LICDA.

MERCEDES FLORES

LIC. WOTZBELI ARRIAGA

COPIAS 2020 36042149

ANTOLOGÍA D E

C I E N C I A POLÍTICA

2023
 IMPRESO EN G U A T E M A LA

Talleres de ECOediciones

CON ESTRICTO APEGO AL O R I G I N A L

COPIAS 2020 36042149

 Contenido

Contenido
3

Capitul o 1 . Objeto y método de la

ciencia política 5

C a p í t u l o 2. El p o d e r y la p a rt i c i p a ci
ó n política 35

Capitul o 3. El o r d e n s o ci a l
63

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Capítul o 4. El Estado
81

Capítul o S. El sistema político

99

Capítul o 6. Los v a l o r e s en la cultura

política e i d e o l o g í a política 125

C a p í tu l o 7. Democ racia
157

Capítul o 8. La t ra n s i c i ó n política
169

Capítul o 9. La c u l t u r a política
183

Capítul o 1 O. P a rt i d o s p o l í t i co s
189

Capítul o 1 1 . Los g r u p o s de presión

231

Capítul o 1 2 . G o b e rn a b i l i d a d y G o b
i e rn o de la c i u d a d 247

G l o s a ri o
256

C u a d e rn o de activida des
263
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 Capítulo 1

Objeto y método de la

c i e n c i a política

Eduardo Andrade Sánchez

1 . 1 ¿Qué estudia la ciencia política?

Esta es la pregunta q u e t r a d i c i o n a l m e n t e se plantea a l p r i n c i p i o d e u n

texto corno e l que tiene el estudiante en s u s manos. A veces uno se pregunta

si la interrogante se resolvería con la s i m p l e consulta a l índlce d e l texto, ya

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q u e e n él se e n u m e r a n l o s temas q u e h a b r á n de ser abordados. Al m i s m o

t i e m p o , se cuestiona el autor si sería más conveniente q u e este capítulo ce­

rrara el l i b ro en l u g a r el e a b r i rl o , p u e s en r e a l i d a d s u p o n e el p l a n t e a m i e n t o

de u n a d u d a respecto de si el c a m p o q u e se pretende conocer ha s i d o d e ­

b l d a m e n t e e x p l o r a d o o no, y si ello se ha hecho d e la m a n e r a a d e c u a d a .

P e r o , en fi n , el peso de la t ra d i c i ó n se i m p o n e y se d e b e e m p e z a r p o r

tratar de e x p l i c a r a l estudiante a l g o d e l o q u e n a d i e hasta a h o r a se h a puesto

de acuerdo: ¿cuál es el objeto de estudio de l a ci e n ci a política?

H a b r í a que i n i ci a r la exposición d i c i e n d o q u e e n realidad ni siquiera

hay consenso sobre la d e n o m i n a c i ó n d e nuestra materia, como l o v e r e m o s

más adelante (véase infra, p. 1 8 ) , ya q u e l a Política co m o actividad h u m a n a

ha estado sujeta a u n a g r a n v a r i e d a d de interpretaciones, y l a p r e t e n s i ó n de

estudiarla h a p a s a d o por m ú l t i p l e s vicisitudes.

No está, por demás repetir lo que muchos autores a f i r m a n como el

p r i n ci p i o d e c u a l q u i e r estudio d e esta í n d o l e : e l 'Sl m p l e c'ónfacto con l a r e a l i -

1 ,d lÍ.L,Cral no§lrevelB qtle hc1-y u n Q acttv1oad a la q ue--d:-e11rrn)TJJamoS""corñ!i"n­

iTGllt-ePofífic;a. ste h e c h o
E fo r m a pa rt e d e nue st ras vive n ci a s cot i d i a nas y de

nuestro l e n g ua j e. A sí n os re fe rimos a la política d e i n v e r s i o n e s , a la política

in t e rn a ci o n a l , a la política d e p e rson a l de la e m p r e s a , a qu e a l g u i e n n o s está

h a ci e ndo política. E n fl n, e m p l e a m o s m ú l t i p l e s expresiones q u e nos m u e s ­

tran evi dentemente que hay u na s er i e de a ct ividades h u m a n a s a l a s q u e ca­

l i fi c a m o s como políticas.

1 . 1 . 1 Concepto de política

Si a c u d i m o s a l d i c c i o n a r i o v e r e m o s q u e p o r política se ent i ende :

6 Antología de Ciencia política

1 . Arte, doctrina u o p i n i ó n referente a l g o b i e rn o d e l o s Estados; 2. Ac­

t i v i d a d de los q u e rigen o a s p i ra n a r e g i r los asuntos p ú b l i c o s ; 3 . Cortesía y

b u e n m o d o de p o rt a r s e , y 4. Arte o traza con q u e se c o n d u c e u n a s u n t o o

se e m p l e a n los m e d i o s para a l c a n z a r u n fin determinado 1 .

E t i m o l ó g i c a m e n t e el t é r m i n o Política p r o v i e n e d e l g r i e g o polis ( " ci u ­

d a d " ) , es decir, la c o m u n i d a d integrada p o r un conjunto de h o m b r e s q u e

r e s i d í a n s o b re u n territorio d e l i m i t a d o , q u e constituía u n a entidad práctica­

mente autosuficiente y estaba regida p o r u n g o b i e rn o a u t ó n o m o . Así, /g po­

litico o 18 pcJ/ífi-ca eta l o perteneciente o rel.1ti�o ª- la pqft,s o ó u a a d } y d e

algún m o d o hacía referencia a los asuntos q u e eran de la i n c u m b e n c i a de

d i c h a c o l e ct i v i d a d , o s e a , l o s asuntp's p ú b l i c o s . En i n g l é s , el t é r m i n o q u e se

emplea para d e s i g n a r la política p r o v i e n e de la misma raíz griega q u e en

e s p a ñ o l , y d e e l l a se h a n d e r i v a d o dos p a l a b r a s q u e se refieren a s i g n i f i c a ­

ciones q u e e n c a s t e l l a n o q u e d a n i n cl u i d a s en el m i s m o t é r m i n o política. Por

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u n l a d o policy: 1 . Arte, astucia, p r u d e n c i a , s a g a ci d a d en la d i r e c c i ó n y el ma­

nejo de los a s u n t o s ; 2. Curso o p l a n de acción, p a rt i c u l a r m e n t e política, d i ­

rección d e l o s negocios p ú b l i c o s . Y, p o r otro, politics: política, l a ci e n c i a o

2•
arte q u e trata de la a d m i n i s t r a ci ó n y el manejo de los n e g o ci o s p ú b l i c o s

De estas referencias l i n g ü í s t i c a s p o d e m o s d e d u c i r q u e l a política im'

plloa u n a forma específica de comportamiento huru..a.Q.9, q u e se c.elaciona

,;8_n el g o b i e rn o , con la d i r e c ci ó n de una c o l e ct i v i d a d , con c i e rt a s pautas

para l a a c ci ó n de u n g r u p o -y con el c o n o c i m i e n t o deestas cuestiones.

Q u e d a cl a ro , p u e s , q u e hay u n a a ct i v i d a d q u e ha m e r e ci d o q u e e l l e n ­

g u a j e le otorgue u n a d e n o m i n a c i ó n concreta y a la q u e en nuestro i d i o m a

l l a m a m o s política. N o obstante, e l l o no nos d i c e m u c h o s o b r e su naturaleza

específica, sus características, su finalidad, sus motivaciones o su lugar

exacto en la v i d a s o ci a l . I n cl u s o , p o d e m o s reconocer, p o r e l a n á l i s i s dé s u s

a c e p ci o n e s g r a m a t i c a l e s , q u e l a p a l a b r a q u e u s a m o s para n o m b r a r esta ac­

tividad abarca una g r a n cantidad de acciones p o s i b l e s .

Esta p r i m e r a reflexión nos acerca a la c o m p r e n s i ó n d e l objeto de estu­

d i o de nuestra ci e n c i a . P r e c i s a m e n t e al preguntarse ¿ q u é es exactamente

eso que l l a m a m o s política?, ¿cómo puede distinguirse esta actividad de

otras que el hombre realiza?, ¿por qué la s o ci e d a d tiene un g o b i e rn o ? ,

¿ c ó m o se llega a g o b e rn a r ? , etc., es síntoma de una inquietud intelectual

1
Real Academia Española. Diccionario de la lengua espaiíola, Espasa Calpe. Madrid,

1970.
2
New revised Velazquez Spanish and English Dictionary, F o l l e t P u b l i s h i n g C o m p a n y , C h i -

cago-N ueva York, 1 9 6 1 . ·

 Lic Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 7

q u e trata de e x p l i c a r s e l a p a rt i c u l a r m a n e r a d e s e r d e esos f e n ó m e n o s q u e

l l a m a m o s c o m ú n m e n t e políticos.

Así, de u n c o n o ci m i e n t o p r i m a r i o , v u l g a r , precientífico d e ciertas re a l i ­

dades, se presenta e n e l h o m b r e el afán de p ro f u n d i z a r e n dicho conoci­

m i e n t o , sistematizarlo y o r d e n a rl o , constituyendo con e l l o u n s a b e r cientí­

f i c e . Pero ¿cuál es l a esencia d e la política? J u l i e n P r e u n d , e n s u o b r a q u e se

titula precisamente La esencia de /o político, c o n cl u y e q u e esta es " l a activi­

dad s o ci a l q u e se p ro p o n e a s e g u r a r p o r l a fuerza, g e n e r a l m e n t e f u n d a d a e n

u n derecho, l a s e g u r i d a d exterior y l a c o n c o r d i a i n t e r i o r d e u n a u n i d a d p o ­

lítica p a rt i c u l a r , g a r a n t i z a n d o el orden e n m e d i o de l a s l u c h a s q u e n a c e n de
3•
la diversidad y de la divergencia de o p i n i o n e s y de intereses" A s u vez,

H i r s c h - W e b e r nos plantea l a e s e n c i a d e l a actividad política c o m o u n c o n ­

4
flicto d e intereses d e diversos g r u p o s sociales .4 P a r a Deutsch, " l a política
5
es e n ci e rt o s e n t i d o l a toma de d e ci s i o n e s p o r m e d i o s p ú b l i c o s "

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•

Política y sociedad ·

De estas d i v e rs a s a p re c i a ci o n e s d e l a política, nos q u e d a claro que se

trata de u n a a ct i v i d a d s o ci a l , o sea, d e u n a c o n d u ct a h u m a n a q u e se p ro ­

d u c e e n el contexto de la sociedad. E l l o nos lleva a p l a n t e a rn o s l a necesidad

d e c o m p r e n d e r el concepto de sociedad e n el q u e se u b i c a l a política co m o

u n a a ct i v i d a d concreta.

La s o c i e d a d dentro d e l a c u a l e s t a m o s i n m e r s o s n o es s i n o e l r e s u l t a d o

objetivo d e ta c a p a ci d a d de r e l a ci ó n d e l o s i n d i v i d u o s . Así, f7", Ch l ii d 1pr1

, ' ( -?. 1
_ o rn , .1 11 ' -' 1 1 I J 1 ·, 1 11 1 t - a r · 1 n 1 1 , ; 1 n d 1 v 1 · l 1 1 ;c d r , , l J rl , : d - 1 � e l\ l <' 1 • "1 p ,-:i­

tln I l't 1 1 r él n a !,,:, 1 n l , - ' 1 ( , J fl h lf 1ca 1011 P o d r t a rn o s ( m a q i n a r a la sociedad como

una i n m e n s a red cuya trama se te je por u n a serie d e actividades subjetivas

q u e se e n t r e m e z cl a n . El l e n g u a j e , característico d e l a e s p e c i e h u m a n a , a p a ­

rece c o m o l a fó r m u l a d e i n t e r r e l a c i ó n p o r excelencia, m e d i o d e c o m u n i c a ­

ci ó n fo r m a l s o b r e el q u e se construye l a v i d a s o c i a l.

La s o ci e d a d constituye a s í el m e d íoñ a t u r a l de la acción h u m a n al en

ella los hombres aprenden, se t r a n s m i t e n i n fo r m a ci o n e s , se agreden, se

a m a n , se p ro p o n e n proyectos c o n j u n t o s , se a t e m o r i z a n , se s o l i d a r i z a n y se

mueren. Es, p o r otra parte, el g r a n escenario d e n d e= e l homb� c!esarrcfRl

sus-múltiples potencrelldades, a l g u n a s de e l l a s o r i e n ta d a s h a cí a la d i r e c ci ó n

de los m i e m b ro s que componen dicha sociedad. A esta c o n d u ct a ,

3
J u l l e n F r e u n d , l/essence du potiuque. Sirey, P a r í s , 1 9 7 8 , p. 7 5 1

• Wolfgang Hirsch-Weber, La poiitice como conflicto de intereses, Tecnos, C o l e c c i ó n d e

Ciencias Políticas, Madrid, · 1 9 72 .

5
Karl Deutsch, Política y gobierno, FCE, Mcxico, 1 9 7 6, p . 1 5 .
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