ÍNDICE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y La PARTICIPACIÓN CIUDADANA es un
ACCESO A LA INFORMACIÓN reconocimiento legítimo de intervención que todos
los ciudadanos y las ciudadanas tienen para injerir
PÚBLICA AMBIENTAL en los sistemas de gestión pública en el contexto
En el presente módulo se abordará la participación ciudadana de una democracia representativa, estableciendo
en el ámbito público desde una perspectiva socioambiental y un vínculo con el Estado. Algunos ejemplos de
en el contexto de un sistema democrático representativo, esto, son:
como así también el acceso a la información pública
• Audiencias públicas
ambiental.
• Plebiscitos
El tema se aborda a partir del concepto general que define
• Referéndums
PARTICIPAR como una intervención concreta que, desde lo
individual o de manera colectiva, se realiza a partir de un • Asambleas ciudadanas o consultas públicas
conocimiento previo que produce la motivación para realizar • Talleres intersectoriales
esa acción ante una situación determinada, en este caso,
• Mesas de concertación
relacionada con cuestiones socioambientales.
• Talleres participativos
Cuando se habla de PARTICIPACIÓN SOCIAL, esto involucra
todo tipo de actividad social cuyo objetivo fundamental es crear
conciencia social sobre cuestiones de interés general de la
sociedad, en este caso, las referidas a problemáticas
socioambientales.
Ambos conceptos pueden ampliarse, recordando lo mencionado
por Julieta Mira en su trabajo sobre participación ciudadana por el
derecho al ambiente sano en la Argentina, cuando expone que
“desde una perspectiva sociológica, la participación
ciudadana ambiental significa el poder expresar la propia voz
en torno a una cuestión de interés o de afectación, en este
caso colectiva, lo cual da lugar a acciones colectivas (...)”.
(Mira, 2016; pág.7).
NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA En este sentido, expresa que “la información que no es
entendida no sirve, por lo tanto, a veces es necesaria una
Existen diferentes niveles de participación o de involucramiento,
labor previa de formación” (Alberich-Nistal; 2014, p 24). A tal
según los estudios realizados por diferentes especialistas en la
fin, es sustancial tener en claro quién genera esa información;
temática. En base a los desarrollado por Alberich-Nistal (2014), se
por lo que es importante verificar que dicha información
considera tres niveles de participación:
provenga de fuentes confiables.
Con respecto al segundo nivel, denominado de CONSULTA
y DEBATE, es en el que los participantes inician el diálogo
con los entes públicos representativos de una situación
ambiental, dan su opinión involucrándose con sugerencias
ante un problema concreto.
En relación con el primer nivel, INFORMACIÓN-FORMACIÓN,
este autor hace hincapié en la importancia de contar con la En este caso, se trata de algún un tema ambiental
información necesaria para participar o intervenir públicamente ante preocupante por parte de algún grupo social como pueden ser
cuestiones ambientales y para ello es básico el análisis y la vecinos de una localidad/ciudad, una ONG (Organización No
comprensión de dicha información antes de realizar cualquier acción Gubernamental), una comisión vecinal, etc. Generándose así
participativa. el diálogo y el intercambio de pareceres.
El tercer nivel, denominado CO-GESTIÓN o GESTIÓN
COMPARTIDA o TRABAJO EN COMÚN, se da cuando existen
diferentes propuestas de resolución ante una situación
ambiental y es posible avanzar a partir de acuerdos entre las
partes involucradas, para prosperar en una decisión conjunta. “Toda persona tiene derecho a ser
consultada y a opinar en procedimientos
Dicho en otras palabras, la CO-GESTIÓN se da cuando dos o administrativos que se relacionen con la
varias partes asumen la responsabilidad de gestionar una preservación y protección del ambiente,
actividad o una situación, culminando en una toma de que sean de incidencia general o particular,
decisiones por consenso entre las distintas partes, a partir de la
y de alcance general” (Art.19)
existencia de una serie de normas explícitas o implícitas que se
acuerdan respetar.
La Ley General del Ambiente, ley de presupuestos mínimos
ambientales, dedica tres artículos (Art.19-20-21) a la
participación ciudadana, expresando que:
Un ejemplo de GESTIÓN COMPARTIDA o de CO-GESTIÓN se
puede visualizar en el Proyecto de Recuperación Sustentable de
Paisajes y Medios de Vida en Argentina que forma parte de un
Programa Nacional de Participación de Partes Interesadas
(PPPI).
En el caso de la provincia del Neuquén, el proyecto se
denomina Paisaje Andino Norpatagónico, abarcando un sector
del Parque Nacional Los Arrayanes, Parque Nacional Nahuel
Huapi y Parque Nacional Lanín. La iniciativa es compartida con
la provincia de Río Negro y Chubut. Ello se puede apreciar en la
Figura n°1:
Este documento tiene como objetivo fundamental “promover la
participación equitativa de los diferentes actores vinculados a la
implementación y gestión del Proyecto de Recuperación Sustentable de
Paisajes y Medios de Vida en Argentina, a través del fortalecimiento de
las comunidades y organizaciones locales, así como de los espacios de
participación y gestión vigentes (…), La participación se prevé, aunque
no de manera excluyente, a través de audiencias públicas de consulta,
talleres de planificación y diseño participativo, Comités de Articulación y
Participación de las Partes Interesadas y Otras Partes Interesadas”
(DPN; Año 2022).
Es interesante recordar que en el año 2016 se llevó a cabo en la ciudad de
Villa La Angostura (Neuquén), el Segundo Congreso Nacional de
Participación Ciudadana. Allí se expusieron interesantes ponencias desde los
sectores público, académico y de las organizaciones sociales y se firmó un
Acta de la Mesa Federal de Participación Ciudadana, en la que se resaltó la
importancia de que “una democracia en la política pública se construye
colectivamente”.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MATERIA
AMBIENTAL
El concepto de participación ciudadana ambiental gira en torno al involucramiento y
a la intervención de los habitantes en los procesos de toma de decisiones en las
políticas públicas relacionadas con el ambiente.
La participación ciudadana posee en este ámbito uno de sus escenarios de mayor
importancia. Ello no resulta extraño si consideramos que el derecho a gozar de un
ambiente sano es un derecho de carácter fundamental, reconocido en nuestro país a
nivel constitucional (Art. 41) y cuya titularidad es inherente a todos los habitantes.
La sociedad ha adquirido, con el transcurso del tiempo, una mayor conciencia del
entorno, de lo que implica su afectación y de las facultades y los deberes que implica la
relación con el medio. En ese contexto, la inmersión de la ciudadanía en los procesos
que, hasta no hace tanto tiempo, desarrollaba la Administración en soledad, hacen de
los instrumentos de participación herramientas cada vez más útiles y efectivas al
momento de informarse, realizar aportes e intervenir en la toma de decisiones.
Complementariamente, las decisiones de la Administración tomadas con
perspectiva de participación, no sólo refuerzan la legitimidad de las mismas,
sino que aseguran un ámbito de cooperación en el cual los eventuales
conflictos pueden prevenirse y encontrar canales de gestión en etapas
tempranas.
Es deseable asimismo que, a través del ejercicio progresivo de la
participación informada, oportuna y responsable, se pueda obtener, como
fin último, la mejora no sólo de la calidad del ambiente, sino de las
herramientas e instrumentos que lo favorecen, así como de las conductas de
los habitantes y de los actos de la Administración, en aras de cimentar
ciudadanía y reforzar la institucionalidad, factores ambos indispensables para
una óptima calidad democrática.
La participación ciudadana necesariamente presupone el debido acceso a
la información pública ambiental. Ambos derechos se encuentran
indisolublemente relacionados a tal punto, que el primero difícilmente pueda
producir efectos positivos si no se ha podido ejercer de manera correcta el
segundo.
LA REGULACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DEL
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO
AMBIENTAL
La participación ciudadana y el acceso a la información son derechos amparados por el ordenamiento jurídico general y en
especial, en el ámbito ambiental, fueron regulados por normativa específica internacional y local.
Los antecedentes legislativos más cercanos a nivel internacional incluyen la reciente entrada en vigencia del “Acuerdo de
Escazú”1 (abril 2021), instrumento regional para América Latina y el Caribe, ratificado por nuestro país, cuyo objetivo es
garantizar el derecho de todas las personas al acceso a la información de manera oportuna y adecuada, a participar de
manera significativa en las decisiones que afectan sus vidas y su entorno y a acceder a la justicia cuando estos derechos
hayan sido vulnerados.
El precedente directo de este Acuerdo Regional, se ubica en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992.
1https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/s1800429_es.pdf (Acuerdo de Escazú)
Más específicamente, en el Principio 10 de la misma, que
indica que “el mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En
el plano nacional, toda persona deberá tener acceso
adecuado a la información sobre el medio ambiente de
que dispongan las autoridades públicas, incluida la
información sobre los materiales y las actividades que
ofrecen peligro en sus comunidades, así como la
oportunidad de participar en los procesos de adopción
de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar
la sensibilización y la participación del público poniendo
la información a disposición de todos. Deberá
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento
de daños y los recursos pertinentes”.
A nivel nacional, se deben mencionar dos Leyes de
Presupuestos Mínimos -de cumplimiento obligatorio en
gestión vinculadas al ordenamiento ambiental del territorio
territorio provincial-, la Ley General del Ambiente 25.675 y la
Ley 25.831 que establece el Régimen de Acceso a la (Art. 10); y finalmente establece el derecho de todo habitante
Información Pública Ambiental.
a obtener de las autoridades la información ambiental que
administren y no sea reservada; las obligaciones de la
La importancia de contar con un marco normativo de cumplimiento Autoridad Ambiental en relación con dicha información; el
obligatorio que reconoce y regula estos derechos radica en que derecho de toda persona a ser consultada y a opinar en
dicho marco constituye la garantía de su efectivo ejercicio. procedimientos administrativos que se relacionen con la
Además, describe claramente los derechos, establece las formas preservación y protección del ambiente.
necesarias para ejercerlos, define plazos, genera obligaciones y
prevé las sanciones correspondientes para los casos de
También la obligación de las Autoridades de generar
incumplimiento.
institucionalmente las instancias obligatorias –consultas
En ese contexto, la Ley General del Ambiente 25.675 (LGA) se públicas o audiencias públicas- previas a la autorización de
ocupa del acceso a la información pública ambiental y de la aquellas actividades que puedan afectar el ambiente y
participación ciudadana. Inicialmente ubica a la participación, la especialmente, asegura la obligatoriedad de la
información y el aseguramiento del acceso a la misma como participación ciudadana en los procedimientos de
objetivos que debe cumplir la política ambiental nacional (Art. Evaluación de Impacto Ambiental y en los planes y
2); seguidamente las ubica como instrumentos de política y programas de ordenamiento ambiental del territorio.
Se sugiere acceder a los textos normativos para obtener
Por su parte, la Ley 25.831, que establece el régimen de mayor información:
acceso a la información pública ambiental en poder del
Ley 25.675:
Estado, entiende por tal a toda aquella información en
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/75000-
cualquier forma de expresión o soporte relacionada con
79999/79980/norma.htm
el ambiente, los recursos naturales o culturales y el
desarrollo sustentable (Art. 2); determina que el acceso a Ley 25831:
la información será libre y gratuito para cualquier persona, http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/90000-
sin necesidad de justificar interés legítimo en ella (Art. 3); 94999/91548/norma.htm
identifica a los obligados a entregar la información (Art.4); Acuerdo de Escazú:
establece las restricciones al acceso o excepciones a la
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/s1800429_es.pd
entrega de determinada (Art. 7); fija el plazo máximo de 30
f
días hábiles para la entrega (Art. 8); y finalmente
establece el régimen de sanciones para los
incumplimientos (Art. 9).
LA AUDIENCIA PÚBLICA,
INSTRUMENTO DE PARTICIPACIÓN Al momento de observar los resultados de la participación es
EN EL PROCEDIMIENTO DE necesario contemplar que el correcto funcionamiento de los
EVALUACIÓN DE IMPACTOS mecanismos previstos para ella, no implica necesariamente
AMBIENTALES que las opiniones divergentes entre los participantes –
La Audiencia Pública ambiental importa una instancia institucional
Administración, proponente del proyecto o actividad y
habilitada por la Autoridad encargada de tomar decisiones a los
ciudadanos- si las hubiera, encuentren siempre un punto de
efectos de facilitar, en ese espacio, la intervención de todos
conciliación.
aquéllos interesados en ellas. Su objeto es propiciar la
participación de la población, contribuir y perfeccionar la gestión Cumplida entonces la instancia participativa a través de la
de las políticas públicas en aspectos básicos inherentes al Audiencia Pública y expresadas, en su caso, las opiniones
desarrollo sostenible. en contrario y toda vez que ellas no resultan vinculantes,
será la Autoridad de Aplicación, en definitiva, la responsable
La Ley General del Ambiente 25.675 (LGA) contempla a la
de contemplar las diferentes posiciones, evaluarlas y definir
Audiencia Pública como el instrumento a través del cual se
el curso de las acciones, de manera fundada.
encauza la participación de los ciudadanos en los procesos de
Ordenamiento Territorial1 y de Evaluación de Impactos
Ambientales2.
1En materia de Ordenamiento Territorial, resulta Autoridad de Aplicación a nivel local la Secretaría de Desarrollo Territorial y Ambiente de la Provincia del Neuquén - https://w2.neuquen.gov.ar/desarrollo-territorial-y-ambiente
2En las Evaluaciones de Impacto Ambiental, la Autoridad de Aplicación local es la Subsecretaría de Ambiente de la Provincia.
¿CÓMO SE REALIZA UNA AUDIENCIA Por su parte, la reglamentación (Decreto 2656/99 y
PÚBLICA EN EL PROCESO DE modificatorios) en su Anexo II, establece el procedimiento de
EVALUACIÓN DE IMPACTOS Evaluación de Impactos Ambientales en el que se contempla
AMBIENTALES DE PROYECTOS O la forma de llevar a cabo la Audiencia Pública.
ACTIVIDADES EN LA PROVINCIA DE
NEUQUÉN? Al inicio del trámite, se presenta el proyecto con su Estudio
de Impacto Ambiental por la Mesa de Entradas de la
El Art. 24 de la Ley ambiental de la Provincia, Nº 1.875
Subsecretaría, con el pago del arancel correspondiente.
establece que todo proyecto y obra que por su envergadura o
Luego, es derivado al área técnica, para el inicio de la etapa
características pueda alterar el ambiente, debe contar, como
de EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.
requisito previo y necesario para su ejecución, con la
Declaración de Impacto Ambiental y su correspondiente Plan Seguidamente, se ordena la CONVOCATORIA A
de Gestión Ambiental aprobados por la Autoridad de AUDIENCIA PÚBLICA, con el fin de consultar a la
Aplicación (Subsecretaría de Ambiente). comunidad respecto del proyecto, abriendo de esta forma la
etapa de PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
A esos efectos se emite la LICENCIA AMBIENTAL (L.A.),
que implica la finalización del procedimiento de Evaluación de
Impactos Ambientales, el que incluye, a su vez, las etapas
previas de publicidad y de participación ciudadana.
En dicha convocatoria, debe establecerse el día, la hora y lugar de celebración de
la Audiencia y citar a la población a asistir y a expresarse sobre el proyecto en
trámite.
La PUBLICIDAD de esta convocatoria se realiza a través de Edictos en medios de
comunicación (periódicos de circulación provincial) y en el Boletín Oficial
Provincial, con, al menos 30 días de anticipación a la fecha de audiencia.
Durante ese período, los interesados pueden consultar el proyecto en la sede de
la Subsecretaría y también en la del Municipio del lugar en el que se lleve a cabo
la Audiencia. Asimismo, la Subsecretaría ha implementado la publicación a través
de la página web del organismo, de manera tal de facilitar el acceso inmediato al
Proyecto sin necesidad de solicitud expresa ni de trámites presenciales.
En el Edicto deberán constar, como mínimo, los datos del expediente administrativo
–carátula-, la convocatoria, la identificación del proponente del proyecto, los datos
del proyecto –identificación del lugar, descripción del proyecto, del impacto ambiental Audiencia Pública sobre el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto
“Desagües Pluvioaluvionales de la Localidad de Aluminé”
previsto y de las medidas para su mitigación. Asimismo, deben constar los teléfonos, https://ambiente.neuquen.gov.ar/
dirección, correo electrónico y horarios de atención de la Autoridad de Aplicación que
permitan consultar el proyecto.
Seguidamente, se abre la posibilidad de participación en la Ni el proyecto ni las opiniones de los asistentes son sometidas a
Audiencia, mediante la inscripción en el Registro de Asistentes y debate. Sin embargo, todo el proceso se registra en un ACTA, la
el de Expositores, en el que deberán inscribirse quienes deseen cual, una vez finalizada la audiencia, es firmada por todos los
manifestarse acerca del Proyecto. Ambos registros se abren presentes.
cuando inicia el período de consulta y se cierran 24 horas
Es importante señalar que el resultado de la Audiencia Pública y
antes de la fecha de Audiencia.
las opiniones vertidas NO RESULTAN VINCULANTES para la
En el lugar, día y horario previstos, se lleva a cabo la Audiencia Autoridad. Sin embargo, en caso de existir opiniones contrarias
Pública, con la presencia de la Autoridad de Aplicación, los al proyecto, las mismas deberán ser evaluadas y la decisión que
proponentes y el público asistente. se tome deberá ser fundada.
La Audiencia es un procedimiento formal, conducido por la Finalizada la instancia participativa, continúa el trámite de
Autoridad, quien realiza la apertura y explica los términos en los Evaluación con la emisión del dictamen técnico y el dictamen
que se llevará a cabo. legal correspondientes.
Posteriormente, se realiza la presentación del proyecto por Por último, para el caso en que ambos dictámenes resulten
parte de los responsables. Finalmente, se abre el espacio para favorables, se define la emisión de la Licencia Ambiental, con
la formulación de preguntas de los asistentes a los aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental y del
proponentes y se llevan a cabo las exposiciones de los Plan de Gestión Ambiental del proyecto.
ciudadanos inscriptos en el Registro de Expositores.
Audiencias Públicas Ambientales de la Provincia de Neuquén:
https://ambiente.neuquen.gov.ar/audiencias-publicas/
Presentación de proyecto
PROCESO DE Inicio de evaluación de impactos ambientales
Evaluación técnica
EVALUACIÓN DE INICIO
IMPACTOS Convocatoria a audiencia pública – Inicio de etapa de participación
AMBIENTALES – Fijación de lugar, día y hora de celebración
AUDIENCIA PÚBLICA CONVOCATORIA Acceso a la información
Acceso a la información
Publicación boletín oficial – Periódicos provinciales
PUBLICIDAD Proyecto a disposición para consulta
Apertura formal – Autoridad de aplicación
Presentación de proyecto – Impactos ambientales – Medidas de Mitigación
AUDIENCIA Apertura espacio de consultas a los expositores del proyecto
Espacio de consultas
Cierre de la audiencia
AUDIENCIA Firma del acta de audiencia por todos los asistentes
Finalización de la evaluación técnica
Emisión de informe técnico
INFORME
TÉCNICO
Etapa de evaluación legal del proyecto
Dictamen legal – Proyecto de norma
DICTAMEN
LEGAL
Emisión de licencia ambiental por disposición de la subsecretaría de ambiente con aprobación
de declaración de impactos ambientales y aprobación de plan de gestión ambiental del proyecto.
LICENCIA
AMBIENTAL
Audiencia Pública Ambiental, Añelo, Provincia del Neuquén: https://www.youtube.com/watch?v=trLhgu-zqms&t=9s
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