Este libro es para vos PAPA.

Gracias por tu apoyo y por todo lo que me enseñaste,

siempre fuiste mi ejemplo, estoy orgulloso de ser tu hijo.
Te quiero.

Emiliano Barrios

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 INDICE
1. Prologo …………………………………………..……………………… 5
2. Importación……………………………………………………………… 7
3. Territorio Aduanero…………………………………………………….. 7
4. Prohibiciones a la importación y exportación …………………………… 10
5. Áreas que no forman parte del Territorio Aduanero ni General ni Especial 13
6. Zonas de control ………………………………………………………… 15
7. Definición de mercadería ………………………………………………... 18
8. Organismo de control …………………………………………………… 21
9. Diferencia entre el Régimen General y el Especial en la importación…. 22
10. Arribo de la mercadería …………………………………………………. 24
11. Arribada forzosa ………………………………………………………… 40
12. Echazón, pérdida o deterioro de la mercadería ………………………….. 42
13. Permanencia a bordo del medio de transporte …………………………… 45
14. Descarga del medio de transporte ………………………………………... 47
15. Deposito provisorio de importación………………………………………. 48
16. Destinaciones de importación ……………………………………………. 60
17. Destinación Definitiva de importación para consumo…………………… 64
18. Destinación Suspensiva de importación temporaria ……………………. 66
19. Destinación Suspensiva de depósito de almacenamiento ……………… 70
20. Destinación Suspensiva de transito de importación ………………….... 71
21. Valoración de Mercaderías en Aduana y determinación de Base Imponible 74
22. Sistema Informático María ………………………………………………. 84
23. Exportación. Tipos……………………………………………………….. 91
24. Exportación definitiva …………………………………………………... 92
25. Ingreso de divisas ………………………………………………………… 98
26. Derechos de exportación …………………………………………………. 101
27. Estímulos aduaneros a la exportación ……………………………………. 104
28. Exportaciones por Cuenta y Orden de Terceros …………………………. 112
29. Organismos de promoción de exportaciones ……………………………. 114
30. Secuencia de una exportación…………………………………………….. 117
31. Exportaciones suspensivas……………………………………………….. 121
32. Transito de exportación………………………………………………….... 121

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33. Exportación temporal……………………………………………………… 122
34. Destinación suspensiva de removido ………………………………… 125
35. Exportaciones especiales….……………………………………………….. 127
36. Deposito provisorio de exportación………………………………….......... 129
37. Salida de mercadería………...………………………………………..……. 130
38. Personas de intervienen en el comercio exterior…………………….......... . 131
39. Régimen legal aduanero…………………………………………………… 138
40. Delitos aduaneros.…………………………………………………............. 138
41. Infracciones aduaneras…………………………………………………...... 144
42. Regímenes Especiales ……………………………………………………... 152

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 Breve antecedente de los autores:

 Héctor Gustavo Fadda

Licenciado en Administración
Magister en Relaciones Internacionales
Director y Editor de la Revista “Container” (Comercio Exterior)
Docente de las cátedras de Comercio Internacional, en la Universidad Católica,
Nacional, UES 21, Blas Pascal, ISCE, todas de la provincia de Córdoba
Ex – Becario de la OEA y del Gobierno de España
Ex - Sub- Director General de Aduanas (AFIP-DGA)
Ex Administrador de la Aduana de Córdoba
Ex Administrador de la Aduana de Rosário, Santa Fe
Ex Director de la Hidrovia Paraná – Paraguay
Asesor de la Aduana de Córdoba

 Emiliano Javier Barrios

Agente de Transporte Aduanero

Operador de Comercio Exterior
Analista en Comercio Internacional
Exportador – Importador
Co - conductor del Programa de TV Libre a Bordo, FOB. Canal 4 Salta
Conductor del Programa de TV Libre a Bordo, FOB. Canal Milenium Salta
Autor de numerosos artículos publicados en revistas especializadas en Comercio
Exterior y/o Negocios internacionales
Presidente de BEyABI (Bloque Empresarial y Aduanero Bioceanico) con sede en
Montevideo Uruguay. Noviembre del 2010 hasta noviembre del 2018
Director General de ArBrok SRL
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 Leonarda Francisca Barroso

Agente de Transporte Aduanero

Operador de Comercio Exterior
Diplomatura Ejecutiva en Comercio Internacional
Columnista del Programa de TV Libre a Bordo, FOB
Gerente de ArBrok Estudio Aduanero

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El ABC del Régimen Aduanero
Prólogo
Nos parece de gran interés, volcar en un libro todo el conocimiento y material acumulado, el intercambio
de información con funcionarios amigos, profesionales en la materia, especialistas en derecho aduanero;
pero sobre todo la inolvidable y maravillosa experiencia del contacto directo, que uno entabla día a día en
cada operativa aduanera.
Si bien es una materia difícil de abordar, debido a su amplitud, pero no obstante, los desafíos son uno de
nuestros amigos ya que sin ellos no tocaríamos el fondo de la realidad que hoy se esta viviendo, por
cuanto todo aquí dicho no da por finalizada nuestra tarea sino, muy por el contrario es el inicio de una
nueva etapa, llenas de preguntas e incertidumbres que es lo que causa este ámbito comercial. Con esto
esperamos que llegue el momento de un trabajo serio y arduo para enriquecer y beneficiar el régimen
aduanero y del país.
Pretendemos con este libro poder despejar toda duda y llenar ese vacio, colaborando para una eficaz y
mayor difusión de las normativas aduaneras remarcando la importancia que radica para todos aquellos
auxiliares y colaboradores del servicio aduanero, el poder contar con herramientas simples y efectivas
como lo es “el conocimiento”, que les permita la defensa de sus derechos y el actuar correctamente ante
las disposiciones del código aduanero, como así también, el poder moverse y tramitar con mayor
seguridad y sabiduría en una transacción internacional, otorgando confianza y agilización a sus clientes
respecto a su trabajo para con aduana.
Esperamos que su contenido, sirva a todos aquellos que quieran tener una visión global de los regímenes
aduaneros: profesionales, docentes, empresarios, funcionarios, alumnos, legisladores, y tantos otros que
pueden, por diversos motivos, estar interesados en profundizar su conocimiento en el mismo.
Y, por ultimo anhelamos que los lectores puedan añadir sus propias reflexiones y vivencias a las nuestras,
para así enriquecer aún más uno de los temas tan remotos y ahora moderno al mismo tiempo, logrando
afianzar así las columnas de aquella pared que nos ampara y debemos hacer valer como ciudadanos y
profesionales integrantes de una política industrial y comercial exportadora que tanto necesita nuestro
país.
Como dijimos antes esto solo es el comienzo de un arduo y encantador trabajo que como apasionados en
la materia decidimos abordar y por ningún motivo estamos dispuestos a desembarcar, ya estamos en el
barco y ahora solo queda navegar, acompáñenos como buenos tripulantes para despertar en ustedes el
placer y la satisfacción de saber que el timón que dirigimos es el ideal.
Sin más, solo nos quedan los agradecimientos que son muchos.

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 IMPORTACION

El Código define como Importación la introducción de cualquier mercadería a un

territorio aduanero.
De esta definición, se puede llegar a dos conclusiones con fines didácticos:
1°) Que el sistema y tramitación de formularios esta hecho, de manera de considerar la
mercadería que llega del exterior hasta su introducción a plaza, y
2°) Que obliga a definir o aclarar conceptualmente los términos; Mercadería, Territorio
Aduanero e Importación.

Como Importador se define a todas las personas (de existencia visible o ideal) que en
su nombre importan mercaderías, ya sea que la trajeren consigo o que un tercero lo
trajere para ellos, determinándose adecuadamente al importador por el documento
de carga, es decir la persona a cuyo nombre viene manifestado en dicho
documento (conocimiento, guía aérea, guía internacional, carta de porte) la
mercadería, o bien taxativamente por el Código, como por ejemplo en el caso del
Régimen de Equipaje cuando dice que no se puede conducir equipaje de terceros.

TERRITORIO ADUANERO

El Artículo 1de la Ley 22415, Código Aduanero establece:

“Las disposiciones de este código rigen en todo el ámbito terrestre, acuático y aéreo
sometido a la soberanía de la Nación Argentina, así como también en los enclaves
constituidos a su favor.”

Es decir, es el ámbito espacial en el cual se aplica la Ley 22415.

Ámbito terrestre: Delimitado perfectamente donde podemos aplicar nuestra

legislación (en todo el país).

Ámbito acuático: Se considera desde frontera hasta 200 millas (c/milla = 1852 metros),
y desde la superficie hasta 200 metros de profundidad.

7
Ámbito aéreo: hasta el momento no existe límite establecido.

De lo anterior, se puede determinar cuáles son las aéreas en las que se podrá aplicar
las disposiciones y normativas regladas por el código aduanero, destacando que no
existen límites en lo que es el ámbito aéreo, pero sí cuando hablamos de lo acuático
(fluvial y marítimo) y de lo terrestre (automotor y ferroviario).

Las distancias de estos últimos ámbitos, están determinadas por el Art. 7 del código
aduanero y por el Art. 1 del decreto 1001/82.

Respecto al Territorio Aduanero se debe aclarar que su concepto es distinto al

concepto de territorio político o territorio sometido a la soberanía nacional. Ello es así
porque puede ocurrir:
a) Que se aplique una misma legislación aduanera en varios territorios
sometidos a distintas soberanías nacionales, por ejemplo; en el caso de las Uniones
Aduaneras o del Mercado Común Europeo.
Un solo Territorio aduanero con 27 Territorios Nacionales en el caso de la Unión
Europea.

b) Que en un mismo país se apliquen distintas legislaciones aduaneras, por

ejemplo; en nuestro caso en que existen el Territorio Aduanero General (Territorio
Continental), Territorio Aduanero Especial (Isla Grande de Tierra del Fuego) y Área
Franca (resto del Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico
Sur) y los Exclaves (a favor del Paraguay en el puerto de Buenos Aires y de Bolivia en el
puerto de Rosario).
Un solo Territorio Nacional, con 2 Territorios Aduaneros, en el caso de Argentina.

Existe una gran diferencia entre el concepto conocido como Territorio Aduanero y la
República Argentina o Territorio Nacional, puesto que en el primer caso, nos referimos
al territorio como ámbito de comercialización, la aplicación de tributos, tasas,
aranceles, etc., ligados a la importación y exportación de mercadería, como así
también las normativas aduaneras que recaen sobre los mismos.

Siendo que en el segundo caso, entendemos a la República Argentina como el mapa

geográfico del mismo, así por ejemplo cuantas provincias posee, las riquezas que
posee en cuantos minerales, flora, fauna, textiles, etc., como así también hasta donde
y que distancia se pueden explotar los recursos, y en el caso de considerar Territorio

8
Nacional, estamos hablando de un concepto geopolítico que engloba a lo descripto
para la República Argentina y le adicionamos lo referido a la organización política,
social, etc.

El Territorio Aduanero está dividido en 2 territorios:

Territorio Aduanero General - TAG:

En el cual se aplican un sistema general arancelario, y un sistema general de

prohibiciones de carácter económicas sobre las importaciones y exportaciones.

Abarca desde el norte de Salta y Jujuy hasta el sur de Santa Cruz.

Cuando nos referimos a sistema arancelario, decimos que es el tratamiento tributario

que se le dará a las mercaderías para ser importadas y exportadas.

Es decir, que todas las mercaderías susceptibles de ser comercializadas

internacionalmente y que se encuentran clasificadas en el instrumento tarifario
nacional y regional denominado Nomenclatura Común del MERCOSUR, basado y
estructurado en la Nomenclatura Clasificatoria del Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías, para ser importadas deberán pagar
Aranceles o Derechos de Importación, o bien, Derechos de Exportación, para ser
exportadas.

Territorio Aduanero Especial – TAE:

Se extiende solo en la provincia de Tierra del Fuego. Es aquel territorio en el que se

aplica un sistema especial arancelario y un sistema de prohibiciones de carácter
económico a las importaciones y exportaciones.

Cuando nos referimos a un sistema especial, decimos que abonara como mínimo,
hasta un 75% menos de los tributos vigentes y cómo máximo hasta un 100 % menos del
arancel vigente en el TAG.

Para entender bien este concepto de Territorio Aduanero piense en la Unión Europea,
pues en Europa se unieron aduaneramente varios países que políticamente siguen
siendo independientes y soberanos, en este caso podemos ver un solo territorio
aduanero y varios territorios nacionales, lo cual implica que puede no coincidir el

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Territorio Aduanero que es un concepto jurídico aduanero, con el Territorio Nacional
que es un concepto jurídico político.

Para entender TAG y TAE deben saber que toda mercadería que es importada o en su
caso exportada, es sometida a un sistema de clasificación mediante codificación que
es Universal y denominada Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías, o simplemente, Sistema Armonizado.

Cada país aplica tributos y prohibiciones para algunas mercaderías extranjeras según
su potestad y conveniencia. Al territorio en que se aplica ese tributo se lo denomina
Territorio Aduanero General.

No obstante cuando existen razones para favorecer un determinado territorio del país,
el Gobierno Nacional puede disponer que allí no se paguen esos tributos o no se
apliquen prohibiciones económicas, por ejemplo, para fomentar la energía eólica, la
instalación de industrias, la implementación de servicios. A ese territorio se lo
denomina Territorio Aduanero Especial.

En el caso Argentino, es el Área Aduanera Especial de la Isla Grande de Tierra del

Fuego, donde están las ciudades de Río Grande y Ushuaia.

PROHIBICIONES A LA IMPORTACION Y EXPORTACION.

Como bien antes mencionamos dentro del TA. También se aplican prohibiciones, las
cuales se distinguen en:

 Según su finalidad en ECONOMICAS o NO ECONOMICAS

 Según su alcance, en ABSOLUTAS o RELATIVAS.

1. Prohibiciones de carácter económico:

Estas solo rigen para la importación y exportación a consumo, salvo que

alguna disposición determinare que alcanza también a otras destinaciones
aduaneras. Por esto es importante que el interesado sepa o un su caso el
representante le informe sobre que disposiciones recaen sobre la mercadería.

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Las prohibiciones económicas deben respetar los derechos adquiridos por
quienes realizaron la compra de importación cuando aun no se había
decretado la prohibición, puesto que el código aduanero establece
excepciones, tales como.

Plazo

Las prohibiciones de carácter económico no se aplicaran a aquellas

mercaderías que a la fecha de vigencia de la prohibición, se encontraban
cargadas y viajando en el medio de transporte con destino al país, o en zona
primaria aduanera por haber arribado con anterioridad. En esa situación la
solicitud de destinación para consumo debe registrarse dentro de los siguientes
plazos, contados desde de vigencia de la prohibición.

a- Cuando se encuentre viajando por vía terrestre o aérea, hasta 30 días,

b- Cuando se encuentre viajando por vía acuática, hasta 90 días,

c- Cuando se encuentre zona primaria aduanera, hasta 15 días,

Sin embargo se debe tener en cuenta que si no se registra la solicitud de

importación a consumo dentro del plazo correspondiente, le recaerá la
prohibición puesto que el beneficio caducara.

El código también exceptúa a aquellas destinaciones amparadas con un

Crédito Documentario Irrevocable.

Para finiquitar con estas prohibiciones mencionaremos algunas de las

finalidades por las que se establecen dichas prohibiciones.

a- Atender las necesidades de las finanzas publicas

b- Resguardar la buena fe comercial a fin de impedir las prácticas que

pudieren inducir a error a los consumidores.

c- Estabilizar los precios internos para mantener un volumen de oferta

adecuado a las demandas y necesidades del mercado interno.

d- Combatir la desocupación, entre otras.

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Estas prohibiciones se encuentran relacionadas con el dinero capital sin considerar el
tipo de moneda en el cual se pague; estas prohibiciones se encuentran presentes
para defender, proteger y respaldar la economía argentina.

Prohibiciones no económicas:

Las mismas se aplican para respaldar y preservar la salud pública, flora, fauna, la
moral, la ética, etc., pero que no tienen nada que ver con lo económico.

He aquí algunas de las razones por las cuales se aplica esta prohibición.
 Seguridad pública o defensa nacional
 Preservación del medio ambiente
 Protección del patrimonio artístico, histórico, científico, cultural, arqueológico, etc.
 Salud pública
 Política alimentaria, etc.

Las Prohibiciones de carácter No Económico son aplicables a toda mercadería que a

la fecha de vigencia de la prohibición no hubieren obtenido el libramiento.

Por este motivo, el servicio de aduanas, toma medidas de precaución y exige por lo
general, a aquellas empresas importadoras o exportadoras a presentar certificados en
los que haga constar que la mercadería que se pretende ingresar o egresar se
encuentra autorizada y en buenas condiciones, tal el caso si se pretende exportar
carne, para lo cual, se debe contar con el certificado que extiende SENASA; puesto
que dicho organismo verificara mediante análisis que la mercadería no contenga
Aftosa u otra enfermedad de efecto infeccioso.
A continuación, mencionamos algunos de los Organismos dedicados a verificar y
controlar la mercadería:
- SENASA: Servicio nacional e sanidad animal.
- INAL: Instituto nacional de alimentos.
- ANMAT: Administración nacional de medicamentos y alimentos
tecnológicos.
- IMG: instituto militar geográfico.

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Prohibiciones absolutas:

Son las que se establecen y alcanzan a todos los ciudadanos por igual.
Está prohibido exportar el Sable Corvo del Gral. San Martín, ya que el mismo es
patrimonio cultural de los argentinos.
Está prohibido importar cocaína, estupefacientes, etc., para consumo.
Idéntica situación con las especies en extinción.

Prohibiciones relativas:

Son las que establecen prohibiciones para importar o exportar, pero que su alcance es
limitado, ya que establecen excepciones y por lo tanto, no alcanzan a todos los
ciudadanos por igual.
También son aquellas que se aplican por un tiempo determinado, en un lugar
determinado y por alguna situación determinada, por supuesto que para que tenga
una validez legal debe ser mencionada por instrumento jurídico.
Podríamos citar un caso real, cuando en el año 2011, pasado los meses de noviembre
y diciembre, no se permitió exportar trigo desde la Argentina a Bolivia por la frontera
de Salvador Mazza, basado en el hecho de que por razones sanitarias y de capital se
determinó que no ingresara mercadería a Bolivia (trigo).

Consideraciones.

Cabe aclarar que todas las prohibiciones le son aplicables también al Estado
Nacional, las Provincias y Municipalidades, y a sus reparticiones centralizadas y
descentralizadas, salvo que se disponga lo contrario,

Tema muy ligado a la aplicación de las prohibiciones económicas depende mucho

de un titulo legislado en el código aduanero y conocido cómo Retorsión, Reciprocidad
de trato o Retaliación (comercialmente hablando), la cual hace referencia a la
autoridad que tiene el poder ejecutivo para aplicar cualquier tipo de prohibición,
restricción, aumento de aranceles o aplicación de aranceles discriminatorios como
represalia hacia las mercaderías originarias y procedentes de otro país y sus medios de
transporte, cuando ese país aplica un tratamiento discriminatorio perjudicial a la

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mercadería de origen o procedencia Argentina, o a la que viaje en un medio de
transporte o pabellón argentino.

A continuación un detalle de las facultades del Poder Ejecutivo:

a- Con respecto a las prohibiciones podrá establecer cualquiera de ellas o

modificar las que estuvieran en vigencia.

b- En materia tributaria, podrá.

 Aumentar la alícuota del derecho ad-valorem hasta el 600%

 Aumentar hasta el quíntuplo el derecho de importación específico y el

impuesto de equiparación de precios. Pero si este es insuficiente, podrá
establecer un derecho de importación ad-valorem de hasta 600%

Conclusiones.

A manera de cierre, podemos concluir diciendo que un Territorio Aduanero Especial,

es tal, por 3 motivos:

1) Debe ser creado por Ley. En Argentina, la ley de creación es la Ley 19.640.

2) Rige un Sistema especial de aranceles. El arancel vigente en el TAE es entre un 75 y

100% inferior al que rige en el TAG. Desde siempre, estuvo al 0 %, es decir un 100%
desgravado respecto al arancel vigente en el TAG.

3) Rige un sistema especial de prohibiciones. Las prohibiciones aplicables en el TAE son

las No Económicas, a diferencia del TAG en el que se aplican tanto las Económicas
cómo las No Económicas.

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Áreas que no forman parte del Territorio Aduanero ni General ni Especial.

Teniendo en claro cuales son las áreas que conforman el Territorio Aduanero General
y el Territorio Aduanero Especial, se aclara, en el artículo 3 del código aduanero, que
existen zonas que no corresponden a dichos territorios, como ser:

 Las Zonas Francas o Áreas Francas.

 El Mar Territorial Argentino.

 El Lecho y Subsuelo Submarinos.

 Los Ríos Nacionales de Navegación Internacional.

 Los Espacios Aéreos de todos los lugares citados anteriormente.

 Los Exclaves.

Zona Franca:

Una zona franca es un territorio delimitado dentro de un país, donde se goza de

algunos beneficios tributarios, como el no pago de derechos de importación de
mercancías o el no cobró de algunos impuestos.

Los gobiernos de distintos países suelen establecer zonas francas en regiones

apartadas o extremas con el fin de atraer capitales y promover el desarrollo
económico de la región.

En las zonas francas suelen crearse grandes centros de compra y se instalan con
frecuencia, también, industrias maquiladoras o almacenes especiales para la
mercancía en tránsito.

También suelen establecerse cómo grandes centros de distribución logística.

El Lecho y Subsuelo Submarino Nacional.

El mismo se encuentra trazado en 3 límites;

1º Límite propio, que lo da el lecho y el subsuelo,

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2º Límite exterior, del Río de la Plata,

3º Límite lateral marítimo, de Argentina y Uruguay.

Exclave:

No forman parte de TAG y del TAE.

Es la parte del territorio nacional, una parcela, en la cual, en virtud de un acuerdo

internacional, nuestro país le concede a una nación extranjera el mismo, y le permite
la aplicación de la legislación aduanera extranjera.

Argentina tiene constituído actualmente 2 Exclaves, uno a favor de Bolivia y otro a

Paraguay.

Cabe aclarar que si bien estos ámbitos ya mencionados no forman parte del TAE, ni
del TAG, siguen siendo parte del territorio nacional, y en consecuencia le corresponde
aplicar a estos las normativas del resto de las legislaciones nacionales en materia
penal, cambiaria, laboral, tributario y a su vez, disposiciones especiales en materia
aduanera.

Enclave:

Figura inversa del Exclave.

A partir del mismo se determina un convenio que realizaría la Argentina con otro países
extranjeros solicitando nuestro país una parcela de territorio, supongamos a Brasil para
allí poder aplicar leyes aduaneras argentinas.

En la actualidad no existen casos reales, puesto que nuestro país limita fácilmente con
otros países en los que podría solicitar transito para mover la mercadería; como así
también tiene suficiente salida al mar, por lo que no necesita pedir territorio extranjero.
En fin no contamos con Enclaves.

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Zonas de Control.

Zona Primaria Aduanera (ZAP):

Son aquellos lugares creados por ley, en los que se ejerce el control del comercio
exterior, es decir lugares en dónde funciona la Aduana que controlará todas las
operaciones de impo – exportación.

- El articulo 5 de la Ley 22.415(Código Aduanero) define a la Zona Primaria

Aduanera como aquel lugar donde se realizan controles y operaciones
aduaneras, respecto de la mercadería, los medios de transporte, como así
también se controla el ingreso y egreso de personas a fin de poder verificar e
inspeccionar el equipaje o en su caso los efectos personales de los tripulantes
(capitán, azafatas, marines, oficial, suboficial, entre otros) de dicho medio de
transporte.

Aquí es donde entra el rol del Servicio Aduanero como el Organismo de control en
las zonas primarias aduaneras, debiendo verificar que la documentación
presentada por el Agente Transporte Aduanero y el Despachante de Aduana
sean las correctas y coincidentes con lo que físicamente se esta ingresando o
embarcado en los camiones, buques, aviones o tren según el caso.

Ejemplos reales de ZPA (zona primaria aduanera).

a. Puerto seco de Pálpala (Jujuy)

b. Zona Primaria de General Guemes

c. Puerto de Zarate Bs.As.

d. Aeropuertos Internacionales de Ezeiza, Córdoba y Aeroparque.

- También el código establece que también constituyen Zona Primaria Aduanera:

a. Depósitos, plazoletas, locales e instalaciones.

b. Muelles, puertos secos.
c. Aeropuertos, pasos fronterizos, espejo de agua de las radas.

17
Zona secundaria aduanera (ZSA):

Dentro del territorio aduanero es todo aquello que no es zona primaria. El código lo
define por la negativa.

Todo aquello que no este habilitada como ZAP, se considera Zona Secundaria
Aduanera.

Se entiende como aquel lugar en el cual no se realizan controles ni operaciones

aduaneras habituales ni rutinarias; sin embargo cabe aclarar que una zona secundaria
aduanera puede transformarse en ZPA.

Citemos un ejemplo: al arribo de mercadería proveniente de España no existe una

ZAP habilitada en el lugar donde se pretende descargar la mercadería, pero a pocos
kilómetros se encuentra trabajando un parque industrial; el S.A. autorizará realizar la
descarga de dicha mercadería allí, pasando este lugar de ser Z. S.A.(zona secundaria
aduanera) a ser ZAP.

Una vez que finaliza la operativa aduanera, es decir, descargada la mercadería,

liberado el medio de transporte, autorizado el libramiento a plaza o el
desaduanamiento de la mercadería y la misma es retirada por el comprador o
persona autorizada, el Parque Industrial vuelve a ser ZSA.

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19
Zona de Vigilancia Especial.

Artículo 7: Es la franja de la zona secundaria aduanera sometida a disposiciones

especiales de control. Existen 3 y se extienden:

Zona de vigilancia especial terrestre (ZVET):

Abarca desde la tri frontera hasta el sur de tierra del fuego, es una línea interna de 100
Km. de ancho.

Zona de vigilancia especial fluvial (ZVEF):

Abarca desde la tri frontera hasta el sur del rió de la plata, es una línea interna de 100
Km. de ancho.

Zona de vigilancia especial marítima (ZVEM):

Abarca desde donde termina el Río de la Plata hasta el sur de Tierra del Fuego, línea
interna de 30 km de ancho.

Zona Marítima Aduanera (ZMA):

Artículo 8: Forma parte del mar territorial argentino, puesto que es una franja del
mismo; como así también ocupa parte de los ríos internacionales de los cuales
argentina puede gozar de libre navegación.

Si bien se trata de una línea externa contada desde las más bajas mareas, mide 15 km,
pudiendo extender dicha distancia hasta unos 20 km.

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DEFINICION DE MERCADERIA

De acuerdo con el Art.10 del Código Aduanero es todo objeto susceptible de ser
importado o exportado. Posteriormente La ley 25.063, modificatoria del código
aduanero, considera como mercadería a(es decir, amplía el concepto):
1. Locaciones y prestaciones de servicios. ( aunque actualmente en el
nomenclador del sistema armonizado no se encuentran agregados los servicios
como mercadería a clasificar)

2. Derecho de Autor, y;

3. Derecho de Propiedad Intelectual.

En la Exposición, de Motivos se expresa que la definición de "mercadería" resulta

imprescindible para la legislación aduanera, ya que existe una natural inclinación para
el que no está especializado en la materia a identificarlas con "cosas muebles", con
"cosas que están en el comercio" o simplemente con "cosas" que en definitiva son
motivo de operaciones comerciales y etc., cuando lo cierto es que ello es irrelevante
para el derecho aduanero.

Basta efectuar una lectura de los aranceles vigentes en los diversos Estados para
advertir que se grava con tributos a la importación a bienes que ni siquiera constituyen
"cosas". Tampoco interesa, en principio, al derecho aduanero si los bienes son
importados como consecuencia de una venta o una donación, es decir si media o no
fin de lucro o especulación.

Todos los objetos que son importados o exportados están sujetos al control aduanero y
cualquiera de ellos es susceptible de ser gravado o prohibido por el legislador quien
puede tener en consideración los factores más diversos (económicos, políticos,
morales, sanitarios, etc.).
Podemos citar cómo ejemplos, la importación de Trigo a granel o envasado,
heladeras, ballets, sillas, etc.

Cabe aclarar que la mercadería se divide en tangible e intangible, siendo las que
acabamos de mencionar tangible puesto que se pueden tocar, ver, oler, etc.

21
Mientras que los intangibles, son los considerados artículos inviables del comercio
internacional, cómo los servicios, el software, propiedad intelectual.

Para la Organización Mundial de Comercio, el concepto de mercaderías, queda

circunscripto al de bienes, mientras que la legislación argentina incluye los intangibles
o inmateriales, lo que en realidad, no tiene aplicación práctica, ya que a diferencia
de los bienes, los servicios no tienen un nomenclador que los ordene y clasifique, por lo
cual no tienen Posiciones Arancelarias, por ende no tienen tratamiento tributario o no
deben pagar impuestos al comercio exterior para ser importados o exportados y por
ende, tampoco están sujetos al control del servicio de aduanas en ningún país del
mundo.

En Argentina, los únicos servicios que son asimilables a los bienes y en consecuencia
siguen la misma suerte a la hora de ser impo – exportados, son el Gas y la Electricidad,
ya que se trata de servicios que pueden ser medibles, mensurables y por ende sujetos
a control del servicio aduanero, con lo cual a la hora de importar o exportar, se
realizarán a través de las destinaciones definitivas, debiendo presentar los
correspondientes Despachos de Importación o Permisos de Embarque.

A los fines aduaneros y didácticos, podemos clasificar a las mercaderías en:

Nacionales
a) de acuerdo con su Origen
Extranjeras

Nacionales En libre circulación

Sin libre circulación
b) de acuerdo con su Circulación
Extranjeras En libre circulación
Sin libre circulación

c) Bienes Muebles
Inmuebles

22
 Principal que es el objeto de la obligación aduanera

Suelen ignorarse muchas veces,

no obstante su extraordinaria importancia. Se trata
de embalajes,
d) Mercadería envases y útiles de transporte a los que llamamos
Secundaria mercadería secundaria debido a que su
presentación ante la Aduana no la hacen con
objeto de la importación o exportación
propiamente dicha.

Asimismo, con las mercaderías secundarias puede ocurrir:

1) Los envases pueden acompañar a la mercadería de manera inseparable,

entregándose con éstas al comprador por para su transporte. En este caso siguen el
régimen arancelario y tributariode la mercadería principal, y su peso o su valor se
acumulan al de éstas.

2) Si los envases son objeto de importación temporal, conteniendo mercadería de

importación definitiva, estos siguen su propio régimen arancelario, pero el costo de su
utilización se debe incluir en el valor normal en Aduana.
Además, se debe aclarar que aduaneramente son dos conceptos distintos el origen y
la procedencia de la mercadería, entendiéndose por origen las alternativas del Art. 14
del Código Aduanero y por procedencia la del lugar del cual se hubiere expedido con
destino final al lugar de importación.

23
ORGANISMO DE CONTROL: DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS.

Ya contamos con los conceptos básicos de que como se divide nuestro territorio,
cómo es la aplicación de aranceles y prohibiciones; también lo que significa importar y
exportar, y lo que se considera mercadería para poder hacerlo.

Corresponde entonces, continuar indicando cual es el organismo que velara, regulara,

y controlara el cumplimiento de la reglamentación impuesta en el código aduanero y
en las demás leyes, decretos, resoluciones entre otros, que emanen disposiciones
aduaneras. Tal organismo es la Dirección General de Aduanas.

Un poco de historia.

El código aduanero nos habla de la Administración Nacional de Aduanas, que como

aduana es anterior a la República Argentina, y la misma fue disuelta en 1997 por el
decreto 618/97, siendo reemplazada por la Administración Federal de Ingresos
Públicos (AFIP, la que a partir de esa fecha ejerce todas las funciones aduaneras,
creando la Dirección General de Aduanas como una Dirección dependiente de la
AFIP.

Este organismo llamado AFIP, tiene como función la ejecución de la política tributaria
y aduaneras de la Nación aplicando normas legales correspondientes; El
Administrador Federal de Ingresos Públicos representa a la AFIP ante los poderes
públicos, los responsables y los terceros y es secundado en los asuntos de aduana por
un Director General a cargo de la Dirección General de Aduanas.

Según el caso el Administrador o el Director, dependiendo de sus atribuciones, están a

cargo de lo referente a los tributos aduaneros de importación y exportación; aplicar y
fiscalizar las prohibiciones a la importación y a la exportación; el control del trafico
internacional de mercaderías; ejercer el poder de policía aduanera y de la fuerza
publica a fin de reprimir y prevenir los delitos e infracciones aduaneras;

El servicio aduanero (S.A.) realiza controles sobre las mercaderías, personas y

medios de transporte, intensificando el control según la zona donde se encuentra lo

24
mencionado anteriormente. Para ello podrá aplicar medidas de seguridad que
garanticen el control, pudiendo ser la aplicación de:

1. Sellos: El S.A. controla la mercadería aplicando sellos sobre la

documentación.

2. Precintos: Es un dispositivo físico numerado que se coloca sobre

mecanismos de cierre para atestiguar sobre accionamientos (aperturas) no
autorizados de los mismos. Una vez colocados no pueden ser removidos sin
provocar su destrucción.

Un ejemplo de empleo de precintos es el que se ubica en las puertas de los

contenedores una vez efectuada la verificación de la autoridad

aduanera.
La colocación de un precinto requiere de la confección de un documento
que aclare sobre fecha, hora, número de precinto y firma del funcionario
interviniente.

3. Custodio Aduanero: es la persona que trabaja para el servicio aduanero,

custodiando la mercadería desde el lugar de llegada hasta el depósito.

El estado nacional, provincias y municipios como así también las reparticiones, deben
cumplir con las mismas reglamentaciones que se les exigen a los demás imp. -
exportadores.

Las entradas como así también las salidas de personas, mercaderías y medios de
transporte deberán hacerlo por lugares y horarios habilitados para tal fin, los cuales son

determinados según la continuidad de las actividades que se realicen en dicha

provincia.

El servicio aduanero podrá ampliar las facultades de una zona primaria aduanera
(ZPA) a una zona secundaria aduanera (ZSA), esto ocurrirá cuando se realicen una
operación aduanera que pueden ser:

1. Carga.

2. Descarga.

25
3. Trasbordo.

4. Consolidado / desconsolidado.

5. Persecución: puede dar lugar a su inicio en una ZPA, pudiendo finalizar en

una ZSA en ese momento la ultima será considerada zona primaria
aduanera y por lo tanto se aplicaran todas las facultades correspondiente
es decir allanar, registrar, etc., y una vez que el control finaliza el lugar
vuelve a ser una zona secundaria aduanera, la detención de personas
deberá ser comunicada en forma inmediata a un juez, debiendo poner a
su disposición tanto la mercadería como los detenidos en el plazo de 48hs,
contados desde que se produjo la detención.

26
De acuerdo con las disposiciones del Código Aduanero, se puede importar bajo:

1 - REGIMEN GENERAL DE IMPORTACION

2 - REGIMENES ESPECIALES DE IMPORTACION

Las diferencias entre ambos regímenes, con carácter general y global son:

a) Inscripción en el registro de importadores:

Para dar destinación de importación para el régimen general, el importador debe
estar inscripto.
Para los regímenes especiales no es necesaria esta inscripción, salvo que
expresamente se disponga lo contrario.

b) Solicitud de destinación y declaración de la mercadería:

Para el régimen general, deberá ser siempre por escrito.
Para los regímenes especiales, no es necesaria salvo que expresamente se disponga.
Puede ser:
VERBAL: por ejemplo: el equipaje, régimen de diplomáticos

TAXATIVA: determinada por el Código, por ejemplo: régimen de medios

de transporte, de contenedores.

ESCRITA: por ejemplo: reimportación de mercadería exportada para

consumo.

c) Pago de tributos:
Por el régimen general se deben pagar los tributos a la importación, salvo que
expresamente se disponga lo contrario, mercadería exenta o al 0% de tributo. Para los
regímenes especiales la norma es que están exentos, salvo disposición en contrario.

d) Disponibilidad de la mercadería

27
Por el régimen general, con activo de abonarse los tributos a la importación, es decir
que se nacionaliza la mercadería, puede disponerse libremente de ella (venderse,
regalarse) una voz despachada a plaza.
En los regímenes especiales, con motivo de la exención de tributos a la importación y
debido al carácter especial que revisten las mismas se limita la venta hasta después de
transcurrido cierto tiempo (por ejemplo: el equipaje hasta después de dos años.)

e) Prohibiciones de carácter económico

Para el régimen general, las importaciones son alcanzadas por las prohibiciones de
carácter económico, salvo que expresamente se disponga lo contrario,
Para los regímenes especiales, no son alcanzadas por estas prohibiciones, salvo que se
disponga lo contrario.

f) Cantidad
Para el régimen general, la cantidad de mercadería a importar, aduaneramente, no
tiene límite.
En los regímenes especiales esta cantidad esta limitada, por ejemplo por la expresión
"que por su cantidad, calidad, variedad y valor no haga presumir fines comerciales o
industriales".

Estas características enumeradas, son con carácter general y para los casos
particulares de los regímenes especiales, se verán en el curso de Regímenes
Especiales.
En conclusión se puede importar una mercadería solo bajo alguno de los 17
Regímenes establecidos en el Código Aduanero (4 destinaciones por el régimen
general y 13 por los regímenes especiales)
En este libro se tratan las importaciones del régimen general es decir las cuatro
destinaciones establecidas por el Código Aduanero.

ARRIBO DE LA MERCADERIA

Sin perjuicio de lo dispuesto por las leyes especiales, todo medio de transporte
procedente del exterior que arribare o que se detuviere en él, deberá:

28
1°) Hacerlo por lugares habilitados y en su caso por las rutas y dentro de los horarios
establecidos.
2°) Presentar inmediatamente después de su llegada o en la oportunidad en la que el
Servicio Aduanero ejerciere el derecho de visita, la documentación que se exige

Respecto del primer punto, su sola lectura explica el mismo.

Con relación al segundo y con fines didácticos, para comprender la presentación de
la documentación, se debe partir del principio primario de que el Servicio Aduanero
ejerce el control sobre las mercaderías que ingresan en el territorio aduanero.

Para ejercer cualquier control se deben comparar dos elementos, en este caso
particular son:
a) El recuento físico de la mercadería, y
b) La documentación que la ampara (manifiesto o documento de carga).
Si faltare uno de esos dos elementos no se podría efectuar el control (por ejemplo: si
faltare la documentación, solo podríamos hacer un recuento de la mercadería, que
no nos daría ningún resultado sino, simplemente de saber cuánto es; por el contrario
de faltar mercadería, solo tendríamos la información que nos da el documento de
carga).
La documentación a presentar, con un sentido didáctico general, será entonces:

 Datos del medio de transporte: para saber que es ese medio de transporte y no
otro el que debe controlarse y tenerlo identificado a. fin de aplicar el régimen
especial de los medios de transporte.
 Datos del conductor: para saber quien es el responsable de ese medio de
transporte y de su carga.
 Datos de la carga: es decir el detalle de todo lo que transporta ese medio. Pero
como de acuerdo con el Código Aduanero existen distintos regímenes por los
cuales pueden importarse las mercaderías, se exige que la declaración de
esta debe estar discriminada de acuerdo con el régimen por el cual se
pretenda introducir.

29
 VÍA TERRESTRE
Acuática Automot. FF.CC. Aérea
1) Declaración de los datos relativos
al medio de transporte X X X
2) Manifiestos originales de la carga
incluido el equipaje no acompañado X X X X
y encomiendas
3) Manifiesto de rancho X X
4) Manifiesto de pacotilla X
5) Datos relativos a la tripulación
y el pasaje X

El Código determina que no podrán autorizarse, ni se permitirá la operación de

descarga de mercadería alguna, mientras no se hubiere presentado la
documentación exigible.
Efectuada la descarga de la mercadería, en los casos de sobrante o faltante de
mercadería la empresa transportista deberá presentar la carta de rectificación del
manifiesto y dentro del plazo establecido y con las formalidades reglamentadas.

A continuación, desarrollaremos cada una de las vías de arribo de manera particular.

ARRIBO POR VIA ACUATICA

 Todo buque debe traer a bordo para su presentación al servicio aduanero:

a) La declaración de los datos relativos al buque;

b) El o los manifiestos originales de la carga, incluida la declaración del equipaje no

acompañado y de las encomiendas marítimas;

c) El manifiesto del rancho;

d) El manifiesto de la pacotilla.

30
  No habrá obligación de manifestar los aparejos y utensilios del buque ni el
equipaje acompañado en los pasajeros.

El manifiesto original se elabora en el puerto de salida y en cada puerto de escala.

Cuando el buque arriba trae manifiesto.

Equipaje No Acompañado.

Es aquel que llega con anterioridad o posterioridad al viajero, cualquiera sea la vía de
transporte utilizada.

El Rancho:

(Art. 507).Constituyen rancho, provisiones de a bordo y suministros del medio de

transporte, el combustible, los repuestos, los aparejos, los utensilios, los comestibles y la
demás mercadería que se encontrare a bordo del mismo para su propio consumo y
para el de su tripulación y pasaje.

La Pacotilla:

Efectos nuevos o usados que un tripulante de un medio de transporte, en

consideración a las circunstancias de su viaje, pudiere razonablemente utilizar para su
uso o consumo personal o bien para ser obsequiados, siempre que la cantidad,
calidad, variedad y valor no permitieran presumir que se importan o exportan con fines
comerciales o industriales. Entonces el manifiesto de pacotilla será la declaración o la
lista detallada de la mercadería mencionada

Cuando no fuere posible presentar el o los manifiestos originales de la carga en el

momento previsto en el Art. 130, Inc. b, deberá presentarse en esa oportunidad una
declaración detallada de toda la carga, poniendo a disposición del servicio aduanero
los conocimientos y la demás documentación pertinente.

Si por alguna razón el ATA (Agente de Transporte Aduanero) no pudiere presentar el o

los manifiestos originales de la carga (los confeccionados en origen o en escala), el SA

31
le permitirá presentar una declaración detallada en la cual se especifique la cantidad,
numero, marca, composición química o no de la mercadería, naturaleza de la misma
entre otros.
Por otro lado exige la presentación de los conocimientos y demás documentos
complementarios que hicieren falta para destinar la mercadería.

 El manifiesto en la vía acuática recibe el nombre de “manifiesto de origen”.

 El conocimiento recibe el nombre de “conocimiento de embarque”, siendo
que el documento se identifica con sus siglas en inglés “BL” (Bill Of. Lading).

Cuando se tratare de buques con una capacidad de cincuenta pasajeros como

mínimo, el manifiesto de rancho podrá contener una declaración parcial, siempre que
los accesos a los depósitos sean clausurados y sellados, o precintados, con
intervención del servicio aduanero; estado en que permanecerán hasta la partida del
buque.
En este supuesto, se deberá efectuar una declaración con el detalle de los accesos a
los depósitos antes referidos, a fin de que queden individualizados con relación a los
demás compartimientos.

Si se realizare navegación en un buque con una cantidad mayor a 50 pasajeros la

aduana permitirá que el manifiesto de rancho posea una declaración parcial, esto es
así debido que al ser mas de 50 pasajeros y siendo la travesía muy larga los pasajeros y
tripulantes podrían quedar durante el trayecto sin mercaderías para consumir y el
buque sin combustible para continuar viaje; por lo que aparte de la mercadería a
consumir a bordo del buque, se ingresara cierta cantidad a un deposito llamados
francos o especiales, siendo a su vez clausurado, sellado y precintados por el SA
permaneciendo así hasta que anclare en algún puerto porque necesiten retirar
mercadería del mismo, interviniendo en dicho caso el SA y prefectura.

El rancho se consume siempre en el buque.

El SA exigirá presentar una declaración detallada respecto de toda la mercadería que
ingreso al depósito a fin de corroborar si existe faltante o sobrante, daños o averías a la
mercadería.

32
Tripulante: Son aquellas personas que ya están contratadas por la empresa naviera,
siendo estos los siguientes: capitán, co capitán, oficiales, suboficiales, marineros (cada
uno de ellos desarrollan una función en el buque).

Pasajeros: Es el resto de la tripulación.

La documentación indicada en el Art. 135, apartado 1, debe presentarse, juntamente

con su traducción al idioma nacional, inmediatamente después del arribo del buque,
salvo la traducción del manifestó original de la carga, que podrá presentar hasta 2
días después, contados desde su arribo.

Cabe aclarar que cuando los manifiestos de origen arriban a nuestro país con un
idioma diferente al nuestro, deberá hacerse una traducción al castellano; dando por
ello un plazo de 2 días para presentar el manifiesto de la carga a contar desde su
arribo.

En el supuesto de que mediare negativa a presentar la documentación exigida en el

Art. 135, apartado 1, el servicio aduanero podrá Interdictar y obligar al medio de
transporte a retornar al exterior.
En el caso de negativa de presentar el manifiesto de carga (MANI) y otros
documentos, la aduana podría Interdictar el buque y obligarlo a retornar al exterior.
Puede suceder que el capitán del buque se niegue a presentar parte o toda la
documentación antes mencionada: en dicho caso el SA le exigirá u obligara que
retorne al exterior o a su lugar de origen, salvo que al verificar la mercadería
corroborare algún tipo de ilícito, por lo que procederá a Interdictar o según el caso, a
secuestrar la mercadería.
En el plazo de 2 días, a contar desde la finalización de la descarga podrá salvarse
cualquier error material excusable cometido en la traducción del manifiesto original
de la carga, ya fuere aumentando, disminuyendo o cambiando su contenido.
Por ejemplo la empresa “patito” transporta trigo con una posición arancelaria de
2400.10, siendo que al declararlo en la traducción comete un equívoco de tipeo y
declara lo sgte. 3400.10, correspondiente a paleta de cerdo; debiendo entonces
cambiar el contenido por la posición arancelaria correcta.

33
Cuando se tratare de errores cometidos en cantidades, números, valor entre otros la
aduana permitirá aumentar o disminuir el contenido; siempre que el error, ya sea por
faltante o sobrante, fuere irreal.

 Cuando al concluir la descarga resultare SOBRAR mercadería con relación a la

que hubiera sido declarada de conformidad con lo dispuesto en los Art. 135 y
136, deberán justificarse las diferencias con la respectiva carta de rectificación
o en las demás formas previstas en este código, o en sus disposiciones
reglamentarias, dentro del plazo de 2 días a contar desde la finalización de la
descarga.
 Las diferencias no justificadas en la forma prevista en el apartado anterior
darán lugar a la aplicación de las sanciones que pudieran corresponder por los
ilícitos que se hubieran cometido.

Es posible que al finalizar la descarga se detecte que por error se hayan descargado
bultos que debían haber permanecido a bordo para otro puerto donde el buque
debe realizar alguna escala posterior.
Inversamente también puede suceder que al finalizar la descarga se detecta la falta
de algún bulto destinado a este puerto que puede haberse descargado por error en
otro puerto de escala anterior o bien quedo a bordo del buque.

La aduana admitirá sobrante o faltante a la descarga, siempre que el ATA justifique

con carta de rectificación en un plazo de 2 días desde que finalizo la descarga.

Analizando la Resolución Nº 630/94:

La aduana concede un plazo de 15 días de la entrada del medio de transporte para
aportar la documentación probatoria, que podrá ser un fax o telegrama emitido por el
agente del buque del país en el cual este faltando mercadería. Adicionalmente
concede 10 días, siguientes a los 15 días anteriores para rectificar la declaración del
MANI.
No es necesario justificar, es decir presentar pruebas, si se solicitan las salidas del país o
la destinación para consumo o en forma temporaria, en este caso el ATA tendrá 15
días del ingreso del medio de transporte para registrar la destinación.

34
  Cuando al concluir la descarga resultare FALTAR mercadería que hubiera sido
declarada de conformidad con lo dispuesto en los Art. 135 y 136, deberán
justificarse las diferencias con la respectiva carta de rectificación o en las
demás formas previstas en este código o en sus disposiciones reglamentarias,
dentro del plazo de 2 días a contar desde la finalización de la descarga.

 Cuando las diferencias no hubieran sido justificadas en la forma prevista en el

apartado 1, se presumirá sin admitirse prueba en contrario y al solo efecto
tributario, que la mercadería faltante ha sido importada para consumo, se
hallare o no su importación sometida a una prohibición, considerándose al
transportista y el agente de transporte aduanero solidariamente responsables
de las correspondientes obligaciones tributarias.

 Lo dispuesto en el apartado 2 será de aplicación sin perjuicio de la

responsabilidad por las sanciones que pudieren corresponder por los ilícitos que
se hubieran cometido.

Según código aduanero, para cuando hay un sobrante, si no se justifica, se aplicara

sanciones por el posible contrabando, pero cuando no se justifica un faltante se
considerara que se ha importado para consumo por lo que se deberá pagar los
tributos, haciéndose responsable en forma solidaria al transportista y el ATA. Además
se le iniciaran las acciones por posible contrabando.

La Resolución Nª 630/94 establece que:

La aduana concede un plazo de 10 días de finalizada la descarga para apuntar las
pruebas y si los bultos faltantes llegan dentro de los 90 días, no será necesario lo
mencionado.
Los artículos 141 y 142 están reglamentados por el artículo 14 del decreto
reglamentario 1001/82, y dice lo siguiente:
A los fines de lo previsto en los artículos 141 y 142 del Código Aduanero, cuando a la
descarga resultaren sobrar o faltar bultos tales como contenedores, pallets, cajas,
cajones y bolsas, o cantidad de mercadería cuando ésta no estuviere acondicionada
en bultos, o se tratare de carga a granel, con relación a lo que hubiera sido declarado
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 135 y 136 del código, podrá también

35
salvarse el error cometido en el manifiesto si la diferencia en más o en menos se
encontrare conforme con las cantidades acreditadas en el conocimiento de
embarque, siempre que el mismo estuviere identificado en el manifiesto y que
amparare el total de la partida admitiéndose en tal supuesto, la igualación del
manifiesto con las constancias del conocimiento.

Este articulo determina la otra forma de justificar la diferencia a la descarga realizando

la igualación del manifiesto con las constancias del conocimiento siempre y cuando el
numero del conocimiento este identificado en el manifiesto, pudiendo en este caso
corregir el error en el manifiesto si las diferencias mas o menos coinciden con lo que se
declara en el conocimiento de embarque.

Por ejemplo: si en el documento figuran 26 bultos y se descargaron 24, el ATA debe

justificar ese faltante de acuerdo al Art 142, pero si en el manifiesto figuran 26 bultos a
primera vista es un faltante por lo tanto se debe recurrir al conocimiento y si en el
figuran 24, se podrá corregir el manifiesto poniendo 24 bultos.

Justificación de faltante o sobrante de mercadería (Art .141 y 142).

Cuando al finalizar la descargar la mercadería resultare FALTAR mercadería, respecto
de la declarada en el manifiesto; y siempre que dicho faltante fuere real deberá
justificarse por intermedio del ATA en un plazo de 2 días de finalizada la descarga,
para ello al ATA presentará un fax o telegrama siendo este emitido por el agente del
buque donde se encuentra el sobrante.

En el SIM (sistema informático María) se genera un acta de novedades, constituyendo

la misma el pedido de justificación.

Posteriormente a esto se deberá presentar la carta de rectificación, a sabiendas que

tendrá un plazo de 10 días de finalizada la descarga para hacerlo, salvo que en un
plazo de 90 días arriben al lugar de destino los bultos faltantes; procediendo el SIM a
cancelar automáticamente la irregularidad.
Caso contrario y vencido el plazo, si no arribaren los bultos faltantes, el SIM iniciara una
denuncia por infracción y aplicara las sanciones correspondientes.

36
  El hecho de justificar implica solicitar a la aduana que le permita o acceda a
comprobar y acreditar donde y en qué lugar se encuentra el faltante.
Así por ejemplo, en la vía automotor se presenta una multinota; aclarando que en el
SIM el pedido de justificación constituye el acta de novedad.

 El ATA presentará la carta de rectificación una vez que el SA le autorice las

pruebas, documentos y demás papeles que sirvan para comprobar el
paradero de la mercadería faltante.

Si al finalizar la descarga resultare SOBRAR mercadería el ATA deberá presentar un

pedido de justificación en un plazo de 15 días hábiles desde la entrada del medio
transportador, generando esto el acta de novedades en el SIM.

Si el SA autoriza la justificación, entonces el ATA procederá a rectificar en un plazo de

10 días hábiles siguientes posteriores al ya mencionado, sin embargo no habrá
necesidad de justificar ni rectificar cuando se realice una declaración jurada
indicando donde se le dará destinación aduanera a la mercadería ya sea a consumo
o temporaria o según el caso, se realice el trasbordo de la misma con destino al
exterior.
Para realizar esta operación el ATA agregara y presentara ante el SA copias en fax de
conocimiento de embarque “BL”, donde se acredite el destino final en el plazo de 15
días desde la entrada del medio transportador (MT); siendo así, el SIM cancelara
automáticamente la irregularidad sobrante.

Cuando el SA considera que la mercadería declarada en el manifiesto de rancho

excede de las necesidades de cantidades que se pudieren consumir o utilizar (buque,
tripulación o pasaje), inmediatamente aplicara dicho excedente en el manifiesto de la
carga a nombre del capitán, debiendo este pagar los tributos por todo objeto que
este demás.

Por otro lado puede suceder que la declaración o parte de ella sea incorrecta, así por
ejemplo declaro alimentos de consumo, lubricantes (consumo), una notebook
(equipaje), maquinas de afeitar (pacotilla). Idéntico procedimiento que en el caso
anterior.

37
Cuando el servicio aduanero considerare que la mercadería detallada en el
manifiesto de la pacotilla excede las necesidades razonables de cada tripulante o no
responde al concepto de pacotilla, dispondrá la deducción del excedente o de lo
incorrectamente incluido en el para su incorporación en el manifiesto de la carga,
indicándose el nombre del tripulante al cual pertenece.

Similar al caso anterior a diferencia que el excedente se refiere a la pacotilla o bien

hubiere una declaración incorrecta respecto de lo que conforman régimen de
pacotilla, en este caso lo excedido o lo incorrecto se lo agregara o incorporara en
cada libreta de pacotilla que pertenezca a cada tripulante.

Los únicos que no presentaran la libreta son los aspirantes de la policía naval
argentina. Así por ejemplo sale un buque de Bs. As. , destino final a Puerto Madryn
mediante removido; 5 de los tripulantes a bordo transportan 8 juegos de toalla que
para el SA estarían demás, y por lo tanto se las incorporará también en el manifiesto
de la carga a nombre de estos 5 tripulantes y además se les solicitara la libreta de
pacotilla, dejando constancia en la misma de haber cometido una transgresión al
régimen de pacotilla.

Las disposiciones de este código relativas a los buques son aplicables a todo medio de
transporte por vía acuática, incluso los sustentados en colchón de aire.
La reglamentación establecerá las condiciones con arreglo a las cuales los ferribotes,
las balsas para cruce fluvial de transporte automotor, los buques de pesca, de recreo,
de investigación científica y deportivos podrán quedar, total o parcialmente,
exceptuados del cumplimiento de las obligaciones impuestas en este capítulo.

La reglamentación establecerá los requisitos necesarios para los supuestos de arribo

por vía acuática que exigieren un tratamiento específico no regulado en este
capítulo.

Control aduanero de Buques, Porta Barcazas

Existen puertos a los que no pueden arribar los buques por ejemplo por faltar calado
del río o muelle, por lo tanto el buque debe descargar la mercadería en otros barcos

38
más pequeños para que estos puedan arribar a dicho puerto y descargar finalmente
la mercadería.

¿Qué es una barcaza?

El diccionario define como barco de gran capacidad que se utiliza para transportar
pasajeros y mercadería de los buques a tierra y viceversa.

Un ejemplo de barcaza son aquellas que circulan remolcadas por el río Paraná,
transportando arena u otro tipo de mercaderías.

Por otro lado, también deben saber que cada día que un buque pasa amarrado a
otras barcazas por un muelle, genera un importante gasto, motivo por el cual los
transportistas deben lograr que el buque este el menor tiempo posible sin navegar.
Para ello y lograr que los buques no queden demasiado tiempo en puerto, fue
importante la creación del contenedor, aligerando la carga y descarga; pero más
que importante fue la aparición de estos buques porta barcazas, teniendo la
particularidad de cargar una cierta cantidad de barcazas, es decir son los buques que
a su vez contienen las barcazas y de esa manera cuando el buque arriba a un puerto
puede descargar rápidamente las barcazas que trae y luego, cargar las otras
barcazas que estaban a la espera cargadas con mercadería como objeto de
exportación de dicho puerto.

Por ejemplo el buque que arriba a un puerto, trae 8 barcazas con mercadería
extranjera objeto de importación, son 8 movimientos de descargas desde el buque al
espejo de agua (bahías, aquellas que tienen un calado pequeño) y luego otros 8
movimientos para cargar en el buque las barcazas con mercadería de exportación,
de esa forma el buque porta barcaza parte nuevamente a otro destino en uno o 2
días.

El ATA debe declarar a la aduana lo siguiente:

 Un manifiesto de carga correspondiente al buque indicando las barcazas que
transporta.
 Deberá presentar un manifiesto de carga por cada barcaza a fin de controlar
la mercadería que se encuentre a bordo en cada una de ellas.

39
El SA considera finalizada la descarga del buque porta barcazas, cuando se realice la
descarga total de las barcazas que se transportan, y se consideran finalizada la
descarga de cada barcaza con el cumplido de los manifiestos de carga de cada
uno.
Cumplido:
Es el acto de dar conformidad o buena vista por parte del SA, reflejando dicho acto
en el SIM, haciendo saber que la descarga de las barcazas fue exitosa.
En forma manual, el cumplido se dará con la firma y sello en cada manifiesto de carga
por parte del aduanero interviniente.

ARRIBO POR VIA TERRESTRE

a) Transporte por automotor

Todo automotor de carga debe traer a bordo para su presentación al servicio

aduanero:
a) La declaración de los datos relativos al medio de transporte y a su conductor;
denominado y conocido como MIC/DTA, indicando DNI, nombre y apellidos
respectivos.

b) La o las guías internacionales correspondientes a la mercadería transportada;

llamadas también CRT, siendo este un conocimiento en el cual se toma como
contrato por el dueño de la mercadería y la empresa transportista.

c) El o los manifiestos originales de la carga, incluida, en su caso, la declaración de

equipajes no acompañado y de las encomiendas, y que arriban con el MT desde el
extranjero.
En conclusión se presenta los datos del MT y del conductor.

En el supuesto de que mediare negativa a presentar la documentación referida en el

Art. 148, el servicio aduanero podrá interdictar el medio de transporte u obligarlo a
retornar al exterior. Este artículo es igual al 139.

40
Interdicción: Es el acto por el cual el SA toma bajo si la custodia de la mercadería, a
sabiendas que el titular o interesado no podrá hacer uso de ella ni tendrá poder sobre
la misma hasta que se solucione el caso planteado.

Secuestro: Es el caso en el cual la mercadería queda bajo absoluto control y poder del
SA; no pudiendo recuperarla posteriormente (esto se aplica cuando se comprueba
ilicitud).
Comiso: Acción por la cual aduana retira la mercadería del interesado, pero a
diferencia del caso anterior, que si esta no esta prohibida por razones no económicas,
podrá recuperarla abonando una multa igual a su valor en plaza.
Comiso = Decomiso.

 Cuando al concluir la descarga resultare SOBRAR mercadería con relación a la

que hubiera sido declarada de conformidad con lo dispuesto en el Art. 148,
deberán justificare las diferencias con la respectiva carta de rectificación o en
las demás formas previstas en este código o en sus disposiciones
reglamentarias.

El pedido de justificación deberá efectuarse en el plazo de un día, debiendo

acreditarse las causas invocadas dentro de los 3 días, contados ambos plazos desde
la finalización de la descarga.

 Las diferencias no justificadas en la forma prevista en el apartado anterior,

darán lugar a la aplicación de las sanciones que pudieran corresponder por los
ilícitos que se hubiere cometido.

 Cuando al concluir la descarga resultare FALTAR mercadería que hubiera sido

declarada de conformidad con lo dispuesto en el Art. 148, deberán justificarse
las diferencias con la respectiva carta de rectificación o en las demás formas
previstas en este código o en sus disposiciones reglamentarias.

El pedido de justificación deberá efectuarse en el plazo de un día, debiendo

acreditarse las causas invocadas dentro de los 3 días, contados ambos plazos
desde la finalización de la descarga.

41
  Cuando las diferencias no hubieran sido justificadas en la forma prevista
en el apartado 1, se presumirá, sin admitirse prueba en contrario y al
solo efecto tributario, que la mercadería faltante ha sido importada para
consumo, se hallare o no su importación sometida a una prohibición,
considerándose al transportista y al agente de transporte aduanero
solidariamente responsables de las correspondientes obligaciones
tributarias.

 Lo dispuesto en el apartado 2 será de aplicación sin perjuicio de la

responsabilidad por las sanciones que pudieren corresponder por los
ilícitos que se hubieran cometido.

La reglamentación establecerá las condiciones con arreglo a las cuales, los

automotores de transporte colectivo exclusivo de pasajeros y los automotores de uso
particular, podrán quedar, total o parcialmente, exceptuados del cumplimiento de las
obligaciones impuestas en este capítulo.

Justificación Sobrante - Faltante de acuerdo al Sistema Informático María.

El pedido de justificación se realizara en el plazo de 15 días hábiles de finalizada la

descarga, este pedido generara en el SIM el acta de novedades, siendo esta firmada
por el aduanero interviniente.

- Sobrante a la descarga: no corresponde presentar el pedido de justificación

cuando la mercadería se destinará aduaneramente en un plazo de 15 días
hábiles de finalizada la descarga.

- Faltante a la descarga: no habrá necesidad de justificar, cuando en un

plazo de 15 días de finalizada la descarga arribaren los bultos faltantes o
bien justificados al amparo de la misma carta de porte (CRT).

b) Transporte por ferrocarril

42
Todo ferrocarril que transporte mercadería debe traer a bordo para su presentación al
servicio aduanero:

a) La o las guías internacionales correspondientes a la mercadería transportada; -

Presentar conocimiento si así lo requiere la empresa ferroviaria o en su caso el SA.

b) La o las papeletas correspondientes a la mercadería que transportare cada vagón.

Los datos del tren, su conductor tipo de vagones y la cantidad de los mismos.
Manifiesto de carga, conocido como TIF/DTA.
La demás documentación complementaria anexa a la factura comercial.

De acuerdo a la resolución 2382/91 todos los países ALADI (Asociación

Latinoamericana de Integración), deberán reconocer que el documento TIF/DTA
funcionará tanto de manifiesto como de conocimiento.
No obstante, puede suceder que alguna empresa ferroviaria o aduana solicite CRT
como conocimiento por un lado, y TIF/DTA como manifiesto por el otro.

La Empresa de ferrocarril debe redactar el manifiesto general de la carga y

presentarlo al servicio aduanero en el plazo de un día, a contar desde su arribo.

El TIF/DTA deberá presentarse ante el SA en el plazo de 1 día a contar desde su arribo.

En el plazo de un día, a contar desde la finalización de la descarga, se podrá salvar

cualquier error material excusable cometido en la confección del manifiesto general
de la carga, ya fuere aumentando, disminuyendo o cambiando su contenido.

Cuando al concluir la descarga resultare SOBRAR mercadería con relación a la que

hubiera sido declarada de conformidad con lo dispuesto en el Art. 153, deberán
justificarse las diferencias con la respectiva carta de rectificación o en las demás
formas previstas en este código o en sus disposiciones reglamentarias.
El pedido de justificación deberá efectuarse en el plazo de un día, debiendo
acreditarse las causas invocadas dentro de los 3 días, contados ambos plazos desde
la finalización de la descarga.

43
Las diferencias no justificadas en la forma prevista en el apartado 1 darán lugar a la
aplicación de las sanciones que pudieran corresponder por los ilícitos que se hubieran
cometido.

Cuando al concluir la descarga resultare FALTAR mercadería que hubiera sido

declarada de conformidad con lo dispuesto en el Art. 153, deberán justificarse las
diferencias con la respectiva carta de rectificación o en las demás formas previstas en
este código o en sus disposiciones reglamentarias.
El pedido de justificación deberá efectuarse en el plazo de un día, debiendo
acreditarse las causas invocadas dentro de los 3 días, contados ambos plazos desde
la finalización de la descarga.

Cuando las diferencias no hubieran sido justificadas en la forma prevista en el

apartado anterior, se presumirá, sin admitirse prueba en contrario y al solo efecto
tributario, que la mercadería faltante ha sido importada para consumo, se hallare o no
su importación sometida a una prohibición, considerándose al transportista y al agente
de transporte aduanero solidariamente responsables de las correspondientes
obligaciones tributarias.

Lo dispuesto en el apartado 2 será de aplicación sin perjuicio de la responsabilidad por

las sanciones que pudieren corresponder por los ilícitos que se hubieran cometido.

Los Art. 155,156 y 157 son iguales a la justificación para la vía automotor.

La reglamentación establecerá las condiciones con arreglo a las cuales los trenes que
transporten exclusivamente pasajeros podrán quedar, total o parcialmente,
exceptuados de las obligaciones impuestas en este capítulo.

Transporte por otros medios

Es el caso del ingreso de Semovientes por arreo.

Es decir, el ingreso de animales vivos a pie, mediante arreo; la razón por la cual estos
animales ingresan a nuestro territorio se da por la falta de césped o plantas necesarias

44
para una buena alimentación y digestión de los mismos, tal es el caso de chile que
realiza pastoreo en nuestro territorio.

El ingreso de estos semovientes destinados a pastoreo en zona fronteriza se conoce

como “veraneada o invernada”.

Para poder ingresar estos semovientes deberá presentarse ante el SA la

documentación referidas a los mismos:

 Un certificado extendido por la autoridad veterinaria oficial del país de

procedencia, además deberá hacerse constar en el mismo el nombre y la
ubicación del establecimiento de origen.
 Nombre del propietario y del internador.
 El número, la raza, la especie y sexo de los animales.
 Especificación de sus marcas y señales.
 Nombre del lugar, zona donde se haga constar que el lugar de donde no
existen ningún tipo de enfermedad infecto contagiosa.

El plazo de permanencia de estos animales para veraneada o invernada será de 30

días a contar desde su ingreso.

ARRIBO POR VIA AREA

Toda aeronave debe traer a bordo para su presentación al servicio aduanero:

a) La declaración general, que incluirá los datos relativos a la aeronave, su itinerario,

tripulación y cantidad de pasajeros, y de manifiestos originales de la carga.

b) El o los manifiestos originales de la carga, incluida la declaración internacional de

equipaje no acompañado de pasajeros.
Asimismo, toda aeronave debe traer a bordo la lista detallada de las provisiones de a
bordo y demás suministros, cuya exhibición podrá ser requerida por el servicio
aduanero.

45
Salvo disposición especial en contrario y sin perjuicio de las obligaciones inherentes a
los pasajeros, no será necesario manifestar el equipaje acompañado de éstos.

El conocimiento en la vía aérea se conoce con el nombre de guía aérea.

En el supuesto de que mediare negativa a presentar la documentación exigida en el

Art. 160, apartado 1, el servicio aduanero podrá interdictar la aeronave y obligarla a
retornar al exterior.

Cuando las aeronaves no desembarcaren pasajeros o mercadería ni realizaren otras

operaciones aduaneras, por continuar en tránsito a otra aduana nacional o al exterior,
sólo deberá presentarse la declaración general al servicio aduanero, el que podrá, si
lo estimare necesario, examinar la restante documentación referida en el Art. 160,
apartado 1 y 2.

Cuando al concluir la descarga resultare SOBRAR mercadería con relación a la que

hubiera sido declarada de conformidad con lo dispuesto en el Art. 160, deberán
justificarse las diferencias con la respectiva carta de rectificación o en las demás
formas previstas en este código o en sus disposiciones reglamentarias.
El pedido de justificación deberá efectuarse en el plazo de 24 horas debiendo
acreditarse las causas invocadas dentro de los 15 días corridos, contados ambos
plazos desde la finalización de la descarga.

Las diferencias no justificadas en la forma prevista en el apartado 1 darán lugar a la

aplicación de las sanciones que pudieran corresponder por los ilícitos que se hubieran
cometido.

Cuando al concluir la descarga resultare FALTAR mercadería que hubiera sido

declarada de conformidad con lo dispuesto en el Art. 160, deberán justificarse las
diferencias con la respectiva carta de rectificación o en las demás formas previstas en
este código o es sus disposiciones reglamentarias.

El pedido de justificación deberá efectuarse en el plazo de 24 horas debiendo

acreditarse las causas invocadas dentro de los 15 días corridos, contados ambos

46
plazos desde la finalización de la descarga.

Cuando las diferencias no hubieran sido justificadas en la forma prevista en el

apartado 1, se presumirá, sin admitirse prueba en contrario y al solo efecto tributario,
que la mercadería faltante ha sido importada para consumo, se hallare o no su
importación sometida a una prohibición, considerándose al transportista y al agente
de transporte aduanero solidariamente responsables de las correspondientes
obligaciones tributarias.

Lo dispuesto en el apartado 2 será de aplicación sin perjuicio de la responsabilidad por

las sanciones que pudieren corresponder por los ilícitos que se hubieran cometido.

Cuando mediaren causas justificadas, el servicio aduanero autorizara la reexpedición

de cualquier mercadería al exterior a pedido y bajo la responsabilidad del explotador
de la aeronave o de sus agentes, con sujeción a lo que dispusiere la reglamentación.

En el supuesto de que el interesado en la reexpedición fuere el documentante, se

aplicaran las disposiciones relativas al reembarco de mercadería.

Justificación Sobrante, Faltante a la descarga según el Código Aduanero.

Si resultare faltar o sobrar mercadería una vez finalizada la descarga, el ATA deberá
justificar en el plazo de 24 horas, y si aduana aceptare el pedido, rectificar
posteriormente en un plazo de 15 días corridos, ambos plazos a contar desde
finalizada la descarga.
Al haber incumplimiento respecto a la justificación (no se la solicitare), el S.A.
considerara que la mercadería ha sido importada para consumo, debiendo abonar
los tributos es forma solidaria el ATA y la empresa transportista.

Justificación de Faltante de acuerdo al SIM

El ATA deberá presentar el pedido de justificación en el plazo de los 15 días corridos de

finalizada la descarga, si el S.A. acepta luego procederá a rectificar en el plazo que el

47
mismo lo indique. Sin embargo no habrá necesidad de justificar cuando en el plazo de
15 días de finalizada la descarga, arribaren esos bultos faltantes.

Justificación de Sobrante de acuerdo al SIM

Sobrante de la descarga también el pedido de justificación se debe efectuar en el
plazo de 15 días corridos de finalizada la descarga y posteriormente su rectificación en
el plazo que indique el S.A.
Pero no habrá necesidad de justicia si:
- Se destinare aduaneramente el sobrante ya sea para importación o
exportación.
- Se solicitare una afectación de transito aduanero, es decir, la reexpedición
o regreso de dicha mercadería al lugar donde debió ser descargada.
Adjuntando a la misma una copia de la vía aérea donde se acredite su
destino final.

La reglamentación establecerá las condiciones con arreglo a las cuales las aeronaves
de uso particular, deportivo, de investigación científica y las que cumplan actividades
de taxi aéreo podrán quedar, total o parcialmente, exceptuadas del cumplimiento de
las obligaciones impuestas en este capítulo.

La reglamentación establecerá los requisitos necesarios para los supuestos de arribo

por vía aérea que exigieren un tratamiento específico no regulado en este capítulo.

ARRIBADA FORZOSA

Cuando por razones de fuerza mayor un medio de transporte arribare a un puerto,

aeropuerto o lugar no fuere el de escala o de destino o a un lugar no habilitado al
efecto o debiere regresar al puerto, aeropuerto o lugar de escala o de salida, la
persona a cuyo cargo se encontrare en ese momento el medio de transporte debe dar
aviso de inmediato a la autoridad más cercana, bajo vigilancia de la cual quedaran el
medio de transporte, la mercadería que trajere a bordo, su tripulación y su pasaje,
hasta que tome intervención el servicio aduanero.

48
La persona que se hallare a cargo del medio de transporte en las circunstancias
previstas en el Art. 168, debe presentar al servicio aduanero de inmediato la
documentación indicada en el Art. 135, apartado 1, 148, 153 o 160, apartado 1, según
correspondiere, y la exigida por la reglamentación.

Si el medio transportador se hallare en peligro que impidiere la presentación de la

documentación mencionada en el Artículo 169, ese hecho deberá ser puesto de
inmediato en conocimiento del servicio aduanero o, en su caso, de la autoridad
correspondiente, debiendo efectuarse la presentación en cuanto desapareciere el
impedimento.

Si como consecuencia de la circunstancia prevista en el Art. 168 se hubiere perdido o

destruido totalmente la documentación exigible, el servicio aduanero interdictará el
medio de transporte y la mercadería existente a bordo.
Si la pérdida o destrucción fuere parcial, el servicio aduanero podrá interdictar el
medio de transporte e interdictará la mercadería no amparada con documentación.
En ambos casos, el servicio aduanero confeccionara el inventario de la mercadería,
dispondrá su ingreso a deposito provisorio de importación y producirá la información
pertinente.

En caso de peligro inminente que hiciere necesario el desembarco de las personas y la

descarga de la mercadería, ambas operaciones podrán efectuarse sin el previo
cumplimiento de lo dispuesto en los Art. 135, 148, 153 o 160, según correspondiere, y en
la reglamentación, supuesto en el cual la mercadería quedara sometida al régimen
de depósito provisorio de importación.

En el supuesto previsto en el Art. 172, el encargado del medio transportador asumirá,

respecto de las mercadería descargada, el carácter de depositado por el plazo y con
los alcances previstos en el régimen de depósito provisorio de importación previsto en
el capítulo noveno de este título, debiendo efectuar de inmediato un inventario de la
misma.

El encargado del medio transportador debe, dentro de las 24 horas, a contar desde el
momento en que hubiere tomado intervención el servicio aduanero, presentar el

49
inventario exigido en el Art. 173 y dar cumplimiento a lo dispuesto en los arts. 135, 148,
153 y 160, según correspondiere y en la reglamentación.

Si por razones de fuerza mayor vinculadas a la arribada forzosa el encargado del

medio transportador no pudiere confeccionar toda o parte de la documentación
necesaria para formalizar la entrada, esta será suplida por un inventario detallado de
la mercadería no amparada.

La mercadería que hubiera permanecido a bordo del medio transportador podrá

seguir viaje en éste sin otra formalidad que la previa autorización de salida del servicio
aduanero.

Las demás destinaciones y cualquier régimen a que se pretendiere someter la

mercadería, ya sea que hubiera permanecido a bordo o que se la hubiera
descargado, se autorizaran previo cumplimiento de los trámites correspondientes a la
destinación o al régimen que se solicitare.

Podemos decir que se da por razones de fuerza mayor o casos fortuitos a sabiendas
que el MT no logra arribar a destino final, ni aun lugar de escala; sino que regresa al
lugar de salida o bien arriba forzosamente en algún lugar que no esta predeterminado
en el itinerario y que en muchas circunstancias daría a pensar la trama de un
contrabando e ilícito.
Por ello el encargado del MT deberá justificar dicha arribada forzosa con la
documentación aduanera correspondiente según la vía de que se tratare, en el plazo
de 24 horas desde que toma intervención el SA.

Puede suceder que a circunstancias de la arribada forzosa destruya totalmente la

documentación que compara la mercadería, en este caso el SA ingresara el 100% de
la mercadería (toda) bajo régimen de DPI (deposito provisorio de la importación) a
sabiendas que se efectuara un inventario de toda aquella mercadería que ingrese
bajo régimen de DPI indicando cantidad, marca, peso, condiciones, etc.,
interdictándose el MT.

Por otro lado la destrucción puede ser parcial.

50
Así, por ejemplo, por un incendio se destruye un 60% de la documentación por lo que
el SA podrá Interdictar el MT e ingresará esos 60% de mercadería no amparados con
documentación, bajo régimen de DPI, labrando un inventario con las características y
condiciones de la mercadería.

Cuando hubiere peligro respecto a las personas y mercaderías tal es en el caso de

incendio, la autoridad mas cercana que intervenga el caso o bien el SA si ya estuviere,
deberá permitir primero que desembarquen las personas y se descargue la
mercadería y cuando este todo a salvo y desaparezca dicho impedimento, recién
exigir la presentación de la documentación aduanera correspondientes.

Si el resultado de la arribada forzosa, determina que no hubiere excesivo peligro, la

mercadería que aun estuviera a bordo y amparada con documentación, podrá
continuar con su viaje después de la autorización, verificación y control del SA.

Son algunos casos de arribada forzosa:

- La falta de víveres y de agua.

- El perjuicio ocasionado al MT a algún pasajero o tripulante.
- Los ataques realizados por piratas.
- Inclemencia del tiempo o riesgo de salud.

ECHAZÓN, PÉRDIDA O DETERIORO DE LA MERCADERÍA

En los supuestos de echazón, pérdida o deterioro de la mercadería originados en vicio

inherente a la misma o en siniestro acaecido durante su transporte en el período que
media desde el embarque hasta la descarga, deberá presentarse, dentro del plazo de
2 días, contados desde que hubiere finalizado la descarga, una declaración en la cual
se expresen las características y causas determinantes de la echazón, pérdida o
deterioro de la mercadería en cuestión, así como la indicación de la mercadería
echada, perdida o deteriorada, con la estimación del volumen y cantidad de la
misma y el nombre y domicilio de su propietario.

Echazón:

51
Es el acto por el cual el encargado del MT ya sea vía acuática, aérea, se ve obligado
a echar al mar en forma voluntaria y conciente toda o parte de la mercadería que
esta a bordo del MT. El hecho de arrojar dicha mercadería implica el evitar riesgos y así
salvar la vida de los pasajeros y tripulantes.

Así por ejemplo, en una tormenta brusca aumentan los vaivenes, debiendo el capitán
alivianar el buque arrojando mercadería al mar y así poder realizar maniobras que
preserven la vida de todos.

Deterioro:
Es otra de las situaciones que se da a bordo del MT, esta puede ser causada en forma
voluntaria o no, así por ejemplo ante un corto circuito aquellos contenedores
refrigerados pierden su condición para contener la mercadería dando como resultado
el deterioro de la misma.

Pérdida:
Tal es el caso de los vaivenes que por descuido u ocupación en otros asuntos más
relevantes, cae al mar o al vacío parte de la mercadería transportada; y resulta que al
arribar a destino final se determina que falta mercadería.

En los 3 casos se deberá justificar cual fue la razón de la echazón, perdida o deterioro
de la mercadería, teniendo el plazo de 2 días desde finalizada la descarga para
hacerlo.
Además se deberá redactar una declaración indicando, cantidad, volumen, nombre
y domicilio del propietario. Esta petición que realiza el encargado del MT debe ser
controlada por el SA quien aceptará o rechazará el pedido.

Si aduana acepta el pedido se procederá a presentar las pruebas que le den

veracidad y credibilidad a la acción realizada; pero, en caso de rechazarse la
empresa transportista deberá abonar los tributos por aquella mercadería echada,
perdida o deteriorada.

En los casos contemplados en el Art. 178, el administrador de la Aduana en cuya

jurisdicción se hubiera producido el arribo, o quien ejerciere sus funciones, decidirá la

52
aceptación o el rechazo de la justificación invocada, con fundamento en las
probanzas y elementos de juicio de que dispusiere.

En el supuesto de mercadería que hubiere arribado, cierta o presuntamente al territorio

aduanero como consecuencia de naufragio, echazón, accidente u otro siniestro
acaecido durante su transporte, el servicio aduanero dispondrá su ingreso a deposito
provisorio de importación por cuenta de quien correspondiere, previo informe que
contendrá una descripción detallada de la mercadería y de las circunstancias en que
hubiere sido hallado.

Acreditado ante el servicio aduanero el derecho a disponer de la mercadería con la

entrega del conocimiento, carta de porte u otro documento que cumpliere tal
función, su titular deberá solicitar al respecto, alguna de las destinaciones aduaneras
autorizadas en este código.

1. Cuando la titularidad no se pudiere acreditar por alguno de los medios

indicados en el Art. 181, los interesados deben recurrir, dentro de los 30 días a
contar desde la última de las publicaciones previstas en el Art. 417, ante el juez
Federal competente, a fin de que el mismo se pronuncie al respecto.

2. Vencido el plazo establecido en el apartado 1 se procederá conforme a lo

dispuesto en el Art. 417.

Los que hallaren mercadería en cualquiera de las situaciones previstas en el Art. 180,
deben dar aviso inmediato a la autoridad más cercana, bajo cuya custodia quedara
la misma, hasta que el servicio aduanero tomare la intervención que le corresponde.

 Los que hubieren aprehendido en el mar territorial o en los ríos internacionales

mercaderías de echazón o que constituyere resto o despojo de naufragio o de
cualquier otro siniestro que hubiere afectado a un medio transportador, deben
inmediatamente dar aviso a la autoridad más cercana y ponerlo a disposición
del servicio aduanero.

53
  Cuando la aprehensión de mercadería en las condiciones previstas en el
apartado 1 de este artículo hubiere tenido lugar en los espejos de agua de las
radas y puertos del mar territorial y de los ríos internacionales así como en los
lagos y ríos nacionales de navegación internacional, los aprehensores estarán
sometidos a la misma obligación.

Plazo de Mercadería de primera necesidad en Despacho de Oficio según Ley 25603

Al tratarse de dicha mercadería la aduana las publica en el boletín oficial por el plazo
de 1 día durante el cual el dueño de la misma podrá reclamarla con el conocimiento.
Si vencido dicho plazo el intermediario continuare ausente la mercadería pasara a
manos del juez de un plazo de 30 días; pudiendo el titular recuperarla con la entrega
de la factura comercial; pero si aun así vencido este ultimo plazo y no hubiere reclamo
alguno, se abandonara o donara.

Plazo de Mercadería que no es de primera necesidad.

Esta mercadería que se encuentra bajo despacho de oficio será publicada en el
boletín oficial durante 3 días, para ser reclamada con el conocimiento por su titular.
Sin embargo al vencer el plazo pasará a manos del juez, pudiendo recuperarla
entonces con la factura comercial;
Si aún venciendo dicho plazo no hubiere reclamo alguno, el SA procederá a vender,
rematar o subastar la mercadería, y dicho dinero obtenido, ingresar a renta fiscal.

PERMANENCIA
El instituto aduanero de la permanencia, es el que permite y/u obliga a que la
mercadería pueda y/o deba permanecer a bordo del medio transportador.

El servicio aduanero permitirá que toda o parte de la mercadería destinada al lugar

de arribo del medio transportador, que se hallare incluida en la declaración de la
carga y que no hubiere sido aun descargada, permanezca a bordo, siempre que así
se lo solicitare:

a) En la vía acuática, dentro de los 4 días, contados desde su arribo;

54
b) En la vía terrestre, cuando se tratare de automotor, en la oportunidad de la
presentación de la declaración de la carga;
c) En la vía terrestre, cuando se tratare de ferrocarril, dentro de un día, a contar desde
su arribo;
d) En la vía aérea, en la oportunidad de la presentación de la declaración de la carga.
La reglamentación podrá modificar los plazos previstos en el apartado 1 para
representar la solicitud de permanencia, con el fin de adecuarlos a la evolución de las
técnicas operativas y a las prácticas comerciales.

No obstante lo dispuesto en el Art. 185, la solicitud de permanencia deberá

presentarse en todos los casos antes de la salida del medio transportador y con una
antelación suficiente para permitir la comprobación de la existencia a bordo de la
mercadería respectiva.

La administración Nacional de aduanas determinara los requisitos que debe contener

la solicitud de permanencia, incluidos los relativos al modo de descripción de la
mercadería de tal petición.

La mercadería que cae bajo el régimen de permanencia es:

1- Cuando se solicite:
La mercadería destinada al lugar de arribo del medio transportador, que:

1. Se hallare incluida en la declaración de la carga

2. Aún no hubiese sido descargada, y
3. Se solicite dentro de los plazos establecidos.

2 - Sin necesidad de solicitud:

Determinado expresamente por el Código Aduanero:

a) Mercadería incluida en el manifiesto de pacotilla

b) Mercadería incluida en el manifiesto de rancho, y
c) Mercadería en tránsito hacia otros destinos

55
La administración Nacional de aduanas determinara la cantidad de mercadería
incluida en los manifiestos del rancho, provisiones de a bordo y demás suministros y de
la pacotilla que puede consumirse mientras estuviere sujeta al régimen de
permanencia.
Cuando resultare faltar mercadería sometida al régimen de permanencia a bordo del
medio transportador y su consumo no estuviere autorizado, se presumirá, sin admitirse
prueba en contrario y al solo efecto tributario, que la misma ha sido importada para
consumo, se hallare o no su importación sometida a una prohibición, considerándose
al transportista y al agente de transporte aduanero solidariamente responsables de las
correspondientes obligaciones tributarias.

Lo dispuesto en el apartado anterior, será de aplicación sin perjuicio de la

responsabilidad por las sanciones que pudiesen corresponder por los ilícitos que se
hubieran cometido.

De acuerdo a la ley aduanera, toda aquella mercadería que figure en el manifiesto

de la carga debe ser descargado en el lugar de arribo que realice el MT, sin embargo
el ATA podrá solicitar la permanencia del mismo a bordo del MT, por circunstancias o
situaciones que lo obligan o no a descargar dicha mercadería tales casos como:
- Mercadería que por equivoco fue cargada en el MT, pero pertenece a otra
destinación por lo que deberá ser reexpedida.
- A la razón de que el comprador o importador rechace la mercadería por no
cumplir con el contrato entre otros casos.

Para ello se deberá presentar la solicitud de permanencia en los siguientes plazos:

- Vía acuática: 4 días desde el arribo.
- Vía automotor: al momento de presentar la declaración de la carga
(manifiesto)
- Vía ferroviaria: dentro de un día a contar desde el arribo.
- Vía aérea: al momento de presentar la declaración de la carga (manifiesto)

Sin embargo siempre la solicitud o el pedido de permanencia de la mercadería a

bordo del MT, debe realizarse con una antelación suficiente a la salida del MT.

56
Ejemplo; si un buque ancla en el puerto de Bs. As., a sabiendas que permanecerá por
un plazo de 2 días, con mas razón se debe presentar la solicitud puesto que en la vía
acuática, según la ley, el plazo es de 4 días; por eso es exigible con antelación a la
partida del buque y no esperar a que se cumplan los 4 días.

DESCARGA

A los efectos de este código, se entiende por descarga la operación por la cual la
mercadería arribada es retirada del medio de transporte en el que hubiere sido
conducida, no pudiéndose autorizar ni efectuar si no se han presentado la
documentación y cumplido, todos los requisitos exigidos por el Código Aduanero.

Decimos descarga cuando la mercadería toca suelo, por ello no debe confundir con
una operación de trasbordo puesto que en dicho caso la mercadería pasa de un MT a
otro MT sin importar ni discriminar sus vías.

Serán requisitos para una descarga los siguientes:

4. Hacerlo en los lugares (zona primaria aduanera, o en su caso ZSA pero

con custodio aduanero) habilitados y en las horas que emite el SA según la
aduana de que se tratare.

5. Hacerlo bajo estricto control y bajo autorización del SA.

6. Que el ATA declare en el SIM el MANI a fin de poder descargar la

mercadería.

7. Que la misma se encuentre controlada y verificada por el guarda o

verificador aduanero al haber incumplimiento en la declaración del MANI
el SA no permitirá descargar la mercadería o en caso de hacerlo la tendrá
bajo su absoluto control. Tampoco le permitirá otorgarle a dicha
mercadería alguna destinación. (salvo y a excepción en el caso DAP
despacho directo a plaza, Art 217 del código aduanero).

57
La reglamentación establecerá los requisitos a que deberá ajustarse el trámite de la
descarga así como también las modalidades que pudiere revestir la misma.

No se permitirá la descarga de mercadería alguna mientras no se hubiere presentado

la documentación prevista en los Art. 135, 148, 153 o 160, según correspondiere, y en la
reglamentación, salvo los supuestos contemplados en los arts. 171 y 172.

La descarga sólo podrá efectuarse, previa autorización y bajo control del servicio
aduanero, en los lugares y durante los horarios habilitados para ello.

La totalidad de la mercadería incluida en el manifiesto de la carga que estuviere

destinada al lugar de arribo deberá ser descargada, con excepción de aquélla cuya
permanencia o transbordo hubiere sido autorizado por el servicio aduanero.

No puede descargarse la mercadería incluida en los manifiestos del rancho y de

provisiones de a bordo o suministros, con las excepciones que determinare la
reglamentación.

RECEPCION DE LA MERCADERIA ARRIBADA.

Cuando fuere necesario trasladar la mercadería desde el lugar de descarga hasta el

de su recepción en el lugar de depósito, dicho traslado deberá efectuarse con
custodia del servicio aduanero, con las excepciones a que estableciere la
reglamentación o la administración Nacional de aduanas.

DEPOSITO PROVISORIO DE IMPORTACION

Descargada la mercadería y recibida en el lugar autorizado, se establece que

mientras no se le asigne una destinación aduanera, queda sometida al régimen de
DEPOSITO PROVISORIO DE IMPORTACION, subsistiendo las responsabilidades hasta el
retiro de la mercadería.

La mercadería que es descargada en nuestro territorio aduanero, puede solicitar por

intermedio del ATA, su ingreso bajo régimen de DPI; por lo tanto permanecerá allí por

58
el plazo de 15 días desde su ingreso, plazo que es coincidente con los días que tiene el
importador para decidir que destino le dará a su mercadería.

No debe confundirse este régimen de Deposito Provisorio de Importación, con la

destinación aduanera llamada de Depósito de Almacenamiento, que se verá más
adelante.

La mercadería sometida al Régimen de Deposito Provisorio de Importación estando

bajo el control del servicio aduanero debe:

1- Quedar hasta que se le dé destinación aduanera (definitiva, suspensiva o de

oficio).

2- Durante la permanencia de la mercadería bajo este régimen provisorio, solo podrán

efectuarse los actos de:
 Reconocimiento
 Traslado
 Aquellos necesarios para su conservación
en el estado en que hubieren ingresado.

El depositario de la mercadería ingresada en depósito provisorio de importación,

asentará su recepción cotejando las constancias obrantes en el o los manifiestos de la
carga con las referencias que ostentaren los bultos o envases, o la mercadería misma
cuando ésta no se encontrase embalada, en cuanto a números, marcas y otras
características relativas a su individualización, expresando asimismo su estado y
condiciones extrínsecas.

El depositario deberá labrar un acta de novedades en la cual indique, la cantidad,

peso, volumen y características extrínsecas como marca, tipo de embalaje, tipo de
cerradura o abertura, etc.

59
Bajo la resolución 3343/94, el depositario será responsable ante una avería, faltante,
sobrante u otra situación perjudicial a la mercadería siempre que dicha situación
suceda durante la permanencia bajo régimen de DPI.

Si por alguna razón durante el ingreso o recepción de la mercadería a deposito

hubiere mercadería averiada, con algún daño importante, o en su caso faltante o
sobrante; el depositario se verá obligado a solicitar la presencia del aduanero
interviniente en la operación; a fin de dejar constancia respecto en qué condiciones
se encuentran dichas mercadería al momento de ingresar bajo este régimen.

El transportista, su agente o el interesado, según el caso, podrá presenciar la

recepción de la mercadería en el depósito provisorio de importación a los fines de
tomar conocimiento de las constancias que registre el depositario y efectuar por
escrito las observaciones que estimare pertinentes.

Por otro lado quienes podrán asistir al acto de recepción o ingreso de la mercadería
bajo régimen de DPI serán:
8. El ATA.
9. El transportista.
10. El interesado.
Sin embargo existe la obligación de participar de dicho ingreso a:
11. El depositario o en su caso el permisionario que actúa a la vez como
depositario.
12. El aduanero designado para intervenir en dicha recepción de la
mercadería.

El transportista o su agente que ingresare la mercadería en depósito provisorio de

importación, como así también el interesado, podrán exigir del depositario o en su
caso permisionario, una constancia en la que se indique, las condiciones en la que
ingresa la mercadería, su naturaleza y el resultado de dicha recepción.

Esta petición es valiosa tanto para el depositario como para el ATA o interesado,
puesto que al retirar la mercadería de DPI el importador, estima encontrarla en buenas

60
condiciones; en caso de que así no fuere, podrá encontrar un responsable con dicha
constancia.

Cuando la mercadería presentada para su ingreso en depósito provisorio de

importación o su envase o embalaje exterior ostentare indicios de deterioro o signos
de haber sido violados, deberán ser separados por el depositario al momento de su
recepción, a fin de que el servicio aduanero proceda a controlar su peso y determinar
su contenido en forma detallada.

El depositario cuando tuviere mercadería objeto de recepción, de la cual parte de

ella estuviere averiada o en malas condiciones, llamara la atención al aduanero
interviniente a fin de dejar constancia labrada en acta, respecto de la cantidad, peso,
bultos entre otras características.

Cuando el transportista, su agente o el interesado, según el caso, no concurriere al

acto de la recepción de la mercadería o, en el supuesto previsto en el Art. 203, al de
su reconocimiento, las constancias que al respecto se registraren no podrán ser objeto
de reclamación posterior alguna.
Si respecto a la recepción de la mercadería en DPI, el ATA, el transportista o el
interesado hacen presencia en dicho momento, no podrán reclamar posteriormente
puesto que ya perderán todo derecho de hacerlo.

El ingreso de la mercadería en depósito provisorio de importación se hará bajo el

control del servicio aduanero y en los horarios habilitados al efecto.

Tanto el interesado como el depositario deben respetar los horarios de atención que
tienen las aduanas indistintamente.
El horario operativo es de 7 AM a 19 PM. Por lo que si se pretende ingresar mercadería
a DPI a las 20 horas, deberán pagar a los servicios aduaneros intervinientes, una tasa
denominada servicios extraordinarios, por las tareas de fiscalización fuera del horario o
día inhábil.

La reglamentación determinara las formalidades complementarias a que debe

sujetarse la recepción de la mercadería de que trata el presente capítulo.

61
Según el SA la reglamentación quien determina la formalidad para ingresar la
mercadería a DPI además las condiciones que deberá cumplir el permisionario del
depósito para poder lograr la habilitación del mismo. Así es que particularmente para
la vía terrestre rige la resolución 3343/94 y en la vía acuática la resolución 722/10.

Según resolución 3343/94 son condiciones para habilitar un depósito las siguientes:
- Contar con la instalación del SIM.
- Encontrarse el depósito en “plan barrido” (es decir que no hubiere
obstáculos que impidan el ingreso y egreso de mercadería.
- Contar con sectores delimitados de importación y exportación.
- Instalar cámaras filmadoras (debiendo hacerlo en un plazo de 90 días
desde su notificación).
- Otorgar póliza de seguro.
- Contratar personal u ordenanza de limpieza.
- Contratar personal administrativo.
- Otorgar una garantía de u$s 100.000 hasta una superficie de 2000 mt2;
si quisiera extender el predio se agregara u$s 50 por cada metro2, pero
solo con un límite de hasta u$s1.000.000.
- Cercar el predio con una altura de 2.50mts, es cuando el predio no
tenga cercado se pide esta condición para el depósito.
- Contar con puertas de doble combinación o doble cerradura, o en su
caso una de entrada y otra de salida.

El lugar de depósito donde ingresare la mercadería sujeta al régimen previsto en el

código puede ser de administración estatal o privada.
En realidad los depósitos a habilitar pueden ser estatales o privados; en el 1º caso
deberá cumplir con todos los condiciones excepto la garantía, y en cuanto a los
privados deben respetar todas las condiciones y normativas de la regulación.

Por otro lado sin importar que sean estatales o privados, estos se dividen en
particulares, generales y especiales; pero de acuerdo a esta resolución solo tenemos
generales y especiales.

62
Depósitos Generales:
En el mismo ingresará mercadería, consignada tanto a terceros, como al
permisionario.

Depósitos Especiales:
Sólo ingresara mercadería consignada a nombre del permisionario.
El permisionario podrá ingresar en forma anual todas las mercaderías que desee.

La habilitación que concede la aduana a los depósitos es de 5 años prorrogables por

los mismos en forma automática; siempre que cumpliere con las condiciones y nuevas
aplicaciones que determinara el SA.
El permisionario tendrá a su favor el poder instalar baños para duchas, un comercio
pequeño para satisfacer necesidades de los conductores y de quienes permanezcan
en el depósito. También, es responsabilidad del dueño, la administración,
organización, distribución de la mercadería y el control anual tributario que debe
rendir ante la AFIP en su caso DGI.

Si alguna de las condiciones no se cumplieren durante la habilitación y

funcionamiento del depósito, se aplicara la suspensión del mismo o según el caso se
aplicara la baja de la habilitación debiendo a dichos casos permanecer en plan
barrido.

Los lugares de depósito a que se refiere este capítulo sólo podrán funcionar como tales
previa habilitación precaria por parte de la Dirección Gral de Aduanas, la que
determina:
a) Las condiciones que debe reunir el ámbito que se pretendiere habilitar a tal fin;

b) Si se habilita para recibir cualquier mercadería o sólo ciertas especies de ella;

c) Si se habilita para ser utilizado por cualquier persona, por personas determinadas o
únicamente por el titular de la mercadería depositada;

d) El importe de la garantía que, con sujeción a lo dispuesto en la sección v, título III,

debe prestar el depositario a fin de asegurar el fiel cumplimiento de sus obligaciones.

63
Esta garantía no será exigible para la habilitación de depósitos de administración
estatal.

Durante la permanencia de la mercadería bajo el régimen de depósito provisorio de

importación, no podrán efectuarse, respecto de ella, otros actos materiales para su
conservación en el estado en que hubiere ingresado, de conformidad con lo que
determinare la reglamentación, previa autorización y bajo control del servicio
aduanero.

La mercadería que se encuentra permanente en el depósito podrá ser objeto de los

siguientes actos:

1. Reconocimiento:
Aquel en el cual el aduanero que se encuentra trabajando en la aduana sin importar
un día ni las horas hábiles podrá ingresar al depósito para constatar, verificar, controlar
las condiciones en que siguen dichas mercaderías; dejando constancia de ello en un
acta que podrá ser favorable o perjudicial para el depositante.

2. Traslado:
Es el acto de trasladar la mercadería desde un deposito hasta otro deposito o ZPA que
se encontraren habilitados o según el caso pueden estar ubicados dentro o fuera de
la jurisdicción aduanera, podemos mencionar los siguientes:
d) TLAT: traslado realizado por el ATA.
e) TLMD: traslados realizados desde un muelle hasta un deposito.
f) TLP: traslado realizado a depósitos particulares.
g) TLPA: traslados realizados a depósitos o terminales consignadas al que
permisionario.

Los gastos que se originaren con motivo de la realización de los actos referidos en el
Art. 209 están a cargo del interesado.

 Cuando resultare faltar mercadería ingresada en depósito provisorio, se hallare

o no su importación sometida a una prohibición, se presumirá, sin admitirse
prueba en contrario y al solo efecto tributario, que ha sido importada para

64
 consumo, considerándose al depositario como deudor principal de las
correspondientes obligaciones tributarias.
 En el supuesto previsto en el apartado 1, serán responsables subsidiarios del
pago, en forma solidaria, aquellos que tuvieren derecho a disponer de la
mercadería, pudiendo invocar el beneficio de excusión respecto del
depositario.
 El depositario no será responsable de las obligaciones referidas en el apartado
1 si hasta el momento de comprobarse el faltante, la mercadería hubiere
conservado el mismo peso con que ingresó al lugar de depósito y se hubiera
mantenido intacto su embalaje exterior, en cuyo caso subsistirán las
obligaciones de los demás responsables.
 Lo dispuesto en este artículo será de aplicación sin perjuicio de la
responsabilidad por las sanciones que pudiesen corresponder por los ilícitos que
se hubieren cometido.

Si durante la permanencia de la mercadería en depósito, resultare faltar parte de la

misma, y no hubiere justificación razonable ante la aduana, esta última considerará
que el faltante ha sido importado para consumo, haciendo responsable al depositario,
por lo que deberá abonar como sanción el pago de los tributos de dicho faltante.

La mercadería deteriorada o destruida durante su permanencia en depósito deberá

ser considerada, a los fines de Despacho, como si hubiere sido importada en el estado
en que ella se encontrare.

Respecto a la mercadería que fuere destruida o deteriorada o en malas condiciones

durante su permanencia en depósito al momento en que el interesado solicita la
importación, la aduana será un poco más flexible si da la posibilidad de que el
despachante pagara los tributos o las garantías, según el caso, en un 60% debido a
copas y un 40% de vidrio molido.

El SA solicita que el permisionario presenta un formulario OM2178, el cual constituye la

fecha de ingreso de mercadería, otro OM2179, planilla de balance mensual, como así
también OM2164, en el cual se indicara las condiciones y hace de solicitud de
inscripción para habilitar un depósito.

65
Por último el OM2176 que determina las condiciones de venta de la mercadería
mediante convenio.

Por otro lado a partir de la misma resolución los permisionarios podrán disponer dentro
del predio sectores destinados al estacionamiento de camiones que arriben a la
espera de la formalización de su entrada ante el Servicio Aduanero

Cuando el deterioro o la destrucción se hubiere producido por algún siniestro, que no

obedeciere a culpa grave del depositario o de quien tuviere derecho a disponer de la
mercadería, ocurrido con posterioridad al momento que debe tomarse en
consideración a los efectos de la valoración y antes del vencimiento del plazo previsto
en el apartado 2, Inc. A, o del comienzo de la mora prevista en el apartado 2, Inc. B, el
servicio aduanero dispensara del pago de tributos en forma proporcional a la
importancia del deterioro o de la destrucción, siempre que este y el hecho que lo
causó se acreditaren debidamente a su satisfacción, sin perjuicio del pago de las tasas
devengadas por servicios.
La dispensa prevista en el apartado 1 de este artículo no será de aplicación si al
momento de producirse el siniestro:
a) Los tributos hubieren sido pagados o garantizados y el interesado no hubiere
retirado la mercadería dentro del plazo de 5 días contado desde la fecha de su
libramiento; o b) El interesado estuviere en mora en el pago de las obligaciones
tributarias correspondientes a la mercadería a que se refiere el apartado 1.

Cuando en el depósito o en cualquier otro lugar de la zona primaria aduanera se

hallare mercadería respecto de la cual se desconociere su titular, la misma quedara
sujeta al régimen de depósito provisorio de importación, debiéndose proceder de
conformidad con lo dispuesto en la sección v, título II, capítulo primero.

Las responsabilidades que en este capítulo se establecen para con el fisco, subsistirán
hasta que se produjere el egreso de la mercadería del lugar de depósito y su
consiguiente recepción por persona autorizada cumpliéndose con las formalidades
que correspondieren.

66
Sin perjuicio de las obligaciones que en este capítulo se imponen al depositario, su
responsabilidad con relación a quien tuviera derecho a disponer de la mercadería, se
rige por las normas del derecho común, salvo las disposiciones especiales que resultare
de aplicación.
estacionamiento de camiones que arriben a la espera de formalizar su entrada ante el
SA.

También se exige como condición para habilitar dicho depósito piso afirmado, a fin
que pueda ingresar y trasladarse sin dificultad el MT sin averiar la mercadería, obtener
la habilitación de la municipalidad y cumplir con el pago de impuestos.

Por otro lado, se podrá dar la suspensión o baja de inscripciones lo cual imposibilitaría
el ingreso de nuevas mercaderías; siendo que además en el caso de baja el deposito
deberá quedar en plan barrido durante 60 días, debiendo el depositario y/o el
permisionario responsabilizarse por el pago de los gastos que generara el traslado de
un deposito a otra ZPA.

Procedimiento alternativo
Cuando por alguna razón el SIM quedara temporariamente fuera de servicio, el
depositario deberá registrar el ingreso de la mercadería a DPI en el formulario
“OM2178”, a sabiendas que una vez rehabilitado el SIM, ingresara toda la información
a este sistema; y cuando hubiere malas condiciones, avería, faltante o sobrante
deberá indicarlo o el campo “observaciones” del formulario OM2178.
Por la resolución 2439/91 se determina que la mercadería no podrá ingresar a DPI;
pero posteriormente al modificarse dicha resolución por la 2535/92, indicando que las
mercaderías podrán ingresar a deposito pero bajo ningún régimen, siempre que
respetaren los siguientes plazos y se solicitare la destinación dentro de los mismos:
1. En la vía acuática hasta 5 días siguientes de iniciada la descarga.
2. En la vía terrestre hasta el día siguiente del arribo del MT.
3. En la vía aérea dentro de las 24 horas siguientes al arribo del MT.

Como esta mercadería se encuentra bajo régimen de DAP (Destinación definitiva de

importación para consumo, bajo la modalidad del despacho de importación Directo
a Plaza), debe solicitar dicha destinación dentro de los plazos recién citados.

67
En caso de incumplimiento la aduana interviniente actuara de oficio y destinara la
mercadería bajo régimen de DPI (Depósito provisorio de Importación), debiendo
entonces el importador verse en la obligación de solicitar una IT (importación
temporaria) o una IC (importación a consumo), o someterla a IDA (destinación
suspensiva de depósito de almacenamiento).

Permisionario
Esta persona para poder inscribirse y habilitar el depósito no debe haber cometido
algunas de los supuestos del Art 94 apartado 1 Inc. d del código aduanero, siendo el
único autorizado para administrar y explotar el depósito.

La instalación del SIM es fundamental, puesto que el depositario deberá declarar en el

SIM los resultados del ingreso de la mercadería a depósito o bien en DPI, en el plazo de
2hs desde que ingresara el último bulto de toda la partida.

Aduana puede no exigir el cercado del depósito en los siguientes casos:

13. Si el predio ocupa toda la superficie ya sea de la planta industrial y/o
comercial tiene su propio cerramiento
14. Otro de los casos será cuando el mismo deposito es un tanque, esferas o
edificación con perímetros de paredes a su alrededor.
15. Tampoco exigirá el cercado cuando estuviere el depósito ubicado en
puerto, muelle o atracadero y parte del mismo limite con el espejo de agua
adyacente a dicho depósito.

Resolución 722/96

Terminales portuarias y habilitadas para operaciones aduaneras en jurisdicción de la

aduana de Bs. As:

INCISO A: DISPOSICIONES ESPECIALES:

a) El predio de las terminales portuarias podrán contar con talleres de reparación y
lugares para el depósito de maquinarias y repuestos. El SA estará a cargo tanto del
movimiento como el ingreso y egreso.

68
b) Las terminales tendrán la obligación de poner a disposición del SA:
1. Sectores donde se efectúen las documentaciones aduaneras (oficina,
instalada en la terminal portuaria).
2. Un equipo informático con las resoluciones aduaneras (SIM).
3. Equipos que registren el horario de ingreso de la documentación (SIM).
4. Comunicación entre el control de salida y zona operativa (SIM).

INCISO B: DISPOSICIONES OPERATIVAS:

Los bultos y contenedores tendrán una ubicación e identificación adecuada con
intervención del guarda de la rivera (así por Ej. Caso de los contenedores, letras, siglas
con material indeleble).

El ATA debe informar a la terminal, en el plazo de 24 hs antes de iniciar la descarga el

tratamiento que reciben las cargas, ingresando al SIM en el campo “comentarios”.

Si se trata de DAP el importador o el despachante deberán informar al ATA con una

anticipación de 48 hs de iniciada la descarga, el tratamiento adecuado para la
mercadería.

El ATA, el permisionario de un deposito fiscal o de una terminal podrán a través del SIM
y bajo el titulo: “RESPONSABILIDAD DEL ATA”, del “PERMISIONARIO” y de la “TERMINAL”;
efectuar directamente transito, trasbordo, traslado a otros depósitos habilitados
incluidos los contenedores casa a casa.

Cuando se trate de contenedores consolidados debe ingresar a un deposito que este

habilitado para desconsolidar la carga; los responsables ante el importador serán; el
ATA y/o la terminal y/o el agente desconsolidador y el depositario para cumplir con
las obligaciones, también del ingreso al SIM de la información correspondiente y una
vez finalizado se dará inicio a la destinación.

Cuando la carga deba desconsolidarse, el ATA tendrá la obligación de registrar la

condición “G” en el registro consolidado.

69
Cuando no se informe del plazo de 24hs el tratamiento de la mercadería con respecto
al retiro a plaza desde la terminal, la misma terminal registrara en el SIM e ingresara la
mercadería a un depósito.

Una vez que el SA autorice la operación en el SIM la terminal, emitirá el formulario

OM24/A para autorizar la salida de ZPA, luego se entrega al conductor el original y
duplicado del formulario reteniendo el triplicado.

Ingresara al campo de depósito de destinación del OM2144/A código postal, número

municipal y calle, sin dejar espacio en medio; así por Ej. 14261042rivadavia.

La impresión de la salida de ZPA esta a cargo de la terminal.

Cuando el agente aduanero de control de salida haya corroborado que el numero

del formulario OM2144/A sea el mismo que el SIM, firmara el original y el duplicado.

Original: conductor
Duplicado:
Rendición diaria.
Secretaria de control por seis meses (la documentación aduanera en este caso el
OM2144/A debe ser remitido cada 6 meses a la secretaria de control a fin de
descartar ilícitos, infracciones, malas condiciones etc.

INCISO C: DISPOSICIONES PARTICULARES RELATIVAS A LAS DESTINACIONES:

A) Los despachantes que documentan las operaciones de importación-

exportación, mediante el SIM, no tienen la obligación de presentar el formulario
OM2108, justamente porque se emplea el SIM. La secretaria de control
comunicara al departamento de policía aduanero comisión control de
selectividad cuando le sea previsto el modulo.

B) La UTVV (unidad técnica de verificación y valoración de la mercadería) y el

guarda, según corresponda el canal, no podrán dar curso a la destinación

70
 cuando el SIM haya producido un bloqueo, debiendo intervenir el
departamento de policía aduanero.

C) Si la operación tiene demoras por parte de la UTVV para asentar las novedades
en el libro.
D) Si no concurre la UTVV en el plazo de 2hs de su notificación, el jefe del depósito
entregara la mercadería interdicta sin derecho a su uso. Realizara un acta
sobre los detalles de la mercadería y entrega muestras de ser necesario.
E) Esta información será comunicado al administrador de la aduana, quien
iniciara una investigación.
F) La verificación de las muestras y de la mercadería en depósito como en la
operación, estará a cargo de la UTVV, designado por el jefe de depósito,
teniendo 24hs desde la entrega para poder hacerlo.

INCISO D: DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS:

El horario para la terminal es de 7 a 19 hs con habilitación de servicios
extraordinarios.
El personal con el que debe contar la terminal como mínimo es:
1. Un jefe.
2. Un subjefe.
3. Un escribiente.
4. Un guarda presentador por cada SIM.
5. Dos guarda de rivera cuando sea un solo buque.
6. Un guarda de rivera para cada buque adicional.
7. Un control de salida para cada carril.
Los servicios extraordinarios fuera del horario hábil estarán sujetas a pago,
teniendo en cuenta la UTVV que debe intervenir. Ejemplo: para el caso de
productos químicos.
Cuando la terminal realice consolidados el horario para que intervenga la
UTVV será de 7 a 19hs.

INCISO E: DEPOSITO FISCAL, GENERALES Y PARTICULARES EN JURISDICCION DE TODAS

LAS ADUANAS Y TERMINALES EN JURISDICCION DE LAS ADUANAS DEL INTERIOR.

71
El personal que deba realizar trabajos en dichos lugares será designado por la aduana
interviniente.

TRASGRESIONES:
Todo tipo de incumplimiento por parte de la terminal dará lugar a las siguientes
sanciones:
Apercibimiento.
Suspensión por tiempo determinado.
Cancelación definitiva de la habilitación. (del depósito y/o terminal)
Además de estas sanciones para la terminal, serán de aplicación al ATA y al
permisionario del depósito.

ANEXO III.
1. Cuando el SIM este fuera de servicio, las terminales deberán autorizar la salida
de ZPA, mediante sistemas informáticos propios (formulario 2144/A).
2. El despachante y el ATA podrán solicitar tales formularios.
3. Para ello no es necesario la intervención del S.A.
4. La terminal ingresa al sistema la autorización de salida.
5. Los interesados (ATA y despachante, etc.) requerirán la intervención de la
autoridad aduanera de la terminal.
6. Luego tal autoridad controlara la salida de ZPA.
7. El control de la salida culmina cuando el formulario 2144/A cumpla con lo
establecido.
8. En caso de que el SIM este funcionando, cuando se presenta el M.T solo verifica
que este en estado “autorizado”.

ANEXO IV.
 La terminal será la que solicite los servicios extraordinarios, deberá hacerlo con
una anticipación mínimo de 2hs que finaliza el horario hábil.
El departamento policía aduanera o la sección servicio extraordinario, según
corresponda, comunicara la nomina del personal requerido.
A su vez la terminal portuaria deberá incluir como mínimo un agente estable
de la terminal, a partir del personal mencionado en el inciso apartado 2.

72
 El administrador de la aduana de Bs. As procederá a suspender la terminal
cuando surja incumplimiento. Cesaran las suspensiones cuando se verifique el
cumplimiento.

ANEXO III. PROCEDIMIENTOS ALTERNATIVOS PARA LA EMISION DEL FORMULARIO

OM2144/A SALIDA DE ZPA.

ANEXO IV. SERVICIOS EXTRAORDINARIOS.

DESTINACIONES DE IMPORTACION

Plazo para dar destinación

El importador deberá solicitar una destinación de importación dentro del plazo de

quince (15) días contados desde la fecha del arribo del medio transportador. Dicho
plazo se extenderá a veinticinco (25) días cuando se haga uso de la figura del
ignorando contenido. Vencidos dichos plazos y según el caso, se producen dos
consecuencias:
a) Económica: se aplicará una multa del 1% sobre el valor normal en Aduana de la
mercadería, y
b) Nace la facultad del Servicio Aduanero de dar destinación de oficio, llegando
hasta el remate de la mercadería, si no mediare una actuación del importador.

Ignorando contendido:

Cuando el interesado ignore todas o algunas do la condiciones de la mercadería que

habrá de ser objeto de destinación, podrá dentro de los diez (10) días de arribado el
medio transportador, declararlo al Servicio Aduanero; vencido el plazo y pierdo este
derecho.
En este supuesto, de hacer uso del derecho de ignorando contenido, la toma de
contenido y la destinación de importación deben efectuarse dentro del plazo de
veinticinco (25) días de la fecha de arribo del medio transportador.

73
Si dentro del plazo de veinticinco (25) días no se efectuare:
a) La toma do contenido se aplicará automáticamente una multa del 1% del valor
normal en Aduana (base imponible) y
b) Si no se diera destinación de importación, se produciría lo explicado en el "Plazo
para dar destinación".
En el caso do que incurriere en los dos supuestos previstos se aplicarán ambas multas.

DESTINACION DEFINITIVA Y DESTINACION SUSPENSIVA.

Alcances y características de cada una:

Forma de solicitar la destinación:

La solicitud de destinación de importación (cualquiera fuere esta definitiva o

suspensiva) deberá:
Ser por escrito
Debe indicar además:
1°) La mención de la posición arancelaria de la
mercadería aplicable
2°) La descripción de la mercadería, como naturaleza,
especie, calidad, estado, peso, cantidad, precio,
origen, procedencia y toda otra circunstancia o
elemento necesario para permitir el correcto control
de la clasificación arancelaria y valoración de la
mercadería, por parte del Servicio Aduanero.

El Código Aduanero establece que las destinaciones son:

1. Destinación Definitiva de Importación para Consumo:

Definiéndose como la destinación en virtud de la cual la mercadería importada puede

permanecer por tiempo indeterminado dentro del territorio aduanero.
La solicitud y declaración, por escrito se materializa en el documento aduanero
llamado DESPACHO DE IMPORTACIÓN.

74
La destinación definitiva do importación para consumo crea las siguientes figuras:

a) Es el hecho imponible en los impuestos que gravan a la importación, por ello es que
nace la obligación tributaria.

b) Este hecho imponible genera el momento imponible, y es la fecha en que se

determina todos los elementos necesarios para el cálculo del impuesto a pagar, como
el régimen aduanero aplicable.

c) Nace la figura de la nacionalización de la mercadería y es el acto en que:

1 - Se abonan los tributos a la importación, o

2 - Se hubieren garantizado, o
3 - Se estuviere en mora respecto de dicho pago, o
4 - Se hubiere procedido al libramiento de la mercadería, en el supuesto de que no
estuviere gravada con tributo alguno.

d) Producida la nacionalización, no se podrá desistir de la destinación definitiva de

importación para consumo.
En el caso de haberse dado destinación definitiva para consumo, y no habiéndose
producido la nacionalización, si se desistiese de la destinación de importación optada,
no se permitirá una nueva destinación de importación para consumo de la misma
mercadería al mismo territorio aduanero, ya sea en forma inmediata o luego de
obtenerse previamente una destinación suspensiva.

e) El Servicio Aduanero efectuará un examen preliminar de la solicitud de destinación

de importación para consumo a fin de determinar si la misma contiene todos, los datos
exigidos y si se adjunta la documentación complementaria que correspondiere, en el
supuesto de no conformarse los requisitos exigidos, no se dará curso mientras no se
subsanare la deficiencia.

f) Cuando la mercadería que hubiere de ser objeto de verificación fuere

extremadamente frágil o delicada o bien fuere susceptible de producir daño al

75
agente encargado de la verificación, el Servicio Aduanero puede exigir del interesado
que ponga a su disposición personal especializado.

Si el interesado no se aviniere a ello, el Servicio Aduanero queda facultado para

contratar por cuenta y riesgo de aquél los servicios especializados pertinentes.

g) El agente del Servicio Aduanero que en el curso del despacho comprobare "prima
facie" la comisión de algún ilícito aduanero procederá a formular la pertinente
denuncia a la administración de la aduana o a quien ejerciere sus funciones, y a
suspender su trámite, con la extracción, en su caso, de nuestras representativas
necesarias.

h) Concedido el libramiento, retirada la mercadería y efectuado el pago de tributos o,

en su caso, cancelada la garantía correspondiente, las actuaciones se remitirán
para su revisión al administrador de la aduana respectiva o a quien cumpliere sus
funciones.

1. Destinación Definitiva de Importación para Consumo:

Despacho de importación

El despacho de importación es el documento aduanero por el cual el importador

declara por escrito al Servicio Aduanero su voluntad de destinar a consumo la
mercadería arribada a su nombre.

El despacho de importación es un solo formulario identificado como OM-1993 A, el

cual adquiere distintos nombres, lo que determina el trámite a seguir por el mismo. Así
tenemos:

Despacho Directo a Plaza:

Desde el año 1991, éste régimen se hizo extensible a todo tipo de mercaderías.

El despacho directo es el procedimiento en virtud del cual la mercadería puedo ser

despachada directamente a plaza sin previo sometimiento de la misma al régimen de
depósito provisorio de importación.

76
En los casos en que no se dispusiere de depósitos especialmente acondicionados para
mercaderías, cuya permanencia en depósito implicare peligro para la integridad de
las personas, para la inalterabilidad de la propia mercadería o de la mercadería
contigua o que se encontrare en la lista de mercaderías de la resolución de la
Administración Nacional de Aduanas, el Servicio Aduanero adoptará las medidas
tendientes a evitar los perjuicios emergentes de la naturaleza o condición de la
mercadería de que se tratare, por cuenta y bajo la responsabilidad de quien
correspondiere.

En todos los casos el Servicio Aduanero podrá disponer que la mercadería sujeta a

este procedimiento ingrese total o parcialmente a un lugar de depósito al solo efecto

de practicar una verificación exhaustiva.

Despacho Directo Común:

Es el más general y que se presenta después de arribado el medio transportador. La

mercadería se encuentra en Depósito Provisorio de Importación.

Despacho de Copia:

Se denomina así al despacho de importación que se presenta después de haber

destinado la mercadería arribada a Depósito de Almacenamiento y que mediante
dicha denominación se sabe que habrá que cancelar la destinación previa dada a la
mercadería en Destinación de Depósito de Almacenamiento.

Documentación a presentar con el despacho de importación para consumo

Con el Despacho de Importación se debe presentar:

1) Carpeta (Form. OM-2133)

2) D.I. (Form. OM-1993- SIM)

3) Documento de carga (Conocimiento de Embarque o Guía aérea o Carta de Porte)

4) Factura comercial original.

5) Declaración Jurada Anticipada de Importación (DJAI)
6) Certificado de Origen
7) Licencias No Automáticas u Otra documentación (que varía de acuerdo con el tipo
de mercadería).
77
8) Otras intervenciones (que varía de acuerdo con el tipo de mercadería o con las
circunstancias, por ejemplo: Instituto Nacional de Cinematografía, Senasa, Inal, Anmat,
Seguridad Eléctrica, etc.).

Régimen de garantías:

El Código prevé que cuando no se contare con alguna documentación exigible al

momento de la presentación del despacho la misma podrá ser reemplazada por una
garantía. Dicha garantía podrá ser:

1) Depósito en Efectivo:

En las cuentas centrales de aduana. Hoy con Plazos Fijos Electrónicos.

2) Aval Bancario:
Pueden ser otorgados por cualquier instalación bancaria autorizada por el Banco
Central do la República Argentina y su monto es ilimitado.
Ha caído en desuso.

3) Seguro de Caución:
Pueden ser otorgados por las compañías de seguros autorizados por la Aduana y
hasta los montos fijados por esta. Desde hace unos años, el documento con el cual se
materializa el mismo, es la Póliza Electrónica.

4) Títulos de la Deuda Pública.

Los montos a garantizar por cada documento que pudiere faltar son:
1º- Documento de carga: el valor, más 1% de la multa automática
2°- Certificado de origen: el valor de la diferencia entre los derechos de INTRAZONA y
EXTRAZONA, más 1% de la multa automática.

La multa automática se calcula sobre la base imponible.

2. Destinación Suspensiva de Importación Temporaria:

78
Definida como aquella destinación en virtud de la cual la mercadería importada
puede permanecer con una finalidad determinada y por un plazo determinado dentro
del territorio aduanero, quedando sometida desde el mismo momento de su
libramiento, a la obligación de reexportarla para consumo antes del vencimiento del
mencionado plazo.
La solicitud y declaración por escrito se materializa en el documento aduanero
llamado DESPACHO DE IMPORTACION TEMPORAL (D.I.T.).

A esta definición del Código Aduanero se debe agregar:

a) una condición, implícita en la admisión temporal es la no transferencia a terceros,

salvo expresa autorización previa del Servicio Aduanero (art. 264)

b) La mercadería sometida al régimen de importación temporal puede permanecer

en:
1 - en el mismo estado en que se importo, o
2 - ser sometida a un proceso de beneficio o de perfeccionamiento.

c) Los plazos en que deben ser reexportadas las mercaderías importadas

temporalmente no pueden exceder de:

Para mercaderías que debieran permanecer en el mismo estado:

Tres (3) años, los bienes de capital que hubieren de ser utilizados en un proceso
económico
Ocho,(8) meses, cuando constituyere o estuviere destinada a:
- presentarse o utilizarse en exposiciones, ferias, congresos, competencias
deportivas o manifestaciones similares.
- muestras convencionales
- máquinas o aparatos para ensayos
- aeronaves y embarcaciones deportivas, automóviles, motocicletas, bicicletas,
instrumentos científicos o profesionales y demás mercaderías a ser utilizadas por
el viajero o
- envases y embalajes

79
 - contenedores y paletas
- las demás mercaderías que en atención a su naturaleza o destino fueren
incluidas en la reglamentación.
4.
Un (1) año, cuando la mercadería estuviere destinada o constituyere:
- elementos de decoración, vestuarios, instrumentos, animales y accesorios de
compañías teatrales, de circo y de las demás personas que vinieren al país a
ofrecer espectáculos.
- las demás mercaderías que no estuvieren previstas en el inc. b) y que fuere
determinada por la reglamentación sin especificar en cuál de estos incisos
debe incluirse.

Mercadería para ser sometida a un proceso de perfeccionamiento o beneficios

Un (1) año.
Para todos los casos el plazo se comienza a contar desde la fecha de su libramiento.
En los supuestos en que la mercadería ingresada por esta destinación surgiere merma,
residuos, deterioro total o parcial, o se encontrare irremediablemente perdida, se le
dará el siguiente tratamiento:

I - Merma:
Dentro de las tolerancias legales, o en su defecto las que admitiere el Servicio
Aduanero, la mercadería será considerada a los fines de su importación o
reexportación para consumo, según el caso, en el estado en que ella se encontrare.
Las tolerancias admisibles, en el caso de que no estuvieren fijadas legalmente ni fuere
previsto un régimen especial, serán determinadas por el Servicio Aduanero con
anterioridad al libramiento a plaza, a pedido del interesado previa consulta a los
organismos técnicos competentes.

II - Deterioro por caso fortuito o fuerza mayor:

Se considerará para su importación o reexportación para consumo, en el estado en

que se encontrare, siempre que:
 se acreditare la causa invocada
 sea a entera satisfacción del Servicio Aduanero

80
III - Irremediablemente perdida o totalmente destruida por caso fortuito O fuerza
mayor:

No están sujetas al pago de tributos a la importación, excepto las tasas, siempre que:
a) se acreditare la causa invocada
b) fuere a entera satisfacción del servicio Aduanero
La mercadería no se considerará irremediablemente perdida cuando, pese a no
poder ser recuperada por su propietario, pudiere ser empleada por un tercero.

IV – Residuos:
Los residuos que tuvieron valor comercial, resultantes de cualquier perfeccionamiento
o beneficio a que hubiere sido sometida la mercadería imputada temporalmente
para el caso de importarse para consumo, se hallarán sujetas al pago de tributos a la
importación. A tal fin los residuos se clasifican y valoraran según el estado en que se
encontraron.

V- Desechos:
Los desechos o residuos resultantes de la destrucción o del deterioro originado en caso
fortuito o de fuerza mayor deben considerarse a los fines de su importación o
reexportación para consumo, según el caso, en el estado en que se encontraren.

Antes del vencimiento del plazo acordado y con una anterioridad mínima de un mes a
dicho vencimiento, el interesado podrá solicitar:
1 - Una prórroga y por un período que no podrá exceder al originalmente acordado.
En el caso de denegatoria de la prorroga en un plazo perentorio de 20 días, a
contar do la notificación, deberá reexportarse la mercadería.
Vencido el plazo de un mes para solicitar la prorroga caducará el derecho a
peticionarla.
2 - Destinación definitiva de importación para consumo, siempre que no fuere
aplicable una prohibición y no se desvirtuare la finalidad de la importación
temporal.
3 - Reexportar para consumo al exterior; en esto caso no se aplica el plazo de un mes
anterior a su vencimiento para solicitar la reexportación. Se considerará cumplida
la obligación de reexportación si con anterioridad al vencimiento del plazo
81
 acordado, se hubiere ingresado la mercadería en depósito provisorio de
exportación y solicitado la pertinente reexportación...

La obligación de reexportación podrá dispensarse cuando la mercadería de que se

tratare fuere:
a) abandonada a favor del Estado Nacional, o destruida o tratada de manera tal que
se la privare de valor comercial, bajo el control aduanero.
b) la petición se efectuare con una anterioridad mínima de un (1) mes al vencimiento
del plazo otorgado.
c) el interesado correrá con todos los gastos de la destrucción o del tratamiento.
d) abonar los tributos devengados hasta el momento de la aceptación o de la
autorización.

Cuando hubiere vencido el plazo acordado sin haberse cumplido con la

obligación de reexportar la mercadería, se considerará que la misma fue importada
para consumo, aun cuando se hallare prohibida su importación, sin perjuicio de las
sanciones que pudieren corresponder. Pero este supuesto se autorizará la
reexportación siempre que se hubieren abonado los tributos y las sanciones impuestas.

Documentación a presentar en la Importación Temporal

Con el Despacho de Importación Temporaria se debe presentar:

1º- Despacho de Importación Temporal (DIT)

2º- Documento de Carga (Conocimiento o Guía aérea o Carta de Porte)

3°- Factura Comercial.

4°- Garantía por los tributos a la importación que correspondiere.
5°- 0tras garantías, que corresponderían según los siguientes supuestos:
a) Igual que para el Despacho de Importación, en reemplazo de la
documentación que faltare al momento de la presentación de la solicitud de
destinación.
b) El valor de la mercadería en Aduana (B.I.) cuando sobre esta pesare una
prohibición de carácter económico.

82
3. Destinación Suspensiva de Depósito de Almacenamiento

Definida como la destinación en virtud de la cual la mercadería importada puede

quedar almacenada bajo control aduanero, por un plazo determinado, para ser
sometida a otra destinación autorizada. Bajo esta destinación podrá solicitarse el
FRACCIONAMIENTO de la mercadería.

La solicitud por escrito se materializa en la documentación aduanera llamada

DEPOSITO DE ALMACENAMIENTO (ex copia de Deposito).

Esta destinación no debe confundirse con el Régimen de Depósito Provisorio de

Almacenamiento,

A la mercadería documentada en Depósito de Almacenamiento se le puede:

1- Dar otra destinación de importación, por ejemplo: definitiva para
consumo, tránsito de importación o importación temporal.
2 - Reembarcar con destino al exterior, en cuyo caso está exenta de los
tributos que gravaren a la importación con excepción de las tasas retributivas de
servicios.
3 - Transferirse el derecho a disponer de la mercadería que sólo tendrá
efectos aduaneros, cuando el Servicio Aduanero hubiere autorizado dicha cesión,
previo control de que no existen eventuales impedimentos en relación con las
personas o la mercadería,
4- Fraccionarse la mercadería, si fuere necesario para su ulterior
transferencia o destinación parcial.

Los plazos en que la mercadería puede permanecer bajo la destinación en trato son:

- 3 meses para la vía marítima y 1 mes para las demás vías.

- Prorroga por única vez y hasta un plazo, que no exceda el original.
Ambos plazos se computan desde la fecha de ingresada la mercadería en Deposito
provisorio de Importación. Recordemos, que por ser una destinación suspensiva, tiene
prorroga, por un única vez y por un plazo que no exceda el original.

Vencidos los plazos anteriormente mencionados y no habiéndose dado destinación

aduanera o reembarco a la mercaderías se procederá a su venta de acuerdo con el

83
art. 419 del Código Aduanero. También la Aduana tiene la facultad de ordenar la
Destrucción o la Donación de las mercaderías.
Mientras la mercadería permanece bajo la destinación Suspensiva de Deposito de
Almacenamiento, son aplicables las normas del Régimen de Deposito Provisorio de
Importación, en cuanto se refiere a:

1 - Faltante de mercadería

2 - Sobrante de mercadería

3 - Deterioro o destinación do la mercadería

4- Operaciones permitidas, a efectuar con la
mercadería
5 - Cambio de sujeto responsable que pasa a ser
deudor principal el importador y subsidiario el
depositario.

Documentación a presentar en el Depósito de Almacenamiento

Con el Depósito de Almacenamiento se debe presentar:

1° - Depósito de Almacenamiento (ex Copia de Deposito)

2º - Documentación de carga.

No se presentará garantía alguna porque la mercadería permanece en Zona Primaria

Aduanera, bajo control directo del Servicio Aduanero.
La diferencia fundamental es que en las otras destinaciones suspensivas de
importación la mercadería sale a plaza, con lo cual queda fuera del control directo
del Servicio Aduanero, por ello es necesaria la presentación de la garantía por los
tributos que le correspondieren a la mercadería, en cambio en esta destinación
suspensiva la mercadería sigue estando bajo el control directo y es la garantía por los
tributos que correspondieron.

Destinación Suspensiva de Transito de Importación

Definida como la destinación en virtud de la cual la mercadería importada, que

careciere de libre circulación en el territorio aduanero, puede ser transportada dentro
del mismo desde la Aduana por la que hubiere arribado hasta otra Aduana, para ser
sometida a otra destinación aduanera.

84
La destinación de transito de importación puede ser;

a) De transito directo: cuando el transporte de la mercadería tuviere lugar desde una

Aduana de entrada hasta una Aduana de salida, a fin de ser exportada.

b) De tránsito hacia el interior: cuando el transporto de la mercadería tuviere lagar

desde una Aduana de entrada hasta otra Aduana, a fin de ser sometida en esta a
una ulterior destinación suspensiva o definitiva de importación.

La solicitud y declaración por escrito se materializa en el documento aduanero

llamado TRANSITO.

El Código determina plazos en esta destinación y que son:

1- Ej.: 1° Plazo 2° Plazo 3° Plazo

(1/1) 05 días (5/1) 1 mes (1/2)

2 - El primer plazo, es el que fija el Servicio Aduanero para efectuarse el tránsito de

importación. Ej 5 días.
3- El segundo plazo, son treinta (30) días a contar de la fecha del vencimiento para
realizar el transito (1/2).
4 - El tercer plazo, es a partir del vencimiento de los treinta (30) días establecidos por el
Código Aduanero (segundo plazo).

Cuando en el transcurso del tránsito, por algún hecho que impidiere la continuación
del tránsito de importación, la persona que se encontrare a cargo del medio de
transporte debe dar aviso inmediato al Servicio Aduanero más próximo, o en caso de
que mediare una distancia que impidiera su rápida concurrencia debe dar aviso a la
autoridad policial más próxima, bajo vigilancia de la cual quedarían el medio de
transporte y la mercadería hasta que tome intervención el Servicio Aduanero.

Cuando algún siniestro produjere el deterioro, destrucción o pérdida irredimible de la

mercadería sometida al régimen de transito de importación, la persona a cuyo cargo
se encontrare el medio de transporte, deberá:

85
1. Dar aviso inmediato al Servicio Aduanero.
2. Adoptar las medidas de seguridad necesarias para:
a) la integridad de la mercadería
b) el eficaz control aduanero

Si el hecho fuere de tal magnitud que hiciere necesario o aconsejable el cambio del
medio de transporte, deberá ser solicitado al Servicio Aduanero.
Para ambos supuestos, el Servicio Aduanero podrá declarar la suspensión del curso del
plazo para cumplir el tránsito (1º plazo) y autorizar el cambio del medio transportador
por el período necesario para superar el impedimento cuando se reúnan los siguientes
requisitos:
1) A pedido del interesado
2) Previa evaluación del hecho
Para el supuesto que resultare faltar mercadería sometida a esta destinación, se
presumirá sin admitirse prueba en contrario, se hallare o no prohibida y al solo efecto
tributario, que fue importada para consumo, sin perjuicio de los ilícitos que se hubieren
cometido.

El Servicio Aduanero deberá:

1 - Adoptar las medidas tendientes a asegurar que la mercadería sometida a esta
destinación, sea la misma al arribar a la aduana de destino.
2- Para el cumplimiento del punto anterior, podrá disponer la utilización de precintos,
custodias o cualquier otra medida de control que fuere necesaria.
3 - Fijar el plazo y el itinerario en el cual se deberá efectuar el tránsito.

Documentación a presentar en el Tránsito de Importación

Con el Tránsito de Importación se debe presentar:
1º- Tránsito de Importación
2º Documento de Carga (Conocimiento o Guía aérea o Carta de Porte)

3°- Hoja de Ruta

4°- Garantía de los tributos a la importación que correspondiere.
5°- Otras garantías, que corresponderían según los siguientes supuestos:
a) Igual que para el Despacho de Importación, en reemplazo de la
documentación faltante al momento de la presentación de la solicitud de
destinación.

86
 b) El valor de la mercadería en Aduana (B.I.) cuando sobre ésta pesare una
prohibición de carácter económico.

Hecho Imponible

El concepto general es de gravar con derechos solamente las importaciones

definitivas. El hecho imponibles es el conjunto de hechos o situaciones establecidas en
la ley que crea el tributo y que le permite al fisco ejercer su competencia legal, para
hacer nacer una deuda de determinada suma de dinero como consecuencia de un
determinado tributo para un determinado contribuyente.

La obligación nace según el C.A. Art. 637, 638:

• Con la entrada del medio de transporte al territorio aduanero, cuando la solicitud de

destinación de importación para consumo se hubiera registrado hasta 5 días con
anterioridad al arribo del medio de transporte.

• Al registro de la correspondiente solicitud de destinación de importación para

consumo.

Momento Imponible.

Es la fecha en la cual se produce el Hecho Imponible.

En una operación de comercio exterior y más concretamente en una importación, el

Momento Imponible estará determinado por la fecha de Oficialización del Despacho

de Importación, es decir, cuando el Despacho tiene Número y Fecha.

A partir de ese momento queda congelado todo el tratamiento arancelario, tributario,

cambiario, de intervenciones y autorizaciones previas y especiales, como así también

el régimen de prohibiciones.

Valoración de Mercaderías en Aduana y determinación de la Base Imponible

El valor en aduana de las mercaderías importadas será el Valor de Transacción. O sea

el precio realmente pagado o por pagar de las mercancías cuando estas se venden
para su exportación al país de importación, ajustado de conformidad con el Art. 8 del
GATT (más comisiones pagadas y gastos de corretaje, el costo de envases y

87
embalajes, los gastos de embalaje –mano de obra y materiales-)

Para utilizar el valor de transacción, no deben:

- Existir restricciones a la cesión o utilización de las mercancías por el

comprador, con excepción de las que se impongan por ley, o limiten el
territorio donde puedan venderse.
- Que la venta no dependa de ninguna condición o contraprestación cuyo
valor no pueda determinarse con relación a las mercancías a valorar.
- Que no revierta al vendedor parte alguna del producto de la reventa.
- Que no exista vinculación entre comprador y vendedor.

Si no puede utilizarse el valor de transacción se utilizará:

 El Valor de Transacción de Mercaderías Idénticas

Vendidas para la exportación al mismo país de importación y exportadas en el mismo
momento o en un momento aproximado.

 El Valor de Transacción de Mercaderías Similares

Vendidas para la exportación al mismo país de importación y exportadas en el mismo
momento o en un momento aproximado.

 Método Deductivo:
Al precio unitario de las mercaderías importadas en el mercado interno del país
exportador, se deducirá, las comisiones, beneficios y gastos. generales; los gastos de
transporte y seguro, y los derechos de importación en el país de importación.

 Valor Reconstituido:
Costo de materiales, fabricación, beneficios y demás gastos de embalajes, carga, etc.

El valor en aduana no podrá determinarse basándose en (Ley 23311):

Precio de venta en el país de importación

Precio de mercancías en el mercado nacional del exportador

88
Valor de aduanas mínimos
Valores arbitrarios o ficticios

Base Imponible

Será el Valor Normal en Aduana, que es el CIF más los ajustes a incluir y a deducir
autorizados.

El valor en aduana es la base imponible de los derechos que se exigen sobre la

mercadería importadas, y de otros tributos que se perciban sobre la misma base.

El valor imponible para importación es el valor CIF, que comprende, el transporte y

seguro internacional hasta el puerto o lugar de introducción al territorio aduanero.

Ajustes no incluidos en el precio

• Los Gastos. o costos de envases y/o embalaje incurridos por el comprador.

• Cualquier comisión de venta y/o Gastos. De corretaje incurridos por el comprador
• El valor de cualquier asistencia suministrada.
• Regalía pago de licencias que el comprador tiene que efectuar por sus ventas.

No se incluye en el valor de transacción.

• La Construcción del ensamble, puesta a punto ayuda técnica, respecto de los
bienes después de la importación.
• Costo del transporte interno en el país del importador.

• Derechos y otros tributos.

Derechos de Importación

Los derechos de importación son utilizados como herramienta de política económica,

generalmente se lo implementa con fines económicos; financieros, promocionales o
de protección.

Se denominan Derechos "tanto a las Importaciones o Exportaciones" a la tasa que fija

el Estado para el ingreso o egreso, de mercaderías, bienes o servicios y que están
dados en cada uno de los casos por las nomenclaturas arancelarias respectivas.

89
La fijación de Derechos está a cargo del Ministerio de Economía Nacional, conforme a
políticas de gravación o desgravación de tales bienes en un todo de acuerdo a las
necesidades de proteger a la industria nacional o controlar el precio de los productos
del mercado interno.

La ley 23311 aprobó la aplicación del Art. VIII del GATT y su protocolo por el Dec.
1026/87 con este nuevo texto quedaron derogados los art. 650, 652, 659 los cuales
fueron reemplazados por la ley 24425.

El valor en aduana de la mercadería importada es el valor de transacción, el precio

pagado o por pagar de la mercadería cuando se vende para su exportación al país
de importación más los siguientes ajustes que no están incluidos en el precio.

Derechos de importación Ad Valorem y Específicos.

Los derechos se dividen, según su base de cálculo:

Ad-Valorem porcentual aplicable sobre el valor de la mercadería

La importación de autos abona actualmente un 35% de derecho sobre valor CIF.

Específicos importe en U$S fijado sobre una unidad de cuenta.

Hasta el 31 de diciembre de 2011, por ejemplo, los calzados para su ingreso

abonaban, U$S 1.5 por par, o camisas U$S 6 por kilo, etc.

Tasa Estadística
La mercadería que se importan para consumo pueden estar gravadas con una tasa
estadística con base ad-valorem.

La base imponible para la liquidación de la tasa estadística es la misma utilizada para

el cálculo de los derechos de importación.

Es una tasa retributiva de servicios. Representa los servicios estadísticos que brinda el
Estado Nacional a través del INDEC.

En la actualidad la tasa de estadística es del 0.5%.

90
Las mercaderías originarias del MERCOSUR no abonan esta tasa, como tampoco las
importaciones temporarias.

Tasa de Comprobación de destino

Cuando el Estado, acorde con la política de desarrollo e industrialización trazado a

nivel del Mercado exterior, promueve determinadas áreas del quehacer Nacional, la
importación para consumo respecto de la cual el servicio aduanero prestare un
servicio de control en plaza, estará gravada con LA TASA DE COMPROBACION DE
DESTINO, a fin de comprobar que se cumple las obligaciones que hubieren
condicionado los beneficios tributarios otorgados a determinados productos.

La comprobación de destino es la "facultad emergente de la ley que se reserva el

Estado Nacional en su carácter de administrador para verificar que determinados
bienes, importados con franquicia, tengan el uso directo y debido para el cual fueron
introducido al país, con la prevención del pago de menores o ningún derecho"

La tasa puede ser del 0.2 al 2% según lo determine para cada caso el Poder Ejecutivo.
Se calcula sobre el valor en aduana (CIF).

Tasa de Servicios Extraordinarios

La tarea sujeta a control aduanero realizado en horas inhábiles están gravadas con
una tasa por la prestación de dicho servicio Art. 773. 774 C.A.

Tasa de Almacenaje

Es el monto a abonar por parte de los importadores a los Depositarios que tienen a su
cargo la explotación de la Zona Primaria o Depósito Fiscal. Es lo que se abona, cómo
contraprestación económica por el servicio recibido de almacenaje.

De constituirse el servicio aduanero en depositario de la mercadería percibirá una tasa

de retribución por dicho servicio Art. 775/776 del C.A.

Esta tácitamente fuera de vigencia al no existir depósitos de administración estatal, por

Decreto 2284/91.

I.V.A

91
La Ley del I.V.A establece en su Art. 1 que son sujetos pasivos del tributo, quienes
importen definitivamente cosas muebles a su nombre, por su cuenta o por cuenta de
tercero.

La alícuota del gravamen ha sido establecida en el 21% y la misma se aplica sobre la

base imponible del Impuesto al valor agregado que, para las operaciones que nos
ocupan, corresponde al valor en aduana, al que se agregan todos los tributos a la
importación o con motivo de ella, excluyéndose el propio impuesto al valor agregado
y los impuestos internos que pudieran corresponder.

La base tributaria está integrada:

• Valor CIF de la mercadería

• Ajuste que pudieran corresponder
• El Derecho de Importación
• La Tasa Estadística
• La Tasa de Comprobación de Destino (si corresponde).
Para la importación de bienes de capital, la tasa es de 10.5%, como también para
carnes y despojos, vacas y toros, frutas, legumbres y hortalizas. También software.

Según la Res. 3431/91 de la D.G.I. estableció un régimen de percepción adicional del

IVA a efectivizarse en el momento de la importación definitiva*

El importe de la percepción se liquidará sobre la misma base que se liquida el IVA,

siendo su alícuota del 20%, a partir del 1 de Setiembre de 2012.

La percepción adicional, además de ser computada como crédito fiscal en la

liquidación del impuesto, por los saldos a favor que el mismo origine por superar los
débitos fiscales, tendrá el carácter de saldo de libre disponibilidad.

Se exceptúan de la percepción adicional, entre otras, las importaciones definitivas que

revistan para e importador el carácter de bienes de uso, que son conceptualizados
impositivamente como tales, los que tengan una vida útil asignada a los efectos de su
amortización, igual o superior a dos años, y que a su vez, queden incorporadas al
patrimonio de la empresa.

Asimismo, se exceptúan a las importaciones que tengan por destino el uso o consumo
particular de importador y a las reimportaciones exentas de derechos de importación.
La DGA actúa como agente de percepción.

92
Impuesto a las Ganancias

El impuesto a las ganancias es pertinente, en los términos de la ley, cuando se

obtienen utilidades gravadas. En el negocio de importación cuando la mercadería es
realizada en el mismo estado en el que ingresó del exterior o luego de haber sido
transformada o beneficiada de cualquier forma.

El DEC. 1076/92 estableció un régimen de percepción o pago a cuenta en el impuesto

citado, que se aplica a las operaciones de importación definitiva de bienes destinados
a la comercialización en el mercado interno.

El monto de la percepción se determinará aplicando la alícuota del 6% (a partir del 1

de Setiembre de 2012), sobre el precio normal definido para la aplicación de los
derechos de importación al que se le debe agregar todos los tributos a la importación
o con motivo de ella.

La base de tributación es la misma que la del IVA.

Cuando el importador no presente la declaración de venta de mercadería en el

mercado interno, o cuando importe bienes de uso o consumo particular de
importador, la tasa será del 11%.

Las percepciones efectuadas tendrán, para los responsables inscriptos, el carácter del
impuesto ingresado y será computado consecuentemente por éstos en la declaración
del impuesto a las ganancias del período anual correspondiente, como pago a
cuenta.

Del presente régimen quedan exceptuadas las importaciones definitivas que:

Revistan, para el importador el carácter de bienes de uso y Cuando se trata de la

reimportación definitiva de cosas muebles, exentas de derechos.

Impuestos Internos

La ley de impuestos internos establece la nómina de productos que producido en el

país o importados en forma definitiva deben pagar los impuestos internos pertinentes
sobre una base ad-valorem.

El tributo se aplica sobre el expendio del producto, entendiéndose por tal en las
operaciones de importación definitiva a la salida de aduana.

Están fijados para artículos suntuarios, cigarrillos, automóviles gasolenos, bebidas

93
alcohólicas, tabaco, hornos microondas, tocadiscos, televisores, etc.

Impuestos Provinciales; Ingresos Brutos

La mayoría de las provincias lograron su adhesión al régimen de percepción

establecido por el convenio suscripto entre la AFIP y la Comisión Arbitral del Convenio
Multilateral, desde el año 2003, en el cual se determina que la Dirección General de
Aduanas actuará como agente de percepción de Ingresos Brutos por operaciones de
importación de mercaderías referidas en el citado convenio.

De lo manifestado se desprende, sin mayor rigor científico, de que los importadores,

tendrán una mayor carga financiera a la hora de realizar sus importaciones definitivas,
ya que deberán abonar de contado, al momento de la nacionalización de la
mercadería, un pago a cuenta del impuesto sobre los ingresos brutos.

El presente artículo, trata de aclarar la naturaleza del impuesto, quienes están

alcanzados en esta situación en particular, que mercadería se encuentra
comprendida, cual es el hecho imponible, sujeto y base imponible.

¿Qué es el impuesto sobre los ingresos brutos?

Es un impuesto en cascada, indirecto, acumulativo, que recae sobre los ingresos brutos
obtenidos como consecuencia del desarrollo de actividades emprendidas con fines
de lucro, ya sea por el comercio, la industria o el trabajo personal, excepto el realizado
en relación de dependencia.

¿Cuál es el ámbito territorial del impuesto sobre los ingresos brutos?

Es un impuesto local, en el sentido que cada provincia, y la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires, aplican cada una su propio impuesto. El ámbito territorial de aplicación
de este gravamen es, naturalmente, la jurisdicción geográfica de cada provincia o de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

¿La importación de bienes al territorio argentino, genera hecho imponible para el

impuesto sobre los ingresos brutos?

94
La importación al territorio argentino de bienes y/o servicios, no genera el hecho
imponible (acto que da origen al nacimiento de la obligación tributaria) gravado por
el impuesto sobre los ingresos brutos, estando las precitadas importaciones excluidas
de su objeto.

Sin embargo, algunas provincias han promovido la aplicación de percepciones sobre

las referidas importaciones, designando como agente de percepción a la Dirección
General de Aduanas.
Esto fue posible luego de que diversos fallos judiciales reactualizaron un viejo problema
interpretativo sobre las facultades de la ex Municipalidad de Buenos Aires y de las
provincias, en cuanto a su potestad tributaria en el caso de venta doméstica de los
productos de origen importado. La jurisprudencia avala tal accionar.

El sustento legal, encuentra fundamento en el supuesto de que los bienes importados,

a través de operaciones de importaciones definitivas, producirán el hecho imponible
cuando se los comercialice en el mercado interno (posterior venta de los bienes ya
importados), funcionando los importes percibidos como pago a cuenta del impuesto a
ingresar cuando tales circunstancias se produzcan, a partir del anticipo del mes en
que se produjo la misma.

¿Existen exclusiones?

Sí, por Sujeto y en Razón del Objeto.

En el primer caso, están excluidos los estados en cualquiera de sus esferas (nacional,
provincial, municipal), los entes descentralizados, autárquicos y los sujetos beneficiarios
de exenciones en el gravamen

En el segundo, es necesario destacar, que dicha percepción regirá para bienes a ser
comercializados en el mercado interno, no rigiendo en consecuencia para aquellos
bienes que tengan el carácter de bienes de uso (personas jurídicas) y bienes para uso
o consumo particular (personas físicas.

95
Tampoco será procedente la percepción, cuando se importen libros, diarios, revistas y
publicaciones.

¿Cuál es su base imponible? ¿Cuál es la alícuota que se aplica? ¿En qué momento
debo pagar?

Es el valor CIF mas los Derechos de Importación y demás gravámenes a la importación

para consumo, es decir, idéntica base de tributación para el IVA, no integrando la
base imponible, los importes correspondientes al Impuesto al Valor Agregado,
Impuestos Internos ni el Anticipo del Impuesto a la Ganancias.

Se aplicará una alícuota del 1,5 %, sobre la base definida precedentemente.

Actualmente, Noviembre de 2012, habiendo quedado sin efecto el CVDI (Certificado
de Validación Datos del Importador), muchas provincias están reglamentando y
elevando la alícuota de la percepción. Ej Ciudad Autónoma de Bs As elevó a 2,75 % y
Mendoza al 3%.

Se deberá abonar el monto correspondiente, al momento de la oficialización de la

destinación definitiva de importación (Despacho de Importación para Consumo),
debiendo recordar que en las importaciones el pago de los tributos y gravámenes se
debe realizar en forma previa al libramiento de la mercadería a plaza.

¿Existen sanciones por incumplimiento?

Si, siendo las previstas para cada caso en el código tributario de la provincia de
Córdoba (Ley N° 6006 y modificatorias – T.O. 1988.)

¿Cómo debe procederse respecto de contribuyentes que desarrollen actividades en

jurisdicciones adheridas y no adheridas al régimen de convenio multilateral?

De acuerdo a lo dispuesto por la RG (C.A.) 92/2003, el contribuyente deberá recalcular

los coeficientes de atribución entre aquellas que se encuentren adheridas, de manera
que la sumatoria totalice uno (1,0000).

Finalmente y a modo de cierre, determinaremos cómo llegamos a hacer el cálculo del

96
costo de una importación.

Cálculo del Costo de una Importación

FOB

+ Flete + Seguro internacional

CIF = Valor en Aduana (más ajustes a incluir, menos ajustes a deducir)

Tributos aduaneros

Derecho de importación

Derecho de equiparación de precios

Derecho antidumping

Derecho compensatorio

Tasas

Estadística

Comprobación de destino

Multas

Falta de documentación

Otros tributos

IVA

IVA adicional

Impuestos a las ganancias

Impuestos internos
97
Ingresos Brutos

Subtotal

Gastos de puerto y despacho

Honorario del despachante

Gastos y comisiones bancarias

Transporte y seguro a depósito

TOTAL DESEMBOLSOS HASTA MERCADERIA EN DEPÓSITOS

SISTEMA INFORMATICO MARIA

OBJETIVO:

El Sistema Informático de Arancel Integrado Aduanero (MARIA) comprende las

funciones relativas al ingreso, registro, documentación y control de los manifiestos,
despachos y recaudación de las operaciones del comercio exterior, basándose
principalmente en un Arancel Aduanero automatizado. El Sistema MARIA nació como
un proyecto con los siguientes OBJETIVOS:

Reducir costos operativos y perfeccionar los controles

Reemplazar los procedimientos manuales y burocráticos

 Incorporar modernas técnicas en un marco de cooperación aduanera integral.

 Control inmediato y centralizado de la recaudación.

Aplicación correcta de la legislación vigente

Seguimiento de las operaciones que presenten mayores posibilidades de ilícitos.

Información estadística al día del movimiento del Comercio Exterior.

HISTORIA

Merced al convenio de cooperación cultural, científica y técnica firmado el 3 de

octubre de 1964 entre los gobiernos de la República Argentina y de la República

98
Francesa, dos funcionarios de la Aduana francesa visitaron la Aduana Argentina en
diciembre de 1985 para estudiar la posibilidad de automatizar el trámite del comercio
exterior.

El 4 de Junio y el 15 de Julio de 1987 se firmaron dos Acuerdos, en la que la Dirección

General de Aduanas francesas ofrecía a la Aduana Argentina realizar la transferencia
tecnológica del sistema informático SOFI. Las funcionalidades del SOFI serian
adaptadas con un apoyo humano de la Aduana francesa y con la experiencia de los
especialistas de la Aduana Argentina para lograr un sistema Informático "MARIA",
basado en un arancel aduanero integrado (sisteMa informAtico aRancel Integrado
Aduanero). En febrero de 1992 se dio inicio efectivo a la implementación del Proyecto
MARIA. Después de 20 meses de trabajo en los que se establecieron las bases para
transformar un sistema de registración manual por uno netamente informático, por eso
ya no se habla de un proyecto sino de un SISTEMA.

El 16 de diciembre de 1993, se inauguró la puesta en marcha en la Aduana de Ezeiza,

de la tramitación informatizada de las Declaraciones de Importación. Desde entonces,
el sistema informático MARIA (SIM) fue instalado y puesto en marcha:
en Julio de 1994, en el puerto de Buenos Aires (para la importación) el 26 de Mayo de
1995 en la Aduana de Córdoba (para la importación) en Junio de 1995, en el
aeropuerto de Ezeiza (para la exportación) en Julio de 1995 en el puerto de Buenos
Aires (para la exportación) el 22 de Marzo de 1996 en la Aduana de Córdoba (para la
exportación) en Abril de 1996 en la Aduana de Mendoza (para la importación) en
Mayo de 1997 en la Aduana de Paso de los Libres (exportación) el Setiembre de
1997en la Aduana de Paso de los Libres (para la importación)

PRINCIPIOS GENERALES

DESCENTRALIZACION EN EL INGRESO DE LA INFORMACIÓN

UNIFICACION DE CRITERIO DE APLICACION DEL

TRIBUTO Y LA REGLAMENTACIÓN EN VIGENCIA

99
 MODULAR1DAD - INTEGRACION

DESCENTRALIZACIÓN DE LOS MEDIOS INFORMÁTICOS

 El servidor central se encarga del tratamiento de la información nacional

100
 La información nacional se transfiere a los nodos operativos garantizando la
unicidad de criterio de aplicación de los tributos y la reglamentación en
vigencia
 Cada Aduana operativa trabaja en forma autárquica sin dependencia de otra
aduana o de medios de comunicación.

101
 Cada usuario ingresa su propia información
 "La Aduana no trabaja. La Aduana controla".

102
MODULARIDAD E INTEGRACIÓN

• La modularidad permite implementar lanzamientos parciales.

• Existe integración total de cada uno de sus módulos.

El Sistema MARIA consta de cuatro módulos:

MODULO DE LA DECLARACION SUMARIA

MODULO DECLARACION DETALLADA

MODULO DEL ARANCEL INTEGRADO

MODULO DE LA RECAUDACION

MODULO DECLARACION SUMARIA

• Registración de todas las entradas y salidas de mercadería al territorio nacional.

• Controlar los movimientos y ubicación física de la mercadería

103
• Asegurarse de que en un plazo determinado las mercaderías reciban una
destinación aduanera.

El Módulo de la Declaración Sumaria permite:

- el ingreso de los datos de los documentos de transporte (título de transporte
aéreo, conocimiento de embarque,....) por parte de las compañías de
transporte aéreo, marítimo o terrestre (consignatarios, transportes terrestres...)
- la detección de faltantes o de sobrantes a la entrada o la salida (de la zona
primaria, de los depósitos fiscales, de las terminales portuarias.)
- la cancelación del manifiesto por medio de los despachos de aduana

MODULO DE LA DECLARACION DETALLADA

• Registración de todas las operaciones de Importación y Exportación

• Aplicar la selectividad en el control.
• Generación del Documento Único Aduanero
• Seguimiento del circuito de libramiento de la mercadería.

El sistema administra la información correspondiente a las declaraciones desde el

comienzo de los mismos hasta su total cancelación. Esta cancelación tiene lugar, en
los casos de destinaciones definitivas, al salir la mercadería de la zona primaria, en los
casos de destinaciones de admisión o exportación temporaria, al completarse la
operación inversa a la que le dio origen.

El declarante puede realizar íntegramente el trámite de despacho asistido por el

sistema, sin necesidad de otro tipo de intervención de la aduana. El sistema lo guía en
el ingreso de las informaciones requeridas, ejecuta todas las reglas asociadas a la
posición arancelaria elegida, permitiéndole además consultar las informaciones
ingresadas por el Agente de Transporte (guía aérea, conocimiento, etc) así como
también las informaciones del ingreso a depósito. Esta operación culmina con la
oficialización, paso que genera el registro del despacho en el equipo de aduana, la
asignación de un número de despacho definitivo, la afectación de los valores
correspondientes, la cancelación del documento de transporte y la asignación del
canal. El despachante imprime un Documento Único en su impresora, por
cuadriplicado.

104
El paso siguiente es la presentación de la declaración en la Aduana de Registro,
evento que desencadena el circuito de libramiento de la mercadería.

El canal de selección asignado por el sistema puede ser:

• VERDE: autorizada a retirar la mercadería

• NARANJA: se debe realizar el control documental de la declaración
• ROJO: se debe realizar el control documental y físico de la mercadería

Para la asignación del canal de selección, el sistema cuenta con dos herramientas:

• SELECTIVIDAD INTELIGENTE
• SELECTIVIDAD ALEATORIA

La selectividad inteligente se realiza a de reglas en el Arancel Integrado. Es decir que

se actualizará en forma centralizada y, en función de los datos de la declaración.

La selectividad aleatoria se define en forma descentralizada, ingresando los

porcentajes de cada uno de los canales.

Asimismo, el sistema permite la organización de los verificadores en grupos de

especialización o "Ramos".

En el momento de la presentación de la declaración, el sistema advierte que se trata

de un canal rojo o naranja y procede a determinar el grupo que realizará el control y
asigna automáticamente el verificador. A tal efecto, diariamente se ingresan los
verificadores presentes y en función de la carga de trabajo de cada uno de ellos, se
asignan las declaraciones a verificar.

En el caso de canales rojos o naranjas, previo retiro de la mercadería, se debe informar

el resultado de la verificación. Si la misma es correcta, el sistema permite retirar la
mercadería.

MODULO ARANCEL INTEGRADO

• Obtención del conjunto de tributos y tasas a pagar / a garantizar / a cobrar.

• Indicar la documentación exigida en el momento de la presentación del despacho.
• Determinación del canal de selección.
• Independencia de tratamiento respecto de los procedimientos administrativos u
otros módulos

105
El Arancel Integrado garantiza la aplicación estricta de la reglamentación nacional
aduanera.

El Arancel Integrado es un sistema experto basado en conceptos de inteligencia

artificial. Su función consiste en recibir las informaciones del despacho, activar las
reglas que corresponda aplicar al caso, controlando las condiciones de aplicabilidad,
solicitar las informaciones adicionales y procesar las respuestas obtenidas

MODULO RECAUDACION

 Percepción de valores (créditos bancarios y garantías)

 Afectación automática de valores a una declaración.
 Generación de los comprobantes.
 Transferencia a las cuentas recaudadoras.

El módulo recaudación administra en forma automática todo lo que la Aduana cobra

o paga por impuestos o reintegros. Incluye además, la posibilidad de realizar depósitos
por parte de los usuarios en la institución bancaria, por boleta con pago global, sin
discriminación de rubros o por la red de banca electrónica que permite al importador
/ exportador o al propio despachante desde su propia oficina dar la orden al banco
interviniente para realizar el pago.

Además de la funciones específicas de percepción, afectación de fondos e

imputación a las cuentas recaudadoras, la gestión de la recaudación posibilita:

 Registrar los procedimientos de devolución

 Administrar los pagos por reintegros en la exportación
 Seguimiento del estado de operaciones liquidadas
 Administrar la constitución, tenencia, ejecución y devolución de garantías.

VENTAJAS DEL SISTEMA MARIA

Para destacar las ventajas del sistema basta con hacer un poco de historia. A través
del sistema tradicional tramitar un despacho de importación requería, en algunos
casos, 10 días y se debía pasar por alrededor de 15 ventanillas. En 1993, gracias a la
introducción de ciertos cambios en la operatoria manual, ese tiempo se redujo a 7 hs.

106
y 4 ventanillas. Con la implementación del Sistema MARIA en 15 minutos la operación
está en condiciones de ser retirada. El trámite se inicia directamente desde la oficina
del usuario, o de los centros públicos habilitados para tal fin.

Al ser un método informatizado de registración transparente beneficia tanto a la

Aduana como al usuario.

A través del SIM la Dirección General de Aduanas puede acceder a una aplicación
completa, exacta y ecuánime de la reglamentación y mejora los controles aduaneros,
orientándolos hacia las operaciones que presentan mayores posibilidades de ilícitos.
También en forma automática puede obtener información de la recaudación
aduanera y está en condiciones de efectuar las liquidaciones a partir de una
declaración de mercadería.

Se cuenta con información confiable y rápida de Comercio Exterior para uso interno:
prevención, represión, valoración, clasificación, auditoría y controles diferidos.
Asimismo, podrá proveer de datos estadísticos actualizados para los distintos
organismos oficiales y privados que lo requieran.

Los usuarios se ven beneficiados por la disminución de errores formales y la reducción

de los tiempos de desaduanamiento, así como en los almacenajes y por consiguiente,
de hurtos y deterioros posibles, redundando en una economía en las tasas de
depósitos.

Es posible efectuar los pagos directamente a de la red electrónica bancaria sin

necesidad de trasladarse al banco o a las dependencias aduaneras.

107
EXPORTACIÓN

Según el diccionario de la Real Academia Española, exportación es la acción y efecto

de exportar. Exportar es “enviar géneros y mercancías de un país a otro”.

Para el artículo 9 de la Ley 22415 (Código Aduanero Argentino) es la extracción de

cualquier mercadería de un territorio aduanero.

Otros autores suelen definirlo como un acto de comercio entre residentes de un país
exportador y otro país, en este caso importador.

Las exportaciones en Argentina están reguladas por la Ley mencionada

anteriormente, por lo cual adaptaremos esa definición.

Mercaderías es todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado.

Tipos de Exportaciones

A las exportaciones la podemos clasificar en Definitiva y Suspensivas.

La definitiva es por la cual la mercadería permanece en forma permanente fuera del

país.

En el caso de las exportaciones suspensivas tienen características especiales y no

permanecen en forma definitiva fuera del territorio.

Tenemos también un tipo especial de exportación que es “en consignación”. Esta

ocurre cuando la mercadería se envía con el fin de que sea vendida en el exterior.
Puede ocurrir que la misma no sea vendida y retorne. La mercadería puede
permanecer en el exterior por un plazo de 180 días. Se verá profundamente más
adelante.

Exportación Definitiva
La exportación definitiva definida por el articulo 331 de la Ley 22415 es aquella por la
cual la mercadería va a permanecer en forma definitiva fuera del territorio aduanero,
o sea por tiempo indeterminado.
108
No quiere decir que se encuentre prohibida su reimportación, sino que el objetivo
principal de su salida es no regresar. Es, generalmente cuando se “vende” la
mercadería.

El documento aduanero fundamental en la exportación es el Permiso de Embarque,

que habitualmente realiza el despachante en representación del exportador.

La reglamentación establecerá el plazo de validez de la solicitud de exportación,

transcurrido el cual la misma no surtirá efecto respecto de la mercadería no cargada.

El plazo de validez del permiso de embarque es de:

o 31 días, contados a partir del día de su registro.
o 45 días, contados a partir del día de su registro cuando hubiere tránsito
terrestre (camión y/o ferrocarril).

La aduana, en casos justificados podrá conceder la rehabilitación por única vez y por
un plazo no mayor del originario, siempre que se solicite 5 (cinco) días antes del
vencimiento como máximo.

Dentro del plazo de validez de la solicitud de exportación, podrá pedirse el

fraccionamiento de la misma para cumplir mediante embarques parciales con el total
de la mercadería documentada, de conformidad a lo que estableciere la
reglamentación.

Se admite que el exportador pida el “fraccionamiento” del permiso de embarque,

permitiendo el embarque parcial de la mercadería declarada hasta cumplir en los
sucesivos viajes con el total de la operación documentada dentro del plazo de
validez.
La razón podría ser porque el MT debe llevar la mercadería carece de bodega
suficiente.

Declaración Comprometida.
Esa declaración contenida en el permiso de embarque es inalterable una vez
registrada y la aduana no admitirá rectificación, modificación o ampliación alguna.
109
El servicio aduanero autorizará la rectificación, modificación o ampliación de la
declaración aduanera, cuando la inexactitud fuere comprobable de su lectura o de
los documentos complementarios.

La solicitud de destinación (permiso de embarque) debe formalizarse ante el servicio

aduanero mediante una declaración que contenga:

La destinación definitiva de exportación tiene tres características fundamentales:

1) Genera Derechos al exportador a cobrar reintegros.

2) Obliga al exportador al pago de derechos de exportación.
3) Obliga al exportador al ingreso de divisas

Desistimiento

El desistimiento de la solicitud de destinación de exportación para consumo tornara

inaplicables los efectos previstos en los arts. 726 o 729 del código aduanero, según el
caso.

Cuando la exportación se efectuare por vía acuática o aérea, la solicitud de

destinación de exportación para consumo no podrá desistirse una vez que el medio
de transporte hubiere partido con destino inmediato al exterior.

En la exportación efectuada por vía acuática o aérea, se podrá desistir hasta que el
buque o aeronave partan con destino inmediato al exterior.

Cuando la exportación se efectuare por vía terrestre, a la solicitud de destinación de

exportación para consumo no podrá desistirse una vez que el último control de la
Aduana de frontera hubiere autorizado la salida del medio de transporte.

En la exportación efectuada por vía terrestre, se podrá desistir hasta el momento en

que el último control de la aduana de frontera hubiere autorizado la salida del Medio
de transporte.

110
El servicio aduanero puede exigir del interesado que, dentro del plazo que al efecto le
fijara y que no podrá ser inferior a 2 días, le proporcione información complementaria
sobre las características técnicas de la mercadería a exportar, bajo apercibimiento de
declarar la caducidad de la solicitud de destinación de exportación para consumo, es
decir del permiso de embarque.

El exportador puede embarcar mercadería en menor cantidad que la declarada en la

solicitud de destinación de exportación para consumo, siempre que, una vez
concluida la carga, diere aviso al servicio aduanero para su constatación y registro en
el correspondiente permiso. El hecho de embarcar de menos, no genera
consecuencias tributarias o penales.

Exportaciones Suspensivas
Las exportaciones suspensivas son tres, tránsito de exportación, exportación temporal y
removido.
Son suspensivas porque se “suspende” el pago de tributos y cobro de estímulos, hasta
tanto se convierta en definitiva. Una exportación suspensiva no siempre se convierte
en definitiva.

Documentación Necesaria

Permiso de embarque
Documento aduanero de exportación en donde la Dirección General de Aduanas
autoriza el embarque. Es realizado por el despachante de aduana en representación
del exportador. Tiene datos generales del exportador, de la mercadería y la
liquidación de tributos y estímulos.

Factura original
La empresa emitirá la Factura de Exportación “E” y Electrónica, sin IVA, y debiendo
tener una numeración diferente a la del mercado local.
Debe cumplir con la normativa de la DGI en cuanto a emisión de facturas

Nota de empaque (packing list)

En el se detalla el contenido de cada bulto, mencionándose cantidades, unidades y
kilogramos neto y bruto.

111
Certificados de Análisis

Se exige para determinadas mercaderías, como por ejemplo certificados de SENASA

para la exportación de carnes.

Certificado de Origen

En la exportación no lo exige la Aduana Argentina, sino será requerido por la

Aduana del país de importación, en caso de que existan acuerdos de comercio (ej:
Mercosur) con preferencias arancelarias.

Intervención de otros organismos en las exportaciones.

Las intervenciones previas tienen su fundamento legal en el Decreto de desregulación

económica (2284/91), y se corresponden con las licencias legisladas en la Ley 24425,
por la cual Argentina se incorpora a la organización Mundial del Comercio (OMC).

Una intervención previa es de la Secretaria de Cultura de la Nación, cuando se

exporten pinturas, objetos que tengan interés histórico, arqueológico, paleontológico,
etnográfico, numismático y antigüedades de más de 100 años, así como vehículos
terrestres anteriores a 1960.

Otro organismo que interviene en ciertas exportaciones es la Comisión Nacional de

Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico. Se exige una licencia previa a la
exportación, de lo contrario no puede enviarse la mercadería.

Se trata de sustancias químicas, equipamientos e instalaciones de uso dual, ya que

normalmente se utilizan con fines pacíficos, pero pueden utilizarse para bombas, armas
químicas y/o artefactos nucleares. El control que se efectúa es tanto del vendedor
pero especialmente del comprador, buscando evitar posibles triangulaciones y el uso
correcto de los mismos.

Para la exportacion de vegetales, productos y subproductos que no constituyan

productos alimenticios de uso humano para su venta directa al público, deberá
intervenir el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV).
Es el caso de frutas, café, cereales. En la actualidad el Iascav fue absorbido por el

SENASA. (www.senasa.gov.ar)
112
En otro tipo de productos como principios activos y productos agroquímicos y
biológicos, se deberá presentar una autorización previa del IASCAV para su
exportación.

La Secretaría de Programación para la prevención de la Drogadicción y la lucha

contra el Narcotráfico también interviene en algunas exportaciones puntuales, como
las de precursores para la fabricación o elaboración de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas. Para exportar deben inscribirse previamente en el registro especial del
Sedronar.
Algunas mercancías que se consideran precursores son: acetona, acido sulfúrico, soda
cáustica, ácido muriático, etanol, cal y kerosene.

Una intervención previa muy importante debido al tipo de exportaciones que realiza
Argentina es la del Servicio Nacional de Sanidad Agroalimentaria (SENASA) que
abarca a diferentes productos, subproductos y derivados de origen animal que nos
constituyan alimentos de consumo humano acondicionados para la venta directa al
publico.
Animales, pescado, leche, miel, aceites tendrán intervención del SENASA.

Es importante para un exportador potencial conocer la posición arancelaria, y el

régimen aplicable al producto para poder saber de antemano si le corresponde
alguna intervención, como obtenerla, costo, tiempo, etc.

Un 34% de lo que exporta Argentina son manufacturas de origen agropecuario, o sea

que gran parte del comercio exportador tendrá intervención de este importante
organismo.

Los alimentos también es un gran rubro dentro de las ventas internacionales de nuestro
país. En este caso la intervención es del Instituto Nacional de Alimentos (INAL). Acá se
apunta a los acondicionados para el consumo humano.

Para el Código Alimentario Argentino, alimento es “toda sustancia o mezcla de

sustancias naturales o elaboradas que, ingeridas por el hombre aportan a su

113
organismo los materiales y la energía necesarios para el desarrollo de sus procesos
biológicos. La designación de alimento incluye además las sustancias o mezclas de
sustancias que se ingieren por hábito, costumbres o coadyuvantes, tengan o no valor
nutritivo”.

A los fines de la exportación el documentante –generalmente el despachante- debe

comprometer en la solicitud de destinación que ha dado intervención al INAL de
acuerdo a las normas legales.

Las anteriores dos intervenciones son las que abarcan mayor cantidad de
mercaderías.

Hay otras menos significantes como la del Instituto Geográfico Militar, que interviene en
las exportaciones de las publicaciones en las que se describa o represente total o
parcialmente el Territorio Continental, Insular y Antártico de la Republica Argentina.
Todo documento escrito (libro, folleto, etc) que lleve incluido un mapa, deberá tener
la autorización previa del IGM.

El Registro Nacional de Armas (RENAR) establece las normas para la exportacion de

armas. Estas solo pueden embarcarse por las aduanas de Buenos Aires, Ezeiza y Rio
Grande. Este organismo lleva un registro de exportadores de armas.

El cuidado del medio ambiente es una tendencia mundial.

Los países han comenzado a unirse tanto para la preservación de especies animales y
vegetales, para cuidar la capa de ozono y contra el calentamiento global.
En este marco debemos mencionar al CITES.
Es la Convención Internacional de Tráfico de Especies Silvestres, que regula el
comercio internacional de especies de fauna y flora silvestre.

El comercio de ciertas especies silvestres puede llevar a su extinción.

Este convenio incluye un apéndice o anexo I que describe a las especies más
amenazadas y cuyo comercio es muy estricto, y normalmente prohibido.

114
En el anexo II, se encuentran especies que en la actualidad no se encuentran en
peligro de extinción, pero podrían llegar a estarlo sin una regulación del comercio de
los mismos.

Cada país firmante deberá cumplimentar con lo establecido por el Convenio.

En nuestro país se deberá presentar al momento de la oficialización de la exportacion

el certificado CITES emitido por la Dirección de Fauna y Flora Silvestres.

Prohibiciones a la exportación

Las prohibiciones a la exportación e importación están incorporadas en los artículos

608 a 634 del Código Aduanero y en el artículo 89 del Decreto 1001/82.

Estas pueden ser: económicas y no económicas; absolutas y relativas.

Las prohibiciones económicas son las que se establecen con los siguientes fines:

asegurar del adecuado ingreso para el trabajo nacional o combatir la

desocupación
ejecutar la política monetaria, cambiaria o de comercio exterior
promover, proteger o conservar las actividades nacionales productivas de bienes o
servicios, asi como de dichos bienes y servicios, los recursos naturales o vegetales
estabilizar los precios internos
atender a las necesidades de las finanzas publicas
proteger los derechos de propiedad intelectual
resguardar la buena fe comercial.

Son prohibiciones no económicas las basadas en estas razones:

seguridad publica o defensa nacional
politica internacional
seguridad publica o defensa nacional
moral publica y buenas costumbres

115
 salud publica, política alimentaría y sanidad vegetal o animal
protección del patrimonio artístico, histórico, arqueológico o científico
conservación de las especies animales o vegetales.

Por otra parte, son absolutas aquellas prohibiciones que impiden a todas las personas
la exportación.
Mientras que son relativas cuando prevén excepciones bajo determinadas
condiciones.

Ingreso de divisas

Dijimos anteriormente que la exportación definitiva o para consumo se caracterizaba

porque daba al exportador derecho al cobro de estímulos, obligaba al pago de
derechos de exportacion (retenciones) y también al ingreso de divisas a través de
algún banco autorizado por el Banco Central de la Republica Argentina.

Cuando se terminó la Convertibilidad, comenzó la obligatoriedad del ingreso de

divisas, que en la práctica significa ingresar la contraparte en dinero del valor
exportado.

Anteriormente, el exportador podía no traer el dinero generado por la venta y dejarlo

depositado en cualquier banco del mundo.

La Comunicación A 3493 del BCRA es quien regula las normas y mecanismos para
cumplimentar debidamente el ingreso y liquidación de divisas.

Es muy recomendable para un exportador visitar la página del Banco Central de la

Republica Argentina y especialmente el link Normativa. WWW.BCRA.gov.ar

Por otra parte, el BCRA a traves de la Comunicación A 3587 establecio las distintas
operaciones exceptuadas de los mecanismos de liquidación, a saber:

16. Régimen de operaciones aduaneras realizadas mediante medios de transporte

de guerra, seguridad o policia

116
 17. Régimen de rancho
18. Régimen de pacotilla
19. Régimen de franquicia diplomática
20. Régimen de muestras
21. Régimen de material promocional
22. Régimen de exportación para compensar envios con deficiencias
23. Régimen de asistencia y salvamento
24. Régimen de corredores de comercio (Res. ANA 122-93)
25. Régimen de donación de órganos y sangre humana
26. Régimen de exportacion en consignación
27. Régimen de removido
28. Exportaciones del Area Aduanera Especial a su exterior, incluido las areas
francas nacionales y le resto del territorio de la Nacion
29. Exportaciones desde el Territorio nacional continental al Area Aduanera
Especial de la ley 19640.

Hay que destacar que no solo por la exportación de bienes tangibles está obligada al
ingreso de divisas, también corresponde en la exportacion de servicios.

El BCRA indicó mediante la Comunicación C 39547 que por los servicios prestados a no
residentes cobrados en divisas, el ingreso debe corresponder al 100% del monto de
divisas efectivamente percibido, neto de retenciones o descuentos efectuados en el
exterior por el cliente.

Además en el caso de servicios prestados en el país a no residentes, el ingreso deberá

corresponder al 100% del monto que se perciba en moneda extranjera.

Puede ocurrir que en una exportación, al arribar la mercadería al cliente se detecten

mermas, faltantes o deficiencias, causadas antes o durante el transporte o en la
descarga.
En esos casos suele resolverse entre comprador y vendedor un menor pago
descontando la mercadería faltante o con deficiencias, aunque en el documento
aduanero de exportacion conste el valor total previamente pactado que será el que
requerirá el banco.

117
Cuando el monto total involucrado por faltantes, mermas o deficiencias no supere los
5000 dólares por permiso de embarque, será suficiente que la entidad cuente con la
declaración jurada del exportador y copia certificada de la documentación
intercambiada con el importador que avale el importe no ingresado.
También ocurre a menudo en el comercio internacional que la mercadería es
rechazada total o parcialmente por el comprador/importador en el país de destino y
devuelta al exportador.

Las entidades financieras consideraran cumplida la operación por el monto FOB que
figura en el despacho de la reimportación1 de dicho embarque.

Actualmente a Noviembre de 2012, los plazos para el ingreso de divisas, al sistema

bancario Argentino, dependerán de la naturaleza de la empresa y del tipo de
mercaderías, siendo de 30 días para empresas vinculadas, 90 días para productos
primarios, prodcutos regionales y manufaturas de orígen agropecuario, y 360 días para
manufacturas de orígen industrial.
Los exportadores de servicios, deben cumplir con la obligación en un plazo de 15 días.

Una vez ingresadas als divisas, tanto para bienes cómo para servicios, se deberán
liquidar por su contravalor en pesos, en un perentorio plazo de 15 días.

Derechos de Exportación

Pago de tributos aduaneros

Desde marzo del 2002, se reestablecieron en Argentina los derechos de exportación,

por Resoluciones 11 y 35/02 (ME), luego de una década.

Surgieron puntualmente para los combustibles (20%), pero luego abarcaron todo el
espectro de mercaderías, en tres niveles:

1 Régimen aduanero que permite el reingreso de mercadería exportada sin el pago de tributos a la
importación
118
5% manufacturas y productos regionales
10% cereales y oleaginosas
20% combustibles.

Con posterioridad se fueron ampliando las tasas impositivas que regían y distintos
regimenes para determinados sectores, incluyendo retenciones móviles de acuerdo al
valor internacional del producto exportado.

El derecho de exportación grava la exportación para consumo o definitiva. (art. 724

ley 22415).
Esto quiere decir que no grava las exportaciones suspensivas ni la exportación en
consignación.

Es aplicable el derecho de exportación vigente a la fecha de registro de la solicitud de

exportación para consumo.

Como actualmente esta registración puede hacerse cualquier día de la semana (sea
hábil o no), es probable fijar el derecho de exportación un día sábado o domingo,
aunque la salida de la mercadería se efectué con posterioridad.
Esta fecha determinada, constituye el momento imponible o de devengo, y fija el
régimen tributario, la alícuota, la base imponible y el tipo de cambio.

En Argentina, rige además un momento imponible especial, que es el creado por la

Ley 21453 –llamada por algunos Ley de DJVE- que implemento las declaraciones
juradas de venta al exterior. Es para algunos tipos de productos agrícolas y el
momento imponible, no será para estos productos el descripto anteriormente sino la
registracion del contrato de compraventa.

Actualmente este contrato se registra ante la Dirección Nacional de Mercados

agroalimentarios, dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentación.

Para conocer más se puede visitar el sitio www.sagpya.gov.ar .

Todas las exportaciones definitivas pagan derechos de exportación.

119
Está permitido a los exportadores optar por el pago previo o bien mediante un plazo
de espera.

Los que opten por el pago previo, abonaran utilizando el tipo de cambio comprador
correspondiente al ultimo día hábil anterior.

Si luego el exportador envía menos mercadería de lo declarado puede solicitar

devolución por los derechos pagados de más.
Si embarca más mercancía –dentro de las tolerancias establecidas- deberá realizar el
pago adicional de tributos.

Si opta por el plazo de espera –que es lo que realiza la mayoría de los exportadores-,
debe observarse lo determinado por el Decreto N° 835/02.

El decreto citado divide a los exportadores entre los que exportaron más de 20
millones de dolares en el año calendario anterior y los que vendieron al exterior menos
de esa cifra.

Para las empresas con ventas exteriores menores a U$ 20 millones, deberán abonar los
tributos de exportación dentro de los 120 días corridos contados a partir del dia
siguiente a la salida al exterior de la mercadería.

Si la liquidación de divisas es anterior a los 120 días, el vencimiento será esta última, al
que se le adicionarán 5 días hábiles, transcurridos los cuales se considerara impaga la
obligación tributaria, sin necesidad de intimación alguna.

Cuando el exportador cobre con anterioridad al embarque por prefinanciacion, cobro

anticipado, el plazo de espera no puede ser superior a 15 días corridos a partir del día
siguiente al libramiento.

De tratarse de embarques fraccionados, se considera que los plazos de espera

empiezan a contarse para el pago desde la salida al exterior (libramiento) de la última
fraccion.

120
A diferencia de cuando el exportador decide pagar previamente los derechos de
exportacion, el tipo de cambio aplicable será el tipo vendedor (el más caro)
correspondiente al día hábil anterior al ultimo dia del plazo de espera.

Es importante destacar que la falta de pago total o parcial de los tributos al

vencimiento del plazo de espera, resultará en la suspensión inmediata del exportador,
lo que se realiza automática e informativamente para todas las aduanas del país.
Luego corresponderá el pago de los intereses por pago fuera de término.

Una vez abonada la deuda y los intereses se levantará la suspensión en el registro de

Exportadores e Importadores.

La suspensión en el registro le impide a las empresas efectuar cualquier operación, ya

sea de exportación o de importación.

Si el exportador no abona los derechos dentro de los 30 días del vencimiento del plazo
de espera, se iniciará la gestión judicial del cobro, generándose lo que tributariamente
se denomina Boleta de deuda.

Base Imponible

La base de cálculo para derechos es:

VI = (FOB – IT) * Cf
VI: Valor imponible
IT: Insumos importados temporales
Cf: Coeficiente de deducción de derechos
A la base de cálculo de los derechos de exportacion se la denomina Valor Imponible.

En las exportaciones con precio Oficial, el valor imponible es igual al precio oficial.

En el caso que los derechos se encuentren incluidos en el Valor FOB, debe multiplicarse
el valor FOB por un coeficiente.
Este coeficiente es igual a 1/(1 + alícuota de derecho).

121
Si el derecho es 20%, el coeficiente es 0.83333.

Estos derechos se abonan en la exportación definitiva y se garantizan en la

exportación temporal y en consignación.

El cálculo de derechos se realiza en dólares y se abonan al tipo de cambio del día

anterior al pago.

El IVA en la exportación

Por la ley de IVA, la exportación se encuentra exenta.

En el articulo 8 de la Ley 23349, establece como “otras exenciones” que la exportación

no estará alcanzada por el gravamen de la Ley.

Se entiende por exportación a los fines del Impuesto al Valor Agregado a la salida del
país con carácter definitivo de bienes transferidos a título oneroso, así como la simple
remisión de sucursal o filial a sucursal o filial.

También revisten la calidad de exportaciones aquellas prestaciones realizadas en el

país cuya utilización o explotación efectiva se lleve a cabo en el exterior.

Promoción de Exportaciones
Podemos clasificar a la promoción de exportaciones, en dos tipos. La promoción de
exportación fiscal o estatal y la empresaria o propia.

Como ejemplos de promoción empresaria encontramos, el envío de muestras,

correspondencia, e-mails a los mercados detectados, la contratación de personal
idóneo para la promoción en el exterior, etc.

La promoción fiscal esta conformada por:

a) Los estímulos aduaneros a la exportación (Reintegro, Reembolso y Drawback).

b) Los impositivos, cómo el régimen de Recupero de IVA.

c) También como financiación de exportaciones (BICE, Banco Nación) y

122
 d) De apoyo e informativas, como la ayuda en la participación de ferias e
información sobre oportunidades comerciales en todo el mundo.

La participación en ferias es en la actualidad una actividad de financiación mutua,

toda vez que tanto el Estado como las empresas abonan parte del costo.

Se destaca que la promoción de las exportaciones, hace unos años dejó de ser una
promoción solo por parte del Estado Nacional, bajando niveles pasando a ser también
prioridad en los Gobiernos provinciales, regionales y municipales.

a) Estímulos aduaneros a las exportaciones

Los estímulos a las exportaciones son tres:

Reintegro, reembolso y drawback.

Reintegro:

Es el principal estimulo, por el cual se restituyen total o parcialmente los importes que
se hubieran pagado en concepto de tributos interiores por la mercadería que se
exportare para consumo a título oneroso o bien por los servicios que se hubieran
prestado a la mencionada mercadería.

Los tributos interiores no incluyen a los que pudieran gravar la importación para
consumo. El régimen de reintegros es compatible con el de drawback.

El régimen de reembolsos no puede acumularse con el régimen de reintegro ni con el

de drawback, salvo disposición expresa del Poder Ejecutivo.

Este Poder es el que esta facultado para determinar la mercadería que puede
acogerse al beneficio, el valor sobre el cual se liquidara el reintegro, las alícuotas
aplicables, condicionar la cuantía de los mismos a los destinos y las condiciones que
deberá cumplir el exportador para poder cobrar los mismos. Parte de estas facultades
fueron delegadas al Ministerio de Economía.

123
Para la liquidación de este estimulo se aplica la alícuota, valor y tipo de cambio
vigente al momento del registro de la solicitud de exportacion para consumo (mismo
momento que determina el derecho de exportacion a pagar).

Esto significa que si el derecho de exportacion es modificado por el Ministerio de

Economía luego del registro de la exportacion, pero con anterioridad al embarque de
la mercadería, regirá el del momento del registro de la solicitud.

El exportador tiene cinco años para solicitar el cobro del reintegro, vencido este plazo
ese derecho prescribe.

¿Cómo se cobra?

Los pagos correspondientes a los beneficios a la exportacion que corresponden al

ámbito aduanero se efectúan mediante transferencia a la cuenta bancaria del
exportador, o sea a la CBU declarada ante la AFIP para el cobro de este tipo de
beneficios.

El reintegro consiste en la devolución de un porcentaje del valor FOB. Ese porcentaje

tiene un límite de 6% y cada mercadería posee un porcentaje diferente.

El Sistema Informático María efectúa diariamente determinados controles sobre las

exportaciones verificando que:

- Que el exportador se encuentre habilitado (no este suspendido del Registro de

exportadores por algún motivo)
- Que la exportación haya salido del país. No basta con la carga en el medio de
transporte.
- Que se haya presentado la factura, guía/conocimiento y otros documentos que
pudieran ser requeridos como certificados sanitarios (SENASA, INAL, etc)
- Que no existan bloqueos para el cobro de beneficios.
- Que el exportador haya declarado CBU y este se encuentre vigente.
- Que la empresa no este embargada
- Que se hayan abonado los derechos de exportacion de la operación en trato.

124
 - Que el Banco Central de la Republica Argentina haya informado a la AFIP su
conformidad respecto del cumplimiento por parte del exportador de sus
obligaciones relacionadas con la liquidación de divisas.
- Que el exportador no posea incumplimientos fiscales tanto de pago como de
presentación de declaraciones juradas.

Para cobrarlo el exportador debe estar al día con las obligaciones impositivas.
En las exportaciones por cuenta y orden de terceros es requisito para el pago de
beneficios que tanto el exportador como el tercero no mantengan incumplimiento
fiscal.
A través de la página oficial de la Administración Federal de Ingresos Públicos, los
exportadores pueden consultar el estado del trámite de liquidación y pago de
reintegros, sabiendo si el mismo esta detenido por algún bloqueo o por el no ingreso
de divisas.

La Base para el cálculo del Reintegro es:

BI = FOB - Insumos Importados Temporalmente - Insumos Importados Definitivos –
Comisiones por Ventas al Exterior.

Sobre el monto obtenido se calcula el derecho de exportación.

De acuerdo al artículo 829 del Código Aduanero (ley 22415) a los fines de la
liquidación de los estímulos a la exportacion que resultan ser de competencia de la
Dirección General de Aduanas, se estableció que la base para el cálculo de los mismo
nunca puede ser superior al valor imponible para la determinación de los derechos de
exportación.

¿Cómo cancelar deudas impositivas con reintegros a la exportación?

El Ministerio de Economía y Producción a través de la Resolución 256/03 facultó a la

AFIP a establecer un procedimiento que permitiera afectar el importe de estímulos a la
exportación en forma total o parcial a la cancelación de obligaciones fiscales
impositivas o de la seguridad social.

125
Antes de esto, ocurría la curiosa situación que un exportador estaba impedido de
cobrar un reintegro u otro estimulo, por una deuda muy inferior a su propia acreencia.
Afortunadamente esta situación fue corregida por la normativa que analizamos a
continuación.

La AFIP dictó la Resolución General 1639 en donde estableció un “Procedimiento

opcional para la cancelación de deudas impositivas y/o previsionales mediante la
afectación de fondos provenientes de estímulos a la exportación”.
El exportador podrá afectar el crédito a su favor de acuerdo al siguiente orden:

1º Recursos de la Seguridad Social

2º Deudas impositivas
3º Deudas aduaneras excepto tasas de estadística.

Si hubiera saldo remanente será transferido a la Clave Bancaria Única (CBU) del
exportador.

El primer paso para el exportador es obtener la “Clave Fiscal” conforme el

procedimiento establecido en la RG 1345 y su modificatoria.

La clave fiscal se obtiene ingresando a www.afip.gov.ar, seleccionando la opción

TRAMITES CON CLAVE FISCAL, y luego registrar su clave.

Se debe ingresar CUIT, correo electrónico, y seleccionar el motivo “Cancelación de

deudas con estímulos a la exportación”.

El sistema le solicitará: domicilio, CUIT, datos personales, correo y una clave de 6

posiciones (4 alfabéticas y 2 numéricas)

El formulario emitido será presentado en la Agencia en la que se encuentre inscripto el

exportador a fin de habilitar la clave.

Luego deberá cumplimentarse el CONVENIO.

126
El sistema proveerá el importe de cada uno de los estímulos pendientes de cobro, por
exportación, entre los cuales el exportador podrá seleccionar cuales serán afectados.
Solo se visualizarán los que se encuentren en condiciones de ser cobrados, o sea
cuando se haya cumplimentado el ingreso de divisas, presentación de
documentación y cumplido de embarque.

El acto de registración del convenio significa que el exportador autoriza al AFIP a

extraer los montos de estímulos para cancelar las deudas liquidas y exigibles.

Para registrar el convenio el exportador deberá volver a ingresar a la página

www.afip.gov.ar. Allí ingresará a “Trámites con clave fiscal”, luego a “Ingreso al
Sistema”, seleccionado oportunamente “RG 1639 Cancelación de deudas con
estímulos a la exportación”. El exportador deberá estar habilitado a la fecha de
registración.
Las exportaciones que se podrán seleccionar son las oficializadas a partir del 23/09/03
(publicación de Res. 256/03 ME)

El sistema mostrará el monto en dólares y su conversión al tipo de cambio comprador

vigente a la fecha del convenio.
Una vez seleccionados los permisos se podrá visualizar la deuda previsional y tributaria.
Allí el exportador deberá seleccionar los conceptos de deuda que se desea pagar.

Para finalizar se verifican los datos y se marca la opción “Finalizar e imprimir convenio”

Una vez efectuado el paso anterior el convenio de cancelación de deudas

permanecerá en estado “REGISTRADO” por diez días corridos durante el cual podrá ser
rechazado por los administradores de aduana o áreas de fiscalización.

Si no se rechaza, pasará a estado APROBADO.

El exportador podrá imprimirlo desde la página web de AFIP.
Esta impresión es el comprobante de pago de las obligaciones incluidas en el mismo.
Una vez regularizada la situación fiscal del exportador dentro los cinco días hábiles
siguientes se libera el pago de estímulos a la exportación.

Draw Back:
127
Restituye total o parcialmente los importes que se hubieran pagado en concepto de
tributos que gravaron la importación para consumo, siempre que la mercadería fuere
exportada para consumo:

luego de haber sido sometida en el territorio aduanero a un proceso de

transformación, elaboración, combinación, mezcla, reparación o cualquier
otro perfeccionamiento o beneficio
o la mercadería que se utiliza para acondicionar o envasar otra mercadería que se
exportare.

Reembolso:

Devuelve total o parcialmente los importes que se hubieran pagado en concepto de

tributos interiores nacionales, así como los que se abonaron en concepto de tributos a
la importación de mercadería que fue utilizada en el proceso productivo de la
mercadería a exportar.
En la actualidad no esta vigente.

Reembolso por Puerto Patagónico. Ley 23018

Es un reembolso que se abona a la mercadería originaria de las provincias Río Negro,

Neuquén, Chubut y Santa Cruz, siempre que egresen por puertos patagónicos.

El porcentaje de beneficio aumenta mientras más al sur se encuentre la mercadería.

Otro Estimulo a la Exportación:

Régimen de Importación Temporal para Perfeccionamiento Industrial.

La importación temporal, es una herramienta que permite el ingreso de insumos, para

su transformación en otro bien que será exportado.

La búsqueda de darle mayor valor agregado a lo importado, significa empleo

nacional y exportaciones de manufacturas, en lugar de bienes primarios.

128
Obviamente esto significa un salto cualitativo en la composición de las exportaciones
y en el empleo, por lo cual muchos países utilizan esta importante herramienta.

En Argentina, se modificó el mismo a través del Decreto 1330/04, que entraría en

vigencia a partir de la fecha de entrada en vigencia de la norma reglamentaria que
dictara el Ministerio de Economía y Producción.

La Secretaria de Industria, Comercio y de la pequeña y mediana empresa dictó la

Resolución 392/06, que se publicó el 23/10/06.

Por su parte, la AFIP dictó la Resolución General 2147 que vino a clarificar algunos
aspectos sobre el régimen.

El plazo que la mercadería puede permanecer en el país para su transformación es de

360 días. Será de 720 días cuando la mercadería se corresponda con la descripta en el
Anexo del Dto. 1330/04.

Cuando la mercadería deba ser exportada en cumplimiento de programa de larga

ejecución, la Secretaria evaluara las características y complejidad del proceso
productivo a utilizar, y el plazo puede llegar a 1080 días (Art. 3ª Res. 392/06).
La prórroga podrá solicitarse por única vez.

El importador podrá transferir la mercadería, total o parcialmente. Para eso, el usuario

deberá acreditar con carácter de declaración jurada ante la Secretaria la
imposibilidad de cumplir con los compromisos asumidos. Deberá acompañar datos
identificatorios de los cesionarios.

Esto no modificará el plazo otorgado, mientras que el cesionario deberá tramitar un

nuevo certificado de tipificación de importación temporaria.

El receptor deberá registrar el subregimen IT18.

129
Una vez que la Aduana reciba la autorización de parte de la Secretaria, aceptará y
presentará el IT18. En este momento el servicio aduanero cancelará la importación
temporal original.

También el usuario podrá entregar las mercaderías importadas temporalmente para su

procesamiento a un tercero.
En este caso de avisar previamente a la Aduana.

Otro beneficio del régimen es que luego del perfeccionamiento industrial, la

exportación podrá realizarse por cuenta y orden del usuario del régimen.

Un cambio importante respecto al régimen anterior es que el beneficiario deberá

obtener el certificado de tipificación (CTIT) previamente a la importación.
Este certificado determina la relación insumo-producto, indicando mermas, sobrantes,
residuos y/o pérdidas resultantes del proceso industrial.

La Secretaria emitirá en CTIT dentro del plazo de 20 días desde la recepción del
informe técnico emitido por el INTI.

Se consideran perdidas a las mermas, residuos y sobrantes irrecuperables, no estando

sujetos a tributos a la importación. En cambio, si las mismas tienen valor comercial
deberán exportarse o importarse dentro de los noventa días de la ultima exportación.

La exportación de estas últimas están sujetas al pago de tributos y gozaran de

reintegros.

Excepcionalmente la Dirección General de Aduanas podrá autorizar la importación

temporal cuando la Secretaria comunique que el importador ha presentado un
informe técnico preliminar (I.T.P.). Los ITP serán confeccionados por el INTI.

Este informe servirá para la importación pero no para la exportación posterior.

El usuario de la importación temporal podrá exportar las mercancías sin haber sido
procesadas, no debiendo abonar tributos ni multas. Para ello deberá informar a la

130
Secretaria con carácter de declaración jurada, las circunstancias por las cuales las
mercaderías no fueron objeto de perfeccionamiento industrial.

Lo más Novedoso

Un nuevo concepto muy novedoso quedó establecido en los arts. 27 a 31 del Dto.
1330/04.
El usuario podrá importar mercaderías destinadas a la reposición que previamente
importo para consumo, abonando tributos, y luego de ser objeto de algún proceso
productivo y hayan sido exportadas para consumo.

Mientras que en el régimen convencional de la importación temporal la secuencia es,

primero importación exenta, proceso industrial y luego exportación, en esta opción del
régimen, la secuencia es, primero importación con pago de tributos, proceso industrial,
exportación y finalmente importación exenta de idénticos bienes de la primera
importación.
Entre la importación a consumo y la exportación no puede pasar más de 360 días.
Entre la exportación y la importación en reposición no puede pasar más de 180 días.
Al momento de la exportación, el usuario deberá presentar el CTIT o el Informe Técnico
Preliminar.
Cuando se importe en reposición, corresponde la presentación del CTIT.

Para gozar de este régimen, la Aduana exige que los usuarios directos posean
Certificados de Tipificación de Importación temporaria, y además:

Que la mercadería a importar sea idéntica, en el mismo estado y del mismo origen a
la importada originalmente.
En la exportación para consumo se debe dejar constancia que se hará uso de la
reposición de stock del insumo importado utilizado.
En la exportación no se solicite drawback.

La reglamentación del régimen de importación temporaria es un paso adelante en

búsqueda de exportaciones con mayor valor agregado y puede tener un buen
impacto en el empleo.

131
b) Estímulos impositivos a las exportaciones.

Los exportadores podrán computar contra el impuesto que en definitiva adeudaren

por sus operaciones gravadas, el impuesto que por bienes, servicios y locaciones que
destinaren efectivamente a las exportaciones o a cualquier etapa en la consecución
de las mismas, les hubiera sido facturado en la medida que el mismo este vinculado a
la exportación y no hubiera sido ya utilizado por el responsable, así como su pertinente
actualización.

Si la compensación indicada anteriormente no pudiera realizarse o sólo se efectuara

parcialmente, el saldo resultante les será acreditado contra otros impuestos a cargo
de DGI, o en su defecto les será devuelto o se permitirá su transferencia a favor de
terceros responsables en los términos del artículo 36 de la Ley 11683.

La acreditación, transferencia o devolución tendrá como límite el que surja de aplicar

a las exportaciones la alícuota del impuesto.

El artículo 43 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado establece el régimen de

devolución del IVA a las exportaciones.
La devolución esta normada en la RG 2000.

Para este régimen, las exportaciones se consideran perfeccionadas siempre que los
bienes salgan efectivamente del país, con la intervención de funcionario aduanero.

Cuando la salida de los bienes se haya efectuado bajo el régimen de exportación en

consignación (ES01) se considerara perfeccionada en el momento en que se registre
la exportación definitiva para consumo (EC07).

La presentación para solicitar esta devolución se efectúa por medio de transferencia

electrónica a través de un aplicativo que puede descargarse de la página de AFIP

(www.afip.gov.ar).

Como constancia de la presentación el sistema emite el formulario 1016.

132
Puede realizarse una solicitud por mes de exportación, a partir del día 21 del mes
siguiente a su libramiento.

La normativa citada norma también sobre la exportación por cuenta y orden de

terceros.

Exportaciones por Cuenta y Orden de Terceros.

Estas son operaciones en donde los exportadores realizan operaciones de exportación

con intervención de mandatarios, consignatarios u otros intermediarios que efectúen
la venta de bienes al exterior por su cuenta y orden.

Es intermediación la intervención de quien documenta aduaneramente, por cuenta

del tercero exportador en tanto no exista transferencia de dominio de los bienes.

Suele utilizarse este tipo de operaciones cuando el que vende al exterior no esta
inscripto en el registro de exportadores-importadores o el vendedor de la mercadería
no es el fabricante, y solo contacta al comprador con el vendedor y efectúa los
trámites aduaneros obligatorios.

Se destaca que el exportador, quien esta registrado como tal ante la Dirección
General de Aduanas, es el obligado al ingreso de divisas ante el Banco Central de la
Republica Argentina y quien puede ser denunciado ante tal incumplimiento.

El artículo 36 de la RG 2000 aclara en forma particular que a los fines de la devolución

del IVA se entiende por exportador al mandante o comitente de la operación,
propietario de la mercadería y por ende el titular de los créditos por el impuesto
facturado, y quien es el único habilitado para interponer las solicitudes de recupero del
impuesto a que se refiere el articulo 43 de la Ley del IVA.

Cuando los exportadores soliciten la acreditación, devolución o transferencia a que se

refiere esta resolución general, deberán presentar copia del instrumento de cuenta de
venta y líquido producto o la factura de venta al exterior.

133
Los créditos por estímulos aduaneros (reintegro o drawback) se abonaran al
documentante quien juntamente con el tercero exportador resultan solidariamente
responsables en los aspectos promocionales, tributarios y/o sancionatorios de la
operación.
Entonces, existirá el documentante quien esta registrado como exportador ante
Aduana, y el “tercero exportador” como lo denomina la RG 2000. Este último es el que
puede requerir el recupero de IVA únicamente.

Documentante Tercero Exportador Observaciones

Situación ante Registrado ante No registrado ante Posee cuit
Aduana Aduana como Aduana.
exportador
Ante DGI No puede solicitar Quien solicita el El documentante
recupero de IVA recupero de IVA debe informar ante
DGI estas
operaciones.
Estímulos Es quien cobra No puede cobrar Debe estar al día
aduaneros reintegro y/o reintegro ni impositivamente
drawback drawback
Ante BCRA Es responsable por Es solidariamente Si incumplen son
el ingreso de divisas responsable suspendidos para
exportar.

Existe otra opción que es cuando el documentante realiza la operación a su nombre.

El documentante, inscripto en el “Registro de Importadores y Exportadores” de la

Dirección General de Aduanas, efectúa a su nombre la venta al exterior, y será el que
emite la factura de venta (en el caso anterior emitía el tercero exportador) y asume las
responsabilidades emergentes con el comprador extranjero, revistiendo jurídicamente
el carácter de vendedor.

134
La relación entre las partes intervinientes deberá instrumentarse mediante un
documento por el cual se acredite la participación proporcional correspondiente al
tercero exportador, en orden a la cantidad de mercadería entregada al
documentante (cuenta de venta y liquido producto o similar).

En esta opción, si la exportación esta beneficiada con estímulos aduaneros, la copia

de la factura deberá presentarse en el momento de gestionar el cobro de los mismos.

Organismos de Promoción de Exportaciones

Fundación Exportar:

En 1993 fue creada la Fundación Exportar, por iniciativa del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Es mixta ya que esta financiada tanto por
fondos públicos como por privados, estos en menor medida.

Sus objetivos principales son:

c) El estudio y la investigación del comercio exterior y la promoción de las

exportaciones argentinas, mediante la búsqueda de mercados para los
productos argentinos.
d) Apoyar técnicamente a todas las actividades que concurren al sistema
comercial exterior y a la oferta de productos argentinos.

La página de la Fundación es www.exportar.com.ar

BICE
El Poder Ejecutivo Nacional dispuso en 1991 la creación de un Banco de Inversión y
Comercio Exterior, bajo la forma de una sociedad anónima.
Desde 1992 el Banco Central de la República Argentina lo autorizó a operar como
entidad financiera.
Es un banco mayorista, no atiende directamente a importadores y exportadores sino
que sus clientes son otros bancos, los que gestionarán créditos para sus clientes.

135
Secretaría Pymes

La Secretaría de Pymes de la Nación ha efectuado básicamente un análisis

pormenorizado de todas las barreras arancelarias y pararancelarias que sufren
nuestras mercaderías en los mercados extranjeros.

Es muy importante porque evita costos en la investigación de mercados en donde

nuestra mercadería esté prohibida, o los sobrecostos a incurrir para ingresar en
determinado mercado serían imposibles de cubrir.
Además brinda capacitación en Comercio Exterior a las empresas de su sector.

Formas de Cotización
Cuando se deba efectuar una cotización ante un requerimiento del exterior, es
necesario tener en cuenta las condiciones en que será abonada la compra.
Además el fabricante-exportador deberá considerar que el precio de venta tiene que
permitirle recuperar los costos industriales, administrativos, financieros y comerciales
vinculados a la exportación, más un razonable beneficio que incluye un retorno
relacionado al esfuerzo y riesgo asumido.

¿Cómo se fija el Precio?

El precio puede fijarse mediante:

- Costo más un margen de utilidad

- Se establece de acuerdo al precio del producto en el mercado-objetivo
- Se establece de acuerdo a los precios de la competencia
 Puede aplicarse un precio por arriba del mercado y la competencia
(diferenciación-segmentación).

Debemos considerar para cotizar los siguientes ítems:

COSTO DE FABRICACIÓN

+Insumos importados

+Materia Prima Nacional

136
+Mano de obra directa e indirecta

+Gastos generales de fabricación

+Costo de almacenaje y movimiento

+Costos administrativos

=COSTO INDUSTRIAL DEL PRODUCTO

+Prospección de mercados

+Folletería, muestras, etc

+Promoción y comunicaciones internacionales

+Comisiones en el país

+Gastos gerenciales

+Embalajes y contenedores

+Transporte y acarreos

+Despachantes y gastos de despacho

+Gravámenes y tasas

+Seguro y transporte locales

+Seguro de crédito

+Gastos administrativos, personal de Comercio exterior

=COSTO DEL PRODUCTO EN MUELLE

+derechos de exportación

-reintegros

-drawback

-Recupero de IVA

+UTILIDAD DEL EXPORTADOR

=PRECIO DE VENTA FOB

+Seguro

+Flete

=CIF

137
La cotización desde Argentina para exportaciones a otros países conviene hacerla en
dólares americanos. Como opciones en libras esterlinas, yenes o euros, teniendo en
cuenta el destino final de la mercadería.

Una cotización debe contener:

Precio: formas de cotización (Incoterms) y la responsabilidad del comprador y

vendedor.

Cantidad: a los fines de asegurarse una compra mínima y siempre teniendo en cuenta
la forma de transportarlo y la cantidad que ingrese en un contenedor.

Condiciones de Pago: Debe decidirse que financiación debe brindarse al comprador.

Para ello debe conocerse lo que ofrecen los bancos en plaza.

Instrumentos de Pago: Elegir el instrumento de pago óptimo. (Carta de crédito,

cobranza documentaria, orden de pago, giro bancario, transferencia bancaria, etc.).

Documentación: podemos sugerir al comprador la utilización de determinada

documentación.

Validez de la Oferta: Es conveniente otorgar plazos no muy prolongados.

Descripción del Producto: Indicar especificaciones, virtudes, características técnicas y

todo lo necesario para individualizar el producto.

Secuencia de una Exportación

1) Investigación de Mercado

El personal propio o contratado especialmente podrá realizar la investigación de

mercado en la búsqueda de potenciales compradores de nuestro producto en el
exterior. Buscan el mercado a evaluar y luego evaluarán las características del mismo,
tanto culturales, competencia, usos y costumbres, etc.

138
También se deberá conocer el régimen normativo, tanto para exportar nuestro
producto, como para ingresarlo al país o países que se haya escogido.
En esta etapa podemos recurrir a los organismos de promoción provinciales, cómo por
Ej., Agencia Pro Córdoba, Direcciones de Comercio Exterior de las Provincias, a las
Cámaras de Comercio Exterior de distintas provincias, a la Fundación Exportar, a los
Consulados y Embajadas y a las Cámaras Comerciales.
Hoy la mayoría de estos organismos poseen páginas en Internet lo que facilita la
búsqueda de información.

2) Adaptación del Producto

Luego de la etapa anterior, es muy frecuente que deba adaptarse el producto a las
necesidades de los demandantes extranjeros.
Puede ser por razones culturales, de calidad o también para facilitar su transporte
internacional o en contenedores. En este último caso, intentando que ingrese la mayor
cantidad de mercadería por contenedor a los fines de disminuir los costos unitarios.

3) Estructura

Habitualmente se lee en los textos de comercio exterior, la necesidad de establecer un

Departamento de Comercio Exterior. Pero en la práctica eso no existe como tal en la
Pymes.
Habitualmente hay un encargado, que además tiene otras actividades sin relación
con el comercio exterior y es muy común, que sea el Contador de la empresa el que
asuma estas responsabilidades por una cuestión de ser el más idóneo al respecto.
Un paso esencial de la empresa es que debe inscribirse como importador-exportador
en el Registro de la Dirección General de Aduanas.
En la actualidad es un trámite muy rápido y que se inicia desde la misma página de la
AFIP, pero debe estar realizado antes de la exportación, y tiene como requisito
esencial tener la CUIT.

4) Elección del Canal Comercial

En esta parte deberá elegirse entre una distribución directa o indirecta.

139
5) Cotización

Remitir mediante una factura pro forma, el precio de nuestro producto y todos los
datos inherentes.

6) Operativa de la Exportación

Una vez enviada la cotización, pueden aceptar la misma, pudiendo el comprador

devolver la pro forma con un conforme o una orden de pedido o compra.

En cuanto al cobro de la exportación debe analizarse si la carta de crédito fue

aperturada con las características correspondientes, que la fecha de vencimiento y
de embarque posibiliten el cumplimiento, que los términos y nombres empleados sean
correctos, etc.

Hay tres servicios esenciales a contratar:

El despachante de aduanas, el seguro y el transporte internacional.

a) El despachante será el responsable de los trámites de exportación ante la aduana,

debiéndole informar los datos de la mercadería, fecha de embarque, valores y país de
destino entre otros.

b) La Compañía de Seguros deberá emitir la póliza de seguros que cubre la

mercadería a exportar. Se elige la cláusula de cobertura.
Incoterms:
Debemos contratarla en caso de vender CIF. Son términos
internacionales de
comercio y
c) La Compañía de Transporte Internacional. especifican las
obligaciones del
Trasladará la mercadería hasta el destino convenido con el vendedor y el
comprador, y emitirá el Conocimiento de Embarque, comprador

documento necesario para el cobro de la carta de crédito y

para cobrar los reintegros aduaneros.
Debemos contratarlo según la Incoterm escogida, como por ejemplo CFR, CIF, DDP.

140
El exportador coordinará con el agente de cargas, para
Debe revisarse el contenedor.
realizar el embarque de la mercadería.
Debe estar limpio, sin
calcomanías, perforaciones o
El agente o el transportista gestionan la reserva de bodega en abolladuras profundas que
condicionen o resten espacio
los distintos medios de transporte que utilizará. interior.

Asegurarse de la presencia de
El exportador deberá asegurar el traslado interno hasta el las anillas de sujeción, que se
utilizarán para el trincado de la
lugar de carga.
carga.
Es el momento de confección del Packing List, que contendrá
Esta inspección tiene dos
la distribución de la carga y toda aclaración necesaria para objetivos:
la descarga en destino. a) Asegurar las condiciones
de la carga
b) Evitar costos extra por
maltratos realizados
Se llena el Contenedor, o los Pallets, se realiza el control de la
anteriormente a la
carga, tanto por parte del exportador como del personal contratación.
aduanero, y en algunos casos, personal de SENASA.

No olvidar dos movimientos que afectan a la carga marítima:

a) El rolido que es el movimiento lateral de las cargas, y
b) El cabeceo, que sufre la carga de adelante hacia atrás.

Por otro lado, debe realizarse el rotulado, el cual tiene que ser de fácil lectura, y
generalmente incluye símbolos.
Contribuyen a facilitar la labor del operador y la conservación de la mercadería.
Se recomienda que sean de carácter indeleble, y que se coloquen como mínimo en
dos caras.
Mediante la ISO 780 se implementó un conjunto de símbolos que se utilizan para el
marcado de los bultos a transportar. Son imágenes sin letras.
El ejemplo clásico es la copa, que significa FRÁGIL. Obviamente que deben agregarse
los datos del comprador para que la identifique de mejor manera.

La compañía naviera confecciona el conocimiento de embarque.

Envía notificación, originales y copias.

En caso de fletes prepagos, el agente entrega los documentos, contra el pago del

141
flete y los gastos de embarque. Si es pagadero en destino (collect) el agente envía los
documentos a su corresponsal para su cobro.

El exportador al finalizar el embarque, debe poseer, el documento de transporte

(conocimiento, guía aérea o carta de porte), packing list, permiso de embarque, y
certificado sanitario.

7) Documentación

La empresa emitirá la Factura de Exportación “E” y Electrónica, sin IVA, y debiendo

tener una numeración diferente a la del mercado local.

Además el despachante gestionará el Certificado de Origen, en caso de ser requerido

en el país de destino. (Mercosur, Aladi o Sistema General de Preferencias).

Organismos Estatales emitirán de corresponder, los Certificados Sanitarios. (SENASA,

INAL, RENAR).

La empresa realizará la Lista de Empaque (Packing List), donde agregará la

información sobre los distintos bultos, envases intermedios, peso neto y bruto, marcas
en los bultos y recomendaciones especiales para la carga y descarga.

Con toda la documentación en orden el despachante solicitará a la aduana el

embarque de la mercadería mediante el Sistema Informático María.

La empresa coordinará logísticamente que el día del embarque estén listos todos los
documentos indicados anteriormente, además de la autorización del Servicio
Aduanero y el medio de transporte en donde se cargará la mercadería, además de los
medios humanos y mecánicos necesarios para la misma.

Una vez embarcada la mercadería adjuntando factura, certificados y conocimiento

podrá iniciar ante el Banco respectivo los trámites para el cobro.

8) Etapa Post-Embarque

142
Cobro
Ya se emitió la factura por la venta y la empresa de transporte nos hará entrega del
documento que certifique el embarque (conocimiento de embarque, carta de porte,
guía aérea), y con demás documentos que ha requerido el comprador (certificados
sanitarios), nos presentaremos ante el banco para el cobro de la carta de crédito.

9) Etapa Postventa

Liquidación de estímulos. Recupero de IVA.

Un paso positivo en el momento posterior al embarque es la preparación de las

presentaciones para cobrar el reintegro a la exportación ante Aduana y el recupero
de IVA ante DGI.

La etapa postventa comienza con los trámites para el cobro del reintegro aduanero, la
liquidación del Drawback y el recupero del IVA.

En caso de producirse un siniestro con la mercadería es obligación avisar a la

Compañía de Seguros. Podemos iniciar los trámites para el cobro de la indemnización
a nuestro comprador.

Dentro de esta etapa también debemos analizar los resultados para repetir lo
efectuado correctamente y evitar los inconvenientes que hayan surgido.

Exportaciones Suspensivas

Las exportaciones suspensivas son tres, Tránsito de exportación, Exportación temporal y

Removido. Son suspensivas porque se “suspende” el pago de tributos y cobro de
estímulos, hasta tanto se convierta en definitiva.
Una exportación suspensiva no siempre se convierte en definitiva.

a) Tránsito de Exportación

143
En esta destinación la mercadería de libre circulación en el territorio aduanero que
fuere sometida a una destinación de exportación en una aduana, puede ser
transportada hasta otra aduana del mismo territorio aduanero con la finalidad de ser
exportada desde esta última.
O sea, es una exportación que se registra en una aduana interior para desde allí ser
enviada hasta una aduana de frontera, y egresar finalmente desde esta última.

Por ejemplo, un fabricante de Córdoba, solicita exportar su mercadería desde su

empresa. Para ello lo solicita a la Aduana de Córdoba, quien autoriza el tránsito hacia
frontera. El control aduanero sobre la mercadería se realiza principalmente en la
aduana del interior y en aduana de frontera verificará solamente que la mercadería
que partió desde el interior sea la misma que arribó al puesto fronterizo. El servicio
aduanero adoptará las medidas tendientes a asegurar que la mercadería sometida al
régimen de tránsito de exportación sea la misma que la que arribe a la aduana de
salida.

La solicitud de destinación de tránsito de exportación debe formalizarse por escrito

ante el servicio aduanero en la misma declaración por la que se solicita la destinación
definitiva de exportación, es decir en el mismo permiso de embarque.

El servicio aduanero fijara el itinerario y el plazo en el cual debe cumplirse el transporte,

dentro del máximo que establece la reglamentación.

El S.A. fijará el itinerario (hoja de ruta) y el plazo en el cual debe cumplirse el

transporte. El plazo será de 31 días, contados desde el registro (artículo 385 del código
aduanero).

Si vence el plazo mencionado y también hubiere vencido el plazo de validez para

cumplir con la exportación, caducará el permiso de embarque y la solicitud de
destinación de transito.

b) Exportación Temporal
Es una destinación en la cual la mercadería egresa del territorio aduanero con una
finalidad y por un tiempo determinado. Con anterioridad al vencimiento del plazo
otorgado, la mercadería debe retornar.

144
Los bienes pueden permanecer en el mismo estado o ser objetos de mejora,
transformación, elaboración, combinación, mezcla, etc.

Esta exportación está exenta de tributos a la exportación como así también cuando
retorna. Tampoco es beneficiada con reintegros o drawback.

Los tiempos que puede permanecer están estipulados en el Decreto 1001/82 y son:

3 AÑOS: Bienes de Capital para ser utilizados en un proceso económico, en donde el

beneficiario debe ser el propietario de tales bienes.
Es el caso de empresas que realicen obras de infraestructura en el exterior, o servicios
públicos o también trasladen parte de su producción al exterior. (Ej.: empresa
Argentina que construya una autopista y lleve sus equipos para tal fin).

1 AÑO: Bienes para presentar en un congreso, competencia deportiva, o

manifestación similar; las muestras comerciales; máquinas y aparatos para ensayos;
aeronaves y embarcaciones deportivas, autos, motos y demás mercadería a ser
utilizada por el viajero residente en el país; envases y embalajes; contenedores y
pallets; elementos de decoración, vestuarios, instrumentos, animales y accesorios de
las compañías teatrales.

2 AÑOS: Mercadería que fuere objeto de cualquier perfeccionamiento o beneficio. Por

ejemplo se remiten auto partes para producir un vehículo. Luego la mercadería que
reingresa en el automóvil. En este ejemplo se abonan tributos a la importación sobre el
valor del vehículo menos los insumos nacionales.

Todos los plazos indicados anteriormente son prorrogables por el mismo plazo, por
única vez.

Siempre será necesario para realizar una exportación temporal, la presentación de una
garantía a favor del servicio aduanero, tendiente a asegurar el fiel cumplimiento de las
obligaciones del régimen.

145
La exportación bajo el régimen de exportación temporaria no esta sujeta a tributos, y si
retorna en el mismo estado en que fue exportada, la reimportación no está sujeta a la
imposición de tributos.

En el caso que hubiera sido objeto de transformación o reparación en el exterior, el

retorno estará gravado por el mayor valor al momento de su reimportación.
Supongamos que enviamos un motor a reparar a Estados Unidos cuyo valor es de U$
1000 y el de la reparación en el extranjero de US 500. Los tributos a la importación se
abonarán solamente por los U$ 500, que es el valor agregado a la mercancía en el
exterior.

La mercadería deteriorada por caso fortuito o fuerza mayor durante su permanencia

en el régimen de exportación temporaria, debe considerarse a los efectos de su
reimportación en el estado en que se encuentra, siempre que se demuestre la causal.

Si se exporta temporalmente un automóvil y este sufre un accidente de tránsito en

donde se destruye quedando solo chatarra, al momento de su reimportación, será
considerado como chatarra a los efectos tributarios y de valor de la mercadería.

Si la mercadería es totalmente destruida o perdida por caso fortuito en una

exportación temporal, no estará sujeta a los derechos de exportación siempre que se
demuestren las causas.

Los motivos por el cual puede requerirse este régimen son variados y podemos citarlos:

Bien de capital para un proceso económico

Bienes para congresos o competencias deportivas
Muestras comerciales
Maquinas y aparatos para ensayo
Aeronaves y embarcaciones deportivas, automóviles, motos para ser utilizadas por el
viajero residente en el país
Mercancías para presentar en ferias o exposiciones
Envases y embalajes
Contenedores y pallets

146
Elementos de decoración, vestuarios, instrumentos, animales para circos, compañías
teatrales.

Salvo lo dispuesto por el código aduanero, o que se encontrare específicamente

previsto otro tratamiento en alguna otra norma, la propiedad, posesión, tenencia o uso
de la mercadería que se hallare sometida al régimen de exportación temporaria no
puede ser objeto de transferencia.

Cuando existieren motivos fundados, el interesado podrá solicitar dicha transferencia y

la Dirección General de Aduanas podrá autorizarla previa consulta, si correspondiere,
a los organismo técnicos que debieren intervenir por la índole de la operación o la
especie de la mercadería.

En tal caso, el nuevo responsable será considerado, a todos los efectos, como si se
tratare del originario, debiendo otorgar garantía suficiente en sustitución de la
oportunamente prestada.

¿Para que puede usar un exportador a la exportación temporaria?

Si quiere participar de una feria y exhibir sus productos, usará este régimen para no
abonar tributos a su salida del país y tampoco al momento del ingreso. La mayoría de
los países del mundo, tienen regimenes de importación temporal para ferias, o sea que
ingresará al país de destino exenta de impuestos también.

Una empresa puede necesitar enviar un bien para su reparación en el exterior, o para
su mejoramiento o perfeccionamiento y también usara la exportación temporal. En
este caso pagará impuestos por el valor agregado en el exterior.

La exportación temporal es una herramienta muy utililizada.

Como vimos, los plazos son extensos, y puede solicitarse prórroga por única vez y
siempre antes del vencimiento, pero el exportador temporal debe tener mucho
cuidado con los vencimientos ya que las penalidades y multa por superar los plazos
otorgados son altas.

147
 c) Destinación Suspensiva de Removido

La destinación de removido es aquella en virtud de la cual la mercadería de libre

circulación en el territorio aduanero puede salir de éste para ser transportada a otro
lugar del mismo sin que durante su trayecto atraviese o haga escala en un ámbito
terrestre no sometido a la soberanía nacional.

También se considera destinación de removido el transporte de mercadería de libre

circulación en el territorio aduanero por ríos nacionales de navegación internacional
entre dos puntos de dicho territorio.

Un ejemplo de esta destinación es el egreso de mercadería desde un puerto del Sur

Argentino hacia otro puerto argentino. Como el mar territorial Argentino NO es territorio
aduanero, al salir mercadería por algún puerto, sé esta extrayendo mercadería del
territorio aduanero lo que, por definición configuraría una exportación, pero como
esta exportación sale con el objetivo de reingresar por otro puerto, se la considera una
exportación suspensiva de Removido.

El Servicio aduanero, determina que solo la mercadería nacional o nacionalizada

podrá ser objeto de removido; es decir que al tener libre circulación por nuestro
territorio aduanero podrá salir de este y transitar por territorio nacional e ingresar
nuevamente a este sin tocar soberanía extranjera;

Por ejemplo la mercadería originaria de Córdoba sale por Bs. As, transita por el mar
territorial argentino e ingresa a la provincia de Chubut.

Debemos aclarar que la destinación suspensiva de removido solo se da en la Vía

Marítima.

En la práctica, también se utiliza para las vías Aéreas y Terrestre, puesto que existen
Resoluciones de la Aduana como las 1229; 1946, 1777 entre otras, que determinan el
removido por vía terrestre.

Por otro lado aduana considera que al salir la mercadería solo es un acto de
exportación y al ingresar simplemente una importación, ni a consumo ni temporaria. Si
fuera definitiva o suspensiva, deberían liquidar tributos o garantizar los mismos,

148
conducta que no corresponde en este caso. La salida y el arribo de la mercadería
transportada en cumplimiento del régimen de removido está exenta del pago de
tributos.

La solicitud de destinación de removido debe formalizarse ante el servicio aduanero

mediante declaración escrita, la cual debe indicar, además de la destinación
solicitada, la mención de la naturaleza, especie, calidad, estado, peso, cantidad,
valor, lugar de destino y toda circunstancia o elemento que el servicio aduanero
considerare pertinente.

El removido debe ser declarado al igual que la importación a consumo por escrito,
verbalmente, en soporte papel o mediante el SIM, todo dependerá del tipo de
procedimiento informático que se deba aplicar de acuerdo al tipo de destinación,
como así también del tipo y características de mercadería.

Plazos
Se otorga un plazo de un día por cada 120 kilómetros a recorrer entre punto y punto.

El servicio aduanero determinara:

a) Las medidas de control que en cada caso fueren necesarias;
b) El plazo en el cual debe cumplirse el transporte autorizado bajo este régimen,
dentro del máximo que fije la reglamentación.

Si el medio de transporte no arribare en el plazo que se fijare, pero dentro del mes
contado a partir del vencimiento de dicho plazo, se aplicara automáticamente al
transportista una multa equivalente al uno por mil diario del valor en aduana de la
mercadería de que se tratare por cada día de retardo, salvo caso fortuito o fuerza
mayor, debidamente acreditado a satisfacción del servicio aduanero

Si transcurrido un mes del vencimiento del plazo en que la mercadería debió arribar al
puerto de destino y tal arribo no se hubiera producido, se hallare o no su exportación
sometida a una prohibición, se presumirá, al solo efecto tributario, que la mercadería
sometida a dicho régimen ha sido exportada para consumo, salvo que el
incumplimiento se hubiere originado en caso fortuito o fuerza mayor, que dicha causal

149
se acreditarse debidamente a satisfacción del servicio aduanero y que hubiere sido
advertida a este inmediatamente de sucedido el hecho.

Se considerará al transportista o a su agente, en su caso, como deudor principal de las

correspondientes obligaciones tributarias y como responsables subsidiarios del pago,
en forma solidaria, a los cargadores, a los que tuvieren derecho a disponer de la
mercadería y a los beneficios del régimen de removido, quienes podrán invocar el
beneficio de excusión respecto del deudor principal.

Lo dispuesto en los art. 390, 391 y 392 del código aduanero, será de aplicación sin
perjuicio de la responsabilidad por las sanciones que pudiesen corresponder por los
ilícitos que se hubieren cometido.

El Poder Ejecutivo podrá:

a) Prohibir el sometimiento de cierta mercadería a este régimen;
b) Establecer, cuando mediare interés público, regímenes especiales de removido,
cuidando de no desvirtuar tal destinación aduanera.

Exportaciones Especiales

1) Exportación en Consignación

Es un tipo especial de exportación.

Representa a la misma operación en consignación que conocemos en el mercado
interno.
Esto quiere decir que se envían mercaderías para que sean vendidas en el exterior.
Tiene un plazo de 180 días que no es prorrogable, y además el objetivo esencial de la
misma es su conversión en definitiva en contraste con la exportación temporal.

La normativa que creó este régimen es el Decreto 637/79 que lo restringía a ciertos
tipos de productos. Posteriormente y a través del Decreto 975/98, se amplió la
utilización de la exportación en consignación a todo tipo de mercaderías.

La mercadería que egresó para consignación puede retornar hasta 60 días después
del vencimiento.

150
Deben garantizarse los derechos a la exportación. Esa garantía se devuelve al
momento de la exportación definitiva o cuando retorne del exterior.

El momento imponible en la exportación que convierte en definitiva una consignación

es la fecha de registro de la destinación de exportación en consignación (ES01).

Esta beneficiada con reintegros una vez que se convierte en definitiva la exportación.

En lo referente al régimen de espera para el pago de derechos, únicamente para los

que exporten menos de 20 millones de dólares podrán optar. Los demás deberán
pagar al momento de la registración de la exportación para consumo de exportación
en consignación (EC07).

2. Exportación con Precios Revisables

El régimen fue creado por la Resolución 2780/92.

Es para exportaciones en donde el precio no está fijado al momento del embarque,

por alguna característica especial de la compraventa.
Se da en algunos casos, cuando por ejemplo, el comprador desea someter a la
mercancía a algún tipo de control, análisis, evaluación antes de definir el precio.

Suele utilizarse en la exportación de pieles, cueros, combustibles, etc.

El exportador tiene 60 días para definir el valor y declararlo ante Aduana mediante
una destinación definitiva de exportación denominada EC08.

3. Exportación de Muestras

La normativa aduanera Argentina permite la exportación de muestras hasta un valor

de U$S 20.000, las que se realizan con trámite más simple, sin intervención de
despachante de aduanas, las cuales no deben facturarse normalmente, por no ser de
carácter oneroso.

151
Los beneficios que otorga el régimen es que las muestras están exentas del pago de
derecho de exportación y demás tributos, así como también quedan exceptuadas de
la obligación de liquidación de divisas por parte del BCRA. No gozan de estímulos a la
exportación.

El articulo 560 de la Ley 22415 define a las muestras como objeto representativos de
una categoría determinada de mercaderías ya producidas que estarán destinadas
exclusivamente a exhibiciones o demostraciones para concretar operaciones
comerciales en base a dicha mercadería.

Las muestras sin valor en Aduana son las inutilizadas físicamente y las constituidas por
piezas sueltas que no admitan su comercialización.

Las muestras con valor son las que mantienen intacta su condición de mercadería,
pero por otros motivos no serán comercializadas sino utilizadas para demostración o
prueba.

La RG 1458 (AFIP) crea un régimen de muestras para empresas exportadoras Pymes.

Pueden utilizarlo las empresas Pymes que se encuentren en el padrón administrador

por la secretaria de Estado de la Pequeña y Mediana Empresa (SEPyME) y cuyo valor
no supere los 500 dólares por operación y con un límite mensual de 10 operaciones.
Además las mercancías que se envíen deben ser nuevas, sin uso y producidas en
nuestro país.
Actualmente es inaplicabe y en desuso.

4) Régimen Simplificado de Exportación.

Este régimen fue creado en 1997 (Decreto 855/97).
Básicamente tiene el objetivo de promover las exportaciones de pequeños
productores y Pymes.
La característica esencial del mismo es que no interviene el Despachante de Aduanas.
Tiene como requisitos, un monto máximo por operación de 7.500 dólares FOB.
Se puede exportar hasta U$S 75.000 dólares al mes.

152
La mercadería debe ser nueva, sin uso y nacional.
La mercadería es beneficiada con reintegros al igual que la exportada en el Régimen
general.
La factura emitida es similar a la de exportación por el Régimen general pero debe
poseer la leyenda “Exportación por Régimen simplificado-Decreto 855”.
Este Régimen es muy utilizado en las aduanas de fronteras porque permite un ahorro
importante de costos en exportaciones de poco monto.

Depósito Provisorio de Exportación.

Los bienes que se exporten pueden ingresarse a Zona Primaria Aduanera (depósito
fiscal, plazoleta fiscal, terminal portuaria, etc.), y quedan sometidas al régimen de
depósito provisorio de exportación.

La mercadería introducida a zona primaria aduanera para su exportación, que no

fuere cargada directamente en el respectivo medio de transporte e ingresare a un
lugar de depósito aduanero, desde el momento de su recepción y salvo lo que
dispusieren leyes especiales, queda sometida al régimen de depósito provisorio de
exportación, hasta tanto se autorizare o se le asignare de oficio, según el caso alguna
destinación aduanera a su respecto o se la restituyere a plaza.

Cuando se hubiere solicitado la destinación aduanera o la restitución a plaza y

venciere el plazo para cumplimentarla, se procederá de conformidad con lo dispuesto
en el art. 419.

El depositario de la mercadería ingresada en depósito provisorio de exportación

registrara su recepción efectuando una descripción de la misma de conformidad con
los remitos, guías o permisos de embarque, según el caso, dejando constancia de su
estado, condiciones extrínsecas e indicando el número, marca y envase u otras
características suficientes para su individualización.

Cuando resultare faltar mercadería ingresada en depósito provisorio, se hallare o no su

exportación sometida a una prohibición, se presumirá sin admitirse prueba en contrario
y al solo efecto tributario, que ha sido exportada para consumo, considerándose al
depositario como deudor principal de las correspondientes obligaciones tributarias. Esa
presunción no autorizara el cobro de estímulos a la exportación.

153
En el supuesto previsto en el apartado anterior, serán responsables subsidiarios del
pago, en forma solidaria aquellos que tuvieren derecho a disponer de la mercadería,
pudiendo invocar el beneficio de excusión respecto del depositario.

El depositario no será responsable de las obligaciones, hasta el momento de

comprobarse el faltante, si la mercadería hubiere conservado el mismo peso con que
ingresó al lugar de depósito y se hubiera mantenido intacto su embalaje exterior, en
cuyo caso subsistirán las obligaciones de los demás responsables.

Todo lo dispuesto será de aplicación sin perjuicio de la responsabilidad por las

sanciones que pudiesen corresponder por los ilícitos que se hubieren cometido.

Los beneficios de este régimen son:

 Importación Temporaria: Al ingresar mercadería que posee insumos importados

temporalmente, la Aduana la considera a los fines del plazo de la importación
temporal, exportada para consumo. O sea que sin egresar la mercadería del
territorio aduanero, se cumple con la obligación de reexportar.

 Reintegro: Por la mercadería ingresada a Zona Primaria pueden cobrarse los

reintegros que le correspondan, por más que no haya egresado
definitivamente. Para efectuar este cobro anticipado debe presentar una
garantía ante el Servicio aduanero por el monto del reintegro. Luego, la
mercadería tiene un mes para egresar del territorio.

 Intercambio Compensado: En el intercambio compensado al igual que en la

importación temporal, existe un determinado plazo para exportar determinada
cantidad de mercadería. Es el caso que esa mercadería se produjo, pero no se
vendió o no se tiene los suficientes medios de transporte para trasladarla al
exterior.

154
Salida de Mercadería

El artículo 403 del código aduanero, establece cómo disposiciones generales, que sin
perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, todo medio de transporte que hubiere de
salir del territorio aduanero debe:

a) Hacerlo por los lugares habilitados y, en su caso, por las rutas y dentro de los
horarios establecidos;
b) Poner el medio de transporte a disposición del servicio aduanero a los fines del
ejercicio del control a su cargo;
c) Presentar al servicio aduanero, dentro de los plazos que estableciere la
reglamentación la relación de la carga, e n la que se incluirá el equipaje no
acompañado.

No será necesaria la declaración de al pacotilla ni la de rancho, provisiones de a

bordo o suministros.

Los artículos siguientes (404 a 409), faculta a la DGA a determinar las formalidades a
que deberá ajustarse la confección, presentación y trámite de la relación de la carga,
incluidas la relativa al modo de descripción de la mercadería, la cual deberá
confrontar en la oportunidad que determinare la reglamentación, la relación de al
carga con los cumplidos de los documentos de embarque a los efectos de su
aprobación u observación, según correspondiere.

La mercadería que hubiere de cargarse en zona primaria en un medio de transporte

para su exportación debe haber sido previamente despachada de conformidad por
el servicio aduanero.

La carga en zona primaria solo efectuarse previa autorización y bajo control del
servicio aduanero, en los lugares y durante los horarios habilitados para ello y con la
conformidad del transportista o de sus agentes.

Todo medio transportador nacional que con motivo del transporte de pasajeros o
mercadería saliere del territorio aduanero, y debiere permanecer fuera del mismo en
forma transitoria, queda sometido al régimen previsto en el capítulo primero de la
sección VI "regímenes especiales".

155
 PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL COMERCIO EXTERIOR
En el comercio exterior debemos tener en cuenta quiénes son las personas que
participan y cuál es el rol que tienen, podemos mencionar a:
 Importadores y Exportadores
 Despachantes de Aduanas
 Agentes de Transporte Aduanero (ATA)
 Transportistas

IMPORTADORES Y EXPORTADORES

Con la finalidad de depurar de manera integral el Registro de Importadores y

Exportadores que operan ante la Dirección General de Aduanas (DGA), se fijaron
nuevos recaudos vinculados con la solvencia económica que deberán cumplir todos
aquellos que realicen algún tipo de operación con el exterior.
¿Cómo acceder a la matrícula obligatoria de importador?
Los operadores debian asegurar su solvencia económica antes del 1º de marzo de
2007. La medida apuntaba a la búsqueda de recaudos sobre los agentes de comercio
exterior. La intención de la Dirección General de Aduanas (DGA) era depurar el
padrón de operadores, quienes deberián acreditar solvencia económica: quienes no
alcancen 300.000 pesos en ventas brutas anuales o patrimonio neto, deberián
acreditar una garantía de 30 mil pesos mediante aval bancario o dinero efectivo.
De esta manera, caducaban las matrículas de aquellos operadores del comercio
exterior que por un período extenso no habían registrado destinaciones de
importación o exportación en el sistema de gestión aduanera, el Sistema Informático
Maria (S.I.M.).
Se busco así mejorar la gestión y el análisis de riesgo, intentando alcanzar un padrón
de operadores mucho más compacto, disminuyendo el riesgo potencial sobre miles
de exportadores e importadores que utilizaban solo esporádicamente su matrícula,
facilitando en algunos casos maniobras de subfacturación y otros ilícitos que reprime la
legislación aduanera.

1.- Encuadre de los operadores

a) GRUPO "A": Sujetos que no registren el alta en los Impuestos al Valor Agregado, a las
Ganancias o Monotributo.

b) GRUPO "B": Sujetos que no hayan registrado destinaciones u operaciones aduaneras

informáticamente en los DOS (2) últimos años, con las mismas excepciones previstas en
el Anexo II de la presente. A fin de la primera actualización del Registro de
Importadores y Exportadores se considerará el período comprendido entre el 1° de
enero de 2004 y la fecha de entrada en vigencia de la presente.

c) GRUPO "C": Sujetos con domicilio inexistente o desconocido -Resolución General N°

2109-.

2.- Solvencia económica de acuerdo al decreto 1001/1982

a) ventas brutas por un importe no inferior a trescientos mil pesos ($ 300.000) en el año
calendario inmediato anterior o a través de un patrimonio neto de igual monto.

156
b) Cuando no se pueda acreditar la solvencia económica prevista en el inciso a), se
deberá constituir una garantía por un valor de treinta mil pesos ($ 30.000).

Para la acreditación de la solvencia económica exigida, conforme a lo previsto en el

Artículo 12, inciso a) del Decreto N° 1001 del 21 de mayo de 1982 y sus modificaciones,
esta Administración Federal evaluará en forma automática y objetiva -en función de la
información que posee en sus bases de datos- el importe de las ventas brutas en el
año calendario inmediato anterior o del patrimonio neto declarado ante esta
Administración Federal.

La determinación de dichos importes se efectuará en función de los valores

consignados en las declaraciones juradas correspondientes a los Impuestos al Valor
Agregado y a las Ganancias, presentadas hasta las fechas de vencimiento general
dispuestas por este Organismo.

Quedarán exceptuados de acreditar solvencia económica:

a) Los sujetos inscriptos en el Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes

(Monotributo).

b) Las entidades detalladas en el Artículo 28 de la Resolución General N° 1815.

c) El Estado Nacional, las provincias y las municipalidades, así como las dependencias
de la administración pública nacional, provincial o municipal, los entes autárquicos o
descentralizados, inclusive las sociedades del Estado y las empresas del Estado.

d) Los importadores y exportadores ocasionales.

DESPACHANTES DE ADUANA

Son despachantes de aduana las personas de existencia visible que, en las

condiciones previstas en este código realizan en nombre de otros ante el servicio
aduanero trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y demás
operaciones aduaneras.

2. Los despachantes de aduana son agentes auxiliares del comercio y del servicio
aduanero.
Así define el código Aduanero a los Despachantes de aduana

Requisitos para ser Despachante de Aduana

 Ser mayor de edad.
 Tener capacidad para ejercer por sí mismo el comercio y estar inscripto como
comerciante en el Registro Público de Comercio.
 Tener aprobado el secundario completo y acreditar conocimientos específicos
en materia aduanera en los exámenes teóricos y prácticos que a tal fin se
establecieran.
 Acreditar domicilio real. Constituir domicilio especial en el radio urbano de la
aduana en la cual ejercerá su actividad.

157
  Acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la Dirección General de
Aduanas una garantía en seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones,
de conformidad con lo que determine la reglamentación.

AGENTE DE TRANSPORTE ADUANERO

Son agentes de transporte aduanero, a los efectos de este código, las personas de
existencia visible o ideal que, en representación de los transportistas, tienen a su cargo
las gestiones relacionadas con la presentación del medio transportador y de sus
cargas ante el servicio aduanero, conforme con las condiciones previstas en este
código.
2. Dichos agentes de transporte, además de auxiliares del comercio, son auxiliares del
servicio aduanero.
Requisitos para ser Agente de Transporte Aduanero

Son requisitos para la inscripción en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero,

cuando se tratare de personas de existencia visible:

 Ser mayor de edad, tener capacidad para ejercer por sí mismo el comercio y
estar inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio;
 Haber aprobado estudios secundarios completos y acreditar conocimientos
específicos en la materia en la forma que a tal fin se estableciera;
 Acreditar domicilio real y constituir domicilio especial en el radio urbano de la
aduana en la que hubiere de ejercer su actividad;
 Acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la Administración
Nacional de Aduanas una garantía, en seguridad del fiel cumplimiento de sus
obligaciones, de conformidad con lo que determinare la reglamentación;

TRANSPORTISTAS

Un Transportista debe saber que:

Toda empresa de transporte, sea Persona Física o Jurídica debe contar con
INSCRIPCION EN EL REGISTRO UNICO DE TRANSPORTE AUTOMOTOR (RUTA), como paso
previo a realizar la actividad de transporte.
Requisitos:
Todo el que realice operaciones de transportes debe ajustarse a los siguientes
requisitos:

 Tener su sede legal de administración radicada en territorio de la República

Argentina;
 En el caso de las personas jurídicas, su dirección, control y representación así
como su capital, no pueden pertenecer a ciudadanos extranjeros de países que
mantengan vigentes restricciones jurídicas o limitaciones de hecho para el
establecimiento de empresas de transporte por parte de ciudadanos argentinos
o con capitales nacionales; Exponer al público en los lugares de contratación y
centros de transferencia, las pautas tarifarias completas;

158
  Cumplir con la normativa de tránsito y seguridad vial ( Ley 24.449, Decreto Nº
779/95, Decreto Nº 79/98) exigiendo y posibilitando la capacitación profesional
de los conductores y la especialización del transporte de sustancias peligrosas;
 No transportar pasajeros en los vehículos de carga;
 Acondicionar y estibar adecuadamente la carga. No incluir sustancias
perjudiciales a la salud en un mismo habitáculo, con mercadería de uso humano;
 Rechazar los bultos no rotulados cuando deban estarlo. Si los mismos contienen
sustancias peligrosas y no están identificadas reglamentariamente, la
responsabilidad por eventuales daños o sanciones es del dador de la carga.
DE LOS VEHICULOS

 Los vehículos afectados al transporte por automotor de cargas deben tener

una capacidad de carga igual o superior a la suma de SETECIENTOS (700)
kilogramos;
 Utilizar vehículos diseñados y construidos de acuerdo a las normas de seguridad
activa y pasiva, sin modificar su construcción original.Tener sus vehículos
matriculados y radicados en forma permanente y definitiva en el territorio de la
República Argentina.;
 Realizar la Revisión Técnica Obligatoria;
 Llevar matafuegos reglamentarios;
 Tener colocadas bandas retrorreflectivas en los laterales y parte posterior de la
unidad;
 Cumplir las normas sobre Pesos y Dimensiones Máximas;
DIMENSIONES

 ANCHO: 2,60mts;
 ALTO: 4,10mts;
 LARGO:
Camión simple: 13,20mts;
Camión con acoplado: 20mts;
Unidad tractora con semirremolque 18,60mts;
Unidad tractora con semirremolque (articulado) y acoplado Full-Trailer: 20, 50tms;
PESOS

 Por eje simple:

Con ruedas individuales: 6 toneladas;
Con rodado doble: 10,5 toneladas;
 Por conjunto (tándem) doble de ejes:
Con ruedas individuales: 10 toneladas;
Ambos con rodado doble: 18 toneladas;
 Por conjunto (tándem) triple de ejes con rodado doble: 25,5 toneladas;
 En total para una formación normal de vehículos: 45 toneladas;
 Para camión acoplado o acoplado considerados individualmente: 30
toneladas;
 Cumplir la relación entre la potencia efectiva y el peso total igual o superior al
valor 4,25 CV DIN (caballo vapor DIN) por tonelada de peso;
 Contar con los seguros obligatorios de responsabilidad civil: hacia terceros
transportados o no, en las condiciones exigidas por la normativa del tránsito;
 Los vehículos de transporte deben llevar en la parte trasera un circulo reflectivo
indicador de la velocidad máxima que les está permitido desarrollar;

159
  Inscribir en sus vehículos la identificación y domicilio, la tara, el peso máximo;
 Transportar la carga excepcional e indivisible en vehículos especiales y con el
permiso otorgado por el ente vial competente;
 Transportar el ganado mayor, los líquidos y la carga a granel en vehículos que
cuenten con la compartimentación reglamentaria;
 Colocar los contenedores normalizados en vehículos adaptados con los
dispositivos de sujeción que cumplan las condiciones de seguridad
reglamentarias y la debida señalización perimetral con elementos
retroreflectivos;
 Cuando transporten sustancias peligrosas: estar provistos de los elementos
distintivos y de seguridad reglamentarios, ser conducidos y tripulados por
personal con capacitación especializada en el tipo de carga que llevan y
ajustarse en lo pertinente a las disposiciones de la ley 24.051.
DE LA CARGA

 La carga deberá estar bien acondicionada, dando cumplimiento a las normas

específicas que establezca la autoridad competente sobre cada producto
transportado.
 La carga no debe sobresalir de los límites del vehículo, con las excepciones
previstas en el Decreto Nº 79/98
 Colocar los contenedores normalizados en vehículos adaptados, dotados con
los dispositivos que observen lo establecido en las normas IRAM 10.018/89 -
Contenedores. Definiciones-, IRAM 10.019/86 - Contenedores. Clasificación,
designación, medidas y masa bruta-,IRAM 10.020/88 - Contenedores.
Codificación, identificación y marcado-, IRAM 10.021/86 - Contenedores Serie 1.
Esquineros -, IRAM 10.022/88 - Contenedores Serie 1. Manipulación y sujeción-,
IRAM 10.023/89 - Contenedores. Placa de aprobación- e IRAM 10.027/90 -
Contenedores Serie 1. Contenedores de uso general, características y ensayos -,
compatibles con las normas internacionales y con las que al respecto dicte la
SECRETARIA DE TRANSPORTE del ME y OSP.
 Las cargas que se transporten sobre camiones playos, excepto los
contenedores, deberán estar aseguradas mediante sistemas de cintas o cables
de fijación conforme a lo establecido en la norma IRAM 5379
 Seguro sobre la carga: únicamente mediando contrato de transporte,
debiéndose indicar en la póliza los riesgos cubiertos.

El seguro será contratado por:

1. El remitente o consignatario, quien entregará al que realiza la operación de
transporte antes que la carga, el certificado de cobertura reglamentario con inclusión
de la cláusula de eximición de responsabilidad del transportista.
2. El que realiza la operación de transportes con cargo al dador de carga, si ésta no
esta asegurada según el punto anterior. En tal caso el remitente declarará su valor al
realizar el despacho, sobre cuyo monto aquél percibirá la correspondiente tasa de
riesgo y hasta dónde responderá. No se admitirá reclamo por mayor valor al
declarado.

DOCUMENTOS PARA CIRCULAR

 Certificado de RUTA;
 Revisión técnica obligatoria.

160
  Cedula de identificación de la unidad.
 Certificado de cobertura de seguro vigente y comprobante de pago.
 Licencia nacional habilitante del conductor para el tránsito interjurisdiccional.
 Carnet de manejo para el tránsito local.
 Placa de identificación y dominio del vehículo
 Remito o carta de porte respaldatoria de la carga transportada.

TRANSPORTE INTERNACIONAL
De la empresa:

 Permiso Internacional correspondiente al tránsito realizado (bilateral o tripartito)

Para la unidad:

 Certificado de identificación de Unidades ( P.P.C).

 Seguro de responsabilidad civil para ingresar al país de destino. (con extensión
a los países limítrofes)
Para la carga:

 Conocimiento de Embarque (CRT).

 Manifiesto internacional de carga (MIC -DTA), (para un tránsito que realizará
aduana en destino).
 Factura de Exportación.
 Certificado de origen del producto transportado.
 Permiso de embarque (a cargo del despachante).
 Seguro de la carga

Régimen Legal Aduanero

Delitos aduaneros

El hablar de ilícitos remonta ya a épocas muy antiguas de hecho siempre existieron

quizás con menor preponderancia pero los hubo. Hoy en día dentro de nuestra jerga
aduanera los delitos e infracciones son evaluados y encuadrados por ciertas
conductas que determinan el tipo de ilícito y la pena a corresponder. Es importante
aclarar que la persona responsable de un contrabando debe ser consciente de sus
hechos o actos, esto quiere decir, que hay intenciones firmes de cometer el ilícito aun
sabiendo sus consecuencias. El autor del hecho puede actuar solo o con instigadores
(quienes planean), o bien tener cómplices que faciliten la tarea; este ultimo siempre
interviene con posterioridad al hecho pero comprometiéndose anteriormente al
mismo. El código penal sanciona cada hecho según su gravedad y el perjuicio
ocasionado o en caso de tentativa, el perjuicio que habría causado y lo refleja en la
ley 22.415 a partir de los siguientes artículos:

161
Art. 863: Este se refiere a las facultades de control que le confieren las leyes a las
aduanas, en los de importación y exportación siendo penalizados aquellos actos de
incumplimiento a dichas normas panales.
La reforma introducida por la ley 25.986, modifico el mínimo legal de la figura que era
de seis meses. Disponiendo ahora un mínimo de dos años.
Apuntando a la naturaleza jurídica del contrabando existen doctrinas con diversas
opiniones; pues algunos autores como TERAN LOMAS, ponen en relieve que se trata de
un delito económico, en virtud de que el interés jurídico es la protección de objetivos
económicos; otros agregan se trata de un (Derecho Financiero) GIULIANI FONROUGE
o (el contrabando como delito común) D´ ALBORDA. Mientras que en mi opinión no
existe elementos o razones algunas para condenar estos delitos como algo extraño por
lo que no merece distinción especial. Por otro lado considero que el bien jurídico no
solo debe ser pensado por lo económico, si no en forma general esta la salud (física-
mental) educación-cultura-política, etc. Por ello me inclino a simplemente repartir
estos tipos de delitos por que sea cual fuere por menor o mayor que sea el perjuicio
téngase en cuenta que lo esta ocasionando o tubo intenciones de ocasionarlo. Esta
conducta conocida como típica se da en quien impide o dificulta el correcto ejercicio
de la función de control del S.A. mediante un accionar que procura “estorbar o
imposibilitar” la ejecución de una función; en tanto, “dificulta” la situación asiendo
difícil una cosa, procurando crear inconvenientes. Así es que al funcionar o incorporar
ambas conductas, agrega al delito de contrabando una variante muy importante a
tener en cuenta ya que lo convierte en un ilícito no peligroso, si no de resultado por
cuanto su objeto, es quebrantar o en su caso lesionar el control aduanero; por
supuesto siempre que en dicha acción o conducta allá mediado un comportamiento
“ardidoso o engañoso” por lo cual insisto considerando que el ilícito podrá cometerse
al mando de una persona idónea, con experiencia (antecedentes) o conocimientos
de la gestión operativa, lo que conlleva a burlar o intentar burlar al personal de
control. Para mayor comprensión se entiende por ardid. Todo medio empleado
mañosamente para lograr algún objetivo por cuanto al engañar, existe falta de
verdad, en lo que declara y lo que físico o documental posee. Ambos términos
consolidados se convierten en ocultamiento y disimulación de la verdad, aparentando
ser falsas aquellas situaciones ciertas, causando confusión y en consecuencia
induciendo en error al personal de control. Siendo esto así el haber actuado con
dificultad, omitiendo, impidiendo y dificultando el correcto control del S.A, empleando

162
voluntariamente el ardid o engaño provocando error en la aduana, implica que el
autor esta consciente de sus actos, colocándolo en el encuadre de culpable.
Como verán el Art. 863 reprime aquellas conductas que son inconstitucionales, ya que
se sirven de malos actos para lograr su propósito.
Por otro lado también, se da aquella particular modalidad donde la maniobra es
criminosa, conocida como “contrabando documentado” , por cuanto la simulación
se da ante el S.A, teniendo el autor del hecho como único objetivo obtener un
beneficio económico; no obstante muy distinto es el caso en el cual en una
destinación de exportación se sobre factura el precio de transacción de la
mercadería con el fin de obtener mayores reembolsos o aquel que finge ante el S.A
una compra en el exterior creando el mismo autor del hecho una empresa en el
extranjero, y emitiéndose así mismo una orden de compra por un precio tan elevado
cobrando así el reembolso por una operación que nunca existió por que se simulo.
Aplicándose en estos casos penas de 2 a 8 años también concurren circunstancias en
las cuales se agravan las conductas por el hecho de intensificar la afectación al bien
jurídico protegido, razones por la cual la pena puede elevarse y llegar a calificarse
como uno de los hechos mas grabes “contrabando calificado agravado” con una
pena de 4 años y medio a 16 años.
Así es que, en aquellos hechos donde intervienen tres o mas personas en calidad de
autor instigador o cómplice, el mayor agravante es la peligrosidad que genera la
consecuencia de mas de 3 personas y en consecuencia la dificultad que ocasiona
para constatar el ilícito por parte del S.A; cave aclarar que no solo vasta con la
presencia física de las personas , sino que además debe existir una mínima conducta
intencional que termine en dicho ilícito. Así por ejemplo en el caso de tres personas
que arriban a nuestro país en un mismo vuelo transportando cada uno de ellos una
valija con mercadería en un doble fondo, pero sin existir entre ellos ninguna conexión
en cuanto al delito de contrabando , se trataría de tres supuestos distintos de
contrabando simple, que solo tienen en común una operación cumplida , pero si a
esas incidencias de tiempo, modo o lugar , se constata la intervención conjunta de los
mismos en un solo hecho en este caso transportar una misma carga pero distribuida en
diferentes equipajes.
Y así existen muchos casos calificados también como contrabando calificado con
pena privativa de la libertad de 4 a 10 años.

163
Otro de los agravantes es la participación de funcionarios o empleados del S.A,
integrantes de la fuerza de seguridad, gendarmería nacional prefectura naval
argentina, policía de seguridad aeroportuaria, y policía federal argentina, ya que estos
por su formación deberían reprimir dichos delitos y no cometerlos.
No obstante cuando el delito se comete mediante violencia física o moral como las
amenazas, soborno, la utilización de hipnóticos y narcóticos, también es considerado
un agravante en el delito. Por otro lado la fuerza sobre las cosas teniendo como
finalidad vencer la protección o separarlos de algo seguro, como corrumpir precintos,
candados, cerraduras, sellados, etc., o bien emplear medios como ganzúas, llaves
falsas, u otras herramientas que sirven para violentar una cerradura
El empleo de transporte aereo para la comisión del delito de contrabando, conlleva a
agravar el hecho ya que dificulta su deteccion, pero no basta con el simple empleo
del medio de transporte,si no que además se reuqiere que se aparte de las rutas
autorizadas, aterice en lugares clandestinos o no habilitados por aduana. Para evitar
estos tipos de ilícitos se requiere que los vuelos regulares de línea, vuelos particulares y
taxis aéreos cuenten con el plan de vuelo correspondiente autorizado por organismo
competente. En consecuencia en utilizar rutas clandestinas implica desviarse del
camino autorizado, lo cual ipide el control del servicio aduanero, produciendo un
trafico de mercaderia que burla su intervención.
Tal es el caso de aquel viajero que transporta por via aérea mercadería en le doble
fondo de un bolso y portafolio, esto no seria un agravante ya que no se desvia de las
rutas que el avión tiene prevista en el itinerario, ya que la tripulación desconoce el
hecho.
Otro caso lamentable es la falsificación y adulteracion de documentos en este para
estar involucrado en el delito no se requiere la ser el autor de del hecho si no que es
suficiente la presentación intencional y dolosa del documento ante la aduana. Lo que
si es necesario es que el documento a presentar debe ser idóneo o clave para
concretar alguna operación aduanera, como el certificado de origen, facturas
comerciales, permiso de embarque, entre otros. Como asi también aquellas que
constituyen documentación complementaria y que sin ella el servicio aduanero no
autorizaría el libramiento de la mercadería.
La conducta que también agrava el delito es la importación de mercadería sujeta a
una prohibición absoluta, esto quiere decir que toda persona tiene prohibido importar
o exportar determinada mercadería, ya que dicha prohibición se aplica por razones

164
de seguridad, salubridad e índole de moral publica. Inclusive existen otras normas que
aplican prohibiciones absolutas, tal es el caso de la circulación de objetos obcenos o
sustancias estupefacientes.
Es importante que el lector sepa que en cualquiera de los casos de contrabando
simple(art.863 y 864 del código aduanero) donde corresponde de dos a ocho años de
pena privativa de la libertad, esta puede agravarse cuando se tratare de
estupefacientes en cualquier etapa de elaboración, elevándose la pena de tres a
doce años de prisión y de cuatro años y medio a dieciséis años de prisión, cuando se
tratare de contrabando calificado, y se sucedieren los siguientes casos:
a- Interviniere en el hecho en calidad de autor, instigador o complice un
funcionario publico
b- Interviniere en el hecho calidad de autor, instigador o complice un integrante
del servicio aduanero.
c- Interviniere en calidad de autor, instigador o complice un intregrante de las
fuerzas de seguridad.
d- Se cometiere el delito mediante violencia física, moral o sobre las cosas y;
e- Se realizare empleando un transporte aéreo.
También afecta la salud publica cuando el hecho se cometiere tratándose de
elementos nucleares, explosivos agresivos químicos, o materiales a fines, armas,
municiones o materiales que fueren considerados de guerra o sustancias o elementos
que afecten la seguridad común.
Lamentablemente como estos hechos existen casos en donde el funcionario o
profesional a cargo de un control operativo, descuidan su labor y debido a su
ineficiencia, negligencia e inobservancia, posibilitan la comisión de un ilícito como el
contrabando y el uso indebido de documentos. Tal es el caso de aque guarda
aduanero que pasa por la alto la incorrecta clasificación de la mercadería que se esta
importando, o de aquel empleado administrativo que libera la mercadería objeto de
despacho, con autorización especial bajo la grave inobservancia que la misms tenia
la fecha de autorización vencida. Esta modalidad culposa se aplica para para reprimir
el contrabando, pero sobre todo para manifestar que debe haber un control que
combata esas conductas . Ello no significa que en cualquier caso de contrabando
doloso el funcionario aduanero o administrativo que interviniera incurre asi sin mas,
muy por el contrario, para calificarse como este hecho actos culposos que posibitan el
contrabando y uso indebido de documentos, tiene que haber actuado

165
negligentemente o bien haber inobservancia de las disposiciones legales, sin embargo
si el perjuicio ocasionado por ocasionar fue grave se exigirá la pena mas alta, a
sabienda que la misma es de 5.000 a 50.000 pesos.
Pero si en ves de haber actuado con negligencia e inobservancia, el funcionario
aduanero o publico hubiere actuado dolosamente e intencionalmente, estamos en
eun caso decomplicidad con el autor de hecho; debiendo responder en dicho caso
como complice o coautor o sea caratulado como contrabando calificado ( art. 865
inc. B o C del código aduanero) según corresponda el caso con pena privativa de la
libertad de cuatro a diez años.
No obstante aquel despachante de aduana, agente de transporte aduanero,
importador, exportador o cualquier otro que por su oficio o actividad no pudiere
desconocer tal circunstancias y no hubiere actuado dolosamente e intencionalmente,
hubiere presentado ante el servicio aduanero una autorización especial, licencia
arancelaria o certificación que pudiere provocar un tratamiento aduanero o fiscal
mas favorable o su caso documento adulterado o falso, también será sancionado con
la multa antes mencionada, ya que la conducta punible solo requiere de la
presentación de dichos documentos ante el servicio aduanero en las condiciones
previstas precedentemente.
Al igual que los casos anteriores, se requiere que no actúen con dolo, pero si se
comprueba su complicidad, su conducta será tipificada por el art. 864 inc. C del
código aduanero referente a contrabando simple, pudiendo agravarse por el art. 865
inc.F del código aduanero tipificado como contrabando calificado.
Aquello que siempre mencionamos como la pena a corresponder por el perjuicio
ocasionado o que hubiere podido ocasionar, se refiere mas bien a su tentativa, es
decir aquel hecho, acto u omisión que no ser por la intervención del servicio aduanero
u otra fuerza de seguridad que lo reprime, habría logrado cometer el delito, por ello
tentativa se define de la siguiente manera : El ocn el fin de cometer un contrabando
comienza su ejecución pero no la consuma por circunstancias ajenas a su voluntad.
Asi es que por mas que no logre cometerse el delito, igual será sancionado como si lo
hubiese cometido, ya que existe intenciones firmes por parte del autor de llevar a
cabo el delito, actuando dolosamente y por otro lado perjudicando el bien jurídico
tutelado ( control aduanero ), con el solo hecho de dar inicio a la ejecución del delito,
algunos casos por los que se puede impedir la comisión o ejecución del delito son:

166
accidente, desperfecto mecánico el vehículo, inclemencia del tiempo o simplemente
un control de rutina.
No obstante y debido a lo dificultoso que resulta comprobar, cuando hay principio de
ejecución y cuando delito consumado, aunque pueden haber documentos que
permitan la reconstrucción del hecho, aun asi es muy difícil de acreditar. Por lo cual la
mayoría de los casos son considerados TENTATIVA, lo cual trae aparejado la reducción
d la pena a corresponder ( solo si el delito no fue consumado ), de un tercio a la mitad,
teniendo en cuenta que la sanción es pena privativa de la libertad. En cuanto aquella
destinación donde se comete un delito de contrabando y solicitare el desistimiento
voluntario, cabe aclarar que solo puede desistirse de la declaración aduanera, por lo
cual no abonara tributos, pero no lo exonera ni lo deja libre de responsabilidad por el
ilícito cometido.
Otro de los casos conocidos de tentativa es el conocido como SUPUESTO ESPECIAL DE
TENTATIVA DE CONTRABANDO, ya que se trata de la introducción de la mercadería al
control del servicio aduanero, pero de bultos que individualmento o conformando una
partida, contuvieren en su interior otro u otros bultos, con marcas, números, o signos de
identificación iguales o idóneos para causar confusión con respecto a su envase
exterior. Asi es que debido a sus acondicionamiento, y lugar donde se guarda la
mercadería y demás circunstancias, se presume la conducta de aquel que inicia la
ejecución del delito de contrabando, como una tentativa de contrabando.
Pasando a otro tema no queremos dejar de comentar otros de los actos culposos que
posibilitan el contrabando, nos referimos al ENCUBRIMIENTO DE CONTRABANDO, pues
incurre en este aquella persona que sin promesa anterior al hecho después de su
ejecución, ayudare a alguien a desviar la investigación ejemplo; otorgando datos
falsos o incorrectos, no denunciare el hecho estando obligado a hacerlo ejemplo;
aquel gendarme que presencia un ilícito y hace la vista gorda, procurare o ayudare a
alguien a desaparecer, ocultar o alterar los rastros, pruebas o instrumentos del
contrabando ejemplo; aquella avioneta utilizada para trasladar la mercadería objeto
e contrabando, o bien cuando el encubridor adquiere en forma habitual mercadería
proveniente del contrabando a cambio del favor realizado al autor del hecho ejemplo
recibe ropa la cual comercializa en su tienda.
Como en la mayoría de los hechos existen agravantes de la figura, uno de los caso es
cuandoel encubridor fuere un funcionario o empleado publico o un integrante de la
fuerza de seguridad, y segundo caso se agrava cuando l encubridor recibe

167
mercadería objeto de contrabando en forma habitual. El primer agravante surge por
la función de cargo elo les exige una mayor abstención de quebrantar las leyes, lo
cual los hace merecedores de mayor castigo.
El segundo caso conocido como HABITUALIDAD COMISIVA, merece obtener un mayor
castigo , no solo por peligro que implica la reiteración delictiva, si no porque es un
modo de asegurarle al autor del contrabando que cuenta con su cooperación, aun
cuando no hubiere promesa anterior al hecho.
Por otro lado cabe aclarar que estarán exentos de pena los que cometiren el
encubrimiento a favor del conyuge, de un pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad, o el segundo de afinidad, de un amigo intimo o de una persona a la
que debiere tal gratitud. No obstante si bien la exencion de pena se aplica solo por el
lazo afectivo o de vínculos familiares y la amistad, por lo tanto se presume que el
encubridor actuo guiado por su afecto o gratitud. Sin embargo el beneficio de la
exencion de pena cesara cuando cuando encubrdor cooperare con el único obetivo
de obtener un beneficio económico o de asegurar el producto o provecho del
contrabando.
Debido a la funcionalidad del Derecho Penal a y a la naturaleza del delito, trae como
consecuencia la aplicación de pena como castigo por aquella conducta
considerada dañina la comunidad, siendo para el derecho su prioridad la seguridad
jurídica. De hecho para que la aplicación de dichas penas sea efectiva y tenga un
resultado exitoso debe cumplirse con ciertas funciones, una de ellas es que la pena
sea punitiva es decir, un castigo, o bien preventivas o retributivas , debiendo reeducar
y sociabilizar al individuo para que no vuelva a cometer el delito y caer en
reincidencia. Por todo esto las penas aplicadas deben afectar necesariamente un
bien jurídico del autor del delito de modo tal que el mismo sienta su mal accionar y el
castigo del que se hizo merecedor por quebrantar las leyes. Entre las tantas penas a
poder aplicar se encuentra la libertad ( prisión o reclusión ), sus derechos( la
inhabilitación ), el patrimonio ( una multa ), de este modo la privación de bienes
jurídicos del autor del delito tendrá por objeto garantizar los bienes juridicos del resto
de los integrantes de la comunidad.

Infracciones Aduaneras

168
Mientras que el delito supone evadir el control aduanero “mediante ardid o engaño” la
infracción es una “contravención”, es decir un hecho acto u omisión” que va en contra
de (transgrede) las disposiciones de la legislación aduanera
El Código Aduanero establece que las infracciones se aplican también a los supuestos
que se reprimen en el Código con multas automáticas
Recordemos algunos de esos supuestos propios de la importación: el medio de
transporte que no arriba a la aduana de destino, del tránsito dentro del plazo fijado al
respecto, tiene una multa automática del 1 por mil del valor en aduana de la
mercadería por día de retardo, la falta de documentación complementaria al solicitar
destinación: el no tomar contenido en termino luego que haber solicitado un ignorando
contenido.

No puede calificarse como infracción un hecho no previsto como tal en el Código y no

pueden aplicarse normas analogía (por ser parecida)
Algunas normas pueden tener aplicaciones genéricas, es decir aplicarse a toda una
categoría de hechos, pero si hay una norma que se aplica específicamente a un hecho
determinado esta ultima norma será la que debe aplicarse y no la mas genérica,
Para tener en cuenta, muy importante, una vez que una persona ha sido condenada
una vez por una infracción que cometió, no podrá ser condenada otra vez por el mismo
hecho. Este es un principio jurídico universal

En cualquier caso en que haya que interpretarse una norma legal y existan dos o mas
interpretaciones igualmente validas, se aplicara la que sea mas favorable al imputado
(el acusado de la infracción)

Se puede aplicar lo de la norma penal mas benigna (la que aplica una pena menor o
de alguna forma beneficia al imputado) pero no se admite usar una norma que
modifica el tratamiento fiscal o aduanero de la mercadería –esta será siempre la de la
fecha en que se cometió la infracción o la fecha en que la misma fue constatada.
Los efectos de la norma penal mas benigna se operaran de pleno derecho, es decir
deben ser aplicados forzosamente por el juez de la causa y no hay necesidad de tener
que pedirlos. Sin embargo, si la legislación varia y aparece una norma penal mas
benigna, esta ya no podrá tener efecto cuando el Administrador hubiese dictado ya
una resolución condenatoria –aunque todavía no se cumplió la pena.

169
Los Despachante de aduana y Agentes de Transporte Aduanero deben tener presente
lo siguiente, menciona el CA que “no se aplicara sanción, cuando hubiese cumplido
con todos los deberes inherentes al régimen, operación, destinación o a cualquier otro
acto o situación en que interviniere o se encontrare, salvo los supuestos de
responsabilidad por hecho de otro previsto en este código”
Los deberes inherentes “significa simple y sencillamente, la aplicación de todas las
normas (leyes, decretos y resoluciones) que deben aplicarse en cada caso a cada
operación de importación, exportación, trasbordo, arribo o salida de medios de
transporte, etc. Si los profesionales despachantes, agentes, etc, han cumplido con la
aplicación de todas las normas pertinentes, no tendrán responsabilidad por eventuales
ilícitos por supuesto, para eso hay que conocer las normas.
Ignorar la reglamentación o cometer un error, no son eximentes de sanción es decir no
son argumentos que vayan a impedir que alguien sea sancionado, salvo las
excepciones expresamente previstas en el código

Concurso
Es cuando un mismo hecho configura simultáneamente varias infracciones aduaneras
o bien configura simultáneamente un delito y una infracción . Si la misma persona o
grupo de persona al cometer un ilícito producen hechos independientes cada uno de
los cuales constituye una infracción o bien una infracción y un delito se impondrán las
penas correspondientes a todas estas figuras separadamente – salvo disposición en
contrario-, lo cual quiere decir que debe estar previsto de esta manera en la propia ley.
La suma de todas las figuras jurídicas que se produce en el caso señalado da lugar a la
suma de las penas –cuando se suman las penas de las infracciones pero nunca mas alla
del máximo de la mayor de las penas. Por ejemplo, si un hecho puede ser categorizado
como dos infracciones, penadas con multas de digamos 1 a 2 veces el valor de la
mercadería en aduana y 2 a 4 veces el valor en aduana, la suma de ambas multas no
podrá ser mayor de 4 veces el valor en aduana de la mercaderia
En todos los casos la aplicación de la pena depende de la gravedad del caso, dejando
por lo tanto la graduación de la pena al criterio del juez del sumario. Si hay
circunstancias “atenuante”, la multa puede reducirse por debajo de los límites
establecidos en el propio Código.

170
Cuando analizamos las disposiciones generales relativas a las destinaciones tanto de
importación como de exportación. En esa oportunidad vimos que los artículos 225 y 322
moderaban los artículos inmediatamente precedentes (art 224 y 321) que establecen
que la declaración contenida en la solicitud de destinación aduanera es inalterable una
vez registrada y el servicio aduanero no admitirá del interesado rectificación,
modificación o ampliación alguna, salvo las excepciones previstas en este código.”
Ahora bien entre las condiciones que siguen enumerando los artículos 225 y 322 que
deben cumplirse para que sea posible la rectificación, modificación o ampliación de la
declaración aduanera están:
 que la inexactitud fuera comprobable de la simple lectura o de la lectura de los
documentos anexos a ella, debe saltar a la vista que se ha deslizado un error, lo cual
descarta la posibilidad de rectificar datos que solo pueden ser comprobados a través
de un examen de la verificación física de la mercadería o la inspección de los bultos a
estos fines, el Despachante cuenta con el mecanismo “Ignorando Contenido” que
incluso le permite extender el plazo otorgado para documentar de los 15 días originales
a un total de 25 contados siempre desde el arribo del medio de transporte.
 Que la rectificación, modificación o ampliación que se desea hacer, sea solicitada
antes que la inexactitud (ahora llamada diferencia) sea advertida por los funcionarios
aduaneros o antes que comience la inspección aduanera de la documentación o de
los bultos o antes que se inicien la verificación física lo que sea primero de los tres

¿Qué pasa cuando una solicitud de destinacion es registrada y la misma es rectificada,

modificada o ampliada de la manera prevista en los artículos 322 y 225, pero la
diferencia a corregir configura una infracción de declaración inexacta?
Respuesta: Se aplica el articulo 917, es decir, se aplica la multa mínima que
corresponda, reducida en un 75%. Además no se abre sumario por la infracción, con lo
cual el infractor no crea un antecedente. Este mecanismo se denomina presentación
espontánea o también autodenuncia y es un principio jurídico de aplicación casi
universal que permite atenuar la pena.

Reincidencia
El tema de la reincidencia es importante en caso de infracciones en especial en el caso
del contrabando menor, como ya veremos pues agrava la pena que debe ser
graduada por el juez del sumario. Solo es considerado reincidente el que ha sido

171
condenado con resolución firme, no el que ha sido meramente procesado y no fue
hallado culpable.

Sin embargo el antecedente no se tiene en cuenta al efecto de determinar si hay

reincidencia cuando han pasado cinco años desde la resolución condenatoria por
infracción o un tiempo igual al de la condena por un delito -aunque menos de cinco
años ni tampoco mas de diez-.

Extinción
“Prescripción”, que es un tiempo que transcurre (normalmente cinco años, contados a
partir del 1 de enero del año siguiente a aquel en que se cometió una infracción o
delito) durante el cual es posible todavía:

1) tomar una acción para imponer una pena: hacer una denuncia e instruir un
sumario,
2) hacer efectiva la pena: intimar al pago de una multa a un condenado por una
infracción o en caso de que no pague luego de quince días o mas, interponer una
demanda de ejecución fiscal.

Luego de transcurrido el plazo de la prescripción la acción para imponer penas o la

acción para imponer penas se “extingue” es decir, ya no es posible tomar esas acciones
pues su validez legal es nula.
En el primer caso mencionado, se trata de todas las acciones que llevan a imponerla
pena es decir a juzgar y encontrar culpable a un imputado. Se llama imputado hasta
que sea declarado culpable (entonces pasa a ser el condenado, por sentencia firme
con una determinada pena) o hasta que sea declarado inocente. Si es librado de la
presunción de delito o infracción por el juez – luego de ser demandado pero antes que
sea necesario llegar a un fallo – se dice que ha sido “sobreseído”. Este sobreseimiento
puede ser provisorio –por una falta de meritos suficientes – o definitivo – cuando la
evidencia demuestra su inocencia-.

Además de ser sobreseído o ser absuelto (declarado inocente por un fallo luego de un
proceso o sumario) un imputado puede ser beneficiado con una amnistía. La amnistía es
un perdón colectivo, es decir, dado para todos los que en un momento dado se

172
encontraban en una misma situación de infracción. Esto lo debe dictar un organismo
con suficiente autoridad, por lo común a través de una ley nacional o provincial o de
una ordenanza municipal; es decir, surge de un cuerpo legislativo (congreso, legislaturas
provinciales, consejos deliberantes). Se han dado casos en que era necesario por
ejemplo “blanquear” la situación de muchos infractores, a causa de una mala
administración, para poder comenzar una situación desde cero con la esperanza de
tener una mejor administración.

Una persona que ya ha sido condenada también puede beneficiarse con una amnistía.
En general las amnistías conceden un perdón general, tanto para los infractores y
procesados y condenados como para los que están en proceso y también para los que
aun no han entrado en la etapa de proceso.

El indulto en cambio es un perdón a un condenado. El indulto a diferencia de la amnistía

es personal, es decir es otorgado a una persona o personas determinadas, borra la
pena (es decir hace que no se castigue al condenado que queda de esta forma
liberado de la pena) pero no borra la culpa.

La extinción se puede dar por muerte del imputado, prescripción o amnistía.

El pago voluntario del mínimo de la multa correspondiente a una infracción es suficiente
para “extinguir la acción penal” es decir, para cancelar el sumario.
Además del pago voluntario del mínimo de la multa para extinguir la acción penal por
infracción cuando esta tiene también pena de comiso es necesario abandonar la
mercadería en cuestión al Estado nacional. El costo de trasladar la mercadería hasta la
zona primaria aduanera corre por cuenta del infractor. Si corresponde que se sustituya el
comiso por multa, el pago de esta otra multa también tiene el efecto de extinguir la
acción penal.

No se extingue la acción penal con pagos voluntarios de multa cuando se trate de

contrabando menor,

El tiempo de prescripción es de 5 años y corre a partir del 1 de enero del año siguiente al
de la fecha en que se cometió la infracción

173
Ese plazo puede suspenderse (quedar en suspenso, continuando después de cierto
tiempo, contando también el tiempo transcurrido antes de la suspensión) o puede
interrumpirse (quedar anulado continuando después de cierto tiempo pero sin contar el
tiempo antes de la interrupción)

Cuando un administrador ordena la apertura de un sumario contra un presunto infractor

dicta una resolución que tiene el nombre de “auto” y es el primero de los documentos
que formaran parte del expediente (es decir la carpeta, donde se guardaran todos los
documentos referidos al sumario). Todos los documentos que forman el expediente de
un sumario se llaman autos. El sumario tienen una carátula que esta escrita en la tapa y
explica la naturaleza del mismo.

Cuando se trata de hacer efectiva una pena por la vía judicial significa que el
condenado a una multa por ejemplo no paga y es necesario recurrir a la justicia. En
otras palabras la acción judicial que se esta tomando es una demanda hecha ante un
juez para que ejecute al deudor. Esta es la acción judicial promovida para hacer
efectivas.

La prescripción de la acción para hacer efectiva las penas se interrumpe por: la

comisión de una nueva infracción o de un delito aduanero. Ejecución fiscal, los primeros
actos de ejecución fiscal tienen lugar antes que en la sede judicial en la sede
administrativa, es decir en la Aduana, porque es allí –en su Sección Asesoria Legal o
Sección Sumarios- donde se toma el primer paso que es preparar el escrito, que será
presentado ante un juez con la demanda de ejecución fiscal del infractor. Ya en sede
judicial se ha iniciado la acción al ser presentada la demanda por parte de la Aduana
del caso, ante el juez.

Tampoco tendrá efecto suspensivo interruptivo de la prescripción una acción judicial si

“se declarare la caducidad de la instancia” esto solo puede ocurrir cuando un juez se
declara “incompetente” para resolver el caso (porque no esta en su ámbito de
jurisdicción por ejemplo) o porque es declarado asi a instancia del abogado de la parte
infractora, cuando considera que esa instancia judicial (ese juez) en particular no
corresponde, por algún motivo. O cuando se recurre a una instancia superior, como la
Corte suprema – esto solo puede ocurrir, repetimos, cuando existen fundamentos en

174
todos los procesos judiciales, lo primero que se considera es si vale la pena por decir asi,
tomarse el trabajo de procesar esto o aquello. En otras palabras, los jueces pueden
“desestimar” una denuncia por inverosímil, por ejemplo, o pueden “sobreseer” (declarar
libre) a un imputado, por falta de pruebas, sin necesidad de llegar a abrir todo el
proceso.

La prescripción, tanto para imponer como para hacer efectivas las penas, que
transcurra para un imputado se extienda automáticamente a los otros imputados por la
misma infracción, para cada uno corre su propio plazo de prescripción.

CONTRABANDO MENOR
Según ley, 25986, se considera contrabando menor cuando el valor de la mercadería
sea inferior a $ 100.000 y en caso de tabaco $ 30.000. La principal diferencia entre la
infracción del contrabando menor y el delito de contrabando mayor, es el valor de la
mercadería objeto de contrabando, este valor debe ser menor de cien mil pesos.
Esta diferencia es, entonces, de enorme importancia. Ya sabe usted, por ejemplo, que
delito de contrabando está penado con prisión (el mínimo es de 2 años), mientras que la
infracción de contrabando menor no tiene prisión; se aplicará “exclusivamente una
multa de dos a diez veces el valor en plaza de la mercadería y el comiso de esta”. Si no
se aprehendiese la mercadería, se sustituye el comiso por una multa igual a su valor en
plaza.

El que determina el valor en plaza de la mercadería es el Administrador de la aduana.

Sin importar el valor de la mercadería están excluidos del contrabando menor (es decir
nunca serán considerados “contrabando menor”: el contrabando de estupefacientes,
el contrabando de armas o municiones de guerra y explosivos o cualquiera otra
sustancia” que por su naturaleza cantidad o característica pudieren afectar la
seguridad común y el contrabando bajo cualquiera de las formas previstas en los incisos
b, c, d, e, f y g del art 865.
La infracción de contrabando menor deja de ser infracción y pasa a ser delito de
contrabando –con la aplicación de las penas privativas de la libertad y demás penas
accesorias correspondientes – cuando

175
a) la mercadería forma parte de un conjunto cuyo valor superara el valor limite de $
100.000 o también cuando
b) b) el imputado es reincidente es decir ya ha sido condenado anteriormente por
sentencia firme por contrabando menor o mayor.

Declaración Inexacta
Después del contrabando menor es una figura jurídica de posición intermedia entre
delitos e infracciones aduaneras,
El que, para cumplir cualquiera de las operaciones o destinaciones de importación o
de exportación, efectuare ante el servicio aduanero una declaración que difiera con
lo que resultare de la comprobación y que, en caso de pasar inadvertida, produjere o
hubiere podido producir:
a) un perjuicio fiscal, será sancionado con una multa de UNO (1) a CINCO (5) veces el
importe de dicho perjuicio;
b) una transgresión a una prohibición a la importación o a la exportación, será
sancionado con una multa de UNO (1) a CINCO (5) veces el valor en aduana de la
mercadería en infracción;
c) el ingreso o el egreso desde o hacia el exterior de un importe pagado o por pagar
distinto del que efectivamente correspondiere, será sancionado con una multa de
UNO (1) a CINCO (5) veces el importe de la diferencia.
2. Si el hecho encuadrare simultáneamente en más de uno de los supuestos previstos
en el apartado 1, se aplicará la pena que resultare mayor.

No es suficiente con que la declaración sea diferente (difiera) de lo que resulta de la

comprobación (es decir de la verificación física de documentos, bultos y medios de
transporte) La diferencia debe poder producir un daño fiscal, o contra una prohibición u
ocasionar ingresos o egresos de importes que no corresponden.

En cuanto a las destinación tanto de importación como de exportación con las

operaciones a consumo para que pueda determinarse con precisión el perjuicio fiscal:
en efecto en las destinaciones suspensivas el pago de tributos o la devolución de tributos

176
están –como ya explicamos en suspenso, mientras que en las destinaciones definitivas
para consumo los tributos debe ser pagados o deben ser devueltos.

De esta manera si una persona incurre en una declaración inexacta en un despacho de

importación temporaria, el posible perjuicio fiscal se determina en base a los tributos que
debería pagar el importador, si la operación fuese hecha como destinación definitiva
de importación para consumo.

La operación de reembarco requiere su propia explicación esta operación se hace para

mercadería importada que por una razón u otra, no es nacionalizada y que por lo tanto
se envía de regreso al país de donde vino. Un caso típico es la mercadería que viene
con fallas inacatables para el importador y es rechazada por este. Entonces la
infracción de declaración inexacta se refiere a la operación de reembarco, esta se
considera como importación y no como exportación ¿Por qué? Pues porque se quiere
prever el caso mencionado en el propio inciso a) del art 956 del CA, que de la
comprobación resulta menor cantidad que la declarada. Esto que significa?
Que se esta reembarcando menos cantidad que la que debería embarcarse. Un
ejemplo
Se importaron cinco bultos de una mercadería que supongamos por algún caso fue
rechazada por el importador, por no corresponder con la calidad acordada. El ATA que
solicita el reembarco declara los cinco bultos. Un guarda de aduana verifica y descubre
que se están reembarcando solamente 3 bultos: menor cantidad que la declarada
Que esta ocurriendo? Que dos bultos están quedando en el territorio aduanero son que
se solicite destinación para ellos. Por lo tanto estos dos bultos faltantes deberán tomarse
como si efectivamente estuviesen allí.

Muchas veces no hay coincidencia entre el peso de la mercadería y lo declarado, el

CA, establece una línea divisoria para las diferencias de cantidad de mercadería que
pueden encontrarse en la descarga o en el embarque, sin que esa diferencia lleve a
consecuencias penales. La línea se establece en el 4% para mercadería liquida sólida o
gaseosa y el 6% para el caso del corcho en plancha.

MERCADERIA A BORDO SIN DECLARAR

177
Es cuando hay mercadería oculta en lugares de acceso reservado a la tripulación, por
ejemplo en la cabina del avión o en la cabina del camión, y no fue declarada ante la
aduana, la pena a corresponder es el comiso de la mercadería en infracción y multa al
transportista igual a su valor en plaza. Si la importación o exportación de la mercadería
en cuestión estuviese sujeta a una prohibición la multa podrá elevarse hasta 2 veces su
valor en plaza.

REGIMENES ESPECIALES

Régimen De los medios de transporte

Muchas veces vimos como ingresan y salen de nuestro país buques, aviones, y
camiones ya sea trayendo o llevando pasajeros y mercaderías, pero que establece el
Código aduanero para este régimen?
Los medios de transporte nacionales o extranjeros que tuvieren como objeto
transportar pasajeros o mercadería, que arribaren o salieren del territorio aduanero,
permaneciendo en el mismo sin modificar su estado y en forma transitoria, quedan
sometidos al régimen de importación o exportación temporaria sin presentar solicitud
ni otorgar garantía alguna
Cabe aclarar que no habrá necesidad de que un Despachante de aduana presente
una destinación aduanera al respecto
Por otro lado, todo medio de transporte que se someta a algún trabajo de
perfeccionamiento, reparación o cualquier beneficio, debe informar al servicio
aduanero, para que este aplique el régimen correspondiente.
Los medios de transporte de uso particular como automotores, veleros, yates, etc. no
están comprendidos dentro de este régimen.

Régimen de Contenedores
Con el correr de las operaciones nació una nueva estrella para el transporte de
mercadería, conocido como Contenedor, siendo este una caja de carga, elemento
de equipo de transporte constituido de forma tal que por su resistencia y fortaleza
puede soportar una utilización repetida (tanto aduana como Prefectura Naval
Argentina, realizan en los puertos un control de la fecha de vencimiento de la vida útil

178
de dicho contenedores y de su estado y acondicionamiento para continuar
operando).
El principal objetivo de esta estrella es contener y transportar la mercadería, en un
compartimiento total o parcialmente cerrado, pero además deberá estar provisto de
accesorios, que permitan la sujeción o fijación y su manipuleo rápido y seguro en la
carga, descarga y trasbordo de uno a otro modo de porteo; sin dejar de mencionar
que debe ser identificable por medio de marcas y números con material indeleble,
que sean fácilmente visualizables. Tanto las marcas como los números de
identificación corresponden a registros internacionales.
Debiendo además cumplir con las exigencias técnico-constructivas de fabricación de
conformidad con las normas IRAM o recomendaciones COPANT o ISO u otras similares
Así es que el ATA declara las siglas y números de los contenedores en el manifiesto y de
esa forma queda registrado, para controlar el vencimiento de la operación
concedida, como importación o exportación temporaria, cuyo plazo de permanencia
es: importación 16 meses desde el arribo y en la exportación 2 años desde la salida, si
los mismo vencieren sin cumplir con la obligación de reimportar o reexportar los
contenedores, el servicio aduanero aplicara una multa diaria de $100 por cada día de
retardo durante noventa días; si aun vencido dicho plazo persistiere el incumplimiento,
entonces se procederá al remate, subasta o venta del contenedor y el dinero
obtenido será para entre otras cosas para pagar la multa.
La legislación aduanera determina que la introducción, desplazamiento y extracción
de contenedores del territorio aduanero general, el territorio aduanero especial, las
zonas francas y otros ámbitos en los que rigen las normativas aduaneras, se realizara
bajo la responsabilidad de un Agente de Transporte Aduanero, persona de existencia
visible o ideal, que además de gestionar ante aduana el ingreso o egreso de
contenedores deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a) Estar inscripto como Operador de Contenedores
b) Presentar la documentación emitida por la autoridad del convenio de
seguridad de contenedores, ratificada por ley 21967, que certifique el
cumplimiento de las normas aplicables en virtud de dicho convenio.
c) Deberá especificar tipo, dimensión e identificación de los contenedores con los
que pretende operar
d) Mantener actualizada la nomina o lista de contenedores con que operare

179
Los contenedores que tiene prioridad para la carga, descarga, traslado y trasbordo
son los usados para el Correo, aun cuando estuvieren en tránsito hacia otros destinos.
Los contenedores una vez precintados, no serán obligados a contar con custodia
aduanera.
Los contendores de procedencia extranjera una vez vaciados, podrán ser destinados
al transporte de mercaderías para consumo dentro del territorio aduanero y
permanecer en depósitos dentro del territorio para flexibilizar y favorecer su utilización
en operación de exportación documentadas en las aduanas interiores
Los contenedores de importación ingresaran a depósito o a zona primaria aduanera,
para su verificación por aduana cuando:
a) Se tratare de mercadería sujeta a análisis, por ejemplo un gel refrigerante con
vitaminas,
b) Cuando la aduana interviniente no contare con suficiente personal idóneo
para destacar fuera de zona primaria aduanera o se tratare de mercadería
heterogénea, de difícil verificación, ejemplo productos químicos
c) Cuando llegare consignado a más de un importador (carga consolidada) y no
hubiere acuerdo conjunto para remitir el contenedor a un solo deposito
habilitado
d) Cuando se tratare de mercadería que se solicito ignorando contenido; y en
consecuencia se deberá realizar la toma de contenido, verificando bulto por
bulto caja por caja, para así constatar lo declarado.
Es importante destacar que los contenedores que hubieren perdido total o
parcialmente las condiciones de seguridad exigidas, podrán ser dados de baja por
el propietario, el ATA o en última instancia por la propia aduana

Régimen de Equipaje
Constituye equipaje todo efecto nuevo o usado que un viajero en consideración a
las circunstancia de su viaje pudiere razonablemente utilizar para su uso o
consumo personal o bien para ser obsequiado, siempre que por su cantidad,
calidad, variedad o valor no hiciere presumir que se exporta o importa con fines
comerciales o industriales
El artículo 58 del decreto 1001/82 considera como equipaje entre otros elementos
los siguiente
a) Prendas de vestir

180
 b) Artículos de tocador
c) Artículos de consumo, uso y adorno personal, incluidas las joyas personales
d) Libros, revistas y documentos en general
e) Etc.……….
Es necesario marcar la diferencia existente entre:
Efectos de uso o consumo personal; que son los artículos de vestir y aseo y los
demás bienes de carácter personal.
De hecho no abonan tributos, siempre que no excedan las franquicias y además no se
cometa transgresión en la declaración.
Incidencias de viaje; se trata de aquellas compras que realiza el viajero para su uso o
para obsequio, de manera tal que deben ser coherentes en lo declarado. A su vez el
pasaporte será el documento por el cual el servicio aduanero controle la duración de
estadía en el exterior como así también de donde proviene el viajero.

Franquicia de los tributos

Primero debemos aclarar que estas son exenciones del pago de tributos de
importación que autoriza el estado nacional para un determinado régimen, teniendo
las siguientes características:
a) Individuales; vale únicamente para el viajero
b) Intransferibles; no pueden cederse a favor de otras personas
c) No acumulativas; las franquicias no utilizadas no se suman para otro viajes
d) No podrán ser utilizadas más de una vez por mes
El grupo familiar compuesto por matrimonio e hijos menores pueden sumar sus
respectivas franquicias para el ingreso de un solo producto.

Franquicia de equipaje acompañado a mayores de 16 años

a) Para los viajeros que arriben en transporte aéreo y marítimo, gozaran de una
franquicia de U$300.-
b) Aquellos que arriben en transporte terrestre o fluvial o a través de puentes
internacionales, tendrán franquicia de tributos de U$150.-,
c) Por las compras realizadas en tiendas libres como free shop ya sea de
aeropuertos, puertos o lugares de ingresos terrestre, el viajero tendrá una
franquicia adicional de hasta U$300.- del valor de compra, solo si la compra es
nacional.

181
Exceso de la franquicia
Cuando el viajero excediere el valor de la franquicia, deberá abonar un único tributo
del 50% por dicho exceso. Es decir que si excedió en U$200, deberá abonar en
concepto de tributo U$100.- El bien adquirido debe ser acreditado en cuanto a su
valor ante aduana, para ello se presenta la factura de compra; pero si no la posee o
el servicio aduanero tiene sospecha de que es incorrecta, este podrá solicitar la
valoración de dicha mercadería para el cobro del tributo único.

Franquicia a menores de 16 años, no emancipados

Se le otorga el 50% de lo correspondiente a su categoría, siempre que se trate de
efectos apropiados para su edad.

Equipaje no acompañado
Es aquel que ingresa amparado por un documento de transporte, conocimiento de
embarque, guía aérea o carta de porte, consignado a nombre del viajero y que arriba
en condición de carga con ingreso a depósito provisorio de importación para cumplir
con el trámite aduanero.
Por ello existe un plazo a respetar
En la exportación: 3 meses antes de la salida del viajero y 6 meses posteriores a la
salida de este
En la importación: 3 meses cuando arriben por vía acuática y un mes por la vía aérea
o terrestre, antes del arribo del viajero y 6 meses cuando llegue después del arribo del
mismo

Categoría de los viajeros en importación:

A) De retorno de países limítrofes
B) De retorno de otros países
C) A residir e inmigrantes
D) Temporales
E) Turistas
F) En transito
Categoría de los viajeros en la exportación
G) Residentes en el país que egresaron en forma temporaria

182
 H) Residentes en el país con un permanencia no inferior a un año, que egresaron
ara radicarse en el exterior
I) Los que egresaren del país luego de haber ingresado con la visa de
temporarios, turista o en transito
Se excluye del régimen de equipaje lo siguiente
a) Armas de fuego sin autorización del RENAR,
b) Explosivos, inflamables, estupefacientes
c) Objetos obscenos y literatura subversiva o pornográfica
d) Automotores en general, sus partes y repuestos. Las motocicletas, motonetas y
bicicletas a motor, casas rodantes, aeronaves, embarcaciones, etc.

Solo podrán conducirse o remitirse equipaje de terceros cuando:

a) Se tratare de personas domiciliadas en el país, que hubieren fallecido en el
extranjero
b) Se tratare de personas domiciliadas en el extranjero, que hubieren fallecido en
el país
Debiendo acreditarse el fallecimiento con la documentación respectiva.

Transferencia del equipaje

a) 18 meses los que ingresaren con exención de tributos y
b) 3 años los que abonaren el tributo único

Régimen de Rancho, Provisiones de a bordo y Suministros del medio de transporte

Constituye rancho, provisiones de a bordo y suministros del medio de transporte, el
combustible, los repuestos, aparejos, utensilios, los comestibles y demás mercadería
que se encontrare a bordo del medio de transporte para su consumo y para el de su
tripulación y pasaje
El consumo de la mercadería considerada rancho, provisiones de a bordo y suministros
en un medio de transporte que procediere del extranjero está exento del pago de
tributos, dentro de las cantidades autorizadas por el servicio aduanero. La persona
encargada del medio de transporte solo puede usar la mercadería para el consumo a
bordo, pero el servicio aduanero puede autorizar su uso a bordo, previo cumplimiento
de algunos requisitos

183
Cuando se cargare mercadería de libre circulación con destino a rancho o provisiones
de a bordo y suministros, se considera esta carga como una exportación a consumo
exenta del pago de tributos, en cambio si esta mercadería careciera de libre
circulación se considera su carga como una importación a consumo sujeta al
correspondiente pago de tributos

Régimen de Depósitos Francos:

Este régimen comprende dos partes, una para “los buques extranjeros o nacionales
afectados a la navegación internacional”.
Combustibles líquidos y lubricantes, que se almacenan en puertos en depósitos
especiales (depósitos francos) están exentos de los tributos que gravan la importación
para consumo, excepto las tasas por servicios, y tampoco requieren solicitud previa.
Por lo tanto, este caso es una excepción a los artículos 514 del CA (obligación de
tributar, “pagar”) y 510 (obligación de presentar solicitud).
Los repuestos y accesorios para reparar buques extranjeros, también están incluidos en
la franquicia
La otra parte del régimen es para “las aeronaves autorizadas para operar en el
transporte aéreo internacional”.
Podrán tener depósitos de repuestos “y demás elementos que determinare la
reglamentación para la respectiva línea aérea” en los aeropuertos, sin otro requisito
que el control aduanero cada vez que se extraigan de las aeronaves y se lleven a los
depósitos –y viceversa.
Las provisiones de a bordo y suministros y lubricantes, estarán exentos de tributos,
siempre que se almacenen en depósitos especiales, de la misma forma en que para
los buques.

Régimen de la Pacotilla

El termino “pacotilla” se refiere, al equipaje del tripulante –pero Ud. debe cuidarse de
llamar equipaje a la pacotilla; porque lleva a confusión. Sobre todo, no mezcle los
conceptos y haga de cuenta que pertenecen a universos separados.

184
“Pacotilla” es el término utilizado exclusivamente por la vía marítima. En los medios de
transporte de las otras vías –aéreas, ferroviarias y automotor- no se emplea la palabra
“pacotilla”.
Este Régimen exime del pago de tributos y prohibiciones de carácter económico para
el consumo a bordo, exención de tributos para la importación y exportación “dentro
de los valores máximos que estableciere la reglamentación” para tripulantes de
medios de transporte nacional y “únicamente aquellos efectos que pudieren
razonablemente utilizar para uso o consumo personal” para tripulantes de medios de
transporte extranjeros.
La Dirección General de Aduanas tiene la tarea de establecer y mantener actualizada
una tabla de “valores tipo”. A este efecto, cada tripulante tiene una Libreta de
Pacotilla, con la lista de los efectos de su propiedad.

Como en todos estos regímenes, como el de equipaje y el de franquicias diplomáticas,

donde los particulares pueden poseer mercadería importada sin pago de tributos, se
establece la prohibición de venta durante un cierto lapso (18 meses) a partir de la
fecha “de introducción a plaza” de los respectivos efectos.

Esta prohibición, prácticamente imposible de controlar para la aduana no pretende

en realidad dirigirse contra los particulares, sino reforzar el aparato legal represor en
caso de descubrirse una maniobra fraudulenta en gran escala que pretenda
enmascararse en este tipo de regímenes.

Régimen de Franquicia Diplomática

Los gobiernos de los distintos países tienen establecidos varios medios para
relacionarse entre si esporádicamente, los funcionarios de un país visitan al otro, a
veces acuden a reuniones en las que participan funcionarios de varios países.

Fuera de esas ocasiones, todos los gobiernos de los distintos países de este mundo
participan de diversos organismos internacionales.
Nuestro país en miembro activo permanente de varios de dichos organismos. Entre
ellos, son bastante conocidos: la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la
Organización de Estados Americanos (OEA), la ALADI (Asociación Latinoamericana de

185
Integración): el Mercado Común del Sur (Mercosur), la Organización Mundial de
Comercio (OMC): el Fondo Monetario Internacional (FMI)
Estos organismos tienen diferentes propósitos y trabajan en distintos ámbitos. La
participación de un país como miembro impone obligaciones y también concede
ciertos derechos. Muchas decisiones tomadas por esos organismos afectan
directamente la vida social y económica de los países miembros.
Además de los organismos multinacionales, cada gobierno mantiene representantes
oficiales y permanentes, en otros países. Esas representaciones o “misiones”
permanentes tienen carácter diplomático –es decir: son representantes oficiales
(designados por el gobierno del país representado –ver articulo 99, inciso 7 de la
Constitución Nacional- y aceptados como tales en el país anfitrión –ver articulo 99,
inciso 11 de la Constitución Nacional). Además, los funcionarios designados para dirigir
una misión diplomática permanente son funcionarios con méritos especiales,
destacados por su labor en el gobierno, o funcionarios de carrera.

Las misiones diplomáticas son especiales y permanentes y estas últimas son, a su vez,
de dos clases.
Embajadas: representan al gobierno de su país frente al gobierno anfitrión.
Consulados: representan al gobierno de su país frente a la población en general del
país anfitrión y también frente a los connacionales que residen en ese país.
Ministro plenipotenciario: es el que tiene “plenos poderes” para negociar una cuestión
determinada con representantes de otro país. Concluida la negociación y presentado
su informe final ante el presidente y/o el Congreso de la Nación, este ministro cesa en
su función como tal. Este funcionario, junto con sus asesores, mientras cumplen sus
funciones, es una “misión diplomática especial”.

Los funcionarios de más alto rango de las embajadas son los “Ministros Consejeros” y el
Embajador ver el art. 99, inciso 11 de la Constitución Nacional.
En razón de sus funciones, existe solamente una embajada del país en cada uno de los
países, anfitriones. Los consulados en cambio, pueden ser varios y por lo general hay
uno en cada ciudad importante. Por ejemplo Bolivia tiene su embajada en la Capital
Federal (donde deben estar todas las embajadas, ya que se relaciona con el Poder
Ejecutivo Nacional), pero mantienen consulados en Jujuy, Salta y Mendoza, que son
provincias donde reside una importante cantidad de ciudadanos bolivianos.

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Las embajadas de todos los países cumplen también importantes funciones de apoyo
a los exportadores e importadores de sus respectivos países, nuestro país, por caso
tiene una red Consejerías Económicas y Oficinas Comerciales distribuidas en
embajadas, consulados y oficinas independientes en casi todo el mundo.
Los funcionarios a cargo son profesionales especializados en comercio exterior, que a
menudo están en condiciones de ofrecer informes sobre mercado para distintos
productos, asesorar sobre la legislación de comercio exterior y aduanera del país
donde están ubicados y ayudar a delegaciones comerciales venida de país de
diversas maneras por ejemplo realizando exhibiciones de sus productos ante clientes
especialmente invitados. La mayor parte de estos servicios son totalmente gratuitos.
Los consulados argentinos cumplen también algunas funciones en comercio exterior,
como por ejemplo, el visado de la factura comercial. Este requisito exigido para pises
“extrazona” (países no miembros del Mercosur) para las importaciones de calzados,
ropa otros productos a fin de acreditar el origen de la mercadería.
Cuando una misión diplomática se instala en un país, con el “placet” (aceptación
oficial) de la máxima autoridad gubernamental del país anfitrión, comienza por
contratar personal, salvo en los casos en que lleva todo el personal desde el país de
origen. En general, muchas delegaciones diplomáticas (otro nombre para las
embajadas y consulados) prefieren contratar a sus connacionales, pero buscan
personas capases y bilingües, muchas veces del país anfitrión, para ocupar cargos
administrativos. Por último, necesitan personal de servicio, tanto para la propia, sede
diplomática (choferes, etc.) como para las residencias privadas de los funcionarios.

El Código Aduanero nos dice que, además de las disposiciones del capítulo
especifico, se aplicaran las normas previstas en “convenciones internacionales
ratificadas por la Nación Argentina”. Esas son, ejemplo, la Convención sobre
Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolución 179 del 21 de Noviembre de
1947, la Convención de Viena (Austria) sobre Relaciones Diplomáticas, aprobada por
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Relaciones e Inmunidades Diplomáticas
el 18 de Abril de 1961, y la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares,
aprobada el 24 de Abril de 1963. En el orden dado, en esos acuerdos (convenciones)
internacionales, aprobados por leyes de la Nación (es decir rectificadas), regulan lo
atinente a organismos internacionales, embajadas y consulados respectivamente.

187
El término “diplomático” se reserva, propiamente hablando, a los funcionarios de
jerarquía de las embajadas. Los consulados son entes de menor jerarquía. En algunos
lugares, el cónsul es honorario es decir, cumple una función de representante semi-
oficial, sin goce de sueldo y con escasas obligaciones de su parte, aparte de atender
actos oficiales, promover la cultura de su país, mantener buenas relaciones con las
“fuerzas vivas” (comercio, prensas, etc.) y atender los asuntos de sus connacionales
residentes en el país anfitrión.

El régimen se aplica a las importaciones y exportaciones que realicen los siguientes

sujetos

a) las misiones diplomáticas y consulares extranjeras;

b) las representaciones permanentes de los organismos internacionales de los que la

Nación fuere miembro;

c) las representaciones de los organismos especializados con los cuales la Nación

hubiera celebrado convenciones internacionales ratificadas;

d) los agentes diplomáticos y consulares extranjeros;

e) los funcionarios y expertos de los organismos mencionados en los incisos b) y c) de

este artículo;

f) el personal administrativo de las misiones y representaciones mencionadas en los

incisos a), b) y c) de este artículo;

g) los familiares de las personas mencionadas en los incisos d) y e) de este artículo,

siempre que convivieren con ellas.

Los tres primeros incisos se refieren a las instituciones (la embajada, el consulado, la
representación de un organismo internacional y la representación de un organismo
especializado), el inciso d se refiere a los funcionarios (agentes) de embajadas y
consulados, el inciso e a los funcionarios y expertos de los organismos internacionales,
el inciso f al personal administrativo y el ultimo inciso a los familiares convivientes de los
funcionarios de organismos y misiones diplomáticas y cónsules. No esta incluido el
personal de servicio.
El cuerpo diplomático y consular acreditado en nuestro país”, los funcionarios de
organismos internacionales del mismo “status” (de la misma “categoría”, es decir, que

188
tienen el mismo tratamiento) las solicitudes de importación o exportación no las
presenta ante la Aduana.

En efectos estos funcionarios y diplomáticos no tratan directamente con funcionarios

aduaneros, ya que régimen internacional prevé un tratamiento especial, cuidadoso y
profesionalizado, que realiza la Dirección Nacional de Ceremonial. Este ente depende
del Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y Culto de la Nación
La Dirección Nacional de Ceremonial hace entonces, siempre, de intermediarios entre
la Aduana y los embajadores, cónsules y demás funcionarios extranjeros.
Naturalmente, a estos fines la Dirección cuenta con su equipo profesional de
traductores. Asesores legales, técnicos de ceremonial, etc.

Las importaciones y exportaciones realizadas por los diplomaticos están exentas de

derechos y también de las prohibiciones de carácter económico. Las condiciones son:

a) reciprocidad de trato por parte del país de origen de los funcionarios;

b) mercadería de uso “estrictamente oficial o personal” de los beneficiarios, es decir.

EL RÉGIMEN EXCLUYE LAS OPERACIONES COMERCIALES.

La exención (franquicia) tributaria no alcanza las “tasas retributivas de servicios” .Por

otra parte, el régimen también ampara los diplomáticos, cónsules y funcionarios
argentinos, los cuales gozan de franquicias tributarias (y de prohibiciones de carácter
económico) para la importación en el momento de retornar al país (cien días antes o
doscientos días después.
En ambos casos, la mercadería se limita a los bienes de uso o consumo personal de los
funcionarios, su familia y personal de servicio, e incluye “el ajuar de la vivienda”, es
decir todo lo que se utiliza normalmente en una casa.
Las franquicias alcanzan a cualquier funcionario argentino que vaya a cumplir una
misión en el exterior por un mínimo de doce meses.
Ningún funcionario argentino puede amparar automotores por este régimen. Los
funcionarios y agentes diplomáticos y consulares extranjeros pero no su personal
administrativo está exceptuados de la inspección aduanera de su equipaje personal y

189
también del equipaje no acompañado, cuando este arribe o salga dentro de los
plazos establecidos
Si la Aduana tiene motivos para inspeccionar dicho equipaje, debe seguir un
procedimiento específico. A menos que haya autorización expresa del organismo,
embajada o consulado, estos bultos no pueden ser abiertos por la Aduana. Sin
embargo la Aduana puede impedir su salida o entrada, según el caso del o al país, si
tienen motivos suficiente.

Las medidas posteriores corren por cuenta del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Exterior y Culto de la Nación, que actuara de acuerdo a su mejor entender,
teniendo en cuenta el estado de las relaciones bilaterales con el país de origen de los
funcionarios involucrados y considerando todas las convenciones internacionales
mencionadas, que tiene previsto los procedimientos a seguir. Es decir, ya dejan de ser
competencia de la Aduana y se manejan a otro nivel.
La mercadería dejada en depósito, por más de sesenta días pasa a despacho de
oficio, que significa? que terminara subastada, destruida o abandonada a favor del
Estado nacional.
Valija Diplomática
La valija diplomática “no podrá ser abierta o retenida por el servicio aduanero...”salvo
cuando existieren razones fundadas... que permitieren presumir la configuración de
algún ilícito” y aun así, debe hacerse con sujeción a las formalidades que determinare
la reglamentación.

Como casi en todos los regímenes especiales donde se otorgan franquicias a

particulares, los objetos importados bajo este régimen no deben ser transferidos, el
plazo es aquí más largo que los usuales 18 meses o 2 años, aunque pueden transferirse,
con autorización de la Dirección General de Aduanas:
a) pagando los derechos, si no es mercadería prohibida;
b) a otro beneficiario del régimen que aun no uso su propia franquicia, que pasa a
quedar responsable de cumplir con el plazo pendiente;
c) reexportando;
d) abandonando a una compañía aseguradora cuando se deteriore por un siniestro
(accidente) probado como tal, si ya no es útil para finalidades comerciales o
industriales.

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Inmunidad de Jurisdicción
La palabra “jurisdicción” se refiere aquí que los diplomáticos y funcionarios extranjeros
en general, no pueden ser alcanzados por las normas penales de nuestro país de la
misma manera que cualquier persona. Los funcionarios y sus familias son inmunes
“exclusivamente” para los delitos aduaneros (contrabando, su tentativa encubrimiento
de contrabando, actos culpables que facilitan el contrabando)
La inmunidad “de jurisdicción” significa, que la legislación penal aduanera no tiene
jurisdicción sobre estos diplomáticos y funcionarios extranjeros y sus familiares
convivientes.

La inmunidad deja de tener efecto si el estado “acreditante” (el país de origen del
funcionario que lo designo como tal) renuncia a dicha inmunidad. La renuncia debe
ser “hábil” es decir debe ser legal para lo cual debe provenir de una autoridad con
competencia en la materia y debe venir por los conductos y canales oficiales,
cumpliendo con las normas de las convenciones internacionales en la materia.
No pueden ampararse en esa inmunidad las actividades profesionales o comerciales
ejercida por diplomáticos o funcionarios “fuera del ámbito estricto de las funciones
oficiales”. Sin embargo, aunque en estos casos si se aplica la legislación penal
aduanera, aun sin renuncia por parte del estado acreditante, no se puede
“menoscabar la inviolabilidad de su persona o la residencia” En otras palabras, los
funcionarios o diplomático no puede ser detenido ni su morada puede ser allanada.

La inmunidad de jurisdicción también se extiende a la legislación penal argentina en lo

civil y económico, para diplomáticos y funcionarios de organismos internacionales.
Las actividades que pueden ser pasibles de aplicación de la legislación penal
aduanera son:
a) operaciones que no corresponden a la vía diplomática (envíos con finalidad
comercial o industrial, es decir, de mercadería que va a ser comercializada o bien va
a ser utilizada en un proceso de transformación industrial);
b) operaciones que, sin corresponderles, pretendan ampararse en la via diplomática
o bien “exceden la tolerancia” (es decir, abusan del régimen en forma extravagante)
o hay declaración falsa y se trata entonces de operaciones de carácter comercial o
industrial que se pretenden disfrazar;

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c) por último, la transferencia de mercadería cuando se hace antes del plazo de 2
años y no se trata de alguna de las circunstancias permitidas.

Los miembros del personal de servicio de funcionarios y diplomáticos extranjeros,

gozan también de inmunidad de jurisdicción para delitos aduaneros, cuando sean
extranjeros, sin residencia permanente en el país y se trate de actos “realizados en el
estricto desempeño de sus funciones”. No entra en este concepto, el personal de
servicio particular (de la residencia o morada) de funcionarios y diplomáticos.

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