Am 066
Am 066
CONSIDERANDO:
1
Que, los numerales 3 y 4, del artículo 379 de la Constitución de la República del
Ecuador, establece que son patrimonio cultural tangible e intangible relevante
para la memoria e identidad de las personas y colectivos, y objeto de
salvaguardia del Estado, entre otros: ¨3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos que tengan valor histórico, artístico, arqueológico, etnográfico o
paleontológico. 4. Las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas¨;
Que, el artículo 113 del Código Orgánico General de Procesos, establece ¨en caso de
pérdida, deterioro o mutilación de los documentos incorporados al expediente físico, la
reposición se hará sobre la base de las impresiones del expediente electrónico debidamente
certificadas por el funcionario competente.¨;
Que, el artículo 10 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, establece que : ¨Es responsabilidad de las instituciones públicas y personas
jurídicas de derecho público, crear y mantener registros públicos de manera profesional, de
acuerdo con lo que determine la Ley del Sistema Nacional de Archivos para que el derecho a
la información se pueda ejercer de forma integral; y, en ningún caso se justificará la ausencia
de normas técnicas y manejo de archivo de la información y documentación tanto física como
digital para impedir u obstaculizar el ejercicio de acceso a la información pública, peor aún su
destrucción.¨;
Que, el segundo, inciso del artículo 10 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso
a la Información Pública, manifiesta que: ¨Quienes administren, manejen archivo o
conserven información pública serán personalmente responsables, solidariamente con la
autoridad de la dependencia a la que pertenece dicha información y/o documentación por las
consecuencias civiles, administrativas o penales que pudieran haber lugar por sus acciones u
omisiones en la ocultación, alteración, pérdida, desmembración de documentación e
información pública, y/o por falta de protección integral de los datos personales asentados en
archivos, registros, bancos de datos u otros medios técnicos de tratamiento de datos. La
información original deberá permanecer en las dependencias a las que pertenezcan, hasta que
sea transferida al Archivo Intermedio de la Dirección de Archivo de la Administración
Pública. ¨;
Que, el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Registro de Datos
Públicos, Responsabilidad de la información, contempla: ¨Las instituciones del
sector público y privado y las personas naturales que actualmente o en el futuro administren
bases o registros de datos públicos, son responsables de la integridad, protección y control de
los registros y bases de datos a su cargo. Dichas instituciones responderán por la veracidad,
autenticidad, custodia y debida conservación de los registros. La responsabilidad sobre la
2
veracidad y autenticidad de los datos registrados, es exclusiva de la o el declarante cuando esta
o este provee toda la información. ¨;
Que, el inciso final del artículo 22 de la Ley Orgánica de Servicio Público, señala que
uno de los deberes de la o el servidor público es custodiar y cuidar la
documentación e información que, por razón de su empleo, cargo o comisión
tenga bajo su responsabilidad e impedir o evitar su uso indebido, sustracción,
ocultamiento o inutilización¨;
Que, el artículo 1 de la Ley del Sistema Nacional de Archivos, indica: ¨Constituye
Patrimonio del Estado la documentación básica que actualmente existe o que en adelante se
produjere en los archivos de todas las Instituciones de los sectores públicos, y privado, así como
la de personas particulares, que sean calificadas como tal (…) ¨;
Que, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 108 de 11 de mayo de 2017, se expide el
Manual de Procedimientos de Gestión Documental y Archivo del Ministerio
de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca;
Que, el numeral 3.2.2.4.del artículo 12 del Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos, del Ministerio de Agricultura y Ganadería,
publicado en el Registro Oficial Edición Especial Nro. 572 de 4 de octubre de
2018, establece entre las atribuciones y responsabilidades del Director/a de la
Dirección de Gestión Documental y Archivo, es: “a) Supervisar y ejecutar el
cumplimiento de las políticas de gestión documental y archivo”. “c) Coordinar, elaborar y
actualizar el cuadro general de clasificación documental, tabla de plazos de conservación
documental, inventarios documentales y demás herramientas de gestión documental, para
su validación y registro por el ente competente¨. ¨d) Elaborar normativa y políticas
internas que regulen la gestión documental y archivo institucional;
Que, el artículo 7 de la Regla Técnica Nacional para la Organización y
Mantenimiento de los Archivos Públicos, expedida mediante Acuerdo No.
SGPR-2019-0107 de 10 de abril de 2019, dispone que: “1. Las entidades públicas
emitirán la política institucional en materia de gestión documental y archivo, la cual será
aprobada por la máxima autoridad institucional y deberá estar alineada con las disposiciones
de la presente Regla Técnica relacionada con la organización, gestión, conservación y custodia
de los documentos de archivo. 2. Todos los servidores públicos de los sujetos obligados velarán
por la integridad y adecuada conservación de los documentos de archivo que genere o reciba la
dependencia, en cualquier soporte y época, apegándose a los principios generales establecidos en
la Declaración Universal sobre los Archivos y el Código de Ética Profesional, emitidos por el
3
Consejo Internacional de Archivos de la UNESCO.3. Se prohíbe expresamente la
constitución paralela de expedientes para uso personal”;
Que, el artículo 10 de la Regla Técnica Nacional para la Organización y
Mantenimiento de los Archivos Públicos, expedida mediante Acuerdo No.
SGPR-2019-0107 de 10 de abril de 2019, dispone: “Las entidades públicas
promoverán que los procesos y procedimientos sean homogéneos a efectos que la información
contenida en los documentos de archivo sea accesible y de fácil consulta, que coadyuven al
ahorro, optimización de recursos y permitan eficiencia, eficacia, efectividad, agilidad,
transparencia, participación y solidaridad social en la gestión pública”;
Que, mediante Decreto Ejecutivo Nro. 689 de 08 de marzo de 2023, expedido por el
Presidente de la República, Guillermo Lasso Mendoza, designó al señor
Eduardo David Izaguirre Marín como Ministro de Agricultura y Ganadería;
Que, mediante memorando Nro. MAG-DPSCGC-2023-0060-M de 13 de abril de
2023, el Ing. Bolivar Marcelo Ayala Enriquez, Director de Procesos, Servicios,
Calidad y Gestión del Cambio, indico a la Ing. María Belén García Vera,
Directora de Gestión Documental y Archivo, que: “(…) Una vez que se ha
culminado la elaboración del Manual de Gestión Documental y Archivo, las matrices y
formatos, documentos que han sido validados en primera instancia por parte del Equipo
Técnico de la Dirección de Gestión Documental y Archivo: (Marcelo Ramírez Loayza,
Mercy Revelo Romo y Soledad Vásquez Paredes), se solicita su revisión y validación; o, de
ser el caso las observaciones a estos documentos.(…)”
Que, mediante memorando Nro. MAG-CGPGE-2023-0570-M de 21 de abril de
2023, suscrito por la Ing. Patricia Gabriela Sotomayor Verdesoto,
Coordinadora General de Planificación y Gestión Estratégica, Encargada,
solicitó a la Mgs. María Dolores Benavides Ordoñez, Coordinadora General
Administrativa Financiera, Encargada, lo siguiente: “(…) su revisión; y, en el caso
de no existir observaciones a los documentos, favor remitir el (Manual y las matrices en
formato PDF), con las respectivas firmas digitales (…)”;
Que, mediante memorando Nro. MAG-CGAF-2023-0707-M de 24 de abril de 2023,
la Mgs. María Dolores Benavides Ordoñez, Coordinadora General
Administrativa Financiera, indicó a la Ing. Patricia Gabriela Sotomayor
Verdesoto, Coordinadora General de Planificación y Gestión Estratégica,
Encargada, lo siguiente: “Una vez revisado los documentos mencionados, se remiten
suscritos, por lo cual se solicita continuar con las acciones correspondientes conforme a la
normativa vigente”;
4
Que, mediante memorando Nro. MAG-DPSCGC-2023-0066-M de 28 de abril de
2023, suscrito por el Ing. Bolivar Marcelo Ayala Enriquez, Director de
Procesos, Servicios, Calidad y Gestión del Cambio, Encargado, indicó a la Ing.
María Belen Garcia Vera, Directora de Gestión Documental y Archivo, lo
siguiente: “(…) se adjunta el Manual de Procedimientos de Gestión Documental y
Archivo aprobado y sus formatos, los mismos que se encuentran habilitados desde la fecha de
recepción por su área”;
Que, mediante memorando Nro. MAG-CGAF-2023-1549-M de 05 de julio de 2023,
la Mgs. María Dolores Benavides Ordoñez, Coordinadora General
Administrativa Financiera, indicó a la Abg. Karen María Hansen Vik López,
Coordinadora General de Asesoría Jurídica, lo siguiente: “(…) agradeceré a
usted, se sirva disponer a quien corresponda se realice la respectiva revisión y aprobación; a fin
de continuar y proceder a la suscripción de las respectivas autoridades”;
Que, mediante memorando Nro. MAG-CGAJ-2023-0638-M de 24 de julio de 2023,
la Abg. Karen María Hansen Vik López, Coordinadora General de Asesoría
Jurídica, señaló a la Mgs. María Dolores Benavides Ordoñez, Coordinadora
General Administrativa Financiera, lo siguiente: “En mérito de lo expuesto, se ha
podido constatar que la Coordinación General Administrativa Financiera ha cumplido con
justificar técnicamente las observaciones, por tanto, se aprueba el Manual de Procedimientos
de Gestión Documental Archivo del MAG, para lo cual se recomienda la suscripción del
Acuerdo Ministerial por parte del señor Ministro de esta Cartera de Estado a fin de expedir
este instrumento”;
Que, mediante memorando Nro. DPSCGC-2023-0126-M de 31 de julio de 2023, la
Ing. Maria Teresa Taco Taipe, Directora De Procesos, Servicios, Calidad Y
Gestión Del Cambio, solicitó a la Ing. María Belén García Vera, Directora de
Gestión Documental y Archivo, lo siguiente: “(…) documento que ha sido validado
y legalizado mediante Memorando Nro. MAG-CGAF-2023-1825-M de 27 de julio de
2023 por parte de la Mgs. María Dolores Benavides Ordoñez, Coordinadora General
Administrativa Financiera”; y,
Que, mediante memorando Nro. MAG-CGAF-2023-1871-M de 02 de agosto de
2023, Ing. Leidy Johana Espin Romero, Coordinadora General Administrativa
Financiera, Subrogante indicó a la Abg. Karen María Hansen Vik López,
Coordinadora General de Asesoría Jurídica, lo siguiente: “(…) en razón que el
Manual de Procedimientos de Gestión Documental y Archivo, se encuentra debidamente
aprobado y legalizado por las autoridades competentes y el respectivo equipo técnico,
5
agradeceré a usted, se sirva disponer a quien corresponda se ejecuten las acciones necesarias
para proceder a la emisión del Acuerdo Ministerial, para la suscripción del señor Ministro.”
En ejercicio de las facultades constitucionales, legales y reglamentarias antes
singularizadas y con sustento en las consideraciones expuestas.
ACUERDA:
EXPEDIR EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DOCUMENTAL Y
ARCHIVO.
ARTÍCULO 1.- Expedir el “Manual de Procedimientos de Gestión Documental y Archivo” del
Ministerio de Agricultura y Ganadería, con el fin de normar la Gestión Documental y
Archivística de la documentación que reposa y se produce en todas las unidades del
Ministerio, que, como anexo, forma parte integrante de este Acuerdo.
DISPOSICIONES GENERALES
6
SEGUNDA.- Encárguese a la Dirección de Gestión Documental y Archivo, el registro,
publicación y archivo del presente instrumento; así como su socialización y
notificación a la(s) unidad(es) y entidad(es) que corresponda(n), de conformidad con
las atribuciones y responsabilidades constantes en el numeral 3.2.2.4 del estatuto
orgánico de gestión organizacional por procesos del ministerio de agricultura y
ganadería.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
DISPOSICIÓN FINAL
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE. -
7
DIRECCIÓN DE PROCESOS, SERVICIOS,
CALIDAD Y GESTIÓN DE CAMBIO
Código: DGDA-PA-P04
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE Versión: 1.0
GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVO Fecha de vigencia: 30/08/2022
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE
GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVO
DGDA-PA-P04
Versión 1.0
Julio, 2023
DIRECCIÓN DE PROCESOS, SERVICIOS,
CALIDAD Y GESTIÓN DE CAMBIO
Código: DGDA-PA-P04
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE Versión: 1.0
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ACTA DE APROBACIÓN
Aprobado por:
Ing. Patricia Gabriela Sotomayor Verdesoto
Coordinadora General de Planificación y Firmado electrónicamente por:
PATRICIA GABRIELA 27 de julio de 2023
Gestión Estratégica, Encargada. SOTOMAYOR VERDESOTO
Revisado por:
CONTENIDO
2 GLOSARIO DE TÉRMINOS
TÉRMINOS Y/O
DEFINICIÓN FUENTE DE CONSULTA
ABREVIATURAS
Conjunto de documentos producidos o recibidos por Dirección de Secretaria General del MAGAP
una persona natural o jurídica en el ejercicio de sus (Acuerdo Ministerial No. 108 de 11-05-2017:
actividades. Es uno o más documentos, cualquiera Cap. II, pág. 7).
sea su fecha, forma y soporte, acumulados en un
Archivo
proceso, conservados, respetando su origen, que
sirve como testimonio e información para la persona o
institución que lo produce, para los ciudadanos y
como fuente de consulta.
Son aquellos archivos o expedientes que están en Dirección de Secretaria General del MAGAP
proceso, que no han sido concluidos o finalizados, (Acuerdo Ministerial No. 108 de 11-05-2017:
Archivos Abiertos algunos de estos expedientes debido a su naturaleza Cap. II, pág. 7).
y duración pueden reposar en el Archivo de Gestión
de la Unidad.
Ley del Sistema Nacional de Archivos;
Comprende toda la documentación, generada por las
Archivos de Gestión o publicada en Registro Oficial No. 265, 16 de
unidades administrativas, que es sometida a continua
Activos Junio 1982. Última Reforma: (Suplemento del
utilización y consulta.
Registro Oficial 345, 8-XII-2020): Art. 14.
Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
Custodia y administra la documentación procedente Técnica Nacional para la Organización y
de los Archivos de Gestión que han cumplido dos Mantenimiento de los Archivos Públicos;
Archivo Central
años, con excepción de aquella información publicado en Suplemento del Registro Oficial
considerada de utilidad para la unidad administrativa. No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 11, numeral
2.
Es aquel que procesa temporalmente la Ley del Sistema Nacional de Archivos;
documentación que tenga más de quince años de las publicada en Registro Oficial No. 265, 16 de
Archivo Intermedio instituciones del sector público, con las excepciones Junio 1982. Última Reforma: (Suplemento del
señaladas en la Ley del Sistema Nacional de Registro Oficial 345, 8-XII-2020): Art. 15.
Archivos.
Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
Es el que custodia documentación que después de Técnica Nacional para la Organización y
pasar por un proceso de valoración secundaria Mantenimiento de los Archivos Públicos;
Archivo Histórico
adquiere el carácter de permanente. Es administrado publicado en Suplemento del Registro Oficial
por el Archivo Nacional del Ecuador. No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 11, numeral
4.
Eliminación controlada de unidades o series Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
documentales que hayan perdido su valor Técnica Nacional para la Organización y
administrativo, probatorio o constitutivo o extintivo de Mantenimiento de los Archivos Públicos;
Baja documental derechos y que no hayan desarrollado ni se prevea publicado en Suplemento del Registro Oficial
que vayan a desarrollar valores históricos. Bajas que No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 53.
se realizaran de acuerdo a la Tabla de Plazos de
Conservación Documental.
Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
Son las etapas por las que sucesivamente pasan los
Técnica Nacional para la Organización y
documentos desde su producción o recepción, hasta
Ciclo vital Mantenimiento de los Archivos Públicos;
la determinación de su destino final, que puede ser
publicado en Suplemento del Registro Oficial
baja documental o conservación permanente.
No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 11.
Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
Permite organizar y vincular los expedientes de Técnica Nacional para la Organización y
Clasificación documental acuerdo a la estructura de los procesos Mantenimiento de los Archivos Públicos;
institucionales. publicado en Suplemento del Registro Oficial
No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 28.
Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
Copia oficial de un documento que se coteja con una
Compulsa Técnica Nacional para la Organización y
copia certificada.
Mantenimiento de los Archivos Públicos;
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TÉRMINOS Y/O
DEFINICIÓN FUENTE DE CONSULTA
ABREVIATURAS
publicado en Suplemento del Registro Oficial
No. 487, 14 de Mayo 2019: Glosario.
TÉRMINOS Y/O
DEFINICIÓN FUENTE DE CONSULTA
ABREVIATURAS
información.
TÉRMINOS Y/O
DEFINICIÓN FUENTE DE CONSULTA
ABREVIATURAS
principio de procedencia deben identificarse: la No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 6, numeral 1.
unidad productora de los documentos, la institución
productora, las funciones desarrolladas y los
documentos producidos agrupados en series.
Hace referencia al orden en que se crearon los Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
documentos dentro de cada expediente, ubicándolos Técnica Nacional para la Organización y
de manera consecutiva de acuerdo a cómo ocurrieron Mantenimiento de los Archivos Públicos;
Principio de orden original
las actuaciones administrativas que dieron origen a su publicado en Suplemento del Registro Oficial
producción, respetando la clasificación de acuerdo a No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 6, numeral 2
la estructura organizacional de la entidad pública.
Es el conjunto de actividades que permite generar los Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
documentos dentro de una entidad pública, durante el Técnica Nacional para la Organización y
cumplimiento de sus competencias. Mantenimiento de los Archivos Públicos;
publicado en Suplemento del Registro Oficial
Debe garantizarse que los documentos sean creados No. 487, 14 de Mayo 2019: Art.19.
Producción documental
en el momento que el flujo del proceso lo determine,
por el responsable de llevarlo a cabo, utilizando la
tipología documental definida para el proceso y
considerando todas las formalidades que la actividad
exige.
Es el proceso mediante el cual, realizando un Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
adecuado control, se registra la correspondencia que Técnica Nacional para la Organización y
ingresa y sale de las entidades públicas. Mantenimiento de los Archivos Públicos;
publicado en Suplemento del Registro Oficial
No se considera como correspondencia folletería, No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 20.
periódicos, propaganda o publicidad, a excepción de
Registro documental que se trate del anexo de alguna comunicación
administrativa oficial. Tales materiales serán remitidos
a su destinatario sin ser registrados.
TÉRMINOS Y/O
DEFINICIÓN FUENTE DE CONSULTA
ABREVIATURAS
Es el traslado programado y controlado de las Series Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
y/o Sub-series documentales que han cumplido su Técnica Nacional para la Organización y
tiempo en el Archivo de Gestión o en Archivo Central. Mantenimiento de los Archivos Públicos;
Transferencias Existen Transferencias Primarias (del Archivo de publicado en Suplemento del Registro Oficial
Documentales Gestión al Archivo Central), Transferencias No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 47.
Secundarias (del Archivo Central al Archivo
Intermedio) en su caso, o la baja documental de
conformidad con lo establecido en el cuadro TPCD.
Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
Características determinadas por el análisis interno y Técnica Nacional para la Organización y
Tipología documental externo de los documentos y de la información que Mantenimiento de los Archivos Públicos;
contienen. publicado en Suplemento del Registro Oficial
No. 487, 14 de Mayo 2019: Glosario.
Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
Es la unidad administrativa u operativa que produce, Técnica Nacional para la Organización y
Unidad productora recibe y conserva la documentación tramitada en el Mantenimiento de los Archivos Públicos;
ejercicio de sus funciones publicado en Suplemento del Registro Oficial
No. 487, 14 de Mayo 2019: Glosario.
Es una actividad intelectual que se basa en el Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
conocimiento de las facultades, atribuciones y Técnica Nacional para la Organización y
procedimientos de la entidad a fin de determinar la Mantenimiento de los Archivos Públicos;
importancia de los documentos. publicado en Suplemento del Registro Oficial
No. 487, 14 de Mayo 2019: Art. 43.
Valoración documental
La valoración documental se lleva a cabo durante el
proceso de elaboración de la Tabla de Plazos de
Conservación Documental y se ratifica o modifica al
generar los inventarios de transferencias o de baja
documental.
Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
Son los valores que tienen los documentos cuando se
Técnica Nacional para la Organización y
encuentran en la dependencia originadora se
Valor primario Mantenimiento de los Archivos Públicos;
subdividen en valor administrativo, fiscal, legal,
publicado en Suplemento del Registro Oficial
jurídico, probatorio e informativo.
No. 487, 14 de Mayo 2019: Glosario.
También denominado histórico o permanente y se Acuerdo No. SGPR-2019-0107: Regla
refiere al documento que una vez cumplido su periodo Técnica Nacional para la Organización y
Valor secundario vital adquiere el valor acrecentado por el tiempo y Mantenimiento de los Archivos Públicos;
sirve como fuente para la investigación histórica y la publicado en Suplemento del Registro Oficial
acción cultural. No. 487, 14 de Mayo 2019: Glosario.
Dirección de Secretaria General del MAGAP
Ventanilla Única Son los puntos de recepción, verificación y registro de (Acuerdo Ministerial No. 108 de 11-05-2017:
la documentación que arriba a la institución.
Cap. II pág. 5).
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3 MARCO LEGAL
6 REGLAS DE NEGOCIO
a. Documentación Oficial.-
c. Documentos Personales.-
2. La Documentación receptada por medio de las ventanillas virtuales de Planta Central y de las
Direcciones Distritales deben seguir el mismo proceso detallado para la documentación física.
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a. La correspondencia deberá ser recibida mediante una guía interna, en esta se registrará la Fe
de Recepción.
b. Se receptará la correspondencia interna oficial en sobres o paquetes cerrados, deberán estar
debidamente identificados con la información del remitente, destinatario, descripción del
documento, dirección completa del destinatario, entre otros.
c. Elaboración de guías de remisión.- Estará sujeta de acuerdo al sistema o medio que utilice la
empresa contratada para brindar el servicio de correspondencia.
d. Organización de archivos de la gestión.- La documentación resultante de los procesos de
recepción y envió de la correspondencia, deberá ser organizada y archivada
cronológicamente día a día.
Acuerdos: Las unidades que tengan previsto la emisión de un Acuerdo con una determinada
fecha (instrumento en elaboración), previamente deberán solicitar a la Dirección de Gestión
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De no emitirse dicho instrumento (Acuerdo), deberán reportar a la DGDA, a fin de anular esta
reserva en el Índice de Acuerdos. Número que de ser necesario podrá ser utilizado para la
emisión de otro Acuerdo, siempre y cuando este concuerde con las fechas que le corresponden
a este registro, en este caso los Acuerdos deben ser firmados Manualmente.
Estos instrumentos pueden tener firma electrónica o Manual; y, serán publicados en la página
WEB de la institución; y, dependiendo de la naturaleza e importancia en el Registro Oficial.
Todas las Resoluciones deben ser generadas con copia a la Dirección de Gestión Documental y
Archivo.
Las copias certificadas de la documentación institucional, en Planta Central son emitidas por la
Dirección de Gestión Documental y Archivo y en las Direcciones Distritales en base a las
delegaciones emitidas.
Las personas naturales y/o jurídicas que podrán solicitar la expedición de copias certificadas son:
En los casos que sea imposible la reproducción de las copias para el proceso de certificación, se
deberá tener en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, artículo 4, literal b) que señala: ¨El acceso a la información pública, será por
regla general gratuito a excepción de los costos de reproducción (…)¨.
Las unidades requirentes que soliciten copias certificadas, deberán remitir el original y las copias
a certificarse, reproducidas del expediente o documento original.
La Razón impresa en dos ejemplares, una vez suscrita por la autoridad respectiva debe ser
incorporada en el expediente original y en el Tomo de Inscripciones.
En las Direcciones Distritales, deberá verificarse a través de las unidades respectivas, que la
adjudicación se encuentre en firme sin modificaciones en su contenido.
11. Identificación de documentos de archivo.- Estos pueden ser: reportes, estudios, actas,
resoluciones, oficios, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, memorandos, estadísticas, juicios, recursos extraordinarios, apelaciones,
adjudicaciones, jurisdicción voluntaria, o bien cualquier otro registro creado o recibido como
resultado del ejercicio de las atribuciones y responsabilidades de la institución, sin importar su
fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier soporte sea papel,
magnético, óptico u otra tecnología que sea reproducible por medios de acceso público.
13. Clasificación Documental.- Tiene como base el Cuadro General de Clasificación Documental,
el cual ayuda a organizar y vincular los expedientes de acuerdo a la estructura de los procesos
institucionales, establecidos en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.
a. Apertura un expediente por cada asunto o trámite que surja en el marco de sus
responsabilidades normadas.
b. Los expedientes que se integran estarán identificados de acuerdo al Cuadro General de
Clasificación Documental.
c. Cada documento se integrará a su expediente desde el momento de su producción o
recepción; se evitará la desmembración de los mismos para impedir la creación de falsos
expedientes.
d. Se describirá con su respectiva identificación.
e. Se levantará el inventario general por expediente.
f. Se evitará la duplicidad de información o incorporación de copias, para esto, se deberá
verificar la existencia o no de algún expediente abierto sobre el mismo asunto, así como la
existencia del original.
g. Deberá estar sujeto a expurgo y foliación al concluir el trámite o asunto.
h. Se emplearán contenedores adecuados al soporte, formato y volumen del expediente.
i. Cumplirán el proceso establecido en el presente Manual y Regla Técnica.
j. Se prohíbe el empastado de documentos o expedientes de archivo.
Nota: La Dirección Financiera, quien procesa y custodia los procesos de pago, llevará un orden
diferente al antes señalado, conforme a: Las Normas de Control Interno para entidades del
sector público y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos
públicos.
15. Ordenación documental. Las Unidades Productoras y los Archivos de Gestión deben
observar los siguientes criterios:
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16. Cierre del expediente.- Se cerrará cuando concluya el trámite o asunto y se procederá a su
expurgo y foliación, a partir de ese momento regirán los tiempos establecidos en la Tabla de
Plazos de Conservación Documental.
17. Expurgo de expedientes.- Los funcionarios de las Unidades Productoras son los responsables
de realizar el expurgo del expediente, deberá retirarse toda la documentación que consten
como repetida, borradores, versiones preliminares, ejemplares múltiples de un mismo
documento, copias de documentos existentes en original, normativas, Manuales, documentos
de apoyo y otros. Únicamente deberán archivarse versiones finales de los documentos, se
podrá conservar una copia certificada, compulsa o copia simple, cuando no se tenga el original
y el documento sea parte del asunto del expediente de archivo. Se realiza esta actividad previa
a la foliación, antes de cerrar un expediente.
Asimismo, para la adecuada conservación de los expedientes, se deberá retirar todos los
elementos que puedan ser perjudiciales para la conservación del papel, tales como: grapas,
clips, broches, o cualquier otro elemento que ponga en riesgo la integridad del documento.
Las hojas se foliarán en la esquina superior derecha del anverso del documento con esfero
azul, en números, letras y sumilla del servidor que lo realiza. Otros soportes que contengan
información también se foliarán empleando los materiales que faciliten el proceso.
De existir dentro de un bibliorato, diferentes procesos relacionados a una misma serie, cada
proceso se foliará por separado, de existir errores en la foliación, éste se anulará con una línea
oblicua evitando tachones o uso de corrector.
Las Unidades Productoras y los Archivos de Gestión, deberán foliar cada una de las fojas útiles
que conforman el expediente respetando el orden de origen y cronológico establecido.
Las Unidades Productoras deben mantener un registro que contenga los datos de los
servidores y las sumillas que se utilizan en la foliación.
19. Descripción Archivística. Se la realiza con el fin de identificar, gestionar, localizar y explicar
los documentos de archivo, así como para darles contexto en el sistema institucional que los ha
producido y es fundamental para facilitar la localización y consulta del expediente, para lo cual
se deberá elaborar:
a. Caratulas: Las unidades productoras colocaran las carátulas en la cara frontal del folder.
b. Etiqueta para lomo de Bibliorato: La unidad productora colocará, las etiquetas en los
lomos de los biblioratos, para lo cual utilizarán el formato establecido.
c. Etiquetas de cajas: La numeración de las cajas la realizará la unidad productora siguiendo
un orden consecutivo, empezando desde el número 1 por años y series documentales.
d. Inventario documental: Instrumento para el control, gestión y consulta de los expedientes
que están en cada uno de los archivos de la institución, en ellos se describirán los datos
generales de los expedientes en el contexto del Cuadro General de Clasificación
Documental. Todos los Archivos de Gestión deberán elaborar el Inventario General por
expediente correspondiente a su unidad; y, el Archivo Central elaborará el Inventario
General de expedientes global de la institución. Este será un requisito para las
transferencias o bajas documentales.
22. Digitalización Archivo de Gestión.- Los expedientes y documentación que reposan en estos
Archivos, deberán ser digitalizados de acuerdo a los estándares de resolución y definición
establecidos en la Regla Técnica para la Organización y Mantenimiento de los Archivos
Públicos, se tomará en cuenta lo siguiente:
Los plazos de conservación que se establezcan contarán a partir de la conclusión o cierre del
expediente. Para el caso de series con carácter reservado, los plazos de conservación
contarán a partir de su desclasificación.
26. Transferencia Primaria del Archivo de Gestión al Archivo Central.- Esta se ejecutará, en
base a los períodos establecidos en la Tabla de Plazos de Conservación Documental, y al
cronograma anual de transferencias elaborado por el Archivo Central. Se deberá dar estricto
cumplimiento a lo establecido en los numerales 15, 16, 17, 18, 19 y 20 del presente Manual. Se
elaborarán las Actas de Entrega-Recepción. Estas serán suscritas por las Autoridades de las
unidades, conjuntamente con los responsables de los archivos, se tomará en cuenta lo
siguiente:
a. L
a documentación deberá estar clasificada por: unidad productora, año de emisión y series
documentales.
b. D
eberá estar integrada en biblioratos o folders, esta no sobrepasará la capacidad establecida
para estos. En el caso de documentación de dimensiones especiales, como planos,
carteles, etc., o bien en soportes diferentes del papel, se utilizará el formato más
conveniente para su conservación.
c. Las cajas de archivo deberán ser normalizadas, en estas se procurará incluir únicamente
la documentación relativa a una misma serie documental. Los expedientes que por su
tamaño abarquen más de un contenedor, deberán estar claramente identificados en el
Inventario General, así como en el etiquetado de las cajas.
d. L
a cantidad de expedientes que contenga cada caja, dependerá del grosor de estos, no
sobrepasará la capacidad de esta, a fin de evitar su deterioro y facilitar la manipulación al
interior de la misma.
e. Se adjuntará en formato digital (CD, DVD, Disco Duro) la documentación previamente
digitalizada.
27. Transferencia por escisión, supresión o fusión.- Si existe la disposición de escindir una
unidad administrativa y crear una nueva entidad pública, toda la documentación que generó
dicha unidad administrativa que fuere pertinente, se transferirá de manera íntegra para el
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cumplimiento de las nuevas funciones. Para ello se dejará constancia de la transferencia de los
documentos a través del inventario y Actas suscritas por ambas entidades públicas.
29. Baja Documental.- Consiste en la eliminación controlada de aquellos expedientes que hayan
prescrito sus valores administrativos, legales, fiscales o contables y que no contengan valores
históricos. Esta se efectuará de acuerdo con las caducidades establecidas en la Tabla de
Plazos de Conservación Documental.
30. Préstamo de Documentación del Archivo Central.- El Archivo Central de Planta Central, y
los Archivos Centrales de las Direcciones Distritales, son los responsables de la administración,
conservación y custodia de la documentación pasiva transferida. Para el préstamo de
documentación o expedientes, se tomará en cuenta lo siguiente:
a. Deberá ser solicitada por escrito, por las autoridades y unidades con competencia.
b. Para el caso de usuarios externos y/o peticiones de organismos estatales de control o
judiciales, se emitirá copias certificadas.
c. La solicitud deberá contar con los datos de identificación del documento, proceso o
expediente tales como: unidad productora, código o número del proceso o expediente,
beneficiario, descripción del trámite, año de emisión, y demás datos relevantes que faciliten
la búsqueda.
d. El préstamo se realizará de forma oficial mediante Memorando.
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a. Los documentos a ser repuestos estén en custodia o hayan sido emitidos por alguna
dependencia o unidad del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
b. Los documentos a ser repuestos tengan como constancia de existencia o reposen dentro de
la institución: registros de inscripción tomos y folios, libros cronológicos, los registros
digitales dentro de los sistemas informáticos de gestión documental, así como documentos
que posean las partes interesadas, siempre y cuando los mismos reposen o exista
constancia y registros de existencias de dichos documentos.
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• Que una vez agotada la búsqueda en los archivos de la Dirección a su cargo y en los
archivos de las diferentes Direcciones de la institución, no fue posible su ubicación.
• Adjuntar el informe del funcionario que se encontraba en custodia del expediente (en
caso de encontrarse en funciones).
• De ser posible, se detallará el contenido del expediente estableciendo el número de
cuerpos, número de fojas, etapa de sustanciación.
En las copias compulsas se sentará la respectiva razón de las copias emitidas en la cual se
indicará que el documento o expediente fue reconstruido y se señalará mediante qué
documento, el/la director/a de Gestión Documental y Archivo autorizó la reconstrucción.
40. Sanciones.- Sin perjuicio de las posibles responsabilidades civiles o penales que pudieren
derivarse por el hurto, robo o destrucción dolosa de un expediente administrativo, el/la titular de
la unidad administrativa donde se extravió el o los documentos, una vez que sea autorizado
para reconstruir el expediente, deberá solicitar a la vez a la autoridad nominadora, que se inicie
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41. Libro de Reposiciones.- La Dirección de Gestión Documental y Archivo deberá contar con un
"Libro de Reposiciones", en donde se sentará la razón de las reposiciones realizadas.
Además de las copias certificadas se mantendrá en el archivo activo o pasivo una copia digital
del escaneado en formato PDF del expediente administrativo, este servirá de soporte digital, en
cualquier caso, y tendrá el mismo valor procesal como si se tratara del original.
43. En los casos que, para el proceso de reposición de documentos o expedientes íntegros, no se
pueda establecer lo determinado en el literal b) del numeral 36, y literal b) del numeral 37 del
presente Manual, las Unidades Administrativas deberán solicitar la denuncia con la información
existente y dejarán constancia en su requerimiento de autorización de reconstrucción del
documento o expediente.
44. En los casos que un expediente perteneciente al Archivo Central no ha sido posible su
ubicación física y que éste se encuentre digitalizado en el Sistema Institucional de Digitalización
de Expedientes, a petición de parte o de oficio, ejecutará todas las acciones establecidas en el
presente Manual y procederá con la reconstrucción del expediente.
48. Restauración de documentos.- Para iniciar los procesos de restauración de los documentos,
el/la director/a de Gestión Documental y Archivo tendrá en cuenta las siguientes
consideraciones:
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a. Los expedientes administrativos no podrán salir de las instalaciones del archivo central y de
la Dirección de Gestión Documental y Archivo, salvo que el proceso de curado sea realizado
por una institución del Estado especializada en temas de curado y reconstrucción de
documentos.
b. En caso de que el Ministerio de Agricultura y Ganadería cuente con el personal apropiado
para la ejecución del procedimiento de restauración y recuperación, el/la director/a de
Gestión Documental y Archivo dispondrá que se proceda inmediatamente con el trabajo
respectivo.
c. De no contar con el personal para realizar dicho procedimiento, el/la director/a de Gestión
Documental y Archivo buscará el apoyo de entidades públicas que cuenten con el personal
especializado para el curado de documentos, planos y folios deteriorados, procurando la
suscripción de acuerdos y convenios de cooperación interinstitucional para tal fin.
d. En caso de no contar con el apoyo de entidades públicas, el/la director/a de Gestión
Documental y Archivo solicitará se proceda a contratar a proveedores especializados en
restauración y recuperación de documentos de acuerdo a la normativa legal vigente.
Nota: En el caso de que la solicitud realizada por el usuario externo, no pueda ser atendida
favorablemente por la Dirección de Gestión Documental y Archivo, toda la documentación
anexada al trámite externo, será devuelta físicamente mediante el oficio de respuesta, previa
verificación de que se encuentra digitalizada.
51. Adecuación de espacios y dotación de mobiliario.- Se deberá tener en cuenta las siguientes
consideraciones.
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a. Depósitos.- Se debe evitar que los expedientes y/o documentos se almacenen en sótanos,
estacionamientos o áreas con condiciones ambientales de humedad o poco ventiladas, que
puedan ocasionar la pérdida o daño de la información, por la proliferación de hongos,
microorganismos y otras plagas, así como por inundaciones.
b. Instalaciones Eléctricas.- Estas deben ser realizadas por personal calificado a fin de evitar
fallas en su funcionamiento, cumpliendo las normas de calidad, mismas que siempre deben
estar en perfectas condiciones.
c. Prevención contra incendios.- Se debe contar con sistemas de extinción o extintores a
base de gas con recarga vigente colocados en lugares visibles y de fácil acceso. Se debe
capacitar al personal en su uso.
d. Mobiliario.- Las estanterías deberán ser de una altura máxima de 2.20 m incluida la balda
superior (techo), la bandeja inferior deberá tener mínimo 0.10 m de distancia en relación al
piso, a fin de evitar daños por inundaciones.
e. Ubicación de las estanterías.- Deberán ser colocadas a una distancia mínima de 0.20 m
con relación a la pared. El espacio de circulación entre estanterías tendrá una distancia de
0.70 a 0.90 m para facilitar el acceso, considerando el corredor central de mínimo 1.20 m.
En el caso de almacenar documentos de gran formato como planos, mapas, carteles o de
soportes distintos al papel, se deberá considerar la implementación del mobiliario adecuado
destinado a conservar y garantizar esta documentación.
52. Limpieza de espacios físicos y repositorios.- Esta debe ejecutarse periódicamente por el
personal responsable de los archivos de gestión y central.
La limpieza constará de los espacios físicos (bodegas, corredores), así como también de los
repositorios documentales (cajas, estanterías, archivadores), con el fin de mantener en buen
estado la documentación.
54. Documentos Electrónicos y Digitales.- Son los archivos que hayan sido producidos en
cualquier época y soporte diferente al papel, forman parte del Sistema Institucional y del
Sistema Nacional de Gestión Documental y Archivo. Su identificación como documentos de
archivo se basa en la misma metodología técnica que se aplica para los documentos impresos.
Emanan del ejercicio de las funciones y atribuciones de la institución.
55. Características.- Sus requisitos de calidad como los documentos en papel o digitales son:
autenticidad, fiabilidad, integridad y disponibilidad, estos tienen estructura, contenido y
contexto, derivado de las atribuciones que les dan origen, así como también son
Omniaccesibes, Interactivos y Recuperables.
58. Control de calidad de los procesos de digitalización.- Se deberá considerar las acciones
tendientes al control de la calidad de la digitalización e indexación entre estas, lo relativo a
autenticidad, fiabilidad, integridad de los documentos de archivo generados y recibidos.
Estas acciones permitirán verificar que el documento digital sea idéntico al documento original,
para lo cual se deberá determinar los parámetros a considerar dentro del proceso de
digitalización:
FACTOR DE NIVEL DE
RIESGO INDICATIVO ACTIVIDADES DEL PROCESO
RIESGO SEVERIDAD
Sistemas de Operatividad y operabilidad de las Buscar el usuario en el Sistema
Moderado
Información TICs Quipux
Sistemas de Operatividad y operabilidad de las Registrar el trámite en el Sistema
Moderado
Información TICs Quipux
Sistemas de Operatividad y operabilidad de las
Crear el usuario Moderado
Riesgo Información TICs
Operativo Sistemas de Operatividad y operabilidad de las Imprimir el comprobante de
Moderado
Información TICs recepción por duplicado
Sistemas de Operatividad y operabilidad de las
Digitalizar la documentación Alto
Información TICs
Sistemas de Operatividad y operabilidad de las
Firmar y enviar electrónicamente. Moderado
Información TICs
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FACTOR DE NIVEL DE
RIESGO INDICATIVO ACTIVIDADES DEL PROCESO
RIESGO SEVERIDAD
Control físico y aseguramiento de la
Infraestructura Organizar la documentación Moderado
Infraestructura requerida
Archivar los trámites que fueron
Control físico y aseguramiento de la
Infraestructura atendidos a usuarios internos y Moderado
Infraestructura requerida
Riesgo externos
Operativo Competencia del Personal:
Bajo
Talento Humano Educación, Formación, Habilidades Preparar la documentación
y Experiencia
Control físico y aseguramiento de la Integrar la Documentación al
Infraestructura Alto
Infraestructura requerida Archivo Central.
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Receptar la Funcionario/a de
Receptar la documentación física ingresada por el
1 documentación en la Ventanilla 2 minutos N/A
usuario externo e interno.
Ventanilla Única. Única.
Revisar que en la solicitud conste la firma original
del usuario externo, en el documento presentado y
receptado debe constar con los siguientes datos:
Revisar la firma y Funcionario/a de
2 datos del usuario la Ventanilla • Nombres completos del usuario externo. 2 minutos N/A
externo. Única. • Números telefónicos.
• Número de cédula.
• Dirección de correo electrónico.
• Dirección de domicilio u oficina.
Funcionario/a de
Comprobar
3 la Ventanilla Comprobar que el destinatario pertenezca al MAG. 1 minuto N/A
destinatario.
Única.
Verificar tipo de Funcionario/a de
4 trámite y sus la Ventanilla Verificar que todos los requisitos estén completos. 10 minutos N/A
requisitos. Única.
Buscar el/la Usuario/a en el Sistema Quipux.
Buscar el usuario Funcionario/a de
5 en el Sistema la Ventanilla ¿Existe usuario en el sistema Quipux? 10 minutos N/A
Quipux. Única. SI: Continua con actividad 7.
NO: Continua con actividad 6.
Crear el usuario externo en el Sistema Quipux,
registrando los siguientes datos:
• Cédula.
• Nombres y Apellidos (información generada por
Funcionario/a de el Registro Civil).
6 Crear el usuario. la Ventanilla 5 minutos N/A
• Titulo.
Única.
• Teléfono.
• Correo Electrónico.
• Dirección Principal (barrio/Nro.).
• Referencia (calles/transversales).
• Ciudad/país de residencia.
Registrar el Funcionario/a de
Registrar el remitente, el/los destinatario/s, colocar
7 trámite en el la Ventanilla 5 minutos N/A
el asunto; y, seleccionar la opción “Aceptar”.
Sistema Quipux. Única.
13 FIN
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No. 1
Nombre del Indicador: Porcentaje de Requerimientos atendidos de copias certificadas
Meta: 100%
Fórmula de Cálculo: (Número de requerimientos atendidos / Número de requerimientos
ingresados) x 100
Fuente de Medición: Sistema Documental Quipux
Frecuencia de Medición: Cuatrimestral
Responsable de Medición: Director/a Gestión Documental y Archivo
Descripción: Mide el número de documentos certificados que han sido
atendidos por la dirección de Gestión Documental.
Unidad de Medida: Porcentaje
Línea Base: N/A
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TIPO DE ANEXO O
Nro. DESCRIPCIÓN CÓDIGO
FORMATO
1 Guía Documentación Reservada FORM-01-CGAF-DGDA-GD Interno
2 Guía Despacho Correspondencia FORM-02-CGAF-DGDA-GD Interno
3 Envío Correspondencia FORM-03-CGAF-DGDA-GD Interno
4 Razón Copias Certificadas FORM-04-CGAF-DGDA-GD Interno
5 Razón de Marginación FORM-05-CGAF-DGDA-GD Interno
6 Hoja de Control FORM-06-CGAF-DGDA-GD Interno
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• Hoja de Control.
Productos/Servicios: • Registro de Documentación.
• Archivo de la documentación de las diferentes unidades del MAG.
• Externos
- Ciudadanía en General.
Tipo de usuario:
• Internos
- Diferentes Unidades del MAG.
- Dirección de Gestión Documental y Archivo.
• Externos:
- Constitución de la República del Ecuador.
- Código Orgánico Administrativo – COA.
- Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
- Ley Orgánica de Servicio Público.
- Ley del Sistema Nacional de Archivos.
- Regla Técnica Nacional para la Organización y Mantenimiento de los Archivos
Controles: Públicos.
• Internos:
- Acuerdo 108: Expedir el Manual de Procedimientos de Gestión Documental y
Archivo del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
- Acuerdo158: Expedir las herramientas de Gestión Documental y Archivo del
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
- Acuerdo 093: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del MAG.
• Tecnológicos.
• Talento Humano.
Recursos:
• Infraestructura.
• Suministros.
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Integrar la
Funcionario/a del Ubicar la documentación en el lugar correspondiente
19 Documentación al 1 mes N/A
área de Archivo. en el Archivo Central.
Archivo Central.
20 FIN
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No. 2
Nombre del Indicador: Número de transferencias primarias receptadas.
Meta: 5 Unidades Administrativas
Fórmula de Cálculo: (5 Unidades administrativas del 100% de Unidades
administrativas de MAG)
Fuente de Medición: Inventarios y Actas de Entrega Recepción
Frecuencia de Medición: Cuatrimestral
Responsable de Medición: Director/a Gestión Documental y Archivo
Descripción: Mide el número de unidades administrativas que han entregado
sus archivos pasivos al archivo central
Unidad de Medida: Número
Línea Base: N/A
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