L PROYECTO DE LEY N Proyecto de Ley W207 4/2023- os PROYECTO DEL LEY DE QUE INDEMNIZA - ‘A LAS FAMILIAS AFEGTADAS CON LA — ADQUISICION DE METALES PESADOS EN “pepo PASCO, A RAIZ DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL REALIZADA POR LA COMPARIA MINERA VOLCAN S.A EN DISTINTAS ZONAS DE LA REGION PASCO YY DISPONE SU __IMPLEMENTACION PROGRESIVA A NIVEL NACIONAL, El Congresista de la Repiiblica Pasién Neomias Davila Atanacio intogrante del jo Bloque Magisterial para la Concertacién Nacional, en articulo 107° de la Canstituelén grupo. parlament estricto cumplimiento de lo dispuesto en Poltica del Peri y de ls Aiticulos 74 y 76 del Reglamento de! Congreso de la Republica presenta el siguiente Proyecto de Ley: FORMULA LEGAL EL CONGRESO DE LA REPUBLICA: Ha dado la ley siguonte: LEY QUE DISPONE LA INDEMNIZACION POR UNICA VEZ ALAS VICTIMAS DE ADQUISICION DE METALES PESADOS EN LA SANGRE EN LA REGION PASCO, A CONSECUENCIA DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL QUE REALIZA LA COMPANIA MINERA VOLCAN S.A Y DISPONE SU IMPLEMENTACION PROGRESIVA A NIVEL NACIONAL. Asticulo 1. Objeto y inalidad de fa ley La presente ley iene por objeto indemnizar por daiosy peruicios a laspersonas {que adquirieron metales pesados en la sangre, por haber sutido defo fisico, ddafio moral, dafio al proyecto de vida, dafio emergente y lucro casante; a ‘ieconsecuencia de las distintas modalidades de contaminacién realizacas por la Compania Minera Volcan en la regién de Pasco. Articulo 2. Aplicacién de ta ley. La presente ley es aplcable a lee siguientes grupos familiares, cuyos representantes son w T NOMBRES Y APELLIDOS DEL PADRE OMADREDE | DN LOS MENORES AFECTADOS 7 | CECILIA LISBETH GHAMORRO ARZAPALO 40243908 2, | MARCOS ALIAGA DE LA CRUZ oanteesd | 3 | LEONARDO ALVIN CAMPOS: (04047658 4 | VILMA ESPINOZA GRISPIN ‘4205643 5 | ANA MARIA MARTINEZ VALLE ~ 2471309 6 | YENI CLAYDES HUAMAN SILVESTRE “aa5MM0aT 7_ | FLOR DE MARIA CHAVEZ ROJAS ‘on080934 | MOISES CARHUANCHO PARRA 4020564 ‘9 | NANCY TRUJILLO BRAVO 4081725 0 | MARCOS CASTANEDA GONZALES 80552289 11 | ROSA LILIANA ANDRADE ROJAS oa0esiis | 12 | JUAN EDBERTO CLARO YNOCENTE ‘04200864 13 | SAYDA ARIAS CASTANEDA ‘aT “14 | JAVIER ANIBAL ESPINOZA PINTO 0562285 | 176 | LOURDES VICTORIA MENDOZA “airazi04 16 | LUGIDA BENEDITA MANDUJANO AVELINO FRATS 17 | OFELIA CARMEN PICON ESPINOZA (04003800 8 | MARIA ELENA DE LA CRUZ ZACARIAS | 04020974 19 | NORMA CABANILLAS URETA 720886967 | 20} SimEON MARTIN RUETE ‘osei7i25 21 | IRMA ESTRELLA HUAMAN - 4014060 22 | LILY TRUJILLO BRAVO ‘04072480 23 | AIDEE FLOR DAGA DEUDOR “42857263 74 | LUIS PALMA HUARIGANCHA 4080324 saelaaucrn heMi erent tetsone sha ny Ana 26 | HERNAN LUIS PAHUCARA PALIZA -ar998884 26 | MARCIANO RAMOS SALCEDO 4720188 27 | GIOVANNA LOPEZ ORTEGA ‘0611892 28 |DORISTOLENTINOMACURI—=*=~*~*S*«*~iC OO 28 | JOSE LUIS ROJAS CARBAJAL #1852339 30 | EVA FIORELA ROJAS TORRES “a5376T0 34 | CARMEN ESPINOZA ESTRELLA 04083424 32 | YOLANDA MACURI SANTOS 4201617 133 | MAYORI CHAVEZ ANDRADE "76082207 34 | SANTIAGO VALLADARES POSTILLOS ‘04007685 Aticulo 3.- Requisitos para tramitar la indemnizacién por daiioy perjuiclos por haber sufrido dato fisico irreversible, dafio moral, dafo al proyecto de vida, dafio emergonte y lucro cesante. Para la indemnizacién por datos y perjuicios que comprende: el dato fsco, {dato moral, dafo al proyecto de vida, dafto emergente y lucro cesante por contaminacién ambiental a través de la adquisicin de niveles elevados de rmetales pesados en la sangre, se deberd tener en cuenta los siguientes roquistos |A) Acreditar con documento fehaciente tener metales pesados en la sangre y haber vivido en el distito de Simén Bolivar 'B) Haber sido considerado por el Estado, para lareubicaciény rasiado de la familia, fuera del lugar contaminado. [Articulo 4. Tabla referenclal de montos por indemnizacién por dafios y orjuctos. W [CONGEPTO MONTO 7 Tndernizacn para aquelos | 220 UIT por cada menor nia, indviuos que sctnimonts tengan | ipo le adolescents sfectad. incapacidad fica y mental, 2 |indemnizacin a Tas personas que | 280 UIT por cada menor nina, tenen famiares faecidos a causa| nit ylo adolescentefallecid. maton ona=== oo Siendo aplicable e! monto del valor de la UIT fjada para el aio fiscal 2024, Articulo 6.- Responsabilidad solidaria de las empresas mineras de la zona. La Compatia Minera Volcan, actualmente mada Empresa Admiistradora Certo S.A.C, se encuentra obigado a reparar solidariamente y pagar a favor de {as familias afectadas con metales pesados en la sangre el 70% del monto total, lispuestoen el articule 4° de la presente ley, ello por sere principal responsable, por causar negligentemente la contaminacién ambiental en la ciudac de Cerro de Pasco, Articulo 6.- Responsabilidad de estado, Elestado esta obigado a reparar el dario causado en un 20% del morto total de lo dispuesto en la presente ley. Ademas, esta oblgado a contintar con el procedimiento de identficacion de las demas personas afectadas en las distintas regiones del pals, a través de los distinlos ministers de la Presilencia de Consejo de Ministros, DISPOSICION TRANSITORIA: LUNICA: Impleméntese progresivamente la creacién del registro nacional de personas afectadas con plomo en sangre, con la fnalidad de tamitar la indemnizacion conforme corresponde con la unidad minera responsable de la zona y del estado si correspondier. DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL: PRIMERA: Le coresponde al estado, obligar@ las empresas mineras.a crear un fondo especial para el otoraamionto de las indemmnizaciones detalladas en la presente ley, através del Ministerio de Energia, Minas e Hidrocarbure. 'SEGUNDA: E! Ministerio de Salud, el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, el Ministerio de Trabajo, Promocién y el Empleo, el Mhisterio de Economia y Finanzas y el ministerio de Energia y Minas, estan obligados a luikaemazes ae “alton OnEa ‘gestonar los recursos econdmicos para cumplir con el pago del porcentae que le corresponde cubir al estado. ‘TERCERA: En casos en los que los perjudicados hayan sido menores de edad al momento de la afectacin, y en la actuaidad ostenten la mayoria de edad, festos pueden ejereer su derecho por propia cuenta en reemplazo de sus ‘apoderados, por tener capacidad de ejerccio, ademas de establecer Ministerio de energia y Minas como 6rgano tramitador y evaluador para el otorgamiento de {os montos indemnizatoros, g... ==: ‘Sentiment ineigecanaaeos LEXPOSICION DE MOTIVOS DONDE EXPRESAN LOS FUNDAMENTOS DE LA PROPOSICION DE LEY: En la presente propuesta legislatva de indemnizacion a los afectados con ‘metals pesados en la sangre en la cludad de Certo de Pasco, a consecuencia de la contaminacién ambiental realizado constantemente por las empresas rmineras de la zona, como Compania Minera Volcan, Nexa Resources, Empresa ‘Administadora Cerro S.A C, Compania Minera Buenaventura, Compatia Minera El Brocal,ente otos, pretende salvaguardar derechos a la dignidad, ntegridad ¥ salud humana, y el derecho a vivir nun ambiente sano, La poblacion de Cerro de Pasco, ubicada en la sierra central del Perl, en la provincia y departamento de Pasco, durante mas de 400 afios de historia minera, tha acumulado titles honorifices, por su rqueza minera y su vaso sport ala ‘corona espafolay al erario nacional el ano 1639 ‘ciudad real de minas’ en 1771 “vila minera de Cerro de Pasco", en 1825 “distinguida Villa de Pasco’, en 1839, *Opulenta Ciudad de Cerro de Pasco" y en 1960 por la cuarta convencién de Ingenieros “capital minera del Peri”. Sin embargo, mas alla de recbir dichos tulos, nuestra ciudad, donde se encuentran ubicados los. distitos de CChaupimarca, Yanacancha y Simén Bolivar, y que hoy tiene una poblacién ppromedio de noventa mil habitantes, ha recibido una limitada atencién no solo 'or las empresas mineras que operaron y operan hasta hoy en dia, sino por el mismo Gobierno Central, el cual se refeja en la postergacién a un desarrollo. Integral y sostenble, El distito histoico de Simén B Daniel Alcides Carrion Garcia (nacido el 13 de agosto de 1957, en la comunidad campesina de Quiulacacha) fue considerado, por décadas como un distito ‘minero més importante del Departamento de Pasco, sin embargo, también desde estas dias décadas lamentablemente es conocido a nivel nacional, por sus ‘raves problemas ambientales y de salud pdblica, productos dels impactos de la actividad extractiva minera y del poco y casi nulo contol y/o regulacion 3, tera det marfr de la medicina peruana ambiental, que han ejrcio las instituciones pertinentes del estado, En este contexto, no olvidemos a las distintas empresas mineras que han ‘operad a fo largo de la historia en la ciudad de Cerro de Pasco y alededores; desde 1901 con la legada de la norteamericana Cooper Corporation, hasta liiaaectteoa ge“Ato teeta de ict ne nt stuns rb oe Volcan Cia Minera que compré Centromin Per (Unidad Cerro de Pasco en 1999) y en su momento la transnacional Glencore PLC (de capial suizo, considerado la cuarta empresa minera més grande del mundo), quienes adquiieron la mayoria de acciones de Volean en noviembre del 2017 pasado y sibien es cierto que tinen operaciones en otis palses como Argentira, Bolvia Chile, Colombia también tionen serias observaciones en estos paises, por la afectacién directa a diversas ecosislemas @ impacto generados en la salud humana de poblaciones locales en sus areas de infuencia como @! caso de cespinar Cusco. Consecuencia de estas actividades mineras desde el siglo ‘pasado, el paisaje de Cerro de Pasco, se voli reversible, perdi en calidad y ‘senicios ecoligices y su poblacién expuesta dlariamente a los conteminantes ‘emitidos por las minas (tao a clelo aberto) consstentes en la foray fauna de sus alrededores. ee eiremers eu Grete En el ultimo estudio y dagnostico que se realiz6 en la ciudad de Cerrode Pasco, tendlendo en cuenta tambien la condicién actual de la poblacién pasqueria lnigacastenn ae “aldose atearrasada por una mineria imesponsabe y abusiva, se evidencio oblacion afectada por metales pesados en la sangre, motivo por a cual es urgent tutelar un derecho que les corresponde al ser perjudicados directamente por laactividad mminera realizada en zona ya mencionada, otorgando una subvencién ezonémica Liniea por concepto de indemnizacion por dafios y perjucios y todo lo que ello. comprende los cuales se detallard en el presente proyecto de ley, precisando tambien que la responsabilidad indemnizatoria, la asumird la Compara Minera Volean S.A, ahora tamada Empresa Administadora Certo SAC por responsabilidad directa al ser los ttulares det derecho mineros en la zona, responsables de la contaminacién ambiental por mas de una decada, en esa misma tinea de ideas el estado tambien deberé asumir parte del monto indemnizatorio a traves de us ministers, por haber asumido compromisos reconociendo de forma expresa afectacion por metales pesados en la sangre, ‘con documentos fehacientes como resoluciones ministriales, decretos ley, y ‘atros de similar indole. |, IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION DE LA NECESIDAD PARA LEGISLAR EN MATERIA DE INDEMNIZACION POR DANOS Y PERJUICIOS: El articulo 2° de la Constitucién Poltica del Peri se establece que-”(..) toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilbrado al desarrollo de su Vide.” Bajo esa premisa, deberas sefialar que el agua, la superficie ya oxigeno som los recursos naturales més fundamentals, hecho por lo que en el ano 2018 se realizé un estudio de agua y toma de muestras cuyo objetivo general fue, levaluar ia calidad de! agua de los rios en el departamento, verifcando su ccumplimiento de acuerdo a lo establecido en las normas nacionales @ Internacionales. En dicho estudio hay multiples fuentes de contaminacion documertadas, las cuales son: ‘+ Vertimiento de aguas negras en la ciudad hacia ls los. + Vertimiento de aguas residuales de la actividad minera hacis los rlos y lagunas de almacenamionto de los desechos mineros. ana Ei ara ae oon OTEYes + Efluentes liquidos y solos que provienen de botadero Rumiaana dela ciudad, ‘+ Efluenteslquidos y sdidos de los depésitos de desmonte minero." Como se puede apreciar de la imagen satelital de la region de Pasco, el centro ppoblado de Paragsha pertenaciente al dstilo de Simén Bolivar se encuentra ‘odeado de actividad minera y también como se observa, el deteriro pasalistico {que ha suffdo dicha ciudad ha sido preocupante al pasar de los aos. Si bien es cierfo que la actividad minera en nuestro pais, es un sirénimo de ‘economia y desarroll, sin embargo, esto no pasa en el distito de Simin Bolivar ni en ninguna parte dela regién Pasco, toda vez que la poblacién se encuentra fen extrema pobreza, no cuentan con infraestructuras adecuadas, no se fevidencia un desarrollo socioeconémico, se tienen viviendas destruidas, poblacion enferma que poco a poco falece a causa dela adquiscién ce metales pesados en la sangre. * FeTUDIES En POBLACIONES AFECADAS POR METALES PESADOS EN PASCO, Sue netratona de ral Fan Barc elept yar, are Gasser Alert aeoy aoe ‘at eee ein neat pe Las miitipls investigaciones de Source inermational, organizaciénintemacional aque estudia el caso de Cero de Pasco desde el 2009, se han enfacado en diferentes eles, investigando los efectos de la contaminacién generada por la actividad minera en la salud de la poblacion infant yjuveni En el 2016 Source International, por primera vez, realiza un estudio cato-control sobre el biomontoreo de metales pesados en el cabello de la poblacion infant Después, en el 2018 realz6 oto estudio sobre que manifestacones dinicas se desarrollan en la poblacién local a causa de la exposicién crénica a metales pesados, Paralelamente se ha muestreado el pelo de 78 ninos y nas que han sido parte del estudio médico, para evaluar y cuantificar las concentraciones de metales pesados y su relacién con las manifestaciones linicas que més adelante detallaremos. En e1 2021 se realiz6 una evaluacién del coeficiente intelectual en nies y niias para evaluar los impactos en la salud newrlégica por exposicién a ‘contarinantes neurotéxicos, El estudio del coeficiente intelectual es un estudio euroconductual para estimar la inteligencia general de cada persona, y es partcularmente aplicable en contextos de contaminacién minera para calficar y ceuantiicar et riesgo y el dao en fa salud psicofisica de la poblacién expuesta ya {que muchos contaminanteslberados por actividades mineras, como los metales, tienen impactos sobre el normal desarrollo neurolégico. Como parte cel estudio también se desarrlié un muestreo del pelo de 81 nifios y nits que formaron parte de estudio del cooficient intelectual Los sitios de andlisis de estos estudios fueron en Centto Poblado de Paragsha (expuesto a las actividades mineras), que es parte del la cludad de Cerro de Pasco (de la provincia y departamento de Pasca), y la localidad de Carhuamayo, capital de! dstite del mismo nombre de la provincia y departamento de Junin, ubicado a 43 kilimetros de Cerro de Pasco. Esta ultima (Carhuamayo) ha sido escoaida como sitio contol por no tener scividades ‘mineras en explotacion. Los resutados indican que la poblacién expuesta, que vive en Paragsha, present en todos los biomonitoreos del pelo (2016, 2018 y 2021), ‘concentraciones de metales pesados como arsénico, plomo, aluminio y ‘estandar de referencia y mayores a bs valores istito Simén Bolivar en manganeso por encima d acai ITmedios encontrados en la poblacién control de Carhuamayo. Parallamente, el estudio cinico ha demostrado porcentajes de frecuencia de todas. las ‘manifestaciones clincas, asociadas a exposicion crénica a metales pesados, ‘mayores en Paragsha con respecte a la poblacién control de Carhuamayo. Entre las manifestaciones clinieas se ha dotectado: sangrad> nasal, ‘estofimiento, desordenes digestvos, reduccién dat campo visual, lineas. blancas en las ufas (ineas de Mees), sindrome clnico (linea azulada eva encia © lineas de Burton), callosidades, conjuntvas inflamadas, estado de énimo alterado y sindrome color. En defintiva, el estudio eobre el coeficiente intelectual ha evidenciado que la poblacion expuest diferencia de 12,3 puntos menos con respecto a la poblacién no expuesta a las ‘de Paragsha, obtuvo un valor promedio de 82,5. con una actividades mineras de Carhuamayo, cuyo punta promedio fue de 94.8% Estas mitiples y claras evidencias cientiicas, demuestran una situacién sanitaria de atl riesgo para fa poblacién expuesta a las diferentes sustancias tovicas, neurotéxicas y cancerigenas emitidas en el ambiente cesde las diferentes fuentes de contaminacion de origen minera ubicadas en el rea de la ‘ludad de Cerro de Pasco. EVALUACION DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL EN CERRO DE PASCO REALIZADO EL ANO 2022 POR SOURCE INTERNATIONAL DE ITALIA: ‘Source International recolect® muestras de suelo en 09 puntos en el istito de ‘Simon Bolivar; suelo de uso recreativo en Paragsha, Quitlacoha y CChampamarca, y suelo agricola (de pastizales) en la microcuenca delrio Ragra _ysubcuenca del rio Tingo. Adicionalmente se recolectaron 3 muestras de suelo recreatvo y agricola de referencia en los alrededores dela capital dedistito de Carhuamayo. ‘SUELOS RECREATIVOS: * hase lba web es com/ cst Sad izhsulfesounafoeesSac$O224 On2Oal oe 2OOHAONL TRUNCATE ENZIMA nascentony En la muestra del parque infantil en la calle de Huancavelica en Paragsha se encuentran 3 veces mas arsénico, 4 veces mas cobre y 2 veces mas pmo, ave ce el patio de la escuela en Carhuamayo, Adem, ls niveles de arsénico y de lomo en el parque de Paragsha superan respectivamente del 90% y del 1143% los niveles ECA establecidos para suelo en parques, representando un grave incumplimiento de la normativa al representarslesgos para el ecosisema y la salud humana, La concentracion de zinc es el dble de o establecido ror la guia de calidad de suelo de Canada, ulizada como referencia ya que la norma peruana D.S, N*011-2017-MINAM no fa algin limite para zine en el suelo. {Adicionalmente, en el parque infantil en la calle Huancavelica de Paragsha, se miieron niveles de cadmio y antimonio 3 veces mayor y nveles de esto seis, ‘veces mayor que en Carhuamayo. Respecto a ls niveles encontrados en 2019, se observa un aumento de arsénico, cadmio, cobrey zinc. En la muestra de suelo del parque recreativo en José Carlos Maritegul Sector 2 cerca del botadero Rumiallana se mide 5 veces mas arsénico, 2 vaces més lomo, 2 veces mas eadmio, 6 veces mas cobre y 5 veces mas zinc que en el patio de la escuela en Carhuamayo. Ademas de los niveles de arsénico y de plomo en este parque superan del 200% los ECA establecidos para suelos en parques. Adicionalmente, los niveles de manganeso y hiro son respectivamente 4 veces y dos veces mayores que en Carhuamayo, En la muestra de suelo de a cancha de viley y futbol del parque recreativo en José Carlos Martegui en sector 1, se han detectado 33 veces mas plomo, 30 ‘veces mas cadmio, 10 veces mis arsénico y 2 veces mas mercurio que en el patio de la escuela de Carhuamayo. Ademas, los niveles de plomo en est sitio son 42 veces (4200%) encima del ECA. La concentracion de arsénico y eadmio sobrepasa del 500% los ECA, representando un gravisimo riesgo para la salud humana y el ambiente, Adicionalmente, hay niveles de metales encina de los valores flados por la guia de Canadé: zinc 52 veces, antimonio 4 veces, cobre 6 ‘veces y 10 veces por el molibdeno, Los analiss de los metales en el suelo de uso recreaivo, muestran que hay dos ‘veces mas plomo, 3 veces mas arsénico y 2 veces mas mercuro y cadmio en el patio escolar de fa Insitucion Educativa No, 24037 en Champamarca que en Ccarhuamayo. Plomo y Arsénico superan respectivamente del 164% y del 84% anc aia Wn 5 ai inion so gelos ECA, adicionalmente, se midieronniveles de cobre y zinc respectvamente 3 ‘veces y 4 veces mayor que los valores guias de Canadé, Respacto alos valores encontrados en 2019, se ha evidenciado un aumento de aluminio, barto cobalt, ‘cobre, creme, estafo,hiero, mercurio, molideno y nique. La muestra de suelo de la cancha de futbol del centro poblado de Quiulacocha presenta 6 veces mas zine, 3 veces mas niquel, 4 veoes més cadmioy 1,5 veces ‘mas mercurio que el patio de la escuela en Carhuamayo. Ademas, los riveles de ‘lomo superaron del 526% los ECA, mientras hay superacién del 340% para et arsénico. Adicionalmente, se miieron 12 veces mas antimonio, § veces manganeso, 3 veces mas niquel y cobre, y 2 veces mas hierro que en Carhuamayo. ‘SUELOS AGRICOLAS: Los andlsis de metales pesados e la zona de pasizales entre la relavera Ccroyoe y la localidad de Quivlacocha, en la mictocuenca del rp Ragra, presentan 51 veces mas merouro, 17 veces mas plomo, 6 veces mas arsénico yy 11 veces mas cadmio que el suelo de paslzales de Carhuamayo, Acemés, se observa que la muestra iene 27 veces ms plomo (superacién de! 2614%), 9 veces mas arsénica (860%), 15 veces mas cadmio (1543%), 6 veces mas rmercurio (582%) respecto a los ECA para suelos agricolas. Respecto a los ‘valoes de metales encontrados en 12019, se observ un significative aumento de la mayoria de metales como mercurio, arsénico, plomo, cadmo, hiero, manganese y zinc entre otros, En la misma microcuenca del Ragra, ta muestra de suelo de pasizales en ‘Yurajhuanca al lado del puente muestra 20 veces mas plomo, 11 veces mas arsénico, 13 veces mas cadmio, 48 vece mas mercurio que en los pastizales de Carhuamayo. Ademds, se observaron 30 veces mas plomo (superaciones del 304%), 15 veces mas arsénico (1500%), 5 veces mas mercuro (536%), 17 ‘veces mas cacmio (1700%) respecto alo establecido por los ECA. En el suelo de pastizales gradiente debajo de Rumialana, en la subcuenca del fio Tingo, cerca de las tuberias, se mide 34 veces mas plomo, 13 veoes més arsénico, 40 veces mas cadmio, 4 veces mas mercurio que lo encontrado en et fen suelo de pastizales de Carhuamayo. Ademas, los niveles de plomo exceden ‘too oode 4 veces (443%) los ECA para suelo agricola; 19 para arsénico (1880%), 62 para el cadmio (6186%) ‘A.unos 5 km aguas abajo se muestreé un suelo agricola para siembra de papas muy cerca del io Tingo, donde ls resultados evidencian 2 veces mas plomo, 12 veces mis mercurio, 4 veces mis arstnico que el suelo agricola para culo de rmaca de Carhuamayo, Ademés, los niveles de plomo y arsénico exceden respectivamente del 43% y del 66% de los ECA para suelo agricola. CALIDAD DE LOS ALIMENTOS: Laexposicign a metales pesados por ingestion en seres humanos, no solamente se puede dar a través del consumo de agua o de la ingesta de suelos Impactados, sino también através del consumo de alimentos. En 2019, Source Intemacional realize varias encuestas a miembros de la ‘comunidad de Ps ‘consumen y con frecuencia, Los resuilades del sondeo concluyeron que ta sha con el fin de conocer que tipo de alimentos locales mayoria dels alimentos vegetal provenian de otras regiones, a excepcidn de la papa la cual se cutva en las laderas alas de los dstitos de a provincia Daniel [Alcides Carin, la micro euenca del Tingo, entre otras comunidades rrales, los tencuestados también afrmaron consumir carne de ganado camélido (lamas y alpacas), ovina y bovina (vacuna) de las zonas que pastorean adenti> del area ‘de impacto directo eindirecto de la actividad extractiva minera Los principales factores que afectan la acumulacién de metals tdxioos por parte 4e los animales de pastoreo son la presencia del metal, su concentrecin en el pasto y en la superficie del suelo y la duracién del pastoreo en suclos contaminados. Los principales teidos animales comestbles donde se acurmulan la mayoria de los metales pesados son el higado y los rifones. Seginestudios ientificos los higads y ritones de ganado maduro que hayan pastoreados en reas contaminadas durante mas de una temporada de pastoreo no deben ser consumidos para reduce el iesgo de ingesta de metales pesados por parte del ser humano, ‘Se recolectaron dos productos de tejdo animal provenientes de las Inmediaciones de Certo de Pasco (de las zonas de pastoreo entre las ‘comunidades de Yuralhuanca y Quiulacocha), y tres muestras de referencia Samat TT maar erom Oacerca de Carhuamayo (comunidades cercanas a la capital dl distito). Las ‘muestras se transportaron y enviaron refrigeradas a un laboratorioacredtado en hala para el andlsis de concentraciones de 21 metales pesados. El analisis se realizé por espectrometria de absorcin atémica de acuerdo ala Decision de la Comunidad Europea del 26/0/00: "Analisis para Resktuos de elementos Citerios-Parte I: metales pesados y arsénico”, Entre las tres muestias de Carhuamayo se detectaron cinco metales. no esenciales:aluminio, bavio,niquel,plomo ytalio. Las mayores concertraciones de plomo entre todas las muestas, se encontré en la muestra de misculo de ‘alpaca y miscula de vaca que pastorean el rea de la Reserva Nacional de Junin, Estas concentraciones fueron igeramente superires alas de la muestra ‘de musculo de lamas que pastan alrededor del rio San Juan en Cerro de Pasco, ‘Ambas muestras superan mas de 10 veces los estindares recomendasos por el Codex Alimentars de la Organizacién de las Naciones Unidas para la Alimentacién y a Agricultura (FAO) y a OMS, y el Reglamento No, 1881/2006, de la Comision Europea (CE). EVALUACION DE LA CALIDAD DEL AIRE: E1 2019 y 2021 se realizaron dos distintos monitoreos de aire: en 2019 se ha ‘analizado la cantidad y calidad de particulas de polo suspendido, « partir de mediciones continuas de concentraciones de material particlado (PM} asi como ‘del contenido de metales pesados presentes en dicho polo. En © 2021 se analizé la tasa dara de deposicion de poo sodimentable y la concentracion de rmetales pesados en el polvo misma, tanto en el aire ire como en el nterior de las viviendas para evaluar el nivel de exposicién humana a la contaminacién rminera, a través de la inalacin efo ingestion del polo. Source International levé a cabo el monitor de ate entre jlo y agosto en 2019 fen tes estaclones instaladas a lo largo de un transecto entre el botadero de Hanancocha y el stock piles al lado de C.P. Paragsha (calle Huancavelica costado del Parque Infanti), y el botadero de Rumiallana (asentamiento hurnano José Carlos Mariategu sector 2), También se instalé una estacion de referencia en a lcaldad de San Juan dstrto de Yanacancha (costado del montmento del Sen a 0 tc “lion bitereloj de campana) y otra en la localidad de Carhuamayo (Parroquia Santiago -Apéstol, capital del distito de Carhuamayo) Para cuanticar as concentraciones de material particulado respirable PM10 (particulas de tamafos inferiores a 10 micrones) en el aire, se usaron tres ‘monitores de PMO portities marca AEROQUAL modelo $5C0, Estos instrumentos han sido probados por insttuciones internacionales como la EPA de los Estados Unidos y el Departamento de Proteccién Ambiental de Nueva Yor. Para el andlsis de metals pesados en el polvo, se utlizaron cinco bombas de aspiracion (una por estacién) marca GILIAM modelo Gilir Plus, conectada a un casete con un firo de 25 mm de didmetro a través de un tubo flexible, Estas bombas se usan generalmente para muestreo personal para determinar la cconcentracién total de polvo a la que esti expuesto un trabajador, Las bombas fueron caibradas y ls filos etiquetads antes del inicio dal periodo ‘de monitoreo, El muestrea de particulas se reliz6 con un fyjo de 1,2 2 liros por minuto durante cielos de muestre0 nominal de 24 horas. Los fitros se cambiaron diariamente durante las primeras horas de la mafana, Cada fro se almacené en una placa de Pets nueva y cerada para evitar la contaminacién de la muestra, El laboratorio acredtado WATER LIFE LAB, analiz6 el contenido de 18 motales fen los firos mediante la técnica de espectroscopia de emisién atbmica de plasma acoplado por induccién (ICP-AES) siguiendo el Método NIOSH 7300, Entre las cuatro estaciones instaladas en Certo de Pasco, las mayores ‘concentraciones de material partculado se registraron entre el 5 y 6 de agosto, xy luego entre el 1 y 2 de agosto, Estas concentraciones superan tres veces en ‘magnitud a la concentracién media de PM10 medida en Carhuamayo durante el perlado de monitoreo, Durante ambos eventos de nivel maximo de polo suspendido, se reaistraron vienlos predominantes del sur-oeste respectivamente, y con velocidad media de 1 mis (metros por segundo) segun Informacion obtenida de! Portal Interact de Fiscalzacion Ambiental Jel OEFA, La mayoria de los metales se encontraron por debajo del nivel de deteccion (concentracion minima que puede medi el instrumento de laberatorio) a cexcepcién de hierto, aluminio, est 10 y zinc, las cuales se encontraron enrmayores trazas, aungue si por debajo de ls limites de exposicion establecidos por el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional de los Estados Unidas (en inglés, NIOSH) y la Conferencia Americana de Hgienistas Industriales Gubernamentales (en inglés, ACGIH). ‘Se observa que, entre los metals toxics, solamente trazas de plome y cromo ‘se detectaron una vez en Paragsha. Los andlisis de muestras de polo revelan predominio de trazas de bierro, aluminio, estaio y zine en © material partculado suspendido en las tres estaciones, en Paragsha y José Carlos Mariategul sector 2. La estacion en San Juan mostré una dstibucion de metales similar ala dela estacién puesta mas cerca al botadero Rumialiana. En general, Uinicamente se encontraron trazas de metales (hiero, aluninio, inc y estafo) en el mater Cconcentraciones mostraron ser similares, e incluso inferioes, a las cconcentraciones medias en Carhuamayo, lo que parece indicar que esto ‘metales se encuentran dispersos on ol aro a nivel macro regiona. particulade suspendido en Cerro de Pasco. Estas ESTUDIO DE COEFICIENTE INTELECTUAL Y ANALISIS DEL CABELLO EN LA POBLACION INFANTIL Y ADOLESCENTE DE CERRO DE PASCO: Mattiples estudios conducidos en Cerro de Pasco durante los ultimos aos han dado cuenta de la prolongada conlaminacion ambiental presente y de las afectaciones a la salud de sus pobladores, en particular, de nifios y madres ‘gestantes, El informe final del Decreto Supremo que declaré en Emergencia Sanitaria las poblaciones de Cerro de Pasco en 2017 mosté niveles maximos ‘de plomo en sangre cercanos a 37 pg/L. En marzo de 2018, el Gabiemo de Peni dectaré nuevamente Emergencia Sanitaria alos distritos de Simon Bolivar, Yanacancha y Chaupimarca; ademas de otros sels distitos de la provincia de Pasco. EI informe final de la Direccion Regional de Salud (DIRESA) Pasco en 2018 revelo que un elevada nimero de niios y gestantes de estes disttos presentaban niveles de arsénico en orina por encima de los niveles aceptables. En julio 2021 SOURCE INTERNATIONAL llev6 a cabo una evaluacin de la ‘exposicion humana a metales pesados en la poblacién juvenil cel Centio Poblado de Paragsha en Cerro de Pasco, donde se encuentran distntas Instalaciones mineras, et taj, las plantas procesadoras y mitples desmontes Scones ‘biancomineros, El estudio ha investigado las concentraciones de metales pesados, sustancias toxicas iberadas en el ambiente por las actividades mineras, en et cabello dela poblacion expuesta que vive cerca de la mina y posteriomnente se analzaron sus respectivas azaciaciones con el valor del Coeficiente Intelectual (cl evaluado en cada persona. La medicion de! Cl es una tpologia de investigacién que se ha reakzado por primera vez en este tertrio peruano y por ello representa una importante y valiosa informacién. El estudio cuenta ademas con los mismos andlsis en ta poblacion que vive en la chidad de Carhuamayo, ubicada a 43 kilometros de ‘Certo de Pasco, en la vecina Provincia de Junin. La poblacion de Catuamayo ha sido seleccionada como muestra de comparacién, dado que ve en un temitorio que posee similares condiciones tanto climéticas como socioeconémicas a las de Cerro de Pasco, excepto por no presentar antvidades rmineras en explotacion. El andlsis del cabello ¢e ha utlizado como blomarcador de la acumulacion cconstante de metales pesados y se considera un biomarcador confiable. Como sistema exeretor, el cabello humano, puede acumular e incorporar metales pesados en su estructura durante su proceso de crecimiento, Por fo tanto, las concentraciones de metales en et cabello pueden refejar el nivel promedio presente en el cuerpo humano y esto permite evaluar la exposiién de la poblacion a los metales. METALES EN EL CABELLO: En julio del 2021 se evalud a nifios entre 6 y 16 aftos: una muestra de 81 personas expuestas que viven en Paragsha (39 ninios y 42 ninas) y un grupo ‘control de 17 personas de Carhuamayo (11 nifios y 6 nifas), terrtorc donde no stn presentes actividades extractivas mineras. Elmuestreo respeté un protocole de seguridad preciso utiizando material esti y apropiado, La recoleccién de muestras de cabello fue levada a cabo por un psicslogo de la ‘Asociacién Superdotadas Pert: se corté @ cada menor un gramo de cabello con tieras de acero inoxidable cerca del cuero cabelludo en el area occipital, una ‘seccién de cabello que representa la exposicién reciente a los metales. Las paelascears. 2hImuestras de cabello se enviaton a un laboratorio ceriicado en Ila y se analizaron 21 metales pesados con fa técnica de la espectrometia de masas de plasma acoplado inductvamenteutiizando métodos estndar como EPA 3051 A 2007 + EPA.6020 8 2014. ESTUDIO TRANSVERSAL: ‘Se ha comparado el valor promedio de las concentraciones de metales pesados en el cabello de los nifios de Paragsha con ls valores promedias encontrados, le los ninos de Carhuamayo. Ademds, se ha utilizado como valor de referencia internacional los Niveles Maximos Aceptables (NMA) para ninos (determinados len una poblacién sana no expuesta a fuentes contaminants) establecidos por cllaboratorio alemén Micro Trace Minerals, laboratorio especializado en anaisis del cabot. Los NMA se expresan en milgramos de metal por klogramo de cabello (mg/Kg). Como resultados tenemos que las niias y nis de Paragsha tienen valores de imetales en el cabello mas alos que los nifios y niias de Carhuamayo, Ademas, los niveles de metales en la poblacion expuesta superan los NMA fjados por et laboratoro alemn, Las muestras de Paragsha evidencian una mayor concentracion de casi todos Jos metaies pesados en el cabello en comparacién con las muastras de Carhuamayo. E! nivel promedio de arsénico (0,48 mglKg) es tres veces mayor {que el valor promedio de Carhuamayo (0,15mg/Ka); la concentracién de plore (4:38 mg/Kg) es sels veces mayor que el grupo no expuesto (0,15 mg/Kg), y el adie (0,06 maka) es el doble. ‘Ademas, la poblacién expuesta presenta una concentracién pronedio de antimonio (0,11 mglkg) dos veces y medio el nivel del grupo control (0,04 moika) ee"em chic Basin ay a ‘Si comparamos los niveles de Paragsha con los NMA del laboratoricaleman, ‘observamos que el nivel promedio de plome en Paragsha sobrepasa de43 veces los NMA; el hiro es cuatto veces; manganeso siele veces; mientras que el aluminio es casi cuatro veces encima, ESTUDIO LONGITUDINAL: ‘Se observa ademas que entre los aos 2016 (primer ato en que se empezé a ‘montorear los cabelos) y 2021, la concentracion de metales pesados en la ppoblacién de Paragsha ha tenido una tendencia al aumento: en particular ha ‘aumentado entre 2016 y 2018, para después fener una reduccién ere 2018 y sinlaacoarn ae2021. Excepto pore bette y el boro, que redueron su concentracién entre 2016 1y 2021, todos los demas metales han aumentado sus niveles entre 2018 y 2021, ‘Metales pesados en muestras de cabello en Paragsha (hs Ha -Pb- Be -Al-Sb-Fe-Mn-Cu-Se-V- Zn) & ‘Ineremento de metates pesados entre 2016-2021 ESTUDIO DEL COEFICIENTE INTELECTUAL: El estudio neuroconductual to como objetivo examinar una posible relacién ccausa-fecto ents la exposicion humana a metales pesados y su efecto sobre la salu psicofisica, Participaron en el estudio dos muestras poblacionales:ninos -yadolescentes de Paragsha, expuestos directamente ala contaminacion miner y de Carhuamayo. El Coeficiente intelectual (Cl) es una medida dea intligencia general, resultado de prusbas estandarlzadas disehiadas para tal fin. son partcularmente aplicables en contextos de contaminacién minera para calfear y cuantficar el riesgo y dato a la salud psicofisiea de la poblacién expuesta, ya que muchos conteminantes, ‘especialmente las metales pesados, liberados por las actividades mineras, Los estudios do tienen impactos en el normal desarrollo neuroégico. baat OnsLa muestra dl estudio neuroconductual est formada por nos y nas de entre 6 y 16 aos: el grupo expuesto ests formado por 81 personas (39 nfios y 42 niias) y el grupo no expuesto por 17 personas (11 nifios y 6 nits). Se aplicé la de Inteligencia de Wechsler para Nis IV (WISC-1V). Esc La escala WISC es reconocida intemacionalmente como la prueba de inteigencia dlagndstica més confable y amplamente aplicable. Los nos y adolescentes han realizado diversas actividades agrupadas en e:calas de Ccomprension verbal, memoria de trabajo, andlsis perceptivo y velocidad de proceeamiento dela informacin RESULTADOS: Los niveles de CI medidos en las dos poblaciones son diferentes: el valor promedio del Cl de a muestra de Paragsha (C 948). Solo of 59% de los ninos de Parageha tienen un coeficiente intelectual superior al valor promecio nacional ‘establecdo en 82, en comparacién con el 24% de los de Carhuamayo. 32,8) resulta ser 12.3 puntos ‘menos con respecto a Cathuamayo (Cl Los niios de Paragsha, expuestos a fos contaminantes de origen minera Coeficiente intelectual y promedio nacional PARAGSHA ‘CARHUAMAYO, ior on oC mayer ede) de Cl prome necina 2) presentan con mayor proporeién un Coeficiente Intelectual Total (CIT) "Bajo" y ‘ni S90 30 ea ae 6 Ve oem nSg= “Muy bajo" (24.7% y 12.3%, respectivamente) con respeto @ sus pares de Carhuamayo (0% y 5.9%). La pobiacién de Cathuamayo presenta un mayor porcentaje de ninos y adolesventes con un CIT de rango "Normal-alt” representado por el 7.6% de la poblacin frente al 12% de la muestra de Paragsha. 1 rango "Nomalbajo" festé igualmente representado con aproximadamente un 35% en las. dos poblaciones encuestadas. ‘Alo largo de diversas investigaciones epidemiologicas se ha observado que los ninos expuestos a la contaminacién por metales obtienen puntuaciones mas bajas en las pruebas de Cl. La exposicén a contaminantes durante los primeros tres aftos de vita puede afectar el desarrollo del cerebro en crecimiento. El cerebro de un nito pequerio es especialmente vulnerable porque puede resutar daiado por una cosis més baja de sustancias quimicas toxicas que el cerebro de un adulto La exposicién a toxinas ambientales en la edad de crecimiento proveca ateracién de los procesos y trastomos del neurodesarrolo, con consezuencias profundas y permanentes, y discapacilades duraderas para toda la vida con Grandes costas familiares, sociales y econémicos, Los metales pesados que causan toxicidad neurol6gica, como el plomo, ot ‘mercurio, el cadmio, el cobre, l zinc, el arsénico, el hietro y el caémio, son ‘considerados los agentes més neurotdxicos para los humanos, son notivo de especial preocupacion debido a la naturaleza duradera y_posblemente ireversibie de sus efectos. ‘Sobre la inleraccién de varios metales, se evidencia que las sustancias neurotéxicas come el arsénico, el cadmio, el mercurio, afectan negativamente las ‘memoria, a funcién ejecutiva y la conducta psicosocial. Los trastornos como el smanganeso el plomo 18 del cerebro asociadas con el lenguaje, la autism, el trastomo por défiet de atencién, el retraso mental y la pardlisis cerebral son comunes en fos nis expuestos a altos niveles de sustancias neurotbxicasEn fin, el analisis estadistico, realizado por SOURCE INTERNATIONAL, investigé la asaciacion entre los valores de los Cl y las concentraciones de ‘metales pesados en el cabello de la poblacion expuesta Los resultados revelan una correlacién (<0,38) entre los metales pesados en el ccabell y el coeficente intelectual. Osea, la exposicion a metales pesados es responsable por un 33% de la reducci6n del coeficente intelectual El nivel de plomo en el cabello de los niios se relacioné signiicativamente con el Cl (¢= -0,32; R2= 11 %, p= 0,001), es decir, la expasicén a plomo puede haber info por el 11% en los bajos puntajes del Cl encontrados en la muestra Paragsha. En general, as niveles mas bajos de ploma en el cabelloy os puntajes mas altos de Cl se han medido en Carhuamayo, mientras que los niveles ns altos {de plomo en el cabello y el C1 mas bajo se han medido en Paragsha, Este hallazgo es consistente con muchos estudios previos que han cbservado luna asociacién entre niveles de plomo en sangre incluso “bajos" y un funcionamient intelectual reducio. (tras. relaciones iversas mas débiles, pero también estadlsicamente signifcatvas, se observaron con respecto al cadmio, arsénico, marganeso y antimonio, Las relaciones del plome con estos metales fueron simlares con respecto @ los puntajes de capacidad verbal y memoria de trabajo. Estos resultados son en linea con estudios previos que indican la relacién del plomo, el cadmio y el antonio con fa susceptibildad al trastorno por défi de atencion on hiperactividad (TDAH) en nos, El estudio del cabelo ha evidenciado niveles ms altos de metales pesados en la poblacién de Paragsha respeto a la poblacién contol de Cartuamayo, El nivel promedio de arsénico es tres veces mayor que el valor promedio de Cartwamayo; lo de plomo seis veces y lo del cadmio es el doble. Las concentraciones de metales pesados en el cabello dela poblacionjuvenil de Paragsha han aumentado entre 2016 y 2021, evidenciando como las fuentes de contaminacién siguen estando activas y contaminando mayormente al medio ambiente y exponiendo exénicamente a las personas a sustancias altamente txicas y cancerigenas para la salud aoeEl estudio del Coeficiente Itelectual, el primero que se ha realizado en el temitorio de Cerro de Pasco, muestra una gran diferencia de puntajes entre las dos poblaciones estudiadas. La poblacién de Paragsha presenta un valor promedio del Cl (82,6) ue es 12,3 puntos inferior al valor promedio encontrado ‘en Carhuamayo (04,8). En la muestra de Carhuamayo, el 94% de los nifios tiene lun coeficiante intelectual superior al valor promedio nacional (82), en ‘comparacién con el $9% de la muestra de Paragsha, En la muestra de Paragsha, el 37% de los niios y adolescentes cbtuvo un untae del coefciente inolectual perteneciente a una categoria "bala" y "muy baja" segin los estandares intemacionales aplicados, En Parageha se midieron y encontraron concentraciones mas altas deplomo en el cabello y niveles mas bajos de coeficiente intelectual, mientras que en Carhuamayo se miaieron y encontraron concentacione's mas bajas deplomo en fl cabello y puntajes mas altos de coeficente intelectual, Este hallazgo es consistente con muchos estudios previos que han informado una esociacion centre iveles de plomo en a sangre y un funcionaminto intolectual retucido, Estas invesligaciones resultan ser muy valiosas, ya que muestran, por primera ‘vez en las poblaciones de Cerro de Pasco, una evidencia cientiica de cémo vivir ‘en tettoriog mineros altamente contaminados expone a la poslacion a sustancias danas para la salud tanto fsica como psiquica. Las concentraciones ‘elevadas de metales en el cabell tienen consecuencias muy severas en la salud con eecuelas deaméticas en las vidas de enteras generaciones de Pasquetos. El propésito de estos estudios es dar a conocer ls riesgos y los dafos que ya se estan ya evidenciando, para que las autoridades competentas. tomen Aacciones urgentes, para garantzar los derechos humanos de miles de personas afectadas. 24 JUSTIFICAGION DE LA NECESIDAD DE LA PROMULGACIGN DE LA NORMA: la justifcacion para que esta ley pueda suri efecto indermnizatoro, es para tutelar los derechos de los afectados por estos metales pesados, es decir, ha _quedado en evidencia con sendos estusios nacionales @ intemacionales como lo de Source internacional tala, que hubo wna afectacién real y continua, ala saeconek “Aodl estnare, ea cen Se ar dee salud fisiea y mental, afectacin econémica, datos al proyecto de vida, ya que hhablamos de afectados que en su momento eran menores de edad, por lo ue cesta propuesta legislatva pretende otorgar una subvencion Unica a las familias afectadas con metales pesados en la sangre y asi resarcir de algin modo este dao que en algunos casos no va encontrar una reparacién total, pues algunos nifios ya fallecieron y otros solo es cuestién de tiempo, se encuentran con siagnostico reeervado, como el sole otorgarles calidad de vida con tralamientos palativos hasta que dicha enfermedad los conduzca a la muerte, nese sentido, también hablemos de los compromisos que ha asumidocl estado através de diversas resoluciones, actas, deretos ley, reconaciendo en parte y de forma expresa que hubo y hay en la actualidad una afectackn real por parte de las mineras en la zona de Certo de Pasco, por lo que asumieron compromisos los cuales hasta el dia de hoy no se ha cumplido, a pesar de que la poblacion en reiteradas acudié a la Presidencia de Consejo de Ministes, hicieron huelga de hambre, ee encadenaron y demas actos que un gobiemo indolente nunca hizo caso alos diversos pedidos y exigencias de cumpliiento de compromisos que cel mismo estado asumié, Hablemos de Decreto Suprema 005.2028-SA que sivié para declarar en ‘emergencia sanitaria por el plazo de 90 dias calendarios en 12 distitos de la provincia de Pasco y Daniel Aleides Carron del departamento de Pasto, fo cual no ha servdo de nada, pues hasta el dia de hoy deberian estar en emergencia sanitaria, ya que la contaminacién avanza a pasos agigantados y la poblaciin sigue enfermando con metales pesados en la sangre y ninguna autoridad dlstital, provincial ni regional hace nada por mitgar © dismiruir dicha ‘contaminacién, esto, desde hace mas de 10 afos ats, todos los gobiernos distitales del dstrto de Simén Bolivar, nunca escucharon la voz de su pueblo, menos de los gobiemnes provincales y los gobiernos regionales que en pasado, hacen caso omiso y observan con indferencia la muerte lenta y dolorosa de niios y nina que pudieron ser el futuro de esta nacin. Por Resolucion Ministerial N’ 084-2019.MEMIDM de fecha febrero del 2019 se ‘aprueba “las acciones orientadas @ reduair la sitvacion negative que se ha sgenerado en e! caso sefaledo por el Ministerio de Salud a través de Informe 045-2018:DENOT-DGIESPMINSA, fas cuales consisten on el refto de las 2 Alone BITEpersonas comprometidas (34 familias) de la zona afectade, conforme a fo seffalado en ol forme N* 003-2019-MEM/ OGGS/CFUA de la Oficina General de Gastién Social del Ministerio de energia y Minas". Por Decreto Supremo, 007-2028-VIVIENDA, se realza la actualizacior del valor maximo de la vivienda de interés social en la modaliad de adqutsicion de ‘vhienda nueva, este porque el Ministerio de Salud habia recomendadomediante informe que estos habtantes de a zona contaminada se mudaran dellugar, por nde, este decreto supremo actuaiza el valor monetario del inmueble © incrementa su valr, mismas gestiones se realiza a través de las resoluciones, rministeriales N° 170-2017-VIVIENDA, Resolucién Ministerial 69-2022 VIVIENDA de fecha 03 de junio del 2022, Decreto Supremo N°013-2007. VIVIENDA, Resolucién Ministerial N°196-2018-VIVIENDA, ‘Que, mediante Informe N* 045-2018-DENOT-DGIESPIMINSA, de la Direccion General de ntervenciones Estratégicas en Salud Publica de fecha 12 ce octubre el 2018, el Ministerio de Salud dentiica y sustenta las acciones oriontadas a resolver a stuacion negativa que atraviesantreintay cuatro familia, cuya salud ‘se encuentra seriamente afectada debido a la presencia de diferentes metales pesados en su organismo, recomendando eliminar la fuente de exposicin 0 retrando a las personas comprometidas de la zona afectada. ‘Que, mediante acta de reunién del dia 13 de marzo del 2020, los padres de familia de las treinfa y cuatro familias afectadas con plomo en sangre se reunieron con representantes de los diferentes sectores del poder ejecutvo MVCS, MTPE, MINEDU, MINSA, PCM con la partcipacion de la Ministra de Trabajo de aquella fecha y el viceministo de gobemanza teritoria, la partcipacion de un congresistay los representante dela defensoria de pueblo, reunién en la cual se aribaron acuerdos las cuales aribaron aspectos importantes como vvienda, salud, educacion, trabajo, através del cua el estado a través de sus organismos asumieron dversos compromisos para losafectados con metales pesados en la sangre. Con fecha 28 de febrero de! 2018, nuevamente, se tuvo un acta de rounién entre autoridades del ministerio de salud, la dreccién regional de salud Pasco, ‘municpalidad distal de Simén Bolivar, representantes de la sociedad civil representantes de la PCM, ministerio del ambiente, OEFA y Ministerio de ‘sosigdemtcs eeEnergia y Minas, através del cual también se aborda distintos compromisos de parte del estado hacia los afectados con melales pesados en la sangre. ‘Con fecha 01 de octubre del 2015, so realize un acta de reunién entre los representantes del distito de Sinn Bolivar y dstntos minsteios del poder ejecutivo através de! cua, también abordan acuerdos y compromisos respecto de ls treinta y cuatro familias afectadas con metales pesados en la sangre, Con fecha 20 de junio del 2018, se realizd un acta de reunidn entre las autoridades del Ministerio de Salud, sociedad cv, padres de famila col distito de Simon Bolvary representantes de la PCM, en instalacones del Miristerio de ‘salud, donde también se aborda compromisos realizados por parte del estado hacia las treinta y cuatro familias afectadas con metales pesados en la sangre. CCon acta de fecha 23 de agosto del 2018 en instalaciones de la casa de la Iteratura, los representantes dol poder ejecutvo, viceministo de gebernanza teritoral, ministerio de salud, ministerio de vivienda, consttuccion y saneamiento, ministere de educacién, ministero de trabajo, represeniantes del INABIF, defensoria del pueblo y otros, reunién donde se ha levado a cabo ‘acuerdos y compromisos por parte de los minsterios, en representacién det estado, hacia las teintay cuatro familias afectadas con metales pesedos en a sangre, ‘A través del acta de acuerdos de fecha 18 de octubre del 2023, de igual forma el estado asume compromisos para la familias afectadas con metales pesados en la sangre, los cuales no hay sido cumplidos en su toalidad. ‘Aunado a todo elle, desde el Congreso de la Repiblca, mi despacho ha impulsado la promulgada Ley N’ 31585 ‘Ley que recanace al derecho ce conocer los indicadores de contaminacién por metsles pesados w otras sustancias {quimicasy los niveles de afectacion de los cudadanos y que declara de interés nacional y necesidad publica la construccién, implementacién y uncionamiento do! Hospital de Desinoxicaoién de Nivel IIE y dol Laboratorio Texcolégico ‘especiaizado en ef departamento de Pasco, provincia de Oxapampa, ato de Villa Rica y en otros departamentos, en modo progresivo a nivel nacional”. Lo coal hasta la fecha iene nula ejecucién por parte del Poder Ejecutve, pues no 82 ha asignado ningin presupuesto para la construccién del hosptal de “ngcontsn aedesintoxicacion, menos ain, se ha implementado el derecho de corocer los indicadores de contaminacién por metales pesados. Por lo que, esta presente norma pretende reconocer a afectacién rea! que han tenido estas familas, euyos integrantes adquiforon metales pesacos en la sangre, y por consiguiente les corresponde una indemnizacién por datos y perjucios causades por las empresas mineras y responsabilidad comrartida det estado. Los dafios yperjuicios ee van a entender y establocer en la siguiente medida: 1a) Por haber sufrido dafo fisico: EI dari fisico, es enlendido como toda afectacién que sulre un inividuo a causa de un factor extero a su integridad, y en el presente caso, tenemos que el dafo fisico sutido por las treintay cuatro familias a causa de las contaminaciones ambientales que las mireras han realizado en fa cludad de Cerro de Pasco, las treina y cuatro familias rocrearon ‘us hijes eanos sin ninguna anomalia, sin embargo, con el pasar cel empo estos nifios y nisas sanos, contrajeron los metales pesados en la sangre a ‘consecuencla de la mineria iresponsable que se realiza en la zona por la Compara Minera Volean ahora lamada Empresa Adminstradora Cero SAC y crs, producto de ello, las enfermedades empezaron con sangrados nasales, fatiga muscular, dolor de cabeza, las cuales se fueron agualizando con el tiempo ¥ prosiguieron con problemas en la piel, dolor intenso de huesos, estrerimiento, desmayos, dolores de estémago, anemia y alleracién grave en su coeficiente intelectual, incluso slendo diagnosticados con posibles retardos mentales, y ‘enfermedades graves, desarrollando distinos tipos de cancer como le leucemia la retinoblastoma, Por ende, distintosinformes y tamizajes realizados por CENSOPAS y a Instituto "Nacional de Salud del Nino de San Borja dan fe que estos nifos actuelmente se encuentran en constante decadencia de su salud, que dia a dia sus enfermedades avanzan hacia lo inevitable, pues muchos de estos han sido ‘dads de ata con a condicion medica de solo olorgares calidad de vida mientras ‘que cada paciente vive sus tities dia, y sus familas que resutan inpotentes, ‘igantesco obstaculo de lciar con un sistema de salud deficente y un ‘gobierno indolente e indferente al dolor de su pueblo, quienes se encuentran en ‘extiema pobreza, y que las empresas mineras en ningin momento, porresponsabilidad soliaria, no se hicieron cargo minimamente del tratamiento de estas familias afectadas, todo lo contrario, expancieron sus operaciones ambiciosamente sin el cuidado debido del medio ambiente y de las personas ‘alrededor incluso ejerciendo abuso en sus trabajadores, todo ello lo wealizb en complicdad y la permisiblidad del estado y las autoridades distitales, provinciales,regionales y nacional. b) Por haber sufido datio moral (datio al proyecto de vida): Segin Carlos, Fernandez Sessarego a distincién clsica entre el dano patrimonial y dato no patrimonial admitifa una subdivision: EI dafio_extrapatiimonial_estaria conformado por el dao moraly el dao ala persona. Este ultimo seria el que lesiona ala persona en si misma, estimada como un valor spiritual, picot6gico, lnmateral. En cambio, et dafio moral habria quedado reducido al dolor de ateccién, pena, sufimiento. (De Trazegnies Granda, 2016, p. 109) ‘De acuerdo con autorzada doctina nacional, en el émbito extrapatimonial, se centiende en nuestra doctrina por daho moral ala lesion o el dolor de afeccion ‘que eure la vletima y por el dao a la persona la fustracin al proyecto de vida” dela vicina o su “inlegridad fisica’. (Taboada Cérdova, 2005, p. 73). De las doctinas esbozadas podemos colegir que los datos extrapatimoniales incluyen tanto al dafo a la persona como al dario moral, tenlendo ambos una Felacion de género a especie, Enlendiendo al dafio @ la persona como aquel dafio de naturaleza extrapatrimonial que afecta a los derechos de la persona, su integidad fisica 0 su proyecto de vida, 1 cu ‘moral como aquel dolor, pena, aflcciin, es decir, la afectaciin de los demas incluye alas personas juriicas. Y al dato sentimientos que sufren exclusivamente las personas naturales En ese contexto, en el presente proyecto de ley se va a delimitar el dafio ala ‘moral que ha causado esta contaminacién ambiental realizada por lasempresas. > FERNANDEZ SESSAREGO Cros 008“ po co, 8p AB, i ace *OETRAZEGHES GRAND, Fernndo [206 La Resporsbia Exacontract Tomine: ra "AROADACORDOUA, Usd (205) Eamets repaid Uns: tera jariin * ikUNadeech p/ndemszasondeno-moral ine etc etch. fd se rote jricamerecl royecto dei * oro stone NTEminecas en las familias afectadas con metales pesados en la sangre, pues a causa de este tragico evento sultdo por estas familas, muchas de estas, han ccausado conmocion dentro de los nicleos familares, pues la desesperacién y esesperanza hizo que muchas familas se desintegraran o se separaran, los ‘abandonos de hogar por parte de sus intograntes, fueron inminentes, sumado a {llo, el facor econémica que siempre fue escaso, no obstante, al ser dao moral, festa fue concreta y real, desde aproximadamente el afio 2010 cuando ‘empezaron con los sintomas hasta ol dia de hoy, que cada familia sutte psleoligicamente y es marginado por la misma sociedad, incluso al extremo de suffir los menores el bulving, a causa de sus capacidades limitadas que la adquisicion de metales pesados en a sangre les gener6, porendo, el sutimiento, la diseriminacin, ol dao a la moral, al honor, ala dignidad y dano psicol6gico {que se gesta en cada famila es real, conereto ¢ inminente, que con cada siagnostico ylo examen dia a dia pierden las esperanzas, al ver el deteriora de la salud de sus integrantes, muchos de estos nos que ahora son adolescontes, quejandose se enfermedades ieversibles son concrelas, evitentes y specifica. Respecto al daio extrapatrimonialreferente a dafio al proyecto do vida, en el presente caso sulido por las trenta y cuatro familias ha resultado evidente y ‘eal, asimismo la Corte Interamericana de Derechos Humanes incoporé a su jurisprudencia diversos erterios las cuales se desarrola a continuacién para ‘tomarios como ejemplo EI “dao al proyecto de vida” segiin la jurisprudencia do la Corte Interamericana de Derechos Humanos: La suprema corte, la cual el Perii es integrante, ha desarolad sendas jurisprudencias en tomo al“daro al proyecto de vida’, segtin se tiene egistros a partir del afc 1998, en el caso “Mara Elena Loayza Tamayo’, en el caso "Thi ‘con Ecuador’ del 07 se septiembre del 2004, el caso "Maritza Urrutia’ de 27 de noviembre del 2003; sentencia de fondo en el caso “Mima Mack Chang” del 25, {de noviembre de! 2003. {As tenemos antecedentes de que la Corte Interamericana desde have més de os décadas se planted la necesidad de reparar las consecuencias del ‘dao al proyecto de vide" sefialando que “en el caso de dafios graves al plan de vida de lnc eeLuna vietima so requiere una media de reparacién conespondiente, y agrega ‘que, es un poruicio grave a la trayectoria do vida de una vietima no coresponde ‘alongién de dafios materiales nal de davios morales", aseverando que se debe clorgar una indemnizacion especial por dafar una planificacion de vda de un El “dafio al proyecto de vida" en la logislacién peruana: Para desarroliar y aplicar un precedente a nuestro caso de indemnizacién por datos y periucios a las familias contaminadas con metales pesados en ta ‘sangre, ello n0s obliga a revisar el caso de “NN contra Unién de Cerveceria Backus y Jhonston’ en dicho caso la Sala Civil Permanente dela Corte Suprema de justcia que vio el caso, consideré que las consecuencias del dao sudo por 1a victima signicaban e! total runcamiento de su carrera profesional, asi como {también afectora su vida personaly familar TTeniendo en cuenta ello y tomando como referencia fo vetido por zbundante |uvisprudencia peruana y de la Corto Interamericana de Derechos Humanos respecto al dafio a proyecto de vida, en nuestro caso, respecto de la indemnizacion por el dafo reversible ocasionado por la contaminacion de las ‘empresas minera de la zona, gon definidas como el runcamiento de una vida de someter a una incapacidad permanente a un ser human, impidiéndole ccumplr con su proyecto de vida, asi como de lograr otras satisfacciones tanto personales como familiares, y en nuestro caso, hablamos de nifos, niias y ‘adolescentes, que truncaron estudios. primarios, secundarios y hasta universitarios, ello porque la incapacidad fisica permanente que se las genera progresivamente pone en detrimento la salud de estos, cada dia, con dolores, rmedicamentos, que son placebos para paliar el dolor que les genera esas enfermedades causadas por las compattias mineras de la zona (Empresa Minera VoleaniCero S.A.) 4) Por haber suftido dao emergente y luero cesante: Estableciéos en nuestro Codigo Civil Peruano, en su articula 1106* que establece: “una Indemnizacién por dafos y perucios, no solo por la périda que se haya sufi, siniggeantess ae= es decir ef dato emergente, sino lambién porlas ganancias que se hayan dejado de obtener, 0 sea el luero cosanto” Por ende, cabe desglosar cada uno de ellos y establecer en el presente caso: Lucro Cesante: En este aspecto es importante defini, que, consiste en ta ganancia dejada de obtener como consecuencia del hecho, ya sea un incumplimiento contractual, un lito © dao causado por alguien s 1 0 sobre ol patrimonio de otro, 1) Prueba del perjuicio: El peruicio sutido por parte de las familias afectadas con metales pesados en la sangre, se sustenta en un hecho ‘extero y ajeno a la voluntad del los perjudicados, toda vez que, fueron {orzados pore! gobierno a eubicarse en ors ciudades (Huancayo-Lima), dejando negocios como tiendas, pequefios emprendimientos. trabajos eventuales que realizaban el zona, por lo que fueron separados negigentemente por el estado, que solo de forma mediocre reubico a las familias sin tener en cuenta el ambito familar ni la dependencia de los ingresos econémicos dela familias, Hecho productor del daft: Este aspecto debe tratarse de una accin u omisién negligente © culposa imputable en el presente caso ») Principalmente a las mineras de las zonas de Cerro de Pasco (Volcan y Certo S.A.C), por realizar las contaminaciones de forma negligente a los dlstrtos afluentes de agua y por realizar actividad minera negligente, realizando contaminaciones de las dstntas formas determinadks. €@) Nexo Causal: Debe probarse la relacién de causalidad entre la accion \daosa y el peuiio reclamado, dicho peruico debe ser actel 0 futuro, lo que en el presente caso viene a ser el perjucio sobre el desarrollo personal, familar y profesional de los mas setenta y dos ninos contaminados con metales pesados en la sangre, truncados ofustrados, ‘por contraer metales pesados en la sangre a causa de la contaminacién {de las empresas mineras de la region Pasco, y sobre el dafio actual, es la condlicén fisica y mental deteriorada con la que cuentan estos ninios afectados por la contaminacion ambiental realizada por las mineras. DDafio emergente: En este aspecto los dafios emergentes son los efesivamente producides, porque se trata de gastos realizados o que se van a realizar a causa Sehreumatel dano sufi, lo que en nuesto caso, as treintay cuatro familia afectadas ‘con metales pesados en la sangre tuvieron que gastar y tener egresos ‘econémicos no prevstos mas de una década desde que empezaron lossintomas de las distinlas enfermedades producidas por la contaminacién ambiental realizada por las empresas mineras, hablamos de medicinas, -raslados, interados, pasajes, hospedaje y dems instrumentos que utiizaron para poder realizar ratamientos paliatvos a estos menores. De igual manera so tone que precisar lo siguiente 1) Prueba del perjuiclo: Como lo veniamos mencionando, en este aspect, esta corroborad pues, los gastos concretos que han tenido ests familias afectadas con metales pesados en la sangre, realizaron diversos gastos al inicio de sintomas de contaminacién, los cuales datan desie el ano 2010, desde aquella fecha vienen sufragando distinlos gastos, is cuales ‘son medicinas, inyecciones, pastas, silas de rueda, pasajes,hospedale, ya que muchos de ells salieron de Pasco hacia otras ciudades para buscar tratamientos para sus menores, por lo tanto, los gastos han sido reales y efectos. Hecho productor del dano: El hecho productor ha sido geslado por la regigencia de las empresas mineras de la zona (Empresa Minera Volean/Cerre $.A.C) al realizar actividad minera de forma iresponsable, Jograron contaminar a la poblacién Pasquefiasiendo estos en su mayoria, nites, ninas y adolescentes. ©) Nexo causal: La relacién de causalidad entre la action datiosa y el peruiclo reclamado en el presente caso es establecer como accion, la ‘contaminacion ambiental que realiza la empresa mineray el pejucio es, pecuniaro, toda vez que ha causado en la poblacion, enfermedades en isos, nifas y adolescentes. que nacieron sanos y que fueron contaminados por la empresa minera, y que dichas enfermedades causaron y hasta la actualidad irogan gastos para tatamientos y rmedicamentas como se ha explicado en el parrafe anterior. ») "gene anIl EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA LEGISLAGION RESPECTO DE INDEMNIZACIONES: Elefecto que va tener la vgencia de la presente propuesta legislatva va ser de cardeter resarcitora, ya que la responsabilidad compartida que tendrdel estado y las empresas mineras en casos de contaminacién ambiental sera Indemnizatoria e inmediata, ademas de que va generar mas cuidado y erica en las actividades mineras que realizan las empresas mineras, ya que altener una norma estrcta como la presente, promover mayor conciencia ambietal, mayor ‘uldado del medio ambiente, realizacién de una actividad responsable, trabajando de la mano con la poblacién, evitando transgredir derechos fundamentales de los habitantes aledafios ala actividad minera Mas alla de fo detaliado, a presente férmula legal, va signiicar un avance y un precedente para anteponer el respecto por la vida humana y el resveto a su ignidad sea efecto al ser un derecho constiucional de oblgatorio. Ccumplimiento, pues la actividad minera no puede ser dada a costa dela vida de os habitantes de sus alrededores, si bien es cierto hay intensos debates respecto a os impactos de la minerla en sobre el desarolo de las comunidades fen su entorno, Incisive existen cortientes ideolégicas que consideran que la mineria empobrece y amenaza la salud de las comunidades en su entomn, sin ‘embargo, la idea que se pretende plasmar es que las empresas minoras reconozcan el dafo que causaron por su negligenci, ello sin perucio de que pucieran seguir realizando actividad minera, pero de forma responsable, sosteniendo convenios y acuerdos con las comunidades y poblacén de su alrededor sin abusos ni coacciones y menos transgresiones a la vida y la salud. Es momento que vayamos teniendo conciencia del valor de la existencia hhumana, es con este proyecto de ley que se pretende colocar los valores en su Ldebido range jerrquieoy el espeto por la vida y dignidad humana sor derechos ‘undamentales de la persona establecdos en el articulo 01" y el ataulo 02° de la constitucién Politica dol Perd, los cuales estén por encima de cualquier actividad minera, elo 1 40 Conadn Poca sf yea deen dee pasonehurana lsat rf onsEFECTO E IMPLEMENTACION DE LA NORMA Y SU REGULACION PARA SU APLICACION A NIVEL NACIONAL: La presente propuesta legilatva tiene una caracteristica regulatoriapensada en una evolucién normativa a futuro para resarcir los datios ocasionados a las personas, por la contaminacién ambiental, con adquisicién de motales pesados fen la sangre en las distntas regiones del pais, como Madre de Dios, Lima, Cajamarca, Arequipa, Huaraz y en todo terttoio peruano donde se gesta la Ccontaminacién ambiental y como consecuencia se genera la adquiscién de metales pesados en la sangie, més aun si consideramos que en estas contaminaciones se encuentran involucrados las industias y compan mineras {quienes por una mineria iresponsable, causan estos darios ireparabes en los habitantes aledaios asus actividades, por ende a presente propuesta egislaiva pretende simplficar el procedimlento para resarcir los dafios materiales y no materiales a la vietimas de la adauisicion de metales pesados en la sangre, y dterminar un monte de reparactén cvl proporcional al grado de contaminacion ‘sufrida,involucrando al principal obigado que es la empresa y en pare el estado peruano. La propuesta legislativa también servra para que el estado clsponga un procedimiento para que de forma similar otorgue las indemnizaciones a las demas familias afectadas on las distinias regiones del pais, es decir, se procedera de igual forma que e! estado reconoce la afectacion de ls teint y ‘cuatro familias a través de sondas resoluciones ministries, directvas y otros, vva reconocer a las demés familias afectadas con plomo en sange a nivel nacional IV, ANALISIS DE COSTO Y BENEFICIO DE LA FUTURA NORMAL LEGAL: Los sectores a beneticlarso: 1) Poblacién en General: La propuestalegisatva ha sido pensada, para los pobladores afectados con la adquisicion de metales peszdos en la sangre, através dela presente norma se benefciard a este sector que ‘cuenta con distintas enfermedades cancerigenas y otros a los familiares, ‘que ya fallecieron a causa de poser metal pesados en sangre, ‘enfermedad que dia a dia deteriora la salud de estos nios,nitas y eee= Aadolescentes, quienes se ven afectados en su entomo familiar, también perjucica su libre desarrollo personal y en algunos profesional. Propuesta legislativa que sigificaré un pago tnico a favor de cada menor ‘afectado con metales pesados en la sangre, dicho pajo tiene ‘caraceristicaindermnizatoria Respecto al costo: 8) El presente proyecto de ley, signicaré un costo minimo para el estado y ara la empresa minera Volcan S.A ahora llamada Empresa Administradora Cero S.AC., ello teniendo en cuenta, aspectos importantes como los diversos documentos a través de los cuales el estado a través de sus ministerios reconoce la existencie de una afectacion eal y grave, y por ello, dispone el raslado de estas familia, al haber informes médicos que recomiendan mencionado traslaco porque ‘estas familias no se podian exponer més a la contaminacién ambiental realizada por la empresa minara que en ese entonces se llamaba Volcan SA, sin embargo en la actualidad estos se denominan, Empresa Administradora Cerro S.A. )Altener responsabilidad compartda entre el estado y la empresa minera ‘mencionada dicho indemnizacion serd asumida por el estado en un 30% el total establecido en la presente ley, y el 70% sera asumdo por la principal agente que realizé estos darts y periuicios por negigencia y contaminacion ambiental PNDALASH empresa minera al ser em rons