ACTUALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTAS

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GABINETE MUNICIPAL

BONIFACIO HENRÍQUEZ PALMAR

Alcalde Municipal

RENÉ ALBERTO LINDARTE VELASQUEZ

Secretario de Planeación

ALBERTO DARIO HENRIQUEZ OROZCO

Secretario de Gobierno

VIRGELLYS MENDOZA CARRILLO

Secretaria de Salud

YANKAINE KADIADY PIMIENTA ARISMENDY

Secretaria de Obras Públicas

ERICKA INMACULADA CORREA URIANA

Secretaria de Desarrollo Productivo y Medio Ambiente

JOSE MANUEL BRITO BONIVENTO

Secretario de Hacienda

HECTOR GONZALEZ EPIEYU

Secretario de Asuntos Indígenas

JIM FONSECA VIZCAINO

Secretario de Educación

CAROLINA BERNAL AMAYA

Jefe de la Oficina de Asuntos Jurídicos

ELDA GOMEZ PEÑALVER

Jefe Oficina de Control Interno

ANDRES ROMERO ARRIETA

Subsecretario de Talento Humano

JHON JAIRO PANA ROYS

Recursos Físicos (almacén)

ANGIE MEJIA GUTIERREZ

Jefe de la Oficina de Tecnología, Comunicaciones y Prensa

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DAMARIS ALICIA FORERO ARISMENDY

Comisaria de Familia

SULIBETH GUTIERREZ PEREZ

Directora de la Casa de la Cultura

ANCIZAR GUTIERREZ CORDOBA

Oficina de Recreación y Deporte

YUSELFI BERMUDEZ
Coordinadora Ludoteca Naves Uribía

RITA BARROS FREYLE

proyectos y cooperación internacional

CARMEN IGUARAN SUAREZ

Rentas - impuestos municipales

MARIA ANGELICA DELUQUE IGUARAN

Secretaría de turismo, cultura y deporte

EUGENIO MIGUEL BRITO SANJUÁN

Secretario de movilidad, tránsito y transporte

JORGE MARIO MINDIOLA SARMIENTO

Jefe de la oficina de contratación

NORELIS GONZALEZ GONZALEZ

Subsecretaría de desarrollo social, de la mujer y población vulnerable

JOHANA BARROS RODRIGUEZ

Subsecretaria de Enlace Étnico

HERNAN GOMEZ BERMUDEZ

Subsecretario de Minas y Energías

EDIÑHO VIDES GUERRA

Subsecretario de Gestión del Riesgo

DEIMER GUERRERO RAMOS

Tesorería Municipal

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DUJAIDY SANCHEZ OROZCO

Jefe de oficina de Gestión y Atención en Salud

ASCENETH QUINTANA RESTREPO

Jefe de la Oficina de Salud Pública

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CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGOS DE

DESASTRES
(Decreto 121 de 2012)

BONIFACIO HENRIQUEZ PALMAR

Alcalde Municipal de Uribía

EDIÑHO VIDES GUERRA

Subsecretario Municipal de Riesgos

ALBERTO DARIO HENRIQUEZ OROZCO

Secretario de Gobierno

RENÉ ALBERTO LINDARTE VELASQUEZ

Secretario de Planeación

JIM FONSECA VIZCAINO

Secretario de Educación

YANKAINE PIMIENTA ARISMENDY

Secretario de Obras Públicas

VIRGELLYS MENDOZA CARRILLO

Secretaria de Salud Municipal

HECTOR GONZALEZ EPIEYU

Secretario de Asuntos Indígenas

JOSE MANUEL BRITO BONIVENTO

Secretario de Hacienda

ERIKA CORREA URIANA

Secretaria de Desarrollo Productivo y Medio Ambiente

EUGENIO MIGUEL BRITO SANJUÁN

Secretario de Movilidad, Tránsito y Transporte

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MARIA ANGELICA DELUQUE IGUARAN

Secretaria de Turismo, Cultura y Deporte

CAROLINA BERNAL AMAYA

Jefe de la Oficina de Asuntos Jurídicos

JORGE MARIO MINDIOLA SARMIENTO

Jefe de la Oficina de Contratación

NELSON LADINO RAMIREZ

Director Defensa Civil Seccional Guajira

CARLOS CÓRDOBA
Comandante Cuerpo de Bomberos Voluntarios

DEIBER CASSERES NAVARRO

Director Seccional de Gestión de Riesgos Cruz Roja

EDER FABIAN LOPEZ RIVALDO

Comandante Policía Degua Uribía

HUGO MESA BARCO

Capitán de Puerto - Puerto Bolívar DIMAR

DANIEL OLMOS JARABA

Teniente Armada Nacional

JOHN TRIANA A.
Comandante Batallón Matamoros

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Revisiones del documento

Alcalde municipal:
Nombre Completo: BONIFACIO HENRIQUEZ PALMAR
Jefe de Oficina Asesora de Gestión del Riesgo
Nombre Completo: EDHIÑO VIDES GUERRA
Secretario(a) de gobierno
Nombre Completo: ALBERTO DARIO HENRIQUEZ OROZCO
Secretario(a) de Salud
Nombre Completo: VIRGELLYS MENDOZA CARRILLO
Comandante Cuerpo de Bomberos
Nombre Completo: CARLOS CORDOBA
Presidente de Junta de Defensa Civil
Nombre Completo: NELSON LADINO RAMIREZ
Presidente Unidad Municipal de la Cruz Roja
Nombre Completo: DEIBER CASSERES NAVARRO
Comandante estación Policía Nacional
Nombre Completo: EDER FABIAN LOPEZ RIVALDO

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TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN ........................................................................................................... 19
CAPÍTULO 1 MARCO GENERAL ........................................................................ 14
CAPÍTULO 2 IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO .................................................... 17
CAPÍTULO 3 ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES ........... 30
CAPÍTULO 4 CAPACIDAD DE RESPUESTA ...................................................... 60
CAPÍTULO 5 PLAN DE CONTINUIDAD ............................................................. 65
CAPÍTULO 6. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y
VALIDACIÓN ....................................................................................................... 67
CAPÍTULO 7 ANEXOS ........................................................................................ 69

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LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Coordenadas del municipio Uribía ......................................................................... 19

Tabla 2. Criterios de identificación de escenarios de riesgos de desastres ....................... 24
Tabla 3. Resumen de Escenarios de Riesgo Identificados para el Municipio (PMGRD) ... 27
Tabla 4. Priorización de escenarios de riesgos ................................................................... 29
Tabla 5. Niveles de alerta ..................................................................................................... 31
Tabla 6. Descripción de la respuesta ................................................................................... 33
Tabla 7. Línea de desarrollo de la respuesta ...................................................................... 37
Tabla 8. Estructura de la intervención de respuesta ........................................................... 38
Tabla 9. Niveles de alerta en el municipio ........................................................................... 39
Tabla 10. Integrantes de los servicios de respuestas ......................................................... 42
Tabla 11. Directorio de Emergencias ................................................................................... 55
Tabla 12. Diseño comunicativo de alerta comunitaria ......................................................... 57
Tabla 13. Estrategia de información a la comunidad .......................................................... 58
Tabla 14. Consolidado de capacidades – Búsqueda y Rescate ......................................... 61
Tabla 15. Consolidado de capacidades - Salud .................................................................. 61
Tabla 16. Consolidado de Capacidades - Telecomunicaciones ......................................... 62
Tabla 17. Consolidado de Capacidades - Talento humano ................................................ 62
Tabla 18. Consolidado de Capacidades - Alojamiento Temporal ....................................... 63
Tabla 19. Consolidado Capacidades - Servicios públicos .................................................. 63
Tabla 20. Consolidado Capacidades - Coordinación .......................................................... 64

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LISTADO DE FIGURAS

Figura 1. Localización del Municipio de Uribía .................................................................... 18

Figura 2 . Ubicacion corregimientos de Uribia ..................................................................... 20
Figura 3. Mapa división de los barrios en Uribía ................................................................. 21
Figura 4. Resguardos indígenas en el municipio de Uribía ................................................. 22
Figura 5. Elementos expuestos por inundaciones en zona urbana. ................................... 23
Figura 6 . Ruta declaración de alertas ................................................................................. 40
Figura 7. Distribución de roles para la respuesta ................................................................ 41
Figura 8. Cadena de llamadas ............................................................................................. 56

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RESUMEN

La Unidad Municipal de Gestión del Riesgo del municipio de Uribía, ha desarrollado el

presente documento como la guía para actuar ante las posibles emergencias y/o desastres
que pudiesen presentarse en el territorio en el cual han sido consideradas emergencias
anteriores inundaciones en el año 2018, huracanes en el año 2016, así como riesgos
identificados mediante estudios e investigaciones de entidades como CORPOGUAJIRA,
INVEMAR, DIMAR, UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA, UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA.
Las entidades involucradas en la implementación y aplicación de las acciones definidas en
la estrategia son: la Alcaldía, las Secretarías de Desarrollo Productivo y Medio Ambiente,
Planeación, Infraestructura y Obras Públicas, de Hacienda, de Educación, de Desarrollo
Social, General, de Gobierno, Jurídica, Asuntos indígenas y de Salud, así como el Gerente
de Empresa de Servicios Públicos – Triple A, el Director de Corporación Autónoma Regional
de la Guajira (CAR), el representante o delegado del Cuerpo Oficial de Bomberos del
Municipio de Uribía, el Comandante de Estación de Policía de Uribía y Policía Nacional,
Hospital Nuestra Señora del Perpetuo Socorro, Corpoguajira, Cruz Roja, y demás
integrantes del CMGRD.

Acorde a las situaciones de riesgo en el municipio, se conoce que en el territorio podrían

presentarse emergencias por fenómenos como;

Inundación por desbordamientos de arroyos.

Huracanes
Vendaval
Sequía
Desertificación
Tormentas Eléctricas
Sismos
Erosión Costera
Deslizamiento
Erosión y agrietamiento del suelo
Incendios Estructurales
Accidentes Viales
Explosiones
Derrames de hidrocarburos
Colapso de las infraestructuras de transporte y generación eléctrica
Aglomeración de público
Atentados terroristas
Sars Covid-19
Zika
Chikungunya
Afectación de la flora y la fauna
Contaminación atmosférica
Contaminación a los cuerpos de agua

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Enfermedades respiratorias
Afectación del suelo por derrame de aceite o partículas de carbón
Incendios
Intoxicación
Explosiones
Redes eléctricas
Contaminación por derrame de hidrocarburos.
Contaminación por material particulado.
Contaminación de residuos peligrosos.
Perdida de infraestructura y bienes materiales
Infraestructura del Hospital y/o centros de salud, Centros Educativos, Entidades públicas,
Estaciones de Policía, Estación de bomberos, Iglesias, Lugares de recreación, planta de
tratamiento de agua potable y residual, Sistema de acueducto y alcantarillado, Red de la
línea del gasoducto.

En caso de presentarse una emergencia, el CMGRD ha dispuesto de Campanas,

radiodifusión, medios tecnológicos, de tal manera que se pueda dar Aviso a la comunidad,
la entidad encargada de dar este aviso es La Alcaldía Municipal, en cabeza del señor
Alcalde Bonifacio Henríquez Palmar a través de la Secretaria de Planeación, al cual está
adscrita la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres, quien es el punto de
aviso 24 horas, 7 días a la semana, 365 días al año. Mayor información en la Unidad
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Uribía, ubicada en la carrera
9 con calle 10, avenida Plaza Colombia, esquina, Teléfono 3104960945.

Para el adecuado funcionamiento de estos preparativos se requiere del conocimiento,

pruebas y actualizaciones, por parte de las instituciones involucradas, así como la
comunidad en general, facilitando la actuación durante una emergencia, por esto es
importante la preparación a nivel personal, familiar, comunitario e institucional (colegios,
empresas, iglesias, hospitales, etc.) frente a posibles emergencias y su participación activa
en los ejercicios liderados a nivel municipal, departamental y nacional.

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SIGLAS

CMGRD: Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

CDGRD: Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres
EA: Equipo de avanzada
ERM: Estrategia de Respuesta Municipal
EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
FMGRD: Fondo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
IN SITU: En el sitio de la emergencia
MEC: Modulo de Estabilización y Clasificación
PAE: Plan de Acción Especifico para la Recuperación
PMU: Puesto de Mando Unificado
PMGRD: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
SAT: Sistema de Alerta Temprana
SNGRD: Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
TRIAGE: Es el conjunto de procedimientos asistenciales que ejecutados sobre una víctima orientan
sobre sus posibilidades de supervivencia inmediata, determinan las maniobras básicas previas a su
evacuación y establecen la prelación en el transporte.
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

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Capítulo 1
Marco General

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1.1. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA DE RESPUESTA MUNICIPAL

1.1.1. Objetivo general

Establecer el marco de actuación del CMGRD de Uribía, para atender las situaciones de
emergencia de manera efectiva, en aras de proteger, la integridad, la vida de los habitantes, los
bienes económicos, sociales, el patrimonio ecológico y mantener la gobernabilidad en el
territorio.

1.1.2. Objetivos específicos

 Optimizar la ejecución y la eficiencia de los servicios básicos de respuesta por parte de

los organismos de socorro presentes en territorio.

 Garantizar las necesidades básicas de las familias damnificadas por situaciones de

emergencia y/o desastre.

 Mantener la gobernabilidad en el Municipio en situaciones de emergencia.

 Evitar mayores daños y/o pérdidas tanto sociales como económicas y del patrimonio
ecológico municipal.

 Mantener la funcionalidad del municipio para facilitar la continuidad de las actividades

económicas y sociales.

 Facilitar la pronta restitución de los servicios esenciales de los afectados en el municipio

de Uribía.

1.1.3 Justificación

En cumplimiento de la ley 1523 de 2012, articulo 37, que establece la responsabilidad de las
autoridades municipales en la formulación y concertación con sus respectivos Consejos
Municipales de gestión de Riesgos de Desastres, un plan de gestión de riesgos y a partir de este,
una estrategia municipal de respuestas ante las emergencias.

Basados en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, el cual se convierte en la

carta de navegación para la identificación de escenarios de riesgos por fenómenos naturales
como las inundaciones, las sequias, los huracanes, la erosión costera y otros fenómenos socio
naturales y antrópicos, impulsa a la reflexión y la necesidad de replantear estrategias que

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conduzcan al fortalecimiento de la capacidad de respuestas, el conocimiento en riesgo y las

acciones encaminadas a la respuestas.

Debido a la magnitud, frecuencia e impacto de las situaciones de emergencia o desastres que

puedan presentarse en el territorio es necesario, activas otras acciones no solo de respuesta,
sino también de rehabilitación y reconstrucción-Desastre, denominadas en la ley como;
Calamidad Pública a nivel municipal y departamental y Desastre a nivel Nacional.

La presente Actualización de la Estrategia Municipal de Respuestas, brinda las herramientas

necesarias para garantizar que los organismos e instituciones que la implementen acorde a lo
establecido, bajo los principios de armonía, corresponsabilidad y articulación, para coordinar la
ayuda que requieren los afectados por eventos de emergencias y/o desastres.

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Capítulo 2
Identificación del
Riesgo

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2.1. PERFIL DEL MUNICIPIO

Uribía es un municipio ubicado al norte del Departamento de La Guajira (¡Error! No se
encuentra el origen de la referencia.), limita por el norte y el oriente con el mar Caribe;
por sur con Venezuela; por el suroccidente con el municipio de Maicao y por el occidente
con el municipio de Manaure, cuenta con una extensión total de 7.884 Km 2 de los cuales
cerca de un 99,93% corresponden a zona rural, principalmente compuesto por poblaciones
indígenas de la etnia Wayuu mientras el 0,07% restante hace corresponde al casco urbano
en el cual la dinámica poblacional es variada en cuanto a la distribución étnica, pero se
presenta una marcada tendencia de poblaciones Wayuu.

El municipio pertenece a la más septentrional de las penínsulas suramericanas (Península

de La Guajira), está situada en el extremo nororiental de la República de Colombia y de
América Austral (Alcaldia de Uribia, s.f.). El municipio es en el Departamento de la Guajira,
el territorio de mayor superficie de los quince (15) que lo integran, al abarcar más de la
tercera parte de su área. (Alcaldia de Uribia, 2001).

Figura 1. Localización del Municipio de Uribía

Fuente: Asopagua; 2021

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El municipio de Uribía se encuentra enmarcado geográficamente entre las siguientes

coordenadas planas presentadas en el sistema proyectado Magna Origen Nacional. Ver
tabla 1.

Tabla 1. Coordenadas del municipio Uribía

NOROESTE NORDESTE

X 5.067.531,86 5.205.336,19
Y 2.935.222,21 2.935.222,21
SUROESTE SURESTE

X 5.067.531,86 5.205.336,19
Y 2.831.499,86 2.831.499,86

Fuente: Asopagua; 2021

En cuanto a la ubicación en sistema de coordenadas geográfico los límites que cubre el

municipio de Uribía son:

Extremo Noreste: Entre los 12° 27’ 34” N y 72° 22’ 49” W

Extremo Suroeste: Entre los 11° 31’ 24” N y 71° 06’ 47” W

El municipio de Uribía, es conocido como la capital indígena de Colombia, posee una

población de acuerdo a la proyección del Censo Nacional de Población y Vivienda del DANE
2018 de 163.462 habitantes en su mayor parte la población se pertenece a la etnia wayuu.

Entre los aspectos relevantes de la descripción del estado actual del municipio son
relevantes el definir los componentes económicos, sociales, demográficos, culturales,
ambientales de gestión de riesgos, entre otros .

El municipio de Uribía a nivel territorial clasifica sus suelos en urbanos, de expansión urbana
y rurales, los cuales obedecen a las características de los asentamientos y las poblaciones
que se presentan, es importante resaltar que en el municipio se ubica el resguardo indígena
de la Alta y Media Guajira.

Partiendo de lo establecido en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (Aprobado por el

acuerdo 016 de 2001) el Municipio de Uribía está conformado por 21 corregimientos, los
cuales son habitados principalmente por las comunidades indígenas perteneciente a la
etnia wayuu, los cuales se presentan en orden que según la población. Ver figura 2.

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1. Nazareth
2. Puerto Estrella
3. Siapana
4. Cabo de La Vela
5. El Cardón
6. Wimpeshi
7. Guarerpa
8. Bahía Honda
9. Carrizal
10. Punta Espada
11. Castillete
12. El Paraíso
13. Taroa
14. Casuso
15. Taguaira
16. Porshina
17. Irraipa
18. Taparajin
19. Urú
20. Jojoncito
21. Puerto López

Figura 2 . Ubicacion corregimientos de Uribia

Fuente: Marco Geoestadístico Nacional DANE

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El Plan de Desarrollo Municipal de Uribía 2020 - 2023 “UNIDOS POR LA

TRANSFORMACIÓN DE URIBIA”, establece que el casco urbano municipal está
constituido por los siguientes barrios: Colombia, Venezuela, Fonseca Siosi, Los Guajiros,
Aipiamana, Polideportivo, San José, Eduardo Abuchaibe Ochoa, El Triunfo (Matadero), La
Florida, Las Mercedes, Esfuerzo Wayuu, Etnia Wayuu-Yosu, Simón Bolívar, Polideportivo,
Ismael García, Patio Bonito Villa Fausta, así mismo, se resalta que se encuentran en
proceso de formación urbana los territorios indígenas de Pesuapa, Enrique Ipuana y
Juyasiraín. Ver figura 3.

Figura 3. Mapa división de los barrios en Uribía

Fuente: Asopagua, 2021

El Resguardo Indígena de la Alta y Media Guajira de la etnia Wayuu, legalmente constituido

mediante la Resolución N° 015 del 28 de febrero de 1984 y ampliado mediante la
Resolución N° 28 del 19 de julio de 1994 otorgada por el Instituto Colombiano de Reforma
Agraria, se ubica en los municipios de Albania, Maicao, Riohacha, Manaure y Uribía y posee
una extensión de 10.838,23 Km 2, los cuales son reconocidos como propietarios el colectivo
wayuu perteneciente al resguardo.

En el municipio, el resguardo ocupa un área de 7.680,73 Km2 equivalente a un 97,42% del

área total, este cuenta con una estratégica posición marítima y fronteriza; abarca parte de

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la región de la Alta Guajira y una parte de la Media Guajira (donde se encuentra la

cabecera urbana, que no pertenece al resguardo y, cuya área disponible se extiende en un
radio de 2.5 km, a partir del obelisco ubicado en el parque principal según las resoluciones.
Ver figura 4.

Figura 4. Resguardos indígenas en el municipio de Uribía

Fuente: Asopagua; 2021

En el municipio de Uribía, se presentan varios escenarios de riesgos, se resalta la magnitud,

frecuencia e impacto de la amenaza natural por inundaciones, frente a la misma es
vulnerable la comunidad y sus medios de vida, con énfasis, de acuerdo a la densidad y
ubicación de viviendas en la zona urbana. Ver figura 5.

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Figura 5. Elementos expuestos por inundaciones en zona urbana.

Fuente: Asopagua; 2021

La identificación y priorización de los escenarios de riesgos, fueron establecidos teniendo

en cuenta cada uno de los aspectos incorporados en la Guía Metodológica para la
formulación y actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgos de Desastres,
complementado con los productos informativos recopilados de los diferentes talleres de
participación ciudadana, sumado también de las observaciones y evaluaciones percibidas
en las diferentes inspecciones y visitas de campo, se identifican los siguientes escenarios
de riesgos, de acuerdo a criterios de fenómenos amenazantes, actividades económicas y
sociales, tipo de elementos expuestos y otros criterios. Ver tabla 2.

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Tabla 2. Criterios de identificación de escenarios de riesgos de desastres

Formulario B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
B.1. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos
Amenazantes

Riesgo por:

a) Inundación
Escenarios de riesgo asociados con b) Huracanes
fenómenos de origen hidrometeorológicos c) Vendaval
d) Sequía
e) desertificación
f) Tormentas eléctricas
g) Avenidas torrenciales

Riesgo por:
Escenarios de riesgo asociados con a) Sismos
fenómenos de origen geológico b) Erosión Costera
c) Deslizamiento
d) Erosión y agrietamiento del suelo

Riesgo por:

a) Incendios Estructurales
Escenarios de riesgo asociados con
b) Accidentes Viales
fenómenos de origen tecnológico
c) Explosiones
d) Derrames de hidrocarburos
e) Colapso de las infraestructuras de
transporte y generación eléctrica
Riesgo por:
a) Aglomeración de públicos
Escenarios de riesgo asociados con b) Atentados terroristas
fenómenos de origen antrópicos

Riesgo por:
a) Sars Covid-19
Escenarios de riesgo asociados con b) Zika
fenómenos de origen biológico c) Chikungunya

Fuente: Asopagua, 2021

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Formulario B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

B.2. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Actividades Económicas y
Sociales
Riesgo por:

a) Afectación de la flora y la fauna

b) Contaminación atmosférica
c) Contaminación a los cuerpos de agua
Riesgo asociado con la actividad minera (Carbón d) Enfermedades respiratorias
mineral, yeso, talco, sal entre otros) e) Afectación del suelo por derrame de
aceite o partículas de carbón
Riesgo por:

a) Incendios
Expendio ilegal de hidrocarburo b) Intoxicación
c) Explosiones
d) Perdida de infraestructura y bienes
materiales
e) Conflictos
Riesgo por:

Actividad pesquera a)Caza de animales en vía extinción

b) Malos olores
c)Contaminación por residuos sólidos

Riesgo por:

a) Riñas callejeras
b) Intoxicación por consumo de licor
adulterado
Riesgo asociado con festividades municipales c) Aglomeración masiva de personas
d) juegos pirotécnicos
e) Alteración del orden público

Riesgo por:
Riesgo asociado al turismo
a) Contaminación y degradación de
ecosistemas
b) Generación de residuos sólidos
c) Pérdida de identidad de la cultura

Fuente: Asopagua, 2021

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Formulario B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

B.3. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Tipo de Elementos
Expuestos
Edificaciones:
a) Hospital y/o centros de salud
b) Centros Educativos
c) Entidades públicas
Riesgo en infraestructura social
d) Estaciones de Policía
e) Estación de bomberos
f) Iglesias
g) Lugares de recreación

Infraestructura:

a) Planta de tratamiento de agua potable y

Riesgo en infraestructura de servicios públicos
residual
b) Sistema de acueducto y alcantarillado
c)Red de la línea del gasoducto
d) Redes eléctricas
Fuente: Asopagua, 2021

Formulario B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

B.4. Identificación de Escenarios de Riesgo según Otros Criterios
Riesgo por:

Epidemias a) Pérdida de vida

b) Enfermedades transmisoras
b) Pérdida de empleo

Riesgo por:

a) Contaminación por derrame de hidrocarburo

Contaminación de ecosistemas b) Contaminación por material particulado
c) Contaminación de residuos peligroso
d) Acumulación de residuos sólidos en los arroyos circundante

Fuente: Asopagua, 2021

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Tabla 3. Resumen de Escenarios de Riesgo Identificados para el Municipio (PMGRD)

RIESGO UBICACIÓN DE LA EXPOSICIÓN IMPACTOS/ DAÑOS ZONAS SEGURAS
ZONA EXPUESTA (Personas, Bienes ESPERADOS
y Servicios)
Escenarios de riesgo asociados
con fenómenos de origen
hidrometeorológicos Personas.
1 Inundación Bienes inmuebles.
Huracanes Casco urbano Casas. En las Inundaciones por
Vendaval Zona Rural Infraestructura desbordamiento de los arroyos
Sequía Zonas de costa Institucional y de urbanos y efímeros en la zona Zonas altas el
Desertificación rurales servicios rural, afectan los bienes, enseres y municipio, lejos de
Tormentas eléctricas Zonas bajas en el Servicios las viviendas localizadas en las los arroyos.
Avenidas torrenciales casco urbano públicos. zonas de inundación de estos
Animales cuerpos de agua.
Arboles
Vías

Escenarios de riesgo asociados Casco urbano Personas. Debido a la erosión costera

con fenómenos de origen Zona Rural Bienes inmuebles. afectación en la infraestructura en
geológico Zonas de costa Casas. zona de costa, y los medios para
Sismos rurales Infraestructura sustento economico. Zonas planas y
2 Erosión Costera Zonas rurales Institucional y de En el caso de los sismos se espera descubiertas.
Deslizamiento cercanas al área de servicios afectación a la vida, bienes e
Erosión y agrietamiento del protección la Servicios infraestructura de la zona rural y
suelo Macuira públicos. urbana.
Animales
Arboles
Vías

Escenarios de riesgo asociados Personas. Afectación a la vida, bienes e Lejos de los lugares
con fenómenos de origen Casco urbano Bienes inmuebles. infraestructura localizada en las vulnerables y por
tecnológico Zona de expendio Casas. potenciales áreas de afectación en exposición de estos
3 Incendios Estructurales de hidrocarburos Infraestructura la zona industrial y corredores de sucesos.
Accidentes Viales Carreteras de una Institucional y de transporte terrestre de materiales
Explosiones sola vía servicios peligrosos.
Derrames de hidrocarburos Vía ferrocarril Servicios
Colapso de las infraestructuras Zona Rural públicos.
de transporte y generación Animales
eléctrica
Casco urbano Personas.
4 Zona de expendio Bienes inmuebles.
de hidrocarburos Casas.
Carreteras de una Infraestructura Afectación a la vida de los Lejos de los lugares
sola vía Institucional y de asistentes a los lugares públicos y vulnerables y por
Escenarios de riesgo asociados con
Vía ferrocarril servicios privados con destino de uso de exposición de estos
fenómenos de origen antrópicos
Zona Rural Servicios eventos. sucesos.
Aglomeración de públicos
Festivales públicos.
Atentados terroristas
Cumpleaños del Animales
municipio
Jornadas de entrega
de ayudas,
subsidios.

El uso de los
protocolos de
Escenarios de riesgo asociados con
Casco urbano bioseguridad.
fenómenos de origen biológico
5 Zona Rural Personas Afectación a la vida de las Alejado de cuerpos
Sars Covid-19
personas. de aguas limpias.
Zika
Chikungunya
Acciones de retiro de
escombros e
inservibles.
Riesgo asociado con la actividad Afectaciones a las personas, por
6 minera (Carbón mineral, yeso, talco, Flora contaminación e infecciones
sal entre otros) Zona Rural Fauna respiratorias, afectaciones al Control a la actividad
Afectación de la flora y la fauna Personas ambiente con el deterioro del de explotación
Contaminación atmosférica suelo, la fauna y la flora,
Contaminación a los cuerpos de disminuyendo la oferta de bienes y
agua servicios ambientales del
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RIESGO UBICACIÓN DE LA EXPOSICIÓN IMPACTOS/ DAÑOS ZONAS SEGURAS

ZONA EXPUESTA (Personas, Bienes ESPERADOS
y Servicios)
Enfermedades respiratorias ecosistema en la zona rural.
Afectación del suelo por derrame de
aceite o partículas de carbón

Expendio ilegal de hidrocarburo

Incendios Casco urbano Personas Afectaciones por daños materiales Lejos de los lugares
7 Intoxicación Zona Rural Animales en infraestructura, muerte de vulnerables y por
Explosiones Infraestructura personas, laceraciones, exposición de estos
Perdida de infraestructura y bienes institucional y de enfermedades por inhalación, sucesos
materiales servicios quemaduras.
Conflictos
Zona Rural Animales El riesgo de la actividad pesquera,
Actividad pesquera
Fauna desarrollada de forma inadecuada, Practicas adecuadas
Caza de animales en vía extinción
8 Personas afecta a las personas con los con herramientas
Olores Ofensivos
olores ofensivos, contamina los
Contaminación por residuos sólidos
suelos y afecta la biodiversidad.
Casco urbano Personas.
Riesgo asociado con festividades
Zona Rural Bienes inmuebles.
municipales
9 Festivales Casas.
Riñas callejeras
Cumpleaños del Infraestructura Afectación a la vida de los Lejos de los lugares
Intoxicación por consumo de licor
municipio Institucional y de asistentes a los lugares públicos y vulnerables y por
adulterado
Jornadas de entrega servicios privados con destino de uso de exposición de estos
Aglomeración masiva de personas
de ayudas, Servicios eventos. sucesos.
juegos pirotécnicos
subsidios. públicos.
Alteración del orden público
Animales
Afectaciones derivadas del turismo
Riesgo asociado al turismo
Zona Rural Fauna de contaminación, que afecta el
Contaminación y degradación de
10 Flora entorno, genera contaminación, y
ecosistemas
Suelos en las personas gradualmente van
Generación de residuos sólidos
Personas perdiendo su cultura, debido a la
Pérdida de identidad de la cultura
intromisión de nuevas.
Riesgo en infraestructura social
Edificaciones: Lejos de los lugares
Hospital y/o centros de salud Establecimientos. Infraestructura. Daños físicos y potencial vulnerables y por
Centros Educativos Personal. afectación a la vida a los usuarios exposición de estos
11 Entidades públicas Bienes. y residentes de las edificaciones sucesos.
Estaciones de Policía Servicios. averiadas por evento adverso.
Estación de bomberos
Iglesias
Lugares de recreación
Colapso del sistema En todo el casco urbano,
Riesgo en infraestructura de Sistema de Redes de acueducto y afectaciones por
servicios públicos de acueducto y alcantarillado por desabastecimiento, olores
Planta de tratamiento de agua alcantarillado. falla funcional o falta ofensivos, caída de redes, sin
12 potable y residual Casco Urbano de capacidad del energía, afecta el suministro y
Sistema de acueducto y Zona Rural sistema en el casco mantenimiento de los alimentos,
alcantarillado urbano. afecta la zona comercial, y en la
Red de la línea del gasoducto zona rural, el paso de gasoducto,
Redes eléctricas pone en riesgo la vida de las
personas cercanas a esta zona.
Epidemias

Pérdida de vida
Perdida de vida de las personas, El uso de los
Enfermedades transmisoras
13 Casco urbano Personas enfermedades, afectaciones en las protocolos de
Pérdida de empleo
Zona Rural condiciones económicas de bioseguridad.
familias de subsistencia.
Contaminación de ecosistemas Contaminación, que desencadena
Contaminación por derrame de enfermedades en las personas,
hidrocarburo Personas perdida de vida, y aumento de los
14 Contaminación por material Ecosistemas riesgos en los arroyos por a débil
particulado Casco urbano Suelos cultura ciudadana.
Contaminación de residuos peligroso Zona Rural
Acumulación de residuos sólidos en
los arroyos circundante
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Acorde a la identificación de escenarios establecida en el Plan Municipal de Gestión del

Riesgo de Desastres, se priorizaron 4 escenarios de riesgos, teniendo presente en esta
selección aspectos como: Frecuencia, Intensidad y porcentaje de Territorio afectado.

Tabla 4. Priorización de escenarios de riesgos

Requiere Protocolo de Respuesta

ÍTEM RIESGOS Especifico
JUSTIFIQUE BREVEMENTE No
Si
Se presenta de manera súbita y se requiere
1 Inundaciones evacuar la zona de riesgo en 25 minutos, existe
un número considerable de familias, incluyendo X
UCAS, Escuela, Instituciones públicas privadas.
2 Sequias Es progresiva y sus afectaciones irreversibles,
afectando la salud, aumentando tasa de
mortalidad por enfermedades asociadas a X
desnutrición, IRA y EDA, inseguridad
alimentaria, muerte de animales de cría.
3 Huracanes Se presenta de manera súbita y se requiere
evacuar la zona de riesgo en 25 minutos, existe
un número considerable de familias, incluyendo X
UCAS, Escuela, Instituciones públicas privadas.
4 Erosión Costera Es progresiva y sus afectaciones irreversibles, (Puede manejarse con la
afectando la economía de las familias asentadas Estrategia de Respuesta, no
en la zona de costa donde se presenta la requiere coordinaciones
amenaza. adicionales)
* Para estos riesgos dadas las consideraciones se desarrollara un “Protocolo de Respuesta Específico”, el cual complementará lo
estimado en la Estrategia de Respuesta, de manera que se garantice su manejo adecuado
Fuente: Asopagua; 2021

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Capítulo 3
Organización para
Emergencias y
Desastres

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En este capítulo se manejan los conceptos variados, considerados clave en el momento de

planificar y llevar a la práctica el manejo de las “emergencias” y “desastres”, así mismo
estos guardan una correlación entre sí, éstos son:

 Niveles de Emergencia Relación de Responsabilidades Estructura de intervención

 Niveles de Alerta
 Organigrama de funcionamiento
 Protocolo (acorde a los servicios de respuesta) Procedimientos

Es de resaltar que estos son los instrumentos para el manejo de las emergencias y
desastres, por parte del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, los
cuales se apoyan en el “Manual de Estandarización de la Ayuda Humanitaria” establecido
por la UNGRD.

Acorde a lo anterior, se hace expresa claridad en el hecho de que el SNGRD no aplica en

el manejo de las emergencias el Sistema Comando de Incidentes.

Tabla 5. Niveles de alerta

NIVELES EMERGENCIA
NIVEL ALERTA (Cada Municipio deberá definir las RESPONSABILIDADES ESTRUCTURA DE
características que aplica para cada INTERVENCIÓN
número)
Es posible manejarse con los recursos del Coordinador de una entidad
municipio, sin acudir a declaratoria de del CMGRD. Equipo de
calamidad pública o urgencia manifiesta. Avanzada EA y
Verde 1 Ej. Director del Hospital, Puesto de Mando
Ejemplo. Accidente de tránsito, Comandante de policía, Unificado PMU.
intoxicación, etc. director de la Defensa Civil.
Es posible manejarse con los recursos del
municipio, sin acudir a declaratoria de Coordinador de área, por
calamidad pública o urgencia manifiesta. Ej.: Salud y Saneamiento, Equipo de
Albergue y Alimentación, Avanzada y más de
Amarillo 2 Ejemplo. Encharcamiento o desteche de 3 Búsqueda y Rescate, un Puesto de
a 5 viviendas, búsqueda de desaparecido Delegados por el Mando Unificado.
por coordinador
inmersión, etc. del CMGRD.
Es posible atenderse por el municipio,
amerita declaratoria de urgencia Activación del
manifiesta o calamidad pública. A cargo del Coordinador del CMGRD y la Sala
Naranja 3 CMGRD o delegado del de Crisis.
La atención es posible hacerse con los Alcalde. (activación de los
recursos del municipio, podrán requerirse diferentes servicios
apoyos del nivel departamental, en líneas de respuesta)
puntuales.
Para atender este evento se requiere Activación CMGRD
declaratoria de calamidad pública, y la Sala de crisis 24
Rojo 4 elaboración de Plan de Acción Especifico A cargo del Alcalde. horas.
y apoyo del nivel departamental. Funcionamiento de
los servicios de
respuesta y
elaboración de Plan
de Acción
Específico para la
emergencia.

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NIVELES EMERGENCIA
NIVEL ALERTA (Cada Municipio deberá definir las RESPONSABILIDADES ESTRUCTURA DE
características que aplica para cada INTERVENCIÓN
número)
Para atender este evento se requiere A cargo del Alcalde, Activación CMGRD
Rojo 5 declaratoria de calamidad pública, apoyado por el y la Sala de crisis 24
elaboración de Plan de Acción Especifico departamento y el delegado horas.
y apoyo del nivel departamental y nacional. del nivel nacional. Funcionamiento de
los servicios de
respuesta, y
elaboración de Plan
de Acción
Especifico para la
Recuperación.
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Tabla 6. Descripción de la respuesta

Nivel de alerta Nivel de control Afectación Afectación Social Afectación Quien Responsable Carácter Estructura de
Geografica Institucional Intervención
Un equipo de
Avanzada, EA, y un
Puesto de Mando
Unificado, PMU, en el
sitio.

Responsable de Una entidad, dos

Es posible manejarse Evidencia o Ninguna al momento cada evento en el entidades, máximo tres
con los recursos del inminencia de un y/o menor, es municipio. entidades involucradas.
municipio, sin acudir a evento peligroso. posible atender las Designados por
Verde 1 declaratoria de necesidades por Ninguna por el Coordinador de Por cada los coordinadores Intervención propia y
calamidad pública o Evento ocurrido parte de las momento. una entidad del entidad, el de área y/o de las aviso de situación a
urgencia manifiesta. en un sitio instituciones del CMGRD. designado instituciones Unidad Municipal de
Normalidad específico con Municipio, sin respectivo. integrantes del Gestión del Riesgo.
Ejemplos para el afectación de afectar la normalidad Ej. director del CMGRD de
municipio: Accidente una vía o sector del municipio y los Hospital, acuerdo a su Todas las entidades en
de vehículo pequeño por tiempo servicios. comandante de competencia. el PMU.
con menos de 5 determinado. policía,
pacientes; Incendio en Evento con duración encargado de Paralelamente se
oficina, estructura, máxima de cuatro acueducto, adelantan acciones de
casa o apartamento. horas. alcantarillado, preparación y
cuerpo de capacitación,
Bomberos. equipamiento,
elaboración de
estrategias, protocolos,
simulacros,
capacitaciones a
instituciones y
comunidad, etc.
Es posible manejarse Coordinador de Delegados Designado por el Equipo de Avanzada
con los recursos del área, por Ej.: institucionales Coordinador de la (Al menos tres
municipio, sin acudir a Hay al menos 5 Al menos una Salud, Albergue y presentes en el Unidad Municipal entidades) y más de un
declaratoria de heridos o 5 muertos. institución Alimentación, municipio, para de Gestión del Puesto de Mando
calamidad pública o ejecutora de la Búsqueda y cada una de Riesgo y ratificado Unificado.
Amarillo 2 urgencia manifiesta. Uno o dos sitios Entre 5 y 10 familias respuesta Rescate, las áreas de los por el CMGRD.
puntuales de afectadas por quedó fuera de delegados por el servicios de 2 o más PMU.
Dificultades en el afectación. pérdidas de enseres servicio y/o Subdirector de respuesta. Apoyo del Consejo
Cambios/señales municipio o eventuales o la vivienda. excedió su riesgos municipal. Municipal, reporte Activación de Consejo
de peligros o fiestas en el mismo. capacidad de A cargo del al Consejo Municipal.
Incremento de Evento con duración respuesta. A cargo del Coordinador Departamental y al
Susceptibilidad. máxima de ocho Coordinador del del CMGRD, a Sistema Nacional Sala de crisis.

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Nivel de alerta Nivel de control Afectación Afectación Social Afectación Quien Responsable Carácter Estructura de
Geografica Institucional Intervención
Ej. Desbordamiento de horas. CMGRD, a cargo cargo del de Gestión del
los arroyos o desteche del alcalde. alcalde. Riesgo de Paralelamente, Se
de 3 a 5 viviendas, A cargo del Desastres. realiza la revisión de las
búsqueda de alcalde y del A cargo del capacidades
desaparecido por Consejo, de la alcalde y del existentes, la
inmersión, etc. Administración en Consejo, de la verificación de las
pleno. Administración comunicaciones y los
Sismo leve, incendio en pleno. protocolos definidos.
de más de una
vivienda, vehículo Se fortalecen los
mediano, varios procesos de
pacientes no graves, información a la
intoxicación masiva. comunidad y la
promoción de acciones
de prevención y para
estar mejor preparados.

El CMGRD se reúne
para realizar esta
revisión y se verifican y
fortalecen mecanismo
de monitoreo.
Activación del CMGRD
y la Sala de Crisis.
(activación de los
Es posible atenderse diferentes servicios de
Naranja 3. por el municipio, respuesta).
amerita declaratoria Más de 5 heridos o Dos Delegado del
de urgencia manifiesta Afectación muertos. instituciones A cargo del alcalde para la Entidades en pleno.
Alerta por o calamidad pública. extendida dentro ejecutoras de Subdirector Coordinación Subsecretario de
señales de de un barrio o Entre 10 y 20 la respuesta Municipal de del Consejo Riesgos municipal Consejo en pleno.
peligro La atención es posible vereda o hay tres familias afectadas quedaron fuera Riesgos. Municipal de de Uribía.
identificadas que hacerse con los sitios puntuales por pérdidas de de servicio y/o Gestión del Sala de crisis
indica que recursos del de afectación en enseres y/o más de excedieron su Esto para los Riesgo de permanente. 24 horas,
podrían municipio, podrán el municipio. 10 viviendas. capacidad de casos de Desastres. turnos, descanso.
desencadenarse requerirse apoyos del respuesta. activación parcial.
el riesgo en nivel departamental, Evento con duración Se continúan
términos de en líneas puntuales. aproximada de 12 a fortaleciendo las
semanas o días. 24 horas. acciones de
Inundaciones, Sismo información a la
relativamente fuerte, comunidad, indicando
incendio en Estación las señales de peligro y
de Servicio, Incendio sus acciones como
estructural. primera respuesta,

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Nivel de alerta Nivel de control Afectación Afectación Social Afectación Quien Responsable Carácter Estructura de
Geografica Institucional Intervención
números de
emergencia, etc. Para
algunos eventos en
este estado de alerta se
realizan evacuaciones
preventivas, con el fin
de garantizar la vida.
Activación CMGRD y la
Sala de crisis 24 horas.

Funcionamiento de los
servicios de respuesta
Rojo 4. Para atender este y elaboración de Plan
evento se requiere Existen más de 30 En el municipio de Acción Especifico
declaratoria de Dos barrios o personas entre falta el Alcalde para la emergencia.
Evento inminente calamidad pública, veredas heridos y muertos. Municipal para A cargo del
o en curso, se elaboración de Plan de presentan desempeñar alcalde y del Entidades en pleno.
esperan efectos Acción Especifico y afectación Entre 20 y 40 sus funciones, Consejo, de la Alcalde, por Alcalde, no puede
en termino de apoyo del nivel extendida o hay familias afectadas a causa de la Administración en designación de delegar. Consejo en pleno.
días o horas. departamental. cuatro sitios por pérdida de emergencia y/o pleno. la Ley 1523 de
puntuales de enseres y/o la Alcaldía ha 2012. Sala de crisis
Sismo fuerte, afectación en el vivienda. sido afectada. Apoyo al Consejo permanente, en pleno y
superficial, afectación municipio. Departamental ampliada a todas las
y daños. Evento con más de Se requiere entidades que asistan.
24 horas de apoyo del nivel
Inundación severa en duración. departamental. Apoyo gubernamental.
el casco urbano por
desbordamiento de los Se realiza información
arroyos Chemarrain y a la comunidad en
Kutunamana. general acerca de lo
sucedido, medidas
implementadas y
gestiones requeridas.

Socorro inmediato,
prioridad salvar vidas,
evitar complicaciones y
mantener la
institucionalidad.

Se solicita ayuda al
CDGRD y/o UNGRD.
Para atender este Al menos tres Número inicial Se requiere A cargo del Alcalde, por Alcalde, no puede Activación CMGRD y la
evento se requiere barrios y/o indeterminado de apoyo del Nivel alcalde y del designación de delegar. Sala de crisis 24 horas.

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Nivel de alerta Nivel de control Afectación Afectación Social Afectación Quien Responsable Carácter Estructura de
Geografica Institucional Intervención
declaratoria de veredas heridos, muertos, Nacional para Consejo, de la la Ley 1523 de
calamidad pública, presentan desaparecidos, mantener la Administración en 2012. Apoyo del Consejo Funcionamiento de los
elaboración de Plan afectación gobernabilidad pleno, apoyado Apoyo del Departamental y servicios de respuesta,
Rojo 5. de Acción Especifico y extendida o más familias sin enseres en el municipio, por el Consejo del Sistema y elaboración de Plan
apoyo del nivel de o familias sin techo. dada la departamento y el Departamental Nacional de de Acción Especifico
Evento en departamental y cuatro sitios situación de delegado del nivel y del Sistema Gestión del Riesgo para la Recuperación.
desarrollo y que nacional. puntuales de Evento con duración Desastre. nacional. Nacional de de Desastres.
está siendo Sismo fuerte, afectación en el mayor a 48 horas. Gestión del Entidades en pleno.
atendido superficial, afectación municipio. Apoyo del Riesgo de
importante Consejo Desastres. Consejo en pleno.
Departamental y
del Sistema Apoyo gubernamental
Nacional de de Gobernación y
Gestión del Nacional.
Riesgo de
Desastres. Sala de crisis
permanente, en pleno y
ampliada a todas las
entidades que asistan.

Se realiza información
a la comunidad en
general acerca de lo
sucedido, medidas
implementadas y
gestiones requeridas.

Socorro inmediato,
prioridad salvar vidas,
evitar complicaciones y
mantener la
institucionalidad.

Se solicita ayuda al
CDGRD y/o UNGRD.
Fuente: Asopagua; 2021

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Tabla 7. Línea de desarrollo de la respuesta

SERVICIO DE PROTOCOLO A
RESPUESTA DESARROLLAR PROCEDIMIENTO

Procedimiento de actualización del directorio.

Directorio Emergencia Procedimientos para la activación y desactivación
Cadena de llamado de la cadena de llamado.
COORDINACIÓN Estructura de Intervención Procedimiento para el despliegue de EA, montaje
Niveles de Emergencia y desmontaje de PMU.
Niveles de Alerta Procedimiento para la activación o cambio de nivel
Coordinación general del evento de emergencia y alerta.
Procedimiento de actuación del Alcalde y
coordinador del CMGRD.

Procedimiento de activación, desactivación,

Inventario de Grupos de Búsqueda y solicitud y recepción de grupos de búsqueda y
BUSQUEDA Y rescate. rescate.
RESCATE Identificación de Helipuertos. Montaje y desmontaje de helipuerto.
Evacuación Procedimiento para realizar la evacuación y el
retorno.
SALUD Y Atención en Salud Procedimiento para brindar la atención.
SANEAMIENTO Apoyo Psicosocial Procedimiento para intervención psicosocial.
BASICO Manejo de Cadáveres Procedimiento para el manejo de cadáveres
SERVICIOS PÚBLICOS Prestación del servicio Procedimiento para el restablecimiento del
servicio.
EDAN Elaboración del Censo Procedimiento para la elaboración y consolidación
del censo y EDAN.
Administración de ayuda humanitaria Procedimiento para el almacenamiento, control,
Captación y distribución de la ayuda. ingresos y salidas de la ayuda humanitaria.
LOGÍSTICA Procedimiento para la captación y distribución de
la ayuda humanitaria.

Procedimiento para la elaboración del comunicado

INFORMACIÓN Manejo de medios de comunicación. de prensa o declaraciones públicas.
PÚBLICA Información a la comunidad Procedimiento para la información a la comunidad.

SEGURIDAD Y Aislamiento y seguridad Procedimiento para el aislamiento y seguridad de

CONVIVENCIA las zona afectada.
ADMINISTRACIÓN Y Recursos para el manejo de la Procedimiento para la solicitud y legalización
FINANZAS Emergencia de recursos.
Fuente: Asopagua; 2021

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Tabla 8. Estructura
de la intervención de respuesta
NIVEL DE ESTRUCTURA DE INTERVENCIÓN EN LA RESPUESTA
EMERGENCIA

1
E. A. Puesto de Mando
Unificado (PMU)
In Situ
E. A.

Activación del CMGRD y Sala de Crisis

3
Activación de Áreas
“Sala de Crisis funcionando de manera permanente”

4 Apoyo Departamental

5
Apoyo Nacional

Recurso humanos de las Entidades, Instituciones y Organizaciones

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Niveles de Alerta del Municipio

Se consideran “Niveles de Alerta”, los estados de alistamiento previos a la respuesta, los

cuales permiten la preparación institucional y la activación de protocolos y procedimientos
establecidos. Estos niveles principalmente se aplican para los riesgos asociados a
fenómenos que se encuentran bajo monitoreo o aquellos que permiten la identificación de
señales de peligro previas al desencadenamiento de la emergencia, siendo de este modo
difícil de aplicar para fenómenos que se desarrollan de manera intempestiva, como es el
caso del sismo y algunos deslizamientos.

Los Niveles de Alerta establecidos, se manejan a través de un código de colores,

explicándose en la tabla 9.

Tabla 9. Niveles de alerta en el municipio

NIVEL DE ALERTA SIGNIFICADO APLICACIÓN EN ACCIONES CMGRD
RIESGOS
Adelantan acciones de preparación, capacitación, equipamiento,
VERDE Normalidad Todos los riesgos. elaboración de estrategias, protocolos, simulacros, capacitaciones
a instituciones y comunidad.

Se realiza la revisión de las capacidades existentes, la verificación

de las comunicaciones y los protocolos definidos.
Todos los riesgos,
Cambios/señales de peligros excepto Sismos. Se fortalecen los procesos de información a la comunidad y la
o Incremento de promoción de acciones de prevención y para estar mejor
Susceptibilidad (temporada preparados.
AMARILLO de huracanes, tiempo seco,
lluvias) El CMGRD se reúne para realizar esta revisión y se verifican y
fortalecen mecanismo de monitoreo.
Se activa el CMGRD, se evalúan los posibles escenarios y los
protocolos de respuesta.
Alerta por señales de peligro
identificadas que indica que Depresión Haciéndose los respectivos alistamientos para el manejo de los
podrían desencadenarse el Tropical/Tormenta posibles impactos.
riesgo en términos de tropical/ Huracanes…
semanas o días. Sequias prolongadas Se activa la sala de crisis 24 horas y se establecen turnos de
NARANJA (Incremento de vientos, Inundaciones trabajo.
lluvias, temperaturas, etc.)
Se continúan fortaleciendo las acciones de información a la
comunidad, indicando las señales de peligro y sus acciones como
primera respuesta, números de emergencia, etc.

Para algunos eventos en este estado de alerta se realizan

evacuaciones preventivas, con el fin de garantizar la vida.
Se activa el protocolo de respuesta, se evalúa la magnitud para
Ciclón Tropical/Huracán acorde a esta dar la respuesta identificada.
Evento inminente o en curso, Incendio Forestal
ROJO se esperan efectos en Deslizamiento Se evalúan riesgos asociados y se toman las medidas
termino de días o horas. Inundaciones correspondientes.
Sismo

Se realiza información a la comunidad en general acerca de lo

sucedido, medidas implementadas y gestiones requeridas.

Socorro inmediato, prioridad salvar vidas, evitar complicaciones y

mantener la institucionalidad. Se solicita ayuda al CDGRD y/o
UNGRD.
Fuente: Asopagua; 2021

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Las entidades técnicas hacen uso de la escala de colores para identificar los niveles de
peligro acorde a cada amenaza, como es el caso de las utilizadas por el Servicio Geológico
Colombiano para el monitoreo de los volcanes, etc. y el IDEAM para el seguimiento y
monitoreo de incendios forestales, precipitaciones y ciclones tropicales entre otros.

Estos niveles también se emplean para situaciones que requieren la alerta de las
instituciones, como lo puede ser; el inicio de las fiestas del municipio o el desarrollo de
disturbios o dificultades de orden público, entre otras. Ver figura

Figura 6 . Ruta declaración de alertas

Fuente: UNGRD, 2012

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Organigrama de Funcionamiento

El esquema de organización se implementa basado en las situaciones de emergencia y/o

desastre de gran magnitud, en las cuales se requiere resolver variados, así mismo según
la situación y el criterio del Alcalde o Subdirector de Riesgos Municipal, para ello se dispone
de un organigrama, de manera tal que se conozca cuando las situaciones requieren o no
de todas las coordinaciones del área.

El esquema integra a las instituciones del CMGRD, de acuerdo con su competencia,

capacidades y experticia, se distribuirán por servicios de respuesta como muestra la figura
7.

Figura 7. Distribución de roles para la respuesta

Fuente: UNGRD, 2012

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Tabla 10. Integrantes de los servicios de respuestas

Utilice R para señalar la entidad responsable Utilice A para señalar la entidad de apoyo

Instituciones Responsables y de Apoyo

Jefe de Asuntos Jurídicos

Secretaria de Planeación

Secretaria de Educación

Jefe de Contratación
Secretaria de Gobierno

Secretaria de Turismo,
Secretaria de Asuntos
Secretaria de Obras
Ejército Nacional

Secretaria de Salud
Policía Nacional

Deporte y Cultura
Defensa Civil

Corpoguajira
SUBCOMISIONES

Sedeproma
Bomberos
Cruz Roja

Indigenas

CMGRD
Triple A

Públicas
DIMAR
Aislamiento y
R A
Seguridad
Búsqueda y
A A R A R
Búsqueda y Rescate
Rescate
Evacuación A A A R

Seguridad y
A A R R A
Convivencia
Atención en salud A A R
Apoyo Psicosocial A A R
Saneamiento
R R R A
Básico
Salud y
Saneamiento Vigilancia
A A A R A A
Básico Epidemiológica
Manejo de
A R A
Cadáveres
Alojamiento
A A A R
Temporal
Alojamiento Ayuda Alimentaria A R
y
Alimentación Ayuda No
R R
Alimentaria

Censo R A A A A A
EDAN
EDAN A A R

Telecomunicaciones A A A R

Accesibilidad y
A A A R
Transporte
Sitios de
Logística A A A R
Almacenamiento
Sitios de
A A R
Distribución
Bienestar Sala de
A R A A A A
Crisis/PMU/EA.

Servicios Básicos R R A R
Remoción de
Servicios R R A R
Escombros
Públicos
Extinción de
Incendios y manejo R R
de peligrosos
Reportes Internos A R
Información a la
Información R R
Comunidad
Pública
Manejo Medios de
R A
Comunicación

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“PROTOCOLOS” DE ACTUACIÓN

Alcalde

Protocolo: Alcalde- Responsable General de la Situación Acciones Durante Emergencia

 Activar la Estrategia de la Respuesta Municipal y sala de crisis, mediante el

coordinador de la oficina de Gestión de Riesgo.
 Mantener informado al Gobernador y UNGRD sobre la situación de emergencia
(afectación, acciones realizadas, necesidades y capacidades locales).
 Evaluar el nivel de la emergencia (respaldado), establecer capacidad local de
respuesta, autonomía y necesidades prioritarias.
 Ordenar en caso de ser necesario la evaluación parcial o total del municipio.
 Solicitar apoyo al departamento cuando la capacidad local ha superada o se
requieren apoyo externo en temas específicos frente a lo cual el municipio no tiene
recursos.
 Brindar información oficial de la emergencia a los medios de comunicación.
 Solicitar la elaboración, consolidación e información del Censo y EDAN.
 Solicitar la elaboración, consolidación e información del Plan de Acción Especifico.
 Presidir las reuniones diarias en la sal de crisis, permitiendo el conocimiento de la
situación y toma de decisiones frente a la emergencia.
 Realizar la declaratoria de Calamidad Pública cuando se requiera.
 Establecer medidas de prevención y control que se requieran para mantener la
gobernabilidad y evitar riesgos asociados (seguridad, movilidad, etc.).

Coordinación de la Respuesta

Protocolo: Subdirector Riesgo Municipal - Acciones Durante Emergencia

 Solicitar el alistamiento de las entidades del CMGRD acorde a la ER y los protocolos

de respuesta establecidos para cada evento. “Cadena de llamada”.
 Coordinar el manejo de emergencias en el municipio acorde al nivel de emergencia
(1 a 5).
 Coordinar el montaje, operación y cierre de la Sala de Crisis en un lugar seguro.
 Elaborar un Plan de Acción Especifico con el apoyo del CMGRD.
 Elaborar informes de situación acorde a la información del CMGRD/Sala de Crisis.
 Mantener informado al alcalde sobre la evolución de la situación, las necesidades y
acciones realizadas de manera continua.
 Coordinar la activación 24 horas de la Sala de Crisis cuando se requiera, para lo
cual deberá nombrar un coordinador de la sala de crisis en cada turno de operación
definido por el CMGRD.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para la función.

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Coordinación de Sala De Crisis

Protocolo: Coordinador Oficina Sala de Crisis, reporta a Subdirector riesgos municipal

acciones Durante Emergencia Municipio de Uribía - Estrategia Municipal para la Respuesta
a Emergencias

 Consolidar la información suministrada por cada uno de los coordinadores de las

áreas activadas para la emergencia (afectación, acciones realizadas y
necesidades).
 Mantener actualizada y visible (físico y magnético) la siguiente información:
Organigrama de la Emergencia (acorde a las instituciones que están interviniendo),
Mapa del municipio con la localización de la zona afectada, Bitácora de la
emergencia, Directorio de emergencia, consolidado afectación, capacidades
(identificando las que están en uso y disponibles) y Necesidades.
 Apoyar el desarrollo de las reuniones diarias de seguimiento de la situación, las
cuales son el insumo para la toma de decisiones, actualización de reportes e
información pública. Elaborar informe de avance acorde a la reunión de seguimiento.
 Consolidar la información proveniente de la zona de impacto (PMU), e incluirla al
mapeo de información para ser socializada en las reuniones diarias de seguimiento.
 Llevar a cabo la secretaría de las reuniones, el manejo del archivo y actas de
soporte.
 Organizar una carpeta de la emergencia, la cual deberá ser actualizada diariamente
(físico y digital) y al final la emergencia será archivada.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Soporte Jurídico

Protocolo: Asesor Jurídico, reporta a Coordinador Oficina de GRD Acciones Durante la

Emergencia

 Asesorar en el campo jurídico al alcalde y coordinador Oficina de GRD acorde a la

ley 1523/2012.
 Apoyar cuando se requiera la declaratoria de calamidad pública.
 Asesorar si se requiere los procesos de contratación de emergencia necesarios.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Contratación

Protocolo: Soporte Financiero, reporta a Alcalde y/o Coordinador Oficina de GRD Acciones
Durante la Emergencia

 Asesorar y supervisar la adecuada utilización de los recursos del FMGRD.

 Orientar acerca de los procedimientos para garantizar la disponibilidad de recursos
en el marco de la emergencia y su gasto.

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 Apoyar la elaboración del presupuesto de la emergencia y del Plan de Acción de la

Respuesta y del Plan para la Recuperación.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Protocolos Acorde a los Servicios de Respuesta

Búsqueda y Rescate

Aislamiento y Seguridad

 Identificar y delimitar áreas afectadas por la emergencia.

 Definir anillos de seguridad acorde a cada situación.
 Acordonar áreas y anillos requeridos.
 Controlar acceso a personal no autorizado (manejar manillas de colores para
restringir el acceso).
 Controlar flujo vehicular en la zona afectada.
 Controlar orden público.
 Vigilar zonas afectadas
 Verificar riesgos asociados.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Búsqueda Rescate

Protocolo: Coordinar las acciones de Búsqueda y Rescate, reporta a Coordinar de área

y/o Coordinador Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Identificar la especialidad requerida acorde al tipo de evento e informar al

coordinador de área/coordinador de la oficina de GRD.
 Coordinar con el personal competente los equipos y herramientas necesarias para
el ingreso de avanzada a la zona de la emergencia.
 Realizar evaluación preliminar de la situación y zona de impacto, identificar riesgos
asociados, notificar al de área/coordinador de la oficina de GRD.
 Establecer estrategia para las labores de búsqueda y rescate acorde a la situación,
el personal y los equipos con que se cuenta. Establecer un PMU in situ.
 Verificar seguridad y procedimientos del personal especializado.
 Búsqueda, ubicación, estabilización y extracción de personas afectadas para triage
y referencia a centros asistenciales.
 Solicitar apoyo de equipos cercanos acorde a las necesidades al Coordinador de
área/Oficina GRD.
 Mantener informado al coordinador de la oficina de GRD y/o sala de crisis si esta
activada, acerca de las acciones adelantadas y necesidades.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

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Evacuación

 Protocolo: Coordinar La Evacuación, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Identificar las zonas afectadas o en riesgo inminente, que requieren ser evaluadas.
 Identificar zonas seguras para la evaluación.
 Establecer Plan/Estrategia para la evaluación acorde a la situación y medios
disponibles.
 Activar Plan de Evaluación y/o Definir y señalar rutas de evacuación, tiempos
esperados y posibles riesgos asociados.
 Coordinar el control del flujo vehicular, que se requiera.
 Definir personal de las instituciones que acompañará la evacuación.
 Dar aviso a la comunidad e iniciar la evacuación.
 Verificar el número de familias y personas evacuadas, relacionado con el número
estimado de habitantes de la zona afectada o en riesgo.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Seguridad y Convivencia

Protocolo: Garantizar la Seguridad y Convivencia, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador de GRD Acciones Durante Emergencia.

 Identificar zonas de riesgo para la comunidad entorno a la seguridad y convivencia.

 Coordinar estrategias para la toma de medidas preventivas y correctivas.
 Adelantar acciones de prevención de delitos y promoción de la denuncia.
 Adelantar procesos judiciales para garantizar la seguridad y convivencia en el
municipio.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Salud y Saneamiento Básico

Atención en Salud

Protocolo: Coordinar Atención en Salud reporta a Coordinar de área y/o coordinador

Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Activar el plan hospitalario de emergencia.

 Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados.
 Clasificar los lesionados en el sitio (Triage).
 Implementar módulos para estabilización y clasificación de lesionados en el sitio de
ser necesario.

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 Remitir los lesionados a centros asistenciales.

 Coordinar la referencia y contra referencia de pacientes acorde a las necesidades.
 Informar a los familiares y salas de crisis, sobre las personas atendidas.
 Tenga previsto un plan de expansión hospitalaria.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Apoyo Psicosocial

Protocolo: Garantizar Acceso reporta a Coordinador de área y/o Coordinador Oficina de

GRD. Acciones Durante Emergencia.

 Identificar afectaciones posibles riesgos para la salud mental de la población

afectada o en riesgo.
 Iniciar procesos de la prevención y promoción de la salud mental en la población
afectada o en riesgo.
 Iniciar procesos de apoyo psicológico a personas y familias.
 Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo psicológico del personal de
socorro que atiende la emergencia.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Saneamiento Básico

Protocolo: Coordinar el Saneamiento Básico, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador de GRD Acciones Durante Emergencia

 Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.

 Verificar la calidad del agua para consumo humano.
 Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la comunidad afectada.
 Asesorar el proceso para manejo de residuos sólidos.
 Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento ocurrido.
 Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la emergencia.
 Emprender programas de promoción de la higiene, manejo de excretas, roedores,
vectores y uso adecuado del agua.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Vigilancia Epidemiológica

Protocolo: Coordinar las acciones de Vigilancia Epidemiológica, reporta a Coordinar de

rea y/o Coordinador Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del evento.

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 Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia.

 Implementar actividades para control de vectores, de manera coordinada con el
equipo de saneamiento ambiental.
 Promover las normas de higiene en la población afectada, de manera coordinada
con el equipo de saneamiento ambiental.
 Monitoreo de enfermedades transmisibles y notificación de casos de seguimiento
en salud pública.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Manejo De Cadáveres

Protocolo: Gestión Adecuada de cadáveres, reporta a Coordinar de área y/o Coordinador

Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Implementar las condiciones de bioseguridad que sean necesarias para el personal

que manipula los cuerpos.
 Mantener la cadena de custodia.
 Recuperar cadáveres.
 Etiquetar y almacenar cadáveres.
 Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses.
 Gestionar y disponer la información para familiares y sala de crisis.
 Disponer finalmente de los cuerpos.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Alojamiento y Alimentación

Alojamiento Temporal

Protocolo: Gestión de Alojamiento Temporales, reporta a Coordinador de área /o

Coordinador Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal más adecuado a la situación.

 Seleccionar sitios probables de alojamiento temporal, seguros con condiciones de
acceso y saneamiento básico y proyecte su capacidad para albergue de familias en
cada uno de ellos.
 Establecer mecanismo para la administración de los alojamientos temporales.
 Adecuar red básica para almacenamiento y distribución de agua segura.
 Adecuar sistemas de letrinas para niños, niñas y adultos acorde al manual de
alojamientos y estandarización de la asistencia humanitaria del SNGRD.
 Establecer organigrama de funcionamiento y la coordinación de servicio requeridos.

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 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Ayuda Alimentaria

Protocolo: Gestión de Ayuda Alimentaria, reporta a Coordinador de área y/o Coordinador

de GRD Acciones Durante Emergencia

 Evaluar el nivel de afectación y establecer la ayuda a implementar.

 Gestionar los insumos alimentarios necesarios para la atención acorde a la
evaluación.
 Aplicar las acciones establecidas en la guía de estandarización de la asistencia
humanitaria del SNGRD.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Ayuda No Alimentaria

Protocolo: Gestión de Ayuda No Alimentaria, reporta a Coordinar de área y/o Coordinador

Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Evaluar el nivel de afectación y establecer la ayuda no alimentaria a implementar.

 Gestionar los insumos no alimentarios necesarios para la atención acorde a la
evaluación.
 Aplicar las acciones establecidas en la guía de estandarización de la asistencia
humanitaria del SNGRD.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

EDAN

Censo 1

Protocolo: Coordinar la elaboración del Censo, reporta a Coordinar de área y/o

coordinador Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia.

 Activar el personal entrenado (o capacitar si no se cuenta con este) y disponer de

los formatos y materiales suficientes para el levantamiento del censo.
 Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de acuerdo a
las áreas afectadas y el personal disponible.
 Informar a la comunidad sobre el procedimiento.
 Efectuar el censo de la población, consolidar la información y hacer el reporte al
CMGRD Y CDGRD.
 Establecer plan de ayuda acorde a la evaluación y los recursos disponibles.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

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Censo 2

Protocolo: Coordinar la elaboración del EDAN, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Efectuar la evaluación preliminar.

 Efectuar la evaluación complementaria acorde a las necesidades y magnitud del
evento.
 Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades acorde a la afectación y
teniendo presente los formatos y procedimiento del manual de estandarización de
la ayuda humanitaria.
 Actualizar la información sobre daños y necesidades según sea necesario.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Logística

Telecomunicaciones

Protocolo: Coordinar las telecomunicaciones, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador de Oficina GRD Acciones Durante Emergencia

 Identificar el estado de la red de comunicaciones.

 Determinar necesidades e implementar unas acciones de contingencia para su
funcionamiento.
 Establecer un puesto de comunicaciones que facilite el control de las
comunicaciones en la zona de impacto y de esta con la sala de crisis.
 Apoyar la activación institucional y desarrollo de la respuesta, así como la
articulación de los PMU-CME y CMGRD-CDGRD.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Accesibilidad y Transporte

Protocolo: Gestionar el acceso y transporte, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador de Oficina GRD Acciones Durante Emergencia

 Evaluar el estado de las vías y habilitar provisionalmente las principales vías

afectadas.
 Identificar el estado de las capacidades de transporte que puedan ser utilizadas en
el manejo de la emergencia.
 Organizar un plan para el uso de los recursos de transporte a las necesidades y
prioridades de la emergencia.
 Gestionar la consecución de mayores capacidades acorde a las necesidades
identificadas en la sala de crisis.

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 Vigilar el estado de los vehículos y el cumplimiento de las normas para su

circulación.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Sitios de Almacenamiento

Protocolo: Coordinar el Almacenamiento de ayudas, reporta a Coordinador de área

y/o Coordinador de Oficina GRD Acciones Durante Emergencia

 Identificar el estado de las bodegas o sitios que puedan ser utilizados para
almacenamiento (infraestructura, capacidad, ventilación, seguridad, etc.).
 Establecer un sistema de control de entradas y salidas de elementos, el cual
diariamente debe reportar su estado a la sal de crisis, teniendo presente las fechas
de vencimiento de los productos.
 Gestionar y/o acondicionar sitios para almacenamiento.
 Establecer un sistema de verificación/veeduría del funcionamiento de estos sitios
(las cuales podrán coordinarse con las entidades de control y/o delegados de la
comunidad).
 Recepción, verificación, clasificación, peso e ingreso de los elementos, así como la
salida.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Sitios de Distribución

Protocolo: Coordinar la distribución de ayudas, reporta a Coordinador de área y/o

coordinador de Oficina GRD Acciones Durante Emergencia

 Coordinar a través de las organizaciones de base comunitaria a la reunión de la

comunidad afectada para la distribución de la ayuda acorde a las necesidades
identificadas en el censo.
 Adelantar el registro de la ayuda entregada por la familia.
 Coordinar en caso de requerirse también los puntos para la recolección de
donaciones para atención de afectados.
 Control de inventario ingresos/salidas.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Bienestar de Sala Crisis

Protocolo: Coordinar el bienestar del CMGRD/PMU, EA en la emergencia, reporta a

Coordinador de área y/o Coordinador de GRD Acciones Durante Emergencia.

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 Activar las sedes administrativas (recursos humanos, etc.) para garantizar el

funcionamiento de bienestar del personal durante la emergencia.
 Gestionar la permanencia de agua, estación de café, refrigerios y alimentación en
la sala de crisis.
 Vigilar la rotación del personal, facilitando el descanso.
 Apoyar en la identificación de necesidades en apoyo psicosocial del personal
participante en el manejo de la emergencia.
 Control del personal participante en la operación (nombre, Rh, afiliación a salud,
contacto en caso de emergencia, etc.).
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Servicios Públicos - Servicios Básicos

Protocolo: Coordinar la prestación de Servicios Básicos, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador de Oficina GRD Acciones Durante Emergencia

 Establecer la afectación del servicio de acueducto, alcantarillado, energía, gas y

líneas de comunicaciones.
 Establecer la afectación de la red vial.
 Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en particular para
edificaciones críticas como hospitales, alojamientos temporales, entidades de
socorro, hogares geriátricos, etc.
 Mantener informada a la comunidad acerca del estado de los servicios, medidas de
prevención y acciones emprendidas por la administración al respecto.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Remoción de Escombros

Protocolo: Coordinar la remoción de escombros, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia.

 Determinar el tipo de escombro a remover.

 Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover.
 Determinar las condiciones de remoción, demolición y cargue del escombro.
 Coordinar con las autoridades competentes los sitios autorizados para la disposición
de escombros.
 Coordinar las condiciones de seguridad para demolición, cargue y movilización de
escombros en la zona afectada.
 Definir las condiciones de reciclaje, clasificación y disposición final de los escombros
removidos.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

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Extinción de Incendios y Manejo de Sustancias Peligrosas

Protocolo: Coordinar el control de incendios y MATPEL, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador de Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Implementar sistemas de alerta y aviso en caso de incendios estructurales y/o

forestales.
 Alistamiento institucional para el control y la extinción de incendios.
 Activación del plan de contingencia/protocolo de respuesta.
 Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de emergencia.
 Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción protectora respecto a la
sustancia involucrada
 Aplicar condiciones de seguridad del personal de socorro.
 Impulsar acciones de información y sensibilización acerca de prevención de
incendios y de cómo actuar en caso de identificar el inicio de uno.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Información Pública - Reportes Internos

Protocolo: Coordinar los reportes de información, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador de Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia

 Coordinar con el CMGRD y CDGRD los reportes requeridos, tiempos y

características.
 Coordinar con el personal de consolidación de información los tiempos e
información requerida para la organización de los reportes.
 Determinar con el equipo de información pública las coordinaciones respectivas
para tener la misma información.
 Realizar pruebas aleatorias para verificar que los datos manejados sean reales.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Información a la Comunidad

Protocolo: Coordinar la información a la comunidad, reporta a Coordinador de área y/o

Coordinador de Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia.

 Organizar un plan de comunicación para la comunidad identificando sus canales de

comunicación más efectivos.
 Mantener informada a la comunidad acerca de la situación, riesgos estimados,
acciones, oferta municipal, y recomendaciones para su seguridad.
 Establecer un sistema de información para el caso de población desaparecida o que
es llevada fuera municipio por razones de salud (referencia), de manera que la
comunidad no esté desinformada.
 Involucrar a líderes comunitarios en el proceso de información, monitorear que no
se generen rumores o malos entendidos en las comunidades.

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 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Manejo Medios de Comunicación

Protocolo: Coordinar el manejo de los medios de comunicaciones, reporta a Coordinador

de área y/o Coordinador de Oficina de GRD Acciones Durante Emergencia.

 Confirmar la información del evento.

 Direccionar la información (encabezada de la autoridad competente e informar a los
medios de comunicación sobre quien será el vocero oficial).
 Emitir, oportunamente, la información a los medios municipales.
 Informar a la oficina de comunicaciones departamental (si es del caso) sobre la
situación.
 Convocar a rueda de prensa (dependiendo de la situación).
 Mantener flujo de comunicación permanente con los medios de comunicación, para
evitar la desinformación.
 Los comunicados de prensa deben ser constantes y oportunos, dependiendo de la
situación.
 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos aseguran el adecuado cumplimiento de las directrices generales dadas

en los protocolos, estos se podrán desarrollar tanto como se consideren operativamente
necesarios, sin excederse. (Anexo formato).

Las siguientes herramientas hacen parte de los aspectos a definir mediante procedimientos:

Directorio de Emergencia
Cadena de llamada
Sistema de Alerta Temprana
Plan de Acción Específico para la Respuesta Declaratoria de Calamidad Publica
Plan de Acción Especifico para la Recuperación Declaratoria del Estado de Normalidad

Se detalla a continuación cada uno, y los aspectos relevantes que considera el municipio
de Uribía.

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Tabla 11. Directorio de Emergencias

INSTITUCIÒN NOMBRE CARGO Datos de LLAMADO EN:
contacto

A N R
1 Alcaldía Municipal de Uribía BONIFACIO HENRIQUEZ ALCALDE X X X
PALMAR MUNICIPAL 3104960945
2 Alcaldía Municipal de Uribía EDHIÑO VIDES GUERRA COORDINADOR X X
MUNICIPAL DE
RIESGOS 3233239556
3 Alcaldía Municipal de Uribía ALBERTO DARIO SECRETARIO DE X X
HENRIQUEZ OROZCO GOBIERNO 3014884093
4 Alcaldía Municipal de Uribía RENÉ ALBERTO SECRETARIO DE X X
LINDARTE VELASQUEZ PLANEACIÓN 3042452283
5 Alcaldía Municipal de Uribía SECRETARIO DE X X
JIM FONSECA VIZCAINO EDUCACIÓN 3232333410
6 Alcaldía Municipal de Uribía JOSE MANUEL BRITO SECRETARIO DE X X
BONIVENTO HACIENDA 3005870521
7 Alcaldía Municipal de Uribía SECRETARIO DE X X
MOVILIDAD,
EUGENIO BRITO SAN TRANSITO Y
JUAN TRANSPORTE 3016266192
8 Alcaldía Municipal de Uribía YANKAINE PIMIENTA SECRETARIA DE X X
ARISMENDY OBRAS PÚBLICAS 3015217082
9 Alcaldía Municipal de Uribía VIRGELLYS MENDOZA SECRETARIA DE X X
CARRILLO SALUD 3043782598
10 Alcaldía Municipal de Uribía SECRETARIO DE X X
HECTOR GONZALEZ ASUNTOS
EPIEYU INDÍGENAS 3104945815
11 Alcaldía Municipal de Uribía SECRETARIA DE X X
DESARROLLO
PRODUCTIVO Y
ERIKA CORREA URIANA MEDIO AMBIENTE 3222115764
12 Alcaldía Municipal de Uribía SECRETARIA DE X X
MARIA ANGELICA TURISMO, CULTURA
DELUQUE IGUARAN Y DEPORTE 3176791155
13 Alcaldía Municipal de Uribía JEFE DE LA X X
OFICINA DE
CAROLINA BERNAL ASUNTOS
AMAYA JURÍDICOS 3008780910
14 Alcaldía Municipal de Uribía JEFE DE LA X X
JORGE MARIO MINDIOLA OFICINA DE
SARMIENTO CONTRATACIÓN 3118120822
15 DEFENSA CIVIL DE LA DIRECTOR X X X
GUAJIRA SECCIONAL
NELSON LADINO GUAJIRA 3014498058
16 CUERPO DE BOMBEROS COMANDANTE DEL X X X
CUERPO DE
CARLOS CORDOBA BOMBEROS 3102610228
17 CRUZ ROJA GUAJIRA DIRECTOR X X X
SECCIONAL
GESTION DE
DEIBER CASSERES RIESGOS CRUZ
NAVARRO ROJA 3017548804
18 POLICIA NACIONAL DE LA COMANDANTE X X X
GUAJIRA EDER FABIAN LOPEZ POLICA DGUA
RIVALDO URIBIA 3115311239
19 DIMAR COMANDANTE DE X X
PUERO – PUERTO
HUGO MESA BOLIVAR 3145969133
20 ARMADA NACIONAL TENIENTE DE LA X X X
DANIEL OLMOS JARABA ARMADA NACIONAL 3105741357

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INSTITUCIÒN NOMBRE CARGO Datos de LLAMADO EN:

contacto

A N R
21 BATALLON COMANADNATE DE X X X
BATALLON
JHON TRIANA MATAMOROS 3104960945
Fuente: Asopagua; 2021

Cadena de llamado y línea de tiempo – “Alerta Institucional”

Los mecanismos de notificación se originan dentro de la misma comunidad, debido a que

se encuentra en permanente contacto con el medio, el organismo responsable de recibir la
información debe tener mecanismos para corroborar dicha notificación en este caso es el
CMGRD.

Cuando se ha confirmado la situación, se activa la cadena de llamadas, que consiste

principalmente en dar aviso de la situación a las personas encargadas de activar el plan de
contingencia, quienes así notificarán a otros integrantes del CMGRD y así sucesivamente
a la comunidad. Ver figura 8.

Figura 8. Cadena de llamadas

Fuente: Asopagua; 2021

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Sistema de Alerta temprana

Los niveles de alerta son estados de alistamiento previos a la respuesta que permiten la
preparación institucional y la activación de protocolos y procedimientos establecidos,
normalmente aplicados a fenómenos que están bajo monitoreo o aquellos que permiten la
identificación de señales de peligro antes que el evento se presente. No se aplica a
fenómenos que se desarrollan de manera intempestiva como sismos.

Tabla 12. Diseño comunicativo de alerta comunitaria

Evento:

Sistema de Alarma: El CMGRD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el aviso de activación
de un evento en particular, defina a continuación el canal a utilizar el código o información específica y el
responsables de divulgarla.
Acción Esperada de la
Canal o Medio (Emisora, Código Responsable (Quien Comunidad
Sirena, Radio, Altavoz, (Mensaje, número de deberá activar el (Acción esperada, por
Puerta a Puerta, timbres, etc.) mecanismo ej.; Evacuación,
etc.) acordado) Refugio, etc.)

Identificar el evento o la
Sirena Ruido Cuerpo de Bomberos amenaza

Identificar el evento o la
Iglesia Municipal amenaza
Campanas Numero de campanadas
Fuente: Asopagua; 2021

Sistema de Alarma Comunitaria

La alarma es una herramienta muy valiosa en el proceso de comunicación a la comunidad

acerca de una situación de amenaza o riesgo, Para lo anterior se tienen los siguientes
elementos y una vez se presente el respectivo escenario serán activadas y difundidas de
manera inmediata. Ver tabla 13.

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Tabla 13. Estrategia de información a la comunidad

COMUNIDAD CARACTERISTAS SOCIO- MECANISMO DE
CULTURALES INFORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN
Lengua nativa, elevado Capacitación a Autoridad
Ejemplo: Indígena porcentaje de analfabetismo, Tradicional, Alcalde, clanes,
etc. emisora de amplia difusión,
etc.
Fuente: Asopagua; 2021

Plan de Acción Especifico para la Respuesta

Este plan de acción específico, organiza a partir del primer momento la emergencia y así
tomar las acciones para la respuesta; tiene en cuenta las capacidades de las entidades
operativas y los planes de contingencia sectoriales para la atención en los tres primeros
meses, de manera que se realice una coordinación efectiva de las capacidades locales y
se planifique, se unan los recursos e intervenciones acorde a la evaluación de daños y
análisis de necesidades (EDAN).

En ocasiones por la magnitud del evento presentado y las limitaciones de las capacidades
locales en el plan de acción específico se puede incluir acciones para poder contar con el
levantamiento del Censo y EDAN para brindar ayuda humanitaria a la menor brevedad.
Cuando se realiza declaratoria de calamidad pública el Plan de Acción Específico para la
Respuesta debe ser incluido en el Plan de Acción Específico para la Recuperación.

Declaratoria de Calamidad Pública

Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Departamental,

Distrital o Municipal de Gestión de Riesgo, podrán declarar la situación de calamidad
pública en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias de situación de calamidad pública
se producirán y aplicarán, en lo pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria
de desastre. (Artículo 57 ley 1523 de 2012).

Los criterios para la declaratoria de Desastres y calamidad pública se encuentran en el

artículo 59 de la ley 1523 de 2012.

Plan de Acción Específico para la Recuperación

Una vez declarada la situación de calamidad pública (artículo 57 de la ley 1523 de 2012) el
Consejo municipal de gestión de riesgo debe elaborar el plan de acción específico para la
recuperación incluyendo acciones para la rehabilitación y reconstrucción. El cual será de
obligatorio cumplimiento por todos los sectores productivos del municipio que tienes que
ver con el tema ya sean públicas o privadas. El plan de Acción especifico debe ser
elaborado y coordinado en su ejecución por el Consejo municipal de gestión de riesgos de

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desastres y su seguimiento y evaluación estará a cargo de Consejo departamental y la

unidad nacional de gestión de riesgo de desastres.

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Capítulo 4
Capacidad de
Respuesta

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La identificación de capacidades de respuesta a nivel municipal, permite contar con el

panorama de recursos disponibles ante una situación de emergencia, facilitando así la toma
de decisiones, la gestión de estas capacidades, así como la identificación clara de que
recursos serían necesarios gestionar ante una emergencia. Ver tabla 14 a 20.

Tabla 14. Consolidado de capacidades – Búsqueda y Rescate

BUSQUEDA Y RESCATE
EQUIPOS HERRAMIENTAS
INSTITUCIÓN TALENTO HUMANO

Radios de la policía
POLICIA NACIONAL 50 personas 2 Camionetas nacional
2 Camillas
1 Extintor
EJERCITO NACIONAL 50 Personas 1 NPR 3 Botiquines
2 Vehiculos 2 Camillas
1 carrotanque 4 Extintores

CRUZ ROJA 30 Personas 1 Vehículo

DEFENSA CIVIL 15 Personas 1 Vehículo
CUERPO DE BOMBEROS 30 Personas 1 camión cisterna con 1 línea telefónica.
capacidad de 3000 litros Red telefónica mediante
1 maquina contraincendios dispositivos móviles del
japonesa cuerpo de bomberos.
2 camionetas de
desplazamiento rápido
1 maquina contra incendios

TOTAL # PERSONAS 175

Fuente: Asopagua; 2021

Tabla 15. Consolidado de capacidades - Salud

SALUD
INFRAESTRUCTURA
INSTITUCIÓN TALENTO ESPECIALIDAD EQUIPOS
HUMANO
Hospital Nuestra Señora 17
del Perpetuo Socorro radioperadores
10 personas Dimensión Servicios de urgencias
emergencias y Puestos de salud habilitados 4 Ambulancias
desastres 8 camas para
emergencias

Hospital Nazareth 10 personas Servicio de urgencias 6 ambulancias

27 camas
TOTAL # PERSONAS 20
Fuente: Asopagua; 2021

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Tabla 16. Consolidado de Capacidades - Telecomunicaciones

TELECOMUNICACIONES
HERRAMIENTAS
INSTITUCIÓN TALENTO HUMANO

ALCALDIA MUNICIPAL 10 17 radioperadores

(SECRETARIA DE SALUD)
CUERPO DE BOMBEROS DE 1 línea telefónica.
COLOMBIA 30 Red telefónica mediante
dispositivos móviles del cuerpo
de bomberos
TOTAL # PERSONAS 40
Fuente: Asopagua; 2021

Tabla 17. Consolidado de Capacidades - Talento humano

TIPO DE
INSTITUCIÓN TALENTO HUMANO VEHICULOS/CAPACIDAD

BOMBEROS DE COLOMBIA 1 camión cisterna con capacidad

de 3000 litros
30 1 maquina contraincendios
japonesa
2 camionetas de desplazamiento
rápido
1 maquina contra incendios
TRIPLE A 35 2 Volquetas
1 Vehículo 350
1 Uvactor
1 Hidrosub
EJERCITO NACIONAL 50 1 NPR
2 Vehículos
1 carrotanque
ALCALDIA MUNICIPAL 5 3 Retroexcavadoras
(SECRETARIA DE 2 Volquetas
PLANEACION)
ALCALDIA MUNICIPAL 10 10 ambulancias
(SECRETARIA DE SALUD)
ALCALDIA MUNICIPAL 1 1 vehículo
(SECRETARIA DE TURIMO,
DEPORTE Y CULTURA)
ALCALDIA MUNICIPAL 1 1 vehículo
(SECRETARIA DE ASUNTOS
INDIGENAS)
TOTAL # PERSONAS 132 # VEHICULOS 31
Fuente: Asopagua; 2021

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Tabla 18. Consolidado de Capacidades - Alojamiento Temporal

ALOJAMIENTO TEMPORAL

INSTITUCIÓN PERSONAS INFRAESTRUCTURA FAMILIAS

COLISEO SAN JOSE 1800 Coliseo 450

(Barrio Matadero)
COLISEO MEGACOLEGIO 920 Coliseo 250
(barrio Yosuu)
COLISEO AIPIAMANA 300 Coliseo 70
(Barrio Aipiamana)
CDI PETSUAPA 680 Centro de formación 150
CDI PATIO BONITO 120 Centro de formación 50
COLEGIO ALFONSO 900 Centro de formación 320
LOPEZ PUMAREJO
(avenida Galán)
CAPACIDAD DE 1290
TOTAL # PERSONAS 4720 DE ALOJAMIENTO EN #
FAMILIAS/ PERSONAS

Fuente: Asopagua; 2021

Tabla 19. Consolidado Capacidades - Servicios públicos

SERVICIOS PÚBLICOS
HERRAMIENTAS
INSTITUCIÓN TALENTO HUMANO INFRAESTRUCTURA
2 volquetas
TRIPLE A 35 personas 1 Central Operativa 1 Vehículo 350
1 Uvactor
1 bomba sumergible
2 Compactadores
TOTAL # PERSONAS 35

Fuente: Asopagua; 2021

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Tabla 20. Consolidado Capacidades - Coordinación

COORDINACIÓN
INFRAESTRUCTURA HERRAMIENTAS
INSTITUCIÓN TALENTO HUMANO

Sala de crisis 1 Computador portátil

PMU 1 computador de mesa
CONSEJO MUNICIPAL 21 1 vehiculo 2 Impresoras
2 celulares
1 Video beam
CORPOGUAJIRA 1 Vehículo 1 Plotter
3 1 Computador portátil
1 GPS
1 Vehículo Red – MPOMM
DIMAR 9 2 GPS
3 Computadores portátiles
1 Plotter
2 Celulares
1 Radio VHF en la base
TOTAL # PERSONAS 33
Fuente: Asopagua; 2021

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 Capítulo 5
Plan de Continuidad

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El Plan de Continuidad del Municipio de Uribía, parte de la implementación del plan de

contingencia y sus planes sectoriales, actualización del plan de emergencias de la
edificación de la administración municipal. Así mismo y para dar gobernabilidad ante
cualquier desastre y/o emergencia presentada en el municipio, se fortalecerá el fondo
municipal para la gestión de riesgo de desastres.

El Plan de Continuidad, incluye: Análisis del Impacto del Municipio (si dejase de funcionar
la alcaldía), Valoración de Riesgos, Estrategias de Continuidad, Estructura Organizacional
para la Continuidad (Roles, responsabilidades y procedimientos) y Plan de Pruebas del Plan
de Continuidad. Para lo anterior, el municipio efectuará las capacitaciones del plan
comunitario y plan de emergencias para fortalecer la capacidad de respuesta de los
funcionarios de la administración.

El municipio se capacitará en la administración para desastres y continuará realizando los

simulacros donde se pondrá en práctica acciones administrativas que permitan continuar
con la gobernabilidad y dar respuesta oportuna a las necesidades de la comunidad en los
procesos de respuesta, rehabilitación y recuperación en cada uno de los sectores que
posiblemente se vean afectados por un evento.

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Capítulo 6
Proceso de Implementación,
Evaluación y Validación

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El presente capítulo es sin duda el más importante, considerando que, de no llevarse a

cabo, todo el proceso de planificación adelantado a lo largo de la construcción de la
estrategia, no servirá de nada y solo será un documento más. Por lo anterior todos los
acuerdos, procesos, protocolos y demás elementos estimados en el marco de esta
Estrategia, deberán realizar los siguientes pasos:

Paso 1: Implementación.

Conforme los grupos de trabajo requeridos acorde al organigrama, estos grupos deberán
generar unas reglas internas de funcionamiento, una secretaria y archivo de toda la
información que se produzca en el marco de su trabajo, así como contar con planes de
acción por año.

Verifique el inventario reportado por cada entidad y actualícelo cada 6 meses.

Realice pruebas de comunicaciones usando la cadena de llamada, verifique su

funcionamiento y tiempos. Solicite los protocolos y procedimientos por servicios de
respuesta, en el cual se evidencien las acciones de; preparación, respuesta y recuperación,
así como las coordinaciones entre sectores.

Desarrolle las fichas de bolsillo de los protocolos y ubique en los sitios estratégicos los flujos
de procedimiento. Realice reuniones de socialización de la estrategia con los integrantes
del CMGRD, la empresa privada y las comunidades, de manera que todos la conozcan y
validen la información de esta.

Paso 2: Evaluación

Realice ejercicios de simulaciones, en los cuales se cuente con un apoyo externo como
observadores y evaluadores, permitiendo el hallazgo de aspectos que funcionan bien y
aquellos que requieren mejorar.

Prepare y adelante simulacro institucional y comunitarios, que permitan la movilización y

adopción de roles acorde a lo establecido en la estrategia, así como la participación de la
comunidad.

Paso 3: Actualización

Realice anualmente la actualización de la información o antes si una emergencia o situación

lo requiere, recuerde que este proceso hace parte de la cadena de preparación para “salvar
vidas”.

Paso 4: Divulgación

Adelante estrategias de comunicación y manténgalas activas, el funcionamiento de este

proceso de preparación depende del conocimiento de los integrantes del CMGRD y la
comunidad como actores principales de su funcionamiento.

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Capítulo 7
Anexos

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Modelo:
DECRETO NÚMERO
Fecha xxxxx

“Por la cual se declara una situación de Calamidad Pública en el Municipio de

XXXXXXXXXXXXXXXX”.
El Alcalde del Municipio de XXXX en uso de sus facultades constitucionales y legales, en
especial, las conferidas por la ley 1523 de 2012, y …….

CONSIDERANDO

Que son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia
de un orden justo.

Que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.

Que de conformidad con el artículo 209 de la Constitución Política, la función administrativa

está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante
la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Que los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades en su vida e
integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, la
tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles
desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o infieran daño a los valores enunciados.

Que es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y participación de
comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, vecinales, benéficas, de
voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas hacer parte del proceso
de gestión del riesgo en su comunidad.

Que en toda situación de riesgo o de desastre o de calamidad pública, como la que acaba
de acontecer en el Municipio de XXXX, el interés público o social prevalecerá sobre el
interés particular. Que las autoridades municipales mantendrán debidamente informadas a
todas las personas naturales y jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de
desastres, acciones de rehabilitación y construcción, así como también sobre las
donaciones recibidas, las donaciones administradas y las donaciones entregadas.
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Que el Alcalde es el conductor del Sistema Nacional en su nivel territorial y está investida
con las competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad
en el ámbito de su jurisdicción.

Que de conformidad con los reportes entregados a la Alcaldía por parte del xxxx (Censo,
boletín técnico, etc.), se ha presentado XXXXXXXXXXXXXXXXXX

Que los eventos presentados en el Municipio de XXXX provocados por XXXX, han
generado afectaciones en la población, la infraestructura vial, hospitalaria y educativa del
territorio.

Que, de conformidad con los reportes de las entidades departamentales y municipales, así
como de las entidades operativas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, Cruz Roja,
Defensa Civil y Bomberos municipales, las afectaciones presentadas, hasta el día xxx, son
las siguientes: xxxxxxxxx incluir informe detallado.

Que dada la magnitud de las afectaciones en el Municipio de XXXXXXXX, el Señor Alcalde,

convoco el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, con la finalidad de realizar una
evaluación detallada de los daños sufridos en el Municipio y tomar las medidas necesarias
de conformidad con lo señalado en la ley 1523 de 2012.

Que el artículo 57º de la ley 1523 de 2012 establece que: “Artículo 57. Declaratoria de
situación de calamidad pública. Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del
Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestión del Riesgo, podrán declararla
situación de calamidad pública en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias de la
situación de calamidad pública se producirán y aplicarán, en lo. Pertinente, de conformidad
con las reglas de la declaratoria de la situación de desastre.”

Que el artículo 58º de la ley 1523 de 2012 establece que: “Para los efectos de la presente
ley, se entiende por calamidad pública, el resultado que se desencadena de la
manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos
ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o
departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.”

Que el artículo 59º de la ley 1523 de 2012 establece los Criterios para la declaratoria de
desastre y calamidad pública.

Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes
jurídicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia digna, la
salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos
fundamentales económicos y sociales de las personas.
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Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido daños.
Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material, social,
económico y ambiental, la vigencia de las instituciones, políticas y administrativas, la
prestación de los servicios públicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la
infraestructura básica.

El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar

nuevos riesgos y desastres.

La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios y

poblaciones o a perpetuarse.

La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las condiciones
de la emergencia.

El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta. La

inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico.

Que el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, creado mediante el Decreto No ( ) del ( )
de julio de 2012 de conformidad con lo dispuesto en el ley 1523 de 2012, en reunión
extraordinaria celebrada el día xxxxx, una vez rendido el informe por el Coordinador del
Consejo Municipal y la Entidades Operativas del Sistema, dio su Concepto Favorable, para
la declaratoria de Calamidad Pública en el Municipio de XXX.

Que las entidades integrantes del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, formularán el
Plan de Acción Específico de conformidad con lo establecido en el artículo 61º de la ley
1523 de 2012, cuyas actividades serán ejecutadas por todos los miembros del Consejo,
junto con las instancias y dependencias de todo orden, así como empresas del sector
privado a quienes se les asignarán sus responsabilidades en ese documento.

En mérito de lo expuesto:
DECRETA:

ARTÍCULO PRIMERO: Declaratoria. -Declarar la Situación de Calamidad Pública en el

Municipio de xxxxx de conformidad con la parte considerativa de este decreto.

ARTÍCULO SEGUNDO: Plan Específico de Acción.-El Plan de Acción Específico será

elaborado y coordinado en su ejecución por el Consejo Municipal, con la información
suministrada por las oficinas municipales de gestión del riesgo y estará coordinado por el
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo y su seguimiento y evaluación estará a cargo de
la Secretaria de Planeación Municipal, quien remitirá los resultados de este seguimiento y
evaluación a la Gobernación del departamento y la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República.

ARTÍCULO TERCERO: Aprobación del Plan. - Una vez aprobado el Plan de Acción
Especifico por parte del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo será ejecutado por todos

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sus miembros, junto con las demás dependencias del orden Municipal, Departamental o
Nacional, así como por las entidades del sector privado que se vinculen y a quienes se les
fijaran las tareas respectivas en el documento.

PARAGRAFO: Termino. - El termino para la elaboración y aprobación del Plan Específico

de Acción no podrá exceder de un mes a partir de la sanción del presente decreto.

ARTÍCULO CUARTO: Régimen Contractual. -La actividad contractual se llevará a cabo de

conformidad con lo establecido en Capítulo VII Régimen Especial para Situaciones de
Desastre y Calamidad Pública de la Ley 1523 de 2012.

Las actividades contractuales se ajustarán a lo que se disponga en los planes de inversión

que se aprueben con El Plan de Acción Específico.

PARÁGRAFO. Control Fiscal. - Los contratos celebrados en virtud del presente artículo se
someterán al control fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la declaratoria de
urgencia manifiesta contemplada en los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993 y demás
normas que la modifiquen.

ARTÍCULO QUINTO: Normatividad .- En el Plan de Acción que apruebe el el Consejo

Departamental de Gestión del Riesgo se establecerán las demás normas necesarias para
la ocupación, adquisición, expropiación, demolición de inmuebles e imposición de
servidumbres; reubicación de asentamientos, solución de conflictos, moratoria o
refinanciación de deudas, suspensión de juicios ejecutivos, créditos para afectados,
incentivos para la rehabilitación, reconstrucción y el desarrollo sostenible; administración y
destinación de donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el regreso a la
normalidad.

ARTÍCULO SEXTO: Vigencia. - El presente decreto tendrá una vigencia de seis (6) meses
a partir de su publicación y podrá prorrogarse hasta por seis (6) meses más previo concepto
favorable del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo.
Dado en XXXXXXXXXX, a los XX días del mes de XXXXX de XXXX,

Publíquese, Comuníquese y Cúmplase,

XXXXXXXXXXXXXX ALCALDE

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Plan de Acción Específico para la Recuperación.

Una vez declarada la situación de Calamidad Pública (artículo 61. Ley 1523/2012) y
activada la Estrategia de Respuesta la alcaldía deberá elaborar el Plan de Acción Especifico
para la rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas, el cual será de obligatorio
cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su
ejecución acorde a los términos señalados en la declaratoria, el Plan de Acción Especifico,
deberá ser elaborado y coordinado en su ejecución por el Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres, el seguimiento y evaluación estará a cargo de la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres.

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PLAN DE ACCION ESPECÍFICO PARA LA RECUPERACIÓN

Nombre:
Fecha de Elaboración:
Fecha de aprobación CMGRD (No. Acta):
Total Costo:
Duración:
Responsable:
Introducción
Resumen general de la situación y el propósito del plan de recuperación.
La emergencia/desastre presentado y sus repercusiones (impacto en las personas, los bienes, servicios
y el ambiente)
Daños, pérdidas y necesidades. (Datos acorde al Censo y EDAN Atención brindada en la fase de
emergencia y apoyos recibidos
Visión y Orientaciones para la recuperación
Objetivo del Plan de Acción. Efectos directos que se esperan tras la implementación del plan
Recuperación Social
Recuperación Territorial Recuperación Institucional
Recuperación Económica
Acciones (Corto, Mediano y Largo Plazo, según lo identificado en el punto anterior)
Recuperación Social (Las líneas de intervención serán acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripción de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotográfico. Acciones,
Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperación Territorial (Las líneas de intervención serán acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripción de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotográfico. Acciones,
Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperación Institucional (Las líneas de intervención serán acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripción de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotográfico. Acciones,
Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Recuperación Económica (Las líneas de intervención serán acorde a las necesidades identificadas)
Breve descripción de las acciones a desarrollar. Puede incluirse registro fotográfico. Acciones,
Indicadores, Cronograma y Presupuesto.
Presupuesto General
Detallado por líneas, concepto, costo unitario, cantidades y costo total.

Ítem Línea de Intervención Concepto Costo Cantidad Costo Total

Unitario

TOTAL GENERAL
Cronograma General (Duración del Plan de Acción)
Detallado por línea de intervención en el tiempo (meses y semanas) y responsable.
Mecanismos de Financiación
Fondos de los cuales se estiman se realizarán los aportes para el cubrimiento de las acciones, los cuales
podrán ser; Municipales, Departamentales, Empresa privada, Comunitaria y/ o del Orden Nacional).
Responsables
En cabeza del Alcalde esta la responsabilidad del cumplimiento del Plan, siendo coordinada su
implementación con el CMGRD. El seguimiento y evaluación estará a cargo de la UNGRD.
Deberá nombrarse una comisión de seguimiento, acorde a un cronograma definido, de manera que sea
en cuanto se cumplan las actividades estimadas, se realice la respectiva evaluación para el retorno a la
normalidad.

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DECRETO NÚMERO

Por la cual se declara el retorno a la normalidad

El Gobernador (Alcalde) del Departamento (Municipio) en

uso de sus facultades constitucionales y legales, en
especial, las conferidas por el artículo 64 de la ley 1523 de
2012, y

CONSIDERANDO

Que mediante decreto número xxxxxxx de fecha xxxxxxxxxxx se declaró una situación de
calamidad pública en el Departamento (Municipio), con ocasión a (Evento) que afecto a la
población, la infraestructura educativa, las vías, cultivos.

Que el Consejo Departamental (Municipal) elaboró el Plan Específico de Acción que tuvo
como finalidad restablecer las condiciones de normalidad en el territorio a través de
acciones de recuperación, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas.

Que el artículo 64 de la ley 1523 de 2012, que previa recomendación del consejo territorial
correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarará el retorno a la
normalidad y dispondrá en el mismo cómo continuarán aplicándose las normas especiales
habilitadas para la situación de calamidad pública, durante la ejecución de las tareas de
rehabilitación y reconstrucción y la participación de las entidades públicas, privadas y
comunitarias en las mismas.
Que el Consejo Departamental (Municipal) de Gestión del Riesgo, en su sesión de fecha
(xxxxxxxx) y una vez presentado el informe de la Oficina de Planeación Departamental
(Municipal) sobre los avances significativos del Plan de Acción Especifico, el cual se
encuentra en un avance del 70% (%) en las etapas de rehabilitación y Reconstrucción,
recomienda al señor Gobernador (Alcalde) declare el retorno a la normalidad.

Que con fundamento en el precitado articulo deja vigentes las normas pertinentes al
régimen especial para situaciones de desastres, que fueron contempladas en el decreto de
declaratoria de calamidad pública, por el término de tres (3) mas, tiempo que considera
razonable para la ejecución total del Plan de acción específico.
En mérito de lo expuesto:

DECRETA:

Artículo 1. Declaratoria de Normalidad.- Declarar el retorno a la normalidad para la situación

de calamidad pública en el Departamento (Municipio) de conformidad con la parte
considerativa de este decreto.

Artículo 2. Plan Específico de Acción. - El Plan de Acción Específico continuará

ejecutándose hasta su culminación y la Secretaria de Planeación Departamental (Municipal)
remitirá los resultados del seguimiento y evaluación a la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República.

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Artículo 3. Normas vigentes. - Las normas establecidas en el decreto de declaratoria de

calamidad pública, relacionadas el régimen de excepción contemplado en la Ley 1523 de
2012, continuaran aplicándose para la rehabilitación y reconstrucción de las zonas
afectadas hasta por el termino de tres
(3) meses más.

Artículo 4. Vigencia. - El presente rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese, Comuníquese y Cúmplase,

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Formato No. 1

ZONAS
FENOMENO UBICACIÓN DE LA EXPOSICION IMPACTOS/ SEGURAS O DE
AMENAZANTE ZONA EXPUESTA (Personas, Bienes y DAÑOS MENOR
Servicios) ESPERADOS RIESGO

Formato No. 2

Requiere Protocolo de
Ítem Riesgos Justifique Brevemente Respuesta Especifico
Si* No

9
10

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Formato No. 3

CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
NIVEL DE
EMERGENCIA AFECTACIÓN AFECTACIÓN SOCIAL AFECTACIÓN
GEOGRÁFICA INSTITUCIONAL

1
2
3
4

5
La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposición de actividades de respuesta y de
necesidades de recursos, lo que podría llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.

Formato No. 4

Nivel de Alerta Significado Aplicación en Acciones CMGRD

Riesgos

Normalidad

Cambios/señales de
peligros o Incremento de
Susceptibilidad
Alerta por señales de
peligro identificadas que
indica que podrían
desencadenarse el riesgo
en términos de semanas
o días.
Evento inminente o en
curso, se esperan efectos
en termino de días o
horas

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Formato No. 5. Formato para la elaboración de procedimientos

Item Tiempo (Minutos) Actividad Responsable

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