Cárcel, Covid – 19 y Derechos Humanos

Rossana Gauna*1
Laura Judith Sanchez**

Palabras claves: Cárcel – Salud – Derechos Humanos – COVID-19

Algunas consideraciones a propósito de la pandemia del coronavirus y

los lugares de detención

En la mayoría de los países del mundo, la detención y el encarcelamiento son las principales
medidas y sanciones utilizadas contra las personas acusadas o condenadas en un proceso
penal. Cabe recordar que en nuestro sistema la pena de prisión constituye básicamente en la
privación del derecho fundamental a la libertad ambulatoria. Esto significa que no implica la
restricción de otros derechos humanos, con la excepción de los que son naturalmente
limitados por el hecho de estar en prisión.

En Argentina -y en el mundo- la emergencia sanitaria por la pandemia COVID-19 puso sobre la

mesa la realidad carcelaria, interpelando a la agenda política. La actual situación no hizo más
que poner en evidencia la precariedad de la que ya era una emergencia sanitaria previa a esta
pandemia, al tiempo que visibilizó el estado de excepción que reina en el contexto de encierro.

En este sentido la Organización Mundial de la Salud (OMS) expresó que: “Es probable que las
personas privadas de libertad, como las personas en las cárceles y otros lugares de detención,
sean más vulnerables al brote de la enfermedad por coronavirus (COVID-19) que la población
en general debido a las condiciones limitadas en las que viven juntos durante un período
prolongado. Además, la experiencia muestra que las cárceles, comisarías y entornos similares
donde las personas se reúnen cerca pueden actuar como fuente de infección, amplificación y
propagación de enfermedades infecciosas dentro y más allá de ellas. La salud de la prisión, por

*Procuración Penitenciaria de la Nación - Delegación Córdoba. Directora del Observatorio de Derechos Humanos de
la Universidad Nacional de Córdoba.
** Profesora e investigadora de la Universidad Nacional de Córdoba. Dra. en Derecho y Ciencias Sociales. Mgtr. en
Criminología. Becaria postdoctoral del CONICET.

1
lo tanto, se considera ampliamente como salud pública. La respuesta a COVID-19 en las
cárceles y otros lugares de detención es particularmente desafiante, ya que requiere un
enfoque de todo el gobierno y de toda la sociedad”.

La proximidad en los lugares de encierro es un factor de propagación de la enfermedad tal

como lo indica la OMS, pero la sobrepoblación carcelaria multiplica ese vector y lo torna un
agravante. El crecimiento de la tasa de encarcelamiento es una de las principales
consecuencias de las políticas represivas diseñadas entorno a la cuestión de la (in)seguridad y
frente a la falta de ideas originales y confiables que provoca el miedo al delito. Por
consiguiente, la sobrepoblación produce un hacinamiento que conduce al deterioro de las
condiciones de la prisión, generando múltiples violaciones de los derechos humanos de las
personas privadas de su libertad. Por caso, es lo que conduce a la vulneración del derecho a la
salud; al aumentar la cantidad de personas detenidas y mantenerse relativamente estable los
recursos con los que se responde a esa demanda se torna indefectible el deterioro de la salud
física, mental y emocional. Esto que ya era una emergencia sanitaria en sí misma, en este
contexto de pandemia transforma las cárceles en posibles focos infecciosos de alto riesgo. Es
por este motivo que diversos organismos internacionales recomendaron prestar especial
atención a los lugares de encierro y en especial aplicar medidas alternativas a la prisión.

En el mes de marzo la Oficina de Derechos Humanos de Naciones Unidas2 pidió a los

gobiernos que se tomaran medidas para la reducción del número de personas detenidas.
Michelle Bachelet, quien preside dicha Oficina, manifestó su preocupación por la llegada del
virus a lugares de detención donde el aislamiento es básicamente imposible y pidió medidas
urgentes a los gobiernos. "El Covid-19 ha empezado a golpear prisiones y centros de detención
de migrantes, también lugares de cuidado de personas de la tercera edad y hospitales
psiquiátricos, esas instituciones están en un riesgo evidente" manifestó. "Las autoridades
deberían buscar formas para liberar aquellas personas especialmente vulnerables al Covid-19,
entre ellos los detenidos más viejos o enfermos, también convictos de crímenes menores",
aconsejó la ONU.

En el mismo sentido se manifestó el Comité Nacional de Prevención de la Tortura de nuestro

país en la RECOMENDACIÓN CNPT 05/20 BUENOS AIRES (del 7 de abril de 2020), donde
destaca como positivas "las medidas urgentes que se están tomando en relación con la
prevención y la atención de la salud en los lugares de encierro en diversas jurisdicciones. No

2https://www.france24.com/es/20200325-prisioneros-carceles-pandemia-coronavirus-onu-bachelet

2
obstante, advierte que dichas medidas pueden resultar ineficaces si no se adoptan decisiones
concretas para avanzar en la reducción de los niveles de superpoblación y hacinamiento, tal
como se viene adoptando en diversos países como Estados Unidos3, Inglaterra y Gales4, Italia5,
España,6 Chile7, Egipto8, Argelia9, Etiopia10, Irán11 y Marruecos12, en sintonía con las
recomendaciones efectuadas por los más relevantes organismos internacionales y por este
CNPT.13

El 9 de mayo la Comisión Provincial de la Memoria de la Provincia de Buenos Aires14 realizó

una mesa de debate con referentes internacionales especialistas en la materia, quienes
brindaron información en relación a las medidas que se tomaron en diferentes países del
mundo.15

3The Marshall Proyect, “Coronavirus Transforming Jails Across the Country”, 21 de marzo de 2020. Disponible en:
https://www.themarshallproject.org/2020/03/21/coronavirus-transforming-jails-across-the-country
4 Página 12, “Coronavirus: El Reino Unido evalúa liberar presos para evitar contagios”, 26 de marzo de 2020.
Disponible en: https://www.pagina12.com.ar/255465-coronavirus-reino-unido-evalua-liberar-presospara-evitar-co
5EFE, “¿Y si el Coronavirus llega a las cárceles? Italia intenta tomar medidas”, 19 de marzo de 2020. Disponible en:
https://www.efe.com/efe/espana/sociedad/y-si-el-coronavirus-llega-a-las-carceles-italiaintenta-tomar-
medidas/10004-4200018 y https://www.eldiario.es/sociedad/coronavirus-carceles-Italia-intenta-
medidas_0_1007550081.html
6 INFOBAE, “Coronavirus: pidieron la libertad de todos los presos bonaerenses en grupos de riesgo”, 3 de abril de
2020. Disponible en: https://www.infobae.com/sociedad/policiales/2020/04/03/coronaviruspidieron-la-libertad-de-
todos-los-presos-bonaerenses-en-grupos-de-riesgo/
7 Emol, “Gobierno logra aprobación de indultos a reos de baja peligrosidad pese a rechazo por parte del
oficialismo”, 03 de abril de 2020. Disponible en:
https://www.emol.com/noticias/Nacional/2020/03/27/981325/Aprueba-indultos-reos-baja-peligrosidad.html
8 Middle East Monitor, “Egipt stops prison visits over Coronavirus fear”, 11 de marzo de 2020. Disponible en:
https://www.middleeastmonitor.com/20200311-egypt-shuts-down-prisons-over-coronavirus-spread/
9 Dzair Daily, “Coronavirus en Argelia: Visitas a la sala y visitas a prisión suspendidas”, 17 de marzo de 2020.
Disponible en: https://www.dzairdaily.com/coronavirus-algerie-visite-carcerale-parloir-prison-covid19/
10 CNN, “Ethipia Pardons more than 4,000 prisoners to help prevent coronavirus spread”, 27 de marzo de 2020.
Disponible en: https://edition.cnn.com/2020/03/26/africa/ethiopia-pardons-4000-prisoners-
overcoronavirus/index.html
11 CNN, “Irán to temporarily free 54,000 prisoners as coronavirus spreads”, 4 de marzo de 2020. Disponible en:
https://edition.cnn.com/2020/03/04/middleeast/iran-coronavirus-response-intl/index.html
12El País, “El Rey de Marruecos indulta a 5.600 presos a causa del coronavirus”, 5 de abril de 2020. Disponible en:
https://elpais.com/internacional/2020-04-05/el-rey-de-marruecos-absuelve-a-5600-presosa-causa-del-
coronavirus.html?ssm=whatsapp
13Subcomité para la Prevención de la Tortura ONU (SPT), Advice of the Subcommittee on Prevention of Torture to
States Parties and National Preventive Mechanisms relating to the Coronavirus Pandemic, adoptada el 25 de marzo
de 2020, version en inglés, párr 2,3 y 6. Disponible en: https://cnpt.gob.ar/wpcontent/uploads/2020/03/SPT-
ADVICE-COVID-19-1.pdf.
14 Mecanismo Local de Prevención de la Tortura de la Provincia de Buenos Aires (Ley 26827).
15 Ver: https://www.facebook.com/148398785228787/videos/656309095218247

3
En España por ejemplo, Comas Mata, directora de Relaciones Internacionales del Defensor del
Pueblo de España, institución asignada como Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
expresó: “En España las cosas se han hecho razonablemente y no ha habido presión mediática.
Los gobiernos han invertido en el tema de prisiones y se nota. Hay 1781 personas menos en las
cárceles españolas, que pasaron de 50 mil a 48 mil aproximadamente. Y no hay hacinamiento
en prisiones del sistema general”.

En Francia , María de Castro Cavallli, adjunta de la directora de asuntos jurídicos del Contrôle
général des lieux de privation de liberté, autoridad administrativa francesa encargada de
controlar el respeto de los derechos de las personas privadas de libertad, señalo: En Francia, el
23 de marzo se sancionó la ley de emergencia sanitaria que permite arresto domiciliario para
personas cuyos plazos no cumplidos de condena era menor a 2 meses y otorgar reducciones
de penas excepcionales para los plazos no cumplidos de entre 2 y 6 meses. “Aunque los
servicios judiciales se movilizaron para aplicarla y liberaron casi 9 mil personas, no nos pareció
suficiente. Nosotros nos pusimos el objetivo de liberar 13 mil personas para garantizar a cada
persona detenida una celda individual”. Así mismo resaltó que al 1° de marzo había más de
72.500 personas alojadas en 61 mil plazas, que en realidad corresponden a 55 mil. Luego de la
ley de emergencia, a fines de abril la cantidad de personas detenidas en penales estaba por
debajo de los 61.000.

Por su parte, la delegada nacional de la Asociación para la Prevención de la Tortura en Brasil

Sylvia Dias destacó que en el país latinoamericano hubo una respuesta rápida del Concejo
Nacional de Justicia. La resolución N° 62 fue una recomendación a jueces y tribunales para
adoptar medidas de excarcelación para descongestionar los espacios de privación de libertad.
Unas 35 mil personas detenidas fueron alcanzadas por esta decisión. “Desafortunadamente se
generó también una fuerte repercusión negativa y una campaña en contra de la norma
fomentando el miedo, que esas libertades generaría un problema de seguridad pública y los
políticos se pronunciaron en contra diciendo que se ponía a la sociedad en peligro. Pero
también se generó una movilización de apoyo público a la recomendación y esto fue bastante
correctivo. Instituciones como el Colegio de Abogados, asociaciones de juristas, más de 70
organizaciones publicaron un documento de apoyo a las medidas tomadas".

Tres grandes temas están presentes en estas declaraciones: 1) la sobrepoblación en las

cárceles; 2) las medidas que se implementan para disminuir dicha sobrepoblación; 3) el
tratamiento de la salud en los lugares de encierro como problemas de salud pública. Estos
temas han tensionado fuertemente un debate en nuestra sociedad entre personas y sectores

4
que muchas veces cuentan con escasa o nula información. Por ello uno de los objetivos de este
texto es acercar información que nos permita conocer y reflexionar acerca de esta temática
del encierro.

La sobrepoblación en las cárceles

Argentina atraviesa una situación crítica de sobrepoblación y hacinamiento de la población

carcelaria, incluso antes de la emergencia del COVID-19. Las políticas implementadas
tendientes a judicializar los delitos menores y las decisiones judiciales consecuentes con estas
definiciones han contribuido a engrosar la tasa de prisionización. En este sentido, el uso
excesivo de la prisión preventiva y las condenas cortas (menores a 36 meses) a prisión efectiva
son algunas de las causas de la sobrepoblación.

La consecuencia directa de esta situación es el deterioro de las condiciones de detención: la

disminución del espacio físico y los estándares mínimos de habitabilidad, la insuficiencia de
infraestructura, la depreciación en los cuidados básicos de la salud e higiene, la falta de
recursos humanos para hacer frente a las nuevas necesidades y demandas de la población,
entre otros. La precariedad de las condiciones de detención, no solo tiende a debilitar el
gobierno del propio Estado dentro de la prisión16 sino fundamentalmente, constituyen una
flagrante violación a los derechos humanos de las personas allí alojadas.

Para poder dimensionar el fenómeno en cifras tomaremos un periodo de tiempo de 10 años y

mostraremos el crecimiento de la población penitenciaria y de la población general. De modo
que podremos observar, por un lado, el fenómeno en términos absolutos, mirando
exclusivamente el crecimientos carcelario; y por otro lado, en términos relativos lograremos
visualizar la relación de éste crecimiento con la población general. Esto posibilita una mayor
precisión del problema en cuestión; a la vez que permite comparar períodos de tiempo
distintos considerando la densidad poblacional. En otras palabras, es una forma de ajustar los
números a la realidad.

16Aquí cabría hacernos la pregunta sobre las implicancias que tienen estas circunstancias en la desmonopolización
de la violencia en contextos de encierro. Un trabajo sugerente en relación a la temática en el contexto libre es el de
Rodríguez Alzueta (2018). “La desmonopolización de la violencia en el capitalismo criminal”. En Nuestrapraxis.
Revista de Investigación Interdisciplinaria y Crítica Jurídica, Año 1, Nº 2. Disponible en:
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6509042

5
Es necesario advertir las imprecisiones que aun así surgen de la información disponible. En
primer lugar, no contamos con información actualizada. En este punto, es urgente que el
Estado produzca y publique la cantidad de personas detenidas que están bajo su custodia a la
fecha y las condiciones de vida en las que estas personas se encuentran. La producción de
información de este tipo es fundamental en el marco del Estado de derecho y a la luz de los
compromisos asumidos en materia de derechos humanos. En segundo lugar, solo disponemos
de la información oficial publicada por el SNEEP y no contamos con otras fuentes de
información pública, que permitan actualizar y democratizar la discusión sobre los datos que
deben producirse por parte del Estado. En tercer lugar, los números nos ayudan a poner en
perspectiva el problema, pero de modo alguno hablan de las efectivas condiciones de
detención aquí o allá. Aún así colaboran en la tarea de representar el problema real de la
sobrepoblación.

De acuerdo con las últimas estadísticas publicadas y disponibles a nivel nacional, que produce
el SNEEP17 (Sistema Nacional de Estadísticas sobre Ejecución de la Pena), en diciembre de 2018
había 94.883 personas detenidas en las cárceles de Argentina18. Mientras en el año 2008 había
54.537 personas detenidas en dichos establecimientos. Para este último año la población
general de Argentina era de 40.080.160 de habitantes, mientras en 2018 ascendía a
44.494.50219.

Estas cifras nos permiten obtener la tasa de prisionización cada 100.000 habitantes. Lo que nos
deja como información que para el año 2008 había 136 personas privadas de su libertad cada
100.000 habitantes; mientras en 2018, la cifra ascendía a 213 presos y presas cada 100.000
habitantes. Si tomamos en cuenta estas cifras podemos advertir que durante el período de 10
años, en Argentina hubo un crecimiento en la población encarcelada de un 73%, en términos
absolutos. Entretando, en términos relativos, hubo un crecimiento del 56%.

17 Ver: https://www.argentina.gob.ar/justicia/afianzar/sneep-2018
18 Si tomamos en cuenta las personas alojadas en comisarías la cifra asciende a 103.209 personas privadas de su
libertad.
19 De acuerdo a la información publicada por el Banco Mundial. Disponible en:
https://datos.bancomundial.org/pais/argentina?view=chart

6
 Gráfico 1: Evolución de la población penitenciaria en Argentina

Este crecimiento de la tasa de prisionización no se vio reflejado en el incremento de plazas

disponibles, lo cual requirió que se declarara la emergencia carcelaria en el Sistema
Penitenciario Federal en el mes de Marzo de 2019 por tres años y la creación de una comisión
especial para resolver el déficit habitacional en las prisiones.20

Esa insuficiencia en la capacidad de alojamiento ha provocado el aumento del hacinamiento en

el conjunto de los sistemas penitenciarios provinciales y el federal: el cálculo para 2018 ya
indicaba que las cárceles argentinas funcionaban con un 22% de sobrepoblación.

Gráfico 2: Capacidad de alojamiento declarada y total de población encarcelada en Argentina - 2018

En algunas jurisdicciones como la bonaerense (SPB), esta situación se encontraba

notoriamente agravado contando con una población 42.460 personas detenidas, la cual
representa el 40% de la población penitenciaria total del país y con un índice de
sobrepoblación del 110%.

20 Ver: https://www.clarin.com/policiales/declararon-emergencia-penitenciaria-nivel-nacional-
anos_0_46sHjimx5.html

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 Gráfico 3: Capacidad de alojamiento declarada y total de población encarcelada en SPB - 2018

En Córdoba resulta llamativo que no haya sobrepoblación (de acuerdo al SNEEP 2018), pese a
haber experimentado un amplio crecimiento de la población carcelaria desde 2008 hasta el
2018. Esto en parte puede deberse a alguna ampliación edilicia que se ha hecho, pero también
al incremento de camas en las mismas unidades penales. No obstante, el crecimiento de la
población penitenciaria fue un 71% en términos absolutos. Es decir, de 5375 personas privadas
de su libertad en 2008 paso a tener un población encarcelada de 9205 en 2018.

Esta información se complementa con la obtenida en la reunión de la Mesa Interinstitucional21,

el 8 de septiembre de 2020, donde se comunica que en la provincia de Córdoba se encuentran
detenidas 9836 personas, lo cual implica un incremento de la población penitenciaria del 82%
en relación al año 2008 mencionado anteriormente.

Lo que resulta alarmante en esta provincia son los datos relacionados con la cantidad de
personas privadas de su libertad en condición de procesadas. En 2018 casi el 60% de la
población alojada en cárceles estaba procesada; de las 9205 personas privadas de su libertad,
5505 estaban procesadas y solo 3700 tenían sentencias condenatorias.

En ese sentido, un aspecto importante a tener en cuenta de esta tendencia creciente del
encarcelamiento es la cantidad de los/as presos/as con condenas a penas cortas de efectivo
cumplimiento, lo cual puede observarse particularmente entre los/as presos/as alojados en el
Servicio Penitenciario Federal. La Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN) ha trabajado
sobre la cuestión en la descripción de la evolución creciente de las penas de hasta tres años de

21MESA DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL para la recepción de aportes orientados a la promoción y protección de

los derechos humanos en las cárceles de la provincia de Córdoba creada por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la provincia de Córdoba en 2019.

8
cumplimiento efectivo. En el marco del informe “Acerca de una lectura sobre la cuestión
condenatoria”22 se desprenden los siguientes datos: "Mientras en el año 2005 los/as
condenados/as con penas de hasta tres años representaban solo un 4,9% del total de
condenados/as (202 de 4150) en los 10 años siguientes se registraron incrementos
sistemáticos, hasta que -en el año 2015- representaban el 10,4% del total de condenados/as
(423 condenados/as de un total de 4076). Esta tendencia se agrava y profundiza a partir del
año 2016, en particular desde junio del año 2017, a 6 meses de la aplicación de la Ley de
Flagrancia23. Llegando a representar el 20,5% de los/as condenados/as en diciembre de 2019,
es decir, se duplica en términos relativos pasando del 10 al 20% y se triplica en términos
absolutos pasando de 423 a 1281 personas con estas condenas".24

Gráfico 4: Variación de las personas detenidas con penas menores a 36 meses

22La primera publicación de resultados de este estudio se realizó en el Informe Anual de la PPN 2017, en el 2018 la
Procuración Penitenciaria de la Nación publicó el cuadernillo: Aportes de la investigación social sobre la cuestión
carcelaria para la intervención en materia de derechos Humanos, disponible en versión digital en:
https://ppn.gov.ar/pdf/publicaciones/ediciones-especiales/Cuestion-Carcelaria.pdf en el que hay una presentación
más detallada de resultados. Durante 2019 se publicaron un informe actualizado hasta fines de 2018 en el Informe
Anual de la PPN 2018, y en julio la actualización con los datos del primer semestre, disponible en versión digital en:
https://ppn.gov.ar/pdf/deptoinvestigacion/4-INFORME-SOBRE-CONDENAS-CORTAS-JULIO-2019.pdf. La última
actualización se realizó para el Informe anual de la PPN 2019 (en prensa).
23 La Ley 27.272, conocida como Ley de Flagrancia, fue aprobada por el Congreso Nacional el 7 de septiembre de
2016, con el voto positivo de 63 legisladores y el rechazo de 3de sus miembros y entró en vigencia el 1 de diciembre
de ese mismo año. Esta ley incorpora un procedimiento que permite “resolver” judicialmente, de manera rápida, los
casos de autor conocido y prueba sencilla, donde los detenidos sorprendidos in fraganti, son puestos a disposición
del juez de manera inmediata y juzgados mediante un sistema oral abreviado. El proceso se aplica en aquellos
delitos que no superen los 15 o 20 años de prisión, en los casos de abuso sexual agravado o robo con arma de
fuego, siendo el fiscal quien declara el caso como tal. El detenido es trasladado ante el juez, a fin de participar en
una audiencia oral inicial dentro de las 24 horas desde la detención (prorrogable por otras 24 horas), a la que
asisten el fiscal, el imputado y su defensor.
24Informe de Coyuntura 05/05/2020. Penas cortas y delitos imputados a procesados al 31/03/2020. Departamento
de Investigaciones de la PPN.

9
 Gráfico 5: Composición de la población penitenciaria según la jurisdicción judicial

La PPN entiende que se encuentra comprobada la correlación entre las excesivas condenas
cortas a prisión y el fenómeno de sobrepoblación en cárceles federales. El camino de resolver
los casos con penas cortas a prisión efectivas acaban por saturar el sistema e impediden el
cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado. Por ello, la
implementación de las directrices emanadas de los organismos internacionales que ya citamos
dan cuenta de la necesidad de adoptar medidas para la reducción de la población carcelaria.

Lo mismo sucede con el uso indiscriminado de la Gráfico 6: Situación legal de las personas
privadas de su libertad en Argentina
Prisión Preventiva. Según datos de SNEEP 201825
(último informe disponible) una proporción
importantísima de las personas detenidas se
encuentran a la espera de la imposición o
confirmación de una condena, o sea, en calidad de
procesados (46%). En un informe de la Procuración
Penitenciaria de la Nación del 18/10/2019 se
destaca26: "La persistencia de los/las presos/as
preventivos/as debe ser comprendida como un rasgo
del mal funcionamiento del sistema penal argentino y
del sistemático incumplimiento de las garantías constitucionales. Pero, además, se trata de un
fenómeno que requiere urgente intervención, en especial en el actual contexto de Emergencia
en Materia Penitenciaria, recientemente declarada por el Ministerio de Justicia y DDHH”.

25 La dependencia nacional responsable de la producción de estos datos es: la Dirección Nacional de Política
Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación (DNPC) quien publica los informes del Sistema
Nacional de Estadísticas sobre Ejecución de la Pena – SNEEP.
26 Ver: https://www.ppn.gov.ar/institucional/noticias/2376-en-la-argentina-ya-hay-mas-de-100-000-personas-
presas

10
El principio rector para establecer la legalidad de la prisión preventiva es el de
"excepcionalidad” . Lo que significa que sólo procederá la prisión preventiva cuando sea el
único medio que permita asegurar los fines del proceso porque se pueda demostrar que las
medidas menos lesivas resultarían infructuosas a esos fines27. .

El uso no excepcional e irrazonable de la prisión preventiva es uno de los problemas más

graves y extendidos que enfrentan los Estados miembros de la OEA en cuanto al respeto y
garantía de los derechos de las personas privadas de libertad, que constituye uno de los signos
más evidentes del fracaso del sistema de administración de justicia, y resulta una situación
inadmisible en una sociedad democrática que respeta el derecho de toda persona a la
presunción de inocencia. Las políticas dirigidas al uso racional de la prisión preventiva deben
constituir una prioridad de todas las ramas del Estado. A fin de reducir el uso de la prisión
preventiva, y garantizar su excepcionalidad y revisión periódica, las respectivas autoridades
deben adoptar las medidas alternativas a la prisión28.

De acuerdo con la CIDH (Comisión Interamericana de Derechos Humanos)*, las

“medidas alternativas” a la prisión preventiva constituyen opciones de tipo procesal
que permiten que la persona imputada se encuentre en libertad mientras se tramita
el proceso penal.

Son ejemplos de medidas alternativas las siguientes:

• Promesa de sometimiento al procedimiento y de no obstaculización de la
investigación.
• Presentación periódica ante autoridad judicial u otra autoridad designada.
• Sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institución
determinada.
• Prohibición de salir sin autorización del ámbito territorial delimitado.
• Retención de documentos de viaje.
• Abandono inmediato del domicilio, en caso de violencia doméstica.
• Fianza.
• Arresto domiciliario.
• Mecanismos de monitoreo electrónico.
• Justicia alternativa.

*Guía prácticapara reducir la prisión preventiva. Disponible en:

https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/GUIA-PrisionPreventiva.pdf

27 El artículo 9.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos dispone que “[l]a prisión preventiva de las
personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general”. Por su parte la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos ha precisado que “la detención preventiva es una medida necesariamente excepcional en vista
del derecho preeminente a la libertad personal y el riesgo que representa la detención preventiva en lo que se
refiere al derecho a la presunción de inocencia y a las garantías del debido proceso legal, incluido el derecho de
defensa”. Comisión IDH, Informe Nº 12/96, Caso 11.245, Jorge Alberto Giménez. Argentina. Decisión del 1º de
marzo de 1996.
28 Ver guía practica para reducir la prisión preventiva, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Disponible en: https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/GUIA-PrisionPreventiva.pdf

11
Por eso, siempre se debe procurar su
sustitución por una medida de menor Ventajas de las medidas alternativas a la prisión: **

gravedad cuando las circunstancias así lo • Reduce el hacinamiento carcelario.

• Evita la desintegración comunitaria.
permitan o el contexto lo exija. La duración • Disminuye la estigmatización social, que se
extiende a la persona afectada y a sus
de la prisión preventiva no deberá exceder el vínculos familiares y afectivos.
• Disminuye las tasas de reincidencia.
plazo razonable mencionado en el artículo
• Utiliza de manera más eficiente los recursos
7.529 de la Convención Americana sobre públicos.
• Optimiza el sistema de justicia penal y los
Derechos Humanos. Una vez vencido ese recursos disponibles.

plazo, el Estado ha perdido la oportunidad de **Fuente://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/GUIA-

PrisionPreventiva.pdf
continuar asegurando el fin del proceso por
medio de la privación de la libertad del
imputado30.

A esta situación urgente y alarmante, se le suma el tipo de delitos que constituyen el objeto
del sistema judicial penal. Según el SNEEP, en 2018 el registro por delito pone de relieve que la
mayoría encuadra dentro de hechos punibles no violentos o leves, tal es asi que los delitos
contra la propiedad ascienden al 41% y 15% son referidos a infracciones a la ley de
estupefacientes, mientras que los homicidios abarcan el 15% y las agresiones sexuales el 11%.

Gráfico 7: Personas privadas de su libertad en Argentina según el tipo de delitos - 2018

29 Dicha norma establece: “Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que continúe el proceso. Su libertad podrá estar condicionada
a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio.”
30Cfr. CIDH, Informe 35/97, Caso 12.553, “Jorge, José y Dante Peirano Basso c. Uruguay”, 14 de mayo de 2007,
párrafos 93, 99, 100 y 103.

12
De modo que el problema de la sobrepoblación cobra vital importancia frente a la emergencia
sanitaria actual, máxime cuando los indicadores muestran que en muchos casos es
completamente reversible. Esta situación sanitaria ha obligado a volver a mirar a ciertos
sectores que muy a menudo son desatendidos. En ese sentido, una vez más ha interpelado al
sistema frente a lo que acontece con las/os niñas/os y las mujeres privadas/os de su libertad.
Es decir, el problema del COVID-19 tiene su intersticio entre la sobrepoblación carcelaria y el
género.

Históricamente una serie de errores en el modo de mirar a los grupos vulnerables de manera
homogénea ha impedido comprender lo que en verdad significa la exposición de la violencia
para los distintos cuerpos. Un error común en el análisis es mirar a las mujeres privadas de su
libertad de un modo comparativo a la de los varones, sin explicitar las variables comparativas.
Esta mirada tiene varios problemas a nuestro entender. Por un lado, extiende la realidad
carcelaria y ciertas dinámicas que se producen al interior de las prisiones de los varones a la
realidad de las mujeres. Por otro lado, desconoce el comportamiento de cierta “economía de
las violencias” que se dan en ambas cárceles, pero de maneras distintas.

Mirar a las mujeres privadas de su libertad tratando de localizar y encontrar los rasgos de la
cárcel de varones es omitir, de algún modo, la perspectiva de género. En ambas cárceles hay
un acceso al capital simbólico diferencial entre varones y mujeres y esto juega un papel
importante en las instituciones carcelarias, máxime cuando se pone en funcionamiento la idea
del castigo al interior de la prisión (que pese a la retórica legal, permanece latente en las
prisiones).

Estas aclaraciones son importantes a la luz de que Gráfico 8: Población penitenciaria de

pese a que la población penitenciaria de las mujeres acuerdo al género

representa solo el 5% de las personas detenidas en

Argentina, las características de estas mujeres la
hacen especialmente atendible. La mayoría de las
presas estaban a cargo de sus familias al momento de
su detención y a poco de su encarcelamiento es
común que otras mujeres asuman su tarea, lo cual extiende el problema a todo el grupo
familiar. Un agravante en este contexto de pandemia es que 162 de ellas se encuentran
embarazadas o presas junto a sus hijos/as menores de edad.

13
En este escenario, la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) manifestó su
preocupación por la situación de las personas privadas de su libertad en el actual contexto de
pandemia y urgió a los Estados de la región a que evalúen de manera prioritaria la posibilidad
de otorgar medidas alternativas para las personas privadas de libertad dentro del grupo de
riesgo, como las personas mayores, personas con enfermedades crónicas, mujeres
embarazadas o con niños/as a su cargo y para quienes están prontas a cumplir condena.

Como se ha mostrado hasta aquí el efecto directo de la sobrepoblación es el hacinamiento,

que se traduce en el deterioro de las condiciones de detención, lo que significa que las
personas privadas de la libertad no tienen camas para dormir, ni alimentación suficiente y de
calidad, que el acceso a los elementos de higiene y cuidado es dificultoso y que la atención
médica es deficiente, cuando no precaria. La propagación de un virus de estas características
en este contexto, es aún más preocupante si se consideran las deficiencias estructurales en
materia de atención médica y de gestión de las políticas de salud en el encierro. Estudios
recientes advierten “problemas serios en materia de gestión sanitaria en las cárceles federales,
principalmente la ausencia de políticas de prevención y un predominio de la lógica de
seguridad por sobre la lógica sanitaria" (PPN, 2018)31.

Así mismo es necesario recordar lo que establecen las “Reglas Mandela” respecto de la salud
en los establecimientos penitenciarios: “Los servicios médicos se organizarán en estrecha
vinculación con la administración del servicio de salud pública general” (Regla 24 de las “Reglas
Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos”, Asamblea General ONU,
Resolución 70/175, anexo aprobado el 17 de diciembre de 2015).

En este sentido el Subcomité de Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes luego de su visita a cárceles de la Argentina efectuada en el año
2012 mostró preocupación por la deficiente atención médica en las cárceles y señaló que “El
Estado debe garantizar la asistencia médica efectiva en todas las cárceles durante las 24 horas
del día, 7 días a la semana”. Además, recomendó al Estado argentino “que los servicios
médicos sean provistos directamente por el Ministerio de Salud a nivel federal y provincial”
(CAT/OP/ARG/1, 27 de noviembre de 2013).

31Procuración Penitenciaria de la Nación. Informe Anual 2018. La situación de los Derechos Humanos en las
Cárceles Federales de Argentina, p. 242. Disponible en: https://ppn.gov.ar/pdf/publicaciones/Informe-
anual2018.pdf

14
Es en este contexto que se propuso implementar en forma urgente medidas orientadas a
prevenir la propagación del virus y mejorar los resortes institucionales frente a los casos de
infección que pudieran aparecer. Esta decisión fue fundamental a los efectos de proteger los
derechos no solo de las personas detenidas sino también de los trabajadores penitenciarios,
evitar la propagación del virus dentro y fuera de las cárceles, entendiendo este problema como
un tema de salud pública.

A nivel local y siguiendo las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, el

Ministerio de Salud de la Nación identificó como grupo de riesgo a:

- Personas con enfermedades respiratorias crónicas (enfermedad pulmonar obstructiva

crónica [EPOC], fibrosis quística, asma, etc.).
- Personas con enfermedades cardíacas (insuficiencia cardíaca, enfermedad coronaria,
etc.).
- Personas diabéticas.
- Personas con insuficiencia renal crónica en diálisis o con expectativas de ingresar a
diálisis en los siguientes seis meses.
- Personas con Inmunodeficiencias (Ej. HIV positivo, tuberculosis, con hepatitis A y B en
tratamiento, medicadas con corticoides, etc.).
- Personas que sean pacientes oncológicos y trasplantados.
- Personas con certificado único de discapacidad.
- Mujeres embarazadas.
- Personas mayores de 60 años.
- Personas con mayor riesgo para la salud, como adultos mayores.
- Personas con discapacidades que puedan exponerlas a un mayor riesgo de
complicaciones graves a causa del COVID-19.
- Y personas inmunodeprimidas o con condiciones crónicas como enfermedades
coronarias, diabetes, enfermedad pulmonar y VIH.

Las evaluaciones en cada caso deberían determinar si es posible proteger su salud

permaneciendo detenidas y considerar factores como el tiempo de pena cumplido y la
gravedad del delito o la existencia de riesgos procesales y el plazo de la detención, para
aquellas personas que estén detenidas en condición de procesadas. Todo ello teniendo en
cuenta que si bien la potencialidad de afectación a la salud comprende a todas las personas
privadas de libertad, los grupos de personas que se encuentran en riesgo de vida ante la

15
posibilidad de contraer el virus y otras poblaciones vulnerables deben ser objeto prioritario de
estas medidas.

Responsabilidad de los diferentes poderes del Estado

Frente a estas barreras a los derechos humanos en contextos de encierro es fundamental

identificar las principales funciones y responsabilidades de los poderes del Estado para poder
ubicar y promover los remedios que cada una de estas instancias tienen a su cargo. Por otra
parte, ha sido fundamental y continúa siendo imprescindible la labor participativa de los
Organismos de Derechos Humanos para propiciar el respeto de los Derechos Humanos y la
incorporación en la agenda de las políticas públicas en el marco del Estado de Derecho.

El primer obstáculo con el que nos encontramos al analizar las responsabilidades de cada uno
de los poderes del Estado está directamente vinculado con la inflación penitenciaria. Cuando
se trata del sistema judicial la información que se requiere en muchos casos es casi nula o
inexistente: no da cuenta de la cantidad de personas que están involucradas en procesos
penales, cuantas personas llevan ese proceso en libertad y cuantas encarceladas; cuántas son
absueltas y cuántas condenadas, etc. Cabe destacar que la gran mayoría de las agencias
penitenciarias y policiales tampoco dan cuenta de la cantidad de personas detenidas de modo
público y periódico como debería hacerse para transparentar la situación de los lugares de
encierro.

El poder judicial es la facultad estatal que permite la administración de justicia a través de la

aplicación de las leyes. Son los jueces los que tienen la potestad y la responsabilidad de privar
de libertad a una persona y controlar que se cumpla la condena de acuerdo a lo establecido
por nuestra constitución nacional, tratados internacionales y leyes nacionales y provinciales.
No obstante, el poder judicial es un órgano compuesto por múltiples actores que participan
de distintas maneras en el proceso: el Ministerio Público Fiscal, que tiene a su cargo la
investigación penal, la Defensa Pública cuya función es asesorar y representar a quienes lo
requieran y los Jueces, quienes tienen la responsabilidad de resolver los casos y controlar la
ejecución de sus sentencias.

En este tiempo de cuarentena se tomaron algunas decisiones judiciales que hubiesen

colaborado en la resolución de algunos problemas estructurales del encierro, pero fueron
fuertemente cuestionadas y abatidas por los medios masivos de comunicación y periodísticos,

16
quienes sin contar con información suficiente e idónea en la materia cuestionaron estas
decisiones generando temor y desinformación en gran parte de la población.

En abril se firmó la Acordada de la Cámara Federal de Casación Nº 9/20, donde se dispusieron

medidas tendientes a disminuir la propagación del virus COVID-19 en contextos de encierro y
adecuarse al actual tiempo de pandemia. La PPN y la Comisión de Cárceles de la Defensoría
General de la Nación solicitaron a la Presidenta de la Cámara Federal de Casación Penal la
definición de criterios de actuación frente a la emergencia sanitaria y penitenciaria poniendo
en consideración las medidas alternativas a la prisión en casos específicos.

La Cámara Federal presentó una acordada con reglas y recomendaciones instando a los
tribunales a que adopten medidas alternativas al encierro respecto de los casos de: penas
cortas, delitos leves, en condiciones de acceder al régimen de libertad asistida, transitoria o
condicional, personas con obligaciones de cuidado, adultos mayores, mujeres embarazadas,
personas con discapacidades y personas inmunodeprimidas o con condiciones crónicas. No
obstante, pidió “meritar con extrema prudencia y carácter sumamente restrictivo la
aplicabilidad de estas disposiciones en supuestos de delitos graves, conforme normas
constitucionales, convencionales y de derecho interno”.

Así mismo diversos organismos de derechos humanos solicitaron considerar este contexto de
crisis para promover el avance en el régimen de progresividad de la ejecución penal para los
condenados y facilitarse o adelantarse el acceso a salidas transitorias, semilibertad, libertad
condicional y libertad asistida, fundamentalmente en caso de delitos no violentos o cuando
reste muy poco tiempo para alcanzar tal beneficio. Todo ello, en función de un programa de
tratamiento para cada persona condenada, atendiendo a las condiciones personales, intereses
y necesidades de esta para poder alcanzar el egreso, a los fines de lograr disminuir los niveles
de sobrepoblación en las cárceles. Para fundar estas recomendaciones se apeló a:

“Considerar la situación de las personas en prisión preventiva por delitos de escasa

lesividad o no violentos, o que no representen un riesgo procesal significativo, o
cuando la duración de la detención cautelar haya superado ostensiblemente los plazos
previstos en la Ley 24.390, en relación a los hechos imputados y tomando en cuenta
las características de cada proceso; personas condenadas por delitos no violentos que
estén próximas a cumplir la pena impuesta; personas condenadas a penas de hasta 3
años de prisión; personas en condiciones legales de acceder en forma inminente al
régimen de libertad asistida, salidas transitorias o libertad condicional, siempre que

17
 cumplan con los demás requisitos; mujeres embarazadas y/o encarceladas con sus
hijos e hijas.”

En esta coyuntura, la producción de egresos de las cárceles (sea por la aplicación de penas
alternativas o libertades) tiene como fin no sólo preservar a las personas implicadas sino
fundamentalmente generar condiciones para afrontar la contención de la propagación del
virus nominado COVID-19 en el ámbito carcelario, garantizando el derecho a la salud y la vida
de las personas encarceladas y de quienes trabajan en contextos de encierro (y de este modo
también se hace extensiva la prevención para el resto de la población en libertad).

Una de las primeras disposiciones que tomó el Poder Ejecutivo para cumplir el aislamiento
social, preventivo y obligatorio fue la suspensión de visitas en las cárceles del país. Esta medida
se llevó adelante con el diseño de un protocolo alternativo para garantizar la vinculación
familiar y social a través de videollamadas y la provisión de tarjetas telefónicas a las personas
privadas de libertad. Cabe resaltar que las diferentes cárceles del país tienen una
infraestructura para las comunicaciones telefónicas obsoleta y precaria, lo cual ha significado
que las comunicaciones para el mantenimiento de los vínculos familiares sea muy deficiente y
en algunos casos inexistente.

En relación a la entrega de los elementos de aseo, comida y víveres llamados "paquetes" que
los familiares acercan a los/as detenido/as en varias provincias del país y cuya responsabilidad
de proveer es del Estado, pudieron continuar con la entrega de los mismos. Aún así, dada la
escasez de recursos que se destinan para la alimentación de los detenidos/as, es necesario
contar con esta ayuda que en muchos casos requiere de las familias un gran esfuerzo
económico. En ese sentido el aislamiento en tiempos de cuarentena reciente muchísimo más
los derechos de las personas presas, cuya crisis económica y sanitaria presiona con mayor
fuerza a las economías familiares de los sectores más postergados socialmente.

Finalmente, es fundamental preguntarnos sobre cuál es la responsabilidad que le compete al

Poder Legislativo en el marco de la gestión legal en materia de derechos humanos y contextos
de encierro. Todo ello en un escenario donde las reformas legales han sido permeables al
ascenso de un populismo punitivo32, cuyo efecto más representativo ha sido el crecimiento
sostenido de la población encarcelada.

32 Para un mayor desarrollo de este tema ver: SOZZO, M. (2009). “Populismo punitivo, proyecto normalizador y
prisión depósito en Argentina” en Sistema Penal &Violência. Revista Electrônica da Faculdade de Direito. Vol. 1, N°1

18
El endurecimiento de las penas y las restricciones en las condiciones de egreso de las cárceles
en los últimos años ha tenido como protagonista al Poder Legislativo, a partir de leyes que
apelan permanentemente al sistema penal como medio para resolver los conflictos sociales.
No se ha podido advertir en el seno de las discusiones parlamentarias que estas decisiones
están basadas en información facilitada por las distintas agencias que integran el sistema penal
tales como las policías, sistema judicial y las cárceles, cuando no por la presión de los medios
masivos de comunicación que responden a distintos intereses sectoriales y empresariales, que
no son suficientes para tomar decisiones políticas de largo alcance. Lo que conduce a tener
que re-evaluar las consecuencias de estas decisiones.

Esta corriente de opinión "punitivista", cuyo escenario propicio tuvo como principal
protagonista a las políticas neoliberales de mediados de los años 90, se ha ido consolidando en
las últimas décadas mediante reformas legislativas en distintos planos: en materia penal,
procesal penal y de ejecución de la pena. Del mismo modo, tuvo su correlato en las
definiciones políticas en su faceta administrativa, donde se incrementó el presupuesto y
poderío de las agencias policiales, judiciales y penitenciarias.

Poco podemos decir de los efectos del punitivismo en base a la información oficial, sólo se
puede afirmar que ha producido una inflación penitenciaria en tanto la cantidad de presos y
presas ha ido aumentando considerablemente durante esos años. Los trabajos propios de los
organismos de control y los estudios académicos vienen señalando que este crecimiento
cuantitativo no ha sido acompañado de un cambio sustancial en las condiciones de vida de las
personas detenidas, en el trato recibido y el tratamiento indicado por la ley.

Plan de emergencia y protocolos de actuación ante el COVID-19

Se considera necesario el diseño de un plan de emergencia que parta de los recursos e

insumos disponibles en los distintos servicios penitenciarios para afrontar un eventual brote de
COVID-19 en las cárceles. Este plan debe considerar la disponibilidad de test de COVID-19;
equipos de protección para personal médico, personal de seguridad y para las personas
privadas de libertad sospechosas de ser casos positivos; insumos y personal de limpieza

(pp.33-65), Julho/dezembro 2009. Porto Alegre: Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul – PUCRS; y
SOZZO, M. (2016). Postneoliberalismo y penalidad en América del Sur. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: CLACSO.

19
especializado para efectuar una adecuada higiene y desinfección de instalaciones;
disponibilidad de camas hospitalarias y equipos médicos en los centros médicos y hospitales
penitenciarios, entre otras cuestiones. A su vez, debería incluir la designación de espacios de
aislamiento preventivo y sanitario dentro de cada establecimiento penitenciario, conforme las
recomendaciones efectuadas por el Comité Nacional de Prevención de la Tortura 19 y por el
Comité Internacional de la Cruz Roja 20.

Es necesario que la gestión de la salud en las cárceles esté bajo la órbita del Ministerio de
Salud de la Nación. Aunque este traspaso es una cuestión pendiente, la dimensión de esta
pandemia exige que se tomen algunas medidas en este sentido y que sea el mismo Ministerio
de Salud de la Nación el que esté a cargo del control de las medidas de prevención, de
vigilancia epidemiológica y de garantizar atención a la salud de la población privada de
libertad. Es muy importante que la gestión de la emergencia sanitaria por COVID-19 incluya a
la población privada de libertad, la cual constituye una población de especial riesgo y
vulnerabilidad.

En necesario tener en cuenta que, en las circunstancias habituales previas a la pandemia por
COVID-19, la internación en hospital público de una persona detenida se llevaba a cabo
manteniendo custodia penitenciaria. Pero en el contexto de la pandemia y en un escenario de
sobre exigencia y eventual saturación de los sistemas hospitalarios, esta situación debe ser
considerada y protocolizada a los fines de garantiza una adecuada atención de la salud. Resulta
conveniente anticiparse a las situaciones que puedan surgir y, en este sentido, no es claro si
está prevista la hospitalización sin custodia o si se ha contemplado equipar algunos
establecimientos penitenciarios con hospitales de campaña.

En el marco de la pandemia por Covid-19 o SARS Cov-2, se realizaron distintas comunicaciones

entre los organismos de Derechos Humanos y el Ministerio de Justicia de la provincia de
Córdoba con el objetivo de recabar y sistematizar información para poder identificar los
principales emergentes en relación a cómo se adaptan los protocolos, procedimientos y otras
normativas del aislamiento social preventivo y obligatorio en la cárcel.

De la información recabada ante las autoridades pertinentes surge que: en el Complejo

Carcelario Nº1 de Bower, se instaló una carpa sanitaria para la asistencia de 100 detenidos
infectados con Covid-19, para aislamiento y tratamiento de los casos leves y asintomáticos. En
el CC Nº 2 de Cruz del Eje se habilitaron 2 áreas dentro de los servicios médicos para
aislamiento de los casos sospechosos. En caso de tener detenidos con test positivos para

20
Covid-19, se los traslada al Hospital Neuropsiquiátrico que funciona contiguo al CC Nº 2. Dicho
Hospital está siendo remodelado para alojar a 23 pacientes aproximadamente. Lo mismo
ocurre en los Establecimientos Penitenciarios del interior donde se habilitaron carpas
sanitarias para atender a 70 pacientes en el EP Nº 5 de Villa María y a 50 pacientes en los EP Nº
6 de Río Cuarto y EP Nº7 de San Francisco.

Todas las unidades carcelarias cuentan con un Protocolo determinado de actuación por la
pandemia de SarsCov-2. Cada uno de esos protocolos ha sido revisado y coordinado con el
Centro de Operaciones de Emergencias (COE).

En caso de presentarse un caso sospechoso con signo o sintomatología respiratoria y/o

síndrome febril, se lo aísla en el Módulo o Establecimiento correspondiente y el hisopado lo
realizan médicos destinados a esa labor por el COE. En caso de ser positivo el test para Covid-
19, se le deriva a las carpas sanitarias o lugares destinados para la atención de dicha virosis.
Los casos con sintomatología moderada a grave son trasladados a centros de mayor
complejidad, que son los hospitales provinciales destinados a la atención de la pandemia,
determinados por el COE.

Las urgencias y emergencias dentro de cada unidad continúan siendo derivadas para asistencia
en los hospitales correspondientes. No se han suspendidos los turnos para control y
seguimiento de patologías oncológicas y obstétricas.

Cabe destacar que resulta de fundamental importancia contar con información periódica y
actualizada de la situación en la que se encuentran las personas privadas de la libertad durante
esta pandemia. Para ello es necesario que las autoridades competentes brinden informes que
den cuenta de: datos poblacionales, cumplimiento de aislamiento sanitario, procedimientos
ante sanciones, procedimientos de requisas, vinculación familiar, violencias y otros
emergentes que surjan en este contexto de aislamiento. Esta información podrá obtenerse a
través de diversas fuentes que deben articularse entre sí y ponerlas en contraste unas con
otras: la información oficial y el contacto telefónico con las personas detenidas, sus familiares,
operadores judiciales, organismos de derechos humanos, etc. Es necesario resaltar una vez
más que se trata de una población especialmente vulnerable a violaciones de los derechos
humanos. Por ello, las acciones de monitoreo remoto y presenciales (en aquellos
establecimientos que permitan el ingreso) deben centrarse en constatar que las medidas que
se adopten en los establecimientos penitenciarios para prevenir y controlar el avance del
COVID-19, respeten los derechos humanos y la dignidad de las personas.

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