de áreas verdes/ habitantes en los Distrito Urbano del Centro
de Población Cancún. ........................................................................................................... 89
Cuadro 23. Proyecciones de requerimientos de suelo urbano para el horizonte 2025 –
2040. 111
Cuadro 24. Proyecciones de requerimientos de servicios para el horizonte 2025 – 2040.
112
Cuadro 25. Tabla 1. Normas de edificación y Restricciones en el Centro de Población de
Cancún. 147
Cuadro 26. Simbología y tablas de parámetros para la zona hotelera de Cancún. ........ 155
Cuadro 27. Tablas de parámetros para destinos de espacios abiertos y áreas verdes. . 156
Cuadro 28. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de educación y cultura.
156
Cuadro 29. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de comercio y abasto.
156
Cuadro 30. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de zonas de servicio y
asistencia social. ................................................................................................................. 157
Cuadro 31. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de zonas de
comunicaciones y transporte. ............................................................................................ 157
Cuadro 32. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de infraestructura. 157
Cuadro 33. Tablas de parámetros para destinos de zonas para la administración de
servicios urbanos. ............................................................................................................... 158
Cuadro 34. Tabla de compatibilidad de usos del suelo. ................................................. 159
Cuadro 35. Tablas de Usos de Suelo para Puerto Cancún .............................................. 165
Cuadro 36. Tablas de Usos de Suelo para Malecón Tajamar .......................................... 167
Cuadro 37. Tabla de compatibilidad de usos del suelo de Malecón Tajamar ................ 167

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Cuadro 38. Tabla de porcentaje de área de donación en función del incremento de

densidad bruta de viviendas............................................................................................... 171
Cuadro 39. Polígonos de actuación de la ciudad de Cancún y superficie que abarcan. . 185
Cuadro 40. Aplicación de instrumentos por polígono de actuación. ............................. 199
Cuadro 41. Matriz de Indicadores de desempeño urbano. ............................................ 204

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1.- Niveles de planeación en México para su ordenamiento territorial. ............ 14

Figura 2.- Ubicación del Municipio Benito Juárez. El polígono interior corresponde al
Centro de Población Cancún. ............................................................................................... 15
Figura 3.- Clasificación de riesgo de los municipios a huracanes (el círculo indica la
ubicación del Municipio de Benito Juárez)........................................................................... 25
Figura 4.- Geología superficial del Municipio de Benito Juárez. .................................... 27
Figura 5.- Relieve del Municipio de Benito Juárez.......................................................... 29
Figura 6.- Tipos de suelo en el Municipio de Benito Juárez. .......................................... 31
Figura 7.- Hidrología superficial en el Municipio de Benito Juárez. ............................... 33
Figura 8.- Hidrología subterránea en el Municipio de Benito Juárez. ............................ 34
Figura 9.- Uso del suelo y vegetación en el Municipio de Benito Juárez. ...................... 36
Figura 10.- Crecimiento de la población del Municipio de Benito Juárez y resto de
Quintana Roo, para el lapso 1970 - 2020. ............................................................................ 38
Figura 11.- Pirámide quinquenal de edades del Municipio de Benito Juárez (2020). ...... 40
Figura 12.- Distribución espacial de las localidades en el Municipio de Benito Juárez
(2020). 41
Figura 13.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 1980. Se
muestra sombreada la extensión de la dotación ejidal y sin sombreado lo que corresponde
a otro tipo de tenencia de la tierra. ..................................................................................... 49
Figura 14.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 1993. ....... 50
Figura 15.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2000. ....... 50
Figura 16.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2007. ....... 51
Figura 17.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2011. ....... 51
Figura 18.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2016. ....... 52
Figura 19.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2021. ....... 52

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Figura 20.- Fraccionamientos y Asentamientos Irregulares registrados en el Centro de

Población de Cancún e inmediaciones. ................................................................................ 57
Figura 21.- Localización de asentamientos humanos irregulares con referencia al tipo de
tenencia de la tierra.............................................................................................................. 59
Figura 22.- Distritos de la Ciudad de Cancún. ................................................................... 61
Figura 23.- Suelo urbano del Centro de Población de Cancún donde se destacan las
superficies con suelo artificializado. ..................................................................................... 64
Figura 24.- Áreas Naturales Protegidas (ANP) o de interés para la preservación ambiental
ubicadas en el Municipio de Benito Juárez. ......................................................................... 70
Figura 25.- Síntesis de la Aptitud Territorial del Centro de Población de Cancún. .......... 72
Figura 26.- Sistema de ciudades de Quintana Roo ........................................................... 75
Figura 27.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para los indicadores
Densidad de Población (hab/ha) y Densidad de Vivienda (viv/ha). Los números corresponde
a los Distritos Urbanos.......................................................................................................... 78
Figura 28.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para las variables de
Clases de edad (%). Los números corresponde a los Distritos Urbanos. ............................. 81
Figura 29.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para los indicadores
Porcentajes de Vialidades Primarias y Vialidades Secundarias. Los números corresponde a
los Distritos Urbanos. ........................................................................................................... 84
Figura 30.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para los indicadores
Población Económicamente Activa (PEA) y Población Ocupada (POA). Los números
corresponde a los Distritos Urbanos. ................................................................................... 86
Figura 31.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para los indicadores de
actividades económicas del sector terciario. Los números corresponde a los Distritos
Urbanos. 87
Figura 32.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para el indicador de áreas
verdes (m2/ habitante). Los números corresponde a los Distritos Urbanos. ....................... 90
Figura 33.- Relación de número de habitantes por superficie de AGEB urbanas en el
Centro de Población Cancún. ............................................................................................. 113
Figura 34.- Escuela Secundaria Técnica número 11. Moisés Sáenz Garza, ubicada en la SM
01 con área de equipamiento urbano subutilizada. .......................................................... 125
Figura 35.- Diagrama conceptual de interacción entre vialidad primaria y plantas bajas
activas 128
Figura 36.- Situación Actual de vialidades en el Centro de Población de Cancún. ........ 134

x
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Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Transporte y

Vialidad. 134
Figura 37.- Planta conceptual de vialidad primaria. ....................................................... 138
Figura 38.- Diagrama conceptual de vialidad primaria................................................... 139
Figura 39.- Planta conceptual de vialidad secundaria. ................................................... 140
Figura 40.- Diagrama conceptual de vialidad secundaria............................................... 141
Figura 41.- Planta conceptual de vialidad terciaria. ....................................................... 142
Figura 42.- Diagrama conceptual de vialidad terciaria. .................................................. 143
Figura 43.- Matriz de identificación de políticas urbanas por distrito en la ciudad de
Cancún. Los semicírculos indican que existen deficiencias o faltantes; mientras que la falta
de símbolo indica carencia o escasez. ................................................................................ 145
Figura 44.- Mapa de políticas urbanas por distrito en el centro de población de Cancún.
146
Figura 45.- Diagrama esquemático de usos de suelo Habitacionales, Claves: HU, H1M,
H2M y H3M. 148
Figura 46.- Diagrama esquemático de uso de suelo Mixto de Corredor Primario, Clave
MCp. 149
Figura 47.- Diagrama esquemático de uso de suelo Mixto de Corredor Secundario, Clave
MCs y Mixto de Barrio MB.................................................................................................. 150
Figura 48.- Diagrama esquemático de uso de suelo Mixto de Barrio, Clave MB. .......... 151
Figura 49.- Diagrama esquemático de usos de suelo Corredor Regional Urbano, Clave:
CRU1, CRU2, CRU3 y CRU3a. .............................................................................................. 152
Figura 50.- Diagrama esquemático de usos de suelo Turístico Residencial. .................. 153
Figura 51.- Diagrama esquemático de usos de suelo Comercial Turístico. .................... 154
Figura 52.- Ejemplo de aplicación de Lineamientos para Zonas de Hitos Urbanos ....... 175
Figura 53.- Ubicación de los Polígonos de Actuación para la ciudad de Cancún. .......... 186

xi
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I.- INTRODUCCIÓN y ANTECEDENTES

El Decreto por Porfirio Díaz Mori en 1902 del Territorio Federal de Quintana Roo inicia la
conformación de una identidad territorial que se consolida el 16 de enero de 1935 cuando,
después de diversas supresiones y restauraciones para incorporarlo total o parcialmente al
Estado de Yucatán y en menor grado al Estado de Campeche, el General Lázaro Cárdenas
del Río restaura la condición de Territorio Federal; reintegrando su división política en 4
Delegaciones con base en lo establecido en 1929 con las siguientes cabeceras: Payo Obispo
para la primera; en la segunda Santa Cruz de Bravo (hoy Felipe Carrillo Puerto); de la tercera
Cozumel; y de la cuarta Isla Mujeres1.
A partir de dicha fecha se mantiene la división política del territorio de Quintana Roo hasta
el 8 de octubre de 1974 cuando el Lic. Luis Echeverría Álvarez manda publicar en el Diario
Oficial de la Federación el Decreto para incorporar como Estados Libres y Soberanos a Baja
California Sur y Quintana Roo2. Una vez cumplidas las disposiciones establecidas en el
decreto para la creación de Quintana Roo se expide la Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de Quintana Roo, que en su Artículo 129 señala a Benito Juárez como municipio
integrante de Quintana Roo; estableciendo en la fracción VI del Artículo 130 la siguiente
delimitación 3:
VI. MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ, con cabecera en Cancún: al norte, el paralelo
que pasa 200 metros al sur del faro de la Punta del Meco. Al sur, el municipio
de Cozumel y el Mar Caribe. Al este. el Mar Caribe y al oeste, el municipio de
Lázaro Cárdenas. Quedan en su jurisdicción la isla de Cancún y cayos
adyacentes, y

La anterior delimitación se mantiene hasta 2015 cuando se decreta la creación del

Municipio de Puerto Morelos a partir de fraccionar al Municipio de Benito Juárez, con lo

1
INEGI. 1997. División territorial del estado de Quintana Roo de 1810 a 1995. Tomado de
https://www.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/historic
os/2104/702825222505/702825222505_5.pdf.
2
DOF.1974. Decreto por el que se reforman el Artículo 43 y demás relativos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 8 de octubre de 1974.
3
POE.1975. Decreto por el que se promulga la Constitución Política del estado. Libre y Soberano de Quintana
Roo. Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 12 de enero de 1975.

1
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que éste reduce en más de la mitad su superficie territorial y en consecuencia se modifican

sus límites y colindancias4.
El Municipio de Benito Juárez a pesar de su reciente creación, cuenta desde su origen con
una arraigada tradición de planeación urbana y ambiental, ya que desde su origen se
contempla la creación planificada de un destino turístico en el norte del entonces territorio
de Quintana Roo5. La empresa de implementar el destino turístico inicia con la creación del
Fondo de Promoción e Infraestructura Turística (INFRATUR) en 1969, un fideicomiso
administrado por el Banco de México cuya finalidad es el desarrollo de un Programa Integral
de Centros Turísticos; siendo Cancún uno de los más importantes para impulsar el
desarrollo de la Península de Yucatán. Con la fusión en 1974 de INFRATUR y el Fondo de
Garantía y Fomento de Turismo (FOGATUR) para crear el Fondo Nacional de Fomento al
Turismo (FONATUR), se integran en esta institución las atribuciones de promocionar y
realizar obras de infraestructura para desarrollar nuevos centros turísticos y la de
otorgación de créditos para estimular la inversión turística nacional6.
En 1975 y para consolidar a Cancún como centro turístico, se decreta por el Ejecutivo Estatal
un Fundo Legal que permite la implementación de obras y proyectos realizados por Fonatur
y que posteriormente en 1982 se integrarán en el histórico documento: Cancún. Un
desarrollo Turístico en la Costa Turquesa7. La importancia de este documento es que
muestra por primera vez, en forma de Plan Maestro, las reservas, usos y destinos del suelo
en la Zona Hotelera y lo considerado hasta entonces como poblado de apoyo; que incluye
la superficie del Fundo Legal y superficies aledañas que incluyen asentamientos localizados

4
POE.2015. Decreto Número: 343, por el que se reforman los artículos 127, 128 fracción VI, 134 fracción II y
135 fracción I segundo párrafo; y se adiciona la fracción XI al artículo 128, todos de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 6
de noviembre de 2015.
5
DOF.1971. Decreto por el que se declara de interés público la planeación y desarrollo turístico, habitacional,
recreativo y de actividades conexas en terrenos de la isla de Cancún y los aledaños de la costa del territorio
de Quintana Roo, Delegación de Gobierno de Isla Mujeres. Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el
10 de agosto de 1971.
6
Turismo, en: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/3_turismo.htm.
7
Fonatur. 1982. Cancún. Un desarrollo Turístico en la Costa Turquesa. Sectur. Fonatur. Gobierno del Estado
de Quintana Roo. 103 pp.

2
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a la vera de la carretera que comunicaba a Mérida (Yucatán) con Puerto Juárez (Benito
Juárez).
En 1979 se decreta el Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo donde se
establece la forma de integración territorial de la entidad8 , que da lugar para que en 1980
Benito Juárez cuente con su primer Plan Municipal de Desarrollo Urbano9.
En 1983 se realiza una de las principales reformas al Artículo 115 Constitucional que en su
fracción V establece lo siguiente para el municipio libre como la base de división territorial
y la organización política y administrativa10:
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,
estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes
de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de
sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus
jurisdicciones territoriales, intervenir en la regularización de la tenencia de la
tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en
la creación y administración de zonas de reserva ecológicas. Para tal efecto y de
conformidad a los fines señalados en el párrafo Tercero del artículo 27 de esta
Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que
fueren necesarios.
Esta reforma ha sufrido modificaciones subsecuentes hasta llegar a la versión actual cuyas
últimas reformas de esta fracción se remontan a 202011:
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,
estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal, así como los planes en materia de movilidad y seguridad vial
(Inciso reformado DOF 18-12-2020).
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales
deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia.

8
POE.1979. Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo. Publicado en el Periódico Oficial del Estado
de Quintana Roo, el 31 de diciembre de 1979.
9
POE.1980. Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Juárez, Quintana Roo. Publicado en el Periódico
Oficial del Estado de Quintana Roo, el 30 de abril de 1980.
10
Reformas Constitucionales por Artículo. 8ª Reforma DOF 3 de febrero de 1983. Artículo 115.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_103_03feb83_ima.pdf
11
DOF.1974. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la
Federación, el 5 de febrero de 1917 con la última reforma publicada en el DOF el 28 de mayo de 2021.

3
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo

regional deberán asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y
en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta
materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público
de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero
del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios. Los bienes inmuebles de la Federación
ubicados en los Municipios estarán exclusivamente bajo la jurisdicción de los
poderes federales, sin perjuicio de los convenios que puedan celebrar en
términos del inciso i) de esta fracción;(Párrafo reformado DOF 29-01-2016,
Fracción reformada DOF 23-12-1999).

En 1985 se publica el Plan Director de Desarrollo Urbano del centro de población de Cancún,
Municipio de Benito Juárez, que incorpora los usos de suelo del Plan Maestro de Cancún y
establece los usos del suelo con el apoyo cartográfico de una carta urbana conformada por
dos planos12.
En 1993 se publica el Plan Director de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cancún, derivado
del éxito del destino turístico que demanda el ordenamiento del uso de suelo urbano ante
la demanda que existe por la acelerada inmigración13.
A partir de 1998 y hasta 2008 existen diversos decretos relativos a modificaciones del centro
de población y de programas parciales de desarrollo que atiende de manera puntual las
demandas de suelo urbano en diversas zonas de Cancún. La relatoría de dichos
instrumentos se presenta a continuación:

12
POE.1985. Plan Director de Desarrollo Urbano del centro de población de Cancún, Municipio de Benito
Juárez. Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 17 de enero de 1985.
13
POE.1993. Plan Director de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cancún. Publicado en el Periódico Oficial del
Estado de Quintana Roo, el 12 de enero de 1993.

4
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Síntesis del Plan Parcial
de la Reserva Sur de la ciudad de Cancún, Quintana Roo. 15 de octubre de 1998. 1ª
Época, Sin Tomo, Número 19 Ordinario.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acuerdo mediante el
cual se aprueba la ampliación y modificación del Plan Parcial de la reserva Norte de
la ciudad de Cancún, así como los anexos y planos que forman parte de este acuerdo.
22 de julio del 2000. 6ª Época, Tomo II, Número 9 Extraordinario.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acta de la
Quincuagésima Séptima Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Benito
Juárez, mediante el cual se aprueba el Programa Parcial de Reordenamiento Urbano
– Turístico de Punta Cancún.7 de diciembre de 2001. 6ª Época, Tomo III, Número 11
Extraordinario.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acuerdo de la trigésima
séptima Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez, mediante
el cual se aprueba el Plan Maestro para la Zonificación General de Puerto Cancún.
30 de mayo de 2001. 6ª Época, Tomo II, Número 10.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acuerdo por el que se
aprueba el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Polígono de la Supermanzana
524, Reserva Sur de la ciudad de Cancún. municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.
14 de septiembre de 2001. 6ª Época, Tomo III, Número 17 Ordinario.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acta de la trigésima
cuarta Sesión Ordinaria de Cabildo del Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez
2002-2005, acuerdo mediante el cual se somete a aprobación el Programa Parcial
del Polígono de 885.08 hectáreas, ubicado al sur de Punta Nizuc de Cancún,
Quintana Roo. 17 de septiembre de 2003. 6ª Época, Tomo III, Número 18.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Décima tercera Sesión
Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez 2002-2005. Acuerdo
mediante el cual se somete a aprobación la Carta Geográfica Georeferenciada del

5
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

municipio de Benito Juárez, la Actualización de la Carta Urbana de Cancún, la Carta

de tendencias de expansión de la mancha urbana de Cancún, así como la forma
digitalizada. 15 de mayo de 2003. 6ª Época, Tomo II, Número 9 Ordinario.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Programa Parcial de
Desarrollo Urbano para el Polígono 11 del Mapa de Tendencias de Expansión de la
Mancha Urbana de la ciudad de Cancún, Quintana Roo, que fue aprobado en la
Quincuagésima Tercera Sesión Ordinaria de fecha 29 de abril de 2004. 7 de junio de
2004. 6ª Época, Tomo II, Número 24 Extraordinario.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acta de la Septuagésima
Sexta Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Benito Juárez, Q. Roo, 2002-
2005. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la ciudad de
Cancún. Actualización 2005, Planos del Centro de Población de Cancún. 22 de julio
de 2005. 7ª Época, Tomo II, Número 51 Extraordinario.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Acta de la Décima Cuarta
Sesión Ordinaria de Fecha 11 de Noviembre de 2005 del H. Ayuntamiento de Benito
Juárez, cuyo punto Octavo del Orden del Día es la aprobación del Programa Parcial
de Desarrollo Urbano del Complejo Sur de la ciudad de Cancún. 2 de febrero de
2006. 7ª Época, Tomo I, Número 14 Extraordinario.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Quinto punto del orden
del día de la Vigésima Cuarta Sesión Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de
Benito Juárez, 2005-2008, de fecha 21 de abril de 2006, en el que se aprueba por
unanimidad de votos el acuerdo mediante el cual se somete a consideración del
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Malecón Cancún del municipio de Benito
Juárez. 7 de septiembre de 2006. 7ª Época, Tomo III, Número 80 Extraordinario.
• Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Trigésima Primera
Sesión Extraordinaria del Honorable Ayuntamiento Constitucional del municipio de
Benito Juárez Quintana Roo, 2005-2008. de fecha 11 de marzo del año 2008. Sexto
Punto Acuerdo mediante se somete a consideración de los miembros del honorable

6
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Ayuntamiento la Modificación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el

Polígono 11 del Mapa de Tendencias de Expansión de la Mancha Urbana de la ciudad
de Cancún, Quintana Roo. 28 de julio de 2008. 7ª Época, Tomo II, Número 78
Extraordinario.
En 2013 se publica la actualización del Programa Municipal de Desarrollo Urbano del
Municipio de Benito Juárez, donde se establece una zonificación primaria para el territorio
municipal con referencias cartográficas precisas, incluyendo la superficie correspondiente
al centro de población de Cancún14. En el mismo año se publica el Programa de Desarrollo
Urbano del Centro de Población de la ciudad de Cancún, Quintana Roo, donde se integra en
un solo documento a todos los instrumentos de desarrollo urbano hasta entonces vigentes
en la ciudad y se estandarizan los parámetros urbanos y nomenclaturas de uso del suelo15.
En 2014 se publica la modificación del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del
Municipio de Benito Juárez (POEL BJ), donde reconoce al centro de población de Cancún
como una Unidad de Gestión Ambiental (UGA) sujeta a lo que determinen los usos del suelo
de su Programa de Desarrollo Urbano16. En el mismo año se publica un nuevo Programa de
Desarrollo Urbano del Centro de Población en donde se presenta la declaratoria de sus usos
y destinos del suelo en forma de articulado17.
En 2016 se publica la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), que en su Transitorio Quinto señala un plazo de dos años
contado a partir de la entrada en vigor de la mencionada Ley para que se formulen o

14
POE.2013. Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Benito Juárez, Estado de Quintana Roo
2011 - 2013. Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 8 de marzo de 2013.
15
POE.2013. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la ciudad de Cancún, Quintana Roo.
Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 26 de septiembre de 2013.
16
POE.2014. Decreto mediante el cual se modifica el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del
Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 27
de febrero de 2014.
17
POE.2014. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Cancún, 2014 - 2030. Publicado en el
Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 16 de octubre de 2014.

7
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

adecúen los Planes y Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Población mayores
a cien mil habitantes a lo que ella establece18.
Con base en lo anterior y la necesidad de ajustar a la nueva extensión territorial del
municipio la normatividad en materia urbana, en 2019 se publica el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Benito Juárez, cuya zonificación primaria se corresponde con las UGAs
que en forma parcial o completa indica el POEL BJ; asimismo, integra el entonces vigente
Programa de Desarrollo Urbano y divide a la ciudad en sectores que responden a la
diversidad de condiciones urbanas para una mejor comprensión de la dinámica del espacio
urbano19.
La cronología reseñada permite contar con una visión del proceso de planificación del
desarrollo y crecimiento urbano del municipio de Benito Juárez, que en un lapso de 50 años
pasó de ser un sitio prácticamente despoblado a ser el más poblado de Quintana Roo (49.1%
de la población estatal) por contar con una población censada en 2020 de 911,503
habitantes20.
En la actualidad los cambios jurídicos en la materia con la publicación de la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Quintana Roo21, el continuo fortalecimiento del Municipio de Benito Juárez y la ciudad de
Cancún como uno de los principales polos de desarrollo regional en la Península de Yucatán;
así como su posición estratégica para lograr la integración del Sur Sureste a partir de la
implementación de Proyectos Prioritarios emprendidos por el gobierno federal, constituyen
aspectos necesarios de considerar en la planificación de su espacio territorial.

18
DOF. 2016. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 28 de noviembre de 2016 con la última reforma publicada
en el DOF el 1 de junio de 2021.
19
POE.2014. Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Juárez, Quintana Roo 2018-2030. Publicado
en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 17 de abril de 2019.
20
INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020. Número de habitantes por Municipio, Quintana Roo.
https://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/QRoo/Poblacion/.
21
POE.2018. Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Quintana Roo. Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 16 de agosto de 2018.

8
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

II.- PROCESO DE PLANEACIÓN

El proceso de modificación del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población
Cancún del Municipio de Benito Juárez (PDU Cancún) atiende lo señalado por la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Quintana Roo (LAHOTDUQROO) en su Capítulo Noveno (Procedimientos para Formular y
Aprobar los Programas Municipales) Artículo 62, donde establece que los instrumentos de
planeación municipal a que se refiere el artículo 31 de la Ley, serán formulados, aprobados,
ejecutados, controlados y evaluados por los Ayuntamientos, con la participación de los
Consejos Municipales de Ordenamiento Territorial, Ecológico y Desarrollo Urbano22.
Con fundamento en lo anterior, se presenta la relación de acciones realizadas para la
revisión y aprobación del presente instrumento que permiten su publicación, de acuerdo a
lo que se establece para los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población en
los Artículos 56 y 57 de la LAHOTDUQROO :
1. En noviembre de 2021 en el salón Municipal se conforma el Consejo Municipal de
Ordenamiento Territorial, Ecológico y Desarrollo Urbano del Municipio de Benito
Juárez.
2. El 16 de diciembre de 2021 se realiza en la sede del Colegio de Arquitectos de
Quintana Roo, A.C. el Primer Taller de Participación Ciudadana del Programa de
Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cancún.
3. El 26 de enero de 2022 se realiza en la Biblioteca del Instituto Tecnológico de Cancún
el Tercer Taller de Participación Ciudadana del Programa de Desarrollo Urbano del
Centro de Población de Cancún.
4. El 4 de abril de 2022 se realiza en la sede del Colegio de Ingenieros Civiles de Cancún,
A.C. el Tercer Taller de Participación Ciudadana del Programa de Desarrollo Urbano
del Centro de Población de Cancún.

22
POE.2018 Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Quintana Roo. Publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, el 16 de agosto de 2018.

9
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

5. El 27 de abril de 2022 se realiza en la Biblioteca Nacional de la Crónica el Cuarto

Taller de Participación Ciudadana del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de Cancún.

III.- MARCO CONCEPTUAL DE LA VISIÓN DE PLANEACIÓN URBANA

La visión contemporánea del desarrollo urbano descansa en principios básicos que
constituyen un cambio en la forma de realizar planeación urbana al considerar: la
importancia de las personas como el principal ente de atención, la necesidad de construir
ciudades capaces de atender adecuadamente las necesidades de sus habitantes y contribuir
a la protección y conservación del medio ambiente. Como forma de atender lo anterior, la
Secretaría de Desarrollo Agrario, territorial y Urbano (SEDATU) elabora unos lineamientos
simplificados que constituyen una guía para para la elaboración de Planes o Programas
Municipales de Desarrollo Urbano y que para su evaluación establece los siguientes
principios23:
• Ciudad compacta, densa y mixta para mantener un adecuado crecimiento del área
urbana disminuyendo los que son irregulares, densificar para mejorar la dotación de
servicios y establecimiento de usos del suelo óptimos.
• Equidad e inclusión que permita reducir las diferencias para utilización del espacio
público, equipamiento suficiente para abatir rezagos, satisfacer la cobertura de
servicios básicos dentro de las viviendas, atender adecuadamente las condiciones
de seguridad y promover la participación de la ciudadanía en la elaboración y
aplicación del instrumento.
• Ciudades sustentables y resilientes que cuenten con la capacidad de contar con los
correctos abasto de agua potable y tratamiento de aguas residuales, evitar
condiciones de contaminación atmosférica y reducir la emisión de gases efecto

23
SEDATU. 2020. Lineamientos Simplificados. Guía de Implementación Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano. Publicado en línea el 27 de mayo de 2020. Recuperado de
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/622571/Gui_a_de_Implementacio_n_.pdf

10
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

invernadero (GEI), mantener y promover el aumento de cobertura vegetal para

contar con servicios ambientales, impulsar tecnologías de energías renovables e
impulsar un modelo integral de movilidad.
• Gestión Integral de Riesgo de Desastres que reconozca la vulnerabilidad de la
población a los diversos riesgos y genere procedimientos para su correcta atención.
• Inclusión urbana, que considera a las personas como un conglomerado de personas
con un abanico de diversas necesidades que demandan soluciones urbanas acordes
a sus particularidades, por lo que es necesario realizar proyectos y establecer los
mecanismos para su implementación con la participación de los beneficiarios.
Asimismo, el presente instrumento atiende las políticas públicas que establece el artículo 4
de la LAHOTDUQROO cuyo texto se trascribe a continuación:
Artículo 4. La planeación y regulación de los asentamientos humanos, el
desarrollo urbano, el ordenamiento del territorio y la coordinación
metropolitana en el Estado, deberán considerar los siguientes principios de
política pública:
I. Derecho a la ciudad. Garantizar a todos los habitantes de un asentamiento
humano o centros de población la humanización de los espacios, su dignidad
social, el bien común y la sustentabilidad, así como el acceso a la vivienda,
infraestructura, equipamiento y servicios básicos, a partir de los derechos
reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los
tratados internacionales suscritos por México en la materia, así como en la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo;
II. Equidad e inclusión. Garantizar el ejercicio pleno de derechos en condiciones
de igualdad, promoviendo la cohesión social a través de medidas que impidan
la discriminación, segregación o marginación de individuos o grupos. Promover
el respeto de los derechos de los grupos vulnerables, la perspectiva de género
y que todos los habitantes puedan decidir entre una oferta diversa de suelo,
viviendas, servicios, equipamientos, infraestructura y actividades económicas
de acuerdo a sus preferencias, necesidades y capacidades;
III. Función social de la propiedad urbana. Garantizar la protección de los
derechos de la propiedad inmobiliaria, pero que también los propietarios
asuman responsabilidades específicas con el Estado y con la sociedad,
respetando los derechos y límites previstos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Quintana Roo y esta ley. El interés público prevalecerá en la ocupación y
aprovechamiento del territorio;

11
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

IV. Coherencia y racionalidad. Adoptar perspectivas que promuevan el

ordenamiento territorial y el desarrollo urbano de manera equilibrada,
armónica, racional y congruente, acorde a las políticas nacionales con
centralidad en el ser humano y la sustentabilidad medioambiental; así como
procurar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos públicos;
V. Participación democrática y transparencia. Proteger el derecho de todas las
personas a participar en la formulación, seguimiento y evaluación de las
políticas, programas que determinan el desarrollo de las ciudades y el territorio.
Para lograrlo se garantizará la transparencia y el acceso a la información pública
de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y demás legislación
aplicable en la materia;
VI. Productividad y eficiencia. Fortalecer la productividad y eficiencia de las
ciudades y del territorio como eje del crecimiento económico, a través de la
consolidación de redes de espacio público y equipamientos urbanos, vialidad y
movilidad, energía y comunicaciones, creación y mantenimiento de
infraestructura productiva, equipamientos y servicios públicos de calidad.
Maximizar la capacidad de la ciudad para atraer y retener talentos e inversiones,
minimizando costos y facilitar la actividad económica, sin perder de vista la
centralidad del ser humano como fin último;
VII. Protección y progresividad del espacio público. Crear condiciones de
habitabilidad de los espacios públicos, como elementos fundamentales para el
derecho a una vida sana, la convivencia, recreación y seguridad ciudadana que
considere las necesidades diferenciadas por personas y grupos. Se fomentará el
rescate, la creación y el mantenimiento de los espacios públicos que podrán
ampliarse o mejorarse, pero nunca destruirse o verse disminuidos. En caso de
utilidad pública, estos espacios sólo podrán ser sustituidos por otros que
generen beneficios equivalentes;
VIII. Resiliencia, seguridad urbana y riesgos. Propiciar y fortalecer todas las
instituciones y medidas de prevención, mitigación, atención, adaptación y
resiliencia que tengan por objetivo proteger a las personas y su patrimonio,
frente a los riesgos naturales y antrópicos; así como evitar la ocupación de zonas
de alto riesgo;
IX. Sustentabilidad ambiental. Promover prioritariamente, el uso racional del
agua y de los recursos naturales renovables y no renovables; así como evitar
rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas y que el crecimiento urbano
ocurra sobre suelos agropecuarios de alta calidad, áreas naturales protegidas,
manglares y cenotes; para evitar comprometer la capacidad de futuras
generaciones;
X. Accesibilidad universal y movilidad. Promover una adecuada accesibilidad
universal que genere cercanía y favorezca la relación entre diferentes
actividades urbanas con medidas como la flexibilidad de usos del suelo
compatibles y densidades sustentables, un patrón vertebrador de la vida social

12
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

que dignifique al ser humano, a través del espacio público posibilitando el

encuentro y la convivencia, una coherente planificación de redes viales
primarias, la distribución jerarquizada de los equipamientos y una efectiva
movilidad que privilegie las calles completas, el transporte público, peatonal y
el no motorizado, y
XI. Desregulación y simplificación administrativa. Asegurar que los trámites,
requisitos y plazos de los procedimientos ante la Administración Pública que
establece esta ley, sean explícitos y claros, dando certeza a los particulares y
evitando la discrecionalidad y la corrupción. En ningún caso se podrán crear
nuevos conceptos, ampliar o duplicar los trámites, pagos o gravámenes por el
mismo concepto por parte de las autoridades estatales y municipales.

La atención de los principios y políticas públicas señaladas permiten atender aspectos de

objetivos de desarrollo sustentable que señala la Agenda 2030 sobre el Desarrollo
Sostenible aprobado por la ONU en 201524.
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible incluyen desde la eliminación de la pobreza hasta
el combate al cambio climático, la educación, la igualdad de la mujer, la defensa del medio
ambiente o el diseño de nuestras ciudades, e intentan procurar una mejora en la vida de la
población25. De entre los 17 objetivos de desarrollo sustentable el que tiene una relación
directa es el objetivo 11 que su finalidad es lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. A partir de este objetivo, la
Nueva Agenda Urbana señala 4 Dimensiones Centrales:
• Sostenibilidad social que considera: Empoderamiento de los grupos marginados,
Equidad de género, Planificación para migrantes, minorías étnicas y personas con
discapacidades y Planificación sensible a la edad.
• Sostenibilidad económica que considera: Creación de empleo y medios de vida y
Productividad y competitividad.

24
La Nueva Agenda Urbana se aprobó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el
Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III) celebrada en Quito, Ecuador, el 20 de octubre de 2016. La Asamblea
General de las Naciones Unidas refrendó la Nueva Agenda Urbana en su sexagésimo octava sesión plenaria
de su septuagésimo primer período de sesiones, el 23 de diciembre de 2016.
https://onuhabitat.org.mx/index.php/la-nueva-agenda-urbana-en-espanol
25
La Agenda para el Desarrollo Sostenible. Objetivos de Desarrollo Sostenible
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/development-agenda/

13
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Sostenibilidad ambiental que considera: Conservación de la diversidad biológica y el

ecosistema, Resiliencia y adaptación al cambio climático y Mitigación del cambio
climático
• Sostenibilidad espacial que considera: Sostenibilidad espacial y equidad y
Sostenibilidad espacial y densidad urbana.
En el marco de la planeación urbana el Municipio de Benito Juárez su Programa de
Desarrollo Urbano del Centro de Población Cancún se encuentra alineado al Sistema
Nacional de Ordenamiento Territorial26 (Figura 1).

Figura 1.- Niveles de planeación en México para su ordenamiento territorial.

Fuente: SEDATU. 2022. Propuesta de Programa de Ordenamiento Territorial de la Región Sur Sureste.

26
SEDATU. 2022. Propuesta de Programa de Ordenamiento Territorial de la Región Sur Sureste. Desarrollo
Territorial. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. 38 p. (mecanoscrito).

14
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

El marco conceptual señalado es el que orienta el presente instrumento de planeación y

conforma el sustento bajo el cual se realiza la elaboración e interpretación de la información
documental y cartográfica; adoptando como método de trabajo aspectos cumplir con el
contenido para elaborar un Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población según
lo establecen los Artículos 56 y 57 de la LAHOTDUQROO y lo aplicable de los lineamientos
simplificados de la SEDATU.

IV.- DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO

El Municipio de Benito Juárez se encuentra al norte del Estado de Quintana Roo y limita con
los municipios de Isla Mujeres al norte, con el de Lázaro Cárdenas al Oeste, con el de Puerto
Morelos al sur y con el Mar Caribe al Este (Figura 2).

Figura 2.- Ubicación del Municipio Benito Juárez. El polígono interior corresponde al Centro
de Población Cancún.
Fuente: Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Juárez, Quintana Roo 2018-2030.

15
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

De acuerdo con la fracción VI del artículo 129 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo (CPQROO), su cabecera municipal es la ciudad de Cancún y el
cuadro de construcción de su poligonal envolvente es la siguiente (Cuadro 1).

Cuadro 1. Cuadro de construcción de la poligonal envolvente del Municipio de Benito Juárez,

Quintana Roo (Marco de referencia: ITRF2008, Época 2010.0. Las coordenadas geográficas están
expresadas en notación sexagesimal; las coordenadas métricas están configuradas en la proyección
UTM Zona 16N).
No LATITUD N LONGITUD W NORTE ESTE FUENTE
1 21 12 3.02825 87 05 49.77645 2345608.365 489916.584 Vértice sobre el meridiano
de 87 grados 05 minutos
50 segundos según la
Constitución Política del
Estado
2 21 12 3.02825 87 05 30.62537 2345608.036 490468.675 Vértice 309 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010
3 21 12 3.02828 86 59 50.90547 2345605.275 500262.179 Vértice 308 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010
4 21 13 01.76238 86 59 51.00737 2346181.221 500259.232 Vértice 307 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010
5 21 13 1.75728 86 58 41.20677 2346181.219 502271.385 Vértice 306 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010
6 21 243.02828 86 58 41.09667 2345605.43 502274.638 Vértice 305 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010
7 21 12 43.02830 86 54 52.43157 2345607.665 508866.635 Vértice 304 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010
8 21 12 36.48910 86 54 52.20927 2345406.633 508873.152 Vértice 303 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010
9 21 12 36.22371 86 51 54.40067 2345402.04 513999.124 Vértice 302 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010

16
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

No LATITUD N LONGITUD W NORTE ESTE FUENTE

10 21 12 43.02831 86 51 57.61057 2345611.157 513906.41 Vértice 301 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010
11 21 12 43.02833 86 48 08.51367 2345618.074 520510.874 Vértice 300 del municipio
de Benito Juárez según
Decreto 221 P.O. 9 de
marzo de 2010
12 20 56 07.94535 86 50 16.79479 2315022.251 516843.853 Vértice ubicado en la costa
según imagen de satélite
(Basemap de ArcGIS)
13 20 56 08.20460 86 50 20.91527 2315030.101 516724.839 Vértice basado en brechas
observadas en la imagen
de satélite (Basemap de
ArcGIS)
14 20 56 04.77890 86 51 33.39183 2314922.818 514631.696 Vértice basado en brechas
observadas en la imagen
de satélite (Basemap de
ArcGIS)
15 20 55 55.42964 86 51 34.95515 2314635.362 514586.796 Vértice basado en brechas
observadas en la imagen
de satélite (Basemap de
ArcGIS)
16 20 55 55.26041 86 51 55.90424 2314629.641 513981.744 Vértice 33 del ejido Puerto
Morelos
17 20 55 55.27564 86 52 19.46758 2314629.552 513301.182 Vértice 10 del ejido Puerto
Morelos
18 20 55 55.04759 86 52 44.68449 2314621.976 512572.867 Vértice 2 del ejido Puerto
Morelos
19 20 55 53.43679 87 04 47.04973 2314569.778 491709.352 Vértice 1501 del ejido
Leona Vicario
20 20 59 45.14028 87 04 45.62160 2321692.86 491754.129 Vértice 2008 del ejido
Leona Vicario
21 21 01 07.90685 87 04 45.11125 2324237.302 491770.123 Vértice 2007 del ejido
Leona Vicario
22 21 02 40.58058 87 04 44.53965 2327086.322 491788.033 Vértice 48 del ejido Leona
Vicario
23 21 02 46.71931 87 04 44.43070 2327275.041 491791.271 Vértice 47 del ejido Leona
Vicario
24 21 02 53.78634 87 04 43.94451 2327492.293 491805.41 Vértice 30001 del ejido
Leona Vicario
25 21 02 54.05376 87 04 43.92611 2327500.514 491805.945 Vértice 2004 del ejido
Leona Vicario
26 21 03 23.26215 87 04 44.12959 2328398.46 491800.517 Vértice
27 21 03 6.62942 87 04 44.54400 2329116.838 491788.914 Vértice 9 del ejido Alfredo
V. Bonfil
28 21 03 51.31635 87 04 45.10565 2329260.935 491772.778 Vértice 6 del ejido Alfredo
V. Bonfil

17
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

No LATITUD N LONGITUD W NORTE ESTE FUENTE

29 21 05 55.83384 87 04 43.20512 2333088.917 491829.512
Vértice ubicado sobre el
lindero de Alfredo V.
Bonfil, esquina con Leona
Vicario (entre los vértices
2054 y 7 de Leona Vicario)
30 21 05 55.46330 87 05 25.74147 2333078.178 490602.328 Vértice 2054 del ejido
Leona Vicario
31 21 05 55.46181 87 05 25.91481 2333078.135 490597.327 Vértice 30000 del ejido
Leona Vicario
32 21 05 55.24823 87 05 49.77641 2333071.975 489908.913 Vértice sobre el meridiano
de 87 grados 05 minutos
50 segundos según la
Constitución Política del
Estado
NOTA: ENTRE LOS VÉRTICES 11-12 SE SIGUE LA LÍNEA DE COSTA DEL MAR CARIBE

Fuente: Fracción VI del artículo 129 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.

Los límites del Centro de Población Cancún se indican a continuación, con una superficie
que abarca 436.7 km2 que incluye los cuerpos de agua de la Laguna Nichupté y Laguna
Manatí (Cuadro 2).

Cuadro 2. Cuadro de construcción de la poligonal envolvente del Centro de Población Cancún,

Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo (Marco de referencia: ITRF2008, Época 2010.0. Las
coordenadas geográficas están expresadas en notación sexagesimal; las coordenadas métricas
están configuradas en la proyección UTM Zona 16N).
COORDENADAS COORDENADAS
EST. P.V. PUNTO EST. P.V. PUNTO
X Y X Y
1 1 E 520511.093 N 2345618.023 21 22 22 E 500826.306 N 2337492.681
1 2 2 E 513906.622 N 2345618.023 22 23 23 E 500869.252 N 2335969.395
2 3 3 E 513999.344 N 2345401.990 23 24 24 E 500910.280 N 2334391.458
3 4 4 E 508873.370 N 2345406.584 24 25 25 E 500920.821 N 2333920.995
4 5 5 E 508866.849 N 2345618.023 25 26 26 E 502129.371 N 2332958.702
5 6 6 E 506324.918 N 2345618.023 26 27 27 E 505469.375 N 2330299.263
6 7 7 E 506341.610 N 2342666.277 27 28 28 E 506344.426 N 2329601.093
7 8 8 E 504324.265 N 2342666.705 28 29 29 E 507248.061 N 2328878.608
8 9 9 E 504121.362 N 2342666.014 29 30 30 E 508181.841 N 2328254.156
9 10 10 E 503606.045 N 2342658.976 30 31 31 E 508176.657 N 2320827.514
10 11 11 E 503151.632 N 2342652.770 31 32 32 E 509596.422 N 2320626.960
11 12 12 E 502316.371 N 2342641.363 32 33 33 E 514478.752 N 2319937.292
12 13 13 E 502322.502 N 2342116.483 33 34 34 E 514539.625 N 2319895.718

18
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

COORDENADAS COORDENADAS
EST. P.V. PUNTO EST. P.V. PUNTO
X Y X Y
13 14 14 E 502322.369 N 2341767.631 34 35 35 E 517120.489 N 2319295.738
14 15 15 E 502322.314 N 2341660.290 35 36 36 E 517318.354 N 2319213.072
15 16 16 E 502297.317 N 2341660.149 36 37 37 E 517536.693 N 2318998.301
16 17 17 E 500734.111 N 2341655.766 37 38 38 E 517603.438 N 2318932.646
17 18 18 E 500785.068 N 2339511.629 38 39 39 E 517626.347 N 2318938.310
18 19 19 E 500787.983 N 2339388.958 39 1 Del punto 39 continúa por la costa en dirección
norte hasta llegar al punto 1

V.- MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DE PLANEACIÓN

El Marco Jurídico y normativo de planeación del PDU Cancún se conforma por un conjunto
de disposiciones legales que obedecen a una jerarquía normativa cuya estructura la
establece el Artículo 133 de nuestra Carta Magna, donde textualmente se indica lo
siguiente:

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen
de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y
que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado,
serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada entidad federativa se
arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades
federativas.

Con base en lo anterior, la práctica seguida en nuestro país es integrar dentro del marco
jurídico los aspectos señalados en ellos tratados internacionales aprobados por el Senado27,
particularmente en lo que concierne a las leyes reglamentarias de la CPM y las
correspondientes a las entidades federativas.
Asimismo, la CPM establece en diversos incisos de la Fracción XXIX del Artículo 73 la facultad
del Senado para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de
las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso, de las demarcaciones territoriales

27
Facultad exclusiva del Senado que se indica en el párrafo segundo de la Fracción I del Artículo 76: Además,
aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como
su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos;

19
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, que en materia del

PDU corresponde particularmente con asentamientos humanos, movilidad y seguridad vial
(inciso C) y protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico
(inciso G), con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del artículo 27 de
la CPM. Asimismo, en su fracción XXXI señala la facultad para expedir todas las leyes que
sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras
concedidas por la CPM a los Poderes de la Unión.
Con base en los preceptos anteriores, en el cuadro siguiente se muestra la matriz de
interrelación del marco jurídico y normativo de planeación de los tres niveles de gobierno
(MIMJNP) que están vinculados con el PDU Cancún (Cuadro 3). La matriz resume los
principales aspectos que se vinculan en forma jerárquica y concurrente a fin de que el marco
jurídico tenga como expresión final los instrumentos que norman la planeación urbano
territorial del Municipio de Benito Juárez en los tres órdenes de gobierno.

Cuadro 3. Matriz de interrelación del marco jurídico y normativo de planeación de los tres
niveles de gobierno que están vinculados con el PDU Cancún.
MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DE PLANEACIÓN
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1 4 25 26 27 73 76 115 133
Tratados Internacionales ● ● ●
Legislación Federal
Ley de Planeación ● ● ● ● ●
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
● ● ● ● ●
Territorial y Desarrollo Urbano.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
● ● ● ● ●
Ambiente
Ley de Vivienda ● ● ● ●
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,
● ● ● ● ●
Artísticos e Históricos
Ley Agraria ● ● ● ● ●
Ley General de Cambio Climático ● ● ● ●
Ley General de Protección Civil ● ● ● ●
Legislación Estatal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
● ● ● ● ● ● ●
Quintana Roo
Ley de Planeación del Estado de Quintana Roo ● ● ● ● ● ●
Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo ● ● ● ●

20
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DE PLANEACIÓN

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1 4 25 26 27 73 76 115 133
Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial ● ● ● ● ●
y Desarrollo Urbano de Quintana Roo.
Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del ● ● ● ● ●
Estado de Quintana Roo
Ley de Acciones Urbanísticas del Estado de Quintana Roo ● ● ● ● ●
Ley de Vivienda del Estado de Quintana Roo ● ● ● ● ●
Ley de Protección Civil del Estado de Quintana Roo ● ● ● ●
Legislación Municipal
Bando de Gobierno y Policía del Municipio de Benito ● ● ●
Juárez, Quintana Roo
Reglamento de Planeación y Desarrollo para el Municipio ● ● ● ● ●
de Benito Juárez Quintana Roo
Reglamento de Acción Climática y Protección Ambiental ● ● ● ● ●
del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo
Reglamento de Construcción para el Municipio de Benito ● ● ● ● ●
Juárez, Quintana Roo
Reglamento de Imagen Urbana para el Primer Cuadro de la
Ciudad de Cancún (PCCC), del Municipio de Benito Juárez, ● ● ●
Quintana Roo
Reglamento de Protección Civil del Municipio de Benito ● ● ● ●
Juárez, Estado de Quintana Roo.
Marco Normativo de Planeación
Federal
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 ● ● ●
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y ● ● ●
Urbano
Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020- ● ● ●
2040
Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y ● ● ● ●
Desarrollo Urbano 2021-2024
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos ● ● ● ●
Naturales 2020-2024
Programa de Ordenamiento Ecológico General del
● ● ●
Territorio
Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional
● ● ●
del Golfo de México y Mar Caribe
Estatal
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 ● ● ● ●

Estrategia Estatal de Ordenamiento Territorial ● ● ● ●

Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, Ecológico y
● ● ● ●
Desarrollo Urbano
Municipal

21
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DE PLANEACIÓN

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1 4 25 26 27 73 76 115 133
Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Benito ● ● ● ● ●
Juárez 2021 - 2024
Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio
● ● ● ●
de Benito Juárez
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito
● ● ● ●
Juárez, Quintana Roo 2018 -2030

Del total de artículos de la CPM, un conjunto de ellos es fundamental en el contenido de un

PDU debido a su carácter universal y los que de manera expresa determinan aspectos de
planeación y uso del suelo que retoman los instrumentos de planeación urbana. En el
primer caso se encuentran los artículos 1° y 4° que establecen la obligatoriedad de los
derechos humanos estipulados previamente en la CPM y los que se deban agregar con
motivo de la firma de tratados internacionales aprobados por el Senado. Como se observa
la MIMJNP dichos artículos tienen vinculación con todas las leyes, planes de desarrollo e
instrumentos de planeación urbana y ambiental; ya que en ellos se deben estipular la
obligatoriedad de su cumplimiento.
Los artículos 25 y 26 constitucionales establecen que corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional y que él organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional, respectivamente. A partir de lo anterior es que derivan las leyes federales y
estatales que dan lugar a los Planes de Desarrollo de la Federación, las entidades federativas
y los municipios, que conforman sus respectivos planes de gobierno vigentes en el
transcurso de su administración. Asimismo, otorga el sustento necesario para la elaboración
de los Programas Sectoriales que orientan la inversión; diversas estrategias de desarrollo y
los Programas de Ordenamiento General terrestre y marino que establecen directrices de
manejo ambiental.
El artículo 27 es de los más trascendentales en nuestra Carta Magna, ya que en él se indica
que le corresponde a la Nación el dominio inalienable e imprescriptible de los recursos
naturales y le otorga el derecho para imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el interés público en materia de asentamientos humanos, protección al medio

22
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

ambiente para evitar perjuicio de la sociedad y fomento de actividades productivas. A partir

de este precepto constitucional es que para los tres órdenes de gobierno se derivan todas
las leyes y reglamentos en materia ambiental y de desarrollo urbano; los primeros que
fundamentan los instrumentos de la política ambiental correspondientes a los Programas
de Ordenamiento Ecológico que inducen o regulan el uso del suelo, mientras que los
segundos los relativos a los instrumentos de carácter urbano que establecen las reservas,
usos y destinos de suelo.
El artículo 115 constitucional establece al municipio libre como base de la división territorial
y de su organización política y administrativa, facultado en los términos de las leyes
federales y Estatales relativas para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes
de desarrollo urbano municipal, así como los planes en materia de movilidad y seguridad
vial; y participar en la creación y administración de sus reservas territoriales28. Con base en
este mandato constitucional es que le compete al Municipio de Benito Juárez la
actualización de su Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población congruente con
lo que señalan las leyes federal y estatal de Asentamientos Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.

VI.- MEDIO NATURAL Y SOCIOECONÓMICO

Medio Natural
El conocimiento de las oportunidades, condicionantes y limitantes que derivan de la
estructura y procesos del medio natural, son fundamentales para lograr que los
asentamientos humanos cuenten con las mejores condiciones de habitabilidad. Desde esta
perspectiva, los diversos elementos del medio tienen interacciones que generan sinergias
necesarias de considerar en la planeación por ser determinantes de situaciones propicias o
adversas hacia la población.

28
Incisos a y b de la Fracción V del Artículo 115 constitucional.

23
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

En una escala desde el nivel de mayor efecto global hasta el de carácter más localizado se
tiene el orden siguiente del medio natural: aspectos climáticos, condiciones geológicas,
relieve, características edáficas, dinámica hidrológica y procesos ecológicos de la
vegetación.

Aspectos climáticos
El clima presente en el Municipio de Benito Juárez es resultado de su ubicación geográfica
en la zona intertropical del hemisferio norte y a una altitud prácticamente a nivel de mar.
Esto determina que la temperatura mensual promedio se encuentre dentro del rango de
24.1°C en enero a 29.7°C en agosto y la precipitación promedio mensual 41.2 mm en abril
a 271.9 mm en octubre29. Las marchas de temperatura y precipitación registradas indican
la presencia de un clima cálido subhúmedo con régimen de lluvias intermedio, porcentaje
de lluvia invernal 10 > 18, con poca oscilación térmica y con canícula en los meses de julio y
agosto30.
Los aspectos anteriores reflejan la dinámica de la atmósfera, donde la marcha de la
temperatura responde a un mayor ingreso de energía calorífica proveniente del sol, que por
los cambios en la inclinación de la tierra tiene su valor más bajo en diciembre y el más alto
en junio. Esta oscilación térmica a lo largo del año y ubicación geográfica del Municipio de
Benito Juárez es la razón de que en los meses de invierno esté sujeto al efecto de “nortes”31
y en la temporada calurosa al efecto de eventos ciclónicos provenientes del mar Caribe y el
Océano Atlántico. Estos eventos son responsables de la marcha de la precipitación que en
invierno (enero a marzo) representa 15.2% de la precipitación anual y en la estación de
lluvias (mayo a octubre) es el 64.9%.

29
SMN. Normales Climatológicas Estación Cancún, Quintana Roo: Período 1981 – 2010.
https://smn.conagua.gob.mx/es/informacion-climatologica-por-estado?estado=qroo.
30
García, E. 2004. Modificaciones al sistema de clasificación climática de Köppen para adaptarlo a las
condiciones de la República Mexicana. Instituto de Geografía, Universidad Nacional Autónoma de México.
31
Los “nortes” son el nombre vernáculo de las masas de aire polar provenientes del norte del continente
americano que pueden llegar a mostrar vientos sostenidos de hasta 60 km/h y rachas de hasta 130 km/h y
que en su paso por el Golfo de México se cargan de humedad que descargan en el mar y tierra firme.

24
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 3.- Clasificación de riesgo de los municipios a huracanes (el círculo indica la ubicación
del Municipio de Benito Juárez).
Fuente: CONABIO. cf. Jiménez-Espinoza, M. et al., 2012.CENAPRED.

La escasa altitud del municipio y su vecindad con el Mar Caribe determina que cuando se
presentan estos eventos, la lluvia y vientos asociados tengan afectaciones en las actividades
de la población y, dependiendo de su magnitud e intensidad, daños a diversas obras. En
este panorama, los de mayor impacto corresponden a los huracanes que superan los 119
km/h y llegan a alcanzar vientos con velocidades sostenidas superiores a 250 km/h que
originan un oleaje superior de 5 m con respecto al nivel medio del mar que aunado a la
marea de tormenta, pueden ser altamente destructivos32. Dichos aspectos son reconocidos
por el Centro nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) que clasifica al Municipio

32
https://smn.conagua.gob.mx/es/ciclones-tropicales/etapas-de-evolucion.

25
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

de Benito Juárez con un Riesgo Muy Alto por ciclones tropicales y al 80% de la población de
Quintana Roo en condición de riesgo por ciclones tropicales33 (Figura 3)
Si bien toda la superficie territorial del municipio se encuentra sujeta a los efectos de los
eventos ciclónicos, los mayores se presentan en la zona de costa por las razones siguientes:
el impacto de la fuerza del viento es mayor; la sobreelevación del nivel del mar origina
inundaciones; y la fuerza mecánica de la marea de tormenta genera destrozos en las
construcciones; particularmente en los de gran magnitud e intensidad.
Por otra parte, el paso de los huracanes produce defoliación de la vegetación, ruptura de
ramas y troncos o derribo de arbolado; con la consiguiente acumulación de material
combustible que en caso de retraso en la temporada de lluvias puede originar incendios
forestales de manera natural o antropogénica.

Condiciones Geológicas
La Península de Yucatán es de reciente origen geológico y su conformación se remonta al
Mesozoico (248 – 65 millones de años) cuando todavía no emergía por formar parte de un
mar somero donde se depositaron diversos sedimentos de origen orgánico.
Posteriormente, en el inicio del Terciario inferior (65 – 56 millones de años) se depositan
arenas y material biogénico y paulatinamente empieza a emerger la parte sur de la
Península de Yucatán en el Eoceno-Mioceno (56 – 5.3 millones de años) para continuar con
la parte norte su emersión a partir del Plioceno en el Terciario Superior hasta la fecha (5.3
millones de años hasta nuestros días)3435.
La formación de la Península a partir de la sedimentación de materiales calcáreos
provenientes de esqueletos de organismos marinos es la razón por la cual predominen los

33
Jiménez-Espinoza, M., C. Baeza-Ramírez, L.G. Matías–Ramírez y H. Eslava-Morales. 2012. Mapas de Índices
de Riesgo a escala municipal por fenómenos hidrometeorológicos. Centro Nacional de Prevención de
Desastres. Sistema Nacional de Protección Civil. Secretaría de Gobernación. México. 59 pp.
34
INEGI. 2005. Guía para la Interpretación de Cartografía Geológica. Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática. México. 26 pp.
35
Fragoso-Servón, P., F. Bautista, O. Frausto y A. Pereira. 2014. Caracterización de las depresiones kársticas
(forma, tamaño y densidad) a escala 1:50,000 y sus tipos de inundación en el Estado de Quintana Roo, México.
Revista Mexicana de Ciencias Geológicas. 31 (1):127-137.

26
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sustratos calizos, que están sujetos a procesos de meteorización química por la acción del
agua (proceso kárstico).

Figura 4.- Geología superficial del Municipio de Benito Juárez.

Fuente: Cartas geológicas del INEGI: F16-8 Cancún y F16-11 Cozumel

De acuerdo a las cartas geológica del INEGI F16-8 Cancún y F16-11 Cozumel se observa que
en la porción terrestre del Municipio de Benito Juárez las rocas calizas del Terciario superior
(Ts(cz) y Tpl(cz)) ocupan el 90.6% de la superficie, seguida de los sedimentos lacustres del

27
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Cuaternario (Q(la)) con 8.1%, sedimentos litorales del Cuaternario (Q(li)) con 0.8% y
sedimentos eólicos del Cuaternario (Q(eo)) con 0.5%36 (Figura 4).
Desde el punto de vista estructural, el sustrato de calizas es donde los procesos kársticos
dan lugar a diversas estructuras superficiales como subterráneas. Las primeras
corresponden a tres formas predominantes que son depresiones cerradas: dolinas entre las
que se encuentran los cenotes, uvalas y poljés37.
Considerando que el sustrato muestra una elevada fracturación del material parental existe
una elevada porosidad que drena al subsuelo la mayor parte de las precipitaciones
(holokarst), dando lugar a una compleja red hidrológica subterránea38. El proceso kárstico
de disolución de las rocas calizas y las variaciones del nivel freático favorecen la formación
de oquedades de diversas dimensiones que no son visibles desde la superficie; dando lugar
a la posibilidad de riesgos por el colapso de su bóveda.
Los sedimentos de edad Cuaternaria, contrario a las rocas calizas, tienen una escasa
cohesión y resistencia a la compresión, por lo que son altamente susceptibles a presentar
deslizamientos o la erosión.

Relieve
El Municipio de Benito Juárez muestra las características propias del relieve del norte de la
Península de Yucatán consistente en una planicie con alturas no mayores de 20 msnm que
disminuye en altitud hacia la costa donde forma una planicie inundable que llega a albergar
cuerpos de agua y colinda con cordones litorales de diversa amplitud. A partir de la
información raster del INEGI se elaboró el modelo de elevación digital para el territorio

36
INEGI. 1984. Conjunto de datos vectoriales Geológicos serie I. Cancún. Carta F16-8; INEGI. 1983. Conjunto
de datos vectoriales Geológicos serie I. Cozumel. Carta F16-11.
37
En general, se acepta que las dolinas son de forma circular a subcircular y varían en diámetro de unos
cuantos metros hasta 1 km; las uvalas son grandes depresiones (mayores de 1 km) de formas irregulares o
alargadas; y los poljés son depresiones largas, con el fondo cubierto con sedimentos y situados muy cerca del
nivel freático.
38
Estrada-Medina, H., J. J. Jiménez-Osornio, O. Álvarez-Rivera y R. C. Barrientos-Medina. 2019. El karst de
Yucatán: su origen, morfología y biología. Acta Universitaria 29, e2292. doi.
http://doi.org/10.15174.au.2019.2292

28
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

municipal y con él se generaron las curvas de nivel que permitieron construir dos perfiles
del terreno que muestran los principales procesos del relieve (Figura 5).

Figura 5.- Relieve del Municipio de Benito Juárez.

Fuente: Elaboración propia con base en Modelo de Elevación Digital de INEGI.

Los perfiles muestran la topografía del terreno y en el superior se advierte que hacia el oeste
están las partes elevadas que muestran un ligero ondulado y conforme se avanza hacia el
este se advierten dos depresiones: la primera de carácter artificial por ser una zona de
extracción de materiales pétreos y la segunda de una extensión importante que

29
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corresponde al Sistema Lagunar Nichupté. El segundo perfil muestra una condición similar
y se observan al menos dos crestas contiguas a depresiones; mientras que en las
proximidades de la costa se observa una hondonada que colinda con la playa.
Las condiciones topográficas descritas expresan la evolución geológica, donde las crestas
que se observan corresponden a antiguas líneas de costa (paleocostas) y las hondonadas a
antiguas lagunas arrecifales; que por la emersión de la Península de Yucatán en el Cenozoico
forman parte de la tierra firme.
Los procesos del relieve indican tres condiciones: erosivo, acumulativo y erosivo-
acumulativo. El primero se presenta en las porciones de mayor elevación donde los
procesos de meteorización son más intensos y disgregan el material que es arrastrado hacia
las partes bajas por acción mecánica o pluvial; asimismo, la infiltración de agua de lluvia y
ácidos orgánicos disuelven la roca caliza para formar oquedades.
El relieve acumulativo se presenta en las porciones más bajas donde se depositan los
materiales de arrastre y durante las precipitaciones normales o extraordinarias se ven
sujetas a inundación por la elevación del nivel freático o acumulación de agua de lluvia.
El relieve erosivo-acumulativo se presenta en la playa donde la dinámica costera modifica
continuamente la línea de playa; sea por la acumulación o pérdida de material arrastrado
por el oleaje que responde a las corrientes litorales y el viento. Esta zona es altamente
susceptible a los “nortes” y huracanes, donde la fuerza del viento asociada a estos eventos
genera oleajes extraordinarios que en el lapso de pocas horas puede retirar o acumular
enormes volúmenes de arena.

Características Edáficas
Los suelos tienen su origen por la compleja acción biológica, física y química sobre un
material parental específico, bajo condiciones climáticas particulares y tipo de aporte de
materia orgánica. En el municipio todos los suelos presentes se consideran jóvenes y por no
mostrar horizontes bien definidos y corresponden a: Leptosoles, Solonchak y Arenosoles
(Figura 6).

30
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Figura 6.- Tipos de suelo en el Municipio de Benito Juárez.

Fuente: Cartas geológicas del INEGI: F16-8 Cancún y F16-11 Cozumel

Los Leptosoles son muy pedregosos y la roca madre caliza se encuentra próxima a la
superficie, son de escasa fertilidad por lo que tienen vocación forestal. En el aspecto de
construir sobre ellos edificaciones resultan aptos, ya que por su naturaleza rocosa
presentan valores de carga adecuados para el sustento de construcciones; pero por su
naturaleza caliza están sujetos a actividad kárstica con susceptibilidad a colapso de las
bóvedas de oquedades.

31
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Los suelos Solonchak se presentan en las zonas sujetas a inundaciones periódicas o

permanentes y se componen de materiales de diferente gradación con abundante materia
orgánica; siendo su vocación es el mantenimiento de sus condiciones naturales como
hábitat para flora y fauna. Su uso para construir sobre ellos edificaciones no es
recomendable debido a la escasa sustentabilidad para construcciones y la presencia de
sustancias ácidas corrosivas que afectan principalmente al hierro.
Los Arenosoles se presentan en zonas de aporte de arenas que en el municipio corresponde
a su porción litoral. Su composición corresponde a material calcáreo proveniente de
esqueletos de organismos marinos y algas coralinas (arenas biogénicas) que el viento y
oleaje depositan en la playa, por lo que no están consolidados y su cohesión es nula; siendo
su vocación para realizar actividades recreativas. Su uso para construir sobre ellos
edificaciones no es recomendable debido a su escasa sustentabilidad para las
construcciones y la presencia de sustancias oxidantes, producto de la presencia de sal
marina, que afectan tanto al hierro como concretos y revoques.

Dinámica hidrológica
La dinámica hidrológica en el municipio responde a las características geológicas del
sustrato y topografía del terreno. La hidrología superficial no presenta corrientes de agua
temporales o estacionales debido a la condición de elevada permeabilidad del sustrato
kárstico; pero que en las hondonadas presenta acumulaciones temporales, en función de
las precipitaciones, y en la costa donde la profundidad el terreno es mayor se presenta una
laguna costera de condición salobre que se denomina Sistema lagunar Nichupté.
La mayor parte del territorio municipal muestra elevados valores de infiltración en donde
el coeficiente de escurrimiento está en el rango de 0% a 5%; mientras que en las
hondonadas del terreno la infiltración es menor por la saturación del subsuelo, presentando
un coeficiente de escurrimiento en el rango de 10% a 20% que favorece la acumulación de
un tirante de agua conforme se establece la temporada de lluvias (Figura 7).

32
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Figura 7.- Hidrología superficial en el Municipio de Benito Juárez.

Fuente: Cartas hidrológicas del INEGI: F16-8 Cancún y F16-11 Cozumel

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Figura 8.- Hidrología subterránea en el Municipio de Benito Juárez.

Fuente: Cartas hidrológicas del INEGI: F16-8 Cancún y F16-11 Cozumel

La hidrología subterránea indica la condición del acuífero39 y acuitardo40 del subsuelo y

muestran una estrecha relación con las características de la hidrología superficial. En la
superficie de menor escurrimiento se presenta material consolidado con posibilidades altas

39
Acuífero (del latín aqua, agua, y fero, llevar).- Formación geológica que contiene agua en cantidad apreciable
y que permite que circule a través de ella con facilidad.
40
Acuitardo (del latín aqua, agua, y tardo, retardar, impedir).- Formación geológica que contiene agua en
cantidad apreciable pero que el agua circula a través de ella con dificultad.

34
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de extracción; donde existen escurrimientos más altos se presenta material no consolidado

con posibilidades bajas; mientras que el cuerpo de agua perenne por su condición salobre
no tiene posibilidades de utilización directa (Figura 8).

Procesos Ecológicos de la Vegetación

La vegetación en el municipio responde a las condiciones climatológicas de la región, el
relieve y el tipo de suelo. El clima determina que exista vegetación de tipo tropical que
incluye principalmente manglares y selvas; localizándose los primeros en la costa y los
segundos en las porciones más elevadas ubicadas hacia el poniente. Con base en la
información más reciente del INEGI se obtuvo el mosaico y superficies de uso de suelo y
vegetación para el Municipio de Benito Juárez41 que se muestran en la figura y cuadro
siguientes (Cuadro 4 y Figura 9).

Cuadro 4. Superficie de uso de suelo y vegetación del Municipio de Benito Juárez.

USO DEL SUELO y VEGETACIÓN SUP (ha) %
Desprovista de vegetación 960.88 1.1%
Asentamientos Humanos 19,951.70 22.6%
Pastizal Cultivado 202.23 0.2%
Agricultura de temporal 312.88 0.4%
Subtotal sin vegetación natural 21,427.69 24.3%
Selva baja inundable (SBI) 2,491.44 2.8%
Selva mediana subperennifolia (SMQ) 13,413.26 15.2%
Vegetación secundaria arbustiva de SMQ 20,259.37 23.0%
Vegetación secundaria arbórea de SMQ 24,232.60 27.5%
Subtotal con vegetación de selva 60,396.67 68.5%
Manglar (VM) 4,499.93 5.1%
Manglar Chaparro (VSa/VM) 1,857.98 2.1%
Subtotal con vegetación de manglar 6,357.91 7.2%
TOTAL GENERAL 88,182.27 100%

41
INEGI. Conjunto de datos vectoriales de uso del suelo y vegetación. Escala 1:250 000. Serie VII. Conjunto
Nacional. Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/app/biblioteca/ficha.html?upc=889463842781.

35
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Figura 9.- Uso del suelo y vegetación en el Municipio de Benito Juárez.

Fuente: Cartas de vegetación y uso del suelo del INEGI: F16-8 Cancún y F16-11 Cozumel. Serie VII.

De la vegetación natural en el municipio destaca a la escala cartográfica utilizada la

inexistencia vegetación de dunas costeras, cuya pérdida es resultado de la actividad de
desarrollo de oferta turística en el litoral que, sin considerar los servicios ambientales que
presta, ha propiciado su casi total remoción.

36
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

El cambio en las condiciones originales de la vegetación tiene fundamentalmente su origen

en dos aspectos: la demanda de suelo por el crecimiento urbano y la afectación a la
vegetación por los incendios forestales de gran envergadura posteriores a los huracanes
Gilberto (1988) y Wilma (2005).
Resultado del primer aspecto es que 24.3% ya se considera zona urbana con ausencia de
continuos de ecosistemas terrestres, ya que los escasos parches con vegetación nativa se
encuentran aislados y han perdido funciones ecosistémicas y prestación de servicios
ambientales. En el caso de los incendios forestales que han afectado principalmente a la
vegetación de selva mediana subperennifolia, se tiene que 50.5% presenta afectaciones y
se consideran en una etapa de vegetación secundaria. La vegetación de selva que todavía
se mantiene en condiciones adecuadas es de sólo 18%, en donde 2.8% corresponde a la
Selva baja inundable que es un ecosistema muy frágil por su estrecha relación con las
inundaciones estacionales que responde a la hidrodinámica superficial; de tal manera que
cambios en las condiciones del relieve que modifiquen la hidrodinámica tiene efectos
negativos en su estructura, composición y dinámica intra e inter ecosistémica.
La vegetación de manglar ocupa 7.2 de la vegetación y si bien en el pasado estuvo sujeta a
fuertes presiones por el desarrollo de oferta turística e inmobiliaria, como lo sucedido en la
vegetación de dunas costeras, en la actualidad las disposiciones jurídicas y normativas han
reducido de manera importante las afectaciones a este ecosistema; sin que se hayan
erradicado de manera definitiva.
Considerando que el municipio cuenta con poco más de 75% con vegetación natural, es
fundamental evitar su deterioro y limitar la reducción de su superficie debido a los servicios
ambientales que proporciona; principalmente los de provisión de agua para consumo
humano, regulación y soporte.

37
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Medio Socioeconómico
Análisis de las Personas
Demografía
El Municipio de Benito Juárez se encuentra dentro de los que a nivel nacional muestran un
elevado crecimiento poblacional en las últimas décadas. De un modesto asentamiento
humano en Puerto Juárez perteneciente territorialmente a Isla Mujeres, donde sus
habitantes se dedicaban a la pesca y el comercio, pasa a ser el municipio más poblado en la
entidad y hogar de prácticamente la mitad de los habitantes de Quintana Roo (Figura 10 y
Cuadro 5).

Figura 10.- Crecimiento de la población del Municipio de Benito Juárez y resto de Quintana Roo,
para el lapso 1970 - 2020.
Fuente: Censos Generales de Población y Vivienda 1970, 1980,1990,2000, 2010 y 2020. INEGI.

El origen de tan marcado crecimiento poblacional, que se expresa en el incremento neto de

su población que mantiene valores similares desde el año 2000, es resultado de la
inmigración de personas con expectativas de empleo y mejora de sus condiciones de vida
en uno de los destinos turísticos más importantes de nuestro país.

38
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 5. Crecimiento de la población en el Municipio de Benito Juárez para el lapso (1970 –

2020).
INCREMENTO NETO
No. HABITANTES TCMA (%)
(No. HABITANTES)
CENSO
RESTO DE RESTO DE RESTO DE
BENITO JUÁREZ BENITO JUÁREZ BENITO JUÁREZ
QUINTANA ROO QUINTANA ROO QUINTANA ROO
1970* 6,867 81,283
1980 37,190 188,795 18.4% 8.8% 30,323 107,512

1990 176,765 316,512 16.9% 5.3% 139,575 127,717

2000 419,815 455,148 9.0% 3.7% 243,050 138,636

2010 659,311 660,174 4.6% 3.8% 239,496 205,026

2020** 911,503 946,482 3.3% 3.7% 252,192 286,308

Notas: *.- El Municipio de Benito Juárez todavía no se decretaba y los habitantes que posteriormente
formarían parte del nuevo municipio estaban asentados principalmente en Puerto Juárez y a la vera de la
vialidad que lo comunicaba a Mérida vía Valladolid.
**.- En 2015 se decreta el Municipio Puerto Morelos y los habitantes de Puerto Morelos, Colonia Zetina Gasca
y Leona Vicario quedan incluidos dentro del nuevo municipio; con lo que queda Cancún como único dentro
de población en el Municipio de Benito Juárez.

El fortalecimiento de la actividad turística en Cancún constituye el origen para el impulso y

consolidación de la actividad en todo Quintana Roo; que en la actualidad significa con
respecto a la entidad: el de mayor participación de unidades económicas turísticas (27.8%),
mayor personal ocupado en la actividad turística (56.1%) y Valor Agregado Censal Bruto
turístico (56.1%).42
La estructura de la población en el municipio muestra una proporción de mujeres y hombres
de prácticamente 1:1 (452,178 mujeres y 459,325 hombres) y en la pirámide de edades se
identifican tres intervalos: una base entre 0 a 24 años; un intervalo intermedio entre 25 a
39 años; el tercero que contiene las restantes clases de mayor edad (Figura 11).
El primer intervalo que contiene 40.6% de la población que es la más joven y muestra un
patrón piramidal irregular, donde el menor número de habitantes está en la clase de menor
edad (0 – 4 años); mientras que las siguientes, que cuentan con más personas, alternan
clases con más y menos pobladores. El segundo y tercer intervalos contienen al grueso del

42
Estadística Turística Derivada de los Censos Económicos 2019.
https://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/CensosEconomicos.aspx.

39
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

total de la población (59.4%) y muestra un patrón piramidal regular, donde paulatinamente

disminuyen los habitantes conforme se incrementa la edad.
La forma de la pirámide de edades es consecuencia de dos fenómenos poblacionales: la
elevada inmigración de personas en edad productiva que forman parte de la población
adulta y una reducción en la fecundidad es lo que origina una base estrecha en la clase de
menor edad (0-4 años). De mantenerse este patrón demográfico es de suponer que
paulatinamente serán mayores las clases de mayor edad hasta llegar a una composición
donde éstas predominen.

Figura 11.- Pirámide quinquenal de edades del Municipio de Benito Juárez (2020).
Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2020. INEGI.

La distribución espacial de la población se concentra en el Centro de Población de Cancún

(CPC) con un total de 910,022 habitantes (99.8% de los del Municipio de Benito Juárez)
repartidos en 37 localidades de las 159 del municipio establecidas por INEGI; por lo que
desde el punto de vista poblacional es un municipio urbano. En el CPC las más pobladas son:
Cancún (888,797 habitantes), Alfredo V. Bonfil (19,789 habitantes) y Lagos del Sol (1,021
habitantes) y los 414 habitantes restantes están dispersos en la periferia de la zona urbana;
principalmente a la vera de la carretera Valladolid-Cancún y Libramiento Valladolid –

40
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Aeropuerto de Cancún. Asimismo, la población asentada fuera del CPC (1,482 habitantes)
se distribuyen principalmente a la vera de la carretera Valladolid-Cancún y la que accede a
Francisco May en el Municipio Isla Mujeres (Figura 12).

Figura 12.- Distribución espacial de las localidades en el Municipio de Benito Juárez (2020).
Fuente: Censo General de Población y Vivienda 2020. INEGI.

Cuadro 6. Condición migratoria de la población del Municipio de Benito Juárez.

Centro de Resto del
Municipio
LUGAR DE NACIMIENTO Población Municipio
Habitantes % Habitantes % Habitantes %
Nacidos en Quintana Roo 349,808 39.78% 390 0.04% 350,198 39.83%
No nacidos en Quintana Roo 528,339 60.09% 760 0.09% 529,099 60.17%
TOTALES 879,297 100%
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER)del INEGI para el Censo 2020.

41
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

La población para la cual INEGI tiene datos de migración indica que tanto en el CPC como
en el resto del municipio, la mayor parte de la población son personas no nacidas en
Quintana Roo43 (Cuadro 6).

Etnicidad
En el Municipio de Benito Juárez la población que habla alguna lengua indígena o se
considera de ascendencia africana tienen una baja proporción ya que la exclusivamente
monolingüe indígena es apenas 0.1% de la población municipal, la que habla alguna lengua
indígena y también español es de 6.5% de la población municipal y de 2.3% la que se
considera afromexicana o afrodescendiente; todas ellas concentradas en el centro de
población (Cuadro 7).

Cuadro 7. Condición de etnicidad del Municipio de Benito Juárez.

Resto del
Población Centro de Población Municipio
ETNICIDAD Municipio
municipal
Población % Población % Población %
Población de 3 años y
más que habla alguna
911,503 580 0.1% 0 0.000% 580 0.1%
lengua indígena y no
habla español
Población de 3 años y
más que habla alguna
911,503 58,881 6.5% 177 0.019% 59,058 6.5%
lengua indígena y
habla español
Población que se
considera
911,503 21,184 2.3% 68 0.007% 21,252 2.3%
afromexicana o
afrodescendiente

Población con discapacidad o disminución de capacidad

La población con algún tipo de discapacidad o disminución de capacidad representan un
conjunto de habitantes en condiciones de inferioridad para realizar sus actividades de
manera plena. En términos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU): Las personas

43
Los datos de migración de la población reportados (879,297) no coincide con el reportado para la población
total (911,503) debido a que no existió respuesta a esta pregunta por todos los encuestados.

42
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales
o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás44.
La condición de discapacidad puede ser permanente y sus orígenes diversos o de
disminución de la capacidad debido a diversos factores, como enfermedades o el
incremento de la edad, que paulatinamente merman las capacidades del individuo.
De acuerdo a la información de INEGI, para el censo de 2020 se registraron un total de
116,073 personas (12.73% de la población municipal) con algún tipo o condición de
discapacidad.

Cuadro 8. Población con condiciones de discapacidad en el Municipio de Benito Juárez.

Centro de
POBLACIÓN CON Resto del Municipio Municipio
Población
DISCAPACIDAD
Habitantes % Habitantes % Habitantes %
Población Total 31,686 3.48% 82 0.009% 31,768 3.49%
Motora 12,459 1.37% 35 0.004% 12,494 1.37%
Visual 16,062 1.76% 45 0.005% 16,107 1.77%
Verbal 5,581 0.61% 13 0.001% 5,594 0.61%
Auditiva 5,592 0.61% 19 0.002% 5,611 0.62%
POBLACIÓN TOTAL MUNICIPAL 911,503
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER)del INEGI para el Censo 2020.

Cuadro 9. Población con condiciones de disminución de capacidad en el Municipio de Benito

Juárez.
POBLACIÓN CON DISMINUCIÓN Centro de Población Resto del Municipio Municipio
DE CAPACIDAD Habitantes % Habitantes % Habitantes %
Población Total 84,142 9.23% 163 0.02% 84,305 9.25%
Motora 18,757 2.06% 53 0.01% 18,810 2.06%
Visual 59,349 6.51% 91 0.01% 59,440 6.52%
Verbal 5,133 0.56% 19 0.00% 5,152 0.57%
Auditiva 11,978 1.31% 18 0.00% 11,996 1.32%
POBLACIÓN TOTAL MUNICIPAL 911,503
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER)del INEGI para el Censo 2020.

44
Artículo 1° de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo.
Organización de las Naciones Unidas. https://www.un.org/disabilities/documents/convention/convoptprot-
s.pdf.

43
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Las que se consideran con discapacidad ascienden a 31,768 individuos (3.49% de la

población municipal); siendo las más importantes la visual (1.77%) y la motora (1.37%)
(Cuadro 8); mientras las que muestran disminución en la capacidad ascienden a 84,305
individuos (9.25% de la población municipal); siendo significativamente importante la de
tipo visual (6.52%) seguida de la motora (2.06%) (Cuadro 9).

Analfabetismo y Acceso a Educación Básica

La población de personas que no saben leer y escribir se consideran a partir de los 8 años y
de acuerdo a la información de INEGI (2020), en el municipio se tiene que 4.3% de los
habitantes en esa clase de edad se encuentran en esta condición; con porcentajes más
elevados fuera del CPC (Cuadro 10).

Cuadro 10. Analfabetismo en el Municipio de Benito Juárez (AN.- Analfabetismo).

Centro de Población Resto del Municipio Municipio
CLASE DE EDAD Población Población Población
AN % AN % AN %
municipal municipal municipal
8 - 14 años 102,347 2,469 2.4% 192 15 7.8% 102,539 2,484 2.4%
15 años en
687,642 12,717 1.8% 805 80 9.9% 688,447 12,797 1.9%
adelante
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER)del INEGI para el Censo 2020.

Cuadro 11. Acceso de la población a la educación básica en el Municipio de Benito Juárez (NAE.-
No Asiste a la Escuela).
Centro de Población Resto del Municipio Municipio
NIVEL ESCOLAR Población Población Población
NAE % NAE % NAE %
municipal municipal municipal
Pre escolar (3 – 5
43,561 21,434 49% 72 42 58% 43,633 21,476 49%
años)
Primaria (6 – 11
88,426 5,669 6% 168 14 8% 88,594 5,683 6%
años)
Secundaria (12 -
43,028 3,664 9% 72 18 25% 43,100 3,682 9%
14 años)
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER)del INEGI para el Censo 2020.

El analfabetismo se relaciona con las posibilidades de acceso a la educación y de acuerdo a

la información censal, la población en edad preescolar que no asiste a la escuela representa

44
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

49% de la población en la clase de edad de 3 – 5 años, en la clase de edad de 6 – 11 años

que corresponde a la de instrucción primaria es de 6% y de 9% en la de 12 – 14 años que
corresponde a la instrucción secundaria; con porcentajes más elevados en todos los casos
fuera del CPC (Cuadro 11).
En lo referente a la instrucción media que corresponde al bachillerato (15-17 años) el 75.5%
de esa clase de edad asiste a la escuela, que se reduce a 28% en el caso de la educación
superior (18 – 24 años); con un porcentaje consistente de mayor asistencia en el CPC
(Cuadro 12).

Cuadro 12. Acceso de la población a la educación básica en el Municipio de Benito Juárez (AE.-
Asiste a la Escuela).
Centro de Población Resto del Municipio Municipio
NIVEL
Población Población Población
ESCOLAR AE % AE % AE %
municipal municipal municipal
Bachillerato
40,795 30,806 75.5% 53 25 47.2% 40,848 30,831 75.5%
(15 – 17 años)
Educación
Superior (18 – 112,493 31,561 28.1% 141 17 12.1% 112,634 31,578 28.0%
24 años)
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER)del INEGI para el Censo 2020.

En su conjunto se observa que en el Municipio de Benito Juárez se tiene un porcentaje

elevado de inasistencia escolar en la edad preescolar, que se reduce significativamente en
la edad de educación primaria donde se tiene 94% de asistencia escolar para
posteriormente disminuir a 75.5% en el bachillerato y de manera drástica a 28% en la
educación superior. El cambio tan marcado en la reducción de asistencia escolar entre el
bachillerato y educación superior se relaciona con la necesidad de participar en el ingreso
familiar, dejando de lado la continuación de formación escolar.

Servicios de Salud
Un principio fundamental en nuestro país es el Derecho a la Salud, donde el Estado tiene la
obligación de otorgar servicios de salud a la población con la concurrencia de los tres
órdenes de gobierno45.

45
Párrafo cuarto del Artículo 4o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

45
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

En el aspecto de accesibilidad universal a la salud, en el Municipio sólo 72.6% de la población

cuenta con alguna afiliación a algún servicio de salud y el resto se atiende en instituciones
privadas o en las instituciones de carácter público. De las instituciones de salud que
conforman el sector salud gubernamental, corresponde al IMSS otorgar la mayor cobertura
con 55.3% y posteriormente al Instituto de Salud para el Bienestar (INSABI) CON 11.4%;
siendo menos importantes el resto de las instituciones (Cuadro 13).

Cuadro 13. Acceso de la población a servicios de salud en el Municipio de Benito Juárez.

Centro de Resto del
ATENCIÓN A LA Población Municipio
Población Municipio
SALUD municipal
Población % Población % Población %
Afiliada a algún
911,503 660,605 72.5% 717 0.079% 661,322 72.6%
servicio de salud
Afiliada al IMSS 911,503 503,573 55.2% 248 0.027% 503,821 55.3%
Afiliada al ISSSTE 911,503 31,667 3.5% 14 0.002% 31,681 3.5%
Afiliada al ISSSTE
911,503 1,032 0.1% 4 0.000% 1,036 0.1%
estatal
Afiliada a PEMEX, 911,503 1,867 0.2% 2 0.000% 1,869 0.2%
DEFENSA o MARINA
Afiliada al Instituto
de Salud para el 911,503 103,767 11.4% 432 0.047% 104,199 11.4%
Bienestar
Afiliada al IMSS
911,503 3,513 0.4% 0 0.000% 3,513 0.4%
Bienestar
Afiliada a institución
911,503 19,742 2.2% 11 0.001% 19,753 2.2%
privada
Afiliada a servicios de
salud en otra 911,503 4,763 0.5% 9 0.001% 4,772 0.5%
institución
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER)del INEGI para el Censo 2020.

Características Económicas de la Población

La población económicamente activa (PEA) se conforma por personas desde 12 años que
tienen capacidad de trabajar y asciende al 68.8% de los habitantes que están en esa clase
de edad, siendo más los hombres que las mujeres; mientras que la población ocupada (PO)
es de 98.2% de la PEA donde también se observa una mayor participación masculina. Esta
información indica que en la localidad existe oferta de empleo ya que sólo 1.8% de la PEA
no cuenta con ocupación laboral (Cuadro 14).

46
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 14. Estructura económica de la población en el Municipio de Benito Juárez.

Población Centro de Resto del
Municipio
PARÁMETROS municipal Población Municipio
ECONÓMICOS 12 años en
Población % Población % Población %
adelante
Población
Económicamente 730,670 501,939 68.7% 583 0.1% 502,522 68.8%
Activa (PEA)
PEA femenina 730,670 203,813 27.9% 183 0.0% 203,996 27.9%
PEA masculina 730,670 298,126 40.8% 400 0.1% 298,526 40.9%
Población no
Económicamente 730,670 226,475 31.0% 294 0.0% 226,769 31.0%
Activa (PNEA)
PNEA Femenina 730,670 158,761 21.7% 227 0.0% 158,988 21.8%
PNEA Masculina 730,670 67,714 9.3% 67 0.0% 67,781 9.3%
Población Ocupada
502,522* 492,771 98.1% 573 0.1% 493,344 98.2%
(PO)
PO Femenina 203,996* 200,799 98.4% 182 0.1% 200,981 98.5%
PO Masculina 298,526* 291,972 97.8% 391 0.1% 292,363 97.9%
Población
502,522* 9,168 1.8% 10 0.0% 9,178 1.8%
Desocupada (PD)
PD Femenina 203,996* 3,014 1.5% 1 0.0% 3,015 1.5%
PD Masculina 298,526* 6,154 2.1% 9 0.0% 6,163 2.1%
Fuente: Principales resultados por localidad (ITER)del INEGI para el Censo 2020.

Consideraciones finales
La información sociodemográfica anterior permite llegar a las siguientes consideraciones:
• La estructura de la población descansa en los adultos en etapa productiva, con una
baja proporción de la clase de edad más joven y una proporción creciente de
pobladores que pertenecen a las clases de mayor edad.
• El porcentaje de etnicidad es casi 9% de la población, predominando la población de
3 años y más que habla alguna lengua indígena y habla español.
• La población con discapacidad o disminución de capacidad se asocia a la estructura
de edades de la población, ya que las mayores proporciones corresponde a las
categorías motora y visual que se asocian a una condición de mayor edad.

47
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• La condición de analfabetismo es ligeramente superior al 4% de la población y su

mayor porcentaje está en la población de 8 a 14 años; que se asocia a personas de
elevada marginación.
• El acceso a la educación básica indica casi la mitad de la población infantil no accede
a la educación preescolar; porcentaje que se reduce significativamente en la
educación primaria y secundaria. En el caso de la educación media y superior se
observa una disminución significativa de asistentes a las escuelas, que se asocia al
abandono de estudios para participar en el mercado laboral.
• La institución de salud que brinda la mayor cobertura es el IMSS seguido del INSABI
que atiende a la mayor parte de la población que cuenta con servicios
institucionales. Sin embargo, existe una población superior a 25% que no cuenta con
servicios de salud y se asocia a la población carente de empleos o actividad laboral
que cuenten con dicha prestación.
• La PEA resulta significativa debido a la estructura de edades de la población y es
importante la participación femenina que significa las dos quintas partes del total.
La Población Ocupada representa casi 70% de la PEA y en ella existe son similares
los porcentajes de participación femenina y masculina. En ambos casos, resulta
importante la participación del trabajo femenino en la economía de Cancún.

VII.- ANÁLISIS DE LOS BARRIOS

Proceso de ocupación territorial (crecimiento histórico)
El marcado crecimiento poblacional en Cancún se expresa en la ocupación espacial del
territorio debido a las demandas para atender las necesidades básicas de la población, que
tiene una estrecha relación con la tenencia de la tierra. Previo al desarrollo del CIP Cancún
la tenencia de la tierra se conforma por terrenos nacionales, de particulares y del Ejido Isla
Mujeres. Con la conformación del CIP Cancún se decreta la creación del Nuevo Centro de
Población Ejidal (NCPE) Bonfil al que se le dota de una superficie territorial en donde la
intención es contribuir a la generación de productos básicos de la población.

48
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Figura 13.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 1980. Se muestra
sombreada la extensión de la dotación ejidal y sin sombreado lo que corresponde a otro tipo de
tenencia de la tierra.
Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth.

En sus primeras décadas, la ciudad de Cancún muestra un proceso ordenado de ocupación

restringido a las primeras zonas urbanizadas por FONATUR, así como en Puerto Juárez,
Alfredo V. Bonfil y en asentamientos localizados a lo largo de la actual Avenida López Portillo
(Figura 13).
Con la recuperación de Cancún en 1993 después del catastrófico paso del Huracán Gilberto
en 1988, empieza un proceso de expansión de un crecimiento urbano asociado a la oferta
de vivienda construida y la zona hotelera; mientras que en sus inmediaciones empieza a
observarse la ocupación irregular del espacio en terrenos ajenos al Fundo Legal,
principalmente en terrenos de los ejidos de Isla Mujeres y Alfredo V. Bonfil (Figura 14).

49
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 14.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 1993.

Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth.

Figura 15.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2000.

Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth.

50
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Figura 16.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2007.

Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth.

Figura 17.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2011.

Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth.

51
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Figura 18.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2016.

Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth.

Figura 19.- Ocupación territorial en el Municipio de Benito Juárez en el año 2021.

Fuente: Elaboración propia con base en imágenes de Google Earth.

52
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En el año 2000 se observa una ocupación territorial ordenada en la zona hotelera y en el

norte de Cancún donde se realizaron expropiaciones al Ejido Isla Mujeres. Por otra parte,
en esa fecha ya se observa un crecimiento desordenado en el poniente de la ciudad que
corresponde a parcelas ejidales del Ejido Alfredo V. Bonfil, en donde se comercializan lotes
de manera irregular al no contar con las autorizaciones correspondientes. Asimismo, se
observa el inicio de la ocupación a lo largo de los ejes carreteros que conducen a Mérida y
a Chetumal que empieza a extenderse más allá del actual límite del centro de población
(Figura 15).
El proceso de expansión ordenada de la mancha urbana al norte y sur de la ciudad se
continúa hasta la fecha; donde a partir de parcelas ejidales de Isla Mujeres que adquieren
desarrolladores inmobiliarios y la urbanización de parcelas desincorporadas al Ejido Alfredo
V. Bonfil se conforma un espacio urbano que crece de acuerdo a la urbanización que dota
de servicios a la zona. Por el contrario, la venta irregular de lotes en parcelas del Ejido
Alfredo V. Bonfil ubicadas al poniente del centro de población, se constituyen en una
extensa superficie que concentran la mayor parte de los asentamientos humanos
irregulares en Cancún; la cual se extiende más allá de sus límites (Figura 16 a Figura 19).
Considerando la importancia para la ciudad de Cancún de los asentamientos irregulares por
ser sitios de elevada marginación social y deterioro ecológico, en el siguiente apartado se
realiza una descripción más detallada.

Asentamientos Irregulares
La problemática de los asentamientos irregulares se encuentra en proceso de expansión en
las principales ciudades de Latinoamérica debido a diversos factores socioespaciales,
socioeconómicos y geopolíticos. Los asentamientos irregulares tienen como elemento
común el hecho que es una apropiación de suelo en un entorno de centro de población
donde no se cumplen las normas jurídicas que regulan las formas de propiedad; de tal
manera que la irregularidad se refiere a la ilegitimidad respecto de los órdenes urbano y
legal vigentes, y también se encuentra asociada con el alejamiento material de los

53
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

estándares aceptables de la vivienda, disponibilidad y calidad de los bienes colectivos

asociados a la vida urbana46.
El origen de los asentamientos irregulares obedece en primera instancia a que es la única
opción de personas carentes de recursos suficientes para adquirir un terreno o vivienda en
el mercado inmobiliario formal. Lo anterior da lugar a las siguientes condiciones: ocupación
aislada o colectiva de sitios periféricos a las zonas urbanas donde quedan expuestos a
desalojo por parte de la autoridad o los propietarios; o ocupación individual y paulatina de
sitios que son comercializados irregularmente por los propietarios que no han cumplido con
las obligaciones jurídicas de urbanización para la ocupación de suelo. En ambos casos, se
conforma un entramado urbano en donde existen problemas de movilidad por la falta de
planeación de vialidades acordes a la dimensión de la ocupación irregular, la escasez o nula
existencia de espacios para equipamiento urbano y condiciones de riesgo por ocupación de
sitios de elevada fragilidad.
En el caso particular de la ciudad de Cancún, la dinámica de crecimiento de los
asentamientos irregulares adquiere mayor relevancia a partir de la década de los ochentas.
Ante tal presión social el Gobierno del Estado de Quintana Roo crea el Instituto de Vivienda
de Quintana Roo (INVIQROO) que junto con el Programa Nuevos Horizontes logra un
impacto significativo en la regularización de superficies localizadas al norte del entonces
centro de población. En un inicio por la adquisición de reserva territorial y comercialización
de terrenos a bajo costo; y posteriormente por la venta de casas unifamiliares con amplias
facilidades de pago.
Este proceso que resultó beneficioso pierde relevancia en administraciones estatales
posteriores, ya que a partir de la reforma al Artículo 27 Constitucional47 e implementación
de la Ley Agraria en 199248 que otorga al ejido la facultad de dominio pleno de las parcelas

46
Mosquera-Noguera, R.A. y A.P. AhumadaManjarres. 2005. Aspectos de los asentamientos irregulares en
América Latina. Revista de Arquitectura. 7:14-16.
47
DOF. 1992. DECRETO por el que se reforma el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Diario Oficial de la Federación, publicado el 6 de enero de 1992.
48
DOF. 1992. Ley Agraria. Diario Oficial de la Federación, publicado el 26 de febrero de 1992.

54
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

en tierras ejidales y su posibilidad de pasar al régimen de propiedad privada, se inicia la

oferta de venta de terrenos ejidales a particulares.
Con la publicación en 1993 del Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificación de
Derechos Ejidales y Titulación de Solares49, se origina el Programa de Certificación de
Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (Procede). Este Programa lleva a cabo la
regularización de la tenencia de la tierra como lo establece la Ley Agraria a partir del
deslinde de ejidos y comunidades con el fin de dar seguridad jurídica a la tenencia de la
tierra. La nueva legislación agraria modifica significativamente ordenamientos anteriores
relativos a uso del suelo y derechos de propiedad, entre otros, que favorece la atomización
de la tierra conforme a la voluntad de los ejidatarios y sus asambleas.
Es bajo este marco de referencia que se interpreta el origen, desarrollo y situación actual
de los asentamientos irregulares en la ciudad de Cancún, cuyos posesionarios tienen la
condición común de falta de certeza jurídica de la tenencia de la tierra.
La información más reciente respecto a los asentamientos irregulares en Cancún
corresponde al diagnóstico de asentamientos irregulares realizado en 202050 que resulta
del trabajo colectivo de dependencias federales, estatales, municipales, académicas, de la
sociedad civil y especialistas que conformaron la Mesa Especializada de Asentamientos
Humanos de la Zona Metropolitana Cancún.
El documento anterior es extenso porque reúne la información y análisis realizados por la
SEDETUS y dependencias municipales de Isla Mujeres y Benito Juárez, siendo los elementos
fundamentales los que se indican a continuación.

49
DOF. 1993. Reglamento de la Ley Agraria en materia de certificación de derechos ejidales y titulación de
solares. Diario Oficial de la Federación, publicado el 6 de enero de 1993.
50
McCoy, C., E.P. García y T. Limón. 2020. Diagnóstico de Asentamientos Humanos Irregulares en la Zona
Metropolitana de Cancún. Universidad del Caribe y Secretaría de Desarrollo Territorial Urbano Sustentable.
Mecanoscrito.

55
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

A partir de lo que señala SEDETUS51, se establece una diferencia de los asentamientos

humanos irregulares en dos tipos: asentamiento irregular o una colonia irregular y
desarrollo irregular. Su respectiva descripción indica lo siguiente de manera textual:
• Un asentamiento irregular o una colonia irregular, de acuerdo con SEDETUS (2019)
son núcleos de población ubicadas en áreas o predios ocupados, fraccionados,
lotificados, subdivididos o construidos sin contar con las autorizaciones urbanísticas
correspondientes, cualquiera que sea su régimen de tenencia de la tierra, o que,
teniendo todas las autorizaciones, las obras ejecutadas no concuerdan con las
mismas. Generalmente son invasiones que carecen de servicios básicos derivado a
que no cuentan con el proceso de municipalización concluido.
• Los desarrollos irregulares son núcleos de población ubicados en áreas o predios
ocupados, fraccionados, lotificados, subdivididos o construidos sin contar con las
autorizaciones urbanísticas correspondientes, cualquiera que sea su régimen de
tenencia de la tierra, o que, teniendo dicha autorizaciones, las obras ejecutadas no
concuerden con las mismas. Tienen la particularidad de que se encuentran en zonas
determinadas como reservas de crecimiento o conservación ambiental el común
denominados es la falta de servicios y la entrega de vialidades, áreas de donación
y/o equipamiento al municipio (SEDETUS, 2019) además de que en dichos
desarrollos es la especulación del suelo lo que los impulsa y no la necesidad como
en las colonias.
A partir de las definiciones anteriores, se tiene que se reconocen al menos 80 colonias
irregulares en donde se consideran un total de 8,973 lotes y se estima un total de 35,832
habitantes; mientras que para el caso de los desarrollos irregulares, hasta el momento de
realizar el análisis, se consideran 14,775 lotes habitacionales repartidos en 11 desarrollos.
La distribución detallada de ambos tipos de asentamientos irregulares se presenta en la

51
SEDETUS. 2019. Primer Diagnóstico interdisciplinario de desarrollos y asentamientos irregulares en la zona
metropolitana de Cancún. Cancún: SEDETUS. Mecanoscrito.

56
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

figura siguiente, donde se indica en la tira marginal la correspondiente denominación y los

distritos en donde se encuentran.
La superficie estimada que ocupan los asentamientos irregulares asciende a prácticamente
5,000 ha; de las cuales 3,930 ha (79%) corresponde a las colonias o asentamientos
irregulares y 1,042 ha (21%) a los denominados fraccionamientos irregulares; por lo que la
problemática social más acuciante corresponde a las colonias irregulares.

Figura 20.- Fraccionamientos y Asentamientos Irregulares registrados en el Centro de

Población de Cancún e inmediaciones.

Cuadro 15. Relación de asentamientos humanos irregulares reconocidos fuera del Centro de
Población de Cancún del Municipio de Benito Juárez.
No NOMBRE DISTRITO SUP (ha)

57
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1 Las Fuentes II POEL 13.9

2 Los Tulipanes POEL 14.7
3 Los Girasoles POEL 55.4
4 El Porvenir POEL 72.9
5 Colonia Chiapaneca POEL 83.8
6 Don Sebastián POEL 236.5
TOTAL 477.2
Cabe mencionar que además de los asentamientos irregulares localizados en Cancún,
existen al menos 6 Colonias y Asentamientos irregulares fuera del Centro de Población y se
encuentran dentro del espacio territorial de aplicación del Programa de Ordenamiento
Ecológico Local del Municipio de Benito Juárez (POEL BJ). La relación de dichos
asentamientos humanos irregulares arroja que ocupan una superficie estimada de 477.2 ha
que representan 9.6% de la superficie de todos los asentamientos irregulares.
Lo anterior es motivo de atención, ya que la problemática actual de los asentamientos
irregulares no se circunscribe exclusivamente al centro urbano, sino que al haberse
extendido hacia el exterior del centro de población genera un elemento adicional que es
necesario considerar en las acciones de regularización que se implementen.

58
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 21.- Localización de asentamientos humanos irregulares con referencia al tipo de

tenencia de la tierra.

Al realizar el traslape de la tenencia de la tierra con respecto a los asentamientos irregulares

se observa que la mayor superficie se localiza en terrenos de origen ejidal, con una
concentración en el Ejido Alfredo V. Bonfil donde una parte importante presenta parcelas
de forma alargada.
El árbol de problemas elaborado durante la mesa de trabajo especializada en
asentamientos irregulares señala que las causas son multifactoriales y sus efectos diversos,
dando lugar a una problemática que involucra aspectos de inequidad social, incumplimiento
de la normatividad urbana y ambiental e incapacidad gubernamental para dar
cumplimiento a los derechos fundamentales de los ciudadanos que establece el Artículo 4º
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en lo referente
a:

59
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y

bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro
ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo
dispuesto por la ley.
• Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades
para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo
la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como
la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.
• Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley
establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
• En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio
del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los
niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación,
salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio
deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
dirigidas a la niñez.
• Toda persona tiene derecho a la movilidad en condiciones de seguridad vial,
accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad, calidad, inclusión e igualdad.

Los principales actores identificados que tienen el mayor peso en la atención de la

problemática de los asentamientos irregulares pertenecen a autoridades de la
administración pública de los tres órdenes de gobierno, los propietarios de la tierra,
desarrolladores inmobiliarios (formales e informales) y los habitantes de los asentamientos
irregulares; mientras que como apoyo y asesoría de las acciones de gobierno se encuentran
instituciones académicas, organizaciones de profesionistas y miembros destacados de la
sociedad civil.
Finalmente, el documento resultante de la mesa especializada indica que la atención de la
problemática de los asentamientos irregulares requiere trabajar en las siguientes acciones:
implementación de la aplicación estricta de la normatividad urbana y ambiental; la
generación de reservas territoriales a favor del estado y municipio; la comercialización de
terrenos y viviendas con un sentido social. Para lograr lo anterior resulta fundamental que
la autoridad municipal tome la iniciativa; siendo el encargado de concertar con las

60
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

autoridades estatales y federales corresponsables las acciones necesarias para comenzar a

atender la compleja problemática de los asentamientos irregulares.

Distritos Urbanos
La estrategia de ordenamiento territorial del centro de población de Cancún se basa en
subdividir territorialmente la ciudad en 22 Distritos Urbanos delimitados por grandes
bordes naturales o artificiales como lagunas, áreas naturales protegidas, zonas inundables,
vialidades primarias y corredores urbanos (Figura 21).

Figura 22.- Distritos de la Ciudad de Cancún.

Fuente: Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Benito Juárez, Quintana Roo 2018-2030.

Es en estos Distritos donde se identifican diversas características sociales, territoriales y de

ocupación socio espacial; lo que permite analizar y establecer la vinculación espacial entre
ellos, entendiendo que las relaciones espaciales que se dan son vinculantes con toda la
ciudad de Cancún y la región metropolitana.

61
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Así mismo, esta identificación espacial permite una lectura territorial particular, impulsando
estrategias específicas en función de las necesidades de los habitantes y su contexto
inmediato, buscando priorizar una ciudad compacta (“circular”) de fácil y corto acceso a las
necesidades básicas. Lo anterior por medio de una normativa urbana adecuada de usos de
suelos mixtos, densificación en las zonas que por sus cualidades lo permita y requiera, el
aprovechamiento de los predios ociosos, vacantes o subutilizados, el crecimiento vertical y
el impulso al mejoramiento y progresividad del espacio público con perspectiva de género.
En los Distritos se pretende impulsar la multiplicidad de servicios básicos, comercio local,
vivienda adecuada52, la preservación, progresividad y mejoramiento de áreas verdes y de
convivencia social, con el propósito de que sus habitantes puedan vivir, trabajar, acceder a
servicios y recrearse sin la necesidad de realizar grandes traslados. Que todo quede cercano.
En los Distritos se pretende generar cierto grado de autonomía en la prestación de los
servicios administrativos y de consumo, aprovechando sus recursos humanos, sociales e
institucionales, con respecto a los otros sectores de la ciudad que concentran actualmente
los servicios privados y públicos, el comercio básico y especializado.

VIII.- ANÁLISIS DEL CONTINUO MUNICIPAL

Sistema Urbano – Rural Municipal
La ciudad de Cancún es el único centro de población en el Municipio de Benito Juárez y es
uno de los centros urbanos más importantes en Quintana Roo, debido a su gran influencia
en el ámbito regional por su fuerte integración funcional con las demás ciudades del norte
de la entidad. Cuenta con la mayor concentración de equipamientos, servicios y es el
principal polo de vinculación y conectividad de la región con el resto del país. Aunado a lo
anterior, la expansión de la zona urbana tanto del municipio de Isla Mujeres como la ciudad
de Cancún en Benito Juárez, ha propiciado la conurbación y continuidad físico-espacial de
la zona urbana que ha dado lugar a una zona metropolitana.

52
ONU Habitat. 2019. Elementos de una vivienda adecuada. febrero 2022, de ONU Habitat Sitio web:
https://onuhabitat.org.mx/index.php/elementos-de-una-vivienda-adecuada

62
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

La Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020 – 2024 establece que la ciudad de

Cancún, pertenece a la Macro Región predominante Sur – Sureste, específicamente a la
zona Sureste III (Mérida-Cancún), y el Sistema Urbano Nacional 201853, la determina como
tipo de ciudad 1, que corresponde a una zona metropolitana de Cancún - Isla Mujeres
Dicha vinculación se da principalmente por dos corredores regionales: el eje carretero
Oriente – Poniente, la carretera federal 180 y 180D, que vincula con el Estado de Yucatán y
su capital, Mérida; y el eje Norte – Sur, que corresponde la carretera federal 307, que
vincula con el resto del estado de Quintana Roo y su capital, Chetumal. Cabe señalar, que
además de la vinculación terrestre y la conurbación que se tiene con el municipio de Isla
Mujeres, existe una fuerte integración marítima con la Isla que resulta por el importante
tránsito e intercambio turístico entre ambos municipios.

Suelo Urbano y Artificializado

El suelo urbano en el Municipio de Benito Juárez sólo se encuentra dentro del centro de
población de Cancún y como parte de él se tiene el suelo artificializado, donde se ha perdido
la continuidad de los ecosistemas y prestación de servicios ambientales asociados debido a
modificaciones o intervenciones antrópicas para atender demandas de los habitantes.
Actualmente, se estima que el suelo artificializado en Cancún cuenta con una superficie de
19,266 ha de las cuales de 15,781 ha forman parte de la zona urbana y las restantes 3,485
ha muestran un crecimiento difuso, poco ordenado y carentes de servicios y equipamientos
básicos (Figura 22).

53
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2018). Sistema Urbano Nacional (SUN/2018) de
Sedatu. Sitio web: https://ide.sedatu.gob.mx/documents/56.

63
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 23.- Suelo urbano del Centro de Población de Cancún donde se destacan las superficies
con suelo artificializado.
Fuente: Elaboración propia.

Gestión Integral de riesgo de desastre

La gestión integral del riesgo (GIR) es el “conjunto de acciones encaminadas a la
identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por
su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los
tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización
de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y
procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las
causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o
resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos y/o su

64
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación

y reconstrucción”54 que tienen como marco de referencia a los Atlas de Riesgo55.
Considerando la importancia dada por el Ejecutivo Federal a la Protección Civil por el
beneficio que tiene hacia la población, sus bienes y su entorno, la GIR adquiere el carácter
de “política pública para que se realicen acciones de orden preventivo, con especial énfasis
en aquellas que tienen relación directa con la salud, la educación, el ordenamiento
territorial, la planeación urbano-regional, la conservación y empleo de los recursos
naturales, la gobernabilidad y la seguridad”56.
Con base en este marco de referencia, en la Ley de Protección Civil del Estado de Quintana
Roo (LPCEQROO)57 se establecen las atribuciones que competen a las autoridades estatal y
municipales; señalando para estas últimas en su Artículo 37, fracción IV.- Participar en la
elaboración y actualización del atlas de riesgos. Asimismo, en su Artículo 41 establece:
“Cada uno de los Sistemas Municipales identificará sus principales riesgos y estudiará las
medidas para prevenir su ocurrencia y aminorar sus efectos sobre la respectiva población.
Dichos estudios se harán del conocimiento del Consejo Estatal para los efectos que
correspondan”.
A partir de lo anterior y considerando la obligación del H. Ayuntamiento municipal para
afrontar la protección civil, en el Capítulo XVI de su Bando de Gobierno y Policía del
Municipio de Benito Juárez (BGPMBJ)58 se establece cómo se integra el Sistema Municipal
de Protección Civil (Artículo 374) y asigna a la Dirección de Protección Civil la
responsabilidad de atender la elaboración del Programa Anual Municipal de Protección Civil
que incluye los aspectos de prevención, auxilio y apoyo a la población, asi como la atención

54
Fracción XXVIII del Artículo 2° de la Ley General de Protección Civil publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 6 de junio de 2012.
55
Párrafo tercero de la fracción XXII del Artículo 19 de la Ley General de Protección Civil publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012.
56
Fracción VII del Artículo 7° de la Ley General de Protección Civil publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 6 de junio de 2012.
57
Ley de Protección Civil del Estado de Quintana Roo, publicada en el Periódico Oficial del Estado de Quintana
Roo el 30 de abril de 2013.
58
Bando de Gobierno y Policía del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, publicado en el Periódico Oficial
del Estado de Quintana Roo el 25 de abril de 2006 y última actualización el 13 de mayo de 2022.

65
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

de contingencias para operar antes, durante y después de la presencia de un fenómeno

meteorológico (Artículo 375).
La atención de los asuntos que señala el Artículo 375 del BGPMBJ corresponden en la
práctica al GIR que establece la Ley General de Protección Civil y el Reglamento de
Protección Civil del Municipio de Benito Juárez (RPVMBJ)59. En apego a lo que establece el
Artículo 41 de la LPCEQROO, la Dirección de Protección Civil del Municipio de Benito Juárez
cuenta con un Atlas de Riesgo Municipal elaborado por la Universidad de Quintana Roo que
se encuentra en proceso de actualización para dar cumplimiento a lo que señala el último
párrafo del Artículo 3° del RPVMBJ.

Vulnerabilidad ante el cambio climático

El Instituto Nacional de Ecología y Cambio climático (INECC) de la SEMARNAT es la
institución con atribuciones para determinar la vulnerabilidad del país ante los efectos del
cambio climático. A partir lo anterior, la vulnerabilidad de los municipios al cambio climático
considera las siguientes vulnerabilidades específicas: vulnerabilidad de asentamientos
humanos a deslaves, inundaciones y al incremento potencial de enfermedades transmitidas
por vector (dengue); vulnerabilidad de la producción ganadera a estrés hídrico e
inundaciones; y vulnerabilidad de la producción forrajera a estrés hídrico; considerando su
vulnerabilidad actual y futura para el horizonte de tiempo 2015-203960. El análisis de
vulnerabilidad se realiza a través de la integración de los componentes de la exposición,
sensibilidad y capacidad adaptativa, lo que permite conocer las causas subyacentes de la
vulnerabilidad.
A partir de lo anterior se tiene que el Municipio de Benito Juárez se encuentra dentro de los
1,448 de nuestro país que presentan al menos una de las vulnerabilidades específicas y que
de acuerdo al Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático (ANVCC) disponible en

59
Reglamento de Protección Civil del Municipio de Benito Juárez, Estado de Quintana Roo, publicado en el
Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo el 28 de noviembre de 2012 y última actualización el 24 de
septiembre de 2019.
60
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC). 2021 González Terrazas D., Vermonden
Thibodeau A., Gress Carrasco F., Municipios Vulnerables al Cambio Climático con base en los resultados del
Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático. pp.60. https://www.gob.mx/inecc.

66
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

línea61, el Municipio de Benito Juárez sólo presenta vulnerabilidad de asentamientos

humanos a inundaciones.
La clasificación del Municipio de Benito Juárez se sustenta en el hecho a que se encuentra
sujeto con regularidad a inundaciones debido a la exposición de eventos que generan lluvias
por eventos extraordinarios y que en un futuro se pueden incrementar. En lo referente a la
sensibilidad las condiciones hidrogeológicas determinan un valor de respuesta medio
(0.533), las condiciones de población susceptible a inundaciones son bajas (0.233) y el
porcentaje del municipio con zona de inundación también es bajo (0.137); la capacidad
adaptativa muestra valores regulares (0.333) por contar con instrumentos para la gestión
de riesgos y de protección civil y un valor muy bajo de protección y restauración de
ecosistemas para prevenir inundaciones (0.016); sin que existan necesidad de sistemas de
regulación de avenidas debido a las características topográficas existentes. En la escala de
0 a 2 de vulnerabilidad62 el municipio cuenta con un rango de vulnerabilidad proyectado
entre 0.65 (vulnerabilidad proyectada mínima) hasta 0.77 (vulnerabilidad proyectada
máxima) con una vulnerabilidad actual de 0.74; lo que significa en todos los casos que se
encuentra por debajo de la vulnerabilidad media.
A partir de lo anterior, ANVCC considera las siguientes recomendaciones:
• Incrementar la cobertura vegetal en las partes medias y altas de las cuencas, ya sea
por medio de áreas naturales protegidas (Federales, Estatales o Municipales);
• Incrementar el acceso a pago por servicios ambientales (CONAFOR);
• Incrementar los planes de manejo forestal.
• Comunicación intermunicipal para la conservación de las partes altas de la cuenca.
• Desarrollo o actualización del atlas municipal de riesgo para incluir inundaciones.
• Desarrollo del plan de contingencias, alertas tempranas y difusión del peligro a la
población.

61
https://atlasvulnerabilidad.inecc.gob.mx/page/index.html#zoom=9&lat=21.0719&lon=-87.1367&layers=1.
62
Escala de vulnerabilidad: 0 corresponde a una baja vulnerabilidad, 1 a una vulnerabilidad media y 2 a una
vulnerabilidad alta.

67
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Aptitud Territorial
La condición de aptitud territorial en el municipio se basa en las características de
elementos del medio físico natural y condicionantes de uso del suelo a partir de
disposiciones jurídicas. Con base en lo anterior se determinan las superficies aptas para el
desarrollo de actividades en beneficio de la población en al menos los siguientes aspectos:
1.- Actividades productivas; 2.- Consolidación de asentamientos humanos; y, 3.-
conservación medioambiental activa de los ecosistemas.

1.- Actividades productivas de turismo

En el Municipio de Benito Juárez y en la ciudad de Cancún, las actividades primarias son
prácticamente inexistentes al no existir actividades agrícolas, pecuarias o forestales de
importancia que se exprese en una delimitación espacial en particular. Sólo las actividades
extractivas de materiales pétreos representan un aspecto importante, ya que forman parte
de la cadena de suministros asociada a las actividades de construcción.
En su origen, las zonas de extracción de materiales pétreos se ubicaron en la zona aledaña
a la carretera Cancún – Puerto Morelos, pero ante el agotamiento del recurso se trasladan
hacia lugares dentro del centro de población que en su momento estaban separados de los
asentamientos humanos y actualmente la mancha urbana se les aproxima cada vez más;
por lo que ya no es posible la apertura de bancos de materiales en el centro de población.
Ante la demanda continua de materiales pétreos existe la apertura de nuevos bancos fuera
del centro de población, principalmente a la vera de la carretera hacia Mérida, y puede
llegar a entrar en conflicto con la zona de donde se extrae agua para el abasto de la
población. Es por lo anterior que se requiere delimitar con acuciosidad las superficies en
donde se extraerán los materiales para la construcción y realizar las acciones necesarias
para evitar el deterioro de las condiciones del acuífero.
En la localidad no existen Parques Industriales o Logísticos en donde se realicen actividades
de manufactura; siendo la actividad de la construcción la de mayor participación en las
actividades secundarias. Las plantas de agregados y de concretos se asocian regularmente
a los bancos de préstamo y su ubicación espacial está dentro de dichas superficies. Las

68
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

actividades asociadas a la generación de electricidad con tecnologías limpias no están

desarrolladas y existe un potencial de desarrollo; tanto dentro como fuera del centro de
población.
La principal actividad económica en el Centro de Población corresponde al turismo y su
oferta de hospedaje y servicios se concentra en la denominada zona hotelera. Esta zona
incluye desde Puerto Cancún en la entrada del Boulevard Kukulkán y en la actualidad se
extiende por toda la franja costera hasta el límite con el Municipio de Puerto Morelos.
Asimismo, existe una creciente oferta de hospedaje en los denominados hoteles de
negocios (business class) asociado al Boulevard Colosio y su continuación por la Avenida
Tulúm, los cuales empiezan a ser frecuentados por turistas interesados en convivencia con
la población. Asimismo, en la zona centro existe una creciente oferta de pequeños hostales
y servicio de hospedaje ofertado en plataformas digitales (Airbnb).

2.- Consolidación de asentamientos humanos

La gran mayoría de los asentamientos humanos en la ciudad de Cancún se ubican en zonas
con sustratos establos de rocas calizas que cuentan con las mejores condiciones
estructurales en la zona para la construcción de elementos urbana. Si bien el sustrato por
su naturaleza está sujeto a procesos kársticos; el empleo de sondeos geofísicos y estudios
de mecánica de suelos son necesarios para evitar condiciones de riesgo por hundimientos
o colapsos en oquedades del terreno.
Los suelos lacustres, por su condición de mantener temporal o permanente un tirante de
agua, no son convenientes para edificaciones de asentamientos humanos; siendo su aptitud
territorial la de mantenimiento de condiciones para el desarrollo de la vida silvestre. El
acondicionamiento de dichos espacios para la contemplación y disfrute de la naturaleza por
la población son elementos importantes para el mejoramiento de su calidad de vida.
Los suelos en las playas prácticamente han sido reemplazados en su totalidad para dar lugar
a la conformación de la oferta de hospedaje turística y es importante recuperar los
reducidos espacios en donde todavía se encuentra vegetación de dunas costeras; tanto para

69
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

recuperar parte de su biodiversidad natural como para el mejoramiento paisajístico y

disfrute de los usuarios.

3.- Conservación medioambiental activa de los ecosistemas

La ciudad de Cancún cuenta dentro de su espacio territorial con superficies decretadas por
los tres órdenes de gobierno como áreas naturales protegidas (ANP) o de interés para la
preservación ambiental (Figura 23).

Figura 24.- Áreas Naturales Protegidas (ANP) o de interés para la preservación ambiental
ubicadas en el Municipio de Benito Juárez.
Fuente: Elaboración propia con información de sus decretos.

El cuadro siguiente resume sus principales características (Cuadro 15) y es importante

señalar que existen superposiciones entre las diferentes entidades de conservación, por lo
que se estima una superficie total de 5,133.8 ha que cuentan con decreto de protección.

70
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 16. Decretos de superficies destinadas a la conservación de espacios naturales.

SUPERFICIE
CATEGORÍA DE CONSERVACIÓN FECHA DE DECRETO
(ha)
Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación
(ADVC) 318.60
Zona de Conservación de Puerta del Mar 2.30 8 de diciembre de 2008
Reserva Privada Moon Palace 316.30 9 de abril de 2013
ANP FEDERALES 4,440.34
Reserva de la Biósfera Caribe Mexicano 182.84 7 de diciembre de 2016
Manglares de Nichupté 4,257.50 26 de febrero de 2008
ANP ESTATALES 446.54
10 de noviembre de
Parque Kabah 38.26 1995
Sistema Lagunar Chacmochuch 205.28 9 de agosto de 199
Laguna Manatí 203.00 9 de agosto de 199
ANP MUNICIPAL 6.47
Ombligo Verde 6.47 22 de octubre de 2012
ACUERDO DE DESTINO ZFMT A CONANP 2,329.90 5 de diciembre de 2016
Fuente: Elaboración propia con información de sus decretos.

Asimismo, a partir de la regionalización realizada por la Comisión Nacional para el

Conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO) se observa que en el centro de población en
su parte norte se cuenta con una porción del Área de Importancia para la Conservación de
las Aves (AICA) 13563 denominada Corredor Central Vallarta – Punta Laguna; mientras que
en el sur se cuenta con una parte de a Región Terrestre Prioritaria (RTP) 146 denominada
Dzilam - Ría Lagartos – Yum Balam64. En el primer caso la superficie presente en Cancún
forma parte de las ANP Reserva de la Biósfera Caribe Mexicano, Sistema Lagunar
Chacmochuch y Laguna Manatí; mientras que en la segunda se encuentra el ADVC Reserva
Privada Moon Palace.
En ambos casos se protege bajos esquemas formales de conservación la riqueza
ecosistémica y específica de la zona y es conveniente incorporar más superficies a fin de
lograr una mayor integridad ecológica funcional.

63
Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (AICAS).
http://conabioweb.conabio.gob.mx/aicas/doctos/aicas.html.
64
Arriaga, L., J.M. Espinoza, C. Aguilar, E. Martínez, L. Gómez y E. Loa (coordinadores). 2000. Regiones
terrestres prioritarias de México. Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad. México.
http://www.conabio.gob.mx/conocimiento/regionalizacion/doctos/terrestres.html.

71
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

4.- Síntesis de la Aptitud Territorial

La síntesis de la aptitud territorial del centro de población de la ciudad de Cancún se
presenta en la figura siguiente (Figura 24). Se observa que en su zona de costa se encuentra
la principal oferta turística que abarca tanto la superficie original de FONATUR como las que
de manera particular se han desarrollado. Esta zona se encuentra a su máximo de ocupación
territorial, con sólo algunas pequeñas superficies todavía sin desarrollar.

Figura 25.- Síntesis de la Aptitud Territorial del Centro de Población de Cancún.

Fuente: Elaboración propia.

Los asentamientos humanos se localizan en su mayor parte en superficies donde el sustrato

es adecuado para el sostenimiento de construcciones, con excepción de algunas pequeñas
superficies próximas a puerto Juárez que se ubican en zonas bajas que sufren
encharcamientos cuando se presentan lluvias extraordinarias.
Las hondonadas y partes bajas del terreno, así como las superficies que cuentan con
decretos formales de conservación, se ubican al sur y porción costera del centro de

72
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

población. Por su naturaleza de elevado riesgo de inundación para la población las

hondonadas y partes bajas no son aptas para asentamientos humanos; mientras que las
decretadas formalmente no tienen en su naturaleza jurídica la posibilidad de asentamientos
humanos.
Cabe mencionar que las zonas de aptitud están referidas a la escala cartográfica del centro
de población, por lo que a nivel de predios en el terreno pueden existir condiciones
específicas que requieran atención para evitar diversos riesgos; particularmente en el caso
de asentamientos humanos. Tal es el caso de la presencia de hondonadas, cenotes u
oquedades que signifiquen superficies no aptas para construcciones. Ante tal situación es
necesario atender las disposiciones jurídicas en la materia y los resultados obtenidos de los
análisis ambientales; los cuales forman parte de los estudios de impacto ambiental y cambio
de uso de suelo forestal que requieren las autoridades competentes para la autorización de
obras.

El Municipio en la región o metrópolis

El Municipio de Benito Juárez junto con los de Isla Mujeres, Puerto Morelos, Cozumel y las
áreas costeras de Lázaro Cárdenas, Solidaridad y Tulum conforman la Región Caribe Norte
de Quintana Roo65. Esta región concentra el 90.7% de la oferta hotelera (91,517 cuartos) de
la entidad, de los cuales corresponde a Benito Juárez el segundo lugar con 34.9% (35,272)
después del Municipio de Solidaridad que ocupa el primer lugar con 39.5% (39,839
cuartos)66. En la estructura poblacional de la región y de la entidad, Benito Juárez concentra
el 49.1% (911,503 habitantes) de todos los habitantes de Quintana Roo (Cuadro 16); siendo
la segunda en población en la Península de Yucatán, después de Mérida que en 2020
registró 995,129 habitantes.

65
POE. 2010. Decreto mediante el cual se aprueba y expide la actualización del Programa Subregional de
Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte del Estado de Quintana Roo, publicado en el Periódico Oficial del
Estado de Quintana Roo el 17 de diciembre de 2010.
66
Cuartos de hotel en Quintana Roo (2017). Secretaría de Desarrollo Económico. Gobierno del Estado de
Quintana Roo. https://qroo.gob.mx/index2.php/sede/siec/cuartos-de-hotel-en-quintana-roo.

73
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 17. Composición poblacional de oferta turística en el Estado de Quintana Roo.

MUNICIPIO POBLACIÓN PORCENTAJE CUARTOS PORCENTAJE
Bacalar 41,754 2.2% 573 0.6%
Benito Juárez 911,503 49.1% 35,272 34.9%
Cozumel 88,626 4.8% 4,687 4.6%
Felipe Carrillo Puerto 83,990 4.5% 186 0.2%
Isla Mujeres 22,686 1.2% 3,724 3.7%
José María Morelos 39,165 2.1% 74 0.1%
Lázaro Cárdenas 29,171 1.6% 1,138 1.1%
Othón P. Blanco 233,648 12.6% 2,769 2.7%
Puerto Morelos 26,921 1.4% 5,563 5.5%
Solidaridad 333,800 18.0% 39,839 39.5%
Tulum 46,721 2.5% 7,119 7.1%
TOTAL 1,857,985 100% 100,944 100.0%
Fuente: Población.-INEGI Denso de población 2020 Cuartos.- Datos para 2017 de la Secretaría de Desarrollo Económico
del Gobierno del Estado de Quintana Roo.

La importancia del Municipio de Benito Juárez y en particular de la ciudad de Cancún

determina que exista una amplia comunicación nacional e internacional, permitiendo la
movilidad de personas y el tráfico de mercancías. A nivel local, la red de carreteras permite
el tránsito desde Cancún hacia el sur mediante la Carretera 307 Chetumal a Puerto Juárez y
hacia el poniente mediante las carreteras libre y de cuota 180 Cancún-Mérida. En
comunicación aérea su aeropuerto internacional es el segundo a nivel nacional por
operaciones de vuelos y sus rutas enlazan a la región con las principales capitales de nuestro
país y del mundo. Sus instalaciones náuticas permiten la actividad turística y la
comunicación con Isla Mujeres y Cozumel. Asimismo, uno de los proyectos emblemáticos
de la presenta administración federal, el Tren Maya, tendrá una de sus principales
estaciones en Cancún como parte del tramo 5 norte67, lo que va a significar una nueva vía
de comunicación para integrarse con el resto del país y un nodo de desarrollo para el norte
de Quintana Roo.

67
FONATUR. Proyecto Tren Maya. Estaciones y Paraderos. https://www.trenmaya.gob.mx/trazo/.

74
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 26.- Sistema de ciudades de Quintana Roo

Fuente: Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo, 2002.

Esta relevancia que tiene Cancún en la dinámica socioeconómica de la entidad se reconoce

en su estructura de sistema de ciudades, ya que el Programa Estatal de Desarrollo Urbano68,
clasifica a Cancún como Centro Estatal de Servicios. Asimismo, desde el año 2000 ha sido
considerado como el municipio central de la Zona Metropolitana de Cancún69 y su centro
de población como el más importante (Figura 25).
La conurbación entre los Municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres es un aspecto de gran
importancia para el ordenamiento urbano-turístico de la región, debido a que sus centros
de población se encuentran en estrecha relación funcional y estructural; siendo que en ese
espacio geográfico se comparten fuentes de abasto de agua potable, vialidades
intermunicipales, redes de alimentación eléctrica, sistemas de transporte público y fuentes
de empleo. Para esta zona se ha concluido su Programa de Ordenamiento Metropolitano

68
POE. 2002. Programa Estatal de Desarrollo Urbano, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Quintana
Roo el 22 de abril de 2002.
69
Anónimo. 2004. Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México. Secretaría de Desarrollo Social.
Consejo Nacional de Población. Instituto de Estadística, Geografía e Informática.
https://www.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/historic
os/1329/702825010048/702825010048_1.pdf. (mecanoscrito).

75
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

que está en espera de ser publicado, lo que permitirá contar con una mayor fortaleza del
marco de planeación regional70.
Al amparo de los Artículos Constitucionales 1°, 26, 27, 83 y 115 la Secretaría de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano establece la estructura Estrategia Nacional de Ordenamiento
Territorial 2020-202471, que cuenta con Programas Sectoriales y Especiales derivados del
Plan Nacional de Desarrollo (PND) para lograr un desarrollo equitativo. La estrategia se
fundamenta en lineamientos generales que se ordenan en tres ejes. Eje 1.- Estructuración
Territorial; Eje 2.- Desarrollo Territorial; y Eje 3.- Gobernanza Territorial. Dentro de esta
estrategia, el Municipio de Benito Juárez forma parte de la Macroregión predominante SUR
(Sistema Urbano Rural) Sureste, Nombre SUR Sureste III (Mérida – Cancún) que comprende
los estados de Campeche, Yucatán y Quintana Roo.

IX.- SÍNTESIS
La estructura sociodemográfica de la ciudad indica que los Distritos Urbanos cuentan con
características particulares que les otorgan una identidad particular. El conocimiento de
tales características es importante como base para entender el funcionamiento de la ciudad
y determinar el grado de atención o satisfacción de las necesidades de sus habitantes. A
partir de lo anterior, es posible realizar la comparación de indicadores fundamentales a
partir de establecer similitudes que permitan un análisis comparativo entre los Distritos
Urbanos.
A partir de la información por AGEB del INEGI se realizó el análisis por Distrito Urbano y los
aspectos fundamentales se presentan en las tablas siguientes que muestran los indicadores
principales; mientras que el conjunto de los datos se presenta de manera gráfica en las
fichas de Lectura Territorial de los Distritos.

70
SEDETUS. 2021. Programa de Ordenamiento Metropolitano Zona Metropolitana de Cancún. (mecanoscrito).
71
DOF. 2021. ACUERDO por el que se expide la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2024,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de abril de 2021.

76
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Densidad de población y densidad de vivienda

Los datos de superficie por Distrito Urbano y población de acuerdo a las AGEB del Censo de
población 2020 se presentan en la tabla siguiente (Cuadro 17) y para el análisis de utiliza la
herramienta de Análisis de Conglomerados72 (AC) del programa PAST73 a fin de realizar una
clasificación de similitud para mostrar sus relaciones (Figura 26).

Cuadro 18. Composición de la densidad de población y densidad de vivienda por Distrito

Urbano del Centro de Población Cancún.
SUPERFICIE POBLACIÓN (No DENSIDAD DE DENSIDAD DE VIVIENDA
DISTRITO
(ha) de habitantes) POBLACION (hab/ha) (viv/ha)
1 851.40 29,114 34.2 19.6
2 740.40 3,269 4.4 2.2
3 628.00 8,971 14.3 6.3
4 2,433.30 249,529 102.5 34.9
5 1,476.70 112,469 76.2 29.6
6 962.00 15,903 16.5 6.3
7 731.20 636 0.9 0.4
8 8,731.20 3,457 0.4 0.4
9 822.70 19,814 24.1 7.9
10 1,963.30 44,186 22.5 9.7
11 2,280.30 265,551 116.5 40.0
12 569.10 11,858 20.8 7.3
13 1,246.00 39,452 31.7 12.2
14 1,543.00 37,578 24.4 9.5
15 2,573.70 0 0.0 0.0
16 2,592.60 35,311 13.6 5.4
17 3,569.00 34,044 9.5 3.2
18 935.80 885 0.9 0.4
19 1,004.00 72 0.1 0.0
20 1,233.30 0 0.0 0.0
21 2,257.20 0 0.0 0.0
22 4,541.00 0 0.0 0.0
Mínimo 569.10 0 0.0 0.00
Máximo 8,731.20 265,551 116.5 40.05
Rango 8,162.10 265,551 116.5 40.05
Fuente: Elaboración propia a partir de datos por AGEB del Censo de Población 2020.

72
El Análisis de Conglomerados (AC) es una técnica de análisis multivariado que permite clasificar las
variaciones en sistemas independientes con la finalidad de establecer patrones de similitud de los elementos
estudiados.
73
PAST (PAleontological STatistics) es un software de libre disposición (gratuito) con el cual se pueden realizar
diversos análisis estadísticos univariados, multivariados o de diversidad.

77
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 27.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para los indicadores Densidad
de Población (hab/ha) y Densidad de Vivienda (viv/ha). Los números corresponde a los Distritos
Urbanos.

La similitud de los elementos (Distritos Urbanos) muestra la siguiente agrupación:

• Los Distritos Urbanos 15, 20, 21 y 22 son los de mayor similitud y su agrupación en
un sólo conglomerado resulta de su ausencia de población y vivienda.
• Los Distritos Urbanos 8 y 7 - 18 y 19 se agrupan por ser los de menor densidad de
población y viviendas en todo el Centro de Población. En los Distritos Urbanos 8 y 7
- 18 se tiene una densidad de vivienda similar (0.4 viv/ha); mientras que en el Distrito
Urbano 19 es menor de 0.1 viv/ha. En el caso de la población se tiene que la

78
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

diferenciación de los Distritos Urbanos 19 y 8 de los otros dos se debe a que en éstos
su densidad de población es de 0.1 hab/ha y 0.4 hab/ha; mientras que en los
Distritos Urbanos 7 y 18 es de 0.9 hab/ha.
• Los Distritos Urbanos 5 y 4 - 11 se agrupan en un conglomerado por ser los de mayor
densidad de población y densidad de vivienda similar en todo el Centro de
Población. La agrupación de los Distritos Urbanos 4 – 11 son los de mayor densidad
de población (102.5 hab/ha y 116.5 hab/ha, respectivamente) y de densidad de
vivienda (34.9 viv/ha y 40 viv/ha, respectivamente); mientras que el Distrito Urbano
5 ocupa el tercer lugar en densidad de población (76.2 hab/ha) y densidad de
vivienda (29.6 viv/ha).
• Los Distritos Urbanos 1 - 13 se agrupan en un conglomerado por ser los que siguen
en densidad de población y densidad en todo el Centro de Población, con los valores
de 34.2 hab/ha y 31.7 hab/ha, respectivamente y de densidad de vivienda 19.6
viv/ha y 12.2 viv/ha, respectivamente.
• Los Distritos Urbanos 9 – 14, 10 y 12 se agrupan en un conglomerado y sus
densidades son menores que los casos anteriores. El conglomerado 9 – 14 es el que
en este grupo muestra el valor más elevado de densidad de población (24.1 hab/ha
y 24.4 hab/ha); mientras que el Distrito Urbano es de 22 tienen una densidad de
22.5 hab/ha y el 12 es de 20.8 hab/ha. En el caso de la vivienda se tienen valores
menores que en los casos anteriores que oscilan en el rango desde 7.3 viv/ha hasta
9.7 viv/ha.
• Los Distritos Urbanos 3 – 16 y 6 se agrupan en un conglomerado sus densidades son
menores que en el caso anterior. El conglomerado 6 es el de mayor densidad de
población en este grupo (16.5 hab/ha) en comparación con el grupo de Distritos
Urbanos 3 – 16 cuyas densidades son 14.3 hab/ha y 13.6 hab/ha. En el caso de la
vivienda se tienen valores que oscilan en el rango desde 5.4 viv/ha hasta 6.3 viv/ha.
• Los Distritos Urbanos 2 y 17 se agrupan en un conglomerado y sus densidades son
las segundas menores de todos los casos considerados; ya que son de 4.4 hab/ha y

79
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

9.5 hab/ha). Su densidad de vivienda también es la segunda menor con valores de

2.2 viv/ha para el Distrito Urbano 2 y de 3.2 viv/ha para el Distrito Urbano 17.

Estructura de edades y Discapacidad

La estructura de edades Distritos Urbanos se presenta en forma tabular, observándose que
4 de ellos carecen de población (15, 20, 21 y 22) y no se toman en cuenta para este análisis
(Cuadro 18).

Cuadro 19. Composición de la estructura de edades y población con discapacidad por Distrito
Urbano del Centro de Población Cancún.
PORCENTAJE POR CLASE DE EDAD
DISCAPACIDAD
DISTRITO 60 y más
0 a 11 12 a 17 18 a 24 25 a 49 (%)
años
1 7.6% 3.3% 9.8% 63.2% 16.1% 3.0
2 9.1% 4.3% 10.0% 66.5% 10.1% 1.0
3 11.2% 5.1% 11.3% 59.4% 13.1% 3.8
4 16.1% 8.9% 13.6% 54.3% 7.1% 3.0
5 11.1% 6.7% 11.5% 59.8% 10.8% 3.0
6 8.6% 5.5% 7.8% 70.0% 8.2% 2.0
7 7.7% 6.6% 16.2% 57.2% 12.3% 1.0
8 5.8% 2.6% 6.5% 72.5% 12.7% 1.0
9 18.2% 9.1% 14.6% 52.6% 5.4% 3.0
10 15.8% 6.3% 6.6% 64.1% 7.2% 1.0
11 13.4% 9.1% 12.5% 61.3% 3.6% 3.0
12 20.1% 8.8% 11.8% 56.2% 3.1% 2.0
13 23.5% 6.5% 12.3% 56.5% 1.2% 2.0
14 24.2% 15.6% 11.6% 46.8% 1.8% 3.0
15 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0
16 23.1% 7.9% 12.6% 54.7% 1.7% 2.0
17 19.4% 10.1% 11.7% 53.5% 5.2% 3.0
18 24.5% 10.8% 8.8% 50.1% 5.8% 0.0
19 36.5% 26.0% 25.0% 0.0% 12.5% 0.0
20 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0
21 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0
22 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0
Mínimo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.0
Máximo 0.37 0.26 0.25 0.72 0.16 3.8
Rango 0.37 0.26 0.25 0.72 0.16 3.8

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Figura 28.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para las variables de Clases de
edad (%). Los números corresponde a los Distritos Urbanos.

La agrupación de los Distritos Urbanos se muestra en el gráfico de AC donde se observa que

existen tres grandes conglomerados (Figura 27): el primero conformados únicamente por
el Distrito 19, el segundo por los Distritos 10, 2 – 6, 8 y 3 – 5, 7 y 1; mientras que el segundo
lo conforman los Distritos 4 – 9, 12 – 14 y 13 – 16, 11 y 14 - 18. Las condiciones de su
agrupamiento se indican a continuación:
• El Distrito Urbano 19 se separa del resto debido a que es el único en todos los
Distritos que no cuenta con población en el intervalo de 25 a 49 años.

81
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Los dos grandes conglomerados que reúnen al resto de los Distritos Urbanos tienen
un valor de similitud de aproximadamente 0.82; lo que indica diferencias que en
realidad no marcan diferencias de gran importancia.
• El segundo gran conglomerado con un valor de similitud de casi 0.9 y que incluye a
los Distritos Urbanos en los grupos 10, 2 – 6, 8 y 3 – 5, 7 y 1 tienen como
denominador común que es donde la clase de edad más joven (0 a 11 años) presenta
los porcentajes menores y que abarcan el rango desde 5.8% hasta 15.8%.
• El tercer gran conglomerado con un valor de similitud ligeramente inferior al
anterior incluye a los Distritos Urbanos en los grupos 4 – 9, 12 – 14 y 13 – 16, 11 y
14 - 18 que tienen como denominador común valores porcentuales más elevados
en la clase de edad más joven (0 a 11 años), en un rango desde 16.1% hasta 24.5%,
excepto para el Distrito 11 cuyo porcentajes para la clase de edad más joven es de
13.4% pero que en el resto de las clases de edad es similar a la del gran
conglomerado.
En lo referente a la población con discapacidad se observa que los mayores porcentajes (3%
en adelante) se presentan en los Distritos Urbanos 1, 3, 4, 5, 9, 11, 14 y 17, seguidos de los
Distritos 6, 12, 13 y 16 donde tiene 3% de su población con diversos tipos de discapacidad;
siendo en los Distritos 2, 7, 8, 10, 18 y 19 donde se presentan los menores porcentajes de
discapacidad (0% a 1%).

Vialidades
La composición de las vialidades principales del Centro de Población arroja un total de poco
más de 276 km de longitud de vialidades principales y casi 170 km de vialidades secundarias
(Cuadro 19).

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Cuadro 20. Composición de la composición de la red de vialidades primarias y secundarias total

y por Distrito Urbano del Centro de Población Cancún.
VIALIDADES VIALIDADES VIALIDADES VIALIDADES
DISTRITO SUPERFICIE (ha) PRIMARIAS SECUNDARIAS PRIMARIAS SECUNDARIAS
(km) (km) (%) (%)
1 851.4 30.40 5.58 3.57% 0.66%
2 740.4 8.42 0.00 1.14% 0.00%
3 628 9.44 0.00 1.50% 0.00%
4 2433.3 31.42 50.16 1.29% 2.06%
5 1476.7 35.14 10.76 2.38% 0.73%
6 962 9.28 12.43 0.96% 1.29%
7 731.2 10.43 0.00 1.43% 0.00%
8 8731.2 28.43 0.00 0.33% 0.00%
9 822.7 3.89 8.43 0.47% 1.02%
10 1963.3 10.06 20.07 0.51% 1.02%
11 2280.3 28.91 39.50 1.27% 1.73%
12 569.1 6.81 1.90 1.20% 0.33%
13 1246 11.89 6.62 0.95% 0.53%
14 1543 9.57 5.21 0.62% 0.34%
15 2573.7 0.00 0.00 0.00% 0.00%
16 2592.6 9.00 3.98 0.35% 0.15%
17 3569 10.17 0.00 0.28% 0.00%
18 935.8 3.18 0.00 0.34% 0.00%
19 1004 4.12 0.00 0.41% 0.00%
20 1233.3 4.38 0.00 0.36% 0.00%
21 2257.2 11.28 4.84 0.50% 0.21%
22 4541 0.29 0.00 0.01% 0.00%
TOTALES 43,685.20 276.51 169.48 100% 100%

La similitud de los elementos (Distritos Urbanos) muestra la siguiente agrupación (Figura

28):
• El Distrito Urbano 15 carece de vialidades primarias y secundarias, por lo que no
muestra similitud con el resto de los Distritos.
• El Distrito Urbano 22 carece de vialidades secundarias y presenta el porcentaje más
bajo de vialidades primarias de todos los Distritos, por lo que también se separa del
resto de los que tienen vialidades primarias y secundarias.
• El siguiente conjunto de Distritos Urbanos cuenta con 3 conglomerados (4 – 11, 6 y
9 -10) cuyo denominador común es que cuentan con las mayores proporciones de

83
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

vialidades secundarias (desde 1.02% hasta 2.06%) y sus vialidades primarias se

encuentran en el intervalo (0.47% hasta 1.29%).

Figura 29.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para los indicadores
Porcentajes de Vialidades Primarias y Vialidades Secundarias. Los números corresponde a los
Distritos Urbanos.

• Los conglomerados 3 – 7, 2, 12 – 13 y 1 – 5, conforman una agrupación que

concentra la mayor proporción de vialidades primarias (0.95% hasta 3.57%) y
proporciones de vialidades secundarias en el intervalo desde 0% hasta 0.73%.
• El último grupo de conglomerados 14 -21, 16, 17, 19, 8 – 18 y 20 se agrupan por
contar con valores de vialidades primarias en el intervalo desde 0.28% hasta 62% y
en vialidades secundarias desde 0% hasta 0.34%.

84
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Actividades Económicas
Las principales actividades económicas de la población por cada Distrito Urbano se
presentan en la siguiente tabla (Cuadro 20).

Cuadro 21. Composición de la red de vialidades primarias y secundarias total y por Distrito
Urbano del Centro de Población Cancún.
COMERCIO AL COMERCIO AL POR SERVICIOS INDUSTRIA
DISTRITO PEA (%) POA (%)
POR MENOR (%) MAYOR (%) (%) (%)
1 60.8 59.4 31.0 4.0 58.0 4.0
2 53.1 52.6 12.0 1.0 79.0 2.0
3 59.2 58.2 33.0 4.0 55.0 2.0
4 55.7 54.9 38.0 3.0 47.0 8.0
5 60.1 59.2 30.0 3.0 56.0 6.0
6 46.0 45.5 28.0 5.0 51.0 3.0
7 57.8 57.2 20.0 4.0 63.0 0.0
8 40.2 40.0 43.0 1.0 52.0 4.0
9 52.2 51.2 34.0 8.0 38.0 10.0
10 60.8 59.7 41.0 0.0 59.0 0.0
11 53.5 52.3 43.0 3.0 45.0 6.0
12 51.1 50.3 51.0 3.0 26.0 10.0
13 55.1 53.6 56.0 0.0 41.0 4.0
14 53.1 52.0 61.0 0.0 35.0 4.0
15 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
16 53.1 52.1 46.0 3.0 39.0 6.0
17 47.3 46.6 49.0 3.0 24.0 7.0
18 47.6 47.1 0.0 0.0 0.0 0.0
19 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
20 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
21 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
22 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

La similitud de los Distritos Urbanos muestra la siguiente agrupación (Figura 28):

• El primer gran conglomerado se conforma por los Distritos Urbanos 15, 19, 20, 21 y
22 que carecen de población económicamente activa y ocupada.
• Los Distritos Urbanos 9 – 12, 11 – 14 – 16 – 2 y 4 – 13 se agrupan por tener los valores
intermedios de PEA y POA, con intervalos desde 51.2% hasta 55.7% y 52% hasta
54.9%, respectivamente.

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Figura 30.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para los indicadores Población
Económicamente Activa (PEA) y Población Ocupada (POA). Los números corresponde a los Distritos
Urbanos.

• El conglomerado de los Distritos Urbanos 5 – 10 – 1 y 7 – 3 tiene los mayores valores

de PEA y POA, con intervalos desde 57.8% hasta 60.8% y 57.2% hasta 59.7%,
respectivamente.
• Los Distritos Urbanos 8, 6 y 17 – 18 son lo que muestran los valores más bajos de
PEA y POA de todo el centro de población, con intervalos desde 40.2% hasta 47.6%
y 40% hasta 47.1%, respectivamente

En lo que respecta a las principales actividades económicas de la población que se

encuentran dentro del sector terciario, se tienen los siguientes agrupamientos (Figura 30).

86
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 31.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para los indicadores de
actividades económicas del sector terciario. Los números corresponde a los Distritos Urbanos.

• El primer gran conglomerado se conforma por los Distritos Urbanos 15, 18, 19, 20,
21 y 22 que al carecer de población económicamente activa y ocupada, no cuenta
con población dedicada a actividades económicas.
• Los Distritos Urbanos 3, 1 – 5, 6, 10 y 7 son los que presentan los porcentajes más
elevados de población dedicada a servicios (desde 51% hasta 63%) y en general tiene
los menores porcentajes de personas dedicadas al comercio al por menor (20% al
41%).

87
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• En el conglomerado de los Distritos Urbanos 4 – 11, 8, 16 y 9 las actividades de

comercio al menor y servicios presentan porcentajes medios, desde 34% hasta 46%
y 38% hasta 52%, respectivamente.
• Los Distritos Urbanos 12 – 17 y 13 - 14 presentan los porcentajes más elevados de
población dedicada a comercio al por menor (desde 49% hasta 61%) y en general los
menores porcentajes de personas dedicadas a los servicios (24% hasta 41%).
• El Distrito Urbano 2 conforma un solo conglomerado por ser el que tiene la menor
proporción de población dedicada a actividades de comercio al por menor (12%) y
el mayor dedicado al sector servicios (79%).
• En todos los Distritos Urbanos la población dedicada a la actividad industrial es
reducida, observándose los porcentajes más elevados (10%) en los Distritos 9 y 12.
De manera similar la población que trabaja en actividades de comercio al por mayor
también tiene porcentajes reducidos, con el mayor porcentaje (8% en el Distrito 9.

Áreas Verdes
La proporción de áreas verdes en los Distritos Urbanos se presenta en la tabla siguiente
(Cuadro 21) y de acuerdo a sus similitudes se tiene lo siguiente (Figura 31):
• El Distrito Urbano 19 es el conglomerado que muestra la mayor proporción de área
verde/habitante debido a que la población es escasa y en el PDU se contempla como
un parque que brindará servicio a la zona metropolitana.
• El conglomerado que forman los Distritos Urbanos 7 – 18 muestra ausencia de áreas
verdes, a pesar de tener población.
• Los Distritos Urbanos 2 – 8 forman el conglomerado con mayor proporción en todo
el centro de población de áreas verdes / habitante.
• Los Distritos Urbanos 4 – 11 y 15, conforman el conglomerado que cuenta con las
más bajas proporciones de área verde/habitantes (desde 2.3 m2 de área
verde/habitante hasta 3.2 m2 de área verde/habitante).

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 22. Proporciones de áreas verdes/ habitantes en los Distrito Urbano del Centro de
Población Cancún.
SUPERFICIE POBLACIÓN AREA VERDE
DISTRITO
(ha) (No) (m2/persona)
1 851.4 29,114 11.83
2 740.4 3,269 57.05
3 628 8,971 2.94
4 2433.3 249,529 2.30
5 1476.7 112,469 3.17
6 962 15,903 7.87
7 731.2 636 0.00
8 8731.2 3,457 66.04
9 822.7 19,814 10.73
10 1963.3 44,186 9.96
11 2280.3 265,551 2.47
12 569.1 11,858 7.22
13 1246 39,452 10.70
14 1543 37,578 9.71
15 2573.7 0 0.00
16 2592.6 35,311 9.10
17 3569 34,044 0.00
18 935.8 885 0.00
19 1004 72 4,268.06
20 1233.3 0 0.00
21 2257.2 0 0.00
22 4541 0 0.00

• Los Distritos Urbanos 3 – 12 y 6 – 9 cuentan presentan bajas proporciones de área

verde/habitantes (desde 2.9 m2 de área verde/habitante hasta 10.7 m2 de área
verde/habitante).
• Los Distritos Urbanos 10, 13 – 14, 16 y 1 presentan el segundo lugar de proporción
de área verde/habitantes (9.1 m2 de área verde/habitante hasta 11.8 m2 de área
verde/habitante).
• Los Distritos Urbanos 15, 20, 21 y 22 carecen de áreas verdes y habitantes.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 32.- Análisis de Conglomerados (AC) por Distrito Urbano para el indicador de áreas
verdes (m2/ habitante). Los números corresponde a los Distritos Urbanos.

La información de los principales aspectos socioeconómicos por Distrito Urbano se sintetiza

en las siguientes composiciones, que de manera gráfica muestran la estructura y
composición de los principales parámetros sociodemográficos, económicos y estructura
urbana del centro de Población Cancún.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Fichas de lectura territorial de los Distritos Urbanos

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Escenario tendencial de crecimiento

La información sobre estimaciones de población para el Municipio de Benito Juárez indica
que en el horizonte de 2025 se estima tener una población de 930,256 habitantes; en 2030
la población se estima en 998,044 habitantes; en 2035 la población se estima en 1,058,239
habitantes y para 2040 se incrementa hasta 1,118,434 habitantes74. Considerando que la
información censal para 2020 apunta que 99.8% de la población el Municipio de Benito
Juárez habita en el Centro de Población de Cancún, se asume que el 0.2% de la población
fuera del centro de población no es significativa y para efectos de estimaciones de suelo
urbano en la ciudad de Cancún se toman los valores de población para todo el Municipio.
El Programa de Ordenamiento Metropolitano Zona Metropolitana de Cancún (POM ZMC)
elabora las estimaciones para atender demanda de vivienda y suelo urbano que se
muestran en el Cuadro 22; mientras que las demandas de servicios básicos en el horizonte
2025-2040 se muestran en el Cuadro 23.

Cuadro 23. Proyecciones de requerimientos de suelo urbano para el horizonte 2025 – 2040.
SUPERFICIE (ha)
AÑO COMERCIO
ÁREAS OTROS
TOTAL HABITACIONAL INDUSTRIAL Y EQUIPAMIENTO
VERDES USOS
SERVICIOS
2025 431.3 250 10.7 15.6 92.3 14.7 48
2030 464.7 269.4 11.5 16.8 99.4 15.9 51.7
2035 480.1 278.3 11.9 17.4 102.7 16.4 53.4
2040 496.8 287.9 12.3 18 106.3 17 55.3
TOTAL 1,872.9 1,085.6 46.4 67.8 400.7 64.0 208.4
Fuente: SEDETUS. 2021. Programa de Ordenamiento Metropolitano Zona Metropolitana de Cancún.
(mecanoscrito).

74
SEDETUS. 2021. Programa de Ordenamiento Metropolitano Zona Metropolitana de Cancún. Escenario
tendencial de población 2020-2040; con base en CONAPO: Proyecciones de la Población de México y de las
Entidades Federativas, 2016-2050 y Conciliación Demográfica de México, 1950 -2015. (mecanoscrito).

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Cuadro 24. Proyecciones de requerimientos de servicios para el horizonte 2025 – 2040.

ENERGÍA RESIDUOS SÓLIDO
AÑO AGUA POTABLE (l/s) PTAR (l/s)
ELÉCTRICA (kva) (RSU Ton)
2025 2,414.0 1,931.2 521,491 1,355,876.0
2030 3,442.0 2,753.6 743,521 1,933,154.0
2035 4,470.0 3,576.0 965,551 2,510,432.0
2040 5,498.0 4,398.4 1,187,581 3,087,710.0
Fuente: SEDETUS. 2021. Programa de Ordenamiento Metropolitano Zona Metropolitana de Cancún.
(mecanoscrito).

A fin de conocer la densidad de población en el centro de población se realizó el ejercicio

de correlacionar la población de AGEB urbanas vs su población y el resultado obtenido se
presenta en la figura siguiente, donde se observa claramente que la correlación entre
superficie y habitantes es muy baja; lo que indica la existencia de espacios densamente
habitados como con escasa población; encontrándose la mayor agregación en las
superficies que alcanzan hasta 50 ha donde se concentra la mayor parte de las AGEB
urbanas (Figura 32).
Lo anterior es importante de tomar en cuenta, ya que la estimación para el año 2021 de
3,485 ha de suelo artificializado con población asentada en forma difusa significa una
oportunidad para evitar ocupar en exceso áreas que cuentan con vegetación en condiciones
de recuperación de su condición ambiental.
Esta superficie localizada al poniente del centro de población está ocupada por
asentamientos irregulares fomentados por el Ejido Alfredo V. Bonfil; siendo imprescindible
la participación de los tres órdenes de gobierno para regularizar la tenencia de la tierra y
proceder a su adecuado ordenamiento urbano.

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Figura 33.- Relación de número de habitantes por superficie de AGEB urbanas en el Centro de
Población Cancún.
Fuente: Elaboración propia con información de: Marco Geoestadístico y Censo de Población y Vivienda 2020,
INEGI.

X.- OBJETIVOS
La visión de Cancún es la de una ciudad policéntrica, densa, compacta y mixta donde sus
habitantes tengan la oportunidad de satisfacer sus necesidades mediante traslados de corto
recorrido por contar con movilidad activa, además de contar con servicios y espacio público
sean de alta calidad. Para el logro de lo anterior se requiere una mezcla de usos
residenciales, comerciales y centros de trabajo, que permita evitar la urbanización extensiva
en el territorio natural, considerando la dinámica de los sistemas ambientales, entendiendo
que la ciudad genera afectaciones más allá de los límites de la zona urbana.
Con base en los capítulos anteriores, el objetivo general del Programa de Desarrollo Urbano
de la Ciudad de Cancún 2022 es dar cumplimiento a la visión de ciudad mediante los
aspectos estratégicos, normativos de fomento y gestión que permitan consolidar espacios
públicos seguros de tipo multifuncional donde se garantice el desarrollo humano, la

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ordenación y el uso sostenibles de los recursos naturales que favorezcan economías de

escala, la resiliencia urbana y la sostenibilidad ambiental.
Objetivos Particulares:
• Indicar las estrategias mediante las cuales se contribuye a lograr la visión de Ciudad
de Cancún.
• Indicar las políticas urbanas de los Distritos Urbanos y la actualización de las normas
de parámetros urbanos de la zonificación secundaria.
• Señalar los proyectos estratégicos que fortalecerán la visión de ciudad.
• Indicar los instrumentos y gestión que permitan la inversión en el ámbito urbano de
actores comprometidos con la mejora de la ciudad y su beneficio hacia la
comunidad.

XI.- ESTRATEGIAS
Las estrategias que se indican a continuación se alinean a las que se señalan en el Programa
Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2020-202475, la Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial 2020-204076 y el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano 2021-202477. Las estrategias constituyen elementos de actuación con
lineamientos y acciones fundamentales complementarias entre sí, que contribuyen al logro
de un desarrollo urbano sostenible. Su cumplimiento tendrá efectos tangibles en aspectos
tan importantes como: adaptación al cambio climático, diversificación productiva, inclusión
social, mejora en la movilidad motorizada y no motorizada, optimación en el uso del espacio
urbano, participación ciudadana y su colaboración con autoridades municipales para la
gestión de la ciudad, preservación y protección del medio ambiente o reducción de
emisiones y captura de carbono.

75
DOF. 2020. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2020-2024, publicado en el Diario
Oficial de la federación el 26 de junio de 2020.
76
DOF. 2021. ACUERDO por el que se expide la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2024,
publicado en el Diario Oficial de la federación el 9 de abril de 2021.
77
DOF. 2021. Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2021-2024, publicado en
el Diario Oficial de la federación el 2 de junio de 2021.

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Ambientales
El objetivo general de las estrategias ambientales es fortalecer el mantenimiento de un
medio ambiente sano a partir de procesos de Gestión de Participación Ciudadana (GPC), al
amparo de la normatividad jurídica en la materia. En estos procesos se promueve la
participación de actores interesados o afectados por la problemática ambiental para que
puedan administrar las mejoras para el medio ambiente a fin de asegurar la permanencia
de los recursos naturales que influyen directa e indirectamente en la funcionabilidad de los
centros urbanos78. Las estrategias consideradas son las siguientes:
• Ampliación de protección formal de ecosistemas relevantes mediante la
creación de ADVC.
• Conservación de zonas naturales para el mantenimiento de la calidad del
acuífero.
• Articulación de espacios urbanos para conformar corredores
ambientales.
• Implementación de instrumentos económicos debidamente sustentados
en la legislación a fin de contribuir al cumplimiento de las estrategias
consideradas.
• Impulso a la economía circular para fomentar una cultura de máximo
aprovechamiento de productos diversos.

Ampliación de protección formal de ecosistemas relevantes mediante la creación de

ADVC.
El objetivo particular de esta estrategia es impulsar el decreto de una mayor superficie de
Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación (ADVC) por parte de particulares que
tengan espacios territoriales con ecosistemas relevantes. Las líneas de acción consideradas
para su cumplimiento son las siguientes:

78
Rodríguez-Domínguez, L., E. López Bastidas y T. Goicochea Borrell. 2009. La necesidad de una correcta
gestión ambiental urbana para la localidad. DELOS: Desarrollo Local Sostenible. Vol 2, Nº 4.
https://www.eumed.net/rev/delos/04/dbb.htm.

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1. Determinar los ecosistemas relevantes factibles de incorporarse al esquema formal

de protección de ADVC (corto plazo).
2. Establecer pláticas con los propietarios de terrenos con ecosistemas relevantes
factibles para motivarlos a participar en la creación de ADVC (mediano plazo).
3. Colaborar con los propietarios para que tramiten beneficios por pago de servicios
ambientales y bonos de carbono (mediano plazo).
4. Elaborar los Programas de Manejo de las ADVC que permita el acceso de la población
para la realización de actividades de observación, disfrute e interpretación
ambiental (largo plazo).

Conservación de zonas naturales para el mantenimiento de la calidad del acuífero.

El objetivo particular de esta estrategia es mantener la calidad ambiental de las zonas
naturales que favorecen el almacenamiento e infiltración de la precipitación y mantienen
la calidad del agua que abastece a la población. Las líneas de acción consideradas para su
cumplimiento son las siguientes:
1. Determinar las zonas naturales que favorecen el almacenamiento e infiltración de
la precipitación hacia el acuífero (corto plazo).
2. Elaborar el marco jurídico en el ámbito municipal de los lineamientos, mecanismos
de compensación y procedimientos para evitar que sean objeto de cambio de uso
de suelo forestal y asi mantener su calidad ambiental (mediano plazo).
3. Acordar con los propietarios los mecanismos de compensación para que se
mantenga la calidad ambiental al cobijo del propietario o mediante procedimientos
legales que permitan su incorporación como Zonas de Preservación Ecológica de los
Centros de Población (ZPECP) destinadas a la preservación y protección del suelo,
cuencas hidrológicas y cuerpos de agua (largo plazo).
4. Elaborar los Programas de Manejo de las ZPECP que aseguren su protección y
permitan el acceso de la población para la realización de actividades de observación,
disfrute e interpretación ambiental (largo plazo).
5.

116
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Articulación de espacios urbanos para conformar corredores ambientales.

El objetivo particular de esta estrategia es el acondicionamiento, conservación,
mejoramiento y articulación de áreas verdes y el espacio público para un mejor confort
climático en el Ambiente Urbano. Las líneas de acción consideradas para su cumplimiento
son las siguientes:
1. Establecer los criterios para la conformación de corredores ambientales urbanos
(corto plazo).
2. Determinar los corredores ambientales por distrito y su lapso de implementación
(corto plazo).
3. Determinar el procedimiento para lograr suficiencia presupuestaria para la
implementación de los corredores ambientales (corto plazo).
4. Elaborar los proyectos arquitectónicos y ejecutivos de los corredores ambientales
de mayor factibilidad (mediano plazo).
5. Implementar corredores ambientales de mayor factibilidad (mediano plazo).
6. Elaborar los proyectos arquitectónicos y ejecutivos de los corredores ambientales
restantes (largo plazo).
7. Implementar corredores ambientales restantes (largo plazo).

Implementación de instrumentos económicos debidamente sustentados en la legislación

a fin de contribuir al cumplimiento de las estrategias consideradas.
El objetivo particular de esta estrategia es determinar los procedimientos existentes en el
marco jurídico que permita contar con recursos económicos y financieros para apoyar el
cumplimiento de las anteriores estrategias ambientales. Las líneas de acción consideradas
para su cumplimiento son las siguientes:
1. Elaborar el diagnóstico de fuentes económicas y de financiamiento para apoyar la
implementación de las estrategias ambientales (corto plazo).
2. Determinar las atribuciones y responsabilidades de las dependencias municipales
para la implementación de acciones de las estrategias ambientales (corto plazo).

117
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3. Elaborar un marco general de reglas de operación para la realización de acciones de

implementación de las estrategias ambientales (corto plazo).
4. Elaborar una cartera de proyectos prioritarios de las acciones de las estrategias
ambientales (mediano plazo).
5. Evaluar la efectividad de los proyectos prioritarios de las estrategias ambientales
(mediano plazo)
6. Elaborar una cartera anual de proyectos de las estrategias ambientales (largo plazo).
7. Evaluar la efectividad de los proyectos anuales de las estrategias ambientales (largo
plazo).

Impulso a la economía circular para fomentar una cultura de máximo aprovechamiento

de productos diversos.
El objetivo particular es promover en el espacio urbano la importancia modificar las
actitudes de una economía linear hacia una circular que reduzca de manera significativa los
residuos sólidos urbanos que se generan en la ciudad. Las líneas de acción consideradas
para su cumplimiento son las siguientes:
1. Elaborar el diagnóstico de las principales fuentes de residuos sólidos urbanos (RSU)
factibles de utilizar las más veces posibles a fin de crear un valor añadido y extender
su ciclo de vida (corto plazo).
2. Determinar los requerimientos de infraestructura, superficie, equipamiento y
ubicación de los sitios de manejo de RSU para incorporarlos a una dinámica de
economía circular (corto plazo).
3. Determinar la instancia encargada de implementar las acciones necesarias de
implementación de la economía circular (corto plazo).
4. Elaborar proyectos pilotos en zonas estratégicas de la ciudad para la
implementación de acciones de economía circular (mediano plazo).
5. Evaluar la efectividad de los proyectos pilotos y determinar las acciones necesarias
para su implementación en mayor escala (largo plazo).

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6. Evaluar la efectividad de las acciones de economía circular y realizar las

adecuaciones necesarias de mejora (largo plazo)
Por último, la implementación de las estrategias debe formar parte de un marco de
gobernabilidad transparente con la participación ciudadana que contribuya a la gestión
ambiental del desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Cancún.

Económicas
Históricamente Cancún ha tenido como principal motor económico la actividad turística,
actividad que ha permeando más allá del territorio urbano y municipal, promoviendo una
integración funcional en toda la zona norte del estado. Dicha actividad se vio directamente
afectada por la contingencia sanitaria del COVID-19, la cual evidenció la vulnerabilidad del
sistema económico local por su dependencia de este sector económico. Además, se
mostraron condiciones adversas para una parte importante de la población, debido a las
dificultades existentes de movilidad hacia los principales centros de trabajo que están
alejados de las zonas habitacionales.
De acuerdo a la Secretaría de Turismo del Estado de Quintana Roo, en 2021 se tuvo una
recuperación importante en materia turística con respecto a 2020 por el incremento de un
37.1% el volumen de turistas en Cancún79, mostrando con esto una fuerte resiliencia en el
destino.
Ante estas experiencias recientes, la estrategia económica para Cancún se basa en colocar
a las personas en el centro de diseño del modelo económico estableciendo condiciones para
generar fuentes de empleo próximas a sus domicilios. La parte medular de la estrategia es
impulsar la mezcla de los usos de suelo, acercando los centros laborales y de consumo
básico a la vivienda, favoreciendo y mejorando la calidad de vida de las personas, y al mismo
tiempo, generando oportunidades de traslados eficientes para la población. Con esto se
pretende contar en sus cercanías con servicios de mayor diversidad, competitivos y de

79
Secretaría de Turismo, Estado de Quintana Roo. (2022). Indicadores Turísticos enero – diciembre 2021. 03
de febrero del 2022. Sitio web: https://sedeturqroo.gob.mx/ARCHIVOS/indicadores/Indicador-Tur-EneDic-
2021.pdf

119
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

calidad, así como minimizar los impactos negativos de los traslados mayores a 15 minutos
en vehículos automotores.
Esta mezcla de usos promueve la convivencia de usos mixtos virtuosos en las periferias de
los equipamientos urbanos, dotando de servicios y comercios de barrio complementarios a
los equipamientos para favorecer su utilización durante mas horas del día, potencializando
con ello, el aprovechamiento de los destinos de uso común.

Temáticas
Las estrategias temáticas son de aplicación específicas en partes del territorio con la
finalidad de favorecer el desarrollo de una ciudad saludable y socialmente equitativa.
Dentro de estas estrategias se encuentra las siguientes:
• Densificación
• Mezcla de usos de suelo
• Programa de espacios públicos

Densificación
Esta estrategia corresponde a la aplicación de criterios urbanos para incrementar el número
de personas que habitan un área determinada del centro de población, a fin de maximizar
el aprovechamiento de la zona urbana consolidada y generar un mejoramiento de la
infraestructura de servicios básicos urbanos, de transporte, de equipamientos y de espacios
públicos de calidad.
Para el logro de lo anterior se establecen mecanismos para incentivar el aprovechamiento
de los vacíos urbanos privados y el aprovechamiento de los equipamientos públicos que se
encuentran aislados de su contexto inmediato.
Es imperativo que la maximización del aprovechamiento del uso de suelo urbano debe
responder a conformar un espacio público legible y agradable para su uso y disfrute
inclusivo, con un enfoque de diseño de accesibilidad universal y perspectiva de género. Es
por ello que, como medida compensatoria y procurando la repartición de dicho incremento
de plusvalía al territorio, se deben considerar los siguientes lineamientos urbanos para la

120
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

densificación que favorezcan al mejoramiento del entorno urbano inmediato de las zonas
donde se determine este potencial de parámetros.
Dicha estrategia será aplicable en el Polígono de Actuación del Distrito 6, la cual, para entrar
en aplicación, se deberán de tener el Sistema de Actuación y sus lineamientos aprobados y
publicados80.

Mezcla de Usos de suelo

Con el propósito de atender las necesidades fundamentales de las personas e impactar de
manera positiva al sistema de movilidad general de la ciudad, se establece como prioritario
la mezcla de usos de suelo. Esta estrategia favorecerá a impulsar una dinámica económica
local, donde los barrios consoliden zonas de servicios y comercios que provean
oportunidades laborales a los residentes del mismo. Esta mezcla de usos favorecerá
además, la actividad en el espacio público, apoyándose de este para fortalecer las relaciones
sociales de los cancunenses.

Estrategia para el sistema de espacio público y sus subsistemas

El espacio público es por antonomasia el sitio de encuentro y convivencia de personas de
todos los estratos sociales, por lo que tiene una función social irremplazable y es un
elemento estratégico para el desarrollo sostenible de la ciudad y la sociedad. Su creación,
mantenimiento y gestión en general es fundamental para la vinculación y cohesión entre
las diversas zonas de la ciudad, proporcionando acceso a vivienda, espacios recreativos,
servicios y comercios, reduciendo el impacto ambiental y contribución en términos de
adaptación al cambio climático, fortaleciendo los vínculos económicos locales. Es además
un promotor de identidad cívica, cultural y generador de seguridad, favoreciendo, el acceso
universal a las oportunidades de la urbanización para todas las personas. 81

80
Secretaría de Desarrollo Territorial Urbano Sustentable (2018). Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Del Estado de Quintana Roo. Publicada en el Periódico Oficial
del Estado de Quintana Roo el 16 de agosto de 2018.
81
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2022). NORMA oficial Mexicana NOM-001-SEDATU-
2021, Espacios públicos en los asentamientos humanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22
de febrero del 2022.

121
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Prevalecerá el interés general sobre el particular, se deberá promover la equidad en el uso

y disfrute82 por medio de diseño del espacio con visión de perspectiva de género y haciendo
énfasis en las infancias. Se deberá asegurar la accesibilidad universal y la libre circulación
de todas las personas, impulsando estos espacios para transición y conexión entre los
barrios.

Áreas de Cesión para destinos

Con el propósito generar un sistema integral que evite la fragmentación del espacio público,
el diseño urbano para las áreas de cesión deberá incluir áreas de libre tránsito para todas
las personas, diseñadas con perspectiva de género, accesibilidad universal y con áreas
permeables para mitigar los efectos negativos del cambio climático.
La ubicación de las mismas deberá coadyuvar a conformar sistemas o redes de espacio
público a nivel subcentro urbano o distrito, no podrán ser polígonos aislados o que cuenten
con muros ciegos mayores a 21 m de longitud; estarán ubicadas y distribuidas
estratégicamente atendiendo a las necesidades del equipamiento urbano, y responderá a
las necesidades de las zonas de ubicación que la autoridad municipal señale, para
potencializar e incrementar el beneficio en el contexto urbano en donde se ubiquen.
Preferentemente deberán ser polígonos ortogonales, sin extracciones o inclusión de
polígonos con otros usos de suelo que subdividan o fragmenten la continuidad del espacio
público generando sub espacios de difícil mantenimiento y vigilancia.
Todas las acciones urbanísticas aplicables, deberán apegarse a lo que establece la NOM-
001-SEDATU-2021 y en particular a los siguientes:
• Mantenimiento, recuperación y mejora del espacio público buscando su
progresividad constante.
• Todo el sistema de espacios públicos debe contar con mobiliario para sentarse y
descansar, considerando que al menos del 30 al 50 % debe contar con sombra

82
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de 2016, última reforma 01 de junio de 2021.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Todos los espacios públicos que sean un destino deberán de contar con
estacionamiento para bicicletas.
• Todo espacio público debe gozar de elementos de sombreado natural o construido
que cubra al menos el 30% del total de la superficie.
• Todos los espacios públicos deberán ser permeables y accesibles para todos.
Banquetas:
• Las dimensiones mínimas de diseño para los senderos peatonales deberán de dejar
un recorrido libre de obstáculos mínimo 1.80 metros de ancho por 2.10 de altura a
todo lo largo de la trayectoria de las personas.
• Todas las banquetas deberán ser diseñadas bajo el concepto de accesibilidad
universal y observar lo que establecen las normas técnicas complementarias en
materia del Municipio de Benito Juárez.

Fachadas ciegas y accesos activos

El espacio público es el medio que vincula los predios particulares, sus usos y
aprovechamiento específico tienen una relación directa; así que para entretejer el espacio
público y privado, se deben de entender como elementos interdependientes y que sus
funciones sistémicas van más allá de la diferenciación legal entre las propiedades.
Por lo anterior, los nuevos proyectos deben fomentar mecanismos y estrategias de diseño
urbano para evitar que la distancia entre accesos activos sea mayor a 21 metros, bajo el
entendido de que distancias mayores crean espacios sin supervisión y sujetos a vandalismo
y abandono. 83 Así mismo, esto favorecerá a tener constantemente esta permeabilidad
visual entre ambos espacios (público y privado) fomentando una mayor vigilancia ciudadana
y seguridad. Es por esto, que los fraccionamientos, condominios y demás desarrollos
inmobiliarios deberán de generar espacios permeables, tanto visual como físicamente a
través del diseño urbano con visión de perspectiva de género. La longitud máxima permitida

83
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2022). NORMA oficial Mexicana NOM-001-SEDATU-
2021, Espacios públicos en los asentamientos humanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22
de febrero del 2022.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

de un muro ciego será de 21 metros, por lo cual quedan prohibidos los muros ciegos
perimetrales en fraccionamientos y desarrollos inmobiliarios, teniendo como prioridad la
ciudad, y el cuidado de sus habitantes, así como también, la vinculación y conectividad
barrial de los distritos urbanos de Cancún. Se priorizará además la continuidad de la traza
de vialidades que asegure la continuidad de la movilidad sin limitaciones.
Programa para el inventario, monitoreo, mejoramiento y seguimiento del espacio público
Con la intención de garantizar espacio público en igualdad de condiciones y con visión de
perspectiva de género, es necesario generar un inventario del mismo donde se incluyan sus
diferentes clasificaciones y escalas. Dicho inventario servirá para la elaboración de un
programa particular de espacios públicos, que incluya la caracterización de los espacios, su
aprovechamiento y nivel de servicio. Además, es necesario contemplar en el programa un
esquema de seguimiento y evaluación particular que considere la autoevaluación del
impacto de los espacios públicos como lo establece la NOM-001-SEDATU-2021.
Aprovechamiento del espacio público en equipamiento urbano consolidado
Con el propósito de dotar de espacio público y recreativo a la ciudadanía, en los
equipamientos urbanos que estén consolidados y donde exista una subutilización de los
mismos, se incentivará su apertura al uso público. Dichos equipamientos que por usos y
costumbres se han mantenido aislados del contexto inmediato, dan servicio únicamente a
un número limitado de usuarios. Es necesario promover el uso de estos espacios comunes
por una mayor cantidad de usuarios y los equipamientos, que por su naturaleza son por el
bien común, sean efectivamente utilizados por los usuarios del espacio público.
Se toma como ejemplo la Escuela Secundaria Técnica número 11. Moisés Sáenz Garza,
ubicada en la SM 01 que cuenta con amplias áreas pertenecientes al equipamiento urbano
que son subutilizadas, ya que el promedio útil de dicho espacio corresponde al tiempo de
recreo del alumnado del plantel (Figura 33).

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 34.- Escuela Secundaria Técnica número 11. Moisés Sáenz Garza, ubicada en la SM 01
con área de equipamiento urbano subutilizada.
El fomentar su utilización pública, favorecería a la integración de zonas que actualmente
están fragmentadas por el borde que genera dicha secundaria. Cabe señalar que se deben
de establecer los mecanismos de gobernanza necesarios para la planeación y
reglamentación administrativa necesaria que evite conflictos entre los usuarios.

Movilidad
La movilidad es un derecho constitucional que la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial
(LGMSV) define como “conjunto de desplazamientos de personas, bienes y mercancías, a
través de diversos modos, orientado a satisfacer las necesidades de las personas”84, que
responde al libre desplazamiento y para la cual establece la siguiente jerarquía:
• Las personas peatonas con un enfoque diferenciado a razón de género, discapacidad
o movilidad limitada;

84
Ley General de Movilidad y Seguridad Vial, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de mayo del
2022.

125
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Ciclistas y personas usuarias de vehículos motorizados;

• Personas usuarias y prestadoras de servicio de transporte público de pasajeros;
• Personas prestadoras de servicios de transporte y distribución de bienes y
mercancías, y
• Personas usuarias de vehículos motorizados particulares.
En la visión de ciudad para Cancún como una ciudad densa, compacta y mixta, donde las
personas tengan la oportunidad de satisfacer sus necesidades básicas en recorridos
menores a quince minutos a través de la movilidad activa, coloca a la persona peatona como
prioridad para el logro de ciudad compacta. Lo anterior porque permite el desarrollo de
plantas bajas activas que difícilmente se logran con grandes vialidades o con enfoques de
movilidad vehiculares. Es por lo anterior que la estrategia de movilidad enfrenta el
paradigma de grandes desplazamientos motorizados y le contrapone la visión de una
economía local, impulsada por la mezcla de usos habitacionales con centros laborales,
donde se permita que el tejido residencial se conjugue con usos y destinos virtuosos.
Esta estrategia fomenta una ciudad activa donde las personas son la prioridad, dotando el
espacio público con diseño universal y con perspectiva de género, de calidad y habitabilidad,
que fomente el desarrollo familiar en el espacio público de transición y que impulse el
desarrollo de las niñas y niños, por medio de un espacio atractivo de buenas experiencias
que impulsen un arraigo hacia Cancún. Así mismo, las nuevas vialidades deberán de
diseñarse bajo el concepto de calles completas, que sean corredores seguros y
debidamente arbolados para favorecer su utilización.
La movilidad no motorizada de las personas en las cercanías de su vivienda se realiza a partir
del mejoramiento del espacio público y la señalética adecuada. En la movilidad motorizada
la circulación sin obstáculos se realizará en las vialidades secundarias; mientras que en las
vialidades terciarias, que forman la mayor trama de la red vial, se promoverá la circulación
unidireccional para evitar conflictos de tránsito por la reducción del espacio debido a la
presencia de autos estacionados.

126
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

En las vialidades primarias que soportan la mayor carga vehicular deben mantener sus
derechos de vía y procurar una separación física de los vehículos para evitar conflictos entre
ellos. Asimismo, es necesario replicar en lo posible modelos como el del Parque de la
Equidad para aprovechar camellones amplios en este tipo de vialidades que permitan el
acondicionamiento de espacios para ciclistas, peatones, ejercicio, esparcimiento y para el
uso de mascotas (perros).
En la actualidad el sistema de transporte público de ruta fija (TTE y Autobuses) es ineficiente
y gravoso para los habitantes, lo que ha motivado el incremento significativo de la
circulación en motocicletas que implica mayor número de accidentes viales con
consecuencias fatales. De acuerdo a fuentes periodísticas basadas en información de INEGI,
Cancún en 2020 ocupa el nada honroso 6° lugar nacional de personas heridas en accidentes
automovilísticos (1,040 heridos); en el total de accidentes 40.2% corresponde a accidentes
en motocicleta, 36.7% colisión entre vehículos, 9.6% choque contra objeto fijo, 7.2% en
atropellamiento, 2.3 % en colisión ciclista y 3.9% clasificado como otros85.
Ante tal situación, es necesario implementar la estrategia de movilidad para la mejora del
servicio de transporte público, considerando en las vialidades primarias carriles confinados
para circulación exclusiva de autobuses que permita el transbordo sin un costo adicional;
mientras que otra parte del parque vehicular debe conformar una red alimentadora vecinal
para trasladar a los usuarios desde las proximidades de su vivienda a estaciones de
transferencia del servicio de autobuses.
En esta estrategia el transporte de carga pesado se realiza en vialidades primarias con
restricción de acceso a vialidades secundarias y total a vialidades terciarias. En caso de
suministro a centros comerciales de abasto, la descarga de los vehículos debe ser en un
horario que no entre en conflicto con el resto de los vehículos. La circulación de

85
Cancún, sexto lugar en cifra de lesionados por accidentes de tránsito en México. Nota periodística del
PorEsto de fecha 17 de enero de 2022. Recuperado de: https://www.poresto.net/quintana-
roo/2022/1/17/cancun-sexto-lugar-en-cifra-de-lesionados-por-accidentes-de-transito-en-mexico-
310305.html

127
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

motocicletas se debe restringir a las laterales de las vialidades primarias y cuando éstas no
existan deberán circular por el carril de la derecha (Figura 34).

Figura 35.- Diagrama conceptual de interacción entre vialidad primaria y plantas bajas activas
Fuente: Elaboración propia

Sistema Vial de Benito Juárez86

El Sistema vial del Municipio de Benito Juárez se compone de tres tipos de vialidades
(primarias, secundarias y terciarias o locales), las cuales se definen en función de su
conectividad y capacidad, pero principalmente por el volumen de usuarios que trasladan
diariamente. Estas a su vez, se pueden subclasificar de acuerdo con el contexto urbano, la
dinámica socioeconómica y las condiciones físicas y de diseño, estos aspectos hacen

86
La información relativa al Sistema Vial del Municipio de Benito Juárez que se presenta en el apartado
corresponde a la aportación de la Dirección General de Transporte y Vialidad como autoridad en materia.

128
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

referencia al Nivel de Habitabilidad, de acuerdo con lo establecido en el Manual de calles:

diseño vial para ciudades mexicanas de la SEDATU87.
Tal es el caso de las vialidades primarias, que se pueden subclasificar de acuerdo con las
características territoriales locales. En este sentido, el PDUCP considera diversos tipos de
vialidades primarias, también identificados como Corredores, pudiendo estos ser turísticos,
urbanos o regionales.
Asimismo, es importante mencionar que vialidades primarias o secundarias, se pueden
considerar como vialidades o corredores metropolitanos, siempre y cuando exista una
integración física con otro municipio o centro de población (sin importar que el municipio
pertenezca a otra entidad federativa), en donde se desarrollen actividades sociales,
económicas, recreación, laborales, entre otras, dentro de los límites de la zona conurbada
incluyendo todos los modos de transporte. Bajo estas características, podemos identificar
las vialidades Rancho Viejo, Kabah, Bonampak y Prolongación López Portillo.
Vialidad primaria
Las vialidades primarias constituyen los principales ejes articulares de la movilidad de la
Ciudad de Cancún que permiten a los diversos tipos de usuarios interconectarse con las
principales zonas de la ciudad; tales como la zona hotelera, la zona urbana y la zona
fundacional, así como con los corredores metropolitanos y los enlaces regionales de la
Riviera Maya y la Carretera a Mérida. En este tipo de vialidades se identifican actualmente
a las siguientes vialidades: Tulum, Kabah, Bonampak, López Portillo, Lak In, Tules, 20 de
noviembre, Leona Vicario, Andrés Quintana Roo, Coba, Xcaret, Blvd. Luis Donaldo Colosio,
Blvd. Kukulkán, Nichupté, Huayacán y Av. 135 – De los Colegios.
Para reforzar el sistema vial primario del Municipio de Benito Juárez, se busca consolidar
vialidades estratégicas que cuentan con características de corredores primarios; sin
embargo, ante la falta de continuidad en su trazo o por cambios en su ancho de sección,
hoy en día no operan como principales vías de comunicación. Dichas vialidades son

87
Desarrollo Territorial. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Banco Interamericano de
Desarrollo (2019). Manual de Calles. Diseño vial para ciudades mexicanas.

129
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

consideradas como parte de la propuesta del nuevo sistema vial primario, contemplando
las avenidas: Arco Norte, Av. 135 Norte (Av. 137), Francisco I. Madero, Cancún y Chac Mool.
Los corredores primarios constituyen elementos urbanos para el desarrollo de importantes
actividades, motivados principalmente por la fuerza de trabajo y el turismo, por lo que debe
existir una correlación inherente al uso del suelo que guardan los predios adyacentes;
siendo fundamental la aplicación estricta de las normas de desarrollo urbano, como los
parámetros de construcción, para garantizar los espacios necesarios para la movilidad de
personas y mercancías tanto al interior de los predio como con su exterior, considerando
su zona de influencia y un diseño universal que garantice los desplazamientos de los
diversos tipos de usuarios con libre autonomía.
Asimismo, no se omite mencionar que las vialidades más importantes de la ciudad son
susceptibles a la implementación de sistemas integrados de transporte, bajo la naturaleza
de hacer más eficaz y eficiente su operación.
No se recomienda el estacionamiento en vía pública en este tipo de vialidades, por lo que
se deberá conciliar con las autoridades en materia de movilidad la proyección de cajones
de estacionamiento, así como el emplazamiento de inmuebles que incentiven la movilidad
motorizada como actividades comerciales y de servicios, escolares, de turismo y
particularmente de aquellas que pretendan prestar servicios de estacionamiento en
cualquiera de sus modalidades.
Vialidad secundaria
Las vialidades o corredores secundarios, también conocidos como alimentadores, cumplen
con la función de establecer un enlace entre las vialidades primarias, comunicar
internamente la zona fundacional, enlazar subcentros urbanos, distritos o simplemente de
comunicación directa con las vialidades terciarias o locales.
Su existencia es fundamental para la comunicación de usuarios en volúmenes medianos, su
ancho de sección es menor al de las vialidades primarias y son aptas para la operación de
transporte público de baja capacidad como lo son los taxis colectivos. Asimismo, las vías
secundarias facilitan la implementación de arreglos como el incremento de capacidad a

130
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

partir de un par vial paralelo que opere en sentido contrario, con el objeto de diversificar
los servicios en la vía pública como un determinado número de estacionamientos por cada
paramento, así como la implementación de carriles semiconfinados para la operación
exclusiva de transporte público.
La intervención de este tipo de corredores permite la consolidación de la infraestructura
vial al grado de transformarlas en vialidades principales, tal es el caso de las avenidas Cobá
y Xcaret, las cuales operaban de manera independiente para comunicar la Av. Andrés
Quintana Roo con el Blvd. Kukulkán; siendo que hoy en día forman parte de un solo corredor
troncal que comunica a la ciudad de oriente a poniente y viceversa, de acuerdo con la
configuración actual de los dispositivos de control vehicular y modificaciones en su
geometría original.
El nuevo sistema vial de Cancún considera la implementación de vialidades estratégicas
secundarias para la operación eficiente de los usuarios, tal es el caso del Puente Lagunar
Nichupté, que busca interconectar el Blvd. Kukulkán con el Blvd. Colosio o el Puente
Bojórquez, que busca comunicar internamente la zona hotelera. Es importante mencionar,
que este tipo de vialidades por sus características deberán conservar límites de velocidad
propios de corredores secundarios; toda vez que a pesar de contar con una separación física
de la red vial, conservan las propiedades de una vialidad urbana y no de una carretera o
autopista por encontrarse dentro de un centro de población. De igual forma, deberán de
buscar la integración intermodal bajo principios de seguridad vial.
En esta jerarquía vial están vialidades importantes como La Luna, Yaxchilán, Miguel Hidalgo,
Puerto Juárez, Niños Héroes, Carlos Náder y Chichen Itzá, mismas que son susceptibles a
modificaciones en función de la mejora de la movilidad de usuarios, priorizando a los más
vulnerables, y de estrategias de pacificación de tránsito, ensanche de banquetas,
corredores secundarios de transporte (rutas alimentadoras), rutas ciclistas (ciclovías) y
rampas para personas en silla de ruedas acompañadas de una ruta accesible: las anteriores
son intervenciones importantes que permitirán mejorar los niveles de habitabilidad de las
calles y principalmente la calidad de vida de las personas.

131
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Vialidad terciaria o local

En esta jerarquía se incluyen todas las vialidades con flujo de usuarios bajo que conservan
usos del suelo meramente habitacionales, en donde encontramos los anchos de sección
más reducidos y bajas capacidades vehiculares. Asimismo, es común identificar
equipamientos en el subsistema de educación básica, servicios locales y comercios al por
menor como tiendas de abarrotes.
Son la primera vía de comunicación para los usuarios provenientes de zonas habitacionales,
permitiendo desplazamientos cortos peatonales o en medios no motorizados para abordar
un segundo modo de transporte como taxi o autobús. De igual forma, son las calles que
permiten establecer el inicio o final de un viaje en vehículos motorizados particulares. No
son vialidades habilitadas para establecer áreas de carga y descarga de mercancías.
Estas vialidades deben contar con soluciones que permitan la convivencia segura de los
habitantes en lo local, como la creación de Zonas 30 bajo la visión de establecer ambientes
de confort, seguridad y salud en los espacios públicos. De igual manera, son aptas las
extensiones de banqueta en esquinas y la creación de isletas de seguridad, incrementando
la cobertura de infraestructura peatonal en favor de todos los usuarios, ya que, en algún
momento de nuestra cadena de viajes, todos los usuarios somos peatones.
Calle Completa
Bajo la visión de poner en el centro a las personas y favorecer y promover una movilidad
segura, saludable y sostenible, se considera la necesidad de evaluar el sistema vial de la
ciudad de Cancún a partir de la pirámide de movilidad, que, al poner en primer lugar a los
peatones, establece condiciones estrictas para poder considerar una vialidad como Calle
Completa, siendo la existencia de banqueta en vialidades, el principal indicador para definir
su caracterización. Es importante mencionar que no basta con incluir la guarnición o
construir una simple superficie, ya que se deberán responder a los criterios técnico-
constructivos de los diversos manuales en materia.
Para la evaluación de la situación actual, a partir del inicio de los trabajos del PDUCP se
realizaron diversos levantamientos en campo con el personal de la Dirección General de

132
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Transporte y Vialidad, para conocer el estado físico y operativo del sistema vial primario,
con la finalidad de establecer criterios generales de planificación en materia de
infraestructura vial, bajo la naturaleza de que es fundamental contar con un Programa
Integral de Movilidad y Seguridad Vial, para establecer los niveles de detalle para la
implementación de iniciativas y una cartera de proyectos estratégicos para atender de
fondo la problemática de movilidad.
Realizados esta serie de estudios, se identificó que solo Tulum, López Portillo y Blvd
Kukulkán, guardan un nivel de habitabilidad aceptable en su desarrollo, ya que cuentan con
banqueta en ambos lados de sus cuerpos, siendo vialidades muy importantes para esta
ciudad, resaltando el volumen alto de usuarios que comunican diariamente en diversos
modos de transporte.
Por su parte, corredores como Av. 135 y Lak In, recientemente fueron remodeladas y
cuentan con avances destacados en materia, ya que además de contar con una adecuada
infraestructura para peatones, consideran franjas de vegetación y de mobiliario urbano.
Finalmente, se concluyó que para la consolidación de importantes ejes articuladores de la
ciudad como Arco Norte y Huayacán, se deberá de priorizar la construcción de banqueta y
la conclusión de cuerpos de vialidad faltantes, ya que actualmente su estado se considera
como malo.

133
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 36.- Situación Actual de vialidades en el Centro de Población de Cancún.

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Transporte y Vialidad.

Corredores Troncales
Corredor Metropolitano
La ciudad de Cancún es un nodo importante para la Riviera Maya y la zona turística
continental del Municipio de Isla Mujeres, por lo que es necesario establecer corredores
troncales para la movilidad urbana debido a su importancia como elemento de conexión
entre zonas dinámicas y que implican una afluencia vehicular significativa.

134
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Estos corredores de interés metropolitano son los principales enlaces terrestres que
vinculan el territorio de Isla Mujeres con el de Benito Juárez. En estos corredores, se
plantean ejes troncales de transporte masivo que por su conectividad tiene la capacidad de
permitir la movilidad de una gran cantidad de personas, priorizando los usos intensivos para
satisfacer las necesidades de las personas a una escala metropolitana.
En la actualidad el principal corredor metropolitano es el formado por la vialidad que
articula la ciudad de Cancún con la Península de Chacmochuch donde se localiza la principal
oferta turística continental del municipio de Isla Mujeres. Esta vialidad llega por el norte La
Angostura en las proximidades de Isla Blanca y hacia el sur reconoce la vialidad
intermunicipal, la Avenida Bonampak, el Boulevard Donaldo Colosio hasta el aeropuerto y
desde ese punto hacia Puerto Morelos o la ciudad de Mérida, mediante las carreteras libres
o de cuota. Su extensión hace que sea la vialidad de mayor longitud en la zona
metropolitana y la única que accede a la zona costera continental de Isla Mujeres. Esta
vialidad requiere de una atención prioritaria para su acondicionamiento como un corredor
que permita atender de manera eficiente las necesidades de movilidad integral.
En la actualidad existe una vialidad que históricamente comunica Cancún con Rancho Viejo
y es la que en la actualidad tiene el tránsito más intensivo entre ambos municipios. Sin
embargo, el crecimiento de la ciudad de Cancún en la zona norponiente ha requerido
conformar avenidas para la movilidad de sus habitantes. La tendencia de expansión de
Cancún en esa zona inevitablemente llevará al agotamiento de la reserva urbana, por lo que
el desarrollo urbano tendrá que ser en el Municipio de Isla Mujeres.
Considerando el futuro desarrollo que tendrá esa zona, es necesario considerar otro
corredor metropolitano a fin de atender las necesidades de movilidad para segmentos
importantes de población. Este corredor se articularía con la Avenida López Portillo para un
tránsito hacia el centro de la ciudad o en dirección a Leona Vicario o Mérida por la autopista
de cuota. Su continuación hacia el sur permitiría su articulación con la vialidad que limita el
centro de población de Cancún, permitiendo el tránsito hacia Mérida vía carretera de cuota
o hacia el Aeropuerto y la estación del Tren Maya.

135
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Corredor Urbano
Estos corredores son grandes ejes de movilidad que articulan diversas zonas del centro de
población, facilitando el tránsito de personas y productos. Estos corredores albergan los
principales flujos vehiculares de particulares y los del sistema troncal de transporte público;
por lo que conforman la columna vertebral del sistema de movilidad de la ciudad. Asimismo,
por su naturaleza de elemento de articulación urbana resultan propicios para el desarrollo
de actividades comerciales, de servicios y uso del espacio público en forma de parques
lineales.
En la ciudad de Cancún el principal corredor urbano es el Parque de la Equidad que con una
longitud de 16.2 km se extiende por las Avenidas Cancún, Chac Mool y 20 de Noviembre;
albergando ciclopistas, corredores peatonales, espacios recreativos, deportivos y espacios
de ejercicio para mascotas. Un corredor urbano similar es el localizado en la Avenida
Guayacán que se extiende desde la Avenida Kabah hasta el entronque con el libramiento
de la autopista Mérida – Cancún y que por el momento cuenta con una ciclopista de
aproximadamente 8 km de longitud, de los cuales los primeros 6 se encuentran en buenas
condiciones. Estos corredores urbanos son importantes para el tránsito vehicular de
particulares y el transporte público sólo ocupa algunos tramos en sus recorridos.
Los corredores que son fundamentales por ser importantes para el transporte público son
el de la Avenida López Portillo, la Avenida Tulúm y el Boulevard Kukulkan; los dos primeros
por ser en donde confluyen las diversas rutas provenientes de los lugares más habitados de
la ciudad y el último por ser el acceso a la zona hotelera. En menor grado, pero también
importantes para el transporte público y privado son en un sentido oriente – poniente las
siguientes avenidas: X caret, Coba, Andrés Quintana Roo, Francisco I. Madero, Miguel
Hidalgo, Puerto Juárez y Niños Héroes. En un sentido norte - sur están las siguientes
avenidas: Rodrigo Gómez, La Luna y Lakin. Asimismo, en la parte norte se tiene el Arco Vial

136
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

que inicia en el camino a Rancho Viejo y termina en la Avenida Francisco I. Madero, la cual
será un corredor vial importante en la zona norte.
En el sur poniente no existen avenidas importantes y es necesario adoptar las providencias
necesarias, ya que es la zona de asentamientos humanos más extensa de Cancún porque
los ejidatarios propietarios han lotificados sus parcelas sin considerar las necesidades de la
población (vialidades para tránsito masivo o espacios para equipamiento urbano).

Diseños conceptuales de vialidades

Vialidades primarias
En las vialidades o vías primarias que permiten el flujo del tránsito vehicular continuo y
controlado, entre las distintas áreas de la ciudad88 se establecerán diferentes medios de
movilidad, predominando siempre las personas peatonas. Estas vías contendrán carriles de
circulación ciclista exclusiva y estarán confinados para brindar mayor seguridad al peatón.
En estas vialidades se prohíbe el estacionamiento sobre el arroyo vehicular, con la intención
de favorecer el desplazamiento continuo de la vía (Figuras 37 y 38).
Con el propósito de dotar de seguridad vial a los usuarios de la red de movilidad, se
establecen como velocidad máxima89 para las vías primarias 50 km/hr. Algunos ejemplos de
vías primarias son: Boulevard Kukulkán, Av. Bonampak, Av. Kabah, Av. Luis Donaldo Colosio,
Av. López Portillo, entre los más importantes.

88
Desarrollo Territorial. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Banco Interamericano de
Desarrollo (2019). Manual de Calles. Diseño vial para ciudades mexicanas. Sitio web:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/509173/Manual_de_calles_2019.pdf
89
Congreso General de Los Estados Unidos Mexicanos (2022). Ley General de Movilidad y Seguridad Vial.
Artículo 48. Medidas mínimas de tránsito. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de mayo del
2022.

137
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 37.- Planta conceptual de vialidad primaria.

Fuente: Elaboración propia

138
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 38.- Diagrama conceptual de vialidad primaria.

Fuente: Elaboración propia

Vías o vialidades secundarias

Las vías secundarias, también llamadas colectora, son aquellas cuya función es conectar las
vías locales con las primarias. Aunque tienen generalmente una sección más reducida que
las calles primarias, son las calles principales dentro de los barrios y colonias por su
capacidad vial, pero presentan una dinámica distinta al tener mayor movimiento de vueltas,
estacionamiento, así como carga y descarga de mercancías90. En estas vialidades el
estacionamiento estará condicionado a zonas establecidas y señaladas adecuadamente
(Figuras 39 y 40). Tendrán ciclovías confinadas y una velocidad máxima de vehículos
automotor de30 km/hr, según lo establece la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial91.

90
Desarrollo Territorial. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Banco Interamericano de
Desarrollo (2019). Manual de Calles. Diseño vial para ciudades mexicanas. Sitio web:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/509173/Manual_de_calles_2019.pdf
91
Congreso General de Los Estados Unidos Mexicanos (2022). Ley General de Movilidad y Seguridad Vial.
Artículo 48. Medidas mínimas de tránsito. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de mayo del
2022.

139
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Algunos ejemplos de vías secundarias son: Av. 135, Av. Uxmal, Av. Puerto Juárez, Av.
Colegios o Av. Yaxchilán.

Figura 39.- Planta conceptual de vialidad secundaria.

Fuente: Elaboración propia

140
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 40.- Diagrama conceptual de vialidad secundaria.

Fuente: Elaboración propia

Vías o vialidades terciarias

Las vialidades terciarias son aquellas que su función principal es brindar acceso a los predios
dentro de los barrios y colonias. Facilitan el tránsito entre la red primaria y colectora. Los
volúmenes, velocidades y capacidad vial son los más reducidos dentro de la red vial. Las
vialidades terciarias serán de baja velocidad, ya que en estas la interacción con los peatones,
principalmente las infancias, es mayor. El arroyo vehicular será compartido con otros
medios de movilidad activa como bicicletas, patines, patinetas, entre otros. En estas calles
las banquetas serán de cuando menos 1.80 metros de circulación continua (Figuras 41 y 42).

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 41.- Planta conceptual de vialidad terciaria.

Fuente: Elaboración propia

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 42.- Diagrama conceptual de vialidad terciaria.

Fuente: Elaboración propia

Pacificación del tránsito

Además de esto, y con el propósito de garantizar la priorización del peatón en el espacio
público, se podrán utilizar las extensiones en banqueta como los siguientes:
• Oreja
• Chicana
• Estrechamiento
• Extensión para transporte público

143
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

XII.- POLÍTICAS URBANAS Y ZONIFICACIÓN

Políticas Urbanas
De acuerdo con la LGAHOTDU92, la zonificación del territorio requiere el análisis y
delimitación de las áreas de Conservación, Consolidación, Crecimiento y Mejoramiento. Con
base en lo anterior y tomando en su caso las definiciones que la Ley señala se tiene lo
siguiente:
• Conservación: Política dirigida a mantener la prestación de servicios ambientales y
protección del patrimonio natural y cultural. Se aplica en superficies decretadas
formalmente bajo un esquema de área natural protegida, las de importancia
ecológica relevante, para conformar una superficie de amortiguamiento o que
requieran ser preservadas o rehabilitadas para sustraerla de su posible eliminación
o deterioro.
• Consolidación: Política dirigida a la ocupación íntegra del espacio territorial, a fin de
aprovechar la dotación de servicios básicos existente y su estructura vial y urbana.
• Crecimiento: Política dirigida a ordenar, regular y desarrollar la expansión física de
la superficie urbana en el centro de población, a fin de lograr un conveniente
aprovechamiento de la infraestructura, equipamiento y servicios existentes.
• Mejoramiento: Política dirigida a reordenar, renovar o dotar de infraestructura,
equipamientos y servicios a zonas urbanas con asentamientos humanos que
requieran integrarse o renovar su estructura urbana, con la finalidad de mejorar la
calidad de su entorno urbano.
A fin de determinar en donde se requiere la aplicación de cada una de ellas, se utilizan
indicadores que permitan identificar la condición del espacio urbano: tenencia de la tierra,
dotación de equipamiento, vialidades primarias y secundarias, dotación de servicios básicos
(red de agua potable, drenaje, sanitario y luz eléctrica), áreas de valor ecológico y vacíos

92
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de 2016, última reforma 01 de junio de 2021.

144
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

urbanos, entre los más importantes. Una vez realizado el ejercicio por distrito se obtiene la
siguiente matriz (Figura 43) y su mapa correspondiente (Figura 44).

Figura 43.- Matriz de identificación de políticas urbanas por distrito en la ciudad de Cancún. Los
semicírculos indican que existen deficiencias o faltantes; mientras que la falta de símbolo indica
carencia o escasez.

145
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 44.- Mapa de políticas urbanas por distrito en el centro de población de Cancún.

Zonificación Secundaria
La zonificación secundaria establece el aprovechamiento de lotes y predios urbanos, es
decir, aquí se establecen los elementos normativos que, combinados, definen un
aprovechamiento del suelo que favorezca el desarrollo a los propietarios priorizando
siempre la vinculación con el contexto y el bien común. En la tabla a continuación se
expresan los parámetros urbanos de los usos de suelo (Cuadro 25) y se presentan
esquematizaciones para ayudar a clarificar las especificaciones (Figuras 43 a 48).

146
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 25. Tabla 1. Normas de edificación y Restricciones en el Centro de Población de Cancún.

TABLA 1 - NORMAS DE EDIFICACION Y RESTRICCIONES EN CENTRO DE POBLACIÓN DE CANCÚN 2022
Superficie del lote Frente Niveles Altura max. de Restricciones Mínimas (m)
Usos de Suelo Clave Densidad neta COS CUS
(m2) mínimo máximos entrepisos (m) Frente Fondo Laterales
2 primeros niveles al 100% del 2 al 50% del frente
108 - 149 6.00 3 3.5 70% COS, tercer nivel al 50 %
2 -
y 5 al 50% restante
Habitacional 2 primeros niveles al 100% del 2 al 50% del frente 1 m de un solo
HU 1 viv/lote 150 - 299 7.50 3 3.5 65% 3
Unifamiliar COS, tercer nivel al 50 % y 5 al 50% restante lado
2 primeros niveles al 100% del 1m de cada lado o
mayor a 300 12.00 3 4 55% COS, tercer nivel al 50 %
5 3
2m de un solo lado
1 vivienda por cada 40m2 de 1,000 - 2,499 30.00 8 3.5 60% 5 5 3 m de cada lado
Habitacional
predio 2,500 - 5,000 50.00 10 4 60% 10 5 3 m de cada lado
H1M
200 viv/ha mayores a 5,001 50.00 15 4 50% 10 5 5 m de cada lado
Multifamiliar COS x Niveles
1 vivienda por cada 40m2 de 601 - 900 15.00 6 3.5 60% 5 5 2 m de un lado
H2M
predio mayor a 901 30.00 6 3.5 60% 5 3 2 de cada lado
1 vivienda por cada 40m2 de
H3M mayor a 300 10.00 4 3.5 60% 5 3 1.5 de un lado
predio
1 cuarto por cada 40 m2 de
3,000 - 4,999 40.00 6 4.5 50%
CRU1 predio
300 ctos/ha mayor a 5,000 50.00 8 4.5 45%
1 cuarto por cada 40 m2 de
3,000 - 4,999 40.00 6 4.5 50%
CRU2 predio
Corredor 300 ctos/ha mayor a 5,000 50.00 8 4.5 45%
Comercial COS x Niveles 10 5 5 de cada lado
Regional Urbano 1 cuarto por cada 40 m2 de
3,000 - 4,999 40.00 6 4.5 55%
CRU3 predio
300 ctos/ha mayor a 5,000 50.00 12 4.5 50%
1 cuarto por cada 40 m2 de
3,000 - 4,999 40.00 6 4.5 50%
CRU3a predio
300 ctos/ha mayor a 5,000 50.00 12 4.5 45%
140 viv/ha 1,000 - 3,750 30.00 5 4.5 65% 3 3 2 de cada lado
Comercial
Comercial CT 140 viv/ha 3,751 - 20,000 50.00 10 4.5 60% COS x Niveles 5 5 5 de cada lado
Turístico
140 viv/ha mayor a 20,001 100.00 15 4.5 50% 10 10 15 de cada lado
80 - 315 7.20 4 3.5 80% - 2 -
316 - 1,000 16.00 5 3.5 70% 3 2 -
1,001 hasta
Mixto de 1 vivienda por cada 40 m2 24.00 12 3.5 70% 3 3 10% del frente.
3,500
Corredor MCp de predio COS x Niveles
5 en Planta Baja / 3
Primario 3,501 hasta
50.00 15 3.5 65% en niveles 5 3 de cada lado
7,500
superiores
200 viv/ha mayor a 7,500 50.00 20 3.5 50% 10 5 5 de cada lado
144 - 315 8.00 4 3.5 75% 3 2 -

316 - 480 16.00 4 3.5 65% 5 2 -

Mixto de 1 vivienda por cada 40 m2
481 - 960 20.00 6 3.5 60% 5 3 1.5 de un lado
Mixto Corredor MCs de predio COS x Niveles
5 en Planta Baja / 3
Secundario
961 a 5,000 24.00 8 3.5 50% en niveles 3 2 de cada lado
superiores
200 viv/ha mayor a 5,000 50.00 10 3.5 50% 10 5 5 de cada lado
1 vivienda por cada 20m2 de entre 90 y hasta
6.00 4 3.5 80% - 2 -
predio 110
111 a 160 7.20 4 3.5 80% - 2 -
5 en Planta Baja / 3
Mixto de Barrio MB 1 vivienda por cada 40m2 de COS x Niveles
161 a 600 8.00 5 3.5 70% en niveles 2 -
predio
superiores
601 a 1,500 20.00 5 3.5 60% 5 3 2 de cada lado
200 viv/ha mayor a 1,500 30.00 8 3.5 50% 5 5 3 de cada lado
16 m / 4
Industrial Industria Ligera IL - 1500 20.00 4 80% 0.30 del COS por nivel 5 3 -
niveles
Turístico
TH Ver Tablas de Zona Hotelera 4.0 Ver Tablas de Zona Hotelera
Hotelero
Turístico
Residencial TR 1 viv/lote 300 12 3 3.5 50% 5 3 3 de un lado
Unifamiliar
Turístico
Residencial TRC1 45 viv/ha 450 15 6 3.5 50% 5 5 3 de un lado
Condominal
COS x Niveles
Turístico
Residencial TRC2 110 viv/ha 1250 15 10 3.5 60% 5 5 3 de un lado
Condominal
Turístico
Turístico Residencial TRC3 75 viv/ha 3500 40 15 3.5 50% 5 5 3 por cada lado
Condominal
Servicios
Turísticos de SP - 3500 40 1 3.5 50% 5 5 5 de un lado
Playa
Servicios
Turísticos de SG - 300,000 1,000 2 3.5 2% - - -
Campo de Golf COS x Niveles
Servicios
Turísticos
recreativos SL - - - 2 3.5 50% - - -
náuticos del
Sistema Lagunar
Habitacional H/60 60 viv/ha
Reserva
Habitacional H/80 80 viv/ha
Intraurbana
Mixto M/80 80 viv/ha Las densidades indicadas en el uso de suelo reserva urbana e intraurbana son densidades brutas.
Habitacional/Mi RU1 80 viv/ha
Reserva urbana
xto RU2 40 viv/ha
Se respetan los derechos adquiridos vigentes.
Se deberá cumplir con el numero mínimo de estacionamientos requeridos dentro de los limites del terreno. En ningún caso se podrá utilizar la banqueta de manera parcial o total para extensión de estacionamiento.
La conversión de cuartos por viviendas es de: 1 vivienda = 2.5 cuartos.
En el uso de suelo Habitacional/Mixto con clave RU2, en donde se pretendan desarrollar campos de golf, la densidad de 40 viv/ha será neta.
NOTAS
La restricción frontal en los usos Turísticos Hoteleros localizados frente a la zona de palmares será de 5 metros.
Las restricciones en las alturas para los distritos colindantes al Aeropuerto Internacional de Cancún, quedará condicionada a las restricciones del cono de aproximación al aeropuerto establecidas por la DGAC. Ver plano Condicionantes
para el desarrollo urbano.
La restricción lateral del 10% del frente podrá ser 10% de un solo lado o 5% en cada lado.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Diagramas esquemáticos de predios con superficies mínimas de las Normas de Edificación

Figura 45.- Diagrama esquemático de usos de suelo Habitacionales, Claves: HU, H1M, H2M y
H3M.

148
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 46.- Diagrama esquemático de uso de suelo Mixto de Corredor Primario, Clave MCp.

149
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 47.- Diagrama esquemático de uso de suelo Mixto de Corredor Secundario, Clave MCs y
Mixto de Barrio MB

150
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 48.- Diagrama esquemático de uso de suelo Mixto de Barrio, Clave MB.

151
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Figura 49.- Diagrama esquemático de usos de suelo Corredor Regional Urbano, Clave: CRU1,
CRU2, CRU3 y CRU3a.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 50.- Diagrama esquemático de usos de suelo Turístico Residencial.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 51.- Diagrama esquemático de usos de suelo Comercial Turístico.

154
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Tablas de Zona Hotelera

En el diagrama y tablas que se presentan a continuación se establece la forma de lectura de
la simbología y el aprovechamiento para lotes y predios hoteleros (Cuadro 26).

Cuadro 26. Simbología y tablas de parámetros para la zona hotelera de Cancún.

Parámetros y Restricciones en función del Tamaño de los lotes Turístico Hoteleros

Frente Restricciones (m)
Rango Superficie
Mínimo COS Frente Frente
(m2) Posterior Lateral
(m) Principal Secundario
menos 1,000 25 40% 10 5 5 5 de un solo lado
1,000 - 2,500 40 40% 10 5 5 5 de un solo lado
2,500 - 5,000 40 50% 10 5 10 5 de un solo lado
5,000 - 10,000 60 45% 10 10 10 10 de un solo lado
10,000 - 15,000 80 45% 15 15 15 10 en ambos lados
15,000 - 30,000 100 40% 15 15 15 10 en ambos lados
más de 30,000 130 35% 15 15 15 15 en ambos lados

Modalidades de Densidades en usos Turístico Criterio de Relación de Coeficiente de

Hoteleros Utilización del Suelo (CUS) y Número de Niveles
Densidad Densidad en lotes Turístico Hotelero
Clave Neta Clave Neta
Niveles CUS Niveles CUS
Cts./Ha Cts./Ha
2 1.0 12 3.4
A 60 J 170 3 1.2 13 3.6
B 75 K 175 4 1.4 14 3.8
C 85 L 180 5 1.6 15 4.0
D 100 M 190 6 2.0 16 4.2
E 110 N 200 7 2.2 17 4.4
F 120 O 220 8 2.4 18 4.6
G 140 P 240 9 2.6 19 4.8
H 160 10 3.0
Q 270 20 5.0
I 165 11 3.2

Dimensiones mínimas de las

villas y apartamentos en lotes
Turístico Hoteleros
Uso Área
Condohotel 53 m2
Apartamentos 60 m2
Villas turísticas 70 m2

Tablas para Destinos del Suelo

En las tablas siguientes se presentan se establecen los parámetros para los destinos de uso
del suelo (Cuadro 27 a Cuadro 33).

155
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Cuadro 27. Tablas de parámetros para destinos de espacios abiertos y áreas verdes.
Destinos de Espacios Abiertos y Áreas Verdes
Altura máxima Dimensiones Restricciones Superficie construible
Destino Específico Frente de Frente a la Frente a la Frente a Frente a COS
niveles metros Área (m²) CUS
la via calle calle andador o otro predio Mínimo Máximo
Canchas Deportivas 2 16 4,550 40 10m 10m 5m 5m 1% 1% 0.01
Centro deportivo 4 20 10,000 50 10m 10m 5m 5m 1% 2% 0.02
Unidad deportiva 2 16 37,500 100 20m 10m 10m 10m 2% 3% 0.03
Gimnasio 2 16 2,500 40 10m 10m 5m 5m 3% 58% 0.80
Alberca 2 16 3,700 40 10m 10m 5m 5m 3% 50% 0.50
Jardín vecinal - - 2,500 20 - - - - - - -
Parque de Barrio - - 5,000 40 - - - - - - -
Parque Urbano - - 100,000 100 - - - - - - -

Cuadro 28. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de educación y cultura.

Destinos de equipamiento de educación y cultura
Dimensiones mínimas Restricciones Superficie construible
Altura máxima
Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindanca con A los lados colindancia con
Destino Específico
Área (m²) la vía Calle Calle COS CUS
niveles metros Andador Otro lote Área verde Andandor Otro lote Área verde
pública (m) principal secundaria
Educación elemental 2 8 2,400 40 - 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m 40% 0.80
Educación media 4 16 10,000 80 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m 30% 1.20
Educación superior 10 50 100,000 100 20m 5m 5m 10m 5m 5m 10m 5m 25% 2.50
Laboratorios y centros de
4 20 600 20 5m 5m 5m 10m 5m 5m 10m 5m 50% 2.00
investigación
Jardín botánico 4 20 600 20 5m 5m - 10m - - 10m - 30% 1.20
Jardín zoológico 1 5 20,000 100 10m 5m - 10m - - 10m - 30% 0.30
Acuario 2 10 600 20 5m 3m - 5m - - 5m - 30% 0.60
Exposiciones 2 10 600 20 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m 30% 0.60
Bibliotecas 2 10 200 10 5m 3m - 5m - - 5m - 40% 0.80
Museos 5 25 1,000 20 5m 3m - 5m - - 5m - 60% 3.00
Galerías 3 15 50 5 - 3m - 5m - - 5m - 80% 2.00
Casa de la cultura 2 10 1,000 20 5m 3m - 5m - - 5m - 50% 1.00
Templo 3 15 1,000 20 5m 3m - 5m - - 5m 3m 65% 0.80
Convento 4 20 2,500 50 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 5m 50% 1.20
Auditorio y salas de
6 30 1,500 30 10m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m 50% 3.00
usos múltiples
Teatro 5 25 2,500 50 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m 60% 3.00
Teatro al aire libre 1 5 600 20 5m 3m - - - - - - - -
Centro de Convenciones 6 30 2,500 50 5m 3m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 75% 4.00
Centro social y cultural 4 20 1,500 30 5m 3m 3m 5m 3m 3m 3m 3m 60% 2.00

Nota: los templos o centros religiosos podrán contar con edificios anexos para sus servicios complementarios, tales como
convivencia, formación, capacitación y recreación y dormitorios. Lo anterior, siempre y cuando la superficie mínima del
predio sea de 1,200 m2, así mismo, podrá tener un COS de hasta 65%, y una altura máxima de 3 niveles o 15 m. Por otra
parte, los elementos que sean considerados ornamentos religiosos, podrán tener una altura máxima de 21 m.

Cuadro 29. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de comercio y abasto.

Destinos de equipamiento de comercio y abasto
Altura máxima Dimensiones Restricciones Superficie construible
Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindanca con A los lados colindancia con
Destino Específico
Niveles En metros Área (m²) la via Calle Calle COS CUS
Andador Otro lote Área verde Andandor Otro lote Área verde
pública (m) principal secundaria
Central de abastos 1 6 22,000 110 10m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 30% 0.30
Rastro 1 6 600 15 5m 3m 3m 5m 3m 3m 5m 3m 10% 0.10
Bodegas pequeñas
2 8 260 12 5m 3m - 3m - - 3m - 50% 1.00
comercio
Centro de distribución
1 6 375 12 5m 3m - 3m - - 3m - 33% 0.33
pesquero
Mercado municipal 2 8 1,680 28 10m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 50% 1.00
Tianguis o mercado
- - 280 12 - - - - - - - - - -
sobre ruedas

Nota: Cuando el comercio se ubique en un local que no comprenda el total del predio, se podrá reducir la superficie a
60m2.

156
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 30. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de zonas de servicio y

asistencia social.
Destinos de equipamiento de zonas de servicio para la salud y asistencia social
Altura máxima Dimensiones Restricciones Superficie construible
Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindanca con A los lados colindancia con
Destino Específico
Niveles En metros Área (m²) la via Calle Calle COS CUS
Andador Otro lote Área verde Andandor Otro lote Área verde
pública (m) principal secundaria
Guardería 2 8 640 18 5m 3m - - 3m - - 3m 63% 1.00
Centro de integración
1 5 750 18 5m 3m - - 3m - - 3m 33% 0.33
y juvenil
Orfanatorios 1 5 3,600 42 5m 3m 3m 3m 3m - - 3m 33% 0.33
Asilos 1 5 6,000 55 5m 3m 3m 3m 3m - - 3m 50% 0.50
Dispensario 1 5 190 10 5m 3m - - 3m - - 3m 39% 0.39
Centro de salud 2 5 570 17 5m 3m - - 3m - - 3m 39% 0.65
Clínica general 4 20 2,550 35 5m 3m - - 3m - - 3m 53% 2.00
Clínica de consulta
2 8 760 18 5m 3m - - 3m - - 3m 39% 0.70
externa
Hospital general de
4 20 17,000 90 10m 5m 3m 3m 3m 3m 3m 3m 53% 2.00
especialidades
Hospital 4 20 3,250 40 10m 5m 3m 3m 3m 3m 3m 3m 85% 3.00

Cuadro 31. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de zonas de comunicaciones

y transporte.
Destinos de equipamiento de zonas de comunicaciones y transportes
Superficie
Altura máxima Dimensiones Restricciones
construible
Destino Específico Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindanca con A los lados colindancia con
En
Niveles Área (m²) la via Calle Calle COS CUS
metros Andador Otro lote Área verde Andandor Otro lote Área verde
pública (m) principal secundaria
Agencias de correos 2 7 50 5 5m 3m - 3m - - - - 45% 0.70
Agencias de telégrafos 2 7 50 5 5m 3m - 3m - - - - 50% 1.00
Terminal de autobuses
1 7 660 18 10m 5m - 5m - 5m 5m 5m 24% 0.24
urbanos
Terminal de autobuses
1 12 9,760 70 10m 10m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 31% 0.31
foráneos
Teléfonos 2 7 120 8 5m 3m - 3m - - 3m - 50% 0.90
Estacion de T.V. 2 7 128 8 5m 3m - 3m - - 3m - 50% 0.90

Cuadro 32. Tablas de parámetros para destinos de equipamiento de infraestructura.

Destinos de equipamiento de infraestructura
Altura máxima Dimensiones Restricciones
Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindanca con A los lados colindancia con
Destino Específico En
Niveles Área (m²) la via Calle Calle
metros Andador Otro lote Área verde Andandor Otro lote Área verde
pública (m) principal secundaria
Planta de tratamiento
1 3 5,000 50 10m 5m 3m 3m - 3m 3m -
de aguas negras
Laguna de oxidación 1 3 10,000 - 10m 10m 5m 5m - 5m 5m -
Planta potabilizadora 2 6 4,000 30 10m 5m - 5m - - 5m -
Tanque de
almacenamiento de - - 2,000 30 10m 5m 3m 5m - 3m 5m -
agua potable
subestación eléctrica - - 128 8 10m 5m - 3m - - 3m -
Cárcamos 1 3 128 8 5m 5m 3m 3m - 3m 3m -
Plazas - - 128 8 - - - - - - - -
Andadores - - - - - - - - - - - -
Estacionamientos
- - 40 8 - - - - - - - -
públicos

157
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 33. Tablas de parámetros para destinos de zonas para la administración de servicios
urbanos.
Destinos de zonas para la administración de servicios urbanos
Superficie
Altura máxima Dimensiones Restricciones
construible
Destino Específico Frente de Al frente colindancia Al fondo conlindanca con A los lados colindancia con
En
Niveles Área (m²) la via Calle Calle COS CUS
metros Andador Otro lote Área verde Andandor Otro lote Área verde
pública (m) principal secundaria
Oficinas del gobierno
5 25 500 15 10m 5m 3m 3m - 3m 3m - 60% 2.50
municipal
Oficinas del gobierno
5 25 850 20 10m 5m 3m 3m - 3m 3m - 60% 2.50
Estatal
Oficinas del gobierno
5 25 850 20 10m 5m 3m 3m - 3m 3m - 60% 2.50
federal
Instalaciones bancarias 4 20 500 15 10m 5m 3m 3m - 3m 3m - 60% 2.00
Estación de policía 2 7 150 8.9 5m 3m - 3m - - 3m - 40% 0.40
Central de Bomberos 2 7 450 15 10m 5m - 3m - - 3m - 33% 0.35
Reclusorio 4 20 750 20 10m 5m - 3m - - 3m - 33% 0.35
Cruz Roja 2 7 400 14 5m 3m - 3m - - 3m - 60% 0.60
Puesto de Socorro 1 3.5 190 10 5m 3m - 3m - - 3m - 60% 0.60
Cementario 1 3.5 990 22 10m 5m - 5m - - 5m - 2% 0.02
Tiradero de Basura 1 3.5 1,000 22 - - - - - - - - - -

Aunado a la tabla de normas edificación y restricciones, la tabla de compatibilidad de usos

del suelo regula las compatibilidades de los usos con los giros particulares permitidos y
prohibidos. Esta tabla es el instrumento operativo que favorecerá a las mezclas de giros que
impulsen una ciudad compacta, densa y mixta; en donde los usos residenciales sean
compatibles con los usos de comercio de barrio, centros de trabajo, espacios de ocio y
recreación. Asimismo, se busca mezclar la vivienda con diversos usos virtuosos que el
territorio específico requiera para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, sin
detrimento de los derechos fundamentales como la seguridad, salud e integridad de las
personas. Esta tabla promocionará o incentivará el reciclamiento de diversos territorios,
facilitando la compatibilidad de usos en zonas donde se han dado procesos de deterioro por
las nuevas dinámicas sociales y comerciales, así como los impactos negativos que han
tenido las nuevas tecnologías, en el desuso de diversos giros, particularmente los usos
comerciales monoespecíficos. En la tabla siguiente se establece la compatibilidad de usos
de suelo (Cuadro 34).

158
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 34. Tabla de compatibilidad de usos del suelo.

TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO
USOS DE SUELO DEL PDU CP CANCÚN 2022
USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS Área de
Área Urbana Área Urbanizable
Aprovechamiento
PERMITIDO Habitacional Equipamientos y
Mixto Corredor Regional Urbano Turístico Industrial Banco de Material Reservas Programadas
PROHIBIDO Unifamiliar Multifamiliar Espacios Públicos
HU H1M H2M H3M MCp MCs MB CRU1 CRU2 CRU3 CRU3a TH TR TRC CT SP SG CG SL EQ ED AV EA PP IL BM H/60 H/80 M/80 RU1 RU2
HABITACIONAL
Unifamiliar
Multifamiliar
Conjutos
TURÍSTICO
Hotel
Condohotel
Condominio tiempo compartido
Casas de huéspedes y posadas
Marina o club náutico
EDUCACIÓN
Enseñanza en vivienda 25m2
Jardin de niños y primaria
Secundaria o prevocacional
Preparatoria y vocacional
Academia, escuela de arte y oficios y
capacitación
Universidad, tecnológico y normal
Centros de investigación
Internados, seminarios o similar
CULTURAL
Biblioteca
Museo o galería de arte
Casa de la cultura
Auditorio o sala de usos múltiples
Centro social y cultural
Plazas y explanadas
Jardín botánico
Parques
Jardines
Huertos
Zoológico
Acuario
Malecón
Playa
CULTO
Templo
Convento
ASISTENCIA SOCIAL
Guardería
Centro de integración juvenil
Orfanatorio
Asilo
SALUD
Centro de salud
Clínica general
Clínica de consulta externa
Consultorio en vivienda 40m2
Hospital general
Hospital especialidades
Dispensario médico
ABASTO
Central de abastos
Rastro
Centro de distribución pesquera
COMERCIAL
Adiestramiento de mascotas
Agencia de autotransporte, solo oficinas
Agencia de publicidad
Agencia de viajes
Arrendadora de autos, motocicletas,
Artesanías
Artículos de decoración
Artículos deportivos
Asociaciones civiles
Aseguradora
Banco
Bazar y antigüedades

159
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO

USOS DE SUELO DEL PDU CP CANCÚN 2022
USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS Área de
Área Urbana Área Urbanizable
Aprovechamiento
PERMITIDO Habitacional Equipamientos y
Mixto Corredor Regional Urbano Turístico Industrial Banco de Material Reservas Programadas
PROHIBIDO Unifamiliar Multifamiliar Espacios Públicos
HU H1M H2M H3M MCp MCs MB CRU1 CRU2 CRU3 CRU3a TH TR TRC CT SP SG CG SL EQ ED AV EA PP IL BM H/60 H/80 M/80 RU1 RU2
COMERCIAL
Bienes raíces
Billar
Boliche
Bolsa de trabajo
Boutique
Cabaret y espectáculos
Casa de bolsa o de cambio
Centro de copiado y papelería
Centro financiero
Centro nocturno
Centro social popular
Cerrajería
Equipamiento de Seguridad Regional
Comandancia de policía
Compra venta de aparatos para sordera
Discos musicales
Expendios de billetes de lotería y sorteos varios
Expendio de cerveza
Expendio de frutas y legumbres
Expendio de libros y revistas
Finanzas y administración
Florería y artículos de jardinería
Foto estudio
Galería de arte
Grabaciones de audio y video
Imprenta, offset y/o litografías
Lencería
Línea blanca y aparatos eléctricos
Licorería
Lustre de calzado
Masajes
Mueblería
Museo
Notaría
Oficinas de profesionales
Oficinas privadas
Oficinas públicas
Óptica
Pedicurísta
Peluquería y estética
Perfumería
Pulido de pisos
Regalos
Relojería (venta y reparación)
Reparación de equipo de audio y video
Reparación de equipo de computo
Reparación de equipo fotográfico
Rótulos y similares
Sastrería y costureras y/o reparación de ropa
Tabaquería
Talleres artísticos
Tapicería
Depósito de gas y combustible
Gasolineras y estaciones de gas
Comercio vecinal de productos
alimenticios, abarrotes, tortillerías,
panadería, carne, básicos
Comercial vecinal de productos básicos
de uso persona, ropa, calzado,
muebles, libros y revistas, farmacia,
art. Hogar
Comercio en vivienda 25 m2
Casa de empeño
Refacciones
Autoservicio
Tiendas de departamentos
Centro comercial
Mercado de barrio
Materiales de la construcción
Ferretería, material eléctrico y sanitario
Vehículos y maquinaria
Talleres de reparación (artículos
eléctricos, carpintería, plomería y
Estéticas
Tintorería y lavandería
Talleres automotrices (no hojalatería),
lubricación
Reparación de automóviles
Confecciones de ropa, cortinas,
artículos del hogar
Laboratorios fotográficos
Taller familiar 25m2
Encuadernación y grabado
Artesanías y fabricación de joyería

160
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO

USOS DE SUELO DEL PDU CP CANCÚN 2022
USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS Área de
Área Urbana Área Urbanizable
Aprovechamiento
PERMITIDO Habitacional Equipamientos y
Mixto Corredor Regional Urbano Turístico Industrial Banco de Material Reservas Programadas
PROHIBIDO Unifamiliar Multifamiliar Espacios Públicos
HU H1M H2M H3M MCp MCs MB CRU1 CRU2 CRU3 CRU3a TH TR TRC CT SP SG CG SL EQ ED AV EA PP IL BM H/60 H/80 M/80 RU1 RU2
ESPECTACULOS Y RECREACIÓN
Cafetería, nevería y fuente de soda
Fonda/comida económica
Restaurantes
Cantinas y bares
Discotecas o centros nocturnos
Cine, cine-club
Teatro
Teatro al aire libre
Centro de convenciones
Ferias, circos
Exposiciones (ferias)
Salón de fiestas
DEPORTE
Club campestre y de golf
Centro deportivo
Canchas deportivas
Canchas deportivas al aire libre
Canchas de tenis, futbol, baloncesto y beisbol
Estadios
Hipódromo, galgodromo
Autódromo, velódromo
Plaza de toros
Equitación
Pista de patinaje
Albercas y baños públicos
Gimnasio
Gimnasia, danza y boliche
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Agencias correos, telégrafos y teléfonos
Estación de televisión y radio
Terminal de autobuses foráneos
Terminal de autobuses urbanos
Terminal de transferencia multimodal
Terminal de transporte férreo
Muelles o embarcaderos
Terminal de transporte fluvial y marítimo
Estacionamiento público
Edificios, pensión y predios de
Encierro y mantenimiento de autobuses
Encierro de camiones de carga
Infraestructura de telecomunicaciones y radiodifusión
Administración pública
Consulado o legaciones
Oficinas de gobierno, juzgados
Despechos profesionales
Agencia de viajes y empleos
SERVICIOS URBANOS
Cementerios
Agencia funeraria, capillas de velación
Agencia inhumaciones y crematorios
Estaciones y subestaciones eléctricas
Estación de bombeo, cárcamo, tanque
y depósitos de agua
Estaciones de transferencia de basura
Plantas de tratamiento de agua residuales
INDUSTRIAL
Banco de materiales
Almacenaje y venta de gases
Asfaltos y derivados
Taller de estructuras metálicas
Lavandería industrial
Manejo de explosivos
Petróleo, asfalto, hidrocarburos
Manejo de fertilizantes
Fundiciones de cualquier tipo
Empacadora de productos marinos
Producción de block, pisos, acabados,
entre otros materiales de la
Industria metálica
Industria de alimentos
Industria textil
Industria electrónica
Industria editorial, papel e impresión
Industria química secundaria, hule y
Industria de la madera
Industria tratamiento, reciclaje y
Centros de distribución y logística

161
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Lineamientos Urbanos Generales de la Zonificación Secundaria

Estos lineamientos son de observancia general para todos los usos y destinos del suelo y
buscan establecer mecanismos de regulación para el aprovechamiento óptimo sin
detrimento del contexto urbano.

Lineamientos del diseño urbano

• La banqueta deberá de tener por lo menos 1.80 m de circulación peatonal libre.
• Las restricciones en ningún caso podrán utilizarse como estacionamientos, excepto
en las viviendas unifamiliares.
• Queda estrictamente prohibido la utilización de banqueta como espacio para
ascenso y descenso.

Lineamientos Arquitectónicos
• No se podrá usar el frente del predio como estacionamiento (exceptuando las
viviendas unifamiliares), con el propósito de evitar el daño a las banquetas y
promover la continuidad de la libre circulación peatonal.
• Se podrá tener como máximo 7.00 m (siete metros) del frente del predio a las
vialidades de accesos y circulación para vehículos automotor.
• Las fajas de terreno que deberán dejarse sin construir en los términos establecidos
por las restricciones en la tabla “Normas de edificación y Restricciones en el Centro
de Población de Cancún” serán usadas únicamente como jardines.
• En ningún caso se invadirán las zonas de restricción con elementos construidos en
pisos superiores (excepto donde la tabla “Normas de edificación y Restricciones en
el Centro de Población de Cancún” lo establezca).
• Solo podrán separarse los predios en las colindancias con otro predio con bardas no
mayores a 3.00 metros de altura.
• Solo podrán separarse los predios en las colindancias con espacios públicos con
cercado que permitan transparencia y no mayores a 2.80 metros.

162
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• En el espacio público inmediato deberá prevalecer la accesibilidad universal y la

fluidez peatonal, evitando que las rampas o accesos vehiculares interrumpan la
continuidad y nivel de las banquetas.
• Se deberá de utilizar iluminación peatonal en las zonas de espacios abiertos de
carácter privado.

Lineamientos ambientales
• Los desarrollos que por su dimensión contengan vialidades con camellón, jardines
vecinales y áreas verdes colindantes a las vialidades, deberán de tener un diseño de
infraestructura azul. Dichas áreas deberán de ser receptoras de agua pluvial para
favorecer la infiltración.
• Se deberán utilizar pavimentos permeables en áreas de estacionamiento y
banquetas.
• El arbolado urbano en el espacio público y privado que se pretenda sembrar deberá
de ser el que señala la Paleta Vegetal del Municipio de Benito Juárez93, con un diseño
de siembra que permita la transparencia visual y una selección de especies acorde
a las condiciones del sitio para que en su etapa adulta las raíces, tallo y copa no
dañen pavimentos y redes de servicios aéreas o subterráneas.
• De los residuos deberá atender lo que señala el Reglamento de Ecología y de Gestión
Ambiental del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo94, considerando los
siguientes aspectos:
o La salida de residuos sólidos será hacia la vialidad principal. En caso de que
la construcción cuente con centro de consumo como restaurantes, bares,
cafeterías, neverías y demás similares, deberá de contar con cámara fría para
el resguardo de los residuos sólidos orgánicos en tanto no se haga la

93
PALETA VEGETAL Catálogo de especies arbóreas nativas recomendadas para el Municipio de Benito Juárez,
Q. Roo. 1a Edición: Noviembre del 2020. https://cancun.gob.mx/.
94
Reglamento de Ecología y Gestión Ambiental del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. Publicado en
el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo el 08 de enero de 2021.

163
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

recolecta. En ningún caso se podrá dejar los residuos en banqueta o

vialidades.
o Deberá de contar con trampa de aceites en las descargas hacia la red pública
de drenaje sanitario.

Lineamientos Generales
• El uso de suelo de Conservación no establece parámetros urbanos al ser un área no
desarrollable.
• En el caso de predios que por su extensión y superficie cuenten con dos usos de
suelo, y que se localicen sobre corredores, dichos corredores tendrán un ancho de
100 metros.
• Los nuevos proyectos y desarrollos, se recomienda no tener una distancia entre
accesos activos mayor a 21 metros.95
• En caso de controversia, las restricciones prevalecen sobre el C.O.S.
• El predio fusionado obtendrá el uso del suelo del predio con frente a la vialidad
principal. El acceso al predio resultante, será por la vialidad principal, en ningún caso
podrá tener accesos vehiculares por las vialidades de menor jerarquía.

En el caso particular de Puerto Cancún y Malecón Tajamar se presentan las

correspondientes Tablas de Usos de Suelo (Cuadros 35, 36 y 37)

95
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2022). NORMA oficial Mexicana NOM-001-SEDATU-
2021, Espacios públicos en los asentamientos humanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22
de febrero del 2022.

164
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 35. Tablas de Usos de Suelo para Puerto Cancún

NORMAS DE EDIFICACIÓN Y RESTRICCIONES PARA PUERTO CANCÚN

Densidad / Ha Altura
UC
Manzana UC Uso de Suelo COS % CUS Clave 2022
COMPARATIVA Vivienda / Ha Cuartos / Ha En pisos En metros

27 UC-04 C Conservación 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 C

27 UC-05 C Conservación 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 C
27 UC-06 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
27 UC-07 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
UC-08 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Mixto Residencial y
27 UC-09 Mx/5B 59.75 119.50 75% 2.00 5 18 Mx/5B
Comercial
27 UC-10 CT/10 Comercial 0.00 0.00 60% 2.50 10 35 CT/10
27 UC-11 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Mixto Residencial y
27 UC-12 Mx/10 0.00 0.00 60% 2.50 10 35 Mx/10
Comercial
27 UC-13 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
27 UC-14 TH/20/A Turístico Residencial 32.35 64.70 60% 3.00 20 70 TH/20/A
27 UC-15 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Turístico Hotelero
27 UC-16 TH/20/K 49.75 99.50 60% 3.00 20 70 TH/20/K
Residencial
Turístico Hotelero
27 UC-17 TH/20/K 49.75 99.50 60% 3.00 20 70 TH/20/K
Residencial
Turístico Hotelero
27 UC-18 TH/20/L - 180.00 60% 3.00 20 70 TH/20/L
Residencial
Turístico Hotelero
27 UC-19 TH/20/K 114.25 228.50 60% 3.00 20 70 TH/20/K
Residencial
Turístico Hotelero
27 UC-20 TH/20/H 80.00 160.00 60% 3.00 20 70 TH/20/H
Residencial
27 UC-21 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
27 UC-22 CT/3 Comercial 0.00 0.00 75% 2.00 3 11 CT/5
Mixto Residencial y
27 UC-24 Mx/5/C 41.75 83.50 75% 2.50 5 18 Mx/5/C
Comercial
27 UC-25 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
27 UC-26 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Mixto Residencial y
27 UC-27 Mx/20/E 49.00 98.00 75% 2.50 20 70 Mx/20/E
Comercial
27 UC-28 CT/3 Comercial 0.00 0.00 75% 2.00 3 11 CT/3
Residencial Densidad
27 UC-29 TRM/20/J 90.00 180.00 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
Alta
27 UC-30 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Residencial Densidad
27 UC-31 TRM/20/J 85.00 170.00 60% 3.00 20 70 TRM/20/J
Alta
Residencial Densidad
27 UC-32 TRM/20/I 82.50 165.00 60% 3.00 20 70 TRM/20/I
Alta
27 UC-33 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Residencial Densidad
27 UC-34 TRM/20/I 104.50 209.00 60% 3.00 20 70 TRM/20/I
Alta
Residencial Densidad
27 UC-35 TRM/20/I 82.50 165.00 60% 3.00 20 70 TRM/20/I
Alta
27 UC-36 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Residencial Densidad
27 UC-37 TRM/20/J 85.00 170.00 60% 3.00 20 70 TRM/20/J
Alta
27 UC-38 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ

165
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

NORMAS DE EDIFICACIÓN Y RESTRICCIONES PARA PUERTO CANCÚN

Densidad / Ha Altura
UC
Manzana UC Uso de Suelo COS % CUS Clave 2022
COMPARATIVA Vivienda / Ha Cuartos / Ha En pisos En metros

Residencial Densidad
27 UC-39 TRM/20/L 134.00 268.00 160% 3.00 20 70 TRM/20/L
Alta
27 UC-40 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Residencial Densidad
27 UC-41 TRM/20/L 133.00 266.00 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
Alta
Residencial Densidad
27 UC-42 TRM/20/L 133.00 266.00 60% 3.00 20 70 TRM/20/J
Alta
27 UC-43 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Residencial Densidad
27 UC-44 TRM/20/L 90.00 180.00 60% 3.00 20 70 TRM/20/L
Alta
Residencial Densidad
27 UC-45 TRM/8/G 70.00 140.00 60% 2.50 8 28 TRM/8/G
Media
27 UC-46 EQ Equipamiento 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Residencial Densidad
27 UC-47 TRM/8/G 70.00 140.00 60% 2.50 8 28 TRM/8/G
Media
Residencial Densidad
27 UC-48 TRM/8/G 70.00 140.00 60% 2.50 8 28 TRM/8/G
Media
27 UC-49 EQ Servicios 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
27 UC-50 EQ Servicios 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
27 UC-51 CT/7 Comercial 0.00 0.00 60% 7.00 7 25 CT/7
Mixto Residencial y
27 UC-52 Mx/7/F 60.00 120.00 60% 7.00 7 28 Mx/7/F
Comercial
27 UC-53 EQ Servicios 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Mixto Residencial y
27 UC-54 Mx/8/F 60.00 120.00 60% 2.50 8 28 Mx/8/F
Comercial
27 UC-55 CG Campo de Golf 0.00 0.00 3% 0.08 6 22 SG
27 UC-56 C Conservación 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 C
27 UC-57 EQ Servicios 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
27 UC-58 EQ Servicios 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
27 UC-59 EQ Servicios 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
27 UC-60 EQ Servicios 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 EQ
Recreativo / Turístico
27 UC-61 S/2 0.00 0.00 60% 2.00 4 15 S/2
Hotelero
Residencial Densidad
27 UC-63 TRM/7/F 60.00 120.00 60% 3.00 7 15 TRM/7/F
Media
Residencial Densidad
27 UC-64 TRM/7/F 60.00 120.00 60% 3.00 7 15 TRM/7/F
Media
Residencial Densidad
27 UC-65 TRM/7/F 60.00 120.00 60% 3.00 7 25 TRM/7/F
Media
Residencial Densidad
27 UC-66 TRM/7/F 60.00 12.00 60% 3.00 7 25 TRM/7/F
Media
Residencial Densidad
27 UC-67 TRM/7/F 70.00 140.00 60% 3.00 7 25 TRM/7/G
Media
27 UC-68 CG Campo de Golf 0.00 0.00 3% 0.08 6 22 SG
27 UC-69 TR Habitación Unifamiliar 8.77 17.54 * * * * TR
27 UC-70 CG Campo de Golf 0.00 0.00 3% 0.08 6 22 SG
27 UC-71 CT/3 Comercial/Servicios 0.00 0.00 75% 2.50 3 11 CT/3
27 UC-72 C Conservación 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 C
27 UC-73 CT/3 Comercial/Servicios 0.00 0.00 75% 2.50 3 11 CT/3
27 UC-74 CG Campo de Golf 0.00 0.00 3% 0.08 6 22 SG
27 UC-75 C Conservación 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 C
27 UC-76 C Conservación 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 C
27 UC-77 C Conservación 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 C
27 UC-78 C Conservación 0.00 0.00 0% 0.00 0 0 C

166
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 36. Tablas de Usos de Suelo para Malecón Tajamar

Clasificación de Usos Plan Parcial Malecón Tajamar
Frente Frente
Clave Uso de Suelo Viv/Ha Cts/Ha COS CUS Altura Máxima Vialidad Vialidad Fondo Laterales
Primaria Secundaria
3 niveles 12
CER3 Comercio Especial Recreación 0 - 30% 0.3 20 - 10 10
metros
2 niveles 8
CES1 Comercio Especial Salud 0 - 50% 0.5 10 - 10 10
metros
3 niveles 10.5
S4A Servicios Náuticos 0 - 65% 0.35 0 - 0 0
metros
6 niveles 23
Templo 0 - 70% 1.8 10 10 10 10
metros*
EQ Equipamiento 0 - 30% 0.3 1 nivel 5 metros - - - -
AV Área Verde - - - - - - - - -
2 niveles 7
H1U2 Habitacional Unifamiliar 1 Viv/Lote - 50% 0.5 5 - 5 3
metros
Habitacional Multifamiliar 4 niveles 15
H1M1 35 - 50% 1.2 5 3 5 3 cada lado
Densidad Baja metros
Habitacional Multifamiliar 4 niveles 15
H1M1a 35 - 30% 1.2 5 3 5 3 cada lado
Especial metros
Habitacional Multifamiliar 5 niveles 15
H1M1b 35 - 35% 2.2 5 3 5 3 cada lado
Especial metros
Habitacional Multifamiliar 8 niveles 28
H1M1c 250 - 70% 5.6 5 3 3 3 cada lado
Especial metros
Habitacional Multifamiliar 4 niveles 15
H2M1 50 - 40% 1.6 5 3 - -
Densidad Media metros
5 niveles 21
H3M Habitacional Densidad Alta 75 - 40% 1.5 5 - 5 3
metros
Habitacional Multifamiliar 15 niveles 48
H4ME 110 - 50% 2 10 10 10 10
Densidad Alta metros
Habitacional Multifamiliar 20 niveles 80
H4MEa 250 - 60% 8 10 10 10 10
Densidad Alta metros
Conjunto Habitacional Densidad 4 niveles 14
H2C 60 - 35% 0.7 5 - 5 5
Media metros
Conjunto Habitacional Densidad 6 niveles 21
H2D 75 - 50% 1.6 5 - 5 5
Media metros
8 niveles 28
H2CE Conjunto Habitacional Especial 60 - 30% 1.8 10 - 10 5
metros
14 niveles 49
H2CF Conjunto Habitacional Especial 60 - 30% 2 10 - 10 8
metros
Turístico Residencial Condominio 10 niveles 33
TRCM2 50 - 40% 1 10 - 5 0
Mixto metros
4 niveles 15
C1 Comercial 75 - 60% 1.5 10 - 5 0
metros
3 niveles 12
C3 Comercial 75 - 60% 1.5 0 - 0 0
metros
8 C/lado colindando con otro
20 niveles 70 lote,12 colindancia con vialidad
C2A2 Comercial de Centro Urbano 75 ** 40% 2.8 12 8 10
metros principal y 8 en colindancia con
vialidad secundaria
8 C/lado colindando con otro
14 niveles 49 lote,12 colindancia con vialidad
C2A3 Comercial de Centro Urbano 75 ** 50% 1.5 12 8 8
metros principal y 8 en colindancia con
vialidad secundaria
10 niveles 35 8 C/lado colindando con otro
C2A4 Comercial de Centro Urbano 60 - 30% 1.6 10 - 12
metros lote
8 C/lado colindando con otro
8 niveles 28 lote,12 colindancia con vialidad
C2A5 Comercial de Centro Urbano 60 ** 50% 1.5 2 8 9
metros principal y 8 en colindancia con
vialidad secundaria
4 niveles 15 5 C/lado colindando con otro
C2A6 Comercial de Centro Urbano 50 ** 50% 1.5 10 - 5
metros lote
10 niveles 33
C1A Comercial de Subcentro Urbano 80 ** 50% 1.5 10 - 3
metros
4 niveles 14
C2B Comercial de Subcentro Urbano 12 - 60% 1.2 5 3 3 -
metros
5 niveles 14
C2C Comercial de Subcentro Urbano 50 - 80% 1.6 0 - 0 0
metros
2 niveles y 8
CEC1 Comercio Especial Cultura 0 - 40% 0.6 20 - 10 10
metros
4 niveles y 15
CEC3 Comercio Especial Cultura 0 - 20% 0.3 20 - 10 10
metros
*La altura podrá ser excedida por la cumbre de la nave de la edificación
Desarrollo Urbano del Malecón Cancún, del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo (POE 2006)
(2) Para la Supermanzana 6, Tajamar, la densidad se indica en viv/ha para la regulación del desarrollo habitacional, y para el desarrollo de usos relativos al alojamiento, se aplicará una densidad
equivalente de 1 cuarto de alojamiento por viviena, a partir de lo indicado en el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Malecón Cancún publicado el 07 de septiembre del 2006, que contempla
para la zona de desnsidad bruta de 40 viviendas por hectárea (100 cuartos por hectárea). (3) Para la Supermanzana 10-A, Lomas de Vista Hermosa, la unidad de equivalencia para los diferentes usos
es de 2 cuartos turísticos hoteleros = 1 vivienda turístico residencial.
(4) Para la Supermanzana10-A, Lomas de Vista Hermosa, en los lotes 9 y 11 de la manzana 12 se considera una capacidad máxima de 6 viviendas por lote.

Cuadro 37. Tabla de compatibilidad de usos del suelo de Malecón Tajamar

167
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

TABLA DE COMPATIBILIDAD TAJAMAR

USOS PERMITIDOS Y
PROHIBIDOS TURÍSTICO SERVICIOS ÁREAS
MULTIFAMILIAR CONJUNTO COMERCIAL COMERCIAL EQUIPAMIENTO
PERMITIDO RESIDENCIAL TURÍSTICOS VERDES
PROHIBIDO
DESTINOS H1M1 H1M1a H1M1b H1M1c H1M2 H1U2 H2M1 H3M H4ME H4MEa H2C H2CE H2D CEC3 EESU C1A C2A2 C2A3 C2A3 C2A5 C2A6 C2b TRCM2 S4A CT EQ AV

Habitacional
Unifamiliar
Multifamiliar
Conjuntos
Turístico
Hotel
Condohotel
Condominio tiempo
Casa de huéspedes y
posadas
Club de playa
Educación
Enseñanza en vivienda
25 m²
Jardín de niños y
Niños atípicos
Secundario o
Academia, escuela de
arte y oficios y
Universidad,
tecnológico y normal
Centros de
investigación
Internados,
seminarios o similar
Cultura
Biblioteca
Museo o dalería de
Casa de la cultura
Auditorio o sala de
usos múltiples
Centro social y
Jardín botánico
Zoológico
Acuario
Exposiciones (ferias)
Culto
Templo
Convento
Asistencia social
Guardería
Centro de integración
juvenil
Orfanato
Asilo
Salud
Centro de salud
Clínica general
Clínica de consulta
externa
Consulado en vivienda
Hospital general
Hospital
Dispensario médico
Abasto
Central de abastos
Rastro
Centro de distribución
Comercial
Depósito de gas y
gasolinas
Gasolineras
Comercio vecinal de
productos
alimenticios,abarrotes
, tortillerias,
panadería, carne,
básicos.

168
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

TABLA DE COMPATIBILIDAD TAJAMAR

USOS PERMITIDOS Y
PROHIBIDOS TURÍSTICO SERVICIOS ÁREAS
MULTIFAMILIAR CONJUNTO COMERCIAL COMERCIAL EQUIPAMIENTO
PERMITIDO RESIDENCIAL TURÍSTICOS VERDES
PROHIBIDO
DESTINOS H1M1 H1M1a H1M1b H1M1c H1M2 H1U2 H2M1 H3M H4ME H4MEa H2C H2CE H2D CEC3 EESU C1A C2A2 C2A3 C2A3 C2A5 C2A6 C2b TRCM2 S4A CT EQ AV

Comercio vecinal de
producto básicos de
uso personal, ropa,
calzado, muebles,
libros y revistas,
farmacia, artículos de
hogar.
Comercio vivienda
Casa de empeño
Refacciones
Autoservicio
Tienda de
Centro comercial
Mercado de barrio
Materiales de la
construcción
Ferretería, material
Vehículos y
Talleres de reparación
(artículos electrónicos,
carpintería, plomería
Estéticas
Tintorería y lavandería
Talleres automotrices
(no hojalatería)
Reparación de
Confecciones de ropa
Laboratorios
Albercas y baños
Taller familiar 25m²
Encuadernación y
grabado
Artesanías y
fabricación de joyas
Espectáculos y recreación
Cafetería, nevería y
fuente de sodas
Restaurantes
Cantinas y bares
Discoteca o centro
nocturnno
Cine, cine-club
Teatro
Teatro al aire libre
Centro de
Ferias, circos
Exposiciones (ferias)
Salón de fiestas
Deporte
Club campestre y de
golf
Centro deportivo
Canchas deportivas
Canchas deportivas al
aire libre
Canchas de tenis,
fútbol, béisbol
Estadios
Hipódromo,
galgódromo
Autódromo,
velódromo
Plaza de toros
Equitación, lienzo
charro
Pista de patinaje
Albercas
Gimnasio
Gimnasia, danza y
boliche

169
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

TABLA DE COMPATIBILIDAD TAJAMAR

USOS PERMITIDOS Y
PROHIBIDOS

TURÍSTICO SERVICIOS ÁREAS

MULTIFAMILIAR CONJUNTO COMERCIAL COMERCIAL EQUIPAMIENTO
RESIDENCIAL TURÍSTICOS VERDES
PERMITIDO

PROHIBIDO

DESTINOS H1M1 H1M1a H1M1b H1M1c H1M2 H1U2 H2M1 H3M H4ME H4MEa H2C H2CE H2D CEC3 EESU C1A C2A2 C2A3 C2A3 C2A5 C2A6 C2b TRCM2 S4A CT EQ AV

Comunicaciones y transportes
Agencias correos,
telégrafos y teléfonos
Estación de Tv, radio
Terminal de
autobuses foráneos
Terminal de
autobuses urbanos
Edificios o predios de
estacionamiento
Encierro y
mantenimiento de
Encierro de camiones
de carga
Antena de
telecomunicaciones
Terminal multimodal
de transporte
Administración
Consulados o
legaciones
Oficinas de gobierno y
juzgados
Despachos
Banco
Agencia de viajes y
empleos
Servicios urbanos
Cementerio
Agencia funeraria,
velatorios
Agencia inhumaciones
Estaciones y
subestaciones
Estaciones de
bombeo, cárcamo,
Estaciones de
transferencia de
Plantas de
tratamiento de aguas
Servicios turísticos
Marina o club náutico
Marina seca
Estación de
combustible
Rampa de botado
Caseta de control de
acceso
Oficinas
administrativas de
operación de la
Taller de reparación
de yates
Bodegas de
almacenamiento de
equipo para yates
Club de yates
Snack bar
Spa
Venta de
embarcaciones
Venta de equipo
enceres menores

Normas Excepcionales para reservas urbanas e intraurbanas

Se establece la posibilidad de incremento de la densidad bruta en función del incremento
del porcentaje de donación, con la finalidad de mejorar su generación y distribución;

170
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

posibilitando a los desarrolladores de tierra de adaptar sus proyectos a los requerimientos

de las fuentes financieras y del mercado. Estos incrementos de área de donación
conformarán un espacio territorial continuo en el interior de las zonas del desarrollo y no
podrán ser transferibles a otra zona del municipio. En la tabla siguiente se establecen las
proporciones del incremento de densidad en función del incremento en la donación de área
(Cuadro 38).

Cuadro 38. Tabla de porcentaje de área de donación en función del incremento de densidad
bruta de viviendas.
DENSIDAD BRUTA PORCENTAJE DE ÁREA
(VIV/HA) DE DONACIÓN
60 15 %
70 19 %
80 21 %
90 23 %
120 25 %

Transferencia de potencialidades en reservas urbanas

La zonificación primaria establece el suelo artificializado, las áreas urbanizables y las no
urbanizables. En dichas áreas y por las características particulares del territorio, se
establecen zonificaciones aptas para generar dinámicas territoriales entre el sistema
antropogénico y el natural. Es por esto, que en la zona de reservas urbanas que se
establezcan como áreas no urbanizables en la zonificación primaria y que, sin embargo, en
la zonificación secundaria se considere como reserva urbana, dicha potencialidad de
desarrollo neto de vivienda, podrá ser transferible a las otras zonas del predio, respetando
siempre los límites máximos de unidades de viviendas asignadas.
Esta premisa se establece con el propósito de lograr un desarrollo adaptado a las
características territoriales naturales específicas, promoviendo la continuidad de los
sistemas ambientales. Un ejemplo, de estas zonas son las reservas urbanas del Distrito 21,
en donde existen zonas potencialmente inundables. Dichas zonas no serán susceptibles al

171
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

desarrollo urbano, sin embargo, el diseño o master plan del desarrollo deberá señalar con
precisión estas zonas y podrá proponer en zonas más propicias, la redistribución de las
unidades totales a desarrollar. Ver plano de condicionantes para el desarrollo urbano.

Normas especiales de zonificación

Conformación de Hitos Urbanos en cabeceras de Supermanzanas en Zona Centro
Esta estrategia corresponde a conformar hitos urbanos de carácter metropolitano que
desempeñen la función de ser elementos que ordenen y den legibilidad al espacio
construido. Esta visión establecerá parámetros urbanos optativos para áreas privadas
específicas ubicadas en el corredor urbano Av. Tulum, que se localicen frente a las glorietas
de Av. Tulum cruce con Av. Uxmal (Monumento a la Historia de México), Av. Tulum cruce
con Av. Cobá (Fantasía Caribeña conocido como “El Ceviche”) y Av. Tulum cruce con Av.
Sayil y Av. Labná. Las áreas de aplicación de esta estrategia se limitarán a las señaladas como
“Zona de Hito Urbano (ZHU)” en el mapa de zonificación secundaria del Distrito 1 y que
cuentan con usos de suelos intensivos Mixto de Corredor Primario (MCp).

Potencial de aprovechamiento urbano optativo para la Zona de Hitos Urbanos

Con el propósito de lograr la consolidación de los hitos urbanos, se establecen los siguientes
parámetros urbanos optativos a los cuales podrán acceder dichas zonas:
1. Uso de Suelo: Mixto de Corredor Primario (MCp).
2. Tamaño mínimo de predio: 1,000 m2.
3. Densidad máxima: 1 vivienda por cada 20 m2 de predio (500 viv/ha).
4. Altura máxima total edificable: 1.50 veces mayor a la señalada en la tabla “Normas
de edificación y restricciones en el centro de población de Cancún 2022”.
5. Coeficiente de ocupación del suelo (COS): 80% (ochenta por ciento)
6. Coeficiente de utilización del suelo (CUS): COS por niveles.
7. Restricciones: Los niveles destinados a estacionamiento y planta baja comercial, no
tendrán restricciones laterales y posterior, la restricción frontal será de 2 metros
mínimo. Los niveles subsecuentes, tendrán una restricción de 3 metros en todos los
lados. Las franjas resultantes serán para terrazas.

172
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Para lograr obtener dichos parámetros urbanos, se establecen los siguientes lineamientos.

Lineamientos del diseño urbano

1. Se podrá dejar como mínimo una restricción frontal de 2.00 metros.
2. En caso de que la banqueta cuente con más de 5.00 m, se podrá utilizar la banqueta
como área aprovechable para el uso de mobiliario siempre y cuando no sea fijo y en
ningún caso obstruya la libre circulación peatonal.
3. Las restricciones en ningún caso podrán utilizarse como estacionamientos.
4. Queda estrictamente prohibido la utilización de banqueta como espacio para
ascenso y descenso, si un edificio por sus características lo requiere, este deberá de
solucionarse dentro del espacio privado.

Lineamientos Arquitectónicos
5. Las zonas, predios o proyectos que pretendan aprovechar los parámetros urbanos
optativos deberán ser de usos mixtos, donde las plantas bajas sean comerciales.
6. Por lo menos el 70% de las fachadas en planta baja deberán ser de materiales
transparentes.
7. No se podrá usar el frente del predio como estacionamiento.
8. Se deberá de tener como máximo 7.00 m (siete metros) del frente a las vialidades
de accesos y circulación para vehículos automotor.
9. Se deberá de considerar un remetimiento en niveles superiores para el
asoleamiento.
10. Se deberán de considerar espacios para estacionamiento y resguardo de bicicletas.
11. En el espacio público inmediato deberá prevalecer la accesibilidad universal y la
fluidez peatonal.
12. Se deberá de utilizar iluminación peatonal en las zonas de espacio abierto de
carácter privado.

Lineamientos ambientales
13. Se deberán utilizar pavimentos permeables.

173
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

14. El arbolado urbano en el espacio público y privado que se pretenda sembrar deberá
de ser el que señala la Paleta Vegetal del Municipio de Benito Juárez96, con un diseño de
siembra que permita la transparencia visual y una selección de especies acorde a las
condiciones del sitio para que en su etapa adulta las raíces, tallo y copa no dañen
pavimentos y redes de servicios aéreas o subterráneas.
15. De los residuos deberá atender lo que señala el Reglamento de Ecología y de Gestión
Ambiental del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo97, considerando los siguientes
aspectos:
a. La salida de residuos sólidos será hacia la vialidad principal. En caso de que el edificio
cuente con centro de consumo como restaurantes, bares, cafeterías, neverías y demás
similares, deberá de contar con cámara fría para el resguardo de los residuos sólidos
orgánicos en tanto no se haga la recolecta. En ningún caso se podrá dejar los residuos
en banqueta o vialidades.
b. Deberá de contar con trampa de aceites en las descargas hacia la red pública de
drenaje sanitario.
c. Deberá de contar con extractores de humos con filtros de partículas finas y olores
para evitar molestias a vecinos.
d. Se deberá en todo momento respetar los límites de ruido permisibles por los
reglamentos en materia.
16. Se promoverá la arborización en terrazas y balcones, generando espacios de
recreación y disfrute.
17. La infraestructura colindante al predio deberá ser subterránea.

96
PALETA VEGETAL Catálogo de especies arbóreas nativas recomendadas para el Municipio de Benito Juárez,
Q. Roo. 1a Edición: Noviembre del 2020. https://cancun.gob.mx/.
97
Reglamento de Ecología y Gestión Ambiental del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. Publicado en
el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo el 08 de enero de 2021.

174
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 52.- Ejemplo de aplicación de Lineamientos para Zonas de Hitos Urbanos

Asimismo, como medida de mitigación al espacio público, se deberán de intervenir las áreas
públicas en camellones, glorietas y parques colindantes con mejoras que contemplen:
alumbrado público peatonal, mobiliario urbano para el ocio, reforestación de considerarse
necesaria y el mejoramiento de la señalización horizontal y vertical.

175
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

XIII.- CARTERA DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Para lograr la operatividad del presente instrumento, es necesario establecer los proyectos
estratégicos que fortalecerán la visión de ciudad.
Ordenamiento territorial en Asentamientos Humanos Irregulares.
• Regularización de la tenencia de la tierra en la zona de asentamientos irregulares
del Ejido Alfredo V. Bonfil en el Distrito 17 y 18.
• Ordenamiento territorial en los Distritos 17 y 18 para la determinación de
necesidades y ubicación de equipamiento urbano y servicios.
• Ordenamiento territorial en el Fraccionamiento Bosques del Caribe ubicado en el
Distrito 16 para la determinación de necesidades y ubicación de equipamiento
urbano y servicios.
Infraestructura urbana
• Ampliación de la Red de agua potable y drenaje sanitario en el Distrito 6.
• Mejoramiento de infraestructura de agua potable y drenaje sanitario en la zona de
Distrito Cancún.
• Conversión de infraestructura aérea a subterránea de la red eléctrica y de
telecomunicaciones en la zona denominada Distrito Cancún.
Movilidad
• Proyecto para la implementación de un Plan Integral de Movilidad Urbana
Sustentable.
• Ampliación de la red de infraestructura ciclista.
• Corredor de transporte masivo de la Av. Kabah y Blvd. Kukulkán.
• Construcción de vialidad Prolongación Huayacán.
• Mejoramiento del Boulevard Luis Donaldo Colosio, con visión de calle completa.
• Construcción de vialidad Av. Chac Mool con visión de calle completa.
• Consolidación de vialidades prioritarias en Distrito 17
• Consolidación del Puente Nichupté y Tren Maya.
Equipamiento Urbano

176
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Apertura de espacio público de los equipamientos urbanos consolidados.

• Reubicación del Centro de Readaptación Social (CERESO)
• Reciclamiento de la guarnición militar como Parque Urbano Metropolitano
• Consolidación del Parque Cancún.
Gestión Urbana
• Puesta en marcha de los Polígonos de Actuación: Distrito Cancún, Distrito Urbano 6,
Parque Cancún y Punta Cancún.
• Proyecto Urbano Integral en la zona de Villas Otoch Paraíso.

XIV.- INSTRUMENTOS Y GESTIÓN

Reagrupamiento parcelario
Descripción del instrumento:
Es un instrumento de gestión de suelo que entra en ejecución en una zona de terrenos que
son voluntariamente consolidados y que pueden o no estar en un borde urbano, en el
interior de un centro de población o comunidad. Los terrenos consolidados son pensados
como unidades para la planeación de nuevas construcciones, equipamientos o
infraestructura (tales como carreteras, drenaje y alcantarillado, agua potable, electricidad),
y se entiende que el polígono sobre el que se actúa como una unidad a ser dividida en
terrenos y relocalizada para los propietarios de acuerdo con el tamaño o el valor del terreno
que con el que cada uno ha contribuido.
Los costos y beneficios son repartidos equitativamente entre los propietarios, quienes
suelen recibir predios más pequeños, pero de mayor valor y que, para el caso del exceso de
tierra restante, éste es usado para incrementar la calidad del espacio público, mejorando
vialidades, obras de infraestructura o espacio abierto. Este instrumento permite además
que algunos terrenos pueden conservarse como una reserva de venta para cubrir los costos
del reagrupamiento. Este mecanismo resulta particularmente útil en el desarrollo de zonas
con falta de equipamiento e infraestructura, con necesidades de reconfiguración urbana o
de complementar usos de suelo.

177
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Base normativa:
FUNDAMENTO LEGISLACIÓN PRINCIPIOS LGAHOTDU INVOLUCRADOS
Artículo 7 f. LXV de Ley General de Art. 4 fr. I. Derecho a la ciudad.
Asentamientos Humanos Ordenamiento Art. 4 fr. X. Accesibilidad universal y
Territorial y Desarrollo Urbano. movilidad.
Artículos 153 a 155 de la Ley de
Asentamientos Humanos Ordenamiento
Art. 4 fr. VI. Productividad y eficiencia.
Territorial y Desarrollo Urbano Quintana
Roo.
Fuente: Elaboración propia.

Actores: Propietarios, posesionarios, a nivel municipal la Secretaría Municipal de Ecología y

Desarrollo, el Instituto Municipal de Planeación de Desarrollo Urbano y la SEDETUS a nivel
estatal.
Pasos para su instrumentación:
1. Identificar el flujo de procesos y adaptación de mecanismo jurídico locales para la
implementación del instrumento de reajuste de terrenos.
2. Identificar las recomendaciones necesarias para ajustar el marco institucional y
reglamentario, incluyendo los procesos de participación ciudadana a nivel municipal
para los polígonos en cuestión.
3. Cumplir con las determinaciones del plan de Desarrollo Urbano.
4. Contar con un dictamen de impacto urbano;
5. La administración y desarrollo de los predios reagrupados se realizará mediante
fideicomiso o cualquier otra forma de gestión o instrumento legal que garantice la
distribución equitativa de beneficios y cargas que se generen, la factibilidad financiera
de los proyectos y la transparencia en su administración;
6. La habilitación con infraestructura primaria y, en su caso, la urbanización y la
edificación se llevará a cabo bajo la responsabilidad del titular de la gestión común;

178
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

7. Sólo podrán enajenarse los predios resultantes una vez que hayan sido construidas
las obras de habilitación con infraestructura primaria, salvo en los casos en que se trate
de proyectos progresivos autorizados con base en la legislación vigente, y
8. La distribución de cargas y beneficios económicos entre los participantes se realizará
con base en un estudio de factibilidad financiera, que formulará el promovente del
reagrupamiento de predios.

Zonificación Incluyente
Descripción del instrumento:
El instrumento de zonificación incluyente sirve para administrar y regular el coeficiente
básico de uso y ocupación del suelo en función de la capacidad urbana del polígono
designado. Para ello, los propietarios tendrán que aportar al municipio la compensación por
el potencial de uso del suelo de las superficies a ampliar, a través de dichas aportaciones el
municipio podrá destinar exclusivamente para la adecuación de espacios públicos,
infraestructura, servicios públicos y equipamientos urbanos en la zona de influencia dichos
recursos.
Base normativa:
FUNDAMENTO LEGISLACIÓN PRINCIPIOS LGAHOTDU INVOLUCRADOS
Artículo 85 Ley General de Asentamientos Art. 4 fr. I. Derecho a la ciudad.
Humanos Ordenamiento Territorial y Art. 4 fr. X. Accesibilidad universal y
Desarrollo Urbano. movilidad.
Artículos 78 y 79 de la Ley de Asentamientos
Humanos Ordenamiento Territorial y Art. 4 fr. VI. Productividad y eficiencia.
Desarrollo Urbano Quintana Roo.
Fuente: Elaboración propia.

Actores: Propietarios, posesionarios, a nivel municipal la Secretaría Municipal de Ecología y

Desarrollo, el Instituto Municipal de Planeación de Desarrollo Urbano y la SEDETUS a nivel
estatal.
Vinculación con políticas aplicables: Mejoramiento y crecimiento.
Pasos para su instrumentación: Establecer zonas donde los propietarios o promotores
puedan administrar los coeficientes de utilización y ocupación del suelo, a cambio de suelo

179
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

para la población de menores ingresos por los beneficios de tal incremento,

preferentemente en la zona del desarrollo. Deberá también determinarse en la Ley de
Hacienda municipal el monto

Sistemas de Actuación
Los sistemas de actuación corresponden a las formas de participación ciudadana y vecinal
en la realización de obras de urbanización y edificación para el desarrollo urbano los cuales
se regularán conforme a las disposiciones aplicables.
La realización de obras de urbanización o edificación, conlleva la ejecución de este
instrumento, aplicando entre otros los siguientes sistemas:
I. Acción urbanística privada;
II. Acción urbanística por concertación;
III. Acción urbanística por contribución por obra pública;
IV. Acción urbanística por asociación de interés público;
V. Acción urbanística por objetivo social;
VI. Acción urbanística pública, y
VII. Acción urbanística pública – privada.
Las acciones que se realicen aplicando cualquier sistema de acción urbanística, deberán
proyectarse y ejecutarse conforme a este instrumento en las zonas establecidas en el Plano
de Polígonos de Actuación.
Las Ley Hacendaria municipal, en su caso, establecerán los beneficios fiscales que se
otorguen a las acciones que se emprendan en los distintos sistemas de acción urbanística,
conforme al interés público, el beneficio general y su objetivo social.

Polígonos de Actuación
Descripción del instrumento:
Establece en los instrumentos de planeación uno o más polígonos para el mejor
aprovechamiento del potencial de desarrollo en áreas de crecimiento, consolidación o
mejoramiento, con base en los estudios que para tal efecto se elaboren. En el caso concreto
de la ciudad de Cancún puede ser particularmente determinante para la densificación y

180
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

recalificación de áreas con ubicación estratégica, reciclamiento de zonas con usos no

compatibles y que han quedado inmersas en la mancha urbana y crecimiento de zonas con
poca urbanización que forman parte de la ciudad.
Los polígonos de actuación serán aplicados en zonas estratégicas a través de alguno de los
sistemas de actuación establecidos en el art 137 de la LAHOTDUQ, para el crecimiento de
acuerdo con la definición del Artículo 7 Fracción I. de la LAHOTDU que establece que se
tratan de:
“Actos o actividades tendientes al uso o aprovechamiento del suelo, tales como
fusiones, subdivisiones, parcelaciones, relotificaciones, fraccionamientos,
condominios, conjuntos urbanos o urbanizaciones, así como de construcción,
ampliación, remodelación, reparación, restauración, demolición o
reconstrucción de inmuebles, de propiedad pública o privada, que por su
naturaleza están determinadas en los programas de ordenamiento territorial,
ecológico y desarrollo urbano y cuentan con las autorizaciones
correspondientes. Comprende también la realización de obras de equipamiento,
infraestructura o servicios urbanos en la entidad” (Decreto 194 Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del
Estado de Quintana Roo, 2018)
Para estas zonas estratégicas se atenderá al procedimiento establecido para tal efecto en
la LAHOTDU y a las disposiciones de la Ley de Acciones Urbanísticas para el Estado de
Quintana Roo.
Base normativa:
FUNDAMENTO LEGISLACIÓN PRINCIPIOS LGAHOTDU INVOLUCRADOS
Artículo 85 Ley General de Asentamientos Art. 4 fr. I. Derecho a la ciudad.
Humanos Ordenamiento Territorial y Art. 4 fr. X. Accesibilidad universal y
Desarrollo Urbano. movilidad.
Artículo 31, 82, 137, 148, 149 de la Ley de
Asentamientos Humanos Ordenamiento
Art. 4 fr. VI. Productividad y eficiencia.
Territorial y Desarrollo Urbano Quintana
Roo.
Fuente: Elaboración propia.

Actores: Propietarios, posesionarios, a nivel municipal la Secretaría Municipal de Ecología y

Desarrollo, el Instituto Municipal de Planeación de Desarrollo Urbano, Tesorería Municipal,
Dirección de Catastro y SEDETUS.
Pasos para su instrumentación:

181
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

1. Primero se reunirán los representantes de las autoridades municipales con los

propietarios de predios, de manera que todos los procesos y las decisiones se convengan
de común acuerdo.
2. Después se determinarán los polígonos de actuación en PDU y deberán contar con
un plan maestro o de ejecución de acciones. Para la ejecución de proyectos a través de
los polígonos de actuación, las autoridades municipales resolverán sobre la
relocalización de los usos y destinos del suelo, el intercambio de potencialidad de
edificación dentro de un mismo polígono, así como la relotificación de los predios
participantes para generar una nueva división.
3. Puede vincularse con otros instrumentos de gestión del suelo como el
Reagrupamiento Parcelario para la reconfiguración predial y la regularización de la
tenencia de la tierra en polígonos intraurbanos previamente estudiados. Ello de
conformidad a lo establecido en el artículo 86 de la Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano. Última Reforma Publicada en
el Diario Oficial de la Federación: 06 de enero de 2020. 2016) y del artículo 153 Ley de
Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Quintana Roo
(Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del
Estado de Quintana Roo (Última reforma publicada en el Periódico Oficial del Estado de
Quintana Roo, el 13 de septiembre 2019).
4. Puede vincularse con otros instrumentos como la zonificación incluyente.
5. Además, el municipio de retendrá las facultades de supervisión y vigilancia sobre el
proyecto aprobado a través del IMPLAN, así como para tomar las medidas de seguridad
e imponer las sanciones a que hubiera lugar por el incumplimiento o irregularidades que
sean detectadas.
Para la instrumentación de cada polígono de actuación se deberán seguir los siguientes
pasos:
1. Dicha zona requerirá de un Plan Maestro;

182
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

2. Los beneficiarios o propietarios de los predios se beneficiarán con un mejor

aprovechamiento de su potencial, sin embargo, a través de medidas de mitigación
urbana, contribuirán al mejoramiento de la zona realizando las obras, acciones y
proyectos derivadas del Plan Maestro, y
3. Las obras, acciones y proyectos serán coordinadas por el municipio a través del
Implan.

Polígonos de actuación Ciudad de Cancún

Ante la dinámica de cambio y transformación que presenta la ciudad de Cancún, así como
la necesidad derivada de incorporar de manera efectiva a la población en los procesos de
desarrollo urbano e infraestructura, el municipio de Benito Juárez tiene la facultad para
gestionar e impulsar zonas de la ciudad que requieren de un instrumento de gestión de
suelo debido a su ubicación, sus propias dinámicas y necesidades para lo cual se deberán
desarrollar polígonos de actuación. La LAHOTDUQ establece en su artículo 31 que dicho
polígonos o instrumentos deben estar en el programa de desarrollo urbano municipal o de
centro de población. Dichos polígonos de actuación se delimitan en el PDU con el propósito
de proponer y realizar estrategias puntuales con una mayor vinculación a la situación social,
económica y ambiental de la zona.
El principal objetivo radica en generar alternativas destinadas a promover y apoyar
equitativamente la participación de los diferentes actores en proyectos de infraestructura,
equipamiento y prestación de servicios públicos; así como en aquellos proyectos de orden
privado en términos de proyectos habitacionales, comerciales, mixtos, recreativos,
turísticos e industriales; en el reciclamiento y rehabilitación de zonas específicas; en la
regeneración y ampliación de espacios públicos, del paisaje urbano, del patrimonio
histórico, artístico y cultural; en la regeneración y conservación de los elementos naturales
de la ciudad de Cancún.
Por tanto, en atención a las necesidades de ejecución, financiamiento y en contribución al
impulso y consolidación de las zonas con polígono de actuación dentro de la ciudad de
Cancún, se ha optado su desarrollo e implementación a través de los Sistemas de Actuación

183
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

previstas en la LAHOTDUQ en el artículo 137, mismos que se pueden combinar con

instrumentos como el reagrupamiento parcelario y la zonificación incluyente de acuerdo a
las necesidades y características de cada una de estas zonas que permita:
• La articulación de los intereses público, privado y social, agilizando trámites y
acuerdos necesarios para la ejecución de las obras, acciones y proyectos.
• La instrumentación Jurídica, Técnica y Financiera que permita garantizar la claridad
y transparencia en el manejo de los bienes y los recursos aportados mediante las
cargas urbanísticas de todos aquellos proyectos que desarrollen en la zona y quieran
participar en el Polígono de Actuación a través de un Sistema de Actuación, así como
de los demás recursos que se pudieran obtener a través del SA; para la ejecución de
las acciones definidas y concertadas en el propio SA.
• La administración acertada de las aportaciones aplicadas a las acciones establecidas
y convenidas.
• La ejecución planeada y ordenada de las acciones, obras y proyectos definidos.
• Repartir cargas y beneficios de forma eficiente y equitativa en el territorio.
Los polígonos que se establecen para la ciudad de Cancún son los siguientes (Cuadro 39 y
Figura 51):

184
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Cuadro 39. Polígonos de actuación de la ciudad de Cancún y superficie que abarcan.

No NOMBRE SUPERFICIE (ha)

1. Distrito Cancún 419.19
2. Distrito 06 560.58
3. Punta Cancún 60.4
4. Parque Cancún 241.24
5. Puerto Juárez 72.2
6. Parque de la Equidad 340.99
7. Zona Industrial 62.04
8. Sascaberas 88.5
9. Puente Nichupté 59.69
10. Pok ta Pok 101.83
11. Donceles 28 – Lombardo Toledano 54.1
TOTAL 2015.80

Fuente: Elaboración propia.

185
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Figura 53.- Ubicación de los Polígonos de Actuación para la ciudad de Cancún.

Entre los principios rectores de los Polígonos de actuación se encuentran: rescatar e

impulsar la consolidación del espacio público con visión de perspectiva de género, inclusión
y derechos humanos; dotar de vivienda adecuada98 en zonas centrales, fortalecer el

98
ONU Habitat. (2019). Elementos de una vivienda adecuada. febrero 2022, de ONU Habitat Sitio web:
https://onuhabitat.org.mx/index.php/elementos-de-una-vivienda-adecuada

186
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

desarrollo social, proteger los recursos naturales y ofrecer zonas urbanas atractivas para la
inversión. Los aspectos relevantes se rescriben en los siguientes apartados.
1.- Polígono de Actuación Distrito Cancún
En el año 2017 surge la idea de crear un proyecto como prueba piloto para la recuperación
de la zona centro que incluía las supermanzanas 02, 05, 22 y 23, que forman parte de la
zona fundacional de Cancún. Siendo de gran importancia para la ciudad debido a que en
ellas convergen actividades económicas, administrativas y culturales, que les confiere un
carácter metropolitano de gran importancia para Cancún. Para esto se requiere de su
recuperación integral, la cual no solamente renovará los espacios públicos degradados sino
atenderá los aspectos sociales y económicos del centro de la ciudad, de forma que la
recuperación de las funciones perdidas del comercio, la cultura o el ocio promuevan una
mejora en la calidad de vida de los residentes y visitantes.
Es así como surge “Distrito Cancún” conformado por 23 supermanzanas del Distrito Urbano
1, que nace como un espacio de identidad, donde los cancunenses y visitantes disfruten de
los atractivos turísticos en los espacios públicos que representan un punto importante para
el fortalecimiento del tejido social y la vinculación entre ellos, además de promover y
fomentar la identidad y el orgullo cancunenses. Será un espacio cultural y de comercio junto
a los usos de suelo mixtos, donde habrá una mejora en la infraestructura, accesibilidad y el
desarrollo de actividades culturales, gastronómicas y de ocio que darán un empuje
económico a la zona.
Distrito Cancún conducirá a la identidad, recuperación y conservación de la zona
fundacional de Cancún a través de acciones encaminadas a brindar espacios de calidad,
seguros y accesibles para todas y todos. Debido a su ubicación estratégica en el corazón de
Cancún, con acceso a las principales vialidades y con un potencial de crecimiento debido a
la densidad y usos establecidos en este PDU, se puede desarrollar a través de un Sistema
de Actuación de Acción Urbanística por Concertación. Para lo anterior se requiere tener un
convenio con el municipio, celebrado por los propietarios de predios o promotores y donde
las asociaciones de vecinos legalmente constituidas podrán promover obras. También

187
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

puede ser por un Sistema de Actuación de Acción Urbanística Privada en el que bajo este
régimen se llevarán a cabo las obras de urbanización y edificación promovidas y ejecutadas
por los organismos públicos descentralizados.
2.- Polígono de Actuación Distrito 06
El modelo de crecimiento urbano horizontal que se ha impulsado durante las décadas
anteriores, ha conllevado a dejar grandes zonas baldías dentro a la zona urbana de Cancún,
es por esto, que se impulsa el polígono de actuación Distrito 06, donde por medio de la
zonificación incluyente se promueva un proceso de densificación 99, logrando la
consolidación de la infraestructura urbana en la zona, así como el reparto de las plusvalías.
Una vez establecido, el polígono de actuación requiere considerar el instrumento de
zonificación incluyente y se deberá elaborar un plan maestro o plan parcial que establecerá
un coeficiente básico al que todos los predios tendrán acceso y se tendrá de manera
alternativa una zonificación secundaria con mayores densidades, Cos y Cus y un uso de
suelo conveniente al que se podrá acceder siempre y cuando aporten al municipio una
compensación que se invertirá en la zona en acciones, proyectos y obras de beneficio
público como infraestructura hidrosanitaria, vialidad, movilidad, equipamiento y espacio
público.

3.- Polígono de Actuación Punta Cancún

La zona hotelera de Cancún representa un importante motor económico para el estado de
Quintana Roo, su creación y consolidación como un polo turístico internacional ha venido
acompañado de un desgaste y deterioro de la imagen urbana, el espacio público,
infraestructura y servicios en la zona. Esto es evidente, particularmente en la zona de Punta
Cancún, donde existen diversas problemáticas en el espacio público y privado edificado.
Anteponiendo que la zona hotelera deber responder a un espacio de disfrute y deleite para
el turista y el habitante de Cancún, es indispensable establecer los mecanismos de gestión

99
Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo.
Chetumal, Quintana Roo. 16 de agosto de 2018.

188
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

y proyectos urbanos que promuevan una interacción entre los residentes y visitantes,
siendo el espacio público el integrador del tejido social e intercambio colectivo de ideas y
experiencias.
El Plan Maestro de Turismo Sustentable de Quintana Roo 2030100 establece a Cancún como
un tipo de destino turístico “maduro” el cual debe apuntar a una renovación en el destino,
promoviendo una diversificación de la actividad y una reinversión en la infraestructura
existente. Bajo esta premisa la zona de Punta Cancún, se vuelve prioritaria.
Los objetivos principales para Punta Cancún son los siguientes:
• Mejoramiento del espacio público de la zona priorizando la escala humana y
accesibilidad universal.
• Mejoramiento del espacio privado edificado.
• Favorecer una dinámica peatonal en la zona por medio de la movilidad activa.
• Promover el mejoramiento de los accesos a las playas públicas.
• Incrementar los accesos públicos a la playa por medio de incentivos.
• Generar espacio público/privado como “plazas o parques de bolsillo” en espacios
privados que sirvan de integradores entre lo público y privado.
• Promover plantas bajas activas y evitar el uso de muros ciegos.
Para el cumplimiento de estos objetivos se requiere generar un Plan Maestro donde se
establezcan los proyectos y acciones prioritarias para la consecución de los objetivos
anteriormente señalados. Aunado esto, y con el propósito de generar una distribución
equitativa de los beneficios derivados del desarrollo urbano, se determinarán los
instrumentos financieros que permitan la inversión en las zonas de proyectos estratégicos
como el fraccionamiento Villas Otoch Paraíso.

100

https://sedeturqroo.gob.mx/pmts2030/plan_maestro.html#:~:text=El%20Plan%20Maestro%3A,del%20Desa
rrollo%20Sostenible%20de%20ONU.

189
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

4.- Polígono de Actuación Parque Cancún

Parque Cancún cuenta con una ubicación privilegiada con cercanías a equipamientos de
carácter metropolitano y con accesibilidad desde la carretera federal 207-Av Tulum y Av.
Bonampak, además de encontrarse al lado del ANP de Protección de Flora y Fauna
Manglares de Nichupté que le agrega un valor ambiental único.
Esta zona cuenta con un proyecto emblemático que se ha venido implementando desde
2016 con el rescate y saneamiento de 243 hectáreas que durante muchos años fueron
utilizadas como basurero y donde hoy se ha desarrollado la primera de dos etapas. Lo
anterior a través del Patronato del Parque con representantes de la iniciativa privada y con
la coordinación de los tres niveles de gobierno a través de SEMARNAT; SEDETUR y el
municipio de Benito Juárez. Se cuenta con la experiencia exitosa de mezcla de recursos
provenientes de recursos federales y estatales, además de aportaciones del sector privado.
El Parque Cancún se basa en un equipamiento recreativo de impacto regional y el proyecto
cuenta con un plan maestro para la transformación de un antiguo basurero a una zona con
áreas deportivas, museo de biodiversidad, solárium, lunarium, foro cultural, pasto cinema,
jardines temáticos, ciclovía, espacio de patinaje, área de alimentos y bebidas, sanitarios,
juegos infantiles, señalética, andadores, palapas, bancas.
La zona del polígono de actuación, es un área urbana con infraestructura y servicios
existente que tiene un alto potencial de densificación por su ubicación intraurbana, valor
paisajístico subutilizado y por ser en su mayoría baldíos urbanos. El potencial de desarrollo
a través de los usos de suelo que otorga el presente instrumento de planeación, en conjunto
con los mecanismos de un polígono de actuación, puede implementarse y contribuir a
conformar un instrumento de gestión de suelo que permita la consolidación del
equipamiento regional del Parque Cancún, con su consecuente consolidación urbana.
El instrumento de gestión de suelo debe ser mediante un Sistema de Actuación de Acción
Urbanística por Contribución de Obra Pública que permite obras de urbanización y
edificación para uno o varios destinos como es el Parque Cancún. Al ser un equipamiento
de carácter regional generará beneficios a los habitantes de la zona, donde pueden trabajar

190
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

en conjunto propietarios, asociaciones vecinales, patronato y tres niveles de gobierno para

culminar el rescate de las 243 hectáreas.
El incremento de valor y la mejoría específica de la zona será objeto de la contribución por
obras públicas, además se podrá utilizar como instrumento la contribución por mejoras a
los predios que ya se beneficiaron de la obra y a los que se encuentran baldíos.
5.- Polígono de Actuación Puerto Juárez
La zona de Puerto Juárez es históricamente la zona más antigua de lo que hoy es la ciudad
de Cancún y originalmente era una localidad en donde predominaba la pesca y la
comunicación marítima hacia Isla Mujeres; así como sitio de paso para el tránsito con el sur
de Quintana Roo. Sus antecedentes más remotos de ocupación se remontan al Posclásico
que se evidencia por los vestigios arqueológicos de de El Meco que son de alto valor cultural
e histórico.
Actualmente la zona cuenta con una amplia cantidad de recursos, que van desde lo natural,
lo social y cultural, hasta los productivos. Puerto Juárez ha tenido diversas inversiones
públicas que pretenden detonar el área como una reminiscencia de la zona costera de
Quintana Roo, preservando tal esencia y detonando la cultura culinaria caribeña. Es por
esto, que la importancia de Puerto Juárez en Cancún es mayor.
Por su ubicación geográfica, características y morfología urbana, se impulsa como una zona
de actividad mixta, que predomine la vivienda y servicios culinarios, donde las plantas bajas
promuevan la actividad, destacando el espacio público como el integrador del tejido
residencial con el turístico. Aunado a esto, se deberá integrar el entorno natural con el
artificial, ya que es el entorno natural el que establecerá los lineamientos para el entorno
edificado y favorecerá la plusvalía urbana y social.

6.- Polígono de Actuación Parque de la Equidad

El Parque de la Equidad se ubica en los camellones de las avenidas 20 de Noviembre, Chac
Mool y Cancún, con una longitud de 16.2 km y una superficie aproximada de 80 hectáreas
que articula a la ciudad de norte a sur. Por la magnitud de la obra que cuenta con ciclovías

191
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

y andadores en toda su extensión, pasos seguros y equipamiento e infraestructura

recreativa, cultural y deportiva; entre los que se encuentran canchas deportivas, gimnasios
al aire libre, juegos infantiles, escuela de música, vivero y espacios para paseo de mascotas,
representa una de las principales acciones urbanísticas realizadas en la ciudad.
Debido al desarrollo que tiene el Parque de la Equidad y a la plusvalía que genera a la zona
inmediata, es necesario contar con un Sistema de Actuación de Acción Urbanística por
Contribución de Obra Pública para la urbanización y edificación de uno o varios destinos,
generando beneficios a los habitantes de la zona al evitar un crecimiento desordenado. El
incremento de valor y la mejoría específica de la será objeto de la contribución por obras
públicas, se deberá implementar además el instrumento de contribución por mejoras en la
zona delimitada.

7.- Polígono de Actuación Zona industrial

La actual Zona industrial de Cancún se ubica en la región 97, cuenta con predios de gran
tamaño y por la expansión de la ciudad ha perdido la vocación por la cual fue establecida
en esta área. Por tal razón y acorde con su ubicación y accesibilidad vial con la zona urbana
y la infraestructura existente en las colindancias, se debe reciclar e integrar a la ciudad. En
el polígono de actuación de la Zona Industrial que se delimita en este instrumento, es viable
implementar el instrumento de reagrupamiento parcelario complementado con un Sistema
de Actuación de Acción Urbanística privada, en el que bajo este régimen se llevarán a cabo
las obras de urbanización y edificación promovidas y ejecutadas por los organismos públicos
descentralizados.
• Subcentro urbano
• Descentralización de servicios
• Fortalecimiento en la legibilidad urbana
• Usos mixtos y redensificación urbana
• Reciclamiento
• Vacíos urbanos

192
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

8.- Sascaberas
El crecimiento de la ciudad ha demandado de materiales pétreos y aglomerados que
provienen de bancos de préstamo. Ubicados originalmente en las afueras del núcleo
poblacional, la expansión de la mancha urbana los ha rodeado; de tal manera que en la
actualidad se encuentran inmerso dentro de diversos espacios urbanos. La ubicación de
este polígono en la zona de desarrollo lineal asociado al Boulevard Colosio le proporciona
ventajas que se deben aprovechar desde el punto de vista de la estructura urbana.

09.- Puente Nichupté

La consolidación del Puente Nichupté y el impacto generado por su construcción, requiere
de acciones urbanísticas integradas, es por ello, que se establecen dos polígonos de
actuación integrados en un solo sistema de actuación con la intención de intensificar los
usos y parámetros urbanos de los predios colindantes al puente. Esto, con una visión del
reparto equitativo de cargas y beneficios que este proyecto generará para la ciudad.

10.- Pok Ta Pok

Como se señaló anteriormente, la zona hotelera de Cancún ha venido acompañado de un
desgaste y deterioro en la imagen urbana, el espacio público, infraestructura y servicios en
el destino. Aunado al notable deterioro en el espacio público de Punta Cancún, es evidente
que dichas condiciones no son únicas en este espacio, la zona de Pok Ta Pok, presenta
condiciones similares en el mantenimiento del espacio público y privado, es por esto, que
es indispensable establecer mecanismos de regeneración, gestión y proyectos urbanos
prioritarios que promuevan una consolidación del espacio sub utilizado y en deterioro para
la renovación del destino turístico y las zonas de rezago prioritarias de Cancún.
Los objetivos principales para la zona de Pok Ta Pok son los siguientes:
• Mejoramiento del espacio público de la zona priorizando la escala humana y
accesibilidad universal.

193
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Mejoramiento del espacio privado edificado.

• Favorecer una dinámica peatonal en la zona por medio de la movilidad activa.
• Promover accesos a las playas y cuerpos lagunares.
• Impulsar el incremento de conexiones y espacios abiertos con la laguna para el uso
común.
• Generar espacios culturales con vista a los cuerpos de agua.
• Incrementar los accesos públicos a la playa por medio de incentivos.
• Generar espacio público/privado como “plazas o parques de bolsillo” en espacios
privados que sirvan de integradores entre lo público y privado.
• Promover plantas bajas activas y evitar el uso de muros ciegos.
Este polígono de actuación requiere considerar el instrumento de zonificación incluyente y
se deberá elaborar un plan maestro que establecerá un coeficiente básico de
aprovechamiento al que todos los predios tendrán acceso y se tendrá de manera alternativa
una zonificación secundaria con mayores densidades sin rebasar una densidad bruta de 30
viv/ha (M30), COS y CUS y un uso de suelo conveniente al que se podrá acceder siempre y
cuando aporten al municipio una compensación a través de la conformación de un
fideicomiso el cual invertirá en la zona de Pok ta Pok y en zonas de atención prioritaria en
la ciudad por medio de acciones, proyectos y obras de beneficio público como
infraestructura hidrosanitaria, vialidad, movilidad, equipamiento y espacio público.

11. Donceles 28 – Lombardo Toledano

El proceso de regeneración urbana que se ha dado en la Colonia Donceles 28, establece
necesidades que se deben abordar de manera particular en el territorio. En esta colonia e
impulsado por las políticas públicas vigentes en Cancún, en los últimos años se han
construido edificaciones con una mayor densidad habitacional y mezcla de usos. Lo
anterior, genera necesidades derivadas de dicha renovación urbana sumadas a las que
atañen a la zona. Los objetivos principales para la zona de Donceles 28 y Lombardo
Toledano son los siguientes:

194
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Consolidación y mejoramiento de los andadores peatonales en la zona

con diseño con perspectiva de género y accesibilidad universal.
• Consolidación de banquetas con accesibilidad universal.
• Mejoramiento de los espacios públicos y áreas verdes, particularmente
los referentes a los espacios con potencial para las infancias.
• Impulso de un sistema de movilidad activa en la zona.
• Generar un programa de mobiliario urbano y reforestación en la zona.
• Como se establece en el apartado de “aprovechamiento del espacio
público en equipamiento urbano consolidado”, se deberán establecer
mecanismos que incentiven la apertura del equipamiento urbano como
la cancha deportiva en la escuela primaria Naciones Unidas para el uso
público.
• Consolidación de estacionamientos que prestan servicios a los
habitantes.
• Puesta en marcha de un sistema integral para el manejo de aguas
pluviales, que incluya infraestructura verde y azul como jardines
captadores de lluvia. De ser el caso y los estudios en materia lo
establezcan, utilizar instrumentos mecánicos de apoyo para la mitigación
de riesgos por inundaciones.
Cabe señalar que todas las intervenciones al espacio público deberán ser con visión y diseño
de perspectiva de género, accesibilidad universal y con el peatón como prioridad en la
movilidad.
Este polígono de actuación requiere considerar el instrumento de zonificación incluyente y
se deberá elaborar un plan maestro o plan parcial que establecerá un coeficiente básico de
aprovechamiento al que todos los predios tendrán acceso y se tendrá de manera alternativa
una zonificación secundaria con mayores densidades, COS y CUS y un uso de suelo
conveniente al que se podrá acceder siempre y cuando aporten al municipio una
compensación o en especie que se invertirá en la zona en acciones, proyectos y obras de

195
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

beneficio público como infraestructura hidrosanitaria, vialidad, movilidad, equipamiento y

espacio público.

Instrumentos de Financiamiento
Anuncio de proyecto
Descripción del instrumento: Es un instrumento basado en la realización de avalúos previos
en predios forestales, agrarios o no urbanizados, que se realizan con la intención de
determinar un valor base de dichos predios frente a un proyecto de urbanización o
infraestructura a implementarse en un polígono determinado. Es factible captar recursos
financieros calculados a partir de la diferencia entre el avalúo de origen y la plusvalía
obtenida por el proyecto anunciado, controlando de este modo la expansión de la mancha
urbana sin un adecuado reparto de las cargas y beneficios de la urbanización, y también la
captación de plusvalía atendiendo así la especulación excesiva basada en la inversión
pública en los proyectos anunciados.
Esto permite por otra parte mantener un catálogo actualizado y funcional para la captación
de valores constitucionalmente sustentados sobre el impuesto predial y de adquisición de
inmuebles a través de los que se cubren los servicios públicos municipales. Con esto se
permite incluir tasas adicionales a los predios baldíos urbanizados que desaprovechan la
capacidad instalada de las redes de infraestructura, equipamiento y servicios públicos
existentes. Siendo todos instrumentos de financiamiento en uso en el municipio.
Base normativa:
FUNDAMENTO LEGISLACIÓN PRINCIPIOS LGAHOTDU INVOLUCRADOS
Artículo 88 y 89 Ley General de Art. 4 fr. I. Derecho a la ciudad.
Asentamientos Humanos Ordenamiento Art. 4 fr. X. Accesibilidad universal y
Territorial y Desarrollo Urbano. movilidad.
Artículo 156 de la Ley de Asentamientos Art. 4 fr. VI. Productividad y eficiencia.
Humanos Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano del Estado de Quintana
Roo.
Fuente: Elaboración propia.

Actores: Propietarios, posesionarios, a nivel municipal la Secretaría de Desarrollo Urbano y

Ecología municipal, el Instituto Municipal de Planeación y la SEDETUS a nivel estatal.

196
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Pasos para su instrumentación:

1. Determinación de los polígonos en los que habrá de anunciarse un proyecto.
2. Realización de avalúos previos en las zonas de influencia determinados en las obras
y proyectos relativas al proyecto.
3. Determinación en la Ley de Ingresos del municipio del monto correspondiente a la
captación de recursos con base en la plusvalía derivada del proyecto previamente
anunciado. Atendiendo a los criterios constitucionales de proporcionalidad y
equidad de la tributación en México.
4. Notificación a los propietarios y divulgación de la implementación del instrumento,
con la finalidad de abatir la especulación desmedida en la zona de influencia
determinada.
5. Actualización de los valores catastrales para el cálculo y cobro del impuesto predial.

Contribución por mejoras

Descripción del instrumento: Es un instrumento de captación de plusvalía basado en el
principio de beneficio de la inversión pública. Es decir, frente a una obra o proyecto,
previamente anunciado o no, corresponde un beneficio en el valor del suelo y de los
inmuebles en su zona de influencia, lo que permite a los municipios captar un porcentaje
determinado respecto de esa utilidad basada en la inversión de dinero público, actualizar
los catálogos de valores catastrales y mejorar la recaudación a través del impuesto predial
y de adquisición de inmuebles a través de los que se cubren los servicios públicos
municipales. Esto permitirá también incluir tasas adicionales a los predios baldíos
urbanizados que desaprovechan la capacidad instalada de las redes de infraestructura,
equipamiento y servicios públicos existentes. Siendo todos instrumentos de financiamiento
en uso en el municipio.
Base normativa:
FUNDAMENTO LEGISLACIÓN PRINCIPIOS LGAHOTDU INVOLUCRADOS
Art. 4 fr. I. Derecho a la ciudad.

197
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Artículo 88 y 89 Ley General de Art. 4 fr. X. Accesibilidad universal y

Asentamientos Humanos Ordenamiento movilidad.
Territorial y Desarrollo Urbano.
Artículo 156 de la Ley de Asentamientos Art. 4 fr. VI. Productividad y eficiencia.
Humanos Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano del Estado de Quintana
Roo.
Fuente: Elaboración propia.

Actores: Propietarios, posesionarios, a nivel municipal la Secretaría de Desarrollo Urbano y

Ecología municipal, el Instituto Municipal de Planeación y la SEDETUS a nivel estatal.
Pasos para su instrumentación:
1. Determinar los costos de la ejecución o introducción de infraestructura primaria,
servicios básicos, otras obras y acciones de interés público urbano para que se
carguen de manera preferente a los que se benefician directamente estos.
2. También se determinarán para desincentivar la existencia de predios vacantes y
subutilizados que tengan cobertura de infraestructura y servicios.
3. Deberá realizarse una valuación previa de los predios antes de la ejecución o
introducción de las infraestructuras, para calcular los incrementos del valor del suelo
sujetos a imposición fiscal.
4. Actualización de los valores catastrales para el cálculo y cobro del impuesto predial.
5. Por último, el municipio deberá prever en sus procesos de presupuestación,
programación y gasto, el ejercicio de acciones y recursos para apoyar el desarrollo
de acciones, obras, servicios públicos, proyectos intermunicipales y de movilidad
urbana sustentable. Ello con la finalidad de garantizar la implementación, planeación
y recaudación de las contribuciones por mejora, así como su vínculo con el destino
final del ejercicio de dicho recurso captado.
6. Además, los programas de adquisición, habilitación y venta de suelo para lograr
zonas metropolitanas o conurbaciones más organizadas y compactas, y para atender
las distintas necesidades del desarrollo urbano, deberán vincularse y considerarse
en los ejercicios de planeación financiera y recaudación en su vínculo con las

198
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

contribuciones por mejora, con énfasis en el destino final del ejercicio del recurso
recaudado por dicho medio.
En la tabla siguiente se resume la aplicación de instrumentos por polígono de actuación
(Cuadro 33).

Cuadro 40. Aplicación de instrumentos por polígono de actuación.

POLÍGONO DE ACTUACIÓN INSTRUMENTO SISTEMA DE ACTUACIÓN
1.- Distrito Cancún Contribución por mejoras Concertación o Privada
2.- Distrito 06 Zonificación incluyente
3.- Punta Cancún
4.- Parque Cancún Contribución por mejoras Contribución por Obra Pública
5.- Puerto Juárez
6.- Parque de la Equidad Contribución por obra pública Contribución por obra pública
7.- Zona industrial Reagrupamiento parcelario Privada
8.- Sascaberas Reagrupamiento parcelario

El siguiente análisis FODA muestra el panorama de instrumentos de gestión de suelo y

financiamiento en zonas estratégicas de la ciudad de Cancún.
Fortalezas Oportunidades
Instrumento eficaz para el financiamiento Mejoramiento y aprovechamiento de
urbano en especial obra pública zonas ubicadas estratégicamente
Aportación de desarrolladores privados} Financiamiento de acciones, obras y
Repartición de costos y beneficios del proyectos que permitan financiar el
desarrollo urbano desarrollo urbano
Atracción de inversiones Transparencia de los recursos
Menor uso de recursos presupuestales Tasación de acuerdo al uso y potencial
construido
Autonomía financiera de la zona con
polígono de actuación.
Articulación de los sectores público, social
y privado
Beneficios directos al entorno urbano
La dirección de los polígonos de actuación
son sus instrumentos debe estar a cargo de
la administración pública municipal

199
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Fideicomiso para administración de

recursos

Debilidades Amenazas
Poco conocimiento de los instrumentos Resistencia de los desarrolladores para
realizar aportaciones justas
Corrupción
Falta de coordinación entre niveles de
gobierno o intramunicipal.

Aprovechamiento Urbano Optativo en Zonas de Reserva

Corresponde a la potencialidad establecida en las áreas consideradas como reservas
urbanas que tengan uso de suelo de vivienda o mixto, ya sean de carácter público o privado.
El propósito de este aprovechamiento urbano optativo, es establecer mayor
aprovechamiento de parámetros urbanos tales como: Cus y densidad; dicho
aprovechamiento quedará sujeto a la decisión de los inversionistas.
El incremento de dichos parámetros urbanos considerará una contraprestación para
favorecer la carga y distribución de plusvalías y tendrán como prioridad zonas donde se
genere una plusvalía social para el mejoramiento del entorno urbano y las condiciones
generales de habitabilidad para lograr una vivienda digna adecuada101. Asimismo, con
dichas medidas de mitigación o contraprestaciones, se considerará donación de tierra en
zonas donde se carezca de predios para la instalación de infraestructura de servicios básicos
(Agua potable, drenaje sanitario, electricidad).

101
Elementos de una vivienda adecuada. ONU Habitat. Por un mejor futuro urbano.
https://onuhabitat.org.mx/index.php/elementos-de-una-vivienda-
adecuada#:~:text=La%20vivienda%20adecuada%20est%C3%A1%20reconocida,cuatro%20paredes%20y%20
un%20techo.

200
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

XV.- GOBERNANZA
El concepto de gobernanza municipal surge asociado al momento en que los Municipios
dejan de ser entes administrativos supeditados en su acción a una estructura superior, para
empezar a ser los encargados y responsables de regular de manera directa lo que sucede
en su espacio territorial a partir de sus Ayuntamientos. Conformada originalmente por las
instituciones formales de los gobiernos municipales a cargo de los respectivos funcionarios,
con el transcurso del tiempo y la demanda de la población para participar en los procesos
de gobierno, es que la gobernanza se concibe como el resultado de la acción de instituciones
formales e informales que limitan o incentivan a los funcionarios públicos y donde el
gobierno se convierte en el articulador de las acciones de diferentes actores102, 103.
Lo anterior cobra relevancia al considerar que cada vez es más frecuente la alternancia de
representantes de los partidos políticos en el gobierno; siendo las instancias ciudadanas
actores importantes para mantener vigentes políticas y actuaciones públicas exitosas,
independientemente de los cambios en las administraciones municipales.
Las autoridades en materia de Desarrollo Urbano en la entidad son la Secretaría de
Desarrollo Territorial Urbano Sustentable de Quintana Roo (SEDETUS) y la Secretaría de
Ecología y Desarrollo Urbano del Municipio de Benito Juárez. Sustentable de Quintana Roo.
Ambas autoridades son integrantes fundamentales del Consejo Municipal de
Ordenamiento Territorial, Ecológico y Desarrollo de Benito Juárez (CMOTEDUBJ) que es el
principal medio de participación de miembros de la sociedad, que de acuerdo a la Ley de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Quintana Roo es un órgano de opinión y consulta en materia de planeación y desarrollo
urbano104.

102
Sabet, D. 2013. El problema de la gobernanza municipal: El reto de la reforma policial en los municipios de
México. Foro Internacional. 212 (2): 253-280. https.//forointernacional.colmex.mx.
103
Santos-Zavala, J. 2014. Transformaciones y rezagos de la gobernanza local en México. Revista Col. San Luis
vol.4 no.7: 132-150.
104
Artículo 28 de Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado
de Quintana Roo.

201
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

El Consejo está conformado por representantes de las siguientes autoridades federales,

estatales, municipales, colegios de profesionistas y organizaciones de los sectores social y
privado que inciden en el desarrollo urbano, ecológico y ordenamiento territorial.
Dependencias Federales
• Secretaría de Bienestar.
• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Fondo Nacional de Fomento al turismo.
• Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Dependencias Estatales
• Secretaria de Desarrollo Territorial Urbano Sustentable.
• Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Quintana Roo.
Dependencias Municipales
• Presidencia Municipal.
• Octava Regiduría Comisión de Desarrollo Urbano y Transporte.
• Décima Segunda Regiduría Comisión de Turismo, Ecología y Ambiente.
• Secretaria Municipal de Ecología y Desarrollo Urbano.
• Unidad Jurídica de la Secretaria Municipal de Ecología y Desarrollo Urbano.
• Dirección General de Desarrollo Urbano.
• Dirección General de Ecología.
• Dirección de Catastro Municipal
• Instituto Municipal de Planeación de Desarrollo Urbano del Municipio de Benito
Juárez.
Colegios de Profesionistas.
• Colegio de Arquitectos Cancún A.C.
• Colegio de Biólogos de Quintana Roo A.C.
• Colegio de Ingenieros Civiles de Cancún A.C.
Organizaciones de los sectores social y privado
• Instituto Tecnológico de Cancún.

202
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• Centro Mexicano de Derecho Ambiental.

• Desarrollos Hidráulicos de Cancún, S.A. DE C.V.
• Asociación Mexicana de Profesionales Inmobiliarios A.C. Sección Cancún.
• Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
• Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda.
• Consejo Coordinador Empresarial del Caribe.
Adicionalmente a los anteriores, existen organizaciones y particulares que sin pertenecer
formalmente al CMOTEDUBJ tienen interés en los aspectos de desarrollo urbano en el
Municipio.
Asimismo, el Municipio de Benito Juárez cuenta con un Instituto de Planeación de
Desarrollo Urbano (IMPLAN) que es una instancia técnica especializada y consultiva del
Municipio que estudia, planea y diseña acciones en materia de desarrollo urbano con
criterios sustentables. El IMPLAN cuenta con un Consejo Consultivo Ciudadano (CCC) que
es un organismo de consulta, asesoría, análisis, opinión, evaluación, promoción y
proposición de medidas para el mejoramiento de las acciones de Planeación Municipal. El
CCC lo conforman las siguientes instituciones:
• Consejo Coordinador Empresarial del Caribe (CCE).
• Colegio de Arquitectos Cancún, A.C.
• Colegio de Biólogos de Quintana Roo A.C.
• Colegio de Ingenieros Civiles de Quintana Roo Zona Norte, A.C.
• Barra de Abogados de Quintana Roo Colegio Profesional, A.C.
• Universidad del Caribe.
• Grupo Quintana Roo Participa, A.C.
• COPARMEX Cancún.
• AMPI Cancún.
• CANADEVI Quintana Roo.
• Asociación de Hoteles de Cancún.
• Comité de Reactivación del Centro.

203
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

• CONTURMEX A.C.

XVI.- MONITOREO
A continuación, se establecen los indicadores105 para dar seguimiento y evaluar de manera
puntual las estrategias establecidas y objetivo para la ciudad de Cancún.

Cuadro 41. Matriz de Indicadores de desempeño urbano.

PRINCIPIO INDICADOR MIDE OBJETIVO
Ciudad compacta, Crecimiento de la Instrumentación del PDU para la revisión de Mantener
densa y mixta zona urbana la extensión de las construcciones en el
Centro de Población

Desarrollo irregular Nuevas construcciones fuera del área Disminuir

urbanizable
Densidad Cantidad de viviendas por hectárea de la Aumentar
habitacional zona urbana.
Ciudad mixta Licencias emitidas para desarrollos de usos Aumentar
mixtos.
Equidad e Seguridad El impacto de los proyectos mediante el Disminuir
inclusión comportamiento de la incidencia delictiva
Entorno urbano, Ejecución de proyectos establecidos en el Aumentar
espacios públicos y instrumento
equipamientos Total de kilómetros de banquetas accesibles.
Total de espacios públicos diseñados y
ejecutados con perspectiva de género.
Calidad en vivienda Ejecución del instrumento por medio de la Aumentar
cobertura de servicios básicos dentro de la
vivienda
Ciudadanía Participación de las personas en la toma de Aumentar
informada decisiones por medio de las actividades de
participación y consulta ciudadana
efectuadas para los proyectos derivados del
instrumento.
Ciudades Aprovechamiento del Cantidad remanente de años de balance Aumentar
sustentables y Agua hídrico positivo, considerando la oferta de
resilientes agua disponible y la demanda de agua.
Cobertura Vegetal Ejecución del instrumento por medio del Aumentar
aumento de la masa vegetal en el centro de
población.

105
SEDATU. https://datos.gob.mx/busca/dataset/datos-de-los-principales-indicadores-urbanos.

204
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

PRINCIPIO INDICADOR MIDE OBJETIVO

Instrumentos que permitan regular el Aumentar
aprovechamiento y protección del medio
ambiente
Gasto Público Total de gasto público per cápita en la Aumentar
protección ambiental.
Manejo de residuos Total de residuos sólidos recolectados por Disminuir
persona.
Porcentaje de residuos sólidos reciclados. Aumentar
Movilidad Cantidad de automóviles de uso per cápita Disminuir
Total de kilómetros de ciclovías. Aumentar
Total de kilómetros de corredores Aumentar
preferenciales de transporte masivo
Gestión integral de Gestión integral de Generación de instrumento de riesgo de Aumentar
riesgo de riesgo de desastre desastres para reducir la vulnerabilidad a las
desastres amenazas naturales.
Infraestructura Porcentaje de infraestructura pública Disminuir
fundamental vulnerable a las amenazas
naturales.
Superficie de infraestructura verde y azul Aumentar
para la gestión de agua pluvial.
Suelo Existencia de un plan de uso de suelo que Aumentar
incluya zonificación con zonas de protección
ambiental y de preservación y esta
implementado activamente.
Cantidad de asentamientos irregulares. Disminuir
Riesgo y Actualización del Atlas Municipal de Riesgos. Aumentar
vulnerabilidad
Inclusión urbana Instrumentación Ejecución del instrumento por medio de los Aumentar.
instrumentos propuestos integrados al
Programa Operativo Anual
Proyectos Proyectos propuestos en el instrumento que Aumentar
se hayan ejecutado.

205
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

XVII.- GLOSARIO DE TÉRMINOS

Las definiciones siguientes complementan a las que señalan las leyes y reglamentos en la
materia que se indican en marco jurídico de este documento.
Andador. -Vía peatonal, con accesos regulados para ciertos vehículos. 106
Alineamiento de la construcción. - Delimitación sobre un lote o predio en el frente a la vía
pública, que establece la posición permisible del inicio de la superficie construible.
Altura máxima en las construcciones. - Dimensión establecida como tal en esta declaratoria;
se reglamenta conforme al número de niveles y los metros que mida la construcción
desde el nivel de suelo hasta el punto más alto del techo o parapeto. Dicha altura se
deberá determinar tomando como punto de referencia el nivel medio de banqueta.
Área Natural Protegida. - Superficie de conservación de jurisdicción federal, estatal o
municipal, que cuentan con una categoría prevista en la legislación ambiental
aplicable en la materia y han sido debidamente decretadas y publicadas en el Diario
Oficial de la Federación o el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo.
Área verde. - Superficie en áreas públicas urbanas que cuentan con vegetación nativa y/o
introducida y cumplen una función de disfrute, esparcimiento, ejercicio y recreación
para la población (parques públicos, juegos infantiles, jardines públicos, plazas
públicas con jardines y camellones con algún tipo de equipamiento o gimnasios para
ejercicio físico). Las zonas de uso público en áreas naturales protegidas también
entran dentro de las áreas verdes.
Asentamiento humano irregular. - Superficies que ocupan núcleos de población ubicados
en el territorio y que carecen de las autorizaciones correspondientes para su
ocupación, cualquiera que sea su régimen de tenencia de la tierra, y que
regularmente carecen parcial o totalmente de servicios públicos municipales.
Centro de Población. - La superficie debidamente delimitada en la presente declaratoria y
que corresponde a la ciudad de Cancún.
Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS).- Relación aritmética existente entre Ias
superficies de desplante en planta baja y la total del terreno. Su fórmula es:
COS=superficie de desplante/superficie total del predio. En el Reglamento de
Construcción del Municipio de Benito Juárez se establecen los parámetros para su
cuantificación.
Coeficiente de utilización del suelo (CUS).- Relación aritmética existente entre la superficie
total construida en todos los niveles de la edificación y la superficie total del terreno
y se calcula con la siguiente expresión: CUS = La suma construida en todos los
niveles/superficie total del predio. En el Reglamento de Construcción del Municipio
de Benito Juárez se establecen los parámetros para su cuantificación.

106
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (2022). NORMA oficial Mexicana NOM-001-SEDATU-
2021, Espacios públicos en los asentamientos humanos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22
de febrero del 2022.

206
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Corredor urbano regional. - Espacio territorial dentro del centro de población que se asocia
a vialidades estratégicas que interconectan con otros municipios o regiones.
Densidad bruta. - Número de unidades, de población o vivienda, por unidad de superficie,
en que la superficie a considerar es la totalidad del área incluyendo vialidades
públicas y privadas, derechos de vía, equipamientos, áreas de donación, comercios,
entre otros usos y destinos del suelo. Las claves de usos de suelo que aplicación en
la densidad bruta son: H/60, H/80, M/80, RU1 y RU2.
Densidad neta. - El número de unidades aplicada a la superficie resultante de descontar el
área destinada a equipamientos, áreas verdes y otras superficies no destinadas a
uso habitacional.
Derecho de vía. - Franja de terreno localizada a lo largo de los márgenes de construcciones
con infraestructura lineal; tales como: vías de comunicación (caminos, carreteras o
vías de ferrocarril), línea de conducción (eléctrica, agua, combustibles, entre los
principales) y ductos diversos, que tienen por objeto proporcionarles espacio
suficiente para su ampliación, operación y mantenimiento.
Destinos. - Los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas superficies del centro
de población.
Dimensiones mínimas del lote. - Área y dimensiones que la declaratoria determina como
mínimos para los diferentes predios, de acuerdo a las características de los polígonos
que se ubiquen.
Distrito urbano. – Espacio territorial que subdivide al centro de población con fines de
ordenamiento territorial.
Frente de lote. - Lindero que colinda con la vialidad de mayor amplitud o preferencia de
circulación en caso de ser de las mismas dimensiones.
Jardín público. - Superficie en espacio público que cuentan con vegetación nativa o
introducida, la cual recibe mantenimiento y cuidados por la administración
municipal.
Lote. - Superficie de terreno debidamente deslindado que está inscrito en el catastro
municipal y el registro público de la propiedad. Uno o más lotes pueden conformar
un predio.
Lote fusionado. - Fusión de más de un lote para acceder a un cambio de densidad autorizada
de viviendas, de acuerdo a lo que establece la presente declaratoria.
Zona Urbana. - Superficie en un centro de población que está ocupada por asentamientos
humanos que cuentan o carecen de servicios.
Número de viviendas permitidas. - Cantidad de viviendas que se pueden construir en un
lote de acuerdo a lo establecido en la presente declaratoria.
Políticas urbanas. - Lineamientos que permiten orientar las estrategias de desarrollo urbano
de un centro de población.
Polígonos de Actuación. - Son aquellas áreas para el desarrollo o aprovechamiento de
inmuebles declarados por los municipios, bajo el esquema de sistemas de actuación
pública o privada, mediante la relotificación y relocalización de usos del suelo y

207
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

destinos, así como para un adecuado reparto de cargas y beneficios resultantes

ajustándose a las determinaciones de los programas municipales;
Relotificación. - Al acto por el cual a dos o más lotes se le modifican las dimensiones o
perímetros originalmente establecidos, sin que se incremente o disminuya el
número de lotes;
Reservas urbanas: Las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su
crecimiento;
Restricciones en lotes. - Franjas de superficie del lote medidas a partir de sus colindancias.
Las restricciones son las siguientes. Restricción frontal: franja de superficie que debe
dejarse libre de construcción dentro de un lote, medida desde la línea del límite del
lote con la vía pública o área común, hasta el alineamiento de la edificación por todo
el frente del mismo. Restricción lateral: franja de superficie que debe dejarse libre
de construcción dentro de un lote, medida desde la línea de la colindancia lateral
hasta el inicio permisible de la edificación, por toda la longitud de dicho lindero o
por una profundidad variable, según se señale en la presente declaratoria, según las
características del lote. Restricción posterior: franja de superficie en la cual se
restringe la altura y/o la distancia de la construcción dentro de un lote, con objeto
de no afectar Ia privacidad o el asoleamiento de las propiedades vecinas, medida
desde la línea de la propiedad de la colindancia posterior.
Suelo artificializado. – Todo aquel suelo que ha sufrido alguna modificación derivada de las
actividades humanas, por lo que ha perdido mayoritariamente la capacidad de
sustentación de la masa vegetal, por lo que no incluye los suelos agrícolas. (Guía
metodológica para la elaboración y actualización de Programas Municipales de
Desarrollo Urbano (SEDATU, SEMARNAT, GIZ, 2017)). Este suelo no incluye las áreas
rurales (agrícola o ganadero), a pesar de que sufrieron alteraciones de las
actividades urbanas ya que cuentan con la capacidad de sustentar masa vegetal.
Usos de suelo. - Tipos de aprovechamiento con fines particulares a los que podrán dedicarse
zonas de un centro de población.
Zonas especiales. - Polígonos que se señalan en la presente declaratoria a los que se aplican
claves, usos del suelo y parámetros urbanos acordes con Planes Maestros de
Desarrollo vigentes responsabilidad de FONATUR.
Zonificación primaria. - Determinación en el centro de población de las áreas sujetas a
aprovechamiento por medio de usos del suelo, los destinos que son áreas de uso
público para el equipamiento de la ciudad y las reservas territoriales delimitadas
para atender a futuro los requerimientos por el crecimiento de la población. Se
incluyen también las áreas de conservación decretadas de manera formal o aquellas
que se establecen en la presente dedicatoria debido a su importancia en la
generación de bienes y servicios ambientales.
Zonificación secundaria. - Determinación precisa de los usos del suelo, destinos, reservas
territoriales y áreas de conservación, a los cuales se aplican la normatividad
establecida en la presente declaratoria.

208
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Zonificación.- Determinación de las áreas destinadas a establecer las orientaciones

generales de ordenación, uso y gestión territorial del centro de población

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

XVIII.- ANEXOS
XIX.1. ANEXO MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO DE PLANEACIÓN
Legislación Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Conforme a los artículos 27 Párrafo Tercero y Fracción VI, 115 Fracción V, el municipio
tienen la facultad de crear e instrumentar programas de desarrollo urbano, formular y
administrar las zonificaciones que conduzcan y coordinen a un crecimiento y desarrollo
equilibrado, se da la potestad de imponer atributos, modalidades y medidas necesarias a la
propiedad privada que dicten el interés en beneficio general de la población y a la función
social. Este programa garantiza los derechos consagrados en los artículos 1°, 3°, 4°, 5°, 6°,
16, 25 Párrafo Séptimo, 26 apartado A, está elaborado bajo el sistema de planeación
democrática, en donde las y los habitantes tenemos los mismos derechos. Este instrumento
protege la conservación de un medio ambiente sano. Así mismo, estimula la economía del
municipio instaurando zonas viables para el establecimiento de actividades del sector
primario, secundario y terciario, indicando las zonas comerciales, de servicios e industriales,
todo en congruencia con los tratados internacionales y lo establecido en los artículos 73
Fracción XIX Inciso C y G, y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Tratados Internacionales
Nuestro País ha sido firmante de diversos tratados internacionales que una vez ratificados
por el Congreso de la Unión son vinculantes y, por ende, demandan una adecuación del
marco jurídico o normativo para su plena vigencia. En este aspecto se tienen los primeros
que se refieren a la Declaración sobre Derechos Humanos que se amplía posteriormente a
los derechos económicos, laborales o de discriminación; todos ellos con la finalidad
salvaguardar un derecho de igualdad para que las ciudadanas y ciudadanos puedan
desenvolverse en un mejor ambiente social, económico y político. En el caso de aspectos
relacionados con desarrollo urbano, destaca la realización de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible: Hábitat III efectuada del 17 a 20 de
octubre de 2016, Quito, Ecuador, donde se elabora la Nueva Agenda urbana. Esta
Conferencia culmina el proceso iniciado en 1976 en Vancouver, Canadá (Habitat I) donde
los gobiernos reconocen la necesidad de una urbanización y asentamientos humanos
sostenible; y la de 1996 en Estambul, Turquía, en la Cumbre Habitat II donde se adopta un
Plan de Acción Global denominado Programa de Hábitat para dotar de vivienda digna a
todos.
Estrechamente relacionado con los asentamientos humanos se tienen los acuerdos
internacionales para afrontar el cambio climático que generan condiciones de riesgo para
la población. Con un origen en 1969 bajo en la Convención Marco de la Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, en 1977 se establece el Protocolo de Kioto, que en posteriores
reuniones se ha ido complementando, como un mecanismo garante del derecho al medio

210
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

ambiente sano a través de reducir las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) que
representan un elemento de cambio global en las condiciones de vida de la población
mundial.

Ley de Planeación
La ley de Planeación (LP) es la base fundamental para realizar la Planeación Nacional de
Desarrollo que orienta la operación de la Administración Pública Federal, el funcionamiento
del Sistema Nacional de Planeación Democrática y como elemento rector para la
coordinación de la planeación con los gobiernos estatales y municipales. Los artículos de
particular importancia son el 3° donde se establece que la planeación nacional tiene como
propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas,
principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. Mediante la planeación
se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades, así como criterios basados en estudios
de factibilidad cultural; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se
coordinarán acciones y se evaluarán resultados. En su artículo 21 establece la
obligatoriedad del Ejecutivo Federal de enviar para su aprobación a la Cámara de Diputados
del Congreso de la Unión el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que precisará los objetivos
nacionales, la estrategia y las prioridades del desarrollo integral, equitativo, incluyente,
sustentable y sostenible del país, contendrá previsiones sobre los recursos que serán
asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución,
establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus
previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica, social, ambiental y cultural,
y regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación
democrática. El artículo 28 indica que el PND y programas sectoriales deben especificar las
acciones que serán objeto de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y
de inducción o concertación con los grupos sociales interesados.
En la coordinación que señala la LP se establece en su artículo 33 que el Ejecutivo Federal
convendrá con los gobiernos de las entidades federativas la coordinación que sea necesaria
para que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven,
en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la
planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se
planeen de manera conjunta. En los casos de coordinación con los gobiernos de las
entidades federativas se deberá considerar la participación que corresponda a los
municipios y demarcaciones territoriales. En el artículo 34 se establece que el Ejecutivo
Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas para participar en la
planeación nacional; los procedimientos de coordinación entre los órdenes de gobierno; los
lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación en el
ámbito de las jurisdicciones correspondientes, y la elaboración de los programas regionales;
considerarán la participación que corresponda a los municipios interesados y a los sectores
de la sociedad. Como parte de dichas acciones, los tres niveles de gobierno están facultados
para suscribir convenios de coordinación.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

En los artículos 1°, 2°, 3°, 5°, 7°, 11, 19, 21, 22, 23, 30, 40, 41, 42, 43, 46, 47, 48, 51, 57, 59,
61, 62, 74, 75, 92, 93 Fracción I, 94 Párrafo Tercero, 97 Párrafo Primero y Segundo, 101 y
demás relativos de la ley citada, se establecen las atribuciones y concurrencia en materia
de ordenamiento territorial, dando la facultad a los municipios para formular, aprobar,
administrar y ejecutar los programas municipales de desarrollo urbano con la finalidad de
determinar las provisiones, reservas, zonificaciones, usos y destinos del territorio municipal,
promover y ejecutar acciones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población, considerando la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres y el
pleno ejercicio de derechos humanos. Así mismo, se establece que el ejercicio del derecho
de propiedad o de cualquier régimen jurídico de posesión se sujetará a las provisiones que
establezcan los programas de desarrollo urbano y a lo establecido en las disposiciones
jurídicas aplicables.
Para la debida ordenación y regulación de los asentamientos humanos, ordenamiento
territorial y desarrollo urbano, este programa se fundamenta y se crea bajo los principios
establecidos en el Artículo 4° de la ley referida que son los siguientes: a) Derecho a la
Ciudad; b) Equidad e Inclusión, para garantizar el ejercicio pleno de derechos en condiciones
de igualdad, donde se promueve la cohesión social a través de medidas que impidan la
discriminación, segregación o marginación de individuos o grupos; c) Derecho a la
Propiedad Urbana, asumiendo la responsabilidad con el estado y la sociedad, respetando
los límites establecidos, en donde el interés público prevalece en la ocupación y
aprovechamiento del territorio; d) Coherencia y Racionalidad, promueve el ordenamiento
del territorio de manera equilibrada, armónica, racional y congruente; e) Participación
Democrática y Transparencia, para proteger el derecho de todas las personas a participar
en la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas, planes y programas; f)
Productividad y Eficiencia, a través de la consolidación de redes de vialidad y movilidad, así
como, creación y mantenimiento de infraestructura productiva, de equipamiento y
servicios públicos de calidad; g) Protección y Progresividad del Espacio Público,
estableciendo condiciones de habitabilidad para fomentar el rescate, mejoramiento,
ampliación y creación de espacios públicos pudiendo ampliarse, pero nunca destruirse o
verse disminuidos; h) Resiliencia, Seguridad Urbana y Riesgos; i) Sustentabilidad Ambiental,
se debe de promover prioritariamente el uso racional del agua y la recarga de ésta a los
mantos freáticos, el manejo adecuado de los recursos naturales renovables y no renovables,
para evitar comprometer la capacidad de futuras generaciones y controlando que el
crecimiento urbano ocurra sobre suelos agropecuarios de alta calidad, áreas naturales
protegidas o bosques; j) Accesibilidad Universal y Movilidad, se debe de promover una
adecuada accesibilidad universal que genere cercanía, flexibilidad de usos del suelo
compatibles y densidades sustentables. En el Artículo 6° establece las causas de utilidad
pública con fines de planeación, así mismo con relación al Artículo 45, señala que los
programas de desarrollo urbano deben de considerar los ordenamientos ecológicos y los
criterios generales de regulación ecológica, para tener una planeación coherente del
territorio.

212
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Este instrumento norma los criterios ecológicos y las aptitudes para la preservación y
aprovechamiento sustentable del suelo como un elemento importante, garantizando el
derecho a la protección de los recursos naturales, de un medio ambiente sano y adecuado
para el desarrollo, como lo estipula la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y los artículos 1°, 8°, 9°, 20 bis 4, 20 bis 5, 23 y 99 de la ley antes referida. Así mismo,
considerando lo referido en dicha ley, este programa con la finalidad de salvaguardar a que
las poblaciones se expongan a riesgos de desastres naturales por impactos adversos del
cambio climático o de salud, se establecen áreas no urbanizables.
Así mismo, se establece que la creación de los programas de desarrollo urbano y vivienda
deben tomar a consideración los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de
ordenamiento ecológico del territorio, para evitar el desarrollo de esquemas segregados o
unifuncionales, considerando el equilibrio y las condiciones que deben de existir entre los
asentamientos, así como las actividades económicas o fenómenos naturales, fomentando
la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos, daños
a la salud o afecten el medio ambiente, induciendo a políticas y conductas en pro a la
protección y restauración del medio ambiente con un desarrollo urbano sustentable tal y
como lo establecen los artículos 1°, 8°, 9°, 20 bis 4, 20 bis 5, 23 y 99 de la ley citada.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos
Conforme a lo dispuesto en los artículos 1°, 2°, 4°, 7°, 8° y demás relativos a la Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, su reglamento y la Ley
Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia, este programa conforme a sus
facultades, establecerá políticas y estrategias encaminadas a la protección y conservación
a los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos que han sido declarados como tales
en el Municipio de Benito Juárez.
Ley Agraria
En su artículo 87 indica que las tierras ejidales que se incorporen al desarrollo urbano
deberán sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos
urbanos. En su artículo 89 se indica que en toda enajenación de terrenos ejidales ubicados
en las áreas declaradas reservadas para el crecimiento de un centro de población tendrán
derecho de preferencia los gobiernos de los estados y municipios. En su artículo 93 se indica
que la expropiación de bienes ejidales y comunales serán por causa de utilidad pública con
fines de ordenamiento urbano y ecológico, la creación y ampliación de reservas territoriales
y áreas para el desarrollo, la vivienda, la industria y el turismo, entre otras causas.
Ley General de Cambio Climático
Su objeto es regular las diversas acciones para enfrentar y adaptarse al cambio climático
desde los tres ámbitos de gobierno, dando sustento a la formulación de una política
nacional de cambio climático. Lo anterior a partir de principios de sustentabilidad,
corresponsabilidad entre Estado y sociedad, precaución y prevención, integralidad y

213
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

transversalidad con un enfoque de coordinación y cooperación, participación ciudadana,

progresividad, entre otros; que están señalados en el artículo 26 de la Ley. Las acciones de
los tres ámbitos de gobierno en materias de desarrollo regional y desarrollo urbano deben
a su vez ser armónicos con los principios indicados.
Ley General de Protección Civil
En ella se establecen las bases de la atención en materia de protección civil por parte de los
tres ámbitos de gobierno y la forma en la que los sectores social y privado participarán en
la conformación del Sistema Nacional de Protección Civil. En su artículo 5° establece los
principios que deberán seguir las autoridades de los tres ámbitos de gobierno y en su
artículo 85 establece que los gobiernos de los Estados (fracción III) y los Municipios y
Órganos Político Administrativos (Fracción V) son autoridades competentes para la
detección de zonas de riesgo a partir de los Atlas Estatales y Municipales de Riesgo (artículo
86).
Legislación Estatal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo
En este instrumento de la mayor importancia para Quintana Roo, en su Capítulo VI
(Desarrollo Urbano) establece en la Fracción a de su Artículo 155 que los Municipios están
facultados para: Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal. En el párrafo final del mismo artículo establece: Los Municipios en el
ámbito de su competencia, sujetándose a las Leyes de la materia, federales y estatales,
planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de los centros urbanos
que por encontrarse situados en dos o más territorios municipales formen o tiendan a
formar una continuidad geográfica y demográfica. En su artículo 156 se señala: En lo
conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del Artículo 27 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, expedirán los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios, para hacer efectivas las atribuciones
señaladas.
Ley de Planeación del Estado de Quintana Roo
En su Título Tercero (Del Registro de Planes y Programas de Desarrollo del Estado de
Quintana Roo), Capítulo Único, dentro del artículo 125 indica que la Secretaría de Finanzas
y Planeación establecerá y operará el Registro Estatal, en el que las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal y Órganos Autónomos, deberán
inscribir sus respectivos planes y programas; así como los demás documentos que de los
mismos se deriven. Más adelante, en su Fracción III indica a los Programas de Desarrollo
Urbano Estatal y Municipales.

214
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo

Esta Ley es de gran importancia en la determinación de atribuciones y obligaciones de los
Municipios, señalando en su artículo 1° que es de interés público y observancia general, y
tiene por objeto establecer las bases generales de la Administración Pública Municipal y del
procedimiento administrativo para dirimir las controversias entre ésta y los particulares, así
como regular el gobierno y el régimen municipal, con sujeción a los principios contenidos
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. En su artículo 2° indica: El Municipio Libre, es la
base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado de
Quintana Roo; es una institución de carácter público, constituida por una comunidad de
personas, establecida en el territorio que le señala a cada uno de ellos la Constitución
Política del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, autónomo en su
gobierno interior y libre en la administración de su hacienda.
La Autonomía del Municipio Libre, se expresa en la facultad de gobernar y administrar por
sí mismo los asuntos propios de su comunidad, en el ámbito de competencia que le señala
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución del Estado y las
leyes que conforme a ellas se expidan. El artículo 66 se señalan las facultades y obligaciones
del Ayuntamiento, que en su Fracción II (En materia de Obras Públicas y Desarrollo Urbano)
inciso a señala: Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal. El artículo 90 indica las facultades y obligaciones del o la Presidente/a
Municipal; que en su fracción XVIII señala: Formular y someter a la aprobación del
Ayuntamiento, la zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal.

Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de

Quintana Roo.
Esta Ley establece en la Fracción I de su artículo 1° que uno de sus objetos es: Establecer las
disposiciones básicas e instrumentos para ordenar el uso del territorio y la planeación y
regulación de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano en el Estado, así como para
determinar las atribuciones de las autoridades competentes para la aplicación de esta ley,
con pleno respeto a los derechos humanos y demás principios establecidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.
Para dar cumplimiento a lo anterior, en su artículo 31 establece: El ordenamiento territorial,
ecológico y la planeación y regulación de los asentamientos humanos en la entidad, se
llevará a cabo a través de:
I. La Estrategia Estatal de Ordenamiento Territorial,
II. El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, Ecológico y Desarrollo Urbano
Sustentable,
III. Los Programas de Zonas Metropolitanas y Áreas conurbadas, en su caso;
IV. Los Programas Municipales de Ordenamiento Territorial, Ecológico y Desarrollo
Urbano,

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

V. Los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población,

VI. Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano, y
VII. Los Esquemas Simplificados de Planeación del Desarrollo Urbano y de Centros de
Servicios Rurales.
En su capítulo sexto relativo a los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población,
establece en su artículo 56: Los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población
son el conjunto de disposiciones jurídicas y normas técnicas emitidas para:
I. Ordenar y regular el crecimiento, mejoramiento, consolidación y conservación de los
centros de población tendientes a la dignificación del ser humano, sus relaciones sociales y
a la sustentabilidad socio-ambiental;
II. Establecer o precisar la zonificación de los usos, destinos y reservas, tendientes a
componer, regular el uso y aprovechamiento del suelo y sus compatibilidades, las
especificaciones de las densidades de población, construcción y ocupación, así como a
distribuir las cargas y beneficios del desarrollo urbano, a la luz de estrategias y objetivos
que tengan a la convivencia respetuosa con el medio ambiente natural, la creación del
espacio público, la integración del paisaje urbano, la infraestructura, el equipamiento y la
movilidad sustentable; y a la dignificación del ser humano, sus relaciones sociales y a la
sustentabilidad socio ambiental como finalidad última; privilegiando una mejor calidad de
vida, la serenidad y el bien común, y
III. Establecer las bases para la programación, así como para proveer el eficiente y eficaz
funcionamiento y organización de las acciones, obras y servicios en el Municipio.
Los programas de desarrollo urbano de centros de población guardarán congruencia con
los instrumentos de planeación estatales y de zonas metropolitanas y con los programas
municipales de ordenamiento territorial, medio ambiente y desarrollo urbano que
correspondan.
Dichos programas de desarrollo urbano deberán proveer un mínimo de doce metros
cuadrados de área verde por habitante, así como una estrategia para el manejo integral del
agua, los residuos sólidos municipales y el espacio público seguro. En su artículo 57
establece el contenido que deben incluir los PDUs, en el artículo 63 indica el procedimiento
para su formulación y aprobación, en el artículo 64 señala las condiciones requeridas para
su modificación, en el artículo 65 identifica quiénes pueden solicitar la modificación o
actualización de los Programas Municipales y en el artículo 66 determina que: Toda
actualización o modificación de los instrumentos de planeación municipales a que se refiere
el artículo 31 de esta ley, se sujetará al mismo procedimiento que el establecido para su
formulación y expedición, incluyendo el contar con el Dictamen de Verificación de
Congruencia que emita la Secretaría.

Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo

Esta ley establece en su Artículo 10 que para formular y conducir la política ambiental
estatal, así como expedir y aplicar los instrumentos previstos en esta Ley, las autoridades
tendrán en cuenta los siguientes principios:

216
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

X. El control y la prevención de la contaminación ambiental, el adecuado aprovechamiento

de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los asentamientos
humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la población;.
En su sección V relativa a la Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos, el
artículo 43 establece: Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la
planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto por el
Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se considerarán los
siguientes criterios:
I.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos
y estrategias contenidos en los programas de ordenamiento ecológico regional y local;
II.- En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia
de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como
las tendencias a la suburbanización extensiva.
III.- En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se
fomentará el equilibrio de los usos habitacionales con los productivos que no representen
riesgos o daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor
ambiental;
IV.- Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros
medios de alta eficiencia energética y ambiental;
V.- Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de preservación ecológica en
torno a los asentamientos humanos.
Las autoridades estatales y municipales en la esfera de su competencia, promoverán la
utilización de instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y
ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección y restauración del
ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;
VI.- En el aprovechamiento del agua para usos urbanos deberán de incorporar de manera
equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectación de la calidad del recurso
y la cantidad que se utilice;
VII.- En la determinación de áreas para actividades riesgosas, se establecerán zonas
intermedias de salvaguarda, en las que no se permitan los usos habitacionales, comerciales,
u otros que pongan en riesgo a la población, y
VIII.- La política ambiental debe de buscar la corrección de aquellos desequilibrios que
deterioren la calidad de vida de la población y a la vez, prever las tendencias de crecimiento
de los asentamientos humanos, para mantener una relación adecuada entre la base de
recursos y la población, y cuidar de los factores ecológicos y ambientales que son parte
integrante de la calidad de vida.

Ley de Acciones Urbanísticas del Estado de Quintana Roo

Esta ley establece en el párrafo tercero de su Artículo 2°: La ubicación de los nuevos
desarrollos, su zonificación interna, destino de áreas disponibles, soluciones viales, anchura
de avenidas, calles colectoras, calles locales y andadores, áreas de cesión para destinos, las

217
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

dimensiones mínimas y máximas de lotes, los espacios libres y su utilización y todas las
demás características, estarán sujetas a lo dispuesto por esta ley, de conformidad al tipo de
acción urbanística de que se trata. La autorización específica para cada caso se sujetará a
los usos, destinos, reservas y previsiones derivadas de los programas municipales de
ordenamiento territorial, ecológico y desarrollo urbano aplicables.

Ley de Vivienda del Estado de Quintana Roo

Esta ley establece en su Artículo 2°: Todos los habitantes de Quintana Roo tienen derecho
a una vivienda adecuada, digna y decorosa, considerándose por esta la que cumpla con las
disposiciones jurídicas nacionales e internacionales aplicables, en materia de
asentamientos humanos y construcción, habitabilidad, accesibilidad, salubridad y
sustentabilidad, que cuente con los servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad
jurídica en cuanto a la propiedad o legítima posesión, y contemple criterios para la
prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes ante los elementos
naturales potencialmente agresivos. Asimismo, que permita el disfrute de la intimidad y la
integración social y urbana.

Legislación Municipal
Bando de Gobierno y Policía del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo
Este instrumento jurídico establece en su artículo 5, fracción XIV: La participación ciudadana
en las acciones de gobierno encaminadas a la planeación, al desarrollo económico y social
de la población e incluir los resultados de dicha participación en el diseño, ejecución,
instrumentación y evaluación de los planes y programas municipales. En su artículo 17
indica que el territorio del Municipio comprende la extensión y límites señalados en el
artículo 128 Fracción VI de la Constitución del Estado. El artículo 18 establece la división
política del territorio municipal, señalando en su fracción I que el termino Ciudad aplica al
Centro de población que tenga la calidad de cabecera municipal o
cuyo censo arroje un número mayor de 10,000 habitantes. En su artículo 44 señala que la
división del territorio municipal en regiones, colonias, supermanzanas, manzanas y lotes
que se encuentran circunscritos en la extensión territorial a que se refiere el artículo 17 del
Bando.

Reglamento de Acción Climática y Protección Ambiental del Municipio de Benito Juárez,

Quintana Roo
Este instrumento jurídico establece en su artículo 104: Todo desarrollo o proyecto que se
pretenda realizar en el municipio deberá contar con espacios verdes urbanos y áreas
permeables, según corresponda, de conformidad con la Ley del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente; la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo; la Ley de Acciones Urbanísticas y los
Programas de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Local vigente.

Determinación de los niveles de planeación

Federal
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024
Este instrumento rector del desarrollo nacional y al cual es obligatoria la alineación de los
programas sectoriales se estructura a partir de tres aspectos:
1) Política y gobierno,
2) Política social, y
3) Economía.
Lo concerniente a Desarrollo Urbano y Vivienda se sitúa dentro del eje de Política social y
en el eje de Economía señala el Proyecto El Tren Maya como el más importante proyecto
de infraestructura, desarrollo socioeconómico y turismo del presente sexenio. Su recorrido
de 1,525 kilómetros será por los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y
Quintana Roo, interconectando las principales ciudades y sitios turísticos de la Península de
Yucatán. De las 15 estaciones consideradas, una de ellas se ubicará en la ciudad de Cancún.
El Tren Maya además de incrementar la derrama económica del turismo en la Península de
Yucatán, crear empleos, impulsar el desarrollo sostenible, proteger el medio ambiente de
la zona, propiciará el ordenamiento territorial de la región.

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Este Programa sectorial tiene 4 objetivos prioritarios: 1. Ordenamiento territorial:
establecer un sistema territorial incluyente, sostenible y seguro, centrado en los derechos
humanos; 2. Desarrollo agrario: reconocer el papel de la población rural, pueblos indígenas
y afromexicanos para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos; 3. Desarrollo urbano:
impulsar un hábitat asequible, resiliente y sostenible; y, 4. Vivienda: garantizar el derecho
humano de todas las personas a una vivienda adecuada. Los objetivos de relevancia en la
materia son el primero y el tercero. Para el cumplimiento de todos los objetivos se
establecen 19 estrategias prioritarias y 129 acciones puntuales.
Dentro del objetivo 1 se tiene la estrategia prioritaria 1.2 Promover acciones de planeación
territorial nacionales, estatales, regionales, metropolitanas y municipales con un enfoque
sistémico a corto, mediano y largo plazo hacia un modelo territorial equilibrado y
sostenible. En esta estrategia se tiene la siguiente acción puntual:1.2.2. Integrar políticas y
acciones en materia de cambio climático, gestión integral del riesgo y movilidad en los
instrumentos del ordenamiento territorial y de desarrollo urbano.
En su objetivo prioritario 3 se tiene la estrategia prioritaria 3.1. Realizar intervenciones de
mejoramiento urbano integral, incluyendo perspectiva de género y enfoque interseccional
a partir de la estructuración del espacio público como el eje rector de la vida en comunidad.

219
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

En esta estrategia prioritaria se tienen las siguientes acciones puntuales: 3.1.5. Promover
mecanismos de gestión del suelo que desincentiven la especulación inmobiliaria y
fomenten procesos de consolidación, regeneración, revitalización y densificación de barrios
y comunidades urbanas.3.1.6. Promover mecanismos para recuperar las plusvalías que
generan las intervenciones de mejoramiento urbano integral. La estrategia prioritaria 3.4.
se refiere a impulsar políticas de movilidad, conectividad y seguridad vial, para mejorar el
acceso a bienes y servicios urbanos. En esta estrategia prioritaria se tienen las siguientes
acciones puntuales: 3.4.1. Impulsar la incorporación de acciones de movilidad y
conectividad en la planeación urbana y metropolitana con enfoque de sostenibilidad,
seguridad vial y resiliencia. 3.4.2. Coordinar acciones multisectoriales para garantizar
acciones de movilidad sostenible mediante la integración de vialidades, medios de
transporte, rutas y destinos, priorizando la movilidad peatonal y no motorizada; a fin de
obtener una mayor rentabilidad social, económica y ambiental con lo cual se beneficie a la
mayoría de los habitantes y colonias de los asentamientos humanos. En la estrategia
prioritaria 3.5. se indica: Fortalecer las capacidades institucionales en materia de planeación
y regulación del desarrollo urbano entre los tres órdenes de gobierno, iniciativa privada,
academia y sociedad civil integrando la perspectiva de género y enfoque interseccional. Las
acciones puntuales de interés en la materia son: 3.5.1. Integrar en la normatividad aplicable
la función social del suelo para fomentar y regular la adecuada ocupación y
aprovechamiento del suelo urbano. 3.5.2. Diseñar instrumentos que garanticen la
distribución igualitaria de cargas y beneficios, generados en la urbanización, entre los
distintos agentes que participan en la producción del espacio urbano. 3.5.5. Desarrollar
instrumentos y esquemas de financiamiento que promuevan la autonomía financiera de los
gobiernos estatales y municipales para llevar a cabo su planeación urbana. 3.5.6. Impulsar
acciones de desarrollo urbano que integren y consoliden las áreas periurbanas en las
ciudades. 3.5.7. Promover la captación de plusvalía y su aplicación en beneficio de la
población urbana a partir de mecanismos de transparencia.

Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial 2020-2040

La Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT) deriva de la LGAHOTDU), el
(PND) y el (PNOTDU2020-2024), contando con una estructura de tres Ejes Nacionales, cada
uno con Objetivos Prioritarios y Lineamientos Generales; en el caso particular de algunos
Sistemas Urbanos Rurales (SUR) aplican Lineamientos Regionales. Los ejes nacionales son:
Eje Nacional 1. Estructuración Territorial. Es la identificación, localización y articulación de
los usos del suelo en el Sistema Nacional Territorial que vinculan a las redes de
infraestructura con los nodos estratégicos, el equipamiento y los servicios en armonía con
la preservación del ambiente. Eje Nacional 2. Desarrollo Territorial. Es el proceso de
mejoramiento del bienestar de la población en el territorio nacional, garantizando la justicia
socio-espacial, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y la mitigación y
adaptación al cambio climático con el impulso de las fuerzas socio-políticas, culturales,
económicas y tecnológicas. Eje Nacional 3. Gobernanza Territorial. Se trata de la

220
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

consolidación de espacios de diálogo e inclusión, coordinación y concertación entre los

diversos actores de la sociedad y las autoridades de los diferentes órdenes de gobierno, con
base en el Sistema General de Planeación Territorial y las normas e instrumentos para su
operación en el territorio.
En el caso de Cancún, forma parte de la Macrorregión dominante SUR Sureste, en el Sistema
Urbano Rural Sureste III (Mérida-Cancún) que comprende los estados de Campeche,
Yucatán y Quintana Roo. La ENOT cuenta con 22 metas que se relacionan con los Objetivos
de Desarrollo Sustentable (ODS) y para la SUR Sureste III se tienen los siguientes
lineamientos regionales por eje nacional que se relacionan con los PDU. LG 1.1.5. Integrar
una red que propicie nuevos patrones de movilidad sostenible e incremente la conectividad
entre regiones, a través del desarrollo de proyectos de transporte ferroviario –incluyendo
trenes interciudades/suburbanos– y marítimo, así como el desarrollo de zonas logísticas
(Hubs logísticos y de transporte) que propicien un impacto económico positivo en las
regiones de menor crecimiento. Promover el ordenamiento territorial necesario para que
el Tren Maya contribuya a la integración del SUR Mérida-Cancún en el desarrollo de la
región Sureste. LG 1.2.1. Incentivar la ocupación de los baldíos urbanos a través de
reglamentos, instrumentos de planeación y de la regulación de la propiedad, con el
propósito de generar condiciones favorables para que grupos vulnerables tengan acceso a
vivienda, aumente 25% la proporción de mujeres propietarias de solares urbanos y se
reduzca el uso de suelo baldío en menos de 21% del suelo urbano. LG 1.3.2. Impulsar el
establecimiento de superficies de áreas verdes, corredores biológicos y biocorredores del
paisaje, a través de infraestructura verde dentro de los programas de OT y DU en las zonas
metropolitanas de Mérida, Cancún, Campeche y Chetumal, así como en la ciudad de Puerto
Progreso. LG 2.1.2. Fomentar el acceso a una vivienda adecuada a cualquier ciudadano,
particularmente a la población más pobre y grupos vulnerables, a través de la constitución
de reservas territoriales, apoyos económicos para viviendas asequibles y facilidades para la
vivienda en renta en zonas urbanizadas, para reducir la presencia de asentamientos
humanos irregulares. LG 2.2.1. Promover un modelo territorial equilibrado y sostenible a
través de la creación y actualización de los programas de OT (urbanos y ecológicos),
instrumentos para la distribución equitativa de las cargas y beneficios del territorio e
instrumentos para la redensificación en zonas urbanas, y para el caso de solares baldíos, los
cuales se estiman en un 43% en todo el SUR

Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2021-2024

El Programa Nacional de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2021-2024
(PNOTDU) es el instrumento de planeación determinado en la Ley General de
Asentamientos Humanos y Ordenamiento Territorial, que guarda congruencia con el Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024 y con la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial
2020-2040. En él se establecen 6 objetivos prioritarios, de los cuales el tercer consiste en:
Transitar a un modelo de desarrollo urbano orientado a ciudades sostenibles, ordenadas,
equitativas, justas y económicamente viables, que reduzcan las desigualdades

221
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

socioespaciales en los asentamientos humanos. En las 5 estrategias prioritarias que se

indican para este objetivo, las siguientes muestran una estrecha relación con los Programas
de Desarrollo Urbano (PDU) a partir de lo indicado en sus acciones puntuales.
Estrategia prioritaria 3.2 Promover instrumentos de planeación de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano entre los tres órdenes de gobierno, para ordenar, regular y
consolidar las zonas urbanas. Acciones puntuales:
3.2.5 Dar prioridad al desarrollo de los instrumentos de planeación y a las acciones en
materia de desarrollo urbano en las zonas con mayor índice de violencia, mayor grado de
marginación o aquellas que carezcan de infraestructura urbana básica, incorporando la
perspectiva de género y de interculturalidad.
3.2.7 Promover que los programas de desarrollo urbano contemplen usos del suelo más
eficientes, dando preferencia a la oferta de vivienda en las zonas consolidadas sobre las
periféricas de los centros de población.
Estrategia prioritaria 3.3 Desarrollar mecanismos que permitan ampliar la oferta y el acceso
a instrumentos de financiamiento con perspectiva de género, para su aplicación en
programas y proyectos de Desarrollo Urbano.
Acciones puntuales:
3.3.1 Promover la incorporación de esquemas de distribución equitativa de cargas y
beneficios generados por el desarrollo urbano, en los planes o programas de DU, para
recuperar la inversión pública.
3.3.2 Facilitar el acceso a esquemas de financiamiento público-privado, para el desarrollo
de programas y proyectos de DU.
3.3.3 Identificar y aprovechar oportunidades de financiamiento de empresas y organismos
internacionales y nacionales, para apoyar programas y proyectos de DU.
3.3.4 Desarrollar mecanismos de financiamiento provenientes del sector privado, para
programas y proyectos de DU sostenibles que fortalezcan la resiliencia en las ciudades ante
los impactos del cambio climático.
3.3.5 Impulsar la implementación de subsidios, de carácter general y temporal, así como los
financiamientos para la adquisición de reservas para potenciar el desarrollo de zonas con
mayor rezago en las ciudades.
Estrategia prioritaria 3.4 Impulsar instrumentos de regularización y de gestión del suelo,
que permitan ordenar los procesos de ocupación del territorio a favor de un modelo de
desarrollo urbano sostenible.
Acción puntual:
3.4.2 Desarrollar programas e instrumentos que permitan adquirir, enajenar y habilitar
suelo apto para el desarrollo urbano.
Estrategia prioritaria 3.5 Elaborar e implementar programas y proyectos que atiendan de
forma integral las principales problemáticas urbanas y ambientales en materia de espacio
público, equipamiento y movilidad.
Acciones puntuales:
3.5.3 Realizar intervenciones integrales y coordinadas con los municipios, así como las
alcaldías y los estados de dotación de equipamiento urbanoy espacio público, considerando

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

las necesidades específicas de mujeres, hombres, niñas, niños, adultos mayores y personas
con discapacidad, con especial énfasis en zonas con alto y muy alto grado de rezago social.
3.5.4 Impulsar en los asentamientos humanos la creación de espacios públicos articulados
funcionalmente entre sí y con su entorno, con el propósito de lograr un mayor nivel de
habitabilidad.
3.5.5 Promover la movilidad dentro de los asentamientos humanos, para facilitar la
accesibilidad e integración de las zonas habitacionales con su entorno.
El quinto objetivo prioritario establece: Promover el hábitat integral de la población en la
política de vivienda adecuada. De las 5 estrategias prioritarias y acciones puntuales
relacionadas con los PDU se tienen las siguientes.
Estrategia prioritaria 5.1 Incorporar el componente de ordenamiento territorial en los
instrumentos de planeación que regulan el desarrollo inmobiliario y la producción social de
la vivienda adecuada para propiciar un hábitat integral.
Acción puntual:
5.1.1 Asegurar que en los criterios de delimitación de los Polígonos de Contención Urbana,
estén considerados los componentes del Ordenamiento Territorial, que permita identificar
la aptitud territorial para un DU sostenible.
Estrategia prioritaria 5.4 Impulsar modelos de gestión de suelo para vivienda social dirigidos
a grupos vulnerados a fin de reducir el rezago habitacional y los asentamientos humanos
irregulares.
Acción puntual:
5.4.2 Impulsar la coordinación entre los tres órdenes de gobierno con los sectores privado
y social, con el propósito de identificar la disponibilidad de suelo intraurbano y urbanizable
para diferentes soluciones de vivienda.
Estrategia prioritaria 5.5 Promover la habitabilidad de las periferias urbanas para recuperar
la vivienda abandonada y atender la vivienda en los asentamientos irregulares con el fin de
disminuir la segregación socioeconómica de las personas.
Acción puntual:
5.5.3 Promover alternativas de reubicación o regularización de las viviendas en los
asentamientos irregulares, a través de análisis de aptitud territorial.
El sexto objetivo consiste en: Fortalecer la sostenibilidad y las capacidades adaptativas en
el territorio y sus habitantes. De las 6 estrategias prioritarias y acciones puntuales
relacionadas con los PDU se tienen las siguientes.
Estrategia prioritaria 6.1 Atender las causas que propician la pérdida o degradación del
hábitat natural en el territorio, para reducir su efecto y fomentar su protección
y conservación.
Acciones puntuales:
6.1.4 Promover instrumentos para incentivar la protección, conservación y restauración de
áreas naturales, así como de importancia para la provisión de servicios ecosistémicos, con
prioridad en zonas de periferia urbana y en zonas rurales con potencial de conservación.
6.1.6 Fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura verde vinculados a los
instrumentos de OT y DU.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Estrategia prioritaria 6.2 Fortalecer los instrumentos de protección y conservación

ambiental, así como su vinculación con los instrumentos de planeación territorial que
incorpore procesos participativos.
Acciones puntuales:
6.2.2 Impulsar el reconocimiento e incorporación de las Áreas Naturales Protegidas
federales, estatales y municipales en los instrumentos de OT y DU, integrando sus
poligonales y criterios definidos por su plan de manejo.
6.2.3 Fomentar la integración en los instrumentos de OT y DU, de las áreas de alto valor
ambiental reconocidas por programas, acuerdos y tratados internacionales aprobados por
el país, así como los ordenamientos ecológicos, considerando sus polígonos y estableciendo
criterios específicos para garantizar su conservación.
Estrategia prioritaria 6.3 Reforzar el enfoque de cuenca y acuífero en los instrumentos de
planeación territorial, para asegurar la sostenibilidad hídrica y reducir la brecha territorial
en su disponibilidad.
Acción puntual:
6.3.2 Incorporar en los instrumentos de OT y DU el enfoque de acuífero, para promover la
gestión responsable de los recursos hídricos subterráneos.
Estrategia prioritaria 6.4 Mejorar las capacidades adaptativas del territorio ante el cambio
climático, para disminuir la vulnerabilidad de la sociedad y de los ecosistemas ante sus
efectos
Acciones puntuales:
6.4.2 Fomentar la incorporación en instrumentos de OT y DU, de criterios y acciones en
materia de mitigación y adaptación ante los efectos del cambio climático, incluyendo los
relativos a la reducción en la emisión de gases de efecto invernadero.
6.4.5 Considerar los diagnósticos de vulnerabilidad al cambio climático para sustentar con
información técnico científica la emisión de normas y lineamientos en materia de resiliencia
territorial y adaptación ante los efectos del cambio climático.
Estrategia prioritaria 6.5 Promover la política territorial de gestión integral de riesgo,
dirigida a la prevención, mitigación, adaptación y recuperación del territorio y sus
habitantes ante fenómenos perturbadores, que incremente las capacidades adaptativas de
la sociedad.
Acción puntual:
6.5.1 Incorporar la gestión integral del riesgo en la planeación del OT y DU para la
prevención, mitigación, adaptación y recuperación del territorio y sus habitantes ante
fenómenos perturbadores.
Estrategia prioritaria 6.6 Fortalecer la coordinación interinstitucional e intersectorial, para
articular las políticas y los instrumentos de planeación con incidencia territorial, bajo un
enfoque de sostenibilidad y desarrollo de capacidades adaptativas.
Acciones puntuales:
6.6.1 Impulsar la armonización entre los instrumentos de OT y DU, con el ordenamiento
ecológico, y con el ordenamiento turístico sustentable, definidos en la normativa aplicable
en la materia, bajo un esquema de sostenibilidad territorial.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

6.6.4 Fomentar la homologación de la terminología, escalas y criterios en materia de

Ordenamiento Territorial, a fin de integrar una visión transdisciplinaria en su formulación,
que promueva la sostenibilidad y desarrollo de capacidades adaptativas.
6.6.5 Fomentar la visión de planeación integral del territorio, y con enfoque
socioecosistémico en los distintos órdenes de gobierno.

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2020-2024

Este Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2020-2024 (PSMARN)
señala 5 objetivos prioritarios, de los cuales el primero indica: Promover la conservación,
protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y su
biodiversidad con enfoque territorial y de derechos humanos, considerando las regiones
bioculturales, a fin de mantener ecosistemas funcionales que son la base del bienestar de
la población. En este aspecto se contempla armonizar, junto con otras dependencias de la
administración pública federal, los instrumentos de ordenamiento territorial vigentes, de
tal manera que se pueda promover un desarrollo integral, equilibrado y sustentable del
territorio. Su aplicación redundará en la mejor conservación de los ecosistemas, su
biodiversidad y muchos de los recursos indispensables para alcanzar el desarrollo
sustentable del país. En tal sentido se establece en el Objetivo prioritario 1.- Promover la
conservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas
y su biodiversidad con enfoque territorial y de derechos humanos, considerando las
regiones bioculturales, a fin de mantener ecosistemas funcionales que son la base del
bienestar de la población. Como parte de este objetivo se tienen:
Estrategia prioritaria 1.1.- Fomentar la conservación, protección y monitoreo de
ecosistemas, agroecosistemas y su biodiversidad para garantizar la provisión y calidad de
sus servicios ambientales, considerando instrumentos normativos, usos, costumbres,
tradiciones y cosmovisiones de pueblos indígenas, afromexicanos y comunidades locales.
Las acciones puntuales de interés para el PDU son:
1.1.1.- Consolidar y promover las áreas naturales protegidas, reservas comunitarias,
privadas y otros esquemas de conservación, privilegiando la representatividad y la
conectividad de los ecosistemas, la conservación de especies prioritarias y el patrimonio
biocultural de las comunidades que las habitan.
1.1.2.- Impulsar mediante la participación equitativa de mujeres, jóvenes y pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanas, el manejo efectivo de las áreas naturales
protegidas federales y otros esquemas de conservación con la participación de los sectores
involucrados y las comunidades locales a fin de garantizar la provisión y calidad de sus
servicios ambientales.
1.1.3.- Promover la incorporación de superficies a esquemas de pago por servicios
ambientales y otros esquemas bajo un enfoque de conservación activa, así como la
protección de ecosistemas relacionados con el agua con enfoque de microcuencas, con
distribución equitativa de beneficios y respetando derechos colectivos.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Estrategia prioritaria 1.4. Promover, a través de los instrumentos de planeación territorial,

un desarrollo integral, equilibrado y sustentable de los territorios que preserve los
ecosistemas y sus servicios ambientales, con un enfoque biocultural y de derechos
humanos.
Las acciones puntuales de interés para el PDU son:
1.4.1.- Armonizar, junto con otras dependencias de la administración pública federal y otros
órdenes de gobierno, incluyendo a las autoridades comunitarias, los instrumentos de
ordenamiento territorial para promover un desarrollo integral, equilibrado y sustentable
del territorio.
Objetivo prioritario 2.- Fortalecer la acción climática a fin de transitar hacia una economía
baja en carbono y una población, ecosistemas, sistemas productivos e infraestructura
estratégica resilientes, con el apoyo de los conocimientos científicos, tradicionales y
tecnológicos disponibles.
Estrategia prioritaria 2.1.- Reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático mediante el
diseño, integración e implementación de criterios de adaptación en instrumentos y
herramientas para la toma de decisiones con un enfoque preventivo y de largo plazo que
permita la mejora en el bienestar y calidad de vida de la población.
Las acciones puntuales de interés para el PDU son:
2.1.2.- Integrar criterios de adaptación al cambio climático en el diseño, actualización,
implementación y evaluación de instrumentos de planeación, gestión, manejo y
ordenamiento ecológico del territorio en los tres órdenes de gobierno, considerando los
escenarios de cambio climático y el enfoque de cuenca.
Estrategia prioritaria 2.2. Diseñar, establecer y coordinar políticas e instrumentos para
reducir emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero, así como promover y
conservar sumideros de carbono, en concordancia con los compromisos nacionales e
internacionales.
Las acciones puntuales de interés para el PDU son:
2.2.4.- Promover un desarrollo urbano sustentable, incluyente y compacto, de movilidad y
vivienda sustentables, con manejo de residuos sólidos y aguas residuales que reduzca las
emisiones de efecto invernadero y que incremente la resiliencia y la capacidad adaptativa
de las ciudades y zonas metropolitanas.
2.2.5.- Establecer, fortalecer y fomentar, en coordinación con dependencias de la APF,
instrumentos de política y normativos para la reducción de emisiones de GyCEI en sectores
estratégicos con enfoque de economía circular para cumplir las metas nacionales e
internacionales de cambio climático.
Objetivo prioritario 4. Promover un entorno libre de contaminación del agua, el aire y el
suelo que contribuya al ejercicio pleno del derecho a un medio ambiente sano.
Estrategia prioritaria 4.2. Fomentar el cambio y la innovación en los métodos de producción
y consumo de bienes y servicios, a fin de reducir la extracción de recursos naturales, el uso
de energía y minimizar los efectos de las actividades humanas sobre el medio ambiente.
Las acciones puntuales de interés para el PDU son:

226
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

4.2.4.- Promover la economía circular con el fin de fomentar el uso eficiente de los recursos
y evitar la contaminación y degradación a través de un enfoque en el ciclo de vida de bienes
y servicios en las cadenas productivas.

Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio

El objeto del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT) es llevar
a cabo una regionalización ecológica del territorio nacional y de las zonas sobre las cuales
la nación ejerce soberanía y jurisdicción, identificando áreas de atención prioritaria y áreas
de aptitud sectorial. Asimismo, tiene por objeto establecer los lineamientos y estrategias
ecológicas necesarias para, entre otras, promover la preservación, protección, restauración
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; promover medidas de mitigación
de los posibles impactos ambientales causados por las acciones, programas y proyectos de
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF); orientar la
ubicación de las actividades productivas y de los asentamientos humanos; fomentar el
mantenimiento de los bienes y servicios ambientales; promover la protección y
conservación de los ecosistemas y la biodiversidad; fortalecer el Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas; apoyar la resolución de los conflictos ambientales, así como
promover la sustentabilidad e incorporar la variable ambiental en los programas, proyectos
y acciones de los sectores de la APF. Es de importancia mencionar que por su escala y
alcance, el POEGT no tiene como objeto autorizar o prohibir el uso del suelo para el
desarrollo de las actividades sectoriales. Cada sector tiene sus prioridades y metas, sin
embargo, en su formulación e instrumentación, los sectores adquieren el compromiso de
orientar sus programas, proyectos y acciones de tal forma que contribuyan al desarrollo
sustentable de cada región, en congruencia con las prioridades establecidas en este
Programa y sin menoscabo del cumplimiento de programas de ordenamiento ecológico
locales o regionales vigentes. Este instrumento divide el territorio nacional en unidades
ambientales biofísicas (UAB) que no coinciden con división política, debido a que su
naturaleza de caracterización regional con procesos del medio ambiente que tienen una
expresión particular.
En el caso del Municipio de Benito Juárez, la regionalización del POEGT la incluye en la UAB
62 denominada Karst de Yucatán y Quintana Roo, que cuenta con las siguientes
especificaciones:
CLAVE NOMBRE DE LA RECTORES DEL COADYUVANTES DEL
UAB
REGION: UAB DESARROLLO DESARROLLO
17.33 62 Karst de Yucatán y Preservación de flora y Desarrollo Social,
Quintana Roo fauna, Turismo Forestal

227
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

ASOCIADOS OTROS NIVEL DE

POLÍTICA
DEL SECTORES ATENCIÓN ESTRATEGIAS
AMBIENTAL
DESARROLLO DE INTERÉS PRIORITARIA
Agricultura, Pueblos Restauración, Alta 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
Ganadería indígenas Protección Y 10, 11, 12, 13, 14, 21,
Aprovechamiento 22, 23, 31, 32, 36, 37,
Sustentable 38, 39, 40, 41, 42, 43,
44

Las estrategias aplicables relacionadas con zonas urbanas son las siguientes:
Estrategia 1. Conservación in situ de los ecosistemas y su biodiversidad, a partir de las
acciones siguientes:
Fomentar y consolidar las iniciativas de protección y conservación in situ, como las áreas
naturales protegidas en los ámbitos federal, estatal y municipal de conservación ecológica
de los centros de población, aquellas destinadas voluntariamente a la conservación y las
designadas por su importancia a nivel internacional, incrementando el número de áreas que
cuentan con un financiamiento garantizado para las acciones básicas de conservación.
Promover el establecimiento de corredores biológicos entre Áreas Naturales Protegidas
(ANP) u otras modalidades de conservación.
Estrategia 8: Valoración de los servicios ambientales, a partir de las acciones siguientes:
Ampliar la atención institucional en el otorgamiento de estímulos fiscales o cualquier otro
tipo de instrumento económico, dirigido a promover mayor participación de distintos
sectores en estudios ambientales, uso sustentable, protección y conservación de la
biodiversidad y de los servicios ambientales.
Impulsar el desarrollo de mercados locales de pago por servicios ambientales.
Estrategia 21: Rediseñar los instrumentos de política hacia el fomento productivo del
turismo, a partir de las acciones siguientes:
Diversificar y consolidar la oferta turística, a través del desarrollo de productos turísticos en
las categorías de sol y playa, turismo de naturaleza, cultural, salud, cruceros, reuniones,
deportivo, turismo religioso, urbano, turismo social y otros que se consideren pertinentes
de acuerdo a los criterios de la política turística nacional.
Incorporar criterios ambientales (tales como: sistema de tratamiento de aguas,
restauración de cubierta vegetal, manejo y disposición de residuos sólidos, otros) en la
autorización de desarrollos turísticos en sitios con aptitud turística.
Estrategia 23: Sostener y diversificar la demanda turística doméstica e internacional con
mejores relaciones consumo (gastos del turista) â beneficio (valor de la experiencia,
empleos mejor remunerados y desarrollo regional), a partir de las acciones siguientes:
Identificar segmentos de mercado nacionales e internacionales no atendidos y/o
emergentes, así como sus necesidades de accesibilidad por infraestructuras, equipamientos
y de financiamiento al consumo.
Estrategia 24: Mejorar las condiciones de vivienda y entorno de los hogares en condiciones
de pobreza para fortalecer su patrimonio, a partir de las acciones siguientes:

228
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Mejorar la infraestructura básica y el equipamiento de las zonas marginadas con alta

concentración de pobreza, mediante la entrega de servicios sociales y acciones de
desarrollo comunitario.
Asegurar que las viviendas tengan acceso a la infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos.
Regular la expansión de áreas urbanas cercanas a zonas de alta productividad agrícola,
ganadera o forestal, así como a zonas de amortiguamiento, recarga de acuíferos, áreas
naturales protegidas y zonas de riesgo.
Promover que la creación o expansión de desarrollos habitacionales se autoricen en sitios
con aptitud para ello e incluyan criterios ambientales que aseguren la disponibilidad y
aprovechamiento óptimo de los recursos naturales, además de sujetarse a la respectiva
manifestación de impacto ambiental.
Estrategia 27: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento de la región, a partir de las acciones siguientes:
Promover, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios, la creación de sistemas adecuados de disposición de residuos sólidos urbanos.
Estrategia 29: Posicionar el tema del agua como un recurso estratégico y de seguridad
nacional, a partir de las acciones siguientes:
Fomentar y promover el mantenimiento y la ampliación de una red de infraestructura de
captación, almacenamiento y distribución, evitando el desvío o modificación de cauces.
Estrategia 31: Generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de ciudades
y zonas metropolitanas seguras, competitivas, sustentables, bien estructuradas y menos
costosas, a partir de las acciones siguientes:
Atender las zonas marginadas con alta concentración de pobreza, mediante el
mejoramiento de la infraestructura básica y equipamiento urbano, así como con la entrega
de servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario.
Fortalecer el rescate de espacios públicos deteriorados e inseguros para fomentar la
identidad comunitaria, la cohesión social, la generación e igualdad de oportunidades y la
prevención de conductas antisociales.
Mejorar la comprensión, experiencia y disfrute de las ciudades a través de la integración de
estrategias de información y mecanismos de identidad en el mobiliario urbano, lo que
contribuirá a fomentar la movilidad peatonal y turística así como el acceso a los sistemas de
transporte público.
Estrategia 32: Frenar la expansión desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto para
el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las mismas para
impulsar el desarrollo regional, a partir de las acciones siguientes:
Acelerar la regularización de los predios y propiciar un desarrollo más ordenado y menos
disperso, en el que se facilite la concentración de esfuerzos en zonas con ventajas
competitivas.
Incrementar la disponibilidad de suelo apto impulsando mecanismos para la creación de
reservas territoriales, tanto para uso habitacional como para actividades económicas,
sujetas a disposiciones que garanticen el desarrollo de proyectos habitacionales en un

229
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

entorno urbano ordenado, compacto, con certidumbre jurídica, con infraestructura,

equipamientos y servicios adecuados y suficientes.
Concluir la regularización de los asentamientos irregulares que existen hoy en día,
acompañados de una política de fortalecimiento municipal y reservas territoriales para que
las ciudades puedan crecer de forma ordenada y asegurando los derechos de propiedad de
sus habitantes.
Promover que las áreas verdes per cápita en las zonas urbanas se ajusten a los estándares
recomendados por la Organización Mundial de Salud, OMS, y la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE.

Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de México y Mar

Caribe
El Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de México y Mar
Caribe (POEMRGMMC) ocupa una extensa superficie territorial de 995,486.2 km2:
168,462.4 km2 del componente regional que corresponde a 142 municipios que
corresponden y 827,023.8 km2 del componente marino que corresponden a 61; que arrojan
un total de 203 Unidades de Gestión Ambiental (UGAs); correspondiendo al Municipio de
Benito Juárez la número 138. A esta UGA le aplican todas las acciones generales que se
señalan en su decreto y un total de 59 acciones específicas; de las cuales las siguientes
tienen relación directa con el PDU:
A007.- Promover la constitución de áreas destinadas voluntariamente a la conservación o
ANP en áreas aptas para la conservación o restauración de ecosistemas naturales.
A016.- Establecer corredores biológicos para conectar las ANP existentes o las áreas en
buen estado de conservación dentro del ASO.
A050.- Promover el desarrollo de Programas de Desarrollo Urbano y Programas de
Conurbación con el fin de dotar de infraestructura de servicios a las comunidades rurales.
A057.- Evitar el establecimiento de zonas urbanas en zonas de riesgo industrial, zonas de
riesgo ante eventos naturales, zonas susceptibles de inundación y derrumbe, zonas de
restauración ecológica, en humedales, dunas costeras y manglares. A061.- Mejorar las
condiciones de las viviendas y de infraestructura social y comunitaria en las localidades de
mayor marginación.
A064 Completar la conexión de las viviendas al sistema de colección de aguas residuales
municipales y a las plantas de tratamiento.
Estatal
Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022
La actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (PED) en 2020 mantiene una
estructura a partir de cinco ejes principales; correspondiendo al 5 (Crecimiento Ordenado
con Sustentabilidad Ambiental) el que engloba los aspectos relacionados con los aspectos
urbanos. Uno de los aspectos más importantes corresponde a la necesidad de actualizar los
instrumentos urbanos a partir de lo que establece la Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento territorial y desarrollo Urbano del estado de Quintana Roo; tanto en su

230
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

jerarquía como en la gobernanza, gestión y participación ciudadana. Como parte integrante

de el PED está el Programa 27. Desarrollo Urbano Sostenible y Ordenamiento Territorial con
Visión Regional y Metropolitana, cuyo objetivo es: Consolidar un estado ordenado,
habitable, sustentable, equitativo, con cohesión y desarrollo, que mejore la calidad de vida
de los habitantes y en consecuencia detone su competitividad. Las líneas de acción las
directamente relacionadas con el PDU son las siguientes:
5.27.4 Promover, en coordinación con los municipios, la implementación de criterios de
Ciudad Compacta, teniendo en cuenta los requerimientos de movilidad, equipamiento
urbano, espacio público y servicios.
5.27.5 Asegurar el patrimonio social, económico, cultural y medioambiental natural en el
estado, mediante el fortalecimiento a los instrumentos normativos.
5.27.7 Generar comunidades prósperas con índices de habitabilidad, que considere el
fortalecimiento económico, la equidad social, el aprovechamiento sostenible del agua y el
adecuado tratamiento de los desechos.
5.27.10 Fomentar y promover mediante la construcción, rescate y mantenimiento de
espacios públicos, la expresión cultural, la pertenencia, la dignidad y la memoria de toda la
comunidad.
5.27.12 Desarrollar el ordenamiento territorial evitando la fragmentación de los paisajes
naturales.
5.27.13 Crear políticas para evitar asentamientos humanos o actividades económicas en
zonas vulnerables, de riesgo y recarga de mantos acuíferos.
5.27.22 Colaborar, con los municipios, en la elaboración o actualización de sus Programas
Municipales de Desarrollo Urbano o de Centro de Población para su desarrollo integral,
acorde con las políticas nacionales y estatales.
5.27.25 Gestionar el Espacio Público de manera integral, que incluya su rescate,
construcción y mantenimiento.
5.27.26 Privilegiar el establecimiento de superficies de áreas verdes, corredores biológicos
y biocorredores del paisaje en la gestión del espacio público.
5.27.28 Incluir propuestas de movilidad asequibles, seguras y no contaminantes, en los
instrumentos de planeación, facilitando un acceso equitativo e incluyente.

Estrategia Estatal de Ordenamiento Territorial

La Estrategia Estatal de Ordenamiento Territorial (EEOT) es de reciente decreto y de
acuerdo a la estructura que establece el artículo 31 de la Ley de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo
(LAHOTDUQROO), es la que se encuentra en el nivel superior de planeación del
Ordenamiento Territorial, Ecológico y la Planeación del Desarrollo Urbano. En el artículo 34
de la LAHOTDUQROO se señala su finalidad: configura la dimensión espacial del desarrollo
del Estado en el mediano y largo plazos; establecerá el marco básico de referencia y acción
territorial con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo, los programas sectoriales y

231
 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

regionales, y promoverá la utilización racional del territorio y el desarrollo equilibrado de la

entidad y privilegiando el bien común y el culto a la vida. Lo anterior a partir de lo siguiente:
I. Identificar los sistemas urbano rurales y la regionalización que estructuran
funcionalmente al Estado; asimismo, orientará la delimitación y caracterización de las zonas
metropolitanas para impulsar el desarrollo económico y reducir las disparidades regionales;
II. A partir de un análisis estratégico, en el que se incluya a los Municipios, plantear
medidas para el desarrollo sustentable de las regiones del Estado, en función de sus
recursos naturales, de sus actividades productivas y del equilibrio entre el medio urbano y
rural, así como de los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales;
III. Proponer lineamientos para la dotación de la infraestructura, espacio público,
equipamientos, instalaciones básicas y la movilidad, para el desarrollo de las regiones del
estado, que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes y sus comunidades, y
IV. Plantear y establecer junto a los Municipios los mecanismos para su
implementación, articulación intersectorial y evaluación.
En su artículo 35 establece que la EEOT tendrá una visión con un horizonte a veinte años
del desarrollo en la entidad, con la posibilidad de ser revisada o actualizada cuando ocurran
cambios profundos que puedan afectar la estructura territorial del Estado.
Los objetivos particulares de la EEOT descansan en los siguientes objetivos:
Lograr un desarrollo territorial equilibrado y sustentable.
Garantizar el acceso universal a los servicios en condiciones dignas para potencializar el
desarrollo en condiciones de equidad.
Contribuir a proteger el capital natural y cultural del estado a través de la gestión territorial
responsable.
Más adelante señala que los instrumentos de ordenamiento y planeación urbana y
ambiental derivados deberán considerar los siguientes programas y proyectos:
6.2 Programa de Vivienda Sustentable para el Estado de Quintana Roo, con 11
subproyectos.
6.3 Programa de Edificación Turística Sustentable, con 22 subproyectos.
6.4 Fondo Concurrente para el Pago de Servicios Ambientales, alineada a la Ley de Acción
de Cambio Climático en el Estado de Quintana Roo y la Ley Forestal del Estado de Quintana
Roo.
6.5 Paisaje Biocultural Maya, con la intención de lograr esquemas de gobernanza local
que permitan apoyar los esfuerzos para conservar la extraordinaria diversidad cultural y
biológica de México, así como promover un desarrollo rural sustentable.
6.6 Mercado Voluntario de Carbono Forestal, con la finalidad de involucrar empresas,
agencias y/o gobiernos en el pago por concepto de emisiones de carbono que permitan
preservar y aumentar bosques y selvas. En este aspecto se indica que existe la Norma
Voluntaria NMX-AA-173-SCFI-2015 a para el registro de proyectos forestales de carbono y
la certificación del incremento en el acervo de carbono.
6.7 Estímulo al distintivo “Quintana Roo Sustentable”, como una forma de impulsar
prácticas ambientalmente responsables; tanto como mecanismo de autorregulación de las
empresas e industrias y permite otorgar un valor adicional a aquellas que lo obtienen

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

mediante el reconocimiento social de su compromiso con la comunidad. En este aspecto es

importante por ser la principal actividad económica de la entidad, considerar a los
prestadores en materia de servicios turísticos.
6.8 Proyectos de diferentes dependencias estatales, donde se incluye un listado de
proyectos vinculados con los objetivos de desarrollo sustentable de la ONU. De estos
proyectos se enlistan 16 para el Municipio de Benito Juárez.

Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, Ecológico y Desarrollo Urbano Sustentable

de Quintana Roo
El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, Ecológico y Desarrollo Urbano Sustentable
de Quintana Roo (PEOTEDUSQROO) es de reciente publicación y de acuerdo a la estructura
que establece el artículo 31 de la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo (LAHOTDUQROO), es la que se encuentra
en el segundo nivel de planeación del Ordenamiento Territorial, Ecológico y la Planeación
del Desarrollo Urbano. Los objetivos generales del PEOTEDUSQROO son los siguientes:
Lograr que el PEOTEDUS se convierta en el instrumento de planeación rector del
ordenamiento territorial, ecológico y urbano en el Estado de Quintana Roo, que permita
aumentar la competitividad territorial en un marco de transversalidad de las políticas
públicas estatales, para alcanzar mejores niveles de bienestar y desarrollo.
Establecer el marco de coordinación intersectorial, a través de un modelo de ocupación
territorial que permita la congruencia entre los diferentes actores de la política pública y la
realización de los proyectos y obras estratégicas que beneficien a la población, y logre la
congruencia de los proyectos estratégicos de gobierno en escenarios de corto, mediano y
largo plazo, acordes con una visión y proyecto de Estado.
Este programa después de un profundo análisis de las condiciones ambientales,
socioeconómicas, infraestructura, transporte y movilidad e instrumentos de planeación,
elabora un Modelo de Ocupación Territorial (MOT) a partir de la delimitación de Unidades
de Gestión Ambiental Territorial (UGAT) y el establecimiento de que contemplan, incluyen
e integran “los criterios de regulación ecológica para la preservación, protección,
restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que se localicen en
la región de que se trate, así como para la realización de actividades productivas y la
ubicación de asentamientos humanos” establecidos en los Programas de Ordenamiento
Ecológicos vigentes.
En el MOT el Centro de Población de Cancún forma parte de UGAT 32 denominada
Programas de Desarrollo Urbano Decretados, cuya Política territorial integral, Lineamientos
territoriales y Usos recomendados, son remitidos a lo que señale su Programa de Desarrollo
Urbano correspondiente.

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 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

Municipal
Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Benito Juárez
Dentro del Plan Municipal de Desarrollo se consideran 4 ejes Rectores para el Desarrollo del
Municipio de Benito Juárez que permitieron guiar la aplicación de los Foros de Consulta
Ciudadana, las encuestas digitales y los talleres de análisis con funcionarios de las
dependencias y entidades municipales.
El Eje 3 corresponde al Desarrollo Sostenible y debe entenderse como la satisfacción de las
necesidades económicas, sociales, culturales y ambientales de la ciudadanía actual que
mejoren su calidad de vida y productividad sin comprometer su estabilidad en el futuro. Por
ende, resulta de suma importancia elevar la calidad de los servicios urbanos y ordenar el
crecimiento urbano garantizando infraestructura y espacios públicos de calidad, que al
mismo tiempo ayude a generar condiciones para un entorno favorable a negocios
impulsando la creación de empleos de calidad que mejoren el ingreso de las familias.

Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Benito Juárez

El modelo del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Benito Juárez
(POEL BJ) establece un total de 28 UGAs, de las cuales las siguientes conforman el Centro
de Población: número 21 denominada Zona Urbana de Cancún con política de
Aprovechamiento sustentable, la 22 denominada ANP Chacmochuch y Manatí con política
de Preservación, la 24 denominada Parque Kabah con política de Preservación y la 24
denominada ANP Manglares de Nichupté Preservación. En todas las UGAS aplican los
lineamientos generales y para el caso de la UGA 21 (Zona Urbana de Cancún) aplica lo que
establezca su PDU; mientras que para el resto por ser áreas naturales protegidas aplica lo
que establecen sus respectivos decretos y programas de manejo.

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PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIÓN CANCÚN, MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (2022)

XIX.2. ANEXO CARTOGRÁFICO

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