Fundamentos

El Numeral 17 del artículo 2° de la Constitución Política

señala que uno de los derechos fundamentales del
ciudadano peruano es: “Participar, en forma individual o
asociada, en la vida política, económica, social y cultural
de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de elección, de remoción o revocación de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum”.
De igual modo, el artículo 35° de la Carta Magna, señala
que “Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a través de organizaciones políticas
como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley.
Tales organizaciones concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el
registro correspondiente les concede personalidad
jurídica”.
El desarrollo de estas prerrogativas constitucionales se
traducen con la promulgación de la Ley N° 28094 – Ley
de Partidos Políticos, instrumento legal que formaliza la
constitución, organización interna, elección y demás
responsabilidades de las organizaciones políticas.
Sin embargo, como toda disposición legal es susceptible
de perfeccionar, es que propongo algunos aportes que
permitan mayor transparencia en la constitución,
organización y proyección que debe tener todo partido
político que se precia de ser democrático.
En primer lugar, es necesario determinar la
responsabilidad que tienen los representantes legales de
los partidos políticos respecto del registro contable y de la
custodia y administración del patrimonio; Además de la
necesidad de registrar las actividades civiles y
mercantiles que compete a los Registros Públicos.
Hay que tener en cuenta que el Jurado Nacional de
Elecciones lleva el Registro de Organizaciones Políticas,
con relación al aspecto electoral y organizacional; otro
aspecto, es lo que concierne al registro del patrimonio
mueble e inmueble de cada partido político, que
necesariamente debe ser inscrita ante la Superintendencia
Nacional de Registros Públicos, como una previsión a su
futura disposición y usufructuo, mediante venta, donación,
permuta o en el caso de disolución como organización
política.
La figura antes descrita no está considerada en la ley
vigente, por tanto, es necesario prever este tipo de
contingencias legales y patrimoniales.
Otro tema importante, es la necesidad de regular la
vigencia institucional de un partido político y la
capacidad de participar en elecciones; y, para ello, es
necesario exigir que todo aquel partido político que no
haya alcanzado el 5% de la totalidad de los sufragios
emitidos en una elección general, ya no pueda participar
en una próxima elección, sino ha procedido a reorganizar
su estructura orgánica de acuerdo a ley. No importa, que
haya alcanzado una mínima representación
parlamentaria, ya que solo así se evitará la proliferación
de partidos carentes de ideología política, organizativa y
de oportunista presencia en el escenario político del país.
Finalmente, el artículo 29° de la Ley N° 28094 establece
el financiamiento público directo; es decir, que el Estado
debe otorgar una determinada cantidad del erario
nacional en proporción a los escaños alcanzados en el
escrutinio final. Esta disposición ha creado un clima de
críticas y descontento de la opinión pública, ya que el país
no se encuentra en posibilidades de solventar la vigencia
de los partidos políticos, por lo que es necesario quitar
ese efecto suspensivo con fecha determinada y derogar
este artículo para evitar mayor descontento y
controversia.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación
Nacional
La propuesta pretende complementar y perfeccionar la
Ley N° 28094 – Ley de Partidos Políticos, con relación a
la inscripción de los bienes patrimoniales en el organismo
competente como es la Superintendencia de Registros
Públicos; determinar responsabilidades en los registros
contables para efectos de control y fiscalización; y,
derogar lo concerniente al financiamiento público directo.
Análisis Costo Beneficio
La iniciativa legislativa tiene por objeto modificar la
actual Ley de Partidos Políticos, por tanto, es de
orientación normativa y no implica gasto al Erario
Nacional.
La propuesta tiene intención de regular las obligaciones y
responsabilidades patrimoniales y contables; descartar el
financiamiento público a mérito de que el país no se
encuentra en capacidad económica de solventar a los
partidos políticos, en estos momentos de crisis económica.
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Fórmula Legal
Texto del Proyecto
La Congresista de la República, EMMA VARGAS DE
BENAVIDES, en uso de las atribuciones conferidas por
el artículo 107° de la Constitución Política y del artículo
74° del Reglamento del Congreso de la República,
propone el siguiente:
PROYECTO DE LEY

LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 28094 – LEY DE

PARTIDOS POLÍTICOS.

Artículo 1°.- Objeto de la ley

La presente ley tiene por objeto complementar la Ley N°
28094 – Ley de Partidos Políticos, en lo concerniente al
patrimonio y registros contables que deben cumplir todos
los partidos políticos del país.
Artículo 2°.- De la modificatoria del artículo 4° de la Ley
N° 28094
Modifíquese el artículo 4° de la Ley N° 28094 – Ley de
Partidos Políticos, con el siguiente texto:
“Artículo 4°.- Registro de Organizaciones Políticas
El Registro de Organizaciones Políticas está a cargo del
Jurado Nacional de Elecciones, de acuerdo a ley. Es de
carácter público y está abierto permanentemente, excepto
seis meses antes y tres meses después de cualquier
proceso electoral.
En el Registro de Organizaciones Políticas consta el
nombre del partido político, fecha de su inscripción, los
nombres de los fundadores, de sus dirigentes,
representantes legales, apoderados y personeros, la
síntesis del Estatuto y el símbolo.
El nombramiento de los dirigentes, representantes legales,
apoderados, así como el otorgamiento de poderes por
éste, surten efecto desde su aceptación expresa o desde
que las referidas personas desempeñan la función o
ejercen tales poderes.
Estos actos o cualquier revocación, renuncia,
modificación o sustitución de las personas mencionadas
en el párrafo anterior o de sus poderes, deben inscribirse
dejando constancia del nombre y documento de identidad
del designado o del representante, según el caso.
Las inscripciones se realizan por el mérito de copia
certificada de la parte pertinente del acta donde conste el
acuerdo válidamente adoptado por el órgano partidario
competente. No se requiere inscripción adicional para el
ejercicio del cargo o de la representación en cualquier
otro lugar.
Los representantes legales del partido político gozan de
las facultades generales y especiales de representación
procesal señaladas en el Código de la materia, por el solo
mérito de su nombramiento, salvo estipulación en
contrario del Estatuto.
Los Estatutos determinan a los responsables del
patrimonio y de los registros contables, que están sujetos
a control y fiscalización por el organismo
correspondiente y conforme a las disposiciones legales
correspondientes.
Los partidos políticos, sin perjuicio de su inscripción en
el Registro de Organizaciones Políticas, deben
inscribirse en los Registros Públicos de Personas
Jurídicas, para efectos de la realización de actos civiles y
mercantiles, cualquiera sea su naturaleza.
Dentro de los cinco días posteriores a la fecha de cierre
de inscripción de organizaciones políticas, el Jurado
Nacional de Elecciones remitirá a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales copia de los resúmenes de las
organizaciones políticas inscritas o en proceso de
inscripción.
Artículo 3°.- De la modificatoria del artículo 13° de la
Ley N° 28094.
Modifíquese el artículo 13° de la Ley N° 28094 – Ley de
Partidos Políticos con el siguiente texto:
“Artículo 13° .- Cancelación de la inscripción
El registro de Organizaciones Políticas, de oficio o a
pedido de los personeros legales, cancela la inscripción
de un partido en los siguientes casos:
a) Cuando no haya alcanzado el 5% de la totalidad de los
sufragios emitidos en una elección general.
b) (....)
c) (....)
d) (....)
e) (....)
Artículo 4°.- De la derogatoria del artículo 29° y Tercera
Disposición Transitoria de la Ley N° 28094
Deróguese el artículo 29° y Tercera Disposición
Transitoria de la Ley N° 28094 – Ley de Partidos
Políticos.
Lima, noviembre de 2003.