Estructura: Estudio del estado, definición y breve recorrido histórico

Aproximaciones con las tradiciones teóricas contemporáneas que abordan el fenómeno

estatal: NEOINSTITUCIONALISMO Y ENFOQUE SISTEMATICO. Ambas ayudan a comprender el
concepto de estado moderno.

Concepto de Estado: El concepto tiene una fuerte centralidad en la Ciencia Política

No es un concepto sencillo de definir

Abal Medina: concepto de Estado: “Se entiende por Estado a una forma particular de
ordenamiento político que surgió en Europa a partir del s. XIII y aun se mantiene y se ha ido
extendiendo a lo largo del tiempo a casi todo el planeta”

ELEMENTOS DEL ESTADO (PREGUNTA 1 PARCIAL): ¿Qué tiene que tener un estado para ser
estado?

El autor hace referencia a sus características:

1) Soberanía: Control exclusivo sobre determinada porción del planeta, su territorio

2) Territorio: Controla la población en determinado territorio, implica mecanismo de
coerción como ultima ratio.
3) UN APARATO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA BUROCRATICA: Se organiza de manera
tal que desarrolla sus tareas sin perder el control político sobre cada órgano de gestión.
Mediante estructuras jerárquicos que mantiene en la cima un elemento no burocrático
(ej.: presidente) Los órganos superiores pueden actuar, controlar y sancionar los
órganos inferiores.
4) Sistema Estatal: El Estado a diferencia de un imperio NO se plantea como una
totalidad, sino que se encuentran insertos en un sistema estatal que debe reconocerlos
como parte.
5) Progresiva centralización del poder: Totalidad de las relaciones políticas en una única
entidad
6) PROGRESIVA IMPERSONALIDAD DEL MANDO
7) FIN DE LA IDEA DE LA REPUBLICA CRISTIANA: separación del Estado de la Iglesia.
Abal Medina dice que el Estado es un concepto difícil de definir

ATRIBUTOS DE ESTATIDAD:

Para Oscar Oszlak el Estado debe reunir cuatro condiciones

a) INSTITUCIONALIZAR SU AUTORIDAD: Monopolio de la coacción física legitima

b) DIVERSIFICAR SU CONTROL: crear instituciones que sean obedecidas
 c) INTERNALIZAR UNA IDENTIDAD COLECTIVA: construcción de identidad nacional,
que brinde mecanismo ideológico de control y que facilite la comunicación entre la
gente que la posee. Sentido de pertenencia.
d) EXTERNALIZAR SU PODER: Ser reconocido como Estado por los demás Estados.

ESTADO- MAX WEBER

ESTADO: “Una asociación de tipo institucional, al interior ha monopolizado la

coacción física legitima como instrumento de dominio”

BUROCRACIA PROFESIONAL Y DERECHO RACIONAL

Derecho racional: posibilita el surgimiento del cuerpo administrativo burocrático

El Estado puede subsistir si los dominados se someten: TRES TIPOS DE

DOMINACION:
1) Tradicional: por las costumbres
2) Carismática: dones de gracia personal
3) Racional-legal: legalidad, TEMRINA CONFORMANDO UNA BUROCRACIA
PROFESIONAL

BREVE RECORRIDO HISTORICO

 ESTADO ABSOLUTISTA: S. XVI y XVII la monarquía absoluta como tipo de gobierno

dominante

Su surgimiento obedece a factores militares y económicos.

Ejemplos: Los reyes católicos en España, Enrique VIII en Inglaterra y Luis XIV en Francia.

El poder como como de origen divino, fuerte concentración de poder en el monarca que solo
responde ante Dios.

PRINCIPAL AUTOR: Thomas Hobbes (1588-1679) Define al poder absoluto, pero no en nombre
de derechos sobrenaturales de los reyes, sino en defensa de los intereses de los individuos para
mantenerse vivos y en paz.

Estado de naturaleza: “una guerra de todos contra todos”, por obtener algo de seguridad
personal, se termina atacando a los demás.

El Estado surge de UN CONTRATO SOCIAL realizado entre individuos. Los individuos aceptan
renunciar a sus derechos en la medida de que todos lo hagan.

No existen limitaciones externas al poder absoluto, solo aquellas que surjan de la razón y la
conciencia del propio soberano.

 ESTADO LIBERAL:
LIBERALISMO: como movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus pretensiones
divinas. Pretendió restringir los poderes del Estado y defender los valores de la tolerancia,
propiedad privada y de la economía de mercado competitivo.

Se enmarca en el constitucionalismo y la división de poderes: la ley sea independiente y

superior solo puede ser garantizado por un poder judicial independiente del Ejecutivo.

Todo el accionar estatal se encuentra bajo el control de la ley.

PRINCIPAL AUTOR: John Locke (1632-1704). El fin de la política lo constituye el logro de la paz,
la armonía y la seguridad.

El poder del Estado se expresa en el poder legislativo.

Se presenta como un tipo de organización política perfectamente coherente con el capitalismo.

Plantea una sociedad de individuos libres que compiten en el mercado por su bienestar.

Para el liberalismo económico, el Estado cumple una finalidad negativa: remover los obstáculos
para la autonomía de los mercados. Adam Smith, planteo la idea de una “mano invisible”

 ESTADO DE BIENESTAR:

DIFERENCIAR EL ESTADO DE BIENESTAR DEL ESTADO KEYNESIANO:

Estado de bienestar: a) surge en el siglo XIX

b) Alemania por el canciller. Otto Von Bismarck

c) índole política- social

d) Índole política- social

e) desarrollo de actividades sociales: educación, salud y vivienda.

f) rol central de los sindicatos

 ESTADO KEYNESIANO:
a) Ideas de John Maynard Keynes
b) Surge a partir de la crisis del 30. Auge a fines de la Segunda Guerra mundial.
c) Regularizar el ciclo económico
d) Estado como motor de la economía a través del gasto público. Lugar central en el logro
del pleno empleo.

En los años ’70 crisis de los Estados de Bienestar que se traduce en recesión e inflación en las
economías centrales

 NEOINSTITUCIONALISMO

 ENFOQUE SITEMICO

NEOISNTITUCIONALISMO: Surge a mediados del s. XX. Principal referente: Douglas North.

Destaca a las instituciones como el “cemento” de la sociedad. Función crucial en la dinámica
social, ya que influyen positiva y negativamente en el desempeño global del sistema. Depende
de la eficiencia, generará un sistema de incentivos o desincentivos para los grupos sociales.

INSTITUCIONES: Complejo distintivo de acciones sociales, como la familia, la religión o la ley.

“Proporcionan maneras de actuar por medio de las cuales es moldeada y obligada a marchar la
conducta humana”.

Son las reglas, normas y costumbres de operación del sistema. Y a su vez, las redes que sirven
para enlazar las relaciones de intercambio económico, social y político. Pueden ser formales: la
ley o informales.

Calidad, eficiencia y estabilidad se caracterizan por tres factores:

a) Elementos preexistentes: condiciones estructurales del país (territorio, población,

recursos naturales, tradiciones, cultura y costumbres)
b) Comportamiento de los individuos ante los incentivos y prohibiciones.
c) Pactos políticos y sociales que se establecen entre los grupos de la sociedad y el Estado
respecto al poder político y el control del Estado.

Capacidad del sistema para ir adaptando las instituciones y reformarlas frente a los cambios
económicos y políticos.

La evolución de las instituciones se da mediante acuerdos económicos, sociales y culturales.

Existen procedimientos de reforma.

Lo que diferencia a las sociedades es la calidad y eficiencia de sus instituciones.

ENFOQUE SISTEMICO:

PRINCIPAL REFERENTE: Talcott Parsons.

Sistema social “una pluralidad de actores individuales que interactúan entre si en un medio
ambiente, motivados por obtener un óptimo de gratificación y cuyas relaciones están mediadas
y definidas por un sistema de símbolos culturalmente estructurados y compartidos”.

ESTRUCTURAL-FUNCIONALISMO: fines de los años ’60

SISTEMA: un conjunto de elementos que mantienen determinadas relaciones entre si y se

encuentran separados de un entorno determinado.

Esta constituido por subsistemas con relativa autonomía. Estos subsistemas son dinámicos
(Estado, economía y sociedad).

El Estado como un grupo multifuncional y heterogéneo de instituciones políticas y

administrativas que incide en los subsistemas.

Pondera el peso de cada subsistema y ubica al Estado como una variable decisiva, aunque no
única, en la dinámica del sistema.

EL ESTADO EN EL SISTEMA
La relación del Estado, economía y sociedad es un proceso complejo y con múltiples
determinaciones.

La influencia del Estado en la dinámica global del sistema NO se reduce a la economía, a la

política o a la sociedad como realidades aisladas, sino a complejas relaciones que se dan entre
ellas.

Relaciones interactuantes: se retroalimentan. El cambio de una afecta a la otra.

EL ESTADO COMO INSTITUCION

ESTADO: institución central de la sociedad moderna.

Estructura institucional generadora de reglas generales y simultáneamente es una institución

involucrada en la economía ciertamente decisiva. Organización estatal convergen aspectos
económicos y extraeconómicos

a) Detenta el monopolio de la fuerza legitima

b) Los ciudadanos/as no pueden evitar pertenecer al Estado
c) Se reserva el derecho de fijar y cambiar las reglas que rigen la organización del sistema
en su conjunto.
d) Seculariza y universaliza las reglas que crea y los individuos están obligados a
obedecerlas

EL ESTADO ES:

La organización que articula a un conjunto de instituciones estatales, paraestatales y sociales.

La organización con monopolio de la violencia legitima, que se extiende en un territorio, con

capacidad para recaudar impuestos.

La expresión de determinados compromisos de clase que se procesan entre la sociedad y el

Estado.

ESTADO Y SUBSISTEMA POLITICO

Las sociedades capitalistas tardías se componen como sistemas estructurados por tres
subsistemas:

1) El subsistema normativo incluye las estructuras de socialización que se guían por reglas
normativas. Conjunto de procedimientos y normas institucionales.
2) El subsistema económico comprende la producción de bienes y las relaciones de
intercambio de la economía. Coexisten propietarios de los medios de producción
(capitalistas) y los que venden su fuerza de trabajo (trabajadores/as)
3) El subsistema político – administrativo organizado por los mecanismos de poder y
coacción política y administrativa. Conformado por los aparatos institucionales,
organizaciones burocráticas, las normas y los códigos.

El subsistema económico depende de la continua intervención del subsistema estatal,

eliminando sus defectos internos de funcionamiento. A su vez, el subsistema estatal requiere
para su financiamiento que el subsistema económico le transfiera parte del valor de lo que le
produce. El subsistema normativo genera expectativas sobre el subsistema estatal a las que
hace frente a través de servicios que determinan la “lealtad de las masas” que requiere para su
autonomía y capacidad de acción el subsistema estatal.

MODELOS DE ESTADO

ESTADO MINIMO: funciones del Estado deben limitarse a la vigilancia del cumplimiento de las
leyes, la defensa y seguridad nacionales y las respuestas a las demandas de los grupos
dominantes.

4 supuestos:

1) Primigenia del individuo sobre la sociedad.

2) Los individuos son maximizadores de su utilidad.
3) Las instituciones crean los incentivos o desincentivos a los individuos.
4) La racionalidad individual implica la racionalidad colectiva

Los objetivos de Estado son: mantener y promover la libertad económica y política, la

competencia y eficiencia como condiciones indispensables para alcanzar la
maximización de la utilidad individual.

ESTADO EXTENDIDO:
Actividades productivas directivas de promoción del bienestar social, de pleno empleo
y de desarrollo económico.
Institución vigilante de la marcha del sistema con capacidad para influir y cambiar
mediante premios y castigos económicos y políticos que otorgan las agencias e
instituciones estatales.