Documento

Opinión
154/2020 1 de diciembre de 2020

Sara Setién*

Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos

encontramos ante la solución definitiva?

Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos

encontramos ante la solución definitiva?

Resumen

El pasado 27 de septiembre de 2020 se reanudó el conflicto armado entre Armenia y

Azerbaiyán por la soberanía de Nagorno Karabaj. Tras seis semanas marcadas por
múltiples bajas militares y civiles, destrucción de equipos armados y la violación
inmediata de tres altos el fuego, ambos han firmado un acuerdo de paz que parece
modificar el statu quo establecido anteriormente en la región. Rusia, como mediador
crucial del conflicto, ha conseguido ejercer influencia directa sobre la zona durante los
próximos años.

Palabras clave

Nagorno Karabaj, Armenia, Azerbaiyán, Rusia, conflicto armado 2020.

*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinión son responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen necesariamente el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.

Documento de Opinión 154/2020 1

bie3

687
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

2020 Nagorno Karabakh Conflict: Are we

facing the definitive solution?

Abstract

On September 27th, an armed conflict broke out again between Armenia and Azerbaijan
for sovereignty over Nagorno Karabakh. After six weeks marked by a lot of military and
civilian casualties, destruction of weapons, and the immediate violation of three
humanitarian ceasefires, both sides have signed a peace agreement that seems to
change the status quo previously established in the region. Russia, as a crucial mediator
of the conflict, has managed to exert direct influence over the area within the next few
years.

Keywords

Nagorno Karabakh, Armenia, Azerbaijan, Russia, 2020-Armed Conflict.

Documento de Opinión 154/2020 2

bie3

688
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Introducción

La escalada en las hostilidades entre Armenia y Azerbaiyán, a lo largo de los últimos

meses, evidenciaba, desde un principio, que el estallido de una nueva fase abierta del
conflicto era cuestión de tiempo. Ambos países, históricamente enfrentados por el control
de la región de Nagorno Karabaj 1, han vivido los últimos 26 años en una tensa atmósfera,
predominada por negociaciones fallidas, falta de predisposición política y
enfrentamientos armados puntuales. Antes de la reanudación del conflicto, dicho
enclave, pese a estar ubicado íntegramente dentro de territorio azerbaiyano, se
encontraba poblado por un 99,7 % de armenios, los cuales vivían bajo el control directo
de la autoproclamada República de Artsaj 2.

Figura 1. Mapa de Nagorno Karabaj antes de la reanudación del conflicto armado en septiembre.

El inicio de este nuevo enfrentamiento armado trajo consigo caos e incertidumbre sobre
el futuro de la región y generó un impacto directo en la sociedad internacional. La OSCE
a través de la copresidencia del Grupo de Minsk ha promovido una serie de reuniones
con el fin de establecer diferentes treguas humanitarias. Este hecho, posicionó
inicialmente a Rusia y Estados Unidos como los principales mediadores activos de la

1
Para ampliar información acerca del conflicto de Nagorno Karabaj, consulte CASTRO TORRES, José
Ignacio. «Nagorno Karabaj: un nudo gordiano en mitad del Cáucaso». Documento de Análisis 34/2020.
IEEE. http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2020/DIEEEA34_2020JOSCAS_Nagorno.pdf.
2
República independiente de facto no reconocida por la comunidad internacional.

Documento de Opinión 154/2020 3

bie3

689
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

confrontación. Otros actores con gran influencia a nivel regional como Turquía, Irán o
Israel se han visto también profundamente involucrados en el suceso.

La superioridad militar de Azerbaiyán, unido al respaldo recibido por diferentes aliados

internacionales directamente en el campo de batalla, ha conllevado la firma de una
declaración de paz auspiciada por Rusia, de la que Armenia ha salido notablemente
desfavorecida.

Este documento va a centrar su análisis en los hechos acontecidos durante las seis
semanas de conflicto y su consecuente efecto inmediato. También se abordará, de
manera breve, el origen histórico del enfrentamiento entre sendos pueblos y su impacto
internacional en la actualidad.

Origen difuso, múltiples invasiones y dominio ruso

La creación de Nagorno Karabaj es un enigma hasta la fecha. Los expertos en esta

materia difieren sobre la primera población que se asentó en dicho territorio. Existen
principalmente dos corrientes sobre su origen:

La corriente proarmenia asegura que el territorio de Nagorno Karabaj perteneció durante

los siglos IX y VI a.C. al antiguo reino armenio de Urartu. Posteriormente, entre los años
189 a.C. y 387 d.C. se convertiría en la décima provincia del Reino de Armenia. Durante
este periodo, el río Kurá delimitaba su frontera con el Reino de Albania Caucásica 3, el
cual no tuvo dominio sobre Nagorno Karabaj hasta el año 387 cuando este quedó bajo
influencia persa. Persia concedió dicho enclave montañoso al Reino de Albania
Caucásica como muestra de agradecimiento por su apoyo en las guerras bizantino-
sasánidas 4.

Por otro lado, la corriente proazerbaiyana afirma que Albania Caucásica se estableció
entre los siglos IV a.C. y VIII d.C. en la zona este y central del Cáucaso incluyendo el
territorio actual de Nagorno Karabaj. También niega la existencia de elementos armenios
durante la era previa al nacimiento de cristo en dicha región, afirmando que los albaneses
caucásicos se asentaron en Nagorno Karabaj antes que los armenios.

3
Reino ubicado inicialmente en la actual parte del este de Azerbaiyán y en la República de Daguestán
situada en el sur de Rusia. Considerado por algunos historiadores como el antiguo Azerbaiyán.
4
El Imperio sasánida es el nombre que recibe el segundo Imperio persa durante su cuarta dinastía irania.

Documento de Opinión 154/2020 4

bie3

690
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Figura 2. Mapa de Nagorno Karabaj (Artsaj) bajo la influencia del Reino de Armenia.
Fuente: Embajada de Armenia.

Con independencia de cuáles fueran las primeras poblaciones en asentarse en la región

disputada, Nagorno Karabaj fue invadido en los siglos posteriores por múltiples tribus e
imperios. En el siglo XI, los turcos selyúcidas conocidos como los verdaderos
antepasados de los actuales habitantes de Turquía, Azerbaiyán y Turkmenistán se
adentraron en dicho enclave montañoso. En el año 1230, fue invadido por el Imperio
mongol. Durante el siglo XVIII, Nagorno Karabaj fue centro de batallas entre el Imperio
otomano y Persia. Finalmente, a principios del siglo XIX, llegaron las disputas entre
persas y rusos por la soberanía de dicho territorio. Esto culminó con las cesiones de
Nagorno Karabaj al Imperio ruso, en 1813, tras la firma del Tratado de Gulistán y de
Ereván, en 1828, mediante el Tratado de Turkmenchay. Esta nueva distribución provocó
un notable desplazamiento de la población armenia hacia ambas ciudades.

En 1936, con la Unión Soviética establecida, se formaron las Repúblicas Socialistas

Soviéticas de Armenia, Azerbaiyán y Georgia. Nagorno Karabaj quedó clasificado como
una región dentro de la RSS de Azerbaiyán. Los ánimos se mantuvieron estables hasta
que, en 1985, Mijaíl Gorbachov, el recién elegido secretario general de la

Documento de Opinión 154/2020 5

bie3

691
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Unión Soviética, implementó un conjunto de políticas reformistas: el glasnost 5 y la

perestroika 6. El glasnost avivó el sentimiento nacionalista de los armenios por la
necesidad de un mayor reconocimiento de identidad propia y realizaron un referéndum 7
en favor de la anexión de Nagorno Karabaj a la RRS de Armenia.

A partir de este momento, comenzaron a sucederse una serie de hostilidades y masacres

perpetradas por ambas partes, dando lugar a la guerra de Nagorno Karabaj iniciada en
1988 y finalizada en 1994 con la firma del Protocolo de Bishkek 8. Como resultado de la
guerra, Armenia se hizo con el control de facto de Nagorno Karabaj y de 7 provincias
colindantes. Se produjeron alrededor de 5.000 bajas del bando armenio y 27.000 del
azerí, además de importantes cambios demográficos y movimientos migratorios en la
zona. Alrededor de 630.000 azerbaiyanos fueron desplazados internamente, de los
cuales 25.000 abandonaron Nagorno Karabaj 9. Por otro lado, 290.000 armenios que
vivían en Azerbaiyán tuvieron que regresar a su país de origen y, aproximadamente,
35.000 se asentaron en las tierras de Nagorno Karabaj 10.

Periodo tenso e inamovible de entreguerras

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa 11 (OSCE) ha dispuesto

como uno de sus principales objetivos desde 1992, lograr el establecimiento de la paz
definitiva en el territorio de Nagorno Karabaj. Para conseguir este propósito, ha creado
una serie de órganos, entre los que resalta el llamado Grupo de Minsk 12 de la OSCE,
cuya copresidencia está liderada en la actualidad por Rusia, Estados Unidos y Francia.
Durante todos estos años, el Grupo de Minsk ha llevado a cabo múltiples actividades

5
Liberación del sistema político mediante la excarcelación de presos políticos, la apertura moderada de la
libertad de expresión y mayor transparencia en los medios de comunicación.
6
Proyecto de restructuración económica que integraba ciertos aspectos vinculados a la libre empresa.
7
Considerado no válido por la comunidad internacional.
8
Acuerdo del alto el fuego firmado por Armenia, Azerbaiyán, Nagorno Karabaj y Rusia.
9
ATKINSON, Janise. «Report on the humanitarian situation of the refugees and displaced persons in
Armenia and Azerbaijan». Parliamentary Assembly. 14/2/95. Disponible en
https://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/X2H-Xref-ViewHTML.asp?FileID=6823&lang=en.
10
UNHCR. «UNHCR publication for CIS Conference (Displacement in the CIS) - Conflicts in the
Caucasus». UNHCR The UN Refugee Agency. 1/5/96. Disponible en
https://www.unhcr.org/publications/refugeemag/3b5583fd4/unhcr-publication-cis-conference-
displacement-cis-conflicts-caucasus.html.
11
Principal organismo de seguridad regional para prevenir el conflicto en Europa y sus alrededores.
12
Sobre las acciones llevadas a cabo por el Grupo de Minsk, véase también RUÍZ GONZÁLEZ,
Francisco J. «El conflicto de Nagorno-Karabaj: ¿camino de una solución negociada?». Documento de
Opinión 04/2014. IEEE. http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2014/DIEEEO04-
2014_Nagorno-Karabaj_Fco.RuizGlez.pdf.

Documento de Opinión 154/2020 6

bie3

692
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

conocidas como el Minsk Process con el objetivo de crear un foro permanente en el que
se produzcan negociaciones de forma periódica hasta encontrar una solución pacífica
que ponga fin al conflicto. Sin embargo, durante este periodo, tanto Armenia como
Azerbaiyán adoptaron una actitud inamovible con respecto a sus propias ideas y
convicciones que les impidió resolver esta situación por medios pacíficos y el pasado
mes de septiembre volvió a estallar un conflicto armado. Antes de entrar de lleno en este
nuevo suceso, se van a exponer brevemente los principios del derecho internacional en
los que ambos países han basado sus posturas a lo largo de los últimos tiempos.

Posición de Armenia

Armenia tiene como deseo conseguir que Nagorno Karabaj se convierta oficialmente en
un estado independiente o que se adhiera oficialmente a su país en forma de otra
provincia. Tal y como afirma su embajada, para que el conflicto llegue a su fin sería
necesario que se cumplieran los siguientes requisitos 13: la comunidad internacional debe
reconocer el derecho a la libre determinación del pueblo de Nagorno Karabaj, a su vez
debe garantizar la seguridad de su población y sus fronteras, las cuales deben estar
comunicadas con Armenia por un terreno ininterrumpido que se encuentre bajo su
jurisdicción.
El derecho de libre determinación de los pueblos, en el que se apoya Armenia, se aplica
a los territorios que están bajo dominio de un gobierno extranjero que hayan sido
ocupados por la fuerza o catalogados como colonias administrativas. Este principio se
recoge en diferentes tratados y convenios internacionales como en los artículos 1, 55 y
73 de la Carta de las Naciones Unidas 14, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales o Culturales, o en el Acta Final de Helsinki de la OSCE.

Basándose en este principio, Armenia defiende que Nagorno Karabaj perteneció

inicialmente al Reino de Armenia entre los años 189 a.C. y 387 d.C. y que,
posteriormente, fue invadido por diferentes pueblos. Por lo tanto, se trata de un territorio
conquistado por la fuerza y puede acogerse perfectamente al derecho de
autodeterminación. De hecho, Armenia reconoce a Nagorno Karabaj como una república

13
EMBAJADA DE LA REPÚBLICA DE ARMENIA EN ESPAÑA. «Política Exterior». Disponible en
https://spain.mfa.am/es/foreignpolicy/.
14
NACIONES UNIDAS. «Carta de las Naciones Unidas». Disponible en
https://www.un.org/es/sections/un-charter/chapter-i/index.html.

Documento de Opinión 154/2020 7

bie3

693
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

independiente tras el referéndum 15 realizado por el consejo de Nagorno Karabaj en 1991.

Este obtuvo una participación del 82,2 % de la población consiguiendo un 99,89 % de
votos a favor de la independencia. Este referéndum, al igual que el celebrado en 1988,
no ha sido aprobado por la comunidad internacional.

Posición de Azerbaiyán

Este país declara que el territorio de Nagorno Karabaj pertenece exclusivamente al

estado de Azerbaiyán y tiene como principal objetivo desvincular toda legislación
armenia implantada ilegalmente en dicho territorio. Para defender su posición,
Azerbaiyán se apoya principalmente en el principio de integridad territorial.

Este principio se encuentra amparado en diversos documentos y tratados internacionales

como por ejemplo por el artículo 2.4 de la carta de las Naciones Unidas y en los apartados
III y IV del Acta Final de Helsinki 16 de la OSCE. En ellos se defiende la obligación por
parte de todos los Estados miembro de respetar la integridad territorial de los demás
países y les prohíbe atacar las fronteras u ocupar el territorio de cualquier Estado
participante.

Azerbaiyán también declara la imposibilidad de llegar a una solución definitiva hasta que
se retiren las tropas armenias desplegadas ilegalmente en Nagorno Karabaj y sus
alrededores, las cuales han atentado contra la población de etnia azerí y destruido
monumentos históricos nacionales.

15
MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF THE REPUBLIC OF ARTSAKH. «The Referendum on
Independence of the Nagorno Karabakh Republic». Disponible en http://www.nkr.am/en/independence-
referendum-in-karabakh.
16
OSCE. «Conferencia sobre la seguridad y la cooperación en Europa, acta final». Disponible en
https://www.osce.org/files/f/documents/7/b/39506.pdf.

Documento de Opinión 154/2020 8

bie3

694
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Mes y medio de conflicto: la violencia indiscriminada y el rol de las armas

Tras la guerra de los Cuatro Días 17 acontecida en 2016, el ambiente entre ambos bandos
se mantuvo relativamente estable hasta que a mediados de julio de este año, se produjo
un enfrentamiento armado en la frontera armenio-azerí provocando la muerte de al
menos 16 militares y un civil. La tensión entre ambos países fue escalando hasta que
finalmente, el pasado 27 de septiembre, estalló 18 un conflicto.

Según las autoridades armenias, las hostilidades comenzaron a las 8 19 de la mañana

cuando las Fuerzas Armadas de Azerbaiyán atacaron Stepanakert 20 por medio de una
incursión aérea y, posteriormente, con el lanzamiento de misiles y artillería convencional
que hirieron a diversos civiles. Por otro lado, el Ministerio de Defensa de Azerbaiyán
asegura que a las 6 de la mañana, las Fuerzas Armadas armenias realizaron una
ofensiva contra las posiciones del Ejército azerbaiyano situadas a lo largo de toda la línea
de demarcación con un bombardeo masivo, asegurando que Armenia atacó primero y
ellos solo realizaron una contraofensiva a modo de represalia. Tras esta situación, la
autoproclamada República de Nagorno Karabaj decretó la ley marcial y la movilización
total de su población masculina. Azerbaiyán, por su parte, decretó la ley marcial y
estableció un toque de queda.

A partir de este momento, ambos países realizaron múltiples ofensivas diarias dentro del
territorio disputado, pero también atacaron indiscriminadamente ciudades situadas fuera
de la zona de conflicto. Azerbaiyán centró su operativa en la frontera noreste y en las
regiones del sur, ya que estos terrenos son mucho más llanos y fáciles de recuperar que
los enclaves montañosos del centro de la región.

17
Para información más detallada sobre la guerra de los Cuatro Días, consulte PRIEGO MORENO,
Alberto. «El conflicto de Nagorno-Karabaj y la crisis de abril». Documento de Opinión 59/2016. IEEE.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2016/DIEEEO59-2016_Conflicto_Nagorno-
Karabakh_APriego.pdf.
18
Sobre el estallido del conflicto, véase también BOTTA, Paulo. «Enfrentamiento entre Armenia y
Azerbaiyán». Documento de Opinión 120/2020. IEEE.
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2020/DIEEEO120_PAUBOT_ArmenAzer.pdf.
19
Todos los horarios de este artículo corresponden a la hora local.
20
Capital de Nagorno Karabaj.

Documento de Opinión 154/2020 9

bie3

695
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Durante los primeros días del conflicto, el Ministerio de Defensa de Armenia denunció
que las tropas azerbaiyanas estaban utilizando fuego de artillería, vehículos aéreos no
tripulados y tanques en sus operaciones diarias. Artsrun Hovhannisián, portavoz del
Ministerio de Defensa Armenio, declaró que sus tropas habían conseguido derribar
drones Harop, formaciones blindadas y misiles guiados. Por otro lado, el Ministerio de
Defensa de Azerbaiyán denunció el uso de misiles S-300 y Tochka-U por parte de las
tropas enemigas. Mientras tanto el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, declaró que
sus tropas se habían hecho con el control de varias aldeas fronterizas incautando
suministros de las fuerzas armenias.

Durante la primera quincena del conflicto, Stepanakert fue la ciudad más damnificada
debido al bombardeo de numerosos edificios residenciales en zonas densamente
pobladas. A su vez, cabe mencionar daños relevantes en las ciudades de Ganyá y
Tatar 21 tras haber sido alcanzadas por cohetes Smerch lanzados por las fuerzas
armenias. La ciudad de Hadrut 22 también sufrió considerables daños debido a continuos
ataques mutuos con artillería pesada.

El 9 de octubre se produjo en Moscú un encuentro entre los ministros de Exteriores de

Rusia, Armenia y Azerbaiyán auspiciado por la OSCE. Tras la intervención del presidente
ruso, Vladimir Putin, todas las partes acordaron un alto el fuego 23 provisional para el
intercambio de prisioneros y fallecidos que entraría en vigor a las 12 del día siguiente.
Sin embargo, el alto al fuego no fue respetado por ninguno de los dos bandos y el mismo
10 de octubre atacaron la ciudad de Hadrut.

El día 11, se produjo en Ganyá un gran bombardeo sobre un edificio de apartamentos

del centro de la ciudad destruyéndolo por completo y provocando 9 fallecidos y 40
heridos civiles entre los que se encontraban varios niños. Según la oficina del fiscal
general de Azerbaiyán, la munición empleada fueron misiles Tochka-U.

21
Ciudades situadas en Azerbaiyán fuera la zona de conflicto.
22
Ciudad situada en el sureste de la región de Nagorno Karabaj.
23
RTVE:ES/EFE. «Armenia y Azerbaiyán declaran un alto el fuego humanitario en Nagorno Karabaj».
RTVE. 10/10/20. Disponible en https://www.rtve.es/noticias/20201010/armenia-azerbaiyan-declaran-alto-
fuego-humanitario-nagorno-karabaj/2044202.shtml.

Documento de Opinión 154/2020 10

bie3

696
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Figura 3. Izda.: un anciano observando los destrozos producidos por un bombardeo en Stepanakert.
Dcha.: escombros de un edificio residencial tras la colisión de un misil en Ganyá. Fuente: BBC/Getty
Images.

La segunda quincena del conflicto estuvo marcada por los ataques consecutivos azeríes
sobre las provincias de Martakert, Martuni y Hadrut 24. Azerbaiyán consiguió hacerse con
el control de varios pueblos, principalmente en la provincia de Hadrut. Por su parte,
Armenia centró sus movimientos ofensivos en las ciudades azerbaiyanas, situadas fuera
de la zona disputada, de Ganyá, Barda y Tatar. Durante este periodo se produjo la firma
de otras dos treguas humanitarias 25. La primera de ellas volvió a estar liderada por Rusia
y entró en vigor el 18 de octubre. La segunda fue impulsada por Estados Unidos y se
aplicó el 26 de ese mismo mes. Las dos fueron violadas por ambos bandos el mismo día
de su implementación.

A principios de noviembre, las tropas azerbaiyanas lograron adentrarse en las zonas

montañosas del interior, tomando el control de varios pueblos colindantes a la ciudad de
Shusha 26, ubicada a menos de 15 kilómetros de la capital de la región. Inmediatamente,
las fuerzas armenias evacuaron a miles de civiles y denunciaron bombardeos masivos
en la zona. Durante los días posteriores, Azerbaiyán centró sus ofensivas en dicha
ciudad y sus alrededores. El 8 de noviembre, el presidente Aliyev comunicó que
Azerbaiyán se había hecho con el control de Shusha, Armenia por su parte negó este
hecho. Sin embargo, a las 22:48 horas del día siguiente, el primer ministro armenio, Nikol
Pashinyan, anunció en su cuenta de Facebook que había firmado, junto con los

24
Todas ellas ubicadas en la parte este de Nagorno Karabaj en dirección norte-sur.
25
OFFICE OF THE SPOKESPERSON. «U.S.-Armenia-Azerbaijan Joint Statement». U.S Department of
State. Disponible en https://www.state.gov/u-s-armenia-azerbaijan-joint-statement/.
26
Segunda ciudad más grande de Nagorno Karabaj con gran valor sentimental para los armenios.

Documento de Opinión 154/2020 11

bie3

697
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

presidentes de Rusia y Azerbaiyán, un acuerdo de paz muy doloroso, tanto para él como
para su nación, tras haber realizado un profundo análisis de la situación militar 27.

Estas seis semanas de hostilidades han ocasionado la baja de 2.425 militares armenios
y de al menos 1.500 combatientes azerbaiyanos, además de una cifra estimada de
400 civiles. Más de 100.000 armenios se han visto forzados a abandonar su residencia
habitual en Nagorno Karabaj. Se han destruido miles de viviendas y diferentes
monumentos históricos entre los que destaca la legendaria catedral de Ghazanchetsots
en Susha construida en el siglo XIX. En cuanto al potencial armado, el bando armenio
acentúa sus pérdidas en tanques, blindados y piezas de artillería. Azerbaiyán por su
parte acumula las mayores mermas en drones y blindados.

Nuevo panorama tras el conflicto: contraste entre el júbilo y la desesperación

El mencionado acuerdo de paz entró en vigor el pasado 10 de noviembre. Tal y como

expresa esta declaración 28, Rusia desplegará, durante los próximos 5 años con
posibilidad de otros 5 años de prórroga, un contingente de mantenimiento de la paz a lo
largo del corredor de Lachin 29 y la línea de contacto de Nagorno Karabaj, compuesto por
1.960 militares con armas pequeñas, 90 vehículos blindados de transporte de personal
y 380 unidades móviles. Armenia queda obligada a devolver el resto de regiones
controladas de facto en los últimos años a Azerbaiyán antes del 1 de diciembre. Ambos
países realizarán un intercambio de prisioneros de guerra y fallecidos. Los desplazados
internos y refugiados pueden regresar a Nagorno Karabaj y a las regiones adyacentes
bajo el control de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados. En cuanto a la libertad de movimiento, Azerbaiyán asegurará el libre tráfico
en el corredor de Lachin, y Armenia garantizará la seguridad de conexiones entre
Azerbaiyán y la República Autónoma de Nakhichevan, separadas geográficamente por
territorio armenio.

27
Publicación completa de Nikol Pashinyan. Disponible en
https://www.facebook.com/nikol.pashinyan/posts/2807204759599901.
28
Президент России. Заявление Президента Азербайджанской Республики. Премьер-министра
Республики Армения и Президента Российской Федерации. 10/11/2020. Disponible en
http://kremlin.ru/events/president/news/64384.
29
Corredor que une Armenia con Nagorno Karabaj.

Documento de Opinión 154/2020 12

bie3

698
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

La firma de este acuerdo ha repercutido directamente en la vida diaria de los ciudadanos

de ambos países, ocasionando dos escenarios claramente diferenciados. Los habitantes
de Azerbaiyán están organizando celebraciones multitudinarias con motivo de la
recuperación de los territorios perdidos en 1994. Sin embargo, la sociedad armenia ha
resultado duramente damnificada y las discrepancias entre la población no han tardado
en surgir. En Ereván, se han producido grandes revueltas en contra del primer ministro
reclamando su dimisión. Por su parte, Nikol Pashinyan, ha creado un plan de acción 30
compuesto por 15 puntos basados principalmente en el regreso de los ciudadanos a
Artsaj, y en programas de rehabilitación económica y moral. Por otro lado, la mayoría de
los armenios obligados a abandonar sus hogares en las regiones colindantes a Nagorno
Karabaj, han decidido incendiar sus propias viviendas para evitar que los azerbaiyanos
saquen provecho de sus pertenencias.

Figura 4. Izda.: revuelta de ciudadanos armenios protestando en el Parlamento.

Dcha.: celebración de los azerbaiyanos en las calles de Bakú. Fuente: Getty Images.

30
Publicación completa de Nikol Pashinyan. Disponible en
https://www.facebook.com/nikol.pashinyan/posts/2816530678667309.

Documento de Opinión 154/2020 13

bie3

699
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Influencia regional: ¿intereses propios más allá del conflicto?

El desarrollo del conflicto se ha visto duramente marcado e influenciado por la

intervención directa de terceras partes. Cabe destacar la participación de los países
citados a continuación.

Rusia

Rusia ha jugado un papel fundamental en el conflicto de Nagorno Karabaj. Tras la

disolución de la Unión Soviética, optó por apoyar en mayor medida a Armenia. Ambos
forman parte del Pacto de Seguridad Colectiva 31 y son miembros de la Unión Económica
de Eurasia, un proyecto ruso de integración. Además, Armenia alberga una base militar
rusa en su territorio. Sin embargo, en esta ocasión Rusia ha adquirido una posición de
neutralidad. Aunque no está claro el motivo de esta decisión, entre las diferentes
hipótesis destacan el acercamiento de Armenia en los últimos años con la Unión Europea
y los valores occidentales, y la importancia estratégica que recae sobre Azerbaiyán
acerca del mercado energético de la región.

En cuanto a su rol como mediador, además de haber liderado dos de las tres treguas
humanitarias producidas durante el primer mes del conflicto, también se ha convertido
en el principal propulsor del acuerdo de paz alcanzado entre ambos países, el cual
permite a Putin seguir ejerciendo influencia directa en la región y estar involucrado de
primera mano en el suceso durante al menos 5 años.

Turquía

Turquía apoya incondicionalmente a Azerbaiyán, ya que ambos países mantienen lazos

históricos comunes y han declarado su compromiso con el lema Una nación, dos países.

Este país ha sido acusado por varios medios de comunicación del reclutamiento ilegal
de milicianos rebeldes sirios para combatir en el conflicto a favor de Azerbaiyán. No está
claro el número de insurgentes sirios enviados al campo de batalla aunque se ha

Tratado firmado en 1992 con el objetivo de luchar contra el terrorismo y el crimen organizado.
31

Azerbaiyán no forma parte del mismo.

Documento de Opinión 154/2020 14

bie3

700
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

confirmado la presencia de al menos 4.000 combatientes, los cuales cobrarían alrededor

de 1.500 dólares al mes 32. Turquía también ha apoyado a Azerbaiyán con sus propios
medios mediante el suministro de material militar entre lo que destacaría cazas F-16,
vehículos de infantería y drones. A su vez habría facilitado 150 oficiales de alto rango
encargados de dirigir operaciones logísticas.

A lo largo del enfrentamiento armado, Recep Tayyip Erdogan, presidente de Turquía

declaró que su país tenía el mismo derecho que Rusia de participar en las negociaciones
de paz ya que es uno de los miembros del Grupo de Minsk y quería contribuir a la
mediación en la mesa de negociación 33. Una vez firmado el acuerdo de paz, también ha
expresado su deseo de desplegar observadores de paz turcos en la región, no obstante
Rusia se ha opuesto inmediatamente a esta posibilidad, declarando que Turquía no
había participado directamente en el establecimiento la de paz.

Irán

Irán no se ha posicionado abiertamente del lado de ninguno de los países involucrados

en el conflicto. La opinión pública ha presionado para que el gobierno se posicionara a
favor de Azerbaiyán, ya que la mayoría de la población de ambos países es chií. Sin
embargo, Irán lleva años adoptando una actitud neutral, incluso algunos medios de
comunicación iraníes han sostenido que su gobierno habría facilitado 200 tanques
blindados a las tropas armenias, este por el contrario ha desmentido dicha acusación. El
hecho de que Irán no se haya posicionado en contra de Armenia favorecería la limitación
de influencia de Turquía en la región del Cáucaso. La rivalidad entre ambos se remonta
a cientos de años y nunca han sido plenamente resueltas.

32
MAÑUECO, Rafael. «Turquía estaría reclutando combatientes sirios para luchar en Nagorno Karabaj
contra los armenios». ABC. 29/9/20. Disponible en https://www.abc.es/internacional/abci-turquia-estaria-
reclutando-combatientes-sirios-para-luchar-nagorno-karabaj-contra-armenios-
202009291424_noticia.html?ref=https:%2F%2Fwww.google.es%2F.
33
TASS. «Erdogan says Turkey has right to take part in Nagorno-Karabakh settlement process». TASS.
23/10/20. Disponible en https://tass.com/world/1215675.

Documento de Opinión 154/2020 15

bie3

701
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Figura 5. Restos de un misil tras su colisión en una vivienda iraní. Fuente: Anadolu Agency.

También instó a Armenia y Azerbaiyán a poner fin al conflicto por motivos de seguridad
ya que temía verse perjudicado por la existencia de un conflicto armado en la región, de
hecho se vio afectado por la colisión de cohetes y misiles en su territorio. A principios de
octubre, 8 proyectiles obligaron a más de una docena de residentes a abandonar su
vivienda y un niño resultó herido. A mediados del mismo mes, cayeron al menos 10
misiles en la provincia iraní de Azerbaiyán Oriental, dañando a un civil tras la colisión de
un misil en su domicilio 34.

34
ANADOLU AGENCY. «Missile from Karabakh hit Iran's East Azerbaijan province: State media». Daili
Sabah. 15/10/20. Disponible en https://www.dailysabah.com/politics/diplomacy/missile-from-karabakh-hit-
irans-east-azerbaijan-province-state-media.

Documento de Opinión 154/2020 16

bie3

702
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Israel

Este país es el principal proveedor de armas a Azerbaiyán. Se calcula que entre 2006 y
2009 le ha proporcionado alrededor de 825 millones de dólares en armamento militar
entre lo que destacan drones, municiones, misiles antitanque y un sistema de misiles
tierra-aire. En la actualidad, sigue comerciando con Azerbaiyán, el cual utiliza dicha
compra de armamento en el conflicto. Esto ha afectado a las relaciones diplomáticas que
Israel mantiene con ambos países. Armenia ha retirado su embajador de Israel como
protesta contra la venta de armas a su país vecino. En cambio Azerbaiyán, que todavía
no cuenta con una embajada en este país, está estrechando lazos para establecer una
lo antes posible.

La implicación de Israel en el conflicto de Nagorno Karabaj apoyando

armamentísticamente a Azerbaiyán, podría tener la finalidad de desestabilizar y
perjudicar a Irán, uno de sus principales enemigos. De hecho, el 13 de octubre un dron
IAI Harop, fabricado en Israel, se estrelló en un pueblo iraní situado a 85 kilómetros con
la frontera con Azerbaiyán 35. No está claro si ese dron colisionó de forma deliberada,
pero Irán ha resultado perjudicado en este conflicto e Israel no puede ser acusado
directamente de los daños ocasionados, consiguiendo por tanto su supuesto objetivo.

Intervención internacional: ¿cuán efectiva ha sido realmente?

Durante este mes y medio de hostilidades ha habido diferentes países y organizaciones

internacionales que se han pronunciado acerca de este conflicto.

Estados Unidos, en un principio adoptó una posición discreta, involucrándose

estrictamente en el conflicto como mediador a través de los canales abiertos por el Grupo
de Minsk. Su participación más activa tuvo lugar tras las declaraciones 36 realizadas por
Donald Trump, durante una rueda de prensa en el despacho oval el 23 de octubre, en
las que afirmaba que su equipo estaba trabajando con Armenia para encontrar una
solución al conflicto. Trump también mostró su apoyo a la comunidad armenia residente
en su país, pero no se pronunció acerca de Azerbaiyán. El 25 de octubre, el entonces

35
BAR, Neta. «Report: Israeli-made kamikaze drone crashes in Iran». Israel Hayom. 14/10/20. Disponible
en https://www.israelhayom.com/2020/10/14/report-israeli-made-kamikaze-drone-crashes-in-iran/.
36
Video sobre la declaración de Trump acerca de Nagorno Karabaj. Disponible en
https://www.foxla.com/video/863805.

Documento de Opinión 154/2020 17

bie3

703
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

secretario de los Estados Unidos, Mike Pompeo, confirmó que tras una reunión
promovida por su país, se había conseguido acordar un nuevo alto el fuego que entraría
en vigor al día siguiente. Sin embargo, al igual que en las ocasiones anteriores, esta
tregua duró apenas unas horas. A partir de aquí, con la llegada de las elecciones
presidenciales, el consecuente denso recuento de votos y cambio de Gobierno, Estados
Unidos se habría vuelto a posicionar en un segundo plano con respecto a Nagorno
Karabaj.

La OSCE es la organización más comprometida en el conflicto. El Grupo de Minsk ha

estado involucrado en la mayoría de los procesos de negociación. A su vez, seguirá
estando presente en el proceso de restauración de la zona en los próximos años.

La Unión Europea ha tachado de inaceptables los bombardeos producidos en Ganyá y

en Stepanakert. En el aspecto económico, un conflicto en dicha zona puede traerla
consecuencias negativas, ya que el Cáucaso aporta fuertes suministros energéticos y
conecta su mercado de gas con productores del Caspio. En cuanto a su posicionamiento
en el conflicto, la UE se ha mostrado en el pasado a favor de la integridad territorial de
Azerbaiyán. Las Naciones Unidas también han expresado en varias resoluciones del
Consejo de Seguridad y de la Asamblea General su apoyo al principio de integridad
territorial. Ambas organizaciones han celebrado el cese de las hostilidades y desean que
en próximas negociaciones se llegue a un acuerdo sostenible. La OTAN por su parte,
pidió a Turquía que utilizara su influencia para calmar la situación.

Conclusión

En esta ocasión, Armenia no ha tenido la suerte de contar con el respaldo de actores de

relevancia que le ofrecieran su ayuda directa en el campo de batalla. El actual primer
ministro armenio mantiene una tensa y distante relación con Putin debido a considerables
discrepancias ideológicas. La visión occidentalista de Pashinyan, podría haber sido la
clave por la cual Rusia no inclinó la balanza a favor del bando armenio. Por otro lado,
cuando todo apuntaba a que Trump iba a brindar su apoyo a Armenia, llegaron las
elecciones presidenciales y Estados Unidos disminuyó considerablemente su implicación
en el conflicto.

Documento de Opinión 154/2020 18

bie3

704
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Los esfuerzos del Grupo de Minsk por establecer un alto el fuego no consiguieron poner
fin a las hostilidades y Azerbaiyán aprovechando su superioridad armamentística,
consiguió hacerse con el control de Shusha, hecho que sin duda ha marcado un antes y
un después en la historia de Nagorno Karabaj. Esta situación conllevó a Pashinyan, a
firmar un acuerdo de paz que ha puesto en jaque el statu quo establecido en la región
durante los últimos 25 años, posicionando a Azerbaiyán como el vencedor de esta
confrontación. Esta acción del primer ministro armenio ha recibido muy mala acogida por
la mayoría de la población civil y no ha sido reconocida por bastantes exlíderes del país.
No obstante, si Pashinyan no hubiera tomado esta dolorosa decisión, Armenia
probablemente habría perdido el control sobre Stepanakert de forma definitiva pocos
días después.

Figura 6: situación de Nagorno Karabaj tras el acuerdo de paz. Fuente: investigación BBC.

Documento de Opinión 154/2020 19

bie3

705
 Conflicto de Nagorno Karabaj 2020: ¿nos encontramos ante la solución
definitiva?
Sara Setién

Rusia, con su intervención como único mediador del acuerdo de paz y con su posterior
despliegue de observadores militares en la región de Nagorno Karabaj, ha dejado
patente que hoy en día cuenta con la suficiente influencia para seguir interfiriendo en los
asuntos internos de ciertas antiguas repúblicas soviéticas. El hecho de que Rusia vaya
a estar presente en el Cáucaso durante al menos 5 años, está poniendo muy nerviosa a
Turquía y no sería de extrañar que en los próximos meses se produjeran disputas entre
ambos por dicho motivo.

Después de más de 25 años de absoluta inamovilidad hacia la búsqueda de una solución

factible, la firma de este acuerdo de paz ha conseguido desbloquear el eterno
estancamiento que impedía avanzar en alguna dirección. No obstante, todavía quedan
muchas incógnitas pendientes de ser resueltas. No está garantizado que, durante los
próximos años, alguno de los bandos decida quebrantar el acuerdo de paz mediante
faltas leves o a través de un enfrentamiento armado. La permanencia en el poder del
actual primer ministro armenio se tambalea y la posible llegada de un líder, afín a los
ideales del presidente ruso, podría volverse favorable para Armenia.

Aunque el futuro de Nagorno Karabaj está lleno de incertidumbre, este nuevo escenario
vislumbra el comienzo de un largo camino hacia el establecimiento de una posible
solución, que consiga por fin implantar la paz en la región.

Sara Setién*
Experta en Prevención y Gestión de Crisis Internacionales

Documento de Opinión 154/2020 20

bie3

706