FORESTAL

Derechos y Deberes Fundamentales

Relacionados al Patrimonio Forestal y
de Fauna Silvestre
Toda persona tiene el derecho de acceder al uso, aprovechamiento y
disfrute del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación de
acuerdo a los procedimientos establecidos por la autoridad nacional
y regional y a los instrumentos de planificación y gestión del territorio;
además de participar en su gestión.

Toda persona tiene el deber de contribuir con la conservación de este

patrimonio y de sus componentes respetando la legislación aplicable.
 PRINCIPIOS GENERALES DE LA
GESTIÓN FORESTAL y DE FAUNA
SILVESTRE
1. Gobernanza forestal y de fauna silvestre

El principio de gobernanza está referido a la armonización de las

políticas, normas, procedimientos, herramientas e información del
sector forestal y de fauna silvestre, de manera que sea posible la
participación efectiva, descentralizada, integrada, informada y
equitativa de los diversos actores públicos y privados en la toma de
decisiones, acceso a beneficios y manejo de conflictos.
2. Participación en la gestión forestal

Este principio otorga a toda persona el derecho y el deber de participar

responsablemente en los procesos para la toma de decisiones respecto a la
definición, aplicación y seguimiento de las políticas, gestión y medidas relativas a
los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca
garantizar la participación efectiva de todos los actores interesados, incluyendo a
las comunidades nativas y campesinas, tanto a nivel individual como colectivo.
3. Consulta previa libre e informada

Las normas forestales respetan el derecho de los pueblos indígenas a la consulta

previa libre e informada con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento de la medida propuesta de acuerdo al Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de la Organización
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
4. Equidad e inclusión social

El Estado garantiza condiciones equitativas de acceso a los recursos, las

oportunidades de desarrollo y la distribución de beneficios para todos los actores,
con enfoque de género, a través del diseño y aplicación de las políticas públicas
forestales que contribuyan a erradicar la pobreza, reducir las inequidades sociales
y económicas y al desarrollo humano.
5. Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisión

La gestión sobre el bosque y sus recursos se desarrolla en el marco del

reconocimiento, respeto y valoración de la presencia e interacción de las diversas
culturas, dentro de su cosmovisión, así como la posibilidad de generar expresiones
culturales compartidas, adquiridas por medio del diálogo y de una actitud de
respeto mutuo. Se reconocen los conocimientos tradicionales en el manejo y uso
de los recursos forestales y de fauna silvestre y de la biodiversidad.
6. Enfoque ecosistémico

La gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación se rige por el

enfoque ecosistémico, entendido como una estrategia para el manejo integrado
de las tierras, aguas y recursos vivos que promueve la conservación y uso sostenible
en un modo equitativo.
7. Sostenibilidad de la gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la
Nación

La gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación se orienta al

desarrollo que armoniza las dimensiones económica, social y ambiental para
satisfacer las necesidades de la población.
8. Dominio eminencial del Estado

El Estado ejerce el dominio eminencial sobre los recursos del patrimonio forestal y
de fauna silvestre de la Nación, así como sobre sus frutos y productos en tanto no
hayan sido legalmente obtenidos.
9. Origen legal

Es deber de las personas naturales o jurídicas que tengan en su poder o

administren bienes, servicios, productos y subproductos del patrimonio forestal y de
fauna silvestre de la Nación demostrar el origen legal de estos.
 BOSQUES
 Bosques de categoría I. Son áreas de bosque natural primario o secundario cuyas
condiciones permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de
fauna silvestre, donde es posible la extracción de madera bajo sistemas intensivos o
mecanizados, la extracción de productos no maderables y de fauna silvestre y el
aprovechamiento económico de servicios de los ecosistemas.
 Bosques de categoría II. Son áreas de bosque natural primario o secundario cuyas
condiciones permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de
fauna silvestre, donde es posible la extracción de madera solo bajo sistemas de baja
intensidad, la extracción de productos no maderables y de fauna silvestre y el
aprovechamiento económico de servicios de los ecosistemas.
 Bosques de categoría III. Son áreas de bosque natural primario o secundario, cuyas
condiciones le confieren valor especial para la provisión de servicios de los
ecosistemas y que permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales
diferentes a la madera sin reducir la cobertura vegetal, así como de la fauna
silvestre y de los servicios de los ecosistemas.
 AUTORIDADES FORESTALES
 OSINFOR - Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre. Es la entidad encargada, a nivel nacional, de
supervisar y fiscalizar el aprovechamiento y la conservación de los
recursos forestales y de fauna silvestre.
 SERFOR - Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, tiene
como función principal promover la gestión sostenible de la flora y
fauna silvestre del país. Cuenta con autoridad técnico-normativa a
nivel nacional, encargada de dictar las normas y establecer los
procedimientos relacionados a su ámbito.
 Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre (ATFFS) a
cargo del SERFOR que abarcan 15 departamentos del país.
 APROVECHAMIENTO
ACCESO AL APROVECHAMIENTO EN ECOSISTEMAS FORESTALES Y OTROS
ECOSISTEMAS DE VEGETACIÓN SILVESTRE

Pago por derecho de aprovechamiento de recursos forestales

Se paga una retribución económica a favor del Estado por derecho
de aprovechamiento. Los montos recaudados, diferentes al canon
forestal, solo se destinan a la investigación científica y a la
conservación de los recursos.
Los pagos por derecho de aprovechamiento en concesiones forestales se
establecen de la siguiente manera:
a. Para extracción forestal de productos maderables y ecoturismo, por superficie,
de acuerdo al recurso otorgado.
b. Para productos del bosque diferentes a la madera, en razón al valor en estado
natural del producto o en razón a la superficie otorgada.
c. En permisos y autorizaciones, en función al volumen extraído y al valor de la
especie.
d. En cesiones en uso con fines de agroforestería o cesiones de uso en bosques
residuales o remanentes, por superficie.
e. Para autorizaciones para pastoreo en ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetación silvestre en tierras de dominio público, por número
de animales.
Excepciones al pago por derecho de aprovechamiento de recursos forestales
No están sujetos al pago por derecho de aprovechamiento:
a. Las concesiones para conservación, salvo cuando como parte del plan de
manejo aprobado se desarrollen actividades de recreación y turismo, de
extracción o colecta de especies de flora diferentes a la madera con fines
comerciales y venta de servicios ambientales.
b. El aprovechamiento para uso doméstico, autoconsumo o subsistencia de las
comunidades campesinas y nativas y otros usuarios tradicionales de los
bosques, en cantidad adecuada.
 TÍTULOS HABILITANTES

Son títulos habilitantes las concesiones, permisos y autorizaciones

forestales o de fauna silvestre. Los títulos habilitantes son actos de
naturaleza administrativa mediante los cuales el Estado otorga a
particulares el derecho de aprovechamiento de los recursos forestales
y de fauna silvestre y derecho a los beneficios económicos
procedentes de los servicios de los ecosistemas que se desprendan de
su manejo. No otorgan derechos sobre los recursos genéticos.
 CONCESIÓN FORESTAL
 Mediante la concesión forestal, el Estado, a través de los gobiernos regionales, otorga, en áreas de
dominio público, derecho para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre y derecho de uso y disfrute de dichos recursos naturales, y, en consecuencia, la propiedad de
los frutos y productos extraídos legalmente, así como para todo tipo de actividad forestal, incluyendo,
según los casos, la producción de madera, de productos forestales diferentes a la madera, el desarrollo
de actividades de ecoturismo o con fines de conservación; así como derecho a los beneficios
procedentes de los servicios de los ecosistemas que se desprendan de su manejo.

 La concesión forestal es un bien registrable. Puede ser objeto de hipoteca, así como de disposición a
través de la figura de cesión de posición contractual u otros actos acordes a la naturaleza del título.

 La concesión forestal, su disposición y la constitución de derechos reales sobre ella se inscriben en el

registro público respectivo.

 En caso de afectación por parte de terceros de los derechos otorgados a través de la concesión, su
titular puede recurrir a las vías correspondientes al amparo de dichos derechos.
Responsabilidad de los concesionarios

Los concesionarios son los responsables directos por la integridad de la concesión

en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo
a lo estipulado en el plan de manejo y en el contrato respectivo, constituyéndose
en custodios forestales y de fauna silvestre. Para ello, adoptan las medidas
pertinentes a fin de evitar la extracción ilegal de los recursos naturales y otras
acciones que afecten la integridad de su concesión, y denuncian oportunamente
estos hechos ante el punto focal de denuncias, la autoridad regional forestal y de
fauna silvestre o la autoridad policial o militar más cercana.
Concesiones forestales con fines
maderables
Procede el otorgamiento de concesiones forestales con fines
maderables en bosques de producción permanente establecidos en
bosques primarios o secundarios, categoría I y categoría II, de
acuerdo a la zonificación forestal, en tierras de dominio público, a
través de concurso público:
a. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de cinco mil
hectáreas hasta diez mil hectáreas de extensión, por el plazo de hasta
cuarenta años renovables hasta 50 años previo informe emitido por la
autoridad de fiscalización forestal.
b. Sobre la base de unidades de aprovechamiento de más de diez mil
hectáreas hasta cuarenta mil hectáreas de extensión, por el plazo de
hasta cuarenta años renovables 50 años previo informe emitido por la
autoridad de fiscalización forestal.
Para ser concesionario se debe contar con las siguientes condiciones mínimas:
a. Capacidad técnica
b. Capacidad financiera.
c. No tener condenas vigentes vinculadas a los delitos ambientales, contra la fe
pública, contra la administración pública, contra la salud pública, contra la
libertad personal en la modalidad de trata de personas o contra el patrimonio
cultural.
d. No ser reincidentes en la comisión de los delitos señalados en el literal anterior.
e. No estar inhabilitado para contratar con el Estado.
f. No figurar en el Registro Nacional de Infractores conducido por el SERFOR, con
sanción de inhabilitación, por haber incurrido en infracciones consideradas muy
graves.
g. No haber sido titular de algún título habilitante (concesiones u otros) caducado
hasta cinco años anteriores a la presentación de la solicitud para el otorgamiento
de la concesión.
 Concesiones para productos
forestales diferentes a la madera
Estas concesiones son orientadas al aprovechamiento de otros productos
del bosque diferentes a la madera como son frutos, yemas, látex, resinas,
gomas, flores, plantas medicinales y ornamentales, fibras, entre otros,
cuya extracción no conlleva el retiro de la cobertura boscosa.
Puede incluir el aprovechamiento de múltiples recursos forestales y de
fauna silvestre, así como el manejo de ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetación silvestre para actividades de pastoreo.
En estas concesiones, la extracción de recursos forestales maderables
procede excepcionalmente siempre que no desnaturalice el objeto de la
concesión, no ponga en riesgo el manejo del recurso forestal no
maderable concedido y haya sido prevista en el plan de manejo
aprobado. Procede su otorgamiento en bosques y otros ecosistemas de
vegetación silvestre de cualquier categoría de zonificación forestal,
incluyendo los bosques de categoría III. Tienen vigencia de hasta
cuarenta años renovables en una superficie máxima de diez mil
hectáreas.
Concesiones para ecoturismo
Son concesiones para el desarrollo de actividades vinculadas a la recreación y el
turismo de naturaleza ecológicamente responsables en zonas donde es posible
apreciar y disfrutar de la naturaleza, de la fauna silvestre y de valores culturales
asociados al sitio, contribuyendo de este modo a su conservación, generando un
escaso impacto al ambiente natural y dando cabida a una activa participación
socioeconómica beneficiosa para las poblaciones locales.
En estas concesiones, se puede desarrollar actividades educativas o de
investigación y se permite el aprovechamiento de los recursos y servicios de los
ecosistemas siempre y cuando no distorsione el fin principal de la concesión.
No se permite el aprovechamiento forestal maderable con fines comerciales.
El aprovechamiento está sujeto al pago por derecho de aprovechamiento. Tienen
vigencia hasta de cuarenta años renovables en una superficie máxima de diez mil
hectáreas.
 Concesiones para conservación
Son concesiones cuyo objetivo es contribuir de manera directa a la conservación de
especies de flora y de fauna silvestre a través de la protección efectiva y usos
compatibles como la investigación y educación, así como a la restauración ecológica.
No se permite el aprovechamiento forestal maderable.
No se paga derecho de aprovechamiento, por constituir aporte directo a la
conservación de la biodiversidad y a la provisión de servicios ambientales, salvo para
actividades de recreación y turismo, de extracción o colecta de especies de flora no
maderable y fauna silvestre comerciales y esquemas de compensación por servicios de
los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, cuando se
desarrollen como parte del plan de manejo aprobado.
La solicitud para su otorgamiento incluye el compromiso de inversión. No existe límite
de extensión y se sustenta en el estudio técnico y la propuesta presentados a la
autoridad forestal y de fauna silvestre. Tiene vigencia de hasta cuarenta años
renovables.
 Permisos de aprovechamiento
forestal en predios privados
La autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga permisos de
aprovechamiento forestal con fines comerciales a propietarios de
predios privados que cuenten con bosques naturales de cualquier
categoría o bosques secundarios, previa aprobación del plan de
manejo forestal cuya información será sujeta a verificación. Dos o más
predios vecinos pueden presentar un plan de manejo forestal
consolidado. Las actividades de ecoturismo en estos predios no
requieren permiso forestal.
Exclusividad en el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios de
los ecosistemas forestales por parte de las comunidades
Se reconoce la exclusividad sobre el uso y aprovechamiento de los
bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetación silvestre por parte de las comunidades campesinas y
nativas dentro de sus tierras tituladas o cedidas en uso.
Para el acceso a los recursos forestales y de fauna silvestre en tierras
de comunidades nativas y campesinas, sean tituladas, posesionadas o
bajo cesión en uso, la comunidad solicita permiso de
aprovechamiento a la autoridad regional forestal y de fauna silvestre,
acompañando el acta de la asamblea comunal y el plan de manejo.
Dicha acta acredita la representatividad del solicitante y el acuerdo
del plan de manejo
 AUTORIZACIONES

1. Autorizaciones para extracción de plantas medicinales y vegetación acuática

emergente y ribereña
La autoridad regional forestal y de fauna silvestre otorga autorización, hasta por
cinco años renovables, para la extracción con fines comerciales de plantas
medicinales y vegetación acuática emergente en bosques y otros ecosistemas de
vegetación silvestre, fuera de áreas con títulos habilitantes vigentes. La autoridad
regional forestal y de fauna silvestre establece el volumen de extracción máxima
permisible por Unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre, sobre la base de
estudios técnicos que aseguren la sostenibilidad del aprovechamiento, en función
a ello distribuye la cuota a cada titular.
En tierras privadas, solo se autoriza la extracción al titular o al tercero acreditado
por aquel. En tierras de comunidades nativas o campesinas, se requiere el
acuerdo de la asamblea comunal conforme a su estatuto, de manera previa a la
emisión de la autorización. Cuando se trate de especies categorizadas como
amenazadas, corresponde al SERFOR emitir la autorización.
2. Autorización para extracción de especies ornamentales

La autoridad regional forestal y de fauna silvestre entrega

autorizaciones para colecta de especies ornamentales. En el caso de
la extracción de especies ornamentales consideradas en los
apéndices de la CITES (convención sobre el comercio internacional
de especies amenazadas de fauna y flora silvestre), esta autorización
la emite el SERFOR y es únicamente para la implementación y
ampliación del plantel genético o reproductor de centros de
propagación, como viveros y laboratorios de cultivo in vitro,
debidamente registrados.
 Protección y administración de los recursos forestales y de fauna
silvestre en áreas naturales protegidas por el Estado
La protección y administración de los recursos forestales y de fauna
silvestre dentro de las áreas naturales protegidas del Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado son competencia del Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp).
En el caso de las áreas de conservación regional, la protección y
administración de los recursos forestales y de fauna silvestre es
competencia de los gobiernos regionales.
La gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre dentro de estas
áreas responde a la política y a la normativa nacional forestal y de fauna
silvestre.

 Actividades forestales en zonas de amortiguamiento

Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre y el Sernanp
coordinan e implementan las actividades de control y vigilancia en las
zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas por el Estado, a
fin de asegurar que no generen impactos negativos sobre dichas áreas. El
otorgamiento de títulos habilitantes en áreas que se encuentren incluidas
total o parcialmente en zonas de amortiguamiento requiere de la opinión
previa favorable del Sernanp.