Policía Nacional Civil de El Salvador
Dirección General
Plan Operativo Anual
Institucional
2021
San Salvador, febrero de 2021
POLICIA NACIONAL CIVIL PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL 2021
INDICE
CONTENIDO PÁG.
INTRODUCCIÓN……………………………………………………. 3
I- MISIÓN Y VISIÓN…………………………………………………… 4
II- MARCO LEGAL 5
III- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS…………………………………….. 6
IV- LINEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN…………………………… 7
V- INDICADORES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES………… 9
VI- RECURSOS INSTITUCIONALES 2021…………………………… 11
VII- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………………………………….. 12
VIII- APROBACIÓN……………………………………………………… 14
IX- ANEXOS 15
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POLICIA NACIONAL CIVIL PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL 2021
INTRODUCCION
A continuación, se presenta el plan de trabajo que realizarán las diferentes
dependencias policiales durante el Ejercicio Fiscal 2021, tomando como base las
Líneas Estratégicas de Acción y Acciones Operativas del Plan Estratégico
Institucional 2020 – 2024 (PEI), adjuntando al documento las matrices de
programación y seguimiento de las actividades específicas que desarrollarán las
diferentes dependencias de la institución durante el periodo comprendido de enero
a diciembre del año 2021.
En tal sentido, cada dependencia ha establecido en su Plan Operativo Anual (POA)
las actividades específicas que ejecutará de acuerdo a las funciones definidas en
su manual de organización y a lo mandatado por la Ley, formulando los indicadores
de resultados con sus respectivas metas a alcanzar durante el año 2021.
Se puede agregar, que para dar cumplimiento a los objetivos del PEI, las jefaturas
de las dependencias deben garantizar la ejecución de su POA dentro del plazo
establecido, velando por el cumplimiento del programa de ejecución de metas, para
lo cual se deberá coordinar con la Unidad de Planificación Institucional el monitoreo
mensual del mismo, considerando la situación que atraviesa nuestro país a causa
de la pandemia ocasionada por el COVID-19, por lo que las dependencias deben
programar sus metas conforme a su capacidad operativa, considerando los
requerimientos que demande la atención a cualquier emergencia nacional.
Es importante mencionar, que el fin fundamental del POA es proporcionar a las
jefaturas policiales una herramienta gerencial que les ayude a monitorear el
desarrollo del trabajo de su área de responsabilidad, ayudándoles a determinar qué
factores inciden en el bajo rendimiento de algunos indicadores, así como conocer
su capacidad operativa para el desarrollo del trabajo encomendado
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I- MISIÓN Y VISIÓN
VISION
Llegar a ser una policía que goce de la confianza
de la población y de prestigio internacional por
el desempeño profesional de sus miembros, así
como por la calidad y eficacia de sus servicios
orientados a la comunidad
MISIÓN
La Policía Nacional Civil tiene a su cargo las
funciones de policía urbana y policía rural que
garantizan el orden, la seguridad y la tranquilidad
pública, así como la colaboración en el
procedimiento de investigación del delito, y todo ello
con apego a la ley y estricto respeto a los derechos
humanos”. (Cn., 1993)
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II- MARCO LEGAL
El trabajo de la institución policial se sustenta en el siguiente cuerpo normativo:
Constitución de la República de El Salvador
Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil
Ley de la Carrera Policial, Decreto Legislativo N°773 de fecha 18 de julio
de 1996.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Convenciones Nacionales e Internacionales ratificadas por el Estado de
El Salvador relacionadas con la misión institucional
Leyes especiales relacionadas con el quehacer policial, entre otras
Adicionalmente, la institución realizará su quehacer bajo el marco del Plan
Estratégico Institucional 2020 – 2024, estableciendo las metas para las
diferentes acciones que se ejecutarán durante el periodo enero-diciembre del
año 2021, conforme a la disponibilidad de recursos y la situación de emergencia
nacional por la pandemia COVID-19.
Es importante mencionar, que conforme a lo establecido en el PEI 2020-2024,
se tiene la obligatoriedad de transversalizar en todo el quehacer institucional las
Políticas Institucionales que se detallan a continuación:
a) Política Institucional de Gestión Ambiental,
b) Política Institucional de Equidad e Igualdad de Género.
c) Política Institucional de Juventudes
d) Política Institucional Anticorrupción
e) Política de derechos humanos.
En tal sentido, todas las dependencias deben incorporar en su POA los indicadores
que se deriven de la implementación de esas políticas, conforme a los lineamientos
que gire la Superioridad.
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III- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
A continuación, se definen los objetivos del presente plan:
GENERAL
Mejorar los niveles de seguridad pública, reduciendo la violencia y delincuencia
en todo el territorio nacional a fin de crear mejores opciones de vida para la
población.
ESPECÍFICOS:
1. Implementar acciones para garantizar las necesidades de seguridad pública
de la población en todo el territorio del país.
2. Implementar acciones de prevención de la violencia y delincuencia en el área
urbana y rural del país.
3. Garantizar el respeto de los derechos humanos de las personas, tanto al
exterior como el interior de la institución.
4. Respetar la dignidad humana de las juventudes y grupos vulnerables del país
(mujeres, niños, niñas, adolescentes, grupos de diversidad sexual, tercera
edad, población con discapacidad).
5. Facilitar la investigación de la criminalidad a través del fortalecimiento de la
operatividad policial con nuevas tecnologías e infraestructura.
6. Promover reformas legales para apoyar la ejecución de los procedimientos
policiales en el combate al crimen.
7. Promover reformas legales en la normativa que rige a la institución, a fin de
dignificar las condiciones laborales y de bienestar social del personal de la
institución.
8. Implementar acciones orientadas a la conservación y preservación del medio
ambiente, así como al cumplimiento de la Política Institucional de Gestión
Ambiental.
9. Implementar acciones orientadas a la equidad e igualdad de género en todos
los niveles de la institución.
10. Promover la transparencia en el quehacer policial e implementar acciones
orientadas a combatir la corrupción en todos los niveles de la institución
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IV-LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN
L.E.A.1 REPRESIÓN DE LA CRIMINALIDAD
Esta línea de acción se encamina a recuperar el control del territorio en aquellas
comunidades más afectadas por las olas de violencia y criminalidad, buscando
generar un mayor clima de seguridad a la población, implementando planes y
operativos coordinados con un trabajo efectivo de investigación e inteligencia
policial, a fin de aminorar el accionar delincuencial en todo el territorio nacional,
particularmente en aquellas zonas donde es prioritario ejercer el control territorial
de parte del Estado.
L.E.A. 2- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El fin primordial de esta línea de trabajo se orienta a mejorar la operatividad
policial a través de la dotación de equipamiento de alta tecnología, adquisición
de infraestructura propia, apoyo adquirido a través de la cooperación interna y
externa, lo que coadyuvará a dar cumplimiento a todas las acciones establecidas
en la línea L.E.A. 1, que se orientan a combatir a la criminalidad en todo el
territorio nacional.
L.E.A. 3- BIENESTAR SOCIAL DEL PERSONAL DE LA PNC
Un aspecto importante para lograr los resultados requeridos en las líneas de trabajo
anteriores es la motivación del talento humano de la institución, lo que conlleva a
buscar el desarrollo permanente de sus capacidades y competencias laborales, así
como personales.
Dentro de esta línea de acción se contempla crear un sistema de incentivos para el
personal de la institución que conlleve a la mejora del nivel de motivación.
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L.E.A. 4- ACCIONES INTEGRALES DE PREVENCIÓN SOCIAL Y
RECONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL EN COORDINACIÓN CON OTRAS
INSTITUCIONES
Parte vital de la disminución de la incidencia delictiva es la prevención de la misma,
para lo cual se ha establecido esta línea de acción dentro del PEI, la cual busca
trabajar de manera coordinada con diferentes instituciones y en contacto con la
población.
Esta línea de trabajo se orienta a brindar servicios integrales relacionados con el
quehacer policial, a fin de dar cumplimiento a las demandas de seguridad de la
población.
Parte primordial del trabajo policial es garantizar el respeto y la protección de los
derechos humanos de la población en el ejercicio de la función policial,
especialmente en los de los grupos vulnerables; brindar atención con eficiencia y
eficacia a las emergencias de la población, así como dar seguridad, asistencia y
orientación al turista nacional y extranjero.
L.E.A. 5- GESTIÓN POLICIAL CON TRANSPARENCIA Y CONTRA LA
CORRUPCIÓN
Esta línea se orienta a promover e institucionalizar la transparencia en todos los
procesos administrativos y operativos de la corporación policial, buscando la
optimización en el uso de los recursos y la mejora continua de los servicios que se
brindan a la población.
En tal sentido, el fin primordial de esta línea es combatir frontalmente la corrupción
interna y externa, a efecto de disminuir la incidencia de delitos cometidos por
personal que labora en la institución, y así mejorar la percepción de la población con
respecto al quehacer policial.
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V- INDICADORES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
Considerando que por mandato constitucional la institución policial debe garantizar
el orden, la seguridad y la tranquilidad de la población, implementando acciones
orientadas a reducir la violencia y delincuencia en todo el territorio nacional, en el
Plan Estratégico Institucional 2020-2024 se han establecido indicadores
estratégicos que permitirán monitorear la efectividad de nuestro quehacer, entre los
que se pueden mencionar:
Reducir la incidencia delictiva, especialmente el homicidio y la extorsión.
Mejorar la percepción de seguridad.
Disminuir la cifra negra.
Disminuir el índice de victimización.
Incrementar la confianza de la población en la PNC.
Implementar estrategias para el combate a la violencia de género y contra la
mujer.
Formular proyectos de equipamiento y modernización de dependencias
policiales
Fortalecer y ampliar programas de ayuda a miembros de la PNC y su grupo
familiar
Sensibilizar al personal policial en el respeto de los derechos humanos con
énfasis en la protección a los grupos vulnerables
Combatir frontalmente la corrupción interna y externa, entre otros.
Con respecto a la ejecución que se obtuvo en algunos de los indicadores
estratégicos anteriormente mencionados durante el año 2020, se puede mencionar:
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POLICIA NACIONAL CIVIL PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL 2021
INDICADOR LÍNEA
META
ESTRATÉGICO PEI BASE RESULTADOS 2020
2020
2020-2024 2019
De acuerdo a los resultados obtenidos a
través de la operatividad policial, del 1 de
Tasa de Homicidio
enero al 26 de noviembre de 2020, se han
por cada 100,000
36 29.75 registrado 1,206 homicidios, lo que da una
habitantes,
tasa de 17.83 homicidios por cada 100,000
disminuida
habitantes, logrando cumplir con la meta
establecida para el año
De acuerdo a la información procesada en el
Sistema Imperium, del 01 de enero al 26 de
noviembre de 2020, se registra una
Índice de
disminución del 37.8% con respecto a la
extorsiones 0.9% 0.81%
cantidad de extorsiones registradas durante
disminuido
el mismo periodo del año pasado, por lo que
se ha logrado cumplir con la meta establecida
en el PEI
De acuerdo a encuesta realizada por el
IUDOP para evaluar el primer año de gestión
presidencial, los resultados obtenidos con
respecto a los logros obtenidos se
mencionan:
- El 30.6% indicó que el principal logro es la
Percepción de baja de los homicidios
48.8% 53%
seguridad mejorada - El 15.6% menciona el combate a la
delincuencia y la mejora de la seguridad
- El 10.1% opina que es el Plan Control
Territorial, entre otros
Sumando esos porcentajes se tiene un total
de 56.3%, logrando cumplir con la meta 202
De acuerdo a encuesta realizada por el
IUDOP para evaluar el primer año de gestión
Índice de presidencial, el 7.4% de la muestra manifestó
victimización 9.8% 8.8% haber sido víctima directa de un hecho
disminuido delincuencial, porcentaje que es inferior a la
meta de disminución establecida, por lo que
se ha cumplido.
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POLICIA NACIONAL CIVIL PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL 2021
…continuación
INDICADOR LÍNEA
META
ESTRATÉGICO PEI BASE RESULTADOS 2020
2020
2020-2024 2019
En el mes de marzo de 2020 fue creada y
Subdirección de
oficializada la nueva Subdirección de
Investigaciones
------- 1 Investigaciones contra la Corrupción,
contra la Corrupción
cumpliendo con la meta establecida para el
creada
año 2020
Es importante mencionar, que debido a la situación de cuarentena que atravesó el
país por la pandemia ocasionada por el COVID-19, todas las dependencias
policiales dieron prioridad al apoyo a la emergencia nacional decretada para
minimizar los efectos negativos de ese virus, lo cual afectó en cierto modo el normal
desarrollo de las labores policiales, incidiendo en el cumplimiento de las metas
establecidas para el año 2020.
VI- RECURSOS INSTITUCIONALES 2021
Durante el Ejercicio Fiscal enero - diciembre de 2021, cada dependencia tiene
asignados los recursos necesarios para la ejecución de su trabajo, por lo que
deberán realizar las coordinaciones y gestiones necesarias para dar seguimiento a
las diferentes actividades plasmadas en el mismo.
Para tal fin, la corporación policial dispone de manera general de los recursos que
se requieren en sus diferentes ámbitos de acción.
Entre los equipos con que las dependencias cuentan se pueden mencionar:
- Equipos automotores: livianos, pesados, motocicletas, bicicletas, aeronaves
- Equipos informáticos: computadoras, impresores, UPS, escáner,
computadoras portátiles, cañón proyector, entre otros.
- Mobiliario: escritorios, sillas, armarios, archiveros, mobiliario para equipos
informáticos, libreras, entre otros mobiliarios y equipo de oficina.
- Equipo especializado para actividades de apoyo a operativos policiales:
equipo táctico de intervención, chalecos antibalas, visores nocturnos, equipo de
laboratorio técnico-científico, entre otros.
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POLICIA NACIONAL CIVIL PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL 2021
- Armamento: armas cortas, armas largas, munición de diferente calibre.
- Equipo policial: batón, esposas, chalecos antibalas, entre otros.
Es importante mencionar, que el principal recurso con el que la Institución contará
para desarrollar el trabajo programado para el año 2021 será el talento humano, el
cual para el presente año inicia con 22,318 policías y 5,964 administrativos (incluye
al personal supernumerario).
Por otro lado, para el desarrollo del trabajo policial durante el Ejercicio Fiscal 2021,
la Corporación Policial ha presentado al Ministerio de Hacienda un proyecto de
presupuesto institucional de $482,915,879.00, de los cuales $472,364,329.00 están
destinados para gastos corrientes y $10,551,550.00 para proyectos de inversión
pública.
VII- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El seguimiento a la ejecución del Plan Operativo Anual Institucional, se hará a través
del seguimiento de los indicadores de resultados formulados en los Planes
Operativos Anuales (POA´s) de las dependencias que integran la Institución.
Bajo ese marco, cada dependencia desarrollará su trabajo en la consecución de las
metas programadas para cada uno de sus indicadores de resultados, las cuales
están programadas conforme a la capacidad operativa de las mismas, a efecto de
dar objetividad a la planeación estratégica operativa.
Para tal fin, cada dependencia remitirá los avances mensuales de su POA a través
de correo electrónico a la Unidad de Planificación Institucional, la cual realizará
informes de evaluación de cumplimiento de metas para los periodos que a
continuación se detallan:
1. Enero - Marzo 2021
2. Enero - Junio 2021
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POLICIA NACIONAL CIVIL PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL 2021
3. Enero - Septiembre 2021
4. Enero - Diciembre 2021
Es importante mencionar, que estos informes se remitirán vía correo electrónico a
las jefaturas policiales respectivas con el fin de que conozcan los resultados
obtenidos y se implementen las acciones correctivas en los casos que lo ameriten.
Para efectos de posterior verificación de los resultados reportados, se remitirá una
copia electrónica de estos informes a la Unidad de Control y la Unidad de Auditoría
Interna, a fin de dar seguimiento a las recomendaciones aportadas para mejorar el
proceso de planeación estratégica.
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VIII- APROBACIÓN
El presente Plan Operativo Anual Institucional 2021, ha sido formulado a partir de
los fundamentos establecidos en las cinco Líneas Estratégicas del Plan Estratégico
Institucional 2020-2024, constituyéndose en la guía para la planificación operativa
de cada una de las dependencias policiales en el Ejercicio Fiscal 2021, cuyo fin
primordial por mandato constitucional es garantizar el orden, la seguridad y la
tranquilidad pública.
Todas las dependencias deberán incluir dentro de su POA indicadores relacionados
con la Política Institucional de Gestión Ambiental, Política Institucional de Equidad
e Igualdad de Género y cualquier normativa que esta Superioridad considere
necesaria implementar conforme a la situación de seguridad pública que se tenga
en el país.
Al mismo tiempo se instruye para que todas las jefaturas de las dependencias
policiales implementen acciones orientadas al cuido de la salud y bienestar de su
personal conforme a lo establecido en el “Plan Integral para la Atención del Talento
Humano, relacionado con COVID-19”.
San Salvador, 26 de febrero de 2021.
APROBADO, CÚMPLASE
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