Importancia de los supervisores y comités

de seguridad y salud durante el estado de

pandemia: Participación de los trabajadores

Karla Cánova Talledo

1. INTRODUCCIÓN

C
on fecha 11 de marzo del 2020, se declaró el estado de emergencia sanita-
ria en el Estado peruano, según Decreto Supremo 008-2020-SA, el cual
tuvo sendas ampliaciones, considerando la evolución y consecuencias que
ha traído la aparición del SARS-CoV2 en el país. En esta línea, el Estado adoptó
importantes medidas sanitarias emitidas por el Ministerio de Salud para poder
enfrentar un problema de salud pública que, consecuentemente, tuvo implicancias
en el mundo del trabajo.
Asimismo, en la misma dirección atendiendo a las recomendaciones de la Orga-
nización Internacional del Trabajo (OIT) y de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), se generaron modificaciones a la normativa nacional con la finalidad de garan-
tizar la participación de los trabajadores en la gestión de la seguridad y salud y el real
desempeño de los supervisores y comités de seguridad y salud en los centros de trabajo.
Por ello, en el marco del artículo 16 de la Ley 29783 – Ley de Seguridad y Sa-
lud en el Trabajo (LSST), el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Salud, como
organismos supra sectoriales en la prevención de riesgos laborales, realizaron modi-
ficaciones a las normas que regulan las funciones de los comités de seguridad y salud,

1
 KARLA CÁNOVA TALLEDO

y se dictaron otras disposiciones que permitan al empleador mejorar sus estándares

de seguridad y salud, tanto en el trabajo presencial como virtual, en protección de
la vida de los trabajadores.
Así, se publicaron diversas normas que tienen impacto en los sistemas de gestión
de seguridad y salud, y que contienen disposiciones específicas que atienden a la inter-
vención de los supervisores y comités de seguridad y salud, este último, como órgano
bipartito y paritario, que cumplen funciones relevantes de vigilancia del sistema de
gestión de seguridad y salud.

2. MARCO NORMATIVO
La OIT ha desarrollado diversos convenios, entre los que resulta pertinente
resaltar: i) el Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores (1981); ii)
el Convenio 187, Marco Promocional de la Seguridad y Salud; iii) el Convenio 161,
sobre servicios de seguridad y salud en el trabajo; y iv) la Recomendación 94 (1952)
sobre la colaboración en el ámbito de la empresa que resulta relevante destacar aten-
diendo a la participación de los trabajadores en la gestión de la seguridad y salud.
De la misma manera, la OIT ha desarrollado directrices relativas a los sistemas de
gestión de seguridad y salud en el trabajo (ILO OSH 2001) que contempla la “par-
ticipación de los trabajadores” como elemento esencial de los sistemas de gestión en
las organizaciones1.
En esta línea, una de las formas de participación de los trabajadores en el marco
de la prevención de riesgos laborales es a través del supervisor o de los comités de
seguridad y salud, siendo esta última definida según la Decisión 584 ‒ Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, como:
[U]n órgano bipartito y paritario constituido por representantes del empleador y
de los trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por la legislación y la
práctica nacional, destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones del
empleador en materia de prevención de riesgos.
Igartua Miro (2018), considera que:
El Comité de Seguridad y Salud pretende, por todo ello, ser un órgano de encuentro,
de intercambio de opiniones y pareceres, de promoción de iniciativas, de asesora-

1
Es importante destacar también, que estas directrices disponen que el empleador debería asegurar que
los trabajadores, y sus representantes en materia de SST, sean consultados, informados y capacitados en
todos los aspectos de SST relacionados con su trabajo y, que el empleador debería asegurar el estable-
cimiento y el funcionamiento eficiente de un comité de SST y el reconocimiento de los representantes
de los trabajadores en materia de SST de acuerdo con la legislación y la práctica nacionales.

2
 IMPORTANCIA DE LOS SUPERVISORES Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL ESTADO DE PANDEMIA

miento y también de elaboración de planes, programas y proyectos y experiencias

en materia de seguridad y salud en el trabajo (p. 365).
Así, observamos que nuestra Constitución Política de 1993 también tiene reco-
gido el supuesto de la participación, descrito según lo siguiente: “El Estado reconoce
el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promueve
otras formas de participación”. En ese sentido, inferimos que respecto al postulado
“otras formas de participación”, podemos enmarcar la participación de los trabajadores
en el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
Ahora bien, en nuestra LSST, se regula desde el título preliminar, el principio
de participación, según lo siguiente:
El Estado promueve mecanismos de consulta y participación de las organizaciones
de empleadores y trabajadores más representativos y de los actores sociales para la
adopción de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.
De lo anterior, encontramos el sustento para la creación del Consejo Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo (CONSSAT) como espacio de diálogo social para
deliberar y adoptar decisiones que mejoren la seguridad y salud en el país. Asimismo,
se desprenden diversos artículos en la ley que conllevan a la participación individual
y colectiva de los trabajadores en lo referido a la prevención de riesgos en los centros
de trabajo.
Por su parte, Lengua Apolaya (2021) ha manifestado que “la participación de los
trabajadores es un derecho de naturaleza compleja, pudiéndose sostener la existencia
de un derecho genérico de participación” (p. 149), el cual tiene dos dimensiones:

Figura 1
Dimensiones del derecho de participación

Participación privada o
interna de la empresa

Participación Institucional Derecho subjetivo de los traba-

jadores que les otorga la facultad
Compete a las organizaciones y de integrarse efectivamente en la
sindicatos más representativos de dinámica preventiva empresarial
los trabajadores. (CONSSAT) con el propósito de coadyubar en
el desarrollo y consolidación de la
cultura de prevención de riesgos
laborales.

Fuente: Elaboración propia

3
 KARLA CÁNOVA TALLEDO

Cabe resaltar que la LSST mantiene este criterio en los diversos aspectos que
atienden a la prevención de riesgos laborales. Así, a lo largo de cuerpo normativo
encontramos:
Art. 18: (…) j) Fomentar y respectar la participación de las organizaciones sindicales
o, en defecto de estas, la de los representantes de los trabajadores en las decisiones
sobre la seguridad y salud en el trabajo.
Art. 24: La participación de los trabajadores es un elemento esencial del Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la organización. El empleador
asegura que los trabajadores y sus representantes son consultados, informados y
capacitados en todos los aspectos de seguridad y salud en el trabajo relacionados
con su trabajo, incluidas las disposiciones relativas a situaciones de emergencia.
Art. 25: El empleador adopta medidas para que los trabajadores y sus representantes
en materia de SST dispongan de TIEMPO Y RECURSOS para participar activa-
mente en los procesos de organización, de planificación y de aplicación, evaluación
y acción del Sistema de Gestión de SST.
Por lo anterior, se han dispuesto dos formas que atienden a la consulta, partici-
pación y cooperación de los trabajadores respecto de los sistemas de gestión a cargo
de los empleadores, considerando como criterio el número de trabajadores según lo
descrito en el cuadro 2.

Figura 2
Formas de participación y cooperación de los trabajadores

Menos de 20 trabajadores Supervisor

Comité de Seguridad y salud
Mas de 20 trabajadores
(Bipartito y paritario)

Fuente: Elaboración propia

En esa línea, la LSST establece la obligatoriedad de que los empleadores cuen-

ten con mecanismos de diálogo y participación de los trabajadores en el Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), para lo cual señala, en su
artículo 29, que:
[L]os empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo constituyen un comité en
seguridad y salud en el trabajo…”. Del mismo modo, en el artículo 30 precisa que “En
los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos trabajadores
quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.

4
 IMPORTANCIA DE LOS SUPERVISORES Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL ESTADO DE PANDEMIA

De lo anterior, resulta imperioso observar que la Ley 29783 procura el respeto

por la participación de los trabajadores en todas las organizaciones, independiente-
mente de su estructura, considerando que el involucramiento de estos en el sistema de
gestión conlleva a un compromiso real e interiorizado sobre la prevención de riesgos
laborales. Por ello, se resalta la importancia de la gestión de los supervisores y comités
para mitigar el contagio por SARS-CoV2 durante el estado de emergencia sanitaria,
por lo que presentamos las principales normas dictadas en el actual contexto:

Figura 3
Normas relacionadas al Comité de SST

Dispositivo normativo Titulo

Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

Reglamento de la Ley 005-2012-TR mo- Reglamento de la Ley de Seguridad y Sa-
dificada por el Decreto Supremo 001- lud en el trabajo
2021-TR
Resolución Ministerial 260-2016-TR Modifican Resolución Ministerial 121-
2011-TR, que aprueba la información
de la Planilla Electrónica
Resolución Ministerial 256-2020-TR Aprueba la Guía para el proceso de elec-
ción de los representantes de los trabaja-
dores ante el Subcomité de Seguridad y
Salud en el Trabajo en las obras de cons-
trucción.
Decreto Legislativo 1499 Decreto Legislativo que establece diver-
sas medidas para garantizar y fiscalizar la
protección de los derechos socio laborales
de los/as trabajadores/as en el marco de la
emergencia sanitaria por el COVID-19.
Decreto Supremo 001-2021-TR Modifica el reglamento de la Ley 29783.
Resolución Ministerial 245-2021-TR “Procedimiento para la elección de los
representantes de los/las trabajadores
ante el Comité de Seguridad y Salud en
el Trabajo; el Subcomité de Seguridad y
Salud en el Trabajo, de ser el caso; o, del/
de la Supervisor/a de Seguridad y Salud
en el Trabajo”

5
 KARLA CÁNOVA TALLEDO

Dispositivo normativo Titulo

Resolución Ministerial 031-2023-MIN- Aprueba Directiva Administrativa

SA 339-2023-MINSA, Directiva adminis-
trativa que establece las disposiciones
para la vigilancia, prevención y control
de la salud de los trabajadores con riesgo
de exposición al SARS-CoV-2.

Fuente: Elaboración Propia

Cabe anotar que estas normas fueron dictadas con la finalidad de que los distintos
centros de trabajo mejoraran las medidas de control de los riesgos, específicamente
del riesgo biológico, y, consecuentemente, los supervisores y comités cumplan cabal-
mente sus funciones en el marco de los sistemas de gestión de seguridad procurando
la resiliencia.
Entre los temas a destacar tenemos que, en el Decreto Legislativo 1499, se estable-
cieron medidas para garantizar y fiscalizar la protección de los derechos sociolaborales
de los trabajadores en el marco de la emergencia sanitaria, para lo cual se otorgaron
ciertas facilidades como la prórroga temporal del mandato de los miembros del CSST
o supervisor durante la emergencia sanitaria. Consecuentemente, los empleadores
podrían ampliar el periodo del comité de seguridad y salud, salvo que cuente con las
herramientas necesarias para iniciar el proceso de elección garantizando las medidas
de bioseguridad.
Posteriormente, fue publicada la Resolución Ministerial 245-2021-TR, que
desarrolla el “Procedimiento para la elección de los representantes de los/las trabaja-
dores ante el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo; el Subcomité de Seguridad
y Salud en el Trabajo, de ser el caso; o, del/de la Supervisor/a de Seguridad y Salud en
el Trabajo”, la cual regula aspectos que no habían sido debidamente atendidos por el
reglamento y que venían generando algunas inquietudes para llevar a cabo el proce-
dimiento de elección e instalación del comité de seguridad y salud en el trabajo. Así,
entre los principales aspectos, encontramos: determinación del número de miembros
del Comité de Seguridad y Salud, precisiones sobre la postulación de los trabajadores
(listas o de manera individual), determinación de un jurado electoral, detalle de las
convocatorias a elecciones, proceso de votación (presencial, no presencial o semipresen-
cial), tratamiento de las tachas e impugnaciones, posibilidad de tercerizar el proceso,
participación y funciones de un observador definido por el sindicato mayoritario
en el proceso, instalación del comité de seguridad y salud, plazos para llevar a cabo
el proceso, reelección de los miembros del comité de seguridad y salud, así como la
vigencia del mandato de los representantes ante el comité de seguridad y salud, entre

6
 IMPORTANCIA DE LOS SUPERVISORES Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL ESTADO DE PANDEMIA

otros. Hay que precisar, además, que la norma bajo comentario detalla en los anexos
modelos que pueden utilizar los empleadores para llevar a cabo el proceso de elección.
Sin embargo, pese a lo descrito en el párrafo anterior, encontramos que uno de
los temas que no se abordan a detalle en la Resolución Ministerial 245-2021-TR es
lo relativo a la vacancia de los miembros del Comité de Seguridad y Salud, surgiendo
muchas inquietudes sobre el particular, y para lo cual se requiere traer a consideración
un pronunciamiento del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE),
respecto a una interrogante que se atiende con Oficio 607-2013-MTPE/2/15 que
hace referencia al supuesto en que opera la vacancia. Esto es, aclara que, en aplicación
de los artículos 48, 49 y 53, todo Comité de Seguridad y Salud deberá contar con
miembros titulares y suplentes y, en virtud, del último párrafo del artículo 63 del
Reglamento de la Ley, “operada la vacancia del titular, el suplente asume el cargo”.
La postura descrita anteriormente ha sido ratificada por la Dirección de Seguridad
y Salud en el Trabajo según Hoja de Elevación 0344-2021-MTPE/2/15.2, por lo
que resultaría relevante que, ante la modificación de la Resolución Ministerial 245-
2021-TR, se precise este punto.

3. NIVEL DE IMPLEMENTACIÓN DE SUPERVISORES Y COMITÉS DE

SEGURIDAD Y SALUD
Una de las acciones relevantes para poder enfrentar el estado de emergencia
sanitaria atiende a la implementación real de los comités de seguridad y salud en el
trabajo. En esta línea, durante el estado de pandemia, según data del Ministerio de
trabajo del año 2020, se detectó lo siguiente:

Figura 4
Perú - 314, 762 empresas con trabajadores
en planilla electrónica, diciembre de2020

Fuente: Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo (DSST)

7
 KARLA CÁNOVA TALLEDO

Como se puede advertir, el nivel de implementación de un supervisor en empresas

formales con menos de veinte trabajadores mantenía un porcentaje que ascendía al
20%. En el caso de empresas formales con más de veinte trabajadores, encontramos
que solo el 42% había implementado un comité, lo que resulta siendo un indicador
bastante alarmante en el marco de las obligaciones que mantienen los empleadores
y lo que deja a los trabajadores en una importante desprotección en materia de se-
guridad y salud en el trabajo.
Por ello es que se promovió la modificación del Decreto Supremo 005-2012-TR,
y se publicó el Decreto Supremo 001-2021-TR de 28 de enero de 2021, el cual incor-
pora nuevos artículos con la finalidad de atender los vacíos normativos y los aspectos
técnicos detectados en la práctica con la finalidad de poder contribuir, además, con
“la participación de los trabajadores en el sistema de gestión de seguridad y salud”.
Es así que, como principales cambios, encontramos:
– El artículo 42, en el cual se reorganizan las obligaciones de los miembros del
comité de seguridad y salud en el trabajo (CSST).
– El artículo 49, que hace precisiones al proceso electoral, incorporando el supuesto
de incumplimiento de parte de los sindicatos respecto del proceso de elección
de los representantes de los trabajadores ante el comité de SST e incorporando
la capacidad del empleador de continuar con el proceso de elección superados
los cinco días hábiles de notificado el sindicato.
– El artículo 56, que incorpora el supuesto del sorteo para la elección del presidente
del comité de seguridad y salud de no alcanzar el consenso luego de dos sesiones
consecutivas.
– El artículo 44-A. que detalla las funciones de los miembros del subcomité de
seguridad y salud en el trabajo.
Con los cambios descritos anteriormente, y con la contribución de la Superin-
tendencia de Fiscalización Laboral ‒ SUNAFIL a través de las campañas por casilla
electrónica2, es que se genera un avance relevante en la implementación de los su-
pervisores y Comités de Seguridad y Salud durante el estado de pandemia, según lo
evidencia la siguiente data:

2
Mediante Decreto Supremo 003-2020-TR, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo dispuso
el uso obligatorio de la casilla electrónica para efectos de la notificación de los procedimientos admi-
nistrativos y actuaciones de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral ‒ SUNAFIL.

8
 IMPORTANCIA DE LOS SUPERVISORES Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL ESTADO DE PANDEMIA

Figura 5
Clasificación de trabajadores en planilla en el Perú

Fuente: MTPE – Planilla electrónica, mayo 2021.

Como puede observarse, con la dación de la norma, en el caso de empresas

formales con menos de veinte trabajadores, en cinco meses se obtuvo un incre-
mento del 2%, llegando al 22%. En el caso de empresas formales con más de veinte
trabajadores, se obtuvo un incremento de 10%, llegado al 52%. Sin embargo, aún
se tiene mucho trabajo por hacer respecto de la implementación, lo que debería ser
una acción prioritaria considerando, además, lo dispuesto en la Política Nacional de
Seguridad y Salud contenida en el Decreto Supremo 018-2021-TR en el marco de
los objetivos prioritarios.
Por otro lado, resulta importante conocer lo que ocurre a nivel de fiscalización
laboral, para lo cual encontramos que, según información registrada en el Sistema
Informático de Inspección del Trabajo (SIIT) respecto a las acciones de la SUNAFIL
para la verificación del cumplimiento de la normativa sobre la gestión interna de
Seguridad y Salud en el Trabajo, durante el año 2020 la SUNAFIL registró a nivel
nacional un total de 72 054 denuncias ingresadas3 relacionadas a incumplimientos en
materia sociolaboral o de seguridad y salud en el trabajo. De estas, un total de 3 953
están relacionadas a incumplimientos en materia de seguridad y salud en el trabajo,
y, de ese número de denuncias, 368 se tratan de la submateria comité o supervisor de
seguridad y salud en el trabajo, como se puede advertir del cuadro 6.

3
Denuncias laborales ingresadas o presentadas a la Sunafil a través del Sistema de denuncias virtuales
alojado en su portal web, así como aquellas presentadas de forma física a través de los canales de atención
habilitados para dicho fin.

9
 KARLA CÁNOVA TALLEDO

Figura 6
Perú - Denuncias registradas por la SUNAFIL en el 2020,
vinculadas al incumplimiento en relación al CSST o Supervisor de SST,
a nivel nacional por actividad económica

N° Actividad económica Total

Construcción de edificios completos o de partes de edificios, obras de ing.
1 53
civ.
2 Actividades de la Administración Pública en general 40
3 Restaurantes, bares y cantinas 22
Actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conexas de asesora-
4 15
miento técnica
5 Otras actividades de servicios, N.C.P. 12
6 Actividades de médicos y odontólogos 11
Pesca, explotación de criaderos de peces y granjas piscícolas; actividades de
7 10
servicio relacionadas con la pesca
8 Otras actividades empresariales, N.C.P. 10
9 Otros tipos de transporte regular de pasajeros por vía terrestre 10
10 Actividades de planes de seguridad social de afiliación obligatoria 10
11 Otras actividades 193
Total, general 368

Fuente: Sistema Informático de Inspección del Trabajo - SUNAFIL. Actualizado al 13.04.2021.

Cabe reiterar que, ante esta información, las campañas de parte de la Inspección
del Trabajo para la implementación de los supervisores y comités se mantuvo, más aún,
en el marco de la declaración que deben realizar los empleadores según Resolución
Ministerial 260-2016-TR.

4. IMPORTANCIA DE SU IMPLEMENTACIÓN
La designación de los supervisores e implementación de los Comités de Seguridad
y Salud resulta siendo una de las manifestaciones del involucramiento y participación
de los trabajadores en la gestión de la seguridad y salud en el trabajo. En esta línea, el
empleador se encuentra obligado a la asignación de tiempo y recursos, así como a la

10
 IMPORTANCIA DE LOS SUPERVISORES Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL ESTADO DE PANDEMIA

generación de mecanismos que mejoren la comunicación y diálogo sobre los aspectos

relativos a la prevención de riesgos laborales.
Cabe anotar que abordar los temas de seguridad y salud implica no solo evalua-
ción de los potenciales agentes ocupacionales que podría generar impacto en la salud
física del trabajador sino también es relevante considerar lo relativo a la salud mental,
por lo que la incorporación del componente bienestar en la gestión de la seguridad
y salud resultará siendo necesario.
Por lo anterior, y considerando el estado de emergencia sanitaria, debemos
desarrollar la importancia del cumplimiento de esta obligación como acción para la
mitigación del riesgo biológico. Para ello, es importante que nos remitamos, entre
otros aspectos, a las funciones que recaen sobre estos.
Según lo establece el artículo 42, modificado por el Decreto Supremo 001-2021-
TR, los Comités de Seguridad y Salud desarrollan distintas funciones dentro de los
sistemas de gestión, los cuales atienden principalmente a la revisión y aprobación de
los documentos del sistema, vigilancia de los planes, programas, supervisión, reporte
e investigación de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales, entre otros,
esto es, un seguimiento eficaz a las obligaciones que tienen los empleadores en el
marco de la prevención de riesgos laborales.
Por lo expuesto anteriormente, resulta relevante destacar que, con motivo del
estado de pandemia, también el Ministerio de Salud estableció, mediante la Direc-
tiva Administrativa 339/MINSA/DIGIESP-2023 por la Resolución Ministerial
031-2023-MINSA, que son los supervisores y comités los responsables de la apro-
bación del Plan para la Vigilancia y Prevención del COVID-19 en los centros de
trabajo, para lo cual deberán realizar esta acción dentro de las 48 horas de recibido el
documento. De la misma manera, tenemos que es el supervisor o comité de seguridad
y salud quien hace seguimiento a las medidas dispuestas por la autoridad sanitaria,
que son responsabilidad del empleador. A manera de ejemplo, tenemos: las disposi-
ciones sobre ventilación en las áreas de trabajo, la evaluación de las condiciones de los
trabajadores para el retorno al centro de trabajo, de la implementación de los puntos
de lavado y desinfección, de la sensibilización para la prevención del contagio, de las
medias preventivas de aplicación colectiva, de las medidas de protección personal
(correcto uso y capacitación de equipos de protección personal, entrega de equipos
de acuerdo al nivel de exposición del riesgo), y de la vigilancia de la salud de los tra-
bajadores de parte del médico ocupacional o quien haga sus veces.

11
 KARLA CÁNOVA TALLEDO

De la misma manera, tenemos que es responsabilidad de estos la supervisión

de los servicios de seguridad y salud en el trabajo4, entendiendo como servicios el
conjunto de profesionales afines a la seguridad que cumple funciones esencialmente
preventivas, además de brindar un asesoramiento técnico al empleador en todo lo
referido a los riesgos laborales. Dentro de este servicio debería encontrarse el médico
ocupacional, que, para efectos de la situación actual del Estado peruano, muchos
vienen actuando dentro de los sistemas de gestión de manera independiente. Recor-
demos que los médicos ocupacionales juegan un rol fundamental en la vigilancia de
la salud de los trabajadores y son quienes deben evaluar si los trabajadores pueden
retornar de manera responsable y segura a los centros de trabajo.
Cabe anotar que, en el marco de la vigilancia que desempeñan los supervisores
y comités de seguridad y salud, también se ocupan de que las evaluaciones de riesgos
mantengan un enfoque inclusivo y de género con la finalidad de garantizar que las
medidas de control que se adopten sean eficientes, atendiendo a las características
de las personas que ocupan los diversos puestos de trabajo.
De la misma manera, no podemos dejar de precisar, que según lo dispone el
artículo 33 de la Ley 29783, el supervisor y comité cuentan con la autoridad que
requieren para llevar a cabo adecuadamente sus funciones. Lo anterior debe enten-
derse a efectos de las funciones que la ley y el reglamento les confieren. A manera
de ejemplo, el supervisor o comité podrán realizar inspecciones internas de las áreas
de trabajo, pudiendo recoger información referida a las actuaciones de los trabaja-
dores, esto es, si cumplen los procedimientos de trabajo, utilización de equipos de
protección, etc. Así, en el supuesto que se detecte alguna actuación infractora por
parte de un trabajador, esto se deberá comunicar al empleador, con el fin de aplicar
la sanción que corresponda.
Como venimos desarrollando, la intervención de los supervisores y los comités
como manifestación de la participación de los trabajadores resulta siendo fundamental

4
Según lo dispone el artículo 36 de la Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, todo empleador
debe organizar un servicio de seguridad y salud propio o común a varios empleadores, cuya finalidad
es esencialmente preventiva. Dispone como funciones tales como: a) identificación y evaluación de los
riesgos que pueden afectar a la salud en el lugar de trabajo, b) vigilancia de los factores del medio ambiente
de trabajo y de las prácticas de trabajo que puedan afectar a la salud de los trabajadores, incluidas las
instalaciones sanitarias, comedores y alojamientos, cuando estas facilidades sean proporcionadas por el
empleador, c) asesoramiento sobre la planificación y la organización del trabajo, incluido el diseño de
los ligares de trabajo, sobre la selección, el mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos
y sobre las substancias utilizadas en el trabajo, d) participación en el desarrollo de programas para el
mejoramiento de las practicas, así como en las pruebas y la evaluación de nuevos equipos, en relación
con la salud, entre otros.

12
 IMPORTANCIA DE LOS SUPERVISORES Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL ESTADO DE PANDEMIA

como órganos responsables de la vigilancia del sistema de gestión en protección del

derecho a la seguridad y salud en el trabajo, por lo que corresponde contribuir con su
fortalecimiento, la introducción de la tecnología en la gestión de la seguridad, el me-
joramiento de los mecanismos de diálogo para la toma de decisiones y comunicación
con el empleador, así como el respeto por el derecho de consulta de los trabajadores.

Figura 7
Elementos que mejoran la actuación de los Supervisores
y Comités de Seguridad y salud

Desarrrollo de Asignación de
Asignación de mecanismos de tiempos para el
Recursos comunicación desarrollo de
eficaz funciones

Fuente: Elaboración propia

5. PROTECCIÓN CONTRA EL DESPIDO DEL SUPERVISOR Y MIEMBROS

DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD
Como se viene advirtiendo, los supervisores y los miembros del comité juegan
un rol preponderante en este proceso de fortalecimiento de los sistemas de gestión
durante el estado de pandemia. Por ello, desde la dación de la LSST, se dispuso de
una real protección contra el despido, la cual fue regulada en el artículo 32 según lo
siguiente5:
Los miembros del comité paritario y supervisores de seguridad y salud en el trabajo
tienen el derecho a obtener, previa autorización del mismo comité, una licencia con
goce de haber para la realización de sus funciones, de protección contra el despido
incausado y de facilidades para el desempeño de sus funciones en sus respectivas áreas
de trabajo, seis meses antes y hasta seis meses después del término de su función. Las
funciones antes señaladas son consideradas actos de concurrencia obligatoria que se
rigen por el artículo 32 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. La ampliación
de la licencia sin goce de haber requiere la opinión favorable del comité paritario.
Ahora bien, el artículo 73 del reglamento de la ley estableció que la licencia con
goce de haber es de 30 días naturales por año calendario para la realización de sus
funciones y, si tuvieran una duración menor a un año, el número de días de licencia

5
Artículo modificado por el artículo 2 de la Ley 30222, publicado el 11 de julio del 2014.

13
 KARLA CÁNOVA TALLEDO

es computado de forma proporcional.6 Asimismo, se dispone que la protección

contra el despido incausado opera desde que se produzca la convocatoria a eleccio-
nes y hasta seis meses después del ejercicio de su función como representante ante
el comité de seguridad y salud en el trabajo o supervisor. Siendo esto así, ¿también
podrían generarse actos de hostilidad en trabajadores que mantengan la condición
de supervisores o miembros del comité de seguridad y salud? En efecto, la calidad de
supervisores o miembros del comité no limita la configuración de actos de hostilidad
respecto de estos trabajadores, con lo cual, válidamente podrían invocar cualquiera
de los supuestos contemplados en los literales del artículo 30 de la LPCL contenida
en el Decreto Legislativo 728.
Comoquiera que el marco normativo resulta siendo muy claro sobre la protección
contra el despido incausado, resulta relevante mencionar que la Corte Suprema de
Justicia ratificó la protección laboral para los trabajadores miembros de los comités
de seguridad y salud en el trabajo, al ordenar la reposición de uno de ellos a su centro
laboral según lo expuesto en la sentencia de Casación 5544-2015-Lima dictada por la
Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la máxima instancia
judicial, por lo que, si un trabajador miembro del comité es despedido por ejercer
su función, le corresponderá ser repuesto.7 De lo anterior, podemos concluir que se
genera un nuevo supuesto de reposición, el cual se asimila al tratamiento que reciben
los trabajadores que mantienen la posición de dirigentes sindicales.8
De lo descrito en el párrafo anterior, habría que preguntarse si en el caso de un
miembro designado (dirección y confianza) por el empleador para integrar el comité
de seguridad y salud opera la misma protección contra el despido incausado. Según
lo establecido en el artículo 32 descrito anteriormente, la respuesta es clara, toda vez
que la ratio legis precisamente busca el nivel de protección contra el despido por el
solo hecho de ser miembro del comité que cumple funciones enmarcadas en el “deber
de prevención” que recae de manera exclusiva sobre el empleador.
A manera de conclusión, hay que precisar que el marco normativo sobre la pro-
tección contra el despido incausado resulta siendo expreso, por lo que el supervisor
y los miembros del comité pueden y deben actuar con total independencia como
entes vigilantes del real funcionamiento del sistema de gestión de seguridad y salud
en el trabajo.

6
Los días de licencia o su fracción se consideran efectivamente laborados para todo efecto legal.
7
Según lo expuesto en la sentencia, el despido del trabajador demandante se dio mientras formaba parte
del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo como representante de la parte trabajadora.
8
Obtenido en: https://elperuano.pe/noticia/44325-fortalecen-labor-de-comites-de-seguridad-ocu-
pacional.

14
 IMPORTANCIA DE LOS SUPERVISORES Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL ESTADO DE PANDEMIA

6. REFLEXIONES FINALES
Como reflexiones finales, partimos por señalar que la implementación de los
supervisores y comités de seguridad y salud como manifestación de la participación
de los trabajadores contribuye con el involucramiento de estos en el sistema de ges-
tión, generando un compromiso real respecto de la prevención de riesgos laborales.
Asimismo, esta participación es un derecho y un deber de toda persona por el
simple hecho de realizar una actividad en un centro de trabajo. No debemos dejar
de lado que la seguridad y salud en el trabajo alcanza a cualquier sujeto, indepen-
dientemente de vínculo que mantenga con el empleador, con lo cual, la intervención
de los supervisores y comités juega un rol preponderante en el marco del deber de
prevención de riesgos laborales.
De la misma manera, resulta relevante precisar que la LSST y su reglamento se
encuentran alineadas a las disposiciones internacionales, por lo que desarrolla diversas
formas de participación en la gestión de los riesgos procurando el involucramiento
de los trabajadores y el compromiso de cualquier tercero frente al sistema de gestión.
Asimismo, regula, entre otros, las funciones de los supervisores y miembros del comité
de seguridad sin que esto, deslinde de responsabilidades al empleador en el marco
del cumplimiento del “deber de prevención”.
Ahora bien, la intervención de los supervisores y comités contribuye con la
eficacia de la prevención de los riesgos, por lo que debe verse como un trabajo
conjunto, articulado y armonizado a las disposiciones técnicas implementadas. El
trabajo colaborativo conlleva a que los objetivos propuestos por el sistema de gestión
de seguridad y salud se consoliden en el corto plazo y de una manera más eficiente y
permanente, por lo que, en la medida que avancemos en esta línea, podemos mejorar
el problema del desarrollo limitado de la seguridad y salud en los centros de trabajo
y así disminuyan las afectaciones físicas y mentales que padecen los trabajadores,
especialmente en escenarios complejos como es el estado de emergencia sanitaria.
Recordemos también que la Política Nacional de Seguridad y Salud vigente
propone como objetivo prioritario 03 el fortalecimiento de los supervisores y co-
mités de seguridad y salud para poder mitigar el impacto de los riesgos en la salud y
vida de los trabajadores. Por ello, el marco normativo ha sido mejorado procurando
una participación eficiente dentro del sistema de gestión de seguridad y salud. Este
lineamiento va de la mano con las acciones en las que debe intervenir la SUNAFIL,
y no dejar de lado la actuación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR
frente a las entidades públicas a quienes también alcanza la LSST. Por ello, el trabajo
articulado institucional también jugará un rol relevante en la implementación de los
supervisores y comités de seguridad y salud.

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 KARLA CÁNOVA TALLEDO

Por su parte, la pandemia nos ha mostrado los grandes desafíos en la prevención

de riesgos laborales, específicamente en lo referido a riesgos emergentes (ergonómi-
cos y psicosociales), lo que seguirá en evolución atendiendo los diversos fenómenos
que atraviesa la sociedad. La aparición de enfermedades motivadas por la extensión
de las jornadas de trabajo, las limitaciones sobre la vigilancia de la salud en trabajos
a distancia, la aparición de nuevos virus que afectan a los trabajadores, la ausencia
de servicios de seguridad y salud en las organizaciones, resultan siendo materia de
atención de parte de los supervisores y comités de seguridad y salud como órganos
independientes responsables de vigilar que los empleadores cumplan con las dispo-
siciones sociolaborales y se comprometan con el bienestar de los trabajadores.
No podemos dejar de mencionar que el mundo cursa otro fenómeno impor-
tante como es el cambio climático el cual requiere de un alto nivel de compromiso
de parte del estado, empleadores y trabajadores para poder enfrentarlo, por ello, la
consolidación de la participación de los trabajadores, en sus diversas formas, debe
ser real y eficaz.
Asimismo, el trabajo conjunto de los supervisores y comités con los servicios
de seguridad, responsables de la prevención de riesgos desde una perspectiva técnica
resultará siendo una medida estratégica para poder mitigar el impacto de los agentes
de riesgo ocupacional que se presenten. Por ello, la publicación de las disposiciones
normativas sobre servicios de seguridad y salud (aún pendiente de parte del Estado)
requiere ser priorizada.
Finalmente, es importante considerar que este derecho de participación de los
trabajadores a través de los Supervisores y Comités de Seguridad y salud tiene una
relación intrínseca con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), especialmente
el relativo al trabajo decente, el cual procura la promoción de un trabajo seguro y
saludable, para lo cual el diálogo social resulta siendo fundamental.

7. LISTA DE REFERENCIAS
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de la seguridad y salud en el trabajo. Prevencionar.com. https://prevencionar.
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h t t p s : / / w w w. s p d t s s . o r g . p e / w p - c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 2 1 / 1 2 / L A B O -
REM-25-2021-Agenda-del-Derecho-Laboral-Peruano-251-267.pdf

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 IMPORTANCIA DE LOS SUPERVISORES Y COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE EL ESTADO DE PANDEMIA

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