MUNICIPIO DE AMALFI

DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres
(CMGRD)

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA

RESPUESTA
DE EMERGENCIAS (EMRE)

Oficina del Consejo Municipal de Gestión del

Riesgo de Desastres del Municipio de Amalfi

Calle 21 Córdova Con Carrera 14 S.O.S.

Mesetas Centro
Telefax 830 06 70
Celular 313 711 19 17

[email protected]
[email protected]

Municipio de Amalfi, Antioquia S.O.S. Mesetas Centro Amalfi

 CADENA DE LLAMADAS DEL CMGRD DE AMALFI (PC) PERMANENTE

LA COMUNIDAD REALIZA LLAMADO DE AUXILIO A

Coordinador Bombero Estación de Coordinadores Cruz

Operativo CMGRD disponible Policía Amalfi Roja Amalfi
313 711 19 17 310 426 75 78 314 820 29 13 311 610 62 65
320 864 54 39 312 217 05 03

Coordinador General CMGRD

310 406 93 84 Urgencias Hospital
313 600 88 37
Comandante Cuerpo
de Bomberos
314 776 75 16
Alcalde Municipal de Amalfi Secretario de
310 448 73 11 Gobierno
Gerente Hospital 314 820 16 95
El Carmen
313 748 75 19
Secretaria de Salud
314 820 16 69 Comandante del
Ejército Amalfi
Secretario de Infraestructura 316 466 25 92
Director A.A.S.S.A. Amalfi 314 820 29 07
310 512 16 82-830 03 61
Secretaria de D.R.A. y C. Amalfi S.A. E.S.P.-Aser Servicios E.S.P.
Administrador Aeropuerto 314 820 29 35 830 07 47-830 07 23-321 831 39 85
El Rio
313 332 21 65 Secretaria de Educación
314 820 16 88

Secretario de Transito
314 820 16 57
S.O.S. Mesetas Centro-Calle 21
Secretaria de Hacienda Córdova Con Carrera 14 Esquina-
314 820 29 41 Teléfonos 830 06 70-830 03 70

Dirección de Cultura N. I. y A.
314 820 19 15

Unidad de Manejo DAPARD 310 407 96 50

 (Contenido)
1. Portada
2. Cadena de llamadas PC permanente
3. Resumen para la comunidad
4. Aspectos generales
5. Objetivos
6. Marco legal
7. Marco conceptual
8. Generalidades del Municipio
9. Situaciones de emergencia e identificación del riesgo
10. Resumen de escenarios de riesgo del Municipio
11. Estrategia Municipal de respuesta a la emergencia
12. Definición de los niveles de emergencias
13. Servicios de respuesta a emergencias
14. Criterios de clasificación de respuesta a emergencias
15. Niveles de alerta establecidos en el Municipio
16. Funciones de los actores Municipales para la respuesta
17. Plan de acción específico para la atención de la emergencia
18. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 RESUMEN PARA LA COMUNIDAD

El Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD) del Municipio

de Amalfi, Antioquia, ha desarrollado el presente documento, como la guía para
actuar ante las posibles emergencias y/o desastres que pudiesen presentarse en
la localidad, en el cual han sido consideradas emergencias anteriores, así como
riesgos identificados en herramientas como el Plan Municipal de Gestión del
Riesgo, Esquema de Ordenamiento Territorial EOT y los estudios realizados por
Corantioquia. Las entidades involucradas en la implementación y aplicación de las
acciones definidas en la presente estrategia son: El Alcalde, El Honorable Concejo
Municipal, La Personería Municipal y el Gabinete que está compuesto por:
Gobierno, Planeación, Infraestructura, Desarrollo Rural, Ambiental y Comunitario
(UMATA), Salud, Educación, Tránsito y Transporte, Hacienda y Tesorería,
Dirección Administrativa y Talento Humano, Dirección de Cultura, Niñez, Infancia y
Adolescencia, Dirección Comunitaria, Dirección de Minas, Dirección de Impuestos,
INDER y Hospital El Carmen., en todo el proceso, se contara con el apoyo de la
Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, la Oficina Asesora de Planeación
Municipal y la parte Jurídica del Municipio. También hacen parte las siguientes
entidades públicas y privadas como son, el Ejercito Nacional, Policía Nacional,
Cuerpo de Bomberos Voluntarios, Cruz Roja Colombiana G/A Amalfi, Defensa
Civil Colombiana y demás integrantes que el CMGRD a bien considere invitar.

ASPECTOS GENERALES

Introducción y justificación: La ley 1523 de abril 24 de 2012, en su artículo 37,

estableció que las autoridades Departamentales, Distritales y Municipales,
formularán y concertarán con sus respectivos Consejos Municipales de Gestión
del Riesgo de Desastres, una Estrategia para la Respuesta a Emergencias
(EMRE) de su respectiva jurisdicción, los cuales serán adoptados mediante
decreto expedido por el Alcalde Municipal.

Las Estrategias Municipales para la Respuesta a Emergencias (EMRE), deberán

considerar las acciones específicas para garantizar el logro de los objetivos de la
gestión del riesgo en su programa de manejo de desastres.

La Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias (EMRE), en el Municipio

de Amalfi, Antioquia, será el instrumento que definirá la actuación de las entidades
del consejo Municipal de gestión del riesgo, para la reacción y atención en
situaciones de emergencia.

La finalidad de la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias (EMRE),

es determinar los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse
en el Municipio de Amalfi, Antioquia, un evento específico como la ola invernal y
sus eventos asociados inundaciones, deslizamientos, avalanchas, entre otros, el
fenómeno del niño, incendios forestales, al igual que no se descarta la ocurrencia
de eventos ocasionados de manera accidental por el hombre como accidentes de

tránsito, incidentes por el expendio materiales combustibles asociados al GLP y

demás.

La Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias (EMRE), se ha

concebido como una acción de preparación para la respuesta que busca la
efectividad de la actuación interinstitucional, en este nivel de gobierno, se centra
principalmente en la optimización de la prestación de servicios básicos durante la
respuesta como accesibilidad y transporte, comunicaciones, evaluación de daños
y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate,
extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues, alimentación,
servicios públicos, seguridad y convivencia ciudadana, aspectos financieros y
legales, información pública, el manejo general de la respuesta y definición de
estados de alerta, entre otros.

Alcances de la estrategia Municipal para la respuesta a emergencias: La

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias (EMRE), es un instrumento
que se desprende del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del
Municipio de Amalfi, Antioquia, a través del programa de preparación para la
respuesta efectiva frente a emergencias en el Municipio, la cual agrupa los
objetivos, actividades, instrumentos y productos aplicables para los preparativos y
atención de emergencias.

En este contexto, la (EMRE), se circunscribe al ámbito de organizar a todos los

integrantes del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD),
para actuar rápida y coordinadamente frente a la materialización ante situaciones
de emergencia en el Municipio. Aspectos tales como, capacitación de grupos
operativos, formación ciudadana y recuperación, entre otros aspectos, son
abordados en desarrollo de otros objetivos de la estrategia en mención.

La (EMRE), es aplicable en todo el territorio del Municipio de Amalfi, Antioquia y

para todas las entidades Municipales del nivel central o descentralizado, acorde
con el ámbito de sus competencias legales. La atención de emergencias
complejas en el Municipio de Amalfi, Antioquia, compromete la actuación conjunta
con el nivel Departamental y Nacional.

La (EMRE), enmarca los procesos de las entidades del CMGRD para atender las
emergencias, enuncia las áreas e instancias que deben articularse con los planes
y protocolos de dichos niveles.

La (EMRE), provee elementos para orientar y coordinar la participación del sector

privado y la comunidad en las diferentes fases de la atención de las emergencias,
acorde a las situaciones de riesgo identificadas en el Plan Municipal de Gestión
del Riesgo el EOT, entre otros que sean aplicables en el Municipio de Amalfi,
Antioquia.

En caso de presentarse una emergencia, la entidad encargada de dar este aviso,

es la Comisión Operativa del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres (CMRGD), la cual está adscrita a la Secretaria de Planeación, esta
comisión, es el responsable de dar aviso las 24 horas del día, 07 días a la
semana, 365 días al año, para una mayor información, esta oficina Coordinadora
de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Amalfi, Antioquia, está
ubicada en la Calle 21 Córdova con Carrera 14 Esquina S.O.S. Mesetas Centro,
Teléfono 830 03 70 – Fax 830 06 70 – Celular 313 711 19 17 – 310 426 75 78.

Para el adecuado funcionamiento de estos preparativos, se requiere del

conocimiento, pruebas y actualizaciones, por parte de las instituciones
involucradas, así como la comunidad en general, facilitando la actuación durante
una emergencia, por esto es importante la preparación a nivel personal, familiar,
comunitario e institucional (Hospitales, Instituciones Educativas, Empresas,
Iglesias, Etc.), frente a posibles emergencias y su participación activa en los
ejercicios liderados a nivel Municipal, Departamental y Nacional.

En los procesos de ordenamiento del territorio y de planificación Municipal, la

gestión del riesgo, se constituye en una política de desarrollo indispensable para
asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses
colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en
riesgo, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del
desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los
niveles de gobierno y la efectiva participación de la población.

El presente documento, basa su consolidación a partir de un enfoque de sistema

nacional de gestión del riesgo de desastres, donde el (EMRE), se constituye en
una herramienta que se interrelaciona con el conjunto de procesos, organización
interinstitucional pública, privada y comunitaria, que de manera articulada planean,
ejecutan y controlan las acciones de conocimiento y reducción del riesgo, más las
de preparación y ejecución de la respuesta y recuperación en casos de desastre y
emergencia en el marco del proceso de desarrollo Municipal.

La Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias (EMRE) del Municipio

de Amalfi, Antioquia, son todos los aspectos que deben activarse por el Municipio
en forma individual y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a
emergencias de manera oportuna y efectiva. (Artículo 35, ley 1523 de abril 24 de
2012).

La importancia de la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias

(EMRE) para el Municipio de Amalfi, Antioquia, radica en poder superar de forma
eficiente y rápida una situación de emergencia o desastre con el mínimo impacto
posible para la población, su economía, la infraestructura y el medio ambiente;
toda vez que, brinda a las comunidades de la zona urbana y rural en riesgo, la
oportunidad de organizarse y estar prevenidas para responder de manera
oportuna, salvaguardar sus vidas, evitar las afectaciones en la salud pública, el
detrimento o pérdida de sus bienes y el patrimonio familiar y Municipal. Así mismo,
es relevante conocer los recursos y fortalecer la coordinación entre las entidades
públicas y privadas relacionadas con el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres (CMGRD), encargado de la respuesta en el Municipio de Amalfi,
Antioquia, como organismo responsable de la planificación, coordinación y
evaluación de las acciones que se emprenden para la gestión del riesgo.

La Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias (EMRE) para el

Municipio de Amalfi, Antioquia, involucra la organización sectorial mediante el uso
de procesos de formación continua, comunicación, capacitación, participación y
evaluación permanente en el reconocimiento de los escenarios de riesgo y debe
tener como fin superar las diferentes situaciones de emergencia o desastre,
relacionadas con la población, la integridad estructural o institucional del
Municipio.

Los escenarios de riesgo considerados en la presente Estrategia Municipal para la

Respuesta a Emergencias (EMRE), son aquellos priorizados en el plan Municipal
de gestión del riesgo, teniendo en cuenta los impactos y/o antecedentes de
emergencia reportados por los entes de atención y las diferentes comunidades
estratégicas del Municipio de Amalfi, Antioquia.

OBJETIVOS

Objetivo general de la estrategia Municipal para la respuesta emergencias

(EMRE): Estructurar estrategias de respuesta y atención de emergencias, que
permitan atender de forma adecuada y eficaz cualquier evento asociado con
fenómenos de origen natural, socio-natural, tecnológico y antrópicos, así como con
la prestación efectiva de los servicios de respuesta y recuperación en caso de
desastre, en el marco de la gestión integral del riesgo presentes en el área urbana
y rural del Municipio de Amalfi, Antioquia.

Objetivos específicos de la estrategia Municipal para la respuesta

emergencias (EMRE): Unificar los criterios y acciones de respuesta
interinstitucional frente a posibles eventos asociado con fenómenos de origen
natural, socio-natural, tecnológico y antrópicos que pudieran tener lugar en el
Municipio de Amalfi, Antioquia.

Cuantificar los recursos físicos, humanos y logísticos destinas a la atención

inmediata de los diferentes eventos catastróficos o emergencias que se puedan
presentar en el Municipio de Amalfi, Antioquia.

Establecer funciones y responsabilidades de las diferentes instituciones o

entidades presentes en territorio Municipal, optimizando los recursos humanos,
técnicos y administrativos disponibles en el Municipio de Amalfi, Antioquia.

Optimizar la respuesta en casos de emergencia y desastre.

MARCO LEGAL

Planificación y la gestión del riesgo: La planificación territorial, es un proceso

prospectivo e inherente al desarrollo y como tal, constitutiva de los instrumentos
de planificación del desarrollo, de la planificación ambiental, del ordenamiento del
territorio y de la gestión del riesgo. Su objetivo primordial, es articular el accionar
de los tomadores de decisiones tanto en el ámbito público como privado.

El proceso de descentralización que incorpora la Constitución Política de 1991, las

entidades territoriales, asumen la responsabilidad de la planificación territorial.

Para el caso de los Municipios, les fueron asignadas competencias directas en esa
materia.

A continuación, se enuncia la normativa que respalda el proceso de planificación

del desarrollo territorial:

Ley 1523 de abril 24 de 2012: Artículo 1°. De la gestión del riesgo de desastres.
La gestión del riesgo de desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un
proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el
manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.

Parágrafo 1°. La gestión del riesgo, se constituye en una política de desarrollo

indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos
e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las
comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la
planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible,
en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población.

Parágrafo 2°. Para todos los efectos legales, la gestión del riesgo incorpora lo que
hasta ahora se ha denominado en normas anteriores prevención, atención y
recuperación de desastres, manejo de emergencias y reducción de riesgos.

Artículo 37. Planes Departamentales, Distritales y Municipales de gestión del

riesgo y estrategias de respuesta. Las autoridades Departamentales, Distritales y
Municipales, formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del
riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la
respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de
gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales. El plan y la estrategia, y
sus actualizaciones, serán adoptados mediante decreto expedido por el
Gobernador o Alcalde, según el caso en un plazo no mayor a noventa (90) días,
posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley.

Parágrafo 1°. Los planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta

Departamentales, Distritales y Municipales, deberán considerar las acciones
específicas para garantizar el logro de los objetivos de la gestión del riesgo de
desastres. En los casos en que la unidad territorial cuente con planes similares,
estos deberán ser revisados y actualizados en cumplimiento de la presente ley.

Parágrafo 2°. Los programas y proyectos de estos planes, se integrarán en los

planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo
Departamental, Distrital o Municipal y demás herramientas de planificación del
Municipio de Amalfi, Antioquia.

Modificación de la ley de reforma urbana – Ley 02/91: Se precisa que los

Municipios, deben no sólo levantar sino tener actualizados los inventarios de las
zonas que presenten altos riesgos para la localización de asentamientos humanos
y que los Alcaldes contarán con la colaboración de las entidades pertenecientes al
Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, para desarrollar las
operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados
en dichas zonas.

Creación del sistema Nacional ambiental–ley 99/93: Además de crear el

Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental, la Ley 99 de 1993
adopta, como uno de los principios generales de la política ambiental Colombiana,
que la prevención de desastres, es materia de interés colectivo y que las medidas
tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia son de obligatorio
cumplimiento.

Define igualmente las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales

dentro de las cuales se resaltan las relacionadas con la asesoría a los Municipios
en materia de planificación y ordenamiento territorial y análisis, seguimiento,
prevención y control de amenazas y riesgos.

Ley orgánica del plan de desarrollo–ley 152/94: La Ley 152, establece los
procedimientos para la elaboración y ejecución de los planes de desarrollo, tanto
de la Nación y de las entidades territoriales como de los organismos públicos de
todo orden, incluye dos puntos importantes en materia de planificación:

El primero, la ratificación de la sustentabilidad ambiental como principio de

actuación de las autoridades de planeación, enunciado en la Ley 99/93.

El segundo, la necesidad de los planes de ordenamiento para los Municipios.

Planes de ordenamiento territorial–ley 388/97: El gran mérito de la Ley 388, es

la integración de los Sistemas Nacionales de Planificación, Ambiental y de

Atención y Prevención de Desastres.

Dentro de los objetivos planteados por esta Ley se encuentran los siguientes:
“Establecimiento de los mecanismos que permitan al Municipio, en ejercicio de su
autonomía, entre otros, la prevención de asentamientos de alto riesgo” “Garantiza
que la utilización del suelo por parte de sus propietarios, se ajuste a la función
social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos.

Ley general de educación–ley 115 de 1994: Establece en el artículo 5, “La

adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del
medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales,
de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la
defensa del patrimonio cultural de la Nación”.

Artículo 14 literal C sobre la enseñanza obligatoria “La enseñanza de la

protección del ambiente y la ecología y la prevención de los desastres naturales”,
de conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia.

Normas Colombianas De Diseño Y Construcción Sismo Resistente – Ley .400/97

– Decreto 33/98

Las nuevas Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente,

NSR-98, entran a reemplazar el Decreto 1400/84 y establecen, entre otros
aspectos:
• Las responsabilidades y sanciones en que incurren los profesionales
diseñadores, los constructores, los funcionarios oficiales y las Alcaldías, al
incumplir la Ley.
• Los incentivos para quienes actualicen las construcciones existentes a las
nuevas normas.
• La obligación de realizar análisis de vulnerabilidad para las edificaciones
indispensables existentes en un lapso de tres años y a repararlas en caso que
sean deficientes, con un plazo máximo de seis años.

Regulación del Sistema Educativo Nacional de la Prevención de Emergencias.

Desastres–resolución 7550 de 1994: El Artículo 3, establece la necesidad de

crear y desarrollar un proyecto de prevención y atención de emergencias y
desastres, que contemple como mínimo los siguientes casos:

A) Creación del comité escolar de prevención y atención de emergencias y

desastres como también brigadas escolares
B) Análisis escolar de riesgos
C) Plan de acción
D) Simulacro escolar ante una posible amenaza.

MARCO CONCEPTUAL

Para un claro conocimiento de las estrategias de respuesta a emergencias, se

darán a conocer los siguientes conceptos, teniendo en cuenta que serán utilizados
dentro de la actividad:

Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la

preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación
post desastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva
recuperación (rehabilitación y recuperación).

Preparación: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación,

sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reservas y
entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes
servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de
materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
general de la respuesta, entre otros.

Respuesta: Ejecución de los servicios necesarios para la atención de la

emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de
daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y
rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y
legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta, depende de la calidad de preparación.

Recuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones

normales de vida, mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación
tiene como propósito central, evitar la reproducción de las condiciones de riesgo
preexistentes en el área o sector afectado.

Estrategia Nacional para la respuesta a emergencias: La estrategia nacional

para la respuesta a emergencias, es el instrumento que define la actuación de las
entidades del sistema nacional de gestión del riesgo para la reacción y atención en
situaciones de emergencia. Se refiere a los todos los aspectos que deben
activarse por las entidades en forma individual y colectiva, con el propósito de
ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna y efectiva.
Parágrafo: La estrategia nacional para la respuesta a emergencias, como una
acción de preparación para la respuesta que busca la efectividad de la actuación
interinstitucional, en los tres niveles de gobierno, se centrará principalmente en la

Optimización de la prestación de servicios básicos durante la respuesta como

accesibilidad y transporte, comunicaciones, evaluación de daños y análisis de
necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de
incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios
públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información
pública, el manejo general de la respuesta y definición de estados de alerta, entre
otros.

Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias: Es el marco de

actuación de las autoridades Municipales quienes formularán y concertarán con
sus respectivos consejos de gestión del riesgo, una estrategia para la respuesta a
emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del
riesgo y la estrategia de respuesta nacionales. El plan, la estrategia y sus
actualizaciones, serán adoptados mediante decreto expedido por el Alcalde.

Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y

grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una
comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones
del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.

Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o

varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales, que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y
del sistema nacional, ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción.

Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento

peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno,
con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos
de acción previamente establecidos.
 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

El Municipio de Amalfi, Antioquia, se encuentra localizado en la Cordillera Central

de los Andes, en el Nordeste Antioqueño. El Municipio tiene una extensión de
1.210 km² y está a 144 km de Medellín. El clima es tropical de montaña con
diversidades según los diferentes pisos térmicos (De clima templado a frío). La
altura de la Cabecera Municipal es de 1550 msnm y la temperatura promedio es
de 22 ºC. Las coordenadas geográficas son las siguientes: se localiza en los
6º54‘17” de latitud norte y 75º04’36” de longitud oeste.
Límites del Municipio de Amalfi, Antioquia:

Occidente: Gómez Plata, Anori, Guadalupe.

Oriente: Segovia, Remedios, Vegachi.
Norte: Anorí, Segovia. Sur: Yali, Yolombó.
Norte: Anorí y Segovia.
LaSur:
nueva población, fue erigida Municipio
Vegachi, pocos
Yali, años después,
Yolombó en 1843.
y Gómez Plata.
Es un Municipio de gente amable,Carolina
Oeste: de un excelente
y Anorí. trazado urbano y uno de los
más tradicionales del Nordeste antioqueño. Su vida transcurre entre parques
naturales
Extensiónque invitan a un baño de
total: quebrada,
1.210 Km2 petroglifos indígenas tallados en
grandes rocas,
Extensión dos
área embalses Porce
urbana: 0.6 IIKm2
y Porce III y la historia de un animal que
apareció en 1949
Extensión y que se convirtió1.209.4
área rural: en un ícono
Km2 imborrable del Municipio: el "Tigre
deVeredas:
Amalfi", que hace parte constante 60 de los relatos y de la tradición oral de la
localidad.
Corregimiento: 01

Es uno de los Municipios más planos y mejor trazados de Antioquia.

Población: Veinticuatro Mil Cuatrocientos Noventa y tres Habitantes (24.493)

datos SISBEN.

División político administrativa:

El Municipio de Amalfi, Antioquia, tiene definida su jurisdicción territorial y no se
presentan conflictos territoriales con Municipios vecinos, este Municipio
políticamente pertenece a Antioquia.
De acuerdo con la Ley 136 de 1994, Amalfi, Antioquia, corresponde a un Municipio
de sexta categoría.

La organización Municipal, está precedida en su orden por el Honorable Concejo

Municipal, el Alcalde, y su Gabinete que está compuesto de la siguiente manera:
Gobierno, Planeación, Infraestructura, Desarrollo Rural Ambiental y Comunitario
(UMATA), Salud, Educación, Tránsito y Transporte, Hacienda, Dirección
Administrativa y Talento Humano, Dirección de Cultura, Niñez, Infancia y
Adolescencia, Dirección Comunitaria, Dirección de Minas, Dirección de Impuestos,
INDER y Hospital El Carmen.

La Administración Municipal de Amalfi, Antioquia, presenta un organigrama

sencillo, con un número adecuado de dependencias; sin embargo, se plantea la
necesidad de realizar algunos ajustes, que faciliten al Municipio adaptarse a su
condición de territorio, además de permitir la potencialización del recurso humano,
recursos físicos y financieros, que permitan responder a los requerimientos
legales, derivados de los procesos de adecuación institucional y modificación
funcional propios del proceso de descentralización.

Dentro de los servicios administrativos, se encuentran los prestados por la

Administración Municipal según funciones y competencias, existen también los
prestados por los organismos de seguridad pública (Policía y Ejercito), también la
Registraduría del Estado Civil, Fiscalías Seccional y Local, Juzgado Promiscuo
del Circuito y Juzgado Promiscuo Municipal.

Los servicios Notariales, son prestados por la Notaría Única del Circulo de
(Amalfi), esta Notaría, está en capacidad de atender la demanda de servicio.

Condiciones socioeconómicas particulares: La economía de Amalfi, Antioquia,

como la de la mayoría de los Municipios del Nordeste, está basada en la
agricultura y en la producción de panela a partir de caña de azúcar, la producción
cafetera, aunque es incipiente, ayuda a la economía local.

La ganadería y la explotación forestal, son otros renglones importantes de

generadores de divisas.

Principales Ríos que tienen contacto con el Municipio de Amalfi, Antioquia:

Rio Porce, Rio Tinita, Rio Pocoro, Rio Mata.

Principales Quebradas que tienen contacto con el Municipio de Amalfi,

Antioquia: La Cancana, La Cruz, Tinitacita.

SITUACIONES DE EMERGENCIAS E IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO

Estructura para la gestión del riesgo: El proceso de gestión del riesgo, basa su
estructura en el manejo cíclico de cuatro factores de gran importancia, los cuales
permiten a futuro priorizar los escenarios de riesgo, buscando en primer lugar,
mejorar los procesos de respuesta frente a emergencias y la mitigación o
prevención de los eventos ya ocurridos en el área Municipal.
 CONSEJO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES DEL MUNICIPIO DE AMALFI, ANTIOQUIA
(CMGRD)

Identificación y caracterización de
escenarios de riesgo

Comité Municipal para el Análisis de riesgos

conocimiento del riesgo Monitoreo del riesgo
Comunicación del riesgo

Intervención correctiva
Comité Municipal para la
reducción del riesgo Intervención prospectiva
Protección financiera

Ejecución de la respuesta
Comité Municipal para el Ejecución de la recuperación
manejo de desastres y
calamidad publica Preparación para la respuesta
Preparación para la recuperación

Conformación y funciones de comités Municipales de gestión del riesgo: Los

Comités Municipales para la gestión del riesgo de que trata el artículo 15 de la ley
1523 de abril 24 de 2012, son instancias de asesoría, planeación y seguimiento
destinadas a garantizar la efectividad y articulación de los procesos de
conocimiento, de reducción del riesgo y de manejo de desastres, bajo la dirección
del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD.

Los comités y/o comisiones técnicas: Los consejos territoriales, podrán

establecer comités para la coordinación de los procesos de conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, siguiendo la misma
orientación del nivel Nacional. Igualmente, podrán crear comisiones técnicas
asesoras permanentes o transitorias para el desarrollo, estudio, investigación,
asesoría, seguimiento y evaluación de temas específicos en materia de
conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres, así como de
escenarios de riesgo específicos.

Creación de los comités Municipales para la gestión del riesgo del Municipio de
Amalfi, Amalfi, Antioquia, de que trata el artículo 61 de la Ley 1523 de abril 24 de
2012, como instancias de asesoría, planeación y seguimiento, destinadas a
garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento, de
reducción del riesgo y de manejo de desastres y calamidad pública, bajo la
dirección de la oficina, dependencia o coordinador de gestión del riesgo del
Municipio de Amalfi, Antioquia.

Comité Municipal para el conocimiento del riesgo: Crease el comité Municipal

para el conocimiento del riesgo, como una instancia que asesora y planifica la
implementación permanente del proceso de conocimiento del riesgo.

Este comité estará integrado por:

1. El Coordinador general (Secretario(a) de Planeación) del Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo del Municipio de Amalfi, Antioquia, quien lo preside y lo
convoca (una vez sea creado).
2. El Secretario(a) de Infraestructura del Municipio.
3. El Secretario (a) de Gobierno del Municipio.
4. El Secretario(a) de Desarrollo Rural Ambiental y Comunitario (UMATA).
5. El Coordinador Operativo del CMGRD del Municipio de Amalfi, Antioquia.
6. El Comandante de la Estación de Policía del Municipio y/ o su delegado.
7. El Comandante de la Base Miliar del Ejército acantonado en el Municipio y/o su
delegado.
8. Comandante del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Municipio de Amalfi,
Antioquia y/o su delegado.
9. El Coordinador de la Cruz Roja Colombiana G/A Amalfi y/o se delegado.
10. El Director o Coordinador Defensa Civil Colombiana del Municipio de Amalfi
y/o su delegado.

Funciones del comité:

1°. El comité podrá invitar a representantes de otras entidades públicas, privadas,
universidades públicas y privadas, que tengan en sus programas de maestrías o
de doctorados en manejo, administración y gestión del riesgo, debidamente
aprobado por el Ministerio de Educación Nacional o de organismos no
gubernamentales, que serán convocados a través de la Secretaría.

2°. Fomentar la apertura de líneas de investigación y formación sobre estas

temáticas en las instituciones de educación superior. (Esta función depende de la
capacidad del Municipio).

3°. Formular lineamientos para el manejo y transferencia de información y para el

diseño y operación del sistema Municipal de información para la gestión del riesgo.

4°. Expedir su propio reglamento.

Parágrafo 2°. La Secretaría del Comité, la ejercerá el Coordinador General del

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres mediante delegado.

Comité Municipal para la reducción del riesgo: Créase el comité Municipal para
la reducción del riesgo como una instancia que asesora y planifica la
implementación permanente del proceso de reducción del riesgo de desastres.

Este comité estará integrado por:

1. El Alcalde Municipal y/o su delegado.
2. El Coordinador general (Secretario(a) de Planeación) del Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo del Municipio de Amalfi, Antioquia, quien lo preside y lo
convoca (una vez sea creado).
3. El Secretario(a) de Salud del Municipio.
4. El Secretario(a) de Infraestructura del Municipio.
5. El Secretario (a) de Gobierno del Municipio.
6. El Secretario(a) de Desarrollo Rural Ambiental y Comunitario (UMATA).
7. El Coordinador Operativo del CMGRD del Municipio de Amalfi, Antioquia.
8. El Comandante de la Estación de Policía del Municipio y/ o su delegado.
9. El Comandante de la Base Miliar del Ejército acantonado en el Municipio y/o su
delegado.
10. Comandante del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Municipio de Amalfi,
Antioquia y/o su delegado.
11. El Coordinador de la Cruz Roja Colombiana G/A Amalfi y/o se delegado.
12. El Director o Coordinador Defensa Civil Colombiana del Municipio de Amalfi
y/o su delegado.

Funciones del comité:

1. Orientar la formulación de políticas que fortalezcan el proceso de reducción del
riesgo en el Municipio de Amalfi, Antioquia.
2. Orientar y articular las políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento
territorial, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático que
contribuyan a la reducción del riesgo de desastres y calamidades públicas.
3. Orientar las acciones de intervención correctiva en las condiciones existentes
de vulnerabilidad y amenaza.
4. Orientar la intervención prospectiva para evitar nuevas condiciones de riesgo.
5. Orientar y asesorar el desarrollo de políticas de regulación técnica dirigidas a la
reducción del riesgo.
6. Orientar la aplicación de mecanismos de protección financiera, seguros,
créditos, fondos de reserva, bonos, entre otros.
7. Asesorar el diseño del proceso de reducción del riesgo del Municipal al
Departamental como componente del sistema Nacional.
8. Propender por la articulación entre el proceso de reducción del riesgo con el
proceso de conocimiento del riesgo y el de manejo de desastres y calamidad
pública.
9. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan
Municipal para la Gestión del Riesgo, en los aspectos de reducción del riesgo y
preparación para la recuperación.
10. Orientar la formulación de los Planes de Acción Específicos para la
recuperación posterior a situación de desastre o calamidad pública.
11. Expedir su propio reglamento.

Parágrafo: El comité, podrá invitar a representantes de otras entidades públicas,

privadas, universidades públicas y privadas, que tengan en sus programas de
maestrías o de doctorados en manejo, administración y gestión del riesgo,
debidamente aprobado por el Ministerio de Educación Nacional o de organismos
no gubernamentales, que serán convocados a través de la Secretaría.

Comité Municipal para el manejo de desastres y calamidad pública: Créase el

comité Municipal para el manejo de desastres y calamidad pública como una
instancia que asesora y planifica la implementación permanente del proceso de
Intervención correctiva, intervención prospectiva, protección financiera.

Parágrafo 1°. La Secretaría del Comité, la ejercerá la dependencia para la gestión

del riesgo o quien haga sus veces.

Este comité, estará integrado por:

1. El Alcalde Municipal y/o su delegado.
2. El Coordinador general (Secretario(a) de Planeación) del Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo del Municipio de Amalfi, Antioquia, quien lo preside y lo
convoca (una vez sea creado).

Este comité estará integrado por:

3. El Secretario(a) de Infraestructura del Municipio.
4. El Secretario (a) de Gobierno del Municipio.
5. El Coordinador Operativo del CMGRD del Municipio de Amalfi, Antioquia.
6. El Comandante de la Estación de Policía del Municipio y/ o su delegado.
7. El Comandante de la Base Miliar del Ejército acantonado en el Municipio y/o su
delegado.
8. Comandante del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Municipio de Amalfi,
Antioquia y/o su delegado.
9. El Coordinador de la Cruz Roja Colombiana G/A Amalfi y/o se delegado.
10. El Director o Coordinador Defensa Civil Colombiana del Municipio de Amalfi
y/o su delegado.

Parágrafo 2°. El Comité, podrá invitar a representantes de otras entidades

públicas, privadas o de organismos no gubernamentales, que serán convocados a
través de la Secretaría.

Parágrafo 3°. La Secretaría del Comité, la ejercerá la oficina para la gestión del
riesgo o quien haga sus veces.

Funciones del comité:

1. Orientar la formulación de políticas que fortalezcan el proceso de manejo de
desastre.
2. Asesorar la formulación de la Estrategia Municipal de Respuesta a
Emergencias.
3. Asesorar la ejecución de la respuesta a situaciones de desastre o calamidad
pública con el propósito de optimizar la atención a la población, los bienes,
ecosistemas e infraestructura y la restitución de los servicios esenciales.
4. Orientar la preparación para la recuperación, entiéndase, rehabilitación y
reconstrucción en situaciones de desastre o calamidad pública.
5. Asesorar la puesta en marcha de la rehabilitación y reconstrucción de las
condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y
desarrollo sostenible en situaciones de desastre o calamidad pública.
6. Coordinar con el Comité de Reducción del Riesgo de manera que la
reconstrucción no reproduzca las condiciones de vulnerabilidad.
7. Asesorar el diseño del proceso de manejo de desastres y calamidad pública
Municipal, como componente del Sistema Departamental y Nacional de Desastres.
8. Propender por la articulación entre el proceso de manejo de desastre y
calamidad pública con el proceso de conocimiento del riesgo y el de reducción del
riesgo.
9. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan
Municipal para la Gestión del Riesgo, con énfasis en los aspectos de preparación
para la respuesta y recuperación en caso de desastres o calamidad pública.
10. Expedir su propio reglamento.

Parágrafo 1°. El Comité podrá invitar a representantes de otras entidades

públicas, privadas o de organismos no gubernamentales, que serán convocados a
través de la Secretaría.

Parágrafo 2°. La Secretaría del Comité, la ejercerá la oficina para la Gestión del
Riesgo o quien haga sus veces.

RESUMEN DE ESCENARIOS DE RIESGO MÁS LATENTES EN EL MUNICIPIO

DE AMALFI, ANTIOQUIA

1. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen humano no

intencional:
A) Traslado de pacientes: Área urbana y rural
B) Aglomeraciones de público: Área urbana y rural
C) Incendios estructurales: Área urbana y rural
D) Accidentes de tránsito: Área urbana y rural
E) Accidentes en construcciones Área urbana y rural

2. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen socio-natural:

A) Incendios Forestales: Área Urbana y rural

2. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen

hidrometeorológico:
A) Inundaciones: Área urbana y rural
B) Avalanchas: Área urbana y rural

1. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológico:

A) Movimientos en masa: Área urbana y rural
B) Sismos: Área urbana y rural
C) Vendavales y vientos huracanados: Área urbana y rural

4. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen tecnológico:

A) Incendios estructurales: Área urbana y rural
B) Corto circuito: Área urbana y rural
C) Explosión por GLP y sus derivados: Área urbana y rural

5. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos atmosféricos:

A) Vendavales: Área urbana y rural
B) Descargas eléctricas: Área urbana y rural

6. Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen humano

intencional:
A) Conflicto armado: Área urbana y rural
B) Homicidios: Área urbana y rural

Escenario de riesgo No. 1. El primero de los escenario de riesgo asociados con

fenómenos de origen hidrometeorológico, los que más se enmarcan son las
inundaciones presentadas dentro del área urbana, ya que el Municipio de Amalfi,
Antioquia, es rico en Agua y prueba de ello, es que lo cruzan Cuatro (04)
Quebradas que desde el año 2004 a la fecha, han presentado varias inundaciones
que han dejado muertos, damnificados, pérdidas materiales y enseres, la última
inundación presentada, fuel el 28 de noviembre del año 2016, que dejo más
Cuatrocientos (04) damnificados.
Escenario de riesgo No. 1. Tres de las Cuatro (04) Quebradas que causan
inundaciones en el área urbana:

Quebrada Tequendamita Quebrada Guayabito

Quebrada Manantial

Escenario de riesgo No. 2. El segundo escenario de riesgo que se presenta en el

Municipio de Amalfi, Antioquia, está asociado con fenómenos de origen socio-
natural, que son los incendios forestales que se presentan tanto en al área
semiurbana como rural, ya que este Municipio es en su gran mayoría rico en
Bosques naturales, Rastrojos nativos y plantaciones como Pino y Eucalipto, los
cuales son altamente combustibles y más en época de verano, según estadísticas
del Cuerpo de Bomberos Voluntarios, durante el año 2016 se registraron Catorce
(14) y lo que va a la fecha 31 de agostos del año 201, se han presentado Siete
(07) incendios forestales, los cuales han sido controlados en su totalidad, razón
por la cual, son establecidos como el segundo escenario de riesgo más latente en
el Municipio.
 Escenario de riesgo No. 2. Incendios forestales en área semiurbana y rural:

Incendio forestal Alto Del Rio Incendio forestal Alto De Montañita

Escenario de riesgo No. 3. El tercero escenario de riesgo que se presenta en el

Municipio de Amalfi, Antioquia, está asociado con fenómenos de origen humano
no intencional, que tiene que ver con la alta accidentalidad de tránsito, que durante
el año 2016 según las estadísticas de los atendidos por el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios fue de Catorce (14) y lo que va corrido a agosto de 2017, este
organismo de socoro ha atendido Dieciocho (18), sin contar los que son atendidos
directamente por la Secretaria de Transito, La Policía y quienes llegan por su
propia cuenta al Hospital El Carmen, de estos, en un 90% se presentan con
heridos y en un 2%, se presentan muertes, en segundo lugar y debido a la grande
extensión rural del Municipio, agregando que no cuenta con las Ambulancias
suficientes, otro de los grandes escenarios de riesgo es el traslado de pacientes
heridos en riña y accidental, enfermedades naturales, mujeres en estado de
embarazo, accidentes ofídicos, heridos por minas antipersonal, entre otros.

Escenario de riesgo No. 3. Accidentes de tránsito y traslado de pacientes

V en Portachuelo
Accidente de tránsito

Traslado de paciente del área rural

 ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA

Definición de los niveles de emergencias: La clasificación de las emergencias,

se basa en criterios que indican su nivel de complejidad y por consiguiente
influyen en la activación de instancias de coordinación para la respuesta, estos
criterios tienen que ver con la afectación social, geográfica e institucional.

Hay emergencias que pueden referirse a un evento de magnitud menor y de

efecto localizado, que puede ser atendido con los recursos y las capacidades
locales disponibles.

Evento de afectación extendida a varios sectores de la ciudad, pero sin

consecuencias lo suficientemente graves como para ser declarado como desastre;
para su atención se requiere el apoyo específico de los organismos regionales y la
gestión de recursos tendientes a garantizar la atención a la población afectada.

Evento de afectación masiva en el Municipio, que requiere de la intervención de

entidades externas de orden Nacional y organismos de apoyo en la atención de
emergencias; las capacidades locales y regionales se superan completamente
debido al nivel de afectación producido por el evento.
DEFINICIÓN DE LOS NIVELES DE EMERGENCIA
NIVEL DE ALERTA NIVELES DE EMERGENCIA RESPONSABILIDADES ESTRUCTURAS DE INTERVENCIÓN

Es posible manejarse con los Secretario de Planeación Puesto de Control (PC), Equipos de
recursos del Municipio, sin acudir a (Coordinador General del avanzada, Búsqueda y Rescate.
la declaratoria de calamidad pública CMGRD), Coordinador Operativo
o urgencia manifiesta. del CMGRD, Secretario de
Infraestructura, Comandante del
Cuerpo de Bomberos
Verde 1. Voluntarios, Coordinador de la
Cruz Roja Colombiana G/A
Amalfi y Coordinador de la
Defensas Civil Colombiana en
Amalfi.
Es posible manejarse con los Coordinado por áreas delegadas Equipo de Avanzada EA - Más de un
recursos del Municipio, sin acudir a por CMGRD, Puesto de Control (PC).
la declaratoria de calamidad pública Búsqueda y Rescate, Salud,
Amarillo 2.
o urgencia manifiesta. Saneamiento, Albergue y
Alimentación.
Es posible manejarse con los A cargo del coordinador del Activación de CMGRD y la Sala de Crisis
recursos del Municipio, pero amerita CMGRD, delegado por el (Activación de los diferentes servicios de
declaratoria de calamidad pública o Alcalde, el Coordinador respuesta), todos en el S.O.S. Mesetas
Naranjo 3
urgencia manifiesta y podrán Operativo del CMGRD. Centro.
requerirse apoyos del nivel
Departamental.
Para atender este evento, se A cargo del Alcalde, el Secretario Activación de CMGRD y la Sala de Crisis
requiere declaratoria de calamidad de Planeación como 24 Hora en el S.O.S. Mesetas Centro,
pública, elaboración de plan de Coordinador General del Funcionamiento de los diferentes servicios
acción específico y apoyo del nivel CMGRD, el Secretario de de respuesta y elaboración del plan de
Rojo 4
Departamental. Gobierno, el Coordinador acción específico para la emergencia.
Operativo del CMGRD y el
Comandante del Cuerpo de
Bomberos Voluntarios.
Para atender este evento, se A cargo del Alcalde, el Secretario Activación de CMGRD y la Sala de Crisis
requiere declaratoria de calamidad de Planeación como 24 Horas en el S.O.S. Mesetas Centro,
pública, elaboración de plan de Coordinador General del Funcionamiento de los diferentes servicios
acción Especifico y apoyo del nivel CMGRD, apoyado por el de respuesta y elaboración del plan de
Rojo 5
Departamental y Nacional. Departamento a través del acción específico para la recuperación.
DAOPARD y el delegado del
Gobierno Nacional a través de la
UNGRD.
 Tipos de niveles de respuesta a emergencias: Niveles 1 y 2. Es posible
manejarse con los recursos del Municipio, sin acudir a declaratoria de calamidad
pública o urgencia manifiesta - Nivel 3. Es posible que sea atendido por el
Municipio, pero amerita la declaratoria de urgencia manifiesta o calamidad pública,
la atención es posible hacerse con los recursos del Municipio o apoyos puntuales
del Departamento - Nivel 4. Para atender este evento, se requiere declaratoria de
calamidad pública, elaboración de plan de acción especifico y apoyo del nivel
Departamental - Nivel 5. Para atender este evento, se requiere declaratoria de
calamidad pública, elaboración de plan de acción especifico, apoyo del nivel
Departamental y Nacional.

SERVICIO DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS

Servicios de Respuesta Protocolos Procedimiento

1. Cadena de llamadas. 1. Procedimiento activación y desactivación cadena de llamadas.

2. Estructura de Intervención. 2. Procedimiento despliegue de EA montaje y desmontaje PC.
3. Niveles de emergencia. 5. Procedimiento actualización directorio.
COORDINACIÓN 4. Niveles de Alerta. 5. Procedimiento para activación o cambio de nivel de emergencia
y alerta.
5. Coordinación general evento. 6. Procedimiento de actuación del Alcalde y Coordinador General
y Operativo del CMGRD.
1. Inventario de grupos de 1. Procedimiento de activación, desactivación, solicitud y
búsqueda y rescate. recepción de grupos de búsqueda y rescate.
BUSQUEDA Y RESCATE 2. Identificación de Helipuertos. 2. Montaje y desmontaje de Helipuerto.
3. Evacuación. 3. Procedimiento para realizar la evacuación y el retorno.
1. Atención en Salud. 1. Procedimiento para brindar la atención.
2. Apoyo Psicosocial. 2. Procedimiento para intervención psicosocial.
SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICO
3. Manejo de Cadáveres. 3. Procedimiento para el manejo de cadáveres.
SERVICIOS PÚBLICOS 1. Prestación del servicio. 1. Procedimiento para el restablecimiento del servicio.
EDAN 1. Elaboración de Censo 1. Procedimiento para la elaboración y consolidación del censo
1. Administración de ayuda 1. Procedimiento para el almacenamiento, control, ingresos y
humanitaria. salidas de la ayuda humanitaria.
LOGISTICA 2. Captación y distribución de la 2. Procedimiento para la captación y distribución de la ayuda
ayuda. humanitaria.
1. Manejo de medios 1. Procedimiento para la elaboración del comunicado de prensa o
INFORMACIÓN PÚBLICA de comunicación. declaraciones públicas.
2. Información a la comunidad. 2. Procedimiento para la información a la comunidad
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 1. Aislamiento y seguridad 1. Procedimiento para el aislamiento y seguridad de la zona
afectada.
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS 1. Recursos para el manejo de la 1. Procedimiento para la solicitud y legalización de recursos.
emergencia.
 CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LA EMERGENCIA
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
NIVEL DE EMERGENCIA AFECTACIÓN GEOGRÁFICA AFECTACIÓN SOCIAL AFECTACIÓN INSTITUCIONAL
Certeza o inminencia de un
1 evento peligroso.
Uno o dos sitios puntuales de Hay al menos un
2 afectación (barrio, vereda o herido o un muerto.
Corregimiento).
Entre una y cinco familias
afectadas por pérdida de enseres
y/o vivienda.
Afectación extendida dentro de Hay dos heridos o muertos. Al menos una institución
un barrio o vereda o hay tres Entre cinco y 20 familias afectadas ejecutora de la respuesta quedó
sitios puntuales de afectación por pérdida de enseres y/o fuera de servicio.
3 en el Municipio (Barrios, vivienda.
Corregimiento, Veredas).
Dos barrios o veredas Entre tres y cinco Dos instituciones ejecutoras de
presentan afectación heridos o muertos. la respuesta quedaron fuera de
extendida o hay cuatro sitios servicio.
4 puntuales de afectación en el Entre 20 y 40 familias afectadas
Municipio. por pérdida de enseres y/o
vivienda.
Al menos tres barrios y/o Número inicial indeterminado de En el Municipio, falta el Alcalde
5 veredas presentan afectación heridos, muertos, familias sin Municipal para desempeñar sus
extendida o más de cuatro enseres o familias sin techo. funciones, a causa de la
sitios puntuales de afectación. emergencia.

Relación de responsabilidades acorde al nivel de emergencia: El esquema

organizacional para manejo de emergencias y/o desastres, se modificará acorde a
las dimensiones de la situación y teniendo en cuenta los recursos del Municipio.

Es importante anotar, que por el ajuste fiscal al que está sometido los Municipios,
algunos de los funcionarios realizan varias funciones a la vez, lo que hace
fundamental establecer claramente quien asume la función de coordinador de
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.

Se recomienda que, el CMGRD este dirigido en lo administrativo, por la Secretaria

de Planeación y en lo operativo, por el Cuerpo de Bomberos Voluntarios, La Cruz
Roja Colombiana G/A Amalfi, la Defensa Civil Colombiana, La Policía Nacional, El
Ejercito Nacional y El Hospital El Carmen.
 Relación de responsabilidades - Nivel de Emergencia:
NIVEL FUNCIÓN RESPONSABLE CARÁCTER
Garante general de la respuesta a Alcalde No delegable.
1 emergencias.
Coordinar los métodos de respuesta a la Consejo Municipal para la Gestión del Propuesto por el CMGRD y corroborado por
emergencia. Riesgos de Desastres, encabezado por el Alcalde, según las características de la
el Coordinador Operativo del CMGRD, situación, puede ser relevado si es
2 con los conocimientos o experiencia necesario durante el transcurso de la
relacionada al evento ocurrido. situación.

3 Extinción de incendios, Salvamento, Búsqueda Cuerpo de Bomberos Voluntarios, Cruz

y rescate y demás que tengan que ver con la Roja Colombiana G/A Amalfi, Defensa
atención. Civil Colombiana, Policial Nacional, Su aprobación, está dada por las facultades
Ejercito Nacional. del Alcalde Municipal con el apoyo del
Consejo Municipal para Gestión del Riesgo
4 Salud. Acciones médicas, el transporte de las de Desastres en pleno.
víctimas, la clasificación de heridos
(triage), la provisión de suministros
médicos, el saneamiento básico, la
atención médica en albergues, la
vigilancia nutricional, la vigilancia y el
control epidemiológico.

5 Hábitat y sustento social. Secretaria de Infraestructura y

saneamiento Básico.

6 Infraestructura y servicios públicos. Secretario de Infraestructura.

 Estructura de intervención en la respuesta a emergencias: La respuesta a
emergencias, exige diferentes niveles de coordinación y un trabajo
interinstitucional permanente, que garantice el desarrollo de las acciones en las
diferentes fases de la atención. Los niveles de coordinación están determinados
por la magnitud de la emergencia y la capacidad instalada en el nivel local, para
asumir las tareas de respuesta y recuperación.

ESTRUCTURA DE INTERVENCIÓN EN LA RESPUESTA

NIVEL DE EMERGENCIA ESTRUCTURA DE REQUISITOS DE FUNCIONES DEL CMGRD

INTERVENCIÓN INSTALACIÓN
Un Puesto de Control El PC, se instala con la El CMGRD, estará atento para tener por lo
(PC). presencia de al menos dos menos, conocimiento de la afectación
1 entidades (o dependencias presentada el Municipio.
Municipales con conocimiento
en atención de emergencias)
Uno o dos Puestos de Cada PC, se instala con la El CMGRD, se instala siempre y cuando se
Control (PC). presencia de al menos dos convoque de manera extraordinaria en
2 entidades (o dependencias función del nivel 2 de la emergencia para
Municipales con conocimiento revisión del EDAN.
en atención a emergencias) en
el respectivo sitio de
afectación.
Centro Operativo de El COE, se instala de manera El CMGRD, se instala de manera obligatoria
Emergencias (COE). obligatoria (y permanente) en en función del nivel 3 de la emergencia. (No
emergencia de nivel 3 y se permanente). Asesora al Alcalde en cuanto a
3 informara a la Gobernación la declaratoria de calamidad pública y
(Dapard) de lo sucedido. solicitud de apoyo parcial al CDGRD.
Apoyo de instancias El apoyo a la Gobernación, Asesorar al Alcalde Municipal en la solicitud
4 Departamentales del será solicitado por el Alcalde de apoyo Departamental.
Sistema Departamental Municipal.
Apoyo de instancias El apoyo a la Nación, será Asesorar al Alcalde Municipal en la solicitud
5 Nacionales del Sistema solicitado por el Alcalde de apoyo nacional.
Nacional Municipal o el Gobernador.

Niveles de Alerta del Municipio: Se consideran “Niveles de Alerta”, los estados

de alistamiento previos a la respuesta, los cuales permiten la preparación
institucional y la activación de protocolos y procedimientos establecidos. Estos
niveles, principalmente se aplican para los riesgos asociados a fenómenos que se
encuentran bajo monitoreo o aquellos que permiten la identificación de señales de
peligro previas al desencadenamiento de la emergencia, siendo de este modo
difícil de aplicar para fenómenos que se desarrollan de manera intempestiva,
como es el caso de los sismos y algunos deslizamientos.
 LOS NIVELES DE ALERTA ESTABLECIDOS
NIVEL DE ALERTA SIGNIFICADO APLICACIÓN EN RIESGOS ACCIONES DEL CMGRD

Adelantan acciones de preparación,

capacitación, equipamiento, elaboración
Normalidad Todos los Riesgos de estrategias, protocolos, simulacros,
VERDE capacitaciones a instituciones y
comunidad.
Cambios /Señales de Se realiza la revisión de las
Peligro. Incremento capacidades existentes, la verificación
susceptibilidad de las comunicaciones y los protocolos
(Temporadas de invierno) Todos los riesgos, excepto Sismos. definidos. Se fortalecen los procesos de
Inundaciones. información a la comunidad y la
AMARILLO
(Temporada de Verano). promoción de acciones de prevención y
Incendios forestales. para estar mejor preparados. El
CMGRD se reúne para realizar esta
revisión y se verifican y fortalecen
mecanismo de monitoreo.
Se activa el CMGRD, se evalúan los
Alerta por señales de peligro Inundaciones, Avenidas Torrenciales,
posibles escenarios y los protocolos de
identificadas que indica que Movimientos en Masa, Vendavales,
respuesta. Haciéndose los respectivos
podrían desencadenarse el Incendios forestales, Emergencia
alistamientos para el manejo de los
riesgo en términos de Ambiental por contaminación, Sismos,
posibles impactos. Se activa la sala de
semanas o días. entre otros.
crisis 24 horas y se establecen turnos de
(Incremento de lluvias,
trabajo. Se continúan fortaleciendo las
vientos, altas
NARANJA acciones de información a la comunidad,
temperaturas - sequia,
indicando las señales de peligro y sus
actividad volcánica o
acciones como primera respuesta,
sísmica).
números de emergencia, etc. Para
algunos eventos en este estado de
alerta, se realizan evacuaciones
preventivas, con el fin de garantizar la
vida y vienes de las personas.
Inundaciones, Avenidas Torrenciales, Se activa el protocolo de respuesta, se
Evento inminente o en
Deslizamientos, Vendavales, Incendios evalúa la magnitud para acorde a esta
curso, se esperan efectos en
Forestales, Emergencia Ambiental por dar la respuesta identificada. Se evalúan
termino de días o horas.
Contaminación, Sismos (Se activaría riesgos asociados y se toman las
luego de ocurrido el sismo), entre otros. medidas correspondientes. Se realiza
ROJO información a la comunidad en general
acerca de lo sucedido, medidas
implementadas y gestiones requeridas.
Socorro inmediato, prioridad salvar
vidas, evitar complicaciones y mantener
la institucionalidad. Se solicita ayuda al
CDGRD y/o UNGRD.

Organigrama de funcionamiento: El siguiente esquema de organización, se

implementará en las situaciones de emergencia y/o desastre de importantes
dimensiones, en las cuales se requieren resolver variados problemas, así mismo
según la situación y el criterio del Alcalde o Coordinador de la Oficina del Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, podrá activarse una porción del
organigrama, esto para situaciones en las cuales no se requieren todas las
coordinaciones de área. Lo anterior permite que el esquema sea robusto en
proporción a los niveles de la emergencia.

Estará integrado por las instituciones que integran el CMGRD, las cuales acorde a
su competencia, capacidades y experticia, se distribuirán por servicios de
respuesta así: Organigrama para emergencias complejas (Nivel 3 al 5).
Organigrama para emergencias complejas:
Centro de Operaciones de Emergencias – COE: El (COE), es la máxima
instancia de comando, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas
y operativas para la administración de las emergencias. Se activa solamente en
emergencias complejas o de nivel 3, 4 y 5, operando desde un sitio denominado
Sala de Crisis ubicada en el S.O.S. Mesetas Centro.

Solo puede existir un (COE), dado que es el máximo nivel estratégico para el
manejo de las emergencias, en esta instancia se verificarán las acciones
encaminadas al cumplimiento de las funciones de respuesta de esta estrategia
Municipal. Siempre que exista un (COE), también existirán Puesto de Control (PC)
en las zonas de impacto, ya que el (COE) ordenara y proporcionará los
lineamientos en el desarrollo de las actividades en cada uno de ellos.

El (COE), será activado por el Alcalde Municipal o el Coordinador General del

CMGRD, o quien haga sus veces, cuando las circunstancias de inminencia o
afectación así lo demanden y desde allí, se hará la coordinación con el Nivel
departamental y Nacional.

En el (COE), deben establecerse dos unidades de coordinación:

Coordinación General: Corresponde al componente administrativo, de toma de

decisiones y de gestión para la coordinación integral de la emergencia.

Esta coordinación general, es responsable de la administración y gestión de

recursos, de la coordinación interinstitucional con Organismos Regionales y
Nacionales, el suministro de informaciones a los diferentes medios de
comunicación y canalización de la ayuda externa que llegue como apoyo de la
situación de emergencia.

Es la instancia de mayor jerarquía en las acciones de respuesta, liderada por el

Alcalde Municipal en calidad de Presidente del CMGRD y su respectivo Gabinete
de Gobierno, integrado por los Secretarios de despacho y Directores de áreas y
entes descentralizados: Gobierno, Planeación, Infraestructura, Desarrollo Rural
Ambiental y Comunitario (UMATA), Salud, Educación, Tránsito y Transporte,
Hacienda, Dirección Administrativa y Talento Humano, Dirección de Cultura,
Niñez, Infancia y Adolescencia, Dirección Comunitaria, Dirección de Minas,
Dirección de Impuestos, INDER y Hospital El Carmen, en todo el proceso, se
contara con el apoyo de las Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres, la
Oficina Asesora de Planeación Municipal y la parte Jurídica del Municipio.

De ser necesario, se podrán invitar a los Gerentes y Representantes de las

Empresas Prestadoras de Servicios Públicos y Aseo, la Aerocivil y la Corporación
Autónoma Regional, para este caso, Corantioquia entre otras ya sean de carácter
público o privado.

Coordinación Operativa: La coordinación operativa, corresponde a la instancia al

interior del (COE), que se encarga de garantizar la funcionalidad de los diferentes
frentes de trabajo en el proceso de respuesta y del manejo de todos los aspectos
operativos relacionados con la intervención.

Desde el punto de vista institucional, está conformada por la Oficina de Gestión

del Riesgo de Desastres y todas las instituciones que integran el CMGRD en la
parte operativa (Cuerpo de Bomberos Voluntarios, Cruz Roja Colombiana G/A
Amalfi, Defensa Civil Colombiana, Grupos de Rescate en caso de existir, Ejército y
Policía Nacional, además todas las entidades de apoyo que debido a sus
características sean involucradas en el proceso de respuesta.

La coordinación operativa, se enlazará con la Coordinación General a través del

Coordinador del CMGRD y los responsables de las áreas de trabajo de la
Coordinación Operativa: (Logística de operaciones, el Centro de Información y
Telemática).

Puesto de Control – PC: Los PC, son la instancia básica de comando,

coordinación Interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la
administración de las emergencias en la fase de atención, control y rehabilitación.

Por lo general en cada zona de impacto, debe operar un PC, aunque teniendo en
cuenta circunstancias geográficas, interdependencia y recursos disponibles, es
posible manejar varias zonas de impacto desde un solo PC. El PC, se instalará por
la primera entidad u organismo operativo en llegar al sitio de la emergencia y hace
parte del protocolo del primer respondiente, quien escoge un lugar desde el cual
se coordinarán todas las operaciones relacionadas con la atención de la situación,
debe cumplir con condiciones de seguridad, ubicación, visual sobre el área de
impacto, accesibilidad, señalización e infraestructura tecnológica para
comunicaciones y manejo de la información principalmente. Por lo general se
establece en un vehículo, una carpa o en una estructura cubierta que disponga de
los medios anteriormente descritos.

A cada tipo de evento, le corresponde para su coordinación una entidad u

organismo que tiene el mayor grado de especialización, experiencia, material y
personal para desarrollar la fase de atención; el PC para su coordinación, estará a
cargo de los representantes de mayor jerarquía de cada institución que haga
presencia en el área de emergencia; mientras ocurre esa llegada, el primer
responsable del PC va entregando el puesto a los funcionarios de mayor jerarquía
que van llegando, solo deben estar los coordinadores operativos de cada entidad
o institución reunidos por comisión o cadena de intervención.

El PC, debe permanecer instalado hasta terminar por completo la atención de la

emergencia o desastre realizando un análisis y una evaluación final y quienes
mantendrán la generación de la información al COE instalado en el Municipio.

El PC, una vez instalados debe cumplir con las siguientes funciones descritas:

1. Coordinar desde el área táctica, las acciones de los organismos de socorro y

las instituciones que integran el CMGRD o la Comisión de Manejo de
Desastres del Municipio.
2. Organizar en forma inmediata un plan de actividades y la distribución de
labores según el tipo de emergencia y su asignación por institución.
3. Establecer y coordinar el centro de comunicaciones e información
interinstitucional.
4. Coordinar con la subcomisión de aislamiento y seguridad el acordonamiento de
la zona y mantenerla despejada para desarrollar las actividades pertinentes.
5. Coordinar las operaciones de búsqueda y salvamento, rescate, clasificación y
estabilización de lesionados y heridos.
 6. Coordinar el transporte de heridos, evacuados y del personal de las diferentes
áreas presentes en la zona de impacto.
7. Informar al (COE) periódicamente sobre la evolución del evento.
8. Mantener disponibles la relación de muertos identificados.
9. Organizar a las entidades de acuerdo a sus funciones propias y disponibilidad
para así optimizar los recursos de tiempo, materiales y equipos en el área.

FUNCIONES DE LOS ACTORES MUNICIPALES PARA LA RESPUESTA

Protocolos de Actuación: Luego de haber organizado todos los integrantes del

CMGRD para manejo de situaciones nivel 3 al 5, se podrán establecer sus
protocolos de actuación en situaciones de emergencia, los cuales acorde a cada
evento, deberán considerarse las necesidades de variación (Inundación, Incendio
forestal, Accidente de tránsito Derrame hidrocarburos, Etc.), esto considerando
que no se actúa de una manera igual ante los diferentes fenómenos, dadas sus
características específicas:
Protocolo acorde a los servicios de respuesta:
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Activar la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias y sala de crisis,
mediante el coordinador de la oficina de Gestión del Riesgo.
2. Mantener informado al Gobernador y UNGRD sobre la situación de emergencia
(Afectación, acciones realizadas, necesidades y capacidades locales).
3. Evaluar el nivel de la emergencia (Respaldo), establecer capacidad local de
respuesta, autonomía y necesidades prioritarias
4. Ordenar en caso de ser necesaria, la evacuación parcial o total del Municipio.
MANEJO GENERAL DE Protocolo: Alcalde - 5. Solicitar apoyo al Departamento cuando la capacidad local ha sido superada o se
LA RESPUESTA Responsable General de la requieren apoyo externo en temas específicos, frente a lo cual el Municipio no tiene
situación y de las acciones recursos.
durante la emergencia. 6. Brindar información oficial de la emergencia a los medios de comunicación.
7. Solicitar la elaboración, consolidación e información del Censo y EDAN.
8. Solicitar la elaboración, aplicación y seguimiento del Plan de Acción Específico.
9. Presidir las reuniones diarias de la sala de crisis, permitiendo el conocimiento de la
situación y la toma de decisiones frente a la emergencia.
10. Realizar la declaratoria de Calamidad Pública cuando se requiera.
11. Establecer medidas de prevención y control que se requieran para mantener la
Gobernabilidad y evitar riesgos asociados (Seguridad, Movilidad, etc.).

DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR

1. Solicitar el alistamiento de las entidades del CMGRD acorde a la EMRE y los
protocolos de respuesta establecidos para cada evento. “Cadena de llamadas.
2. Coordinar el manejo de emergencias en el Municipio, acorde al nivel de la
COORDINACIÓN DE LA Protocolo: Coordinador emergencia (1 a 5).
RESPUESTA General del Consejo 3. Coordinar el montaje, operación y cierre de la Sala de Crisis en el lugar que este.
Municipal de Gestión del
4. Elaborar el Plan de Acción Especifico con el apoyo del CMGRD.
Riesgo CMGRD - acciones
durante la emergencia. 5. Elaborar informes de situación acorde a la información del CMGRD/Sala de Crisis.
6. Mantener informado al Alcalde sobre la evolución de la situación, las necesidades y
acciones realizadas de manera continua.
7. Coordinar la activación 24 horas de la Sala de Crisis, cuando se requiera, para lo cual
deberá nombrar un coordinador de la sala de crisis en cada turno de operación definido
por el CMGRD.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
 DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Consolidar la información suministrada por cada uno de los coordinadores
de las áreas activadas para la emergencia (afectación, acciones realizadas y
necesidades).
2. Mantener actualizada y visible (físico y magnético) la siguiente información;
Organigrama de la emergencia (acorde a las instituciones que están
interviniendo), Mapa del municipio con la localización de la zona afectada,
Bitácora de la emergencia, Directorio de emergencia, consolidado afectación,
capacidades (identificando las que están en uso y disponibles) y Necesidades.
Protocolo: Coordinador Oficina Sala
de Crisis, reporta al Coordinador 3. Apoyar el desarrollo de las reuniones diarias de seguimiento de la situación,
COORDINACIÓN DE LA General del Consejo Municipal del de las cuales son el insumo para la toma de decisiones, actualización de reportes e
SALA DE CRISIS Gestión del Riesgo de Desastres, las información pública. Elaborar informe de avance acorde a la reunión de
aacciones durante la emergencia. seguimiento.
4. Consolidar la información proveniente de la zona de impacto (PMU), e
incluirla al mapeo de información para ser socializada en las reuniones diarias
de seguimiento.
5. Llevar a cabo la secretaria de las reuniones, el manejo del archivo y actas de
soporte.
6. Organizar una carpeta de la emergencia, la cual deberá ser actualizada
diariamente (físico y digital) y al final la emergencia será archivada.
7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR

1. Asesorar en el campo jurídico al Alcalde y Coordinador General del Consejo
Protocolo: Asesor Jurídico, reporta al Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD acorde a la ley 1523 de
Coordinador General del Consejo abril 24 de 2012.
Municipal de Gestión del Riesgo de
2. Apoyar cuando se requiera la declaratoria de calamidad pública.
SOPORTE JURIDICO Desastres CMGRD, sobre las
acciones durante emergencia 3. Asesorar si se requiere los procesos de contratación de emergencia
necesarios.
4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Protocolo: Soporte Financiero, 1. Asesorar y supervisar la adecuada utilización de los recursos del FMGRD.
reporta a Alcalde y/o Coordinador 2. Orientar acerca de los procedimientos para garantizar la disponibilidad de
HACIENDA General del Consejo Municipal de recursos en el marco de la emergencia y su gasto.
Gestión del Riesgo de Desastres 3. Apoyar la elaboración del presupuesto de la emergencia y del Plan de Acción
CMGRD, sobre las acciones durante de la Respuesta y del Plan para la Recuperación.
la emergencia 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
 BUSQUEDA Y RESCATE
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Identificar y delimitar áreas afectadas por la emergencia.
2. Definir anillos de seguridad acorde a cada situación.
3. Acordonar áreas y anillos requeridos.
Protocolo: Coordinar las acciones 4. Controlar acceso a personal no autorizado (Manejar manillas de colores para
AISLAMIENTO Y de aislamiento y seguridad, restringir el acceso).
SEGURIDAD reportar al Coordinador General 5. Controlar flujo vehicular en la zona afectada
del Consejo Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres, las 6. Controlar orden público mediante coordinación con la fuerza pública.
acciones durante la emergencia. 7. Vigilar zonas afectadas.
8. Verificar riesgos asociados
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
1. Identificar la especialidad requerida acorde al tipo de evento e informar al
Coordinador de área/Coordinador general del CMGRD.
2. Coordinar con el personal competente los equipos y herramientas necesarias
para el ingreso de avanzada a la zona de la emergencia.
3. Realizar evaluación preliminar de la situación y zona de impacto, identificar
riesgos asociados, notificar al Coordinador de área/Coordinador General del
CMGRD.
BUSQUEDA Y RESCATE Protocolo: Coordinar las acciones
de Búsqueda y Rescate, reportar 4. Establecer estrategia para las labores de búsqueda y rescate acorde a la
al Coordinador General del situación, el personal y los equipos con que se cuenta, establecer un PC en el
Consejo Municipal del Gestión del sitio.
Riesgo de desastres, las acciones 5. Verificar seguridad y procedimientos del personal especializado que ingrese a
durante la emergencia. la zona de impacto.
6. Búsqueda, ubicación, estabilización y extracción de personas afectas para
triage y referencia a centros asistenciales.
7. Solicitar apoyo de equipos cercanos acorde a las necesidades al Coordinador
de Área/Coordinador General del CMGRD.
8. Mantener informado al Coordinador General del CMGRD y/o A la Sala de
Crisis si esta activada, acerca de las acciones adelantadas y necesidades.
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
 DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Identificar las zonas afectadas o en riesgo inminente, que requieran ser
evacuadas.
2. Identificar zonas seguras para la evacuación.
3. Establecer Plan/Estrategia para la evacuación acorde a la situación y medios
disponibles.
EVACUACIÓN Protocolo: Coordinar la evacuación, 4. Activar Plan de Evacuación y/o Definir y señalar rutas de evacuación, tiempos
reportar a Coordinador de área y/o esperados y posibles riesgos asociados.
Coordinador General del CMGRS 5. Coordinar el control del flujo vehicular, que se requiera.
las aacciones durante la
6. Definir personal de las instituciones que acompañara la evacuación.
emergencia.
7. Dar aviso a la comunidad e iniciar la evacuación
8. Verificar el número de familias y personas evacuadas, relacionado
con el número estimado de habitantes de la zona afectada o en riesgo
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
1. Identificar zonas de riesgo para la comunidad entorno a la seguridad y
convivencia.
SEGURIDAD Y Protocolo: Garantizar la seguridad y 2. Coordinar estrategias para la toma de medidas preventivas y correctivas.
CONVIVENCIA convivencia, reportar a Coordinador
de área y/o Coordinador General del 3. Adelantar acciones de prevención de delitos y promoción de la denuncia.
CMGRD, las aacciones durante la 4. Adelantar procesos judiciales para garantizar la seguridad y convivencia en el
emergencia Municipio.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
1. Identifique sitios que puedan ser habilitados como helipuertos.
2. Realice su acondicionamiento y señalización correspondiente.
HELIPUERTOS Protocolo: Coordinar operación de
Helipuertos, reportar a Coordinador 3. Informe su ubicación geográfica, coordenadas a la Sala de Crisis.
de área y/o Coordinador General del 4. Establezca coordinación para su operación con el área de logística y salud
CMGRD, las aacciones durante la para su habilitación como puente aéreo y/o como apoyo en el transporte de
emergencia. lesionados
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

SALUD Y SANEAMIENTO BASICO

DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Activar el Plan Hospitalario de Emergencia.
2. Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados.
2. Clasificar los lesionados en el sitio (Triage).
3. Implementar módulos para estabilización y clasificación de lesionados en el
sitio de ser necesario.
ATENCIÓN EN SALUD Protocolo: Coordinar atención en 4. Remitir los lesionados a centros asistenciales, coordinar la referencia y contra
Salud, reportar a Coordinador de referencia de pacientes acorde a las necesidades.
área y/o Coordinador General del 5. Informar a los familiares y sala de crisis, sobre las personas atendidas.
CMGRD, las acciones durante la 6. Tenga previsto un plan de expansión Hospitalaria.
emergencia. 7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
1. Identificar afectaciones o posibles riesgos para la salud mental, de la
población afectada o en riesgo.

APOYO PSICOSOCIAL Protocolo: Garantizar acceso apoyo 2. Iniciar procesos de prevención y promoción de la salud mental, en la
Psicosocial, reporta al Coordinador población afectada o en riesgo.
de área y/o Coordinador General del
3. Iniciar procesos de apoyo Psicológico a personas y familias.
CMGRD, las aacciones durante la
emergencia. 4. Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo psicológico del personal
de socorro que atiende la emergencia.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
 SALUD Y SANEAMIENTO BASICO
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.
2. Verificar la calidad del agua para consumo Humano.
3. Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la comunidad
afectada.
Protocolo: Coordinar el 4. Asesorar el proceso para manejo de residuos sólidos.
SANEAMIENTO BASICO
Saneamiento Básico, reporta a
5. Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento ocurrido.
Coordinador de área y/o
Coordinador General del CMGRD, 6. Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la
las aacciones durante la emergencia
emergencia. 7. Emprender programas de promoción de la higiene, manejo de excretas,
roedores, vectores y uso adecuado del agua.
9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

VIGILANCIA EPIDEMIOLOGIA
1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del
evento.
2. Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia.
VIGILANCIA Protocolo: Coordinar las acciones de 3. Implementar actividades para control de vectores, de manera coordinada
EPIDEMIOLOGIA Vigilancia Epidemiológica, reportar a con el equipo de saneamiento ambiental.
Coordinador de área y/o 4. Promover las normas de higiene en la población afectada, de manera
Coordinador General del CMGRD, coordinada con el equipo de saneamiento ambiental.
las acciones durante la emergencia. 5. Monitoreo de enfermedades transmisibles y notificación de casos de
seguimiento en salud pública.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

ALBERGUE Y ALIMENTACIÓN
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal más adecuado a la
situación.
2. Seleccionar sitios probables de alojamiento temporal, seguros con
condiciones de acceso y saneamiento básico y proyecte su capacidad
para albergue de familias en cada uno de ellos.
ALOJAMIENTO TEMPORAL Protocolo: Gestión de alojamientos 3. Establecer mecanismo para la administración de los alojamientos
temporales, reporta a Coordinador de temporales.
área y/o Coordinador General el 4. Adecuar red básica para almacenamiento y distribución de agua
CMGRD, las aacciones durante la segura.
emergencia.
5. Adecuar sistema de letrinas para niños, niñas y adultos acorde al
manual de alojamientos y estandarización de la asistencia humanitaria
del SNGRD.
6. Establecer organigrama de funcionamiento y la coordinación de
servicios requeridos
7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
1. Evaluar el nivel de afectación y establecer la ayuda a implementar.
Protocolo: Gestión de ayudas 2. Gestionar los insumos alimentarios necesarios para la atención acorde
alimentarias, reporta a Coordinador de a la evaluación.
AYUDA ALIMENTARIA área y/o Coordinador General del
3. Aplicar las acciones establecidas en la guía de estandarización de la
CMGRD, las acciones durante la
asistencia humanitaria del SNGRD.
emergencia.
4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
1. Evaluar el nivel de afectación y establecer la ayuda no alimentaria a
Protocolo: Gestión de ayuda no implementar.
AYUDA NO ALIMENTARIA alimentaria, reporta a Coordinador de 2. Gestionar los insumos no alimentarios necesarios para la atención
área y/o Coordinador General del acorde a la evaluación.
CMGRD, las acciones durante la 3. Aplicar las acciones establecidas en la guía de estandarización de la
emergencia. asistencia humanitaria del SNGRD.
4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
 EDAN
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Activar el personal entrenado (O capacitar si no se cuenta
con este) y disponer de los formatos y materiales suficientes
para el levantamiento del Censo.
2. Organizar con las entidades operativas, los grupos de
encuestadores de acuerdo a las áreas afectadas y el personal
disponible.
CENSO Protocolo: Coordinar la elaboración del Censo, reportar a 3. Informar a la comunidad sobre el procedimiento.
Coordinador de área y/o Coordinador General del
CMGRD, las aacciones durante la emergencia. 4. Efectuar el Censo de la población, consolidar la información
y hacer el reporte al CMGRD y CDGRD
5. Establecer plan de ayuda acorde a la evaluación y los
recursos disponibles.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la
función.
1. Efectuar la evaluación preliminar.
2. Efectuar la evaluación complementaria acorde a las
necesidades y magnitud del evento.
3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades
EDAN Protocolo: Coordinar la elaboración del EDAN, reportar a acorde a la afectación y teniendo presente los formatos y
Coordinador de área y/o Coordinador General del procedimiento del manual de estandarización de la ayuda
CMGRD, las aacciones durante la emergencia. humanitaria.
4. Actualizar la información sobre daños y necesidades según
sea necesario.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la
función.

LOGISTICA
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Identificar el estado de la red de comunicaciones.
2. Determinar necesidades e implementar unas acciones
de contingencia para su funcionamiento.
3. Establecer un puesto de comunicaciones que facilite el
TELECOMUNICACIONES Protocolo: Coordinar las Telecomunicaciones, reportar a
control de las comunicaciones en la zona de impacto y de
Coordinador de área y/o Coordinador del CMGRD, las
esta con la sala de crisis.
aacciones durante la emergencia.
4. Apoyar la activación institucional y desarrollo de la
respuesta, así como la articulación de los PC-CMGRD y
CDGRD.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para
efectuar la función.
 LOGISTICA
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Evaluar el estado de las vías y habilitar provisionalmente las
principales vías afectadas.
2. Identificar el estado de las capacidades de transporte que
puedan ser utilizadas en el manejo de la emergencia.
ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE Protocolo: Gestionar el acceso y 3. Organizar un plan para el uso de los recursos de transporte
transporte, reporta a Coordinador de área acorde a las necesidades y prioridades de la emergencia.
y/o Coordinador General del CMGRD, las 4. Gestionar la consecución de mayores capacidades acorde a
aacciones durante la emergencia. las necesidades identificadas en la sala de crisis.
5. Vigilar el estado de los vehículos y el cumplimiento de las
normas para su circulación.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la
función.
Identificar el estado de las bodegas o sitios que puedan ser
utilizados para almacenamiento (Infraestructura, capacidad,
ventilación, seguridad etc.).
Establecer un sistema de control de entradas y salidas de
elementos, el cual diariamente debe reportar su estado a la sala
SITIOS DE ALMACENAMIENTO Protocolo: Coordinar el almacenamiento de crisis, teniendo presente las fechas de vencimiento de los
de ayudas, reportar a Coordinador de productos.
área y/o Coordinador General del Gestionar y/o acondicionar sitios para almacenamiento.
CMGRD, las acciones durante
emergencia. Establecer un sistema de verificación/veeduría del funcionamiento
de estos sitios (las cuales podrán coordinarse con las entidades
de control y/o delegados de la comunidad).
Recepción, verificación, clasificación, peso e ingreso de los
elementos, así como la salida.
Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la
función.
1. Coordinar a través de las organizaciones de base comunitaria,
la reunión de la comunidad afectada, para la distribución de la
ayuda acorde a las necesidades identificadas en el Censo.
Protocolo: Coordinar la distribución de 2. Adelantar el registro de la ayuda entregada por familia.
SITIOS DE DISTRIBUCIÓN ayudas, reporta a Coordinador de área
3. Coordinar en caso de requerirse también los puntos para la
y/o Coordinador General del CMGRD, las
recolección de donaciones para atención de afectados.
aacciones durante la emergencia.
4. Control de inventario ingresos/salidas
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la
función.
1. Activar las sedes administrativas (recursos humanos, etc.) para
garantizar el funcionamiento de bienestar del personal durante la
emergencia.
2. Gestionar la permanencia de agua, estación de café, refrigerios
BIENESTAR SALA DE CRISIS Protocolo: Coordinar el bienestar del y alimentación en la sala de crisis.
CMGRD/PC, en la emergencia, reportar a 3. Vigilar la rotación del personal, facilitando el descanso
Coordinador de área y/o Coordinador
4. Apoyar en la identificación de necesidades en apoyo
General del CMGRD, las aacciones
psicosocial del personal participante en el manejo de la
durante emergencia.
emergencia
5. Control del personal participante en la operación (nombre, Rh,
afiliación a salud, contacto en caso de emergencia, etc.)
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la
función.
 SERVICIOS PÚBLICOS
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Establecer la afectación del servicio de acueducto, alcantarillado,
energía, gas y líneas de comunicación.
2. Establecer la afectación de la red vial.
SERVICIOS BASICOS Protocolo: Coordinar la 3. Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en
prestación de Servicios Básicos, particular para edificaciones críticas como Hospitales, alojamientos
reportar a Coordinador de área temporales, entidades de socorro, ancianatos, etc.
y/o Coordinador General del 4. Mantener informada a la comunidad acerca del estado de los servicios,
CMGRD, las acciones durante la medidas de prevención y acciones emprendidas por la administración al
emergencia. respecto.
5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
1. Determinar el tipo de escombro a remover.
2. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover,
Protocolo: Coordinar la remoción determinar las condiciones de remoción, demolición y cargue del
de escombros, reportar a escombro.
Coordinador de área y/o 3. Coordinar con las autoridades competentes, los sitios autorizados para
REMOCIÓN DE ESCOMBROS Coordinador General del la disposición de escombros.
CMGRD, las acciones durante la 4. Coordinar las condiciones de seguridad para demolición, cargue y
emergencia. movilización de escombros en la zona afectada.
5. Definir las condiciones de reciclaje, clasificación y disposición final de
los escombros removidos.
6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.
1. Implementar sistemas de alerta y aviso en caso de incendios
estructurales y/o forestales.
2. Implementar sistemas de alerta y aviso en caso de incendios
estructurales y/o forestales.
EXTINCIÓN DE INCENDIOS Y Protocolo: Coordinar el control 3. Alistamiento institucional para el control y la extinción de incendios.
MANEJO DE SUSTANCIAS de incendios y MATPEL,
4. Activación del plan de contingencia/protocolo de respuesta.
PELIGROSAS reportar a Coordinador de área
y/o Coordinador General del 5. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de
CMGRD, las aacciones durante emergencia.
emergencia. 6. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción protectora respecto
a la sustancia involucrada, comuníquese con el sistema para
emergencias químicas CISPROQIM línea de atención 018000 916012
para obtener asesoría técnica
7. Aplicar condiciones de seguridad del personal de socorro.
8. Impulsar acciones de información y sensibilización acerca de
prevención de incendios y de cómo actuar en caso de identificar el inicio
de uno.
 INFORMACION PÚBLICA
DESCRIPCIÓN RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR
1. Organizar un plan de comunicación para la comunidad, identificando sus
canales de comunicación más efectivos.
2. Mantener informada a la comunidad acerca de la situación, riesgos
estimados, acciones, oferta Municipal, y recomendaciones para su
INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD Protocolo: Coordinar la seguridad.
información a la comunidad, 3. Establecer un sistema de información para el caso de población
reportar a Coordinador de área desaparecida o que es llevada fuera del Municipio por razones de salud
y/o Coordinador General del (Referencia), de manera que la comunidad no esté desinformada.
CMGRD, las acciones durante
la emergencia. 4. Involucrar a líderes comunitarios en el proceso de información,
monitorear que no se generen rumores o malos entendidos en las
comunidades
5. Otras que el CMGR considere esenciales para efectuar la función.
1. Confirmar la información del evento.
2. Direccionar la información (Encabeza de la autoridad competente e
Protocolo: Coordinar el manejo informar a los medios de comunicación sobre quién será el vocero oficial).
de los medios de 3. Emitir, oportunamente, la información a los medios municipales.
MANEJO MEDIOS DE comunicaciones, reportar a 4. Informar a la oficina de comunicaciones departamental (si es del caso)
COMUNICACIÓN Coordinador de área y/o sobre la situación.
Coordinador General del
5. Convocar a rueda de prensa (dependiendo de la situación).
CMGRD, las acciones durante
emergencia. 6. Mantener flujo de comunicación permanente con los medios de
comunicación, para evitar la desinformación.
7. Los comunicados de prensa deben ser constantes y oportunos,
dependiendo de la situación.
8. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Procedimientos acordes a los servicios de respuesta: Los procedimientos,

aseguran el adecuado cumplimiento de las directrices generales, dadas en los
protocolos, estos se podrán desarrollar tanto como se consideren operativamente
necesarios.

Las siguientes herramientas, hacen parte de los aspectos a definir mediante

procedimientos:
Cadena de llamadas
Sistema de Alertas Tempranas
Plan de acción específico para la respuesta
Declaratoria de Calamidad Publica
Plan de acción específico para la recuperación
Declaratoria del estado de normalidad

Actuaciones específicas de los actores:

Actuación del Alcalde:

Los Alcaldes como jefes de la Administración Local, representan al sistema
nacional en el Municipio. El Alcalde, como conductor del desarrollo local, es el
responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en
el Municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de
desastres en el área de su jurisdicción.

El Comité Municipal para el manejo de desastres, debe constituir el escenario

institucional de planificación, organización y coordinación de todas las acciones
propias de la atención de la emergencia.
1. Recibe la información inicial de alarma sobre la ocurrencia de un posible
desastre. Confirme la ocurrencia de este, precisando información sobre el tipo
de evento, la severidad, la cobertura geográfica y la población afectada.
2. De aviso al Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres.
3. Si tiene dificultades de comunicación active, la estrategia Municipal para la
Respuesta a Emergencias con los recursos institucionales disponibles.
4. Disponga de condiciones adecuadas para el manejo de la emergencia así;
Tenga a disposición la Ley 1523 de 2012
5. Active su Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias como Guía, Inicie
y lleve una bitácora de su actuación.
6. Disponga de la Cadena de llamadas de emergencia local.
7. Asegúrese de contar con un funcionario segundo al mando siempre disponible.
8. Hágase presente a la mayor brevedad, en la Sala de Crisis establecida por el
Comité Municipal para el Manejo de Desastres.
9. Active el (COE) Municipal e inicie el monitoreo y coordinación de la
emergencia.
10. Establezca una forma de comunicaciones confiable entre usted, su segundo al
mando y el (COE).

Actuación de los Coordinadores General y Operativo del CMGRD:

1. Coordinan las entidades integrantes y de apoyo al CMGRD, para lograr la
ejecución de políticas, decisiones y proyectos de prevención, atención y/o
rehabilitación.
2. Dirigen interinstitucionalmente las operaciones y acciones trazadas y
adoptadas por el CMGRD.
3. Monitorean el cumplimiento de las funciones y compromisos institucionales en
el ámbito de la Gestión del Riesgo de desastres.
4. Gestionan la cofinanciación de programas y proyectos con recursos del Nivel
Regional o Local y dirige la integración de recursos a través de la orientación y
asesoría a comisiones, subcomisiones o grupos operativos del CMGRD
regional o local, y ante el Nivel Nacional cuando sobrepase la capacidad de
estos niveles.
5. Coordinan con las comisiones de trabajo, la elaboración de informes sobre
situaciones de desastre, daños causados y requerimientos de atención y
rehabilitación.
6. Elaboran los planes de contingencia para situaciones de emergencia.

Actuación de la Secretaría de Planeación Municipal:

1. Presentará los proyectos y programas de inversión derivados del Plan
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, así como coordinar, en armonía
con la con el Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres y la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de desastres, a las instituciones
públicas en todo lo relacionado con los aspectos programáticos y
presupuestales sobre atención y prevención de desastres.
2. Velar por la inclusión del componente de prevención de riesgos en los planes
que deban incluirse en el plan nacional económico y social.
3. Adelantar las actividades relacionadas con los servicios de transporte, las
obras de infraestructura, la evaluación de daños y las labores de demolición y l

Actuación de la Secretaria de Infraestructura:

1. Promover la no construcción de redes eléctricas en asentamientos ubicados en
zonas de alto riesgo.
2. Adelantar campañas educativas sobre uso de energía eléctrica.
3. Integrar las sub comisiones de trabajo y empieza.

Actuaciones de la Secretaria de Salud:

1. La evaluación de los aspectos de salud, la coordinación de las acciones
médicas, el transporte de las víctimas, la clasificación de heridos (triage), la
provisión de suministros médicos, el saneamiento básico, la atención médica
en albergues, la vigilancia nutricional, la vigilancia y el control epidemiológico.
2. Coordina la vinculación de las EPS e IPS, con presencia en el Municipio, para
que presten los servicios de salud a la población afectada vinculada a estas.

Actuaciones de la Secretaria de Educación:

1. Le corresponde la preparación de la comunidad en la prevención, atención y
recuperación en situaciones de desastres.
2. Promover las actividades de conocimiento y divulgación de las condiciones de
riesgos en el Municipio.

Actuación de la Secretaria de Desarrollo Rural, Ambiental y Comunitario

(UMATA):
1. Incrementar los niveles de autogestión y participación de las comunidades, a
través de los procesos de promoción y organización, tendientes a mejorar las
condiciones de vida y el desarrollo integral de los Ciudadanos.
2. Entregar a los pequeños productores, las recomendaciones tecnológicas para
sus explotaciones agropecuarias, de tal manera que les garanticen la ganancia
de conocimientos y lograr así el mejoramiento y el desarrollo de la producción
agropecuaria, teniendo en cuenta la gestión del riesgo y el manejo de
desastres.

Actuaciones de la Secretaria de Tránsito y Transporte:

1. Le corresponde el cierre de vías y control del tránsito en los lugares de la
emergencia y los traslados de pacientes a los Centros de Salud u/o Hospitales.
2. Promover campañas encaminadas a la prevención de accidentes de tránsito.

Actuaciones del Cuerpo de Bomberos Voluntarios:

1. Coordinar y liderar la Comisión Operativa del CMGRD.
2. Coordinar el Comité Operativo de Emergencia (COE) y su acción integral en la
atención de impactos o emergencias.
3. Promover y asesorar la elaboración de planes y procedimientos operativos
normalizados con base en los posibles riesgos de la Municipio y la comunidad.
4. Activar en coordinación con el CMGRD los sistemas de Alarmas y Alertas
tempranas a la comunidad.
5. Atender adecuadamente la gestión integral del riesgo contra incendios, los
preparativos y rescate en todas sus modalidades y la atención de incidentes
con materiales peligrosos acorde a la Ley 1575 de agosto 21 de 2012.
6. Desarrollar campañas públicas y programas de prevención de incendios y otras
calamidades conexas.
7. Servir de organismo asesor del Municipio, a través del CMGRD en seguridad
contra incendios y calamidades conexas.
8. Realizar campañas de gestión del riesgo y atención de emergencias y
desastres tanto a empresas públicas y privadas así como a Instituciones
Educativas Urbanas y Rurales.
Actuaciones de la Cruz Roja Colombiana G/A Amalfi:
1. Realizar labores de aislamiento de zonas de riesgo o impactadas por la
emergencia.
2. Prevenir y controlar las situaciones de desastre y calamidad en todas las fases
y levantamientos de EDAN, la prevención inminente y de atención inmediata y
cuando ellas hayan sido declaradas, actuar en los términos definidos en sus
protocolos y en los actos administrativos de declaratoria de tales situaciones.
3. Promover, entrenar y organizar a la comunidad para los efectos de las
funciones señaladas.
4. Realizar las labores de apoyo en primeros auxilios, clasificación de heridos
(Triage), transporte de víctimas y acciones de seguridad.

Actuación de la Defensa Civil Colombiana:

1. Apoyar las labores de búsqueda y rescate en caso de emergencias.
2. Las demás que les sean acomendadas por el CMGRD y que estén autorizadas
por sus protocolos.

Actuaciones de la Secretaria de Gobierno:

1. Le corresponde liderar y dirigir el orden público en las emergencias, acorde a
las actuaciones y protocolos de la fuerza pública.
2. Las demás que le sean solicitadas por el CMGRD.

Actuación del Ejército Nacional:

1. Coordinar y adiestrar grupos para el acordonamiento y seguridad de las zonas
impactadas por las emergencias.
2. Controlar Aeropuertos y Helipuertos en las zonas de influencia de Las
emergencias.
3. Brindar la seguridad externa a las zonas de impacto de las emergencias.
4. Ubicar y controlar los retenes de entrada y salida a las zonas de influencia de
las emergencias.
5. Coordinar y dirigir la desactivación de minas antipersonales en caso de
presentarse en zonas de emergencias.

Actuación de la Policía Nacional:

1. Brindar la seguridad interna y prevenir situaciones anormales de orden público
en las zonas de influencia de los desastres y/o sitios de albergues temporales.
2. Asistir mediante la Policía Judicial (SIJIN), y coordinar las tareas de
identificación de cadáveres y la inspección técnica de los mismos, mediante los
trámites respectivos.
3. Determinar las áreas estratégicas para la instalación de los servicios y auxilios
que se requieran y prestar la vigilancia necesaria.
4. Prevenir y afrontar las perturbaciones de la seguridad, la tranquilidad y la
salubridad pública, así como colaborar en la protección de los recursos
naturales y el medio ambiente.
5. Velar por la seguridad del área afectada, garantizando la protección de la vida,
honra y bienes de las personas afectadas.
6. Proporcionar la colaboración y el apoyo requerido por las entidades públicas
comprometidas en las labores de atención y control de las áreas afectadas por
el desastre.
7. Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Gobierno Nacional y de las
demás entidades y organismos públicos, en relación con la prevención, el
manejo, la rehabilitación y la reconstrucción durante y después de la
emergencia.

Actuaciones de la Secretaria de Gobierno mediante la Comisaria de Familia

con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF:
1. Planear, coordinar y supervisar los programas para la atención y protección de
la familia y el menor.
2. Promover la capacitación en prevención y atención de desastres en agentes
educativos (Madres comunitarias y sustitutas, jardineras, hogares infantiles y
comunitarios, restaurantes escolares y directores).
3. Adelantar trabajo educativo comunitario en prevención y manejo de desastres,
donde resulten involucrados menores de edad y madres gestantes y/o en
estado de embarazo.

Las Empresas prestadoras de Servicios Públicos como EPM, A.A.S.S.A.

Amalfi S.A. y Aser Servicios E.S.P., tendrán las siguientes actuaciones:
1. Asegurar la prestación del servicio de energía y gas domiciliario en el lugar de
la emergencia en caso de ser interrumpido.
2. Adelantar campañas educativas sobre uso racional de energía eléctrica y gas.
3. Asegurar la prestación de los servicios públicos donde sea posible y que no
causen daños en la emergencia, (Suministro de Agua potable y disposición de
aguas negras para evitar epidemias).
4. Prevenir cualquier tipo de contaminación, destrucción o alteración de las
fuentes naturales del acueducto del Municipio.
5. Prestar la recolección de residuos y basuras en los lugares de la emergencia y
albergues.
6. Asegurad el alumbrado público en el lugar de las emergencias y los albergues.

Actuación de la Aeronáutica Civil Colombiana:

1. Facilitar el aterrizaje de Avionetas y demás Aeronaves en caso de
evacuaciones vía Aérea.
2. Informar al CMGRD o a la Sala de Crisis, los eventos atmosféricos y climáticos
mediante sus radares.

Nota aclaratoria: Estas Empresas prestadoras de Servicios Públicos y la

Aerocivil, hacen parte indirecta del CMGRD y pueden ser invitados a las reuniones
cuando dicho CMGRD lo determine conveniente y podrán hacer parte de la Sala
de Crisis en algún momento determinado.

Cadena de llamadas: Esta cadena de llamadas, está en la segunda página de

este documento y se activa cuando se ha confirmado la situación, esta consiste
principalmente en dar aviso de la situación, a las personas encargadas de activar
el plan de contingencia, quienes así notificarán a otros integrantes del CMGRD y
así sucesivamente a la comunidad.

El diseño de la cadena de llamadas, depende directamente de la estructura

establecida en el CMGRD y de las personas claves dentro de la gestión de riesgos
en el Municipio y deberá ser actualizada constantemente.

Sala de crisis: Se considera Sala de Crisis, el espacio establecido para la

organización de toda la información de la emergencia, facilitando así la toma de
decisiones por parte del CMGRD. La Sala se alimenta del trabajo de las diferentes
áreas de coordinación y permite el tener una visión actualizada de la
situación, necesidades y acciones desarrolladas, elementos estos claves para la
toma de decisiones.

Funcionamiento de la sala de crisis: La Sala de Crisis, se activa acorde al nivel

de la emergencia, de manera que para eventos de nivel 3 según la escala anterior,
se requerirá que esta funcione 24 horas, facilitando así la toma de decisiones.

El objetivo de la Sala de Crisis, es facilitar la evaluación de la situación:

¿Qué ocurrió?, ¿Cuáles son los daños?, ¿Acciones adelantadas?
¿Principales necesidades?, ¿Recursos con que cuento para hacer frente a la
emergencia?...y la evolución de esto en el tiempo.

Esta información, es necesaria para la toma de decisiones, la solicitud de apoyo y

el manejo como tal de la situación, así mismo apoya el desarrollo de acciones
como: la elaboración de reportes de situación, comunicados de prensa y la
declaratoria o no de calamidad pública.

La información a manejarse en la sala de crisis es:

1. Organigrama (Con los nombres de responsables acorde al esquema indicado
anteriormente).
2. Bitácora.
3. Cadena de llamadas.
4. Inventario de recursos disponibles para la emergencia.
5. Datos de afectación (Censo).
6. Mapa de la zona afectada.
7. Listado de necesidades.

Esta información, deberá estar disponible en físico y digital y ser actualizada de

manera recurrente, acorde a la evolución de la situación se propone la siguiente
regularidad:
1. Primeras 72 horas, cada 6 horas.
2. 72 horas-3 días, cada 8 horas.
3. Día 3 al 5, cada 12 horas.
4. 5 días en adelante, cada 24 horas.

Sistema de Alertas y/o Alarmas Tempranas (SAT): La ALERTA o ALARMA, es

una herramienta muy valiosa en el proceso de comunicarle a la comunidad, acerca
de una situación de riesgo, para contar con una respuesta efectiva, se requiere
que previamente el riesgo haya sido identificado e incluido en los procesos de
capacitación y sensibilización, de manera que las comunidades, puedan identificar
esta señal, interpretarla claramente y actuar conforme a esta.

Para lo anterior, se requerirá definir los siguiente elementos y una vez definidos,
deberán ser difundidos de manera masiva y probados en ejercicios, de manera
que se genere este conocimiento y destreza en la comunidad. Para la notificación
de alertas y de alarmas, se deben utilizar todos los recursos disponibles en el
Municipio en cuanto a comunicaciones (Radios de comunicación, Sirenas,
Campanas de la iglesia, Tótem, Alarmas manuales, etc.).
 Organigrama de Sistemas de Alertas y/o Alarmas Tempranas:
Evento Presentado

Sistema de Alertas y/o Alarma Tempranas: El Coordinador Operativo del CMGRD, es el encargado de activar la alerta y/o alarma adoptada
para dar aviso de un evento en particular.

Canal o medio: (Tótem, Sirena, Código: (Sonidos, Responsable: (El Acción esperada de la comunidad:
Alarmas, Canal Local, Emisora, Mensaje, Voz, Gritos de Coordinador Operativo del (Levantamiento de enseres, Evacuación,
Puerta a puerta, Voz de alerta, etc.) Alerta. CMGRD o Comandante de Refugio, Etc.)
Bomberos).

PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA

El Plan de Acción Específico, pretende organizar a partir de los primeros

momentos de la emergencia y para los casos en que sea posible del censo y/o
evaluación preliminar, las acciones para la respuesta en los tres primeros meses,
de manera que se realice una coordinación efectiva de las capacidades locales y
se tenga una planificación de los recursos e intervenciones, acorde a los
resultados de la evaluación de daños. En ocasiones dada la magnitud de los
daños y las limitaciones de las capacidades locales, en el plan podrán incluso
incluirse acciones para poder contar con el levantamiento del censo/EDAN, el cual
se requiere en la menor brevedad, pero no puede ser un obstáculo para brindar la
ayuda humanitaria.

Cuando se realiza declaratoria de calamidad pública, este plan deberá ser

incorporado en el (PAE) para la recuperación.

Declaratoria de calamidad pública: De acuerdo a lo establecido en el Artículo 58

de la Ley 1523 de abril 24 de 2012, se define como el resultado que se
desencadena de la de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no
intencionales, que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación
de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población, en el
respectivo territorio, que exige al Municipio, Distrito o Departamento, ejecutar
acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.

El Alcalde, previo concepto favorable del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres, podrán declarar la situación de calamidad pública en su respectiva
jurisdicción. Las declaratorias de situación de calamidad pública, se producirán y
aplicarán, en lo pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de
desastre. (Artículo 57 Ley 1523 de abril 24 de 2012). Ver criterios en el Artículo 59.

Registro de inventario de personal, equipos, herramientas y vehículos:

ÍTEM NOMBRE EQUIPOS Y HERRAMIENTAS VEHÍCULOS
1 Cuerpo de Bomberos Voluntarios Los básicos 02
2 Cruz Roja Colombiana G/A Amalfi Los básicos No
3 Defensa Civil Colombiana en creación Los básicos No
4 Policía Nacional de Colombia Material humano Si
5 Ejército Nacional de Colombia Material humano Si
6 Administración Municipal Material humano Si
7 Empresas prestadoras de servicios públicos Material humano Si
8 Comunidad en general Material humano Si
Fondo Municipal de gestión del riesgo: Según el Acuerdo Municipal No. 06 del
31 de Mayo de 2017, se creó el Fondo Municipal para la gestión del riesgo de
desastres del Municipio de Amalfi, Antioquia, el cual se establece como una
cuenta especial del Municipio, con independencia patrimonial, administrativa,
contable y estadística, con fines de interés público y asistencia social, con el
propósito de invertir, ahorrar, destinar y ejecutar sus recursos en la adopción de
medidas de conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres o
calamidades públicas declaradas o de naturaleza similar.

Dirección, coordinación, control y evaluación: La dirección de las actividades

que se deban desarrollar en el marco de la declaratoria de calamidad pública,
estarán a cargo del Alcalde Municipal o su delegado con el acompañamiento de
los miembros del Consejo Municipal de gestión del Riesgo de Desastres CMGRD,
y será de obligatorio cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas,
que deban contribuir con su ejecución en los términos señalados en la declaratoria
y la coordinación, será responsabilidad del coordinador de la dependencia
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres o quien haga sus veces. El
seguimiento y evaluación de lo que acontezca en la declaratoria de calamidad
pública en el Municipio de Amalfi, Antioquia, estarán a cargo de la Secretaria de
Planeación Municipal y los resultados de este seguimiento, deben ser remitidos al
Consejo Departamental de Gestión del Riesgo al igual que a la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Las entidades que ejercen control a los recursos que serán utilizados en las
situaciones de desastres y emergencias, está a cargo de la Contraloría
Departamental y Nacional y podrán ejercer control posterior excepcional sobre el
manejo de los recursos propios del Municipio.

Información y divulgación de la EMRE: Una vez consolidada la (EMRE), debe

darse a conocer en todas las instancias relacionadas con su formulación,
aplicación y sostenibilidad futura.

Para este caso, el CMGRD, tendrá la responsabilidad, de dar la información y

divulgación de la (EMRE), para toda la comunidad del Municipio, tanto en el área
urbana y rural, con el fin que toda la sociedad conozca o esté enterada sobre la
existencia, con esto se previene y mitiga los eventos adversos que se puedan
presentar en el Municipio de Amalfi, Antioquia.

Es necesario socializar la (EMRE), con las instituciones públicas y privadas del

Nivel Local y con el CDGRD y con la UNRGD.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Amalfi, Antioquia.
• Estrategia de Respuesta Municipal a Emergencias del Municipio de Vigía
Del Fuerte.
• Guía de actuación y protocolos del Alto Gobierno en caso de un Desastre
Súbito de Cobertura Nacional.
• Guía Municipal para la Gestión del Riesgo – V – 2010 – Richard Vargas
Hernández.
• Guía PMGRD V – 2012 – Richard Vargas Hernández – UNGRD
• Instrumentos para la Gestión del Riesgo en Bogotá.
• Ley 1523 de abril 24 de 2012 – Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.
• Manual de funcionamiento Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional.
• Plan de Desarrollo Municipal de Amalfi “Amalfi, Amor y Pasión de Todos
Un Plan Para La Paz” 2016–2019.
• Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de Amalfi,
Antioquia CMGRD.

Adapto y elaboro: Daglen Ramirez-31-08-2017

Aprobó: CMGRD 2017