DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA CON MENCIÓN EN

CONTRATACIÓN CON EL ESTADO

TÍTULO DEL PROYECTO:

Comparación del proceso de modernización del Estado Peruano con el Estado
Argentino

NOMBRE DEL CURSO:

Modernización y E-Government

DOCENTE:
Julio Enrique de la Puente de la Borda

SEMESTRE: Octubre

NOMBRE DEL COORDINADOR DEL GRUPO:

Rodriguez Reyes, Ariana

INTEGRANTES DE EQUIPO:
Anampa Diaz, Carlos Andres
Basilio León, Pamela Dayana
Peña Cobeña, Luis Alberto
Perez Leiva, Erika Araceli
Rabanal Rivera, Leslie
Rodriguez Reyes, Ariana

2024
 INTRODUCCION

La modernización del Estado es un proceso complejo que tiene como objetivo

fortalecer la relación entre el Estado y la sociedad civil. Es así que modernizar implica
necesariamente reformar, pero estas reformas deben generar una transformación en
las estructuras administrativas que faciliten el funcionamiento y la adaptación del
Estado frente al nuevo contexto, mejorando así la efectividad de las administraciones
con el objetivo de garantizar mejores servicios a los ciudadanos.

Por un lado, entendemos que la reforma del estado nos orienta a pensar las
funciones en las que se enfocará la administración pública y cuáles son propias de
cada uno de los individuos, así como también de la sociedad.
Y por otro lado la idea de modernización del Estado en el cual hablamos de un
cambio continuo hacia dentro de la burocracia* del estado, el cual está orientado a la
mejora de procesos y procedimientos con el fin de que se desarrollen con más eficacia
y eficiencia la producción de bienes y servicios por parte de la administración pública.

El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial a nivel nacional, las

administraciones públicas provinciales y municipales, los sindicatos, las
representaciones de la sociedad civil, del mundo académico y del empresariado, son
protagonistas fundamentales.

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 I. Análisis del Proceso de Modernización del Estado de Perú

El proceso de modernización del Estado Peruano fue declarado por la Ley

Nº27658 y tiene como finalidad primordial mejorar la gestión pública y construir un
estado moderno al servicio del ciudadano.
La modernización permite un Estado eficiente el cual permita recuperar la
confianza de la sociedad y minimice los procesos burocráticos, ello implica adoptar un
conjunto de políticas públicas y acciones, a mediano y largo plazo para establecer
transparencia a la gestión pública, como son el gobierno electrónico en todas las
instituciones públicas del Estado.
En la actualidad, la administración pública está pasando por un constante
desarrollo y replanteamiento, condición que se puede observar en lo económico,
social, cultural y político, debido a las exigencias que implican el estar en constante
desarrollo de la tecnología, con una visión de postura abierta, relacional y colaborativa.
Es por lo que el objetivo primordial es obtener un Estado al servicio del
ciudadano, con comunicación efectiva para la adecuada participación ciudadana,
descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestión, con servidores públicos
idóneos, debidamente remunerados y tributariamente equilibrado.
El establecimiento de políticas públicas permite dar el gran salto hacia la
modernidad y reducir la brecha con los países desarrollados. Estas políticas permitirán
tener un Estado eficiente, y lo más importante, recobrar la confianza de la población,
misma que se perdió a merced de la existencia de una gestión pública burocrática,
ineficiente y a espaldas de la realidad.
Una particularidad vista en este Estado, es la aparición de propuestas muy
diversas y muchas veces carentes de articulación, con la finalidad de transformar la
educación en el panorama administrativo estatal, esto iría en paralelo con el
nacimiento de políticas de masificación y universalización educativa, integrando la
diversidad, así como atendiendo la necesidad de calidad de la formación escolar,
puesto que éste es un sector que desde hace muchos años produce un sentimiento de
insatisfacción.
A todo ello se suma la globalización, debido a que resultó en una muy baja
presencia en los esfuerzos de los organismos multilaterales por estandarizar los
sistemas y al mismo tiempo, realizando propuestas diferentes. En el sector público, es
ineludible planificar operaciones que lleven a su fortalecimiento, con dinamismo
constante, haciendo uso de medios fiables, seguros y adecuados, para la
comunicación de información ordenada, con la finalidad de lograr una correcta gestión.
En ese sentido, los retos para el fortalecimiento de las organizaciones públicas están
relacionados con la Infotecnología*, adiestramiento informacional, transparencia,
control, toma de decisiones, así como los requerimientos tanto de los ciudadanos
como del ambiente en el cual se desenvuelve.
El proceso de modernización del Estado en Perú ha sido impulsado por la
necesidad de mejorar la calidad y eficiencia de los servicios públicos, reducir la
corrupción, y aumentar la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas.
Este proceso se basa en el fortalecimiento de la capacidad estatal para hacer frente a
los retos actuales, como la globalización, el cambio tecnológico y las crecientes
demandas sociales.

1. Historia Del Proceso De Modernización Del Estado Peruano

● 2002: Se aprueba la Ley 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado Proceso de modernización, con el que se buscaba mayores niveles de
eficiencia del Estado, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
optimizando el uso de los recursos públicos, alcanzando un Estado al servicio de

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 la ciudadanía con canales efectivos de participación ciudadana, Descentralizado y
desconcentrado, Transparente en su gestión, con servidores públicos calificados y
adecuadamente remunerados y fiscalmente equilibrado.

● 2007: Ley 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece que la Presidencia
del Consejo de Ministros conduzca el proceso de modernización, asimismo crea al
SAMGP (Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública).

● 2011: Se comienzan a tomar decisiones para establecer la estrategia al 2016 y

2021, lo que llevó a elaborar documentos conceptuales y de avances realizados
en materia de modernización. Asimismo, se formó parte de la iniciativa
denominada “Sociedad de Gobierno Abierto” para lo cual se comprometió a
elaborar un Plan de Acción que contenga compromisos concretos en materia de
transparencia y acceso a la información pública, integridad pública, gobierno
electrónico y promoción del desarrollo de nuevas tecnologías, participación
ciudadana y rendición de cuentas.

● 2012: Estrategia de Modernización

Antecedente de la Política Nacional Modernización de la Gestión Pública

● 2013: Aprobación de la política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

al 2021, por medio de 5 pilares:
1. Las políticas públicas nacionales y el planeamiento
2. El presupuesto por resultados
3. La gestión por procesos y la organización institucional
4. El servicio civil meritocrático
5. El seguimiento, monitoreo, evaluación y la gestión del conocimiento.

● 2018: Se aprueba el reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de

la Gestión Pública (DS 123-2018-PCM), el cual brinda alcances al SAMGP y
establece los medios del SAMGP
a. Simplificación Administrativa.
b. Calidad de regulaciones.
c. Gobierno Abierto
d. Coordinación interinstitucional
e. Estructura, organización y funcionamiento del Estado
f. Mejora de la productividad
g. Gestión por procesos
h. Evaluación de riesgos de gestión
i. Gestión del conocimiento

● 2022: Aprobación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

2030 (PNMGP) Decreto Supremo N° 103-2022-PCM, se da la nueva Gobernanza
Pública cambia de una mirada centrada en los instrumentos administrativos del
estado a una mirada en los bienes servicios y regulaciones de modo tal que se
piensen a las necesidades de los ciudadanos se establecen:
5 componentes.
1. Política pública y regulación: diseño de políticas públicas basadas en
información confiable para solucionar problemas públicos.
2. Estrategia de Intervención: Lograr los objetivos potenciando la coordinación
entre las entidades públicas/del Estado.

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 3. Bienes y servicios: Diseñar bienes y servicios que atiendan las necesidades
de las personas según su diversidad cultural, geográfica, socioeconómica y
de género.
4. Gestión Interna: Aborda la capacidad de la gestión de las entidades para
entregar bienes, servicios y normas de calidad.
5. Resultados: Medir los resultados e impactos de los bienes, servicios y
normas.
2 componentes transversales.
1. Estado Abierto: Para generar confianza en las intervenciones públicas.
2. Seguimiento, evaluación y mejora continua: Para generar condiciones para la
mejora continua e innovación en el Estado.
3 Roles del Estado.
1. Rol decisor
2. Rol coordinador
3. Rol prestacional

● 2023: Se aprueban 3 decretos Legislativos

Aprobación del Decreto Legislativo N° 1554 que modifica la Ley N°
27658, Ley de Marco de Modernización de la Gestión del Estado
a. Ha dispuesto que la PNMGP es el principal instrumento articulador del
proceso de modernización
b. Ha regulado a los pilotos de modernización con enfoque territorial
c. Eleva a rango de ley la plataforma de gestión Organizacional-PGO
d. Crea una comisión multisectorial de carácter dependiente de la PCM e
integrada por los rectores de sistemas administrativos.
Decreto Legislativo N° 1561 que modifica la ley N°27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General
a. Finalidad de dotar del marco normativo que refuerce y mejore las condiciones
regulatorias para la aprobaron e implementación de PA y SOE estandarizados
b. Prioriza la estandarización de Procedimientos Administrativos en el territorio
c. Se establece una medida de simplificación y competencia de la SGP, SGP
efectúa las modificaciones en el SUT.
d. Establece obligación para que las entidades del poder ejecutivo estandaricen
los trámites en coordinación con PCM.
Decreto Legislativo N° 1565 que aprueba la Ley General de la Mejora de
la calidad Regulatoria
a. Da sostenibilidad al análisis de impacto regulatorio: Se eleva a rango de ley.
b. Precisa que la mejora de la calidad regulatoria es un proceso integral que
comprende diversos instrumentos.
c. Reconoce la necesidad de efectiva participación ciudadana y transparencia
como mecanismos para ejercer control.
d. Dispone que la PCM en 4 años evalúe los avances del proceso y proponga a
las mejoras y recomendaciones que contribuyan a su fortalecimiento.

● 2030: Se espera contar con bienes, servicios y regulaciones de calidad que logren
resultados de política pública, basados en evidencia y que atiendan las necesidades
de las personas de manera oportuna y eficiente.

2. Marco Normativo

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 El marco normativo se complementa con diversas normas, de las cuales la ley
principal es la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
que es el marco de la visión y los compromisos que establecen las políticas de Estado.
Así también la Ley del Servicio Civil (Ley N° 30057), que busca profesionalizar
y regular el empleo público. Esta ley impulsa la creación de un cuerpo de servidores
públicos mejor capacitados y con mayor estabilidad laboral, lo cual es clave para
garantizar la continuidad y calidad en la prestación de servicios.
Leyes complementarias:
● Decreto Legislativo N° 1446, D.Lº que modifica la Ley N° 27658.
● Decreto Supremo N° 123-2018-PCM, que aprueba el Reglamento del Sistema de
Modernización de la gestión pública.
● Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 004-2019-PCM-SGP, que
aprueban los Lineamientos N° 001-2019-SGP “Principios de actuación para la
modernización de la gestión pública”.

3. Objetivos de la PNMGP
● OP1: Garantizar que las políticas públicas se sustenten en información confiable y
que respondan a las necesidades y expectativas de las personas según sus
características socioeconómicas, geográficas y culturales.
● OP2: Mejorar la gestión interna en las entidades públicas.
● OP3: Fortalecer la mejora continua e innovación en las entidades públicas.
● OP4: Garantizar un gobierno abierto que genere confianza en las intervenciones
públicas, a través una comunicación con el Estado y la participación ciudadana.

4. Enfoque
El enfoque de la PNMGP al 2030: transitar hacia una nueva gobernanza pública, a
través de la co-creación de bienes, servicios y regulaciones para diseñar
intervenciones de manera participativa y responder eficientemente a las necesidades
de las personas.

5. Principios de la PNMGP
a. Derechos Humanos: cumplir y generar las condiciones para ejercer ciudadanía y
derechos humanos.
b. Orientación a resultados: Las entidades brindan bienes, servicios y normas para
resolver un problema.
c. Resiliencia: Asegurar la continuidad de las entidades y la entrega de bienes,
servicios y normas.
d. Productividad: Optimizar la gestión interna con el uso eficiente y productivo de
los recursos públicos.
e. Territorialidad: Considerar la diversidad cultural, geográfica, socioeconómica y de
género para el diseño y entrega de bienes, normas y servicios.
f. Continuidad: Políticas públicas sostenibles en el tiempo y que aseguren cierre de
brechas.
g. Flexibilidad y agilidad: Las entidades adaptan su organización y procesos para
dar respuesta oportuna a las necesidades de las personas.
h. Sostenibilidad ambiental: Uso racional y sostenible de los recursos naturales, y
promover el desarrollo y crecimiento económico y equitativo de las personas.

6. Pilares Centrales de la Política de Modernización

a. Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos
El Estado peruano cuenta con políticas públicas que tienen objetivos
estratégicos claros, alineados con las prioridades del país. Los diferentes niveles

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de gobierno, comenzando por el Nacional, deben implementar estas políticas de
manera coherente, con la guía del CEPLAN, que se encarga de articular estos
objetivos en todos los niveles. La Modernización de la Gestión Pública es parte
del Plan Bicentenario "El Perú hacia el 2021", que busca enfocar al Estado en el
servicio a los ciudadanos y en la promoción del desarrollo. Se enfatiza que la
función pública debe ser eficiente, democrática, transparente, descentralizada y
participativa, garantizando así una ciudadanía activa y un Estado que funcione
eficaz y coordinadamente para el bienestar de la población y la seguridad
nacional.

● Políticas Públicas Nacionales: el Estado debe escuchar y recoger

información sobre las demandas ciudadanas, promoviendo un debate
inclusivo con actores sociales como universidades, ONGs y empresas, para
evaluar si las políticas realmente benefician al interés público. Asimismo, los
Gobiernos Regionales y Locales tienen la responsabilidad de formular
políticas dentro del marco.
Los sectores a nivel nacional deben fortalecer su capacidad de rectoría,
estableciendo estándares de calidad y cobertura en los servicios públicos,
fijando metas nacionales, brindando asistencia técnica y evaluando
resultados. Además, el CEPLAN debe ofrecer políticas priorizadas y
lineamientos para asegurar la articulación entre las políticas públicas, el
planeamiento estratégico y operativo a todos los niveles.

● Planeamiento de Desarrollo Concertado: Este plan es el resultado de un

acuerdo entre los actores clave de una región, orientado hacia el desarrollo
regional y local con una visión compartida para el futuro. Los gobiernos
regionales y locales lideran un proceso participativo que integra las
prioridades de la ciudadanía y actúa como un medio fundamental para su
participación en la planificación del desarrollo. Los planes deben identificar las
potencialidades de desarrollo y coordinar los objetivos territoriales entre los
diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local), así como con los
planes estratégicos de las instituciones.

● Planeamiento Estratégico Institucional: Este proceso comienza con la

identificación del público objetivo y los bienes y servicios que la institución
debe ofrecer, basándose en su mandato legal, las necesidades ciudadanas y
los compromisos de gobierno. A partir de esto, se analiza la brecha entre la
demanda ciudadana y la oferta de servicios públicos, estableciendo la visión,
objetivos estratégicos y valores de la entidad. La construcción de la visión
compartida orienta los esfuerzos del personal. Para definir objetivos
estratégicos, se evalúan fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
Finalmente, se diseñan estrategias para cerrar las brechas de satisfacción,
cobertura y calidad, alineando los objetivos con las políticas nacionales y
sectoriales

● Planeamiento Operativo Institucional es un plan anual que detalla las

metas, actividades, recursos y plazos necesarios para implementar las
estrategias institucionales. Establece estándares de calidad, costos, logística
y planes de contingencia, además de indicadores para evaluar la gestión y
medir resultados. Estos indicadores se relacionan con los programas
presupuestales para evitar duplicidades. Este plan operativo, alineado con el
Planeamiento Estratégico y los presupuestos multianuales, busca optimizar la

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 gestión de recursos y maximizar la satisfacción ciudadana en todos los
niveles de gobierno.

b. Presupuesto para resultados

La Política de Modernización de la Gestión Pública apoya las reformas
del sistema presupuestal del MEF, enfocadas en mejorar la eficiencia y
eficacia en la gestión. Estas reformas buscan mantener la disciplina fiscal,
optimizar la distribución de recursos y mejorar la calidad del gasto.
Las principales propuestas incluyen:
 Articulación del presupuesto: Alinear los Programas Presupuestales con
las políticas públicas y objetivos estratégicos.
 Enfoque en resultados: Pasar de un enfoque tradicional a uno centrado
en productos y resultados, demostrando cómo las intervenciones
satisfacen las necesidades de la población.
 Indicadores de desempeño: Utilizar indicadores y evaluaciones
independientes para monitorear la asignación de recursos.
 Visión de mediano plazo: Programar resultados con previsiones de
recursos y establecer metas a varios años.

c. Gestión por procesos, simplificación administrativa y Organización

Institucional
La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
promueve la implementación de la gestión por resultados y la gestión por
procesos en las entidades públicas, con el fin de ofrecer servicios más
eficientes y eficaces a los ciudadanos.
A. Gestión por procesos
Se propone optimizar la cadena productiva identificando los bienes o
servicios que se deben producir y sus atributos valorados por los
ciudadanos. Esto incluye:
 Identificación de procesos relevantes: Se deben priorizar aquellos que
agregan valor y evitar procesos innecesarios.
 Análisis de contacto con el ciudadano: Considerar si los procesos son
presenciales o virtuales.
 Documentación clara: Se deben registrar los insumos, procesos,
productos y resultados en los Manuales de Procedimientos
(MAPROs), lo que facilita la estimación de costos unitarios.
B. Simplificación administrativa
Es crucial eliminar obstáculos y costos innecesarios en los
procedimientos y servicios, mejorando así la calidad y la eficiencia de la
administración pública.
C. Organización institucional
La alineación de objetivos y la asignación eficiente de recursos deben
reflejarse en la organización de las entidades. Los elementos por
considerar incluyen:
 Estructura organizacional: Incorporar alta dirección, gerencias
intermedias y personal operativo.
 Mecanismos de coordinación: Fomentar la comunicación y
estandarización de procesos.
 Criterios de diseño: Evaluar la especialización del trabajo, capacidades
del personal y la agrupación de unidades.
 Flexibilidad organizacional: La entidad debe adaptarse a cambios en el
entorno político, social y económico.

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 d. Servicio Civil Meritocrático
El servicio civil abarca medidas institucionales para gestionar a los
servidores públicos, alineando los intereses sociales con los derechos de los
empleados, con el objetivo principal de servir a la ciudadanía. La reforma del
servicio civil, liderada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR),
busca mejorar el desempeño y el impacto positivo de la función pública,
fundamentándose en los principios de mérito e igualdad de oportunidades.
El modelo promueve la profesionalización en la administración pública,
atrayendo personas calificadas para puestos clave y priorizando la
meritocracia en acceso, promoción, evaluación y permanencia. La Política de
Modernización de la Gestión Pública se integra con esta reforma, definiendo
un sistema de gestión de recursos humanos en el sector público.
 Los objetivos centrales de la reforma incluyen:
 Establecer un sistema de derechos y deberes para el empleo público.
 Asegurar personal competente para cumplir objetivos institucionales.
 Fortalecer la institucionalización del sistema de gestión de personal del
Estado.
SERVIR formula la política del sistema, ejerce la rectoría y resuelve
controversias, mientras que las oficinas de recursos humanos implementan
las normas y métodos establecidos. Las entidades públicas deben gestionar
el personal de manera integral, alineándose con la política formulada por
SERVIR.

e. Sistema de información, seguimiento, monitoreo, evaluación y gestión

del conocimiento
El sistema de información es fundamental para recolectar y analizar
datos que ayuden en la toma de decisiones. Este sistema debe ser diseñado
desde la creación de indicadores hasta la evaluación de resultados e impacto,
usando indicadores simples, medibles y orientados a resultados. Es esencial
validar estos indicadores para garantizar su calidad y transparencia.
El seguimiento y la evaluación son procesos que permiten verificar el
progreso de actividades y determinar cambios generados por ellas. La
evaluación se divide en gestión (que mide el proceso y la eficacia de
resultados) e impacto (que analiza efectos esperados y no esperados). La
evaluación fomenta la mejora continua en áreas como la gestión de
necesidades del ciudadano, objetivos, costos y estructura organizacional.
La gestión del conocimiento se centra en la producción y utilización de
conocimientos dentro de la organización, promoviendo un flujo de información
eficaz. Busca mejorar procesos y facilitar la generación de nuevo
conocimiento, asegurando que esté disponible para la toma de decisiones. Es
un aspecto clave de la Política de Modernización de la Gestión Pública,
fomentando el intercambio de experiencias entre organizaciones públicas.

7. Ejes transversales de la Política de Modernización

a. Gobierno Abierto
Es aquel que está accesible para la ciudadanía, responde a sus
demandas y rinde cuentas de sus acciones. Fomenta la transparencia, la
participación ciudadana y la integridad pública, permitiendo que los ciudadanos y
las organizaciones accedan fácilmente a información relevante y participen en la
toma de decisiones. Utiliza la tecnología para mejorar la eficiencia y la rendición
de cuentas, y busca asegurar que la información sea accesible, completa y

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 confiable.

b. Gobierno Electrónico
El gobierno electrónico implica el uso de tecnologías de la información y
comunicación (TIC) en la administración pública para mejorar la eficiencia, la
transparencia y los servicios ofrecidos a los ciudadanos. Es clave para
modernizar la gestión pública, ya que apoya la gestión por procesos, el
seguimiento, la evaluación, y refuerza el concepto de gobierno abierto. Esta
herramienta permite centrar la gestión en el ciudadano, modernizando las
instituciones y mejorando la entrega de servicios públicos.
Existen dos enfoques: el externo, centrado en mejorar el acceso a
información y servicios públicos a través de canales presenciales, telefónicos y
virtuales; y el interno, que busca optimizar la gestión institucional mediante
herramientas de bases de datos, interoperabilidad entre entidades y plataformas.
El éxito del gobierno electrónico en Perú depende de una articulación efectiva
con las estrategias de la Política Nacional de Modernización, asegurando una
implementación coordinada para mejorar la gestión pública y el desempeño del
sector público.

c. Articulación Interinstitucional
En un Estado unitario y descentralizado para asegurar que las políticas
públicas se implementen de manera coordinada y eficiente en todos los niveles
de gobierno. Se enfatiza la complejidad de la interdependencia entre entidades a
nivel nacional, regional y local, y se proponen mecanismos de coordinación
vertical y horizontal.
Mecanismos de coordinación vertical:
 Consejo de Coordinación Intergubernamental: espacio de diálogo entre los
tres niveles de gobierno.
 Consejos nacionales y comisiones intergubernamentales sectoriales: párr.
 Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Local (CCL): para la parte
 Mecanismos de coordinación horizontal:
 Comisiones Interministeriales y Juntas de Coordinación Interregional: para la
 Asociaciones y mancomunidades de gobiernos descentralizados: para la
representación de intereses comunes y prestación conjunta de servicios.
El texto señala que, a pesar de existir estos mecanismos, muchos no han
sido efectivos debido a limitaciones legales y falta de consensos. Además,
resalta la importancia de diferenciar entre la coordinación política, que alinea
prioridades, y la coordinación de gestión, que se enfoca en la implementación de
políticas. Se concluye que un funcionamiento eficaz de estos mecanismos
permitirá una mejor articulación intersectorial y territorial, contribuyendo a un
modelo de gobierno multinivel.

d. Gobierno digital y simplificación administrativa

Una de las apuestas más importantes ha sido la implementación del gobierno
digital, con el objetivo de mejorar la eficiencia en los trámites y servicios públicos.
Mediante la digitalización, se busca reducir los tiempos de respuesta, eliminar la
burocracia* innecesaria y mejorar la accesibilidad para los ciudadanos.
Herramientas como la Plataforma Digital Única del Estado Peruano (Gob.pe)
centralizan una gran cantidad de servicios y trámites en línea, facilitando la
interacción entre los ciudadanos y el gobierno.

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 No obstante, uno de los desafíos es la brecha digital, ya que, en varias
regiones del país, especialmente en áreas rurales, el acceso a Internet y a la
tecnología sigue siendo limitado, lo que impide una adopción plena del gobierno
digital.

8. Retos y desafíos
Casi todos los gobiernos del mundo, en especial el de Perú, vienen tomando
medidas para establecer las políticas públicas con miras a establecer un Estado
moderno con amplia participación ciudadana, en el manejo y control de lo público. En
este sentido, la transparencia, el gobierno abierto, la rendición de cuentas, acceso a
la información, y gobierno electrónico, son las opciones más serias, al igual que
viables para la modernización del Estado peruano, así como democratizar el poder y,
contar con ciudadanos mejor informados y más participativos.
En Perú, el proceso de modernización de la gestión pública está siendo
obstaculizado por ciertas características heredadas desde la época colonial, como el
sobredimensionamiento de las instituciones públicas, que son percibidas como
agencias de empleo para los gobiernos en el poder. Los servicios ofrecidos a los
ciudadanos son de mala calidad, y la falta de atención al público es algo cotidiano.
Además, no existe un sistema de carrera pública basado en la meritocracia, ya que el
desempeño laboral está dominado por las recomendaciones y afinidades políticas.
La modernización del Estado se encuentra en una etapa muy temprana, lo que limita
el acceso libre a la información pública. Aunque existe la Ley No. 27806 de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, promulgada en 2002, en muchos
casos, se sigue negando el acceso a dicha información a los ciudadanos.
La transparencia en la gestión pública es prácticamente inexistente, y el
desarrollo del gobierno electrónico está en una etapa inicial. No hay interconexión
electrónica entre las instituciones públicas, y la infraestructura de banda ancha es
reciente. Esto representa un obstáculo para la modernización del Estado. Como
resultado, los centros educativos, de salud y comisarías en las zonas más remotas
de Perú no ofrecen los servicios de calidad que la población espera recibir.
A pesar de los avances en el proceso de modernización, el Estado peruano
aún enfrenta diversos desafíos que limitan la efectividad de las reformas:
 Burocracia*: Los procedimientos administrativos siguen siendo complejos y, en
muchos casos, redundantes, lo que afecta la eficiencia y genera costos
adicionales tanto para el Estado como para los ciudadanos.
 Corrupción: Aunque se han implementado medidas para combatir la corrupción,
sigue siendo un problema estructural que mina la confianza en las instituciones y
ralentiza la modernización.
 Capacidad institucional limitada: La falta de recursos, tanto financieros como
humanos, en algunas instituciones del Estado ha dificultado la implementación
efectiva de las reformas. Esto es especialmente visible en los niveles regional y
local, donde las capacidades técnicas suelen ser más débiles.
 Resistencia al cambio: La modernización implica un cambio profundo en las
prácticas y la cultura organizacional, lo cual ha generado resistencia entre
algunos sectores del funcionariado público que ven amenazadas sus posiciones
o formas de operar tradicionales.

II. Análisis del proceso de modernización del Estado Argentino

1. Historia
Durante las últimas décadas en el Estado de Argentina las reformas y
transformación han sido tema central en el discurso público y político. Especialmente

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durante la década de 1930 a 1940 Argentina tuvo que pasar por crisis económicas,
donde el Estado promociona políticas de bienestar social y la creación de organismos
públicos, de igual manera durante la década de 1940 a 1950 durante el Peronismo se
implementaron amplias reformas sociales, y programas de asistencia, logrando un
Estado más activo económicamente y socialmente hasta que llegó la década de 1980
Argentina pasó por una grave crisis económica y social, que llevó a una necesidad de
reformar el Estado, comenzando con la transición hacia la democracia en 1983.
Durante la primera presidencia de Carlos Menem, ingreso del neoliberalismo,
se llevó adelante la privatización de empresas públicas, las desregulaciones
administrativas*, y se buscaba aumentar la eficiencia del Estado a través de la
modernización de la administración pública, por medio de la creación de entes
reguladores débiles y el plan de convertibilidad, todo ello bajo los principios expuestos
en el marco del “Consenso de Washington”.
Estas reformas incluyeron como ejes centrales la disciplina en la política fiscal
y reducción de los déficits, fuerte reforma tributaria, eficiencia en el gasto público,
liberalización del comercio y barreras a la inversión extranjera, entre otras. Sin
embargo, estas transformaciones no trajeron resultados deseados para resolver los
principales problemas que atravesaba el país debido a que no hubo constancia y un
correcto manejo de las reformas. Según Acuña, cada intento de cambio conlleva una
redefinición del papel del Estado y la necesidad de reformular la lógica organizacional
del mismo.
Como conclusión se obtuvo un Estado débil que no tenía la capacidad de
manejar de forma correcta las relaciones sociales e implementar un desarrollo
sustentable. Finalmente, con la crisis del 2001 se expone las fallas de las políticas
neoliberales*, generando una crisis de confianza, la cual terminó por destruir las
bases políticas, institucionales y económicas que sustentaban el país.
Durante el gobierno del presidente Kirchner se comienza a implementar el
proceso de modernización del Estado. En principio la estrategia fue fortalecer el rol del
Estado en la economía, por medio de políticas de inclusión social y reestructuración de
la deuda, de igual manera se fortalecieron las instituciones para poder formar un gran
lazo que vincula política, administración y ciudadanía adaptando procesos y
procedimiento de gestión adaptados a la realidad social, a fin de generar políticas
públicas más legítimas y eficaces.
Actualmente se ha continuado con los esfuerzos de modernización, incluyendo
la digitalización de los servicios y la mejora de la transparencia, es por ello que para el
proceso de modernización era necesario que el Gabinete de Ministros fuera el
organismo encargado de llevar la estrategia integral ya que es el organismo que
cuenta con las facultades políticas, administrativas y presupuestarias necesarias para
conducir e impulsar la estrategia de modernización integral del Estado nacional. Es
decir, el jefe del Gabinete de Ministros era el responsable de asegurar que las políticas
sectoriales formuladas y ejecutadas se ajusten a los objetivos del plan de gobierno,
teniendo por tanto un rol central en el proceso de conducción, programación y
evaluación de las políticas públicas.

Primera etapa: “Modernización administrativa” (2003 – 2006)

● Fortalecer las capacidades institucionales y sistemas de gestión pública
incrementando los estándares de calidad, efectividad, transparencia y equidad.
Teniendo como resultado la flexibilidad al cambio de los actores involucrados con
el objetivo de fortalecer la efectividad y legitimidad de los organismos.
● Fue fundamental el apoyo y compromiso político asumido por las autoridades para
enfrentar la resistencia al cambio que podría generarse entre los actores
involucrados.

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 ● Era necesario un cambio de la condición coyuntural que se vivía en Argentina en
ese momento. En ese sentido, el país registró 4 años de crecimiento económico
sostenido y mejoras en los principales indicadores sociales. Para reducir los
niveles de pobreza e indigencia se aplicó políticas de ingreso de carácter
redistributivo.

Durante esta etapa se encontró muchos cambios positivos que ayudaron para
alcanzar los objetivo establecidos, pero no eran suficientes para alcanzar el desarrollo
económico sostenido, estable y socialmente inclusivo. Consecuentemente para seguir
con el proceso se necesitaba políticas de transformación y modernización institucional.

Segunda etapa: “Modernización institucional” (2007 – 2011)

● Se adoptan mecanismos al Gabinete de Ministros para el apoyo a las políticas

sectoriales formuladas y ejecutadas que han sido priorizadas en el plan
estratégico de gobierno.
● El objetivo de esta fase era que el fortalecimiento de las agencias públicas se
convierta en una política de Estado sustentable en el tiempo y llevada a cabo bajo
un proceso de planificación integral así evitar la falta de integración entre agencias
de la Administración Pública.

El último Plan de Modernización del Estado Argentino fue aprobado en el año

2016, por el Poder Ejecutivo, que busca la transparencia, mejorar la eficiencia y el
servicio al ciudadano por medio de la calidad de los servicios públicos.
Se creó el Ministerio de Modernización en busca de impulsar reformas para
conseguir un estado moderno mediante el desarrollo tecnológico que permita un
acercamiento entre el estado y la población. También, se busca implementar
proyectos que permitan generar una interacción productiva entre gobiernos
provinciales y municipales, así como al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
El Ministerio de Modernización cumple la función de ejecutor y es participativo
en la mayoría de los procesos de acción del plan. Se encarga de recopilar información,
iniciativas, propuestas o proyectos de modernización para la implementación y puesta
en ejecución del Plan de Modernización del Estado. Por otro lado, la Jefatura de
Gabinete de Ministros supervisará la implementación del Plan.
En este año se consideró que para la consolidación de la modernización de
una manera adecuada se requería de un compromiso grande y federal en el que se
unan el sector público nacional y las administraciones públicas provinciales, para que,
junto con el liderazgo y cooperación de los sus máximos responsables, el país en su
totalidad trabaje juntos en la modernización continua del Estado.

2. Objetivos

Objetivo Principal:
● Alcanzar una Administración Pública que entregue un servicio de calidad,
eficiencia y eficacia para satisfacer las necesidades del ciudadano.

Objetivos Específicos:
● Orientar la administración mediante una gestión transparente con una
comunicación efectiva, control y participación del ciudadano.

12
 ● Fortalecer y promover el uso de nueva tecnología, así como también de la
comunicación para poder responder de manera más efectiva la demanda y
atención al ciudadano.
● Crear estructuras organizacionales centradas y más simples con el fin de
mejorar la gestión pública que están basados en la programación
presupuestaria, reingeniería de procesos* y la rendición de cuentas por
resultados.
● Jerarquizar y reconocer a los empleados públicos a través del fortalecimiento de
gestión de personal, mérito y carrera pública orientadas a la creatividad e
innovación.
● Crear lazos de trabajo con las provincias, municipios y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires para buscar una optimización en el proceso de modernización de
la administración pública.

3. Ejes de modernización
Este se encuentra estructurado por 5 ejes estratégicos que buscan en conjunto
constituir un sistema ordenador.

a. Tecnología y gobierno digital.

Este eje está vinculado a la transformación digital de los servicios públicos,

incorporando la tecnología con el fin de integrar a la población con los organismos
públicos, se busca una administración sin papeles, un sistema automatizado e
interconectado entre los organismos, mejorando la accesibilidad a la información.
Para ellos se realizaron diferentes instrumentos de modernización:

● Gestión documental y expediente electrónico

Objetivo: Crear una plataforma horizontal informática que genere
diferentes tipos gubernamentales a fin de facilitar la gestión documental, el
acceso a la información, reducción de tiempo en los procesos de trámites y
seguimiento público de cada expediente.
Actividades:
1. Crear una plataforma de gestión documental de archivos electrónicos
en todo el sector público.
2. Crear una plataforma de tramitación a distancia con los ciudadanos.
3. Crear acción para la generación de reportes de datos estadísticos.

● Desarrollo, Mejora Continua e integración de sistemas de gestión

Objetivo: Se busca crear nuevos sistemas que en conjuntos con los
utilizados actualmente permitan encontrar soluciones transversales que estén
integradas con el sistema de Gestión documental y Expediente electrónico.
Actividades:
1. Implementar al Estado una infraestructura tecnológica grande,
sustentable en el tiempo y sobre todo eficiente, que tenga como objetivo
aumentar la productividad en los requerimientos y procesos.
2. Definir estándares tecnológicos para conseguir la integración de los
sistemas a fin de mejorar el control y eficiencia de estos.
3. Incrementar información sobre las compras del estado y también
fortalecer el régimen de compras electrónicas.
4. Establecer los marcos normativos y operativos para fortalecer la
seguridad informática.

13
 5. Incrementar la capacidad de prevención, detección y atención de
problemas informáticos.
6. Implementar acciones para la generación de reportes a fin de contar con
información estadísticas de trámites y gestión de desempeño.

● Implementación de trámites a distancia y servicios digitales

Objetivo: Facilitar a los usuarios el acceso a la plataforma digital de
información y servicios administrativos.
Actividades:
1. Gestionar la creación de canales digitales para facilitar la información,
como aplicativos móviles, redes sociales, etc.
2. Crear servicio en línea que sea de fácil acceso, comunicación y
usabilidad.
3. Actualizar y ampliar la Guía de Trámites para informar a la ciudadanía
sobre las diferentes gestiones.
4. Publica información relevante sobre los servicios que se proveen
5. Buscar la consolidación de los sistemas de identificación electrónica de
personas permitiendo la firma a distancia de las personas humanas y
jurídicas.
6. Crear los estándares de calidad para medir y mejorar la atención al
ciudadano y al usuario.
7. Impulsar la reingeniería de trámites con el fin de simplificar los trámites.
8. Proponer mejores procesos y sistemas a la Administración Pública
Nacional.

● Optimización de la infraestructura tecnológica del Estado

Objetivo: Optimizar la infraestructura tecnológica de los distintos
organismos del Estado.
Actividades:
1. Definir estándares para la adquisición de nueva infraestructura
tecnológica.
2. Proponer planes innovadores tecnológicos para el sector público.
3. Fortalecer la infraestructura tecnológica, legal y procedimental de firma
electrónica y digital.

b. Gestión integral de los recursos humanos:

Formar, capacitar e impulsar el aprendizaje de los empleados públicos
para mejorar la eficiencia, eficacia, profesionalismo y mejorar sus habilidades
tecnológicas.

● Jerarquización de la carrera administrativa y de la alta dirección pública

Objetivo: Implementar un proceso de producción de normativa,
directivas, metodologías y herramientas que refleje una visión integrada de la
gestión de los recursos humanos para que facilite el desarrollo profesional de
los empleados.
Actividades:
1. Revalorizar el rol del empleado público y de la alta dirección pública.
2. Potencias los principios de transparencia, publicidad y mérito en los
procedimientos de selección.
3. Promover e impulsar línea de carrera basado en la evaluación de la
eficiencia, eficacia, rendimientos laboral y exigencias.

14
 4. Elaborar propuesta para mejorar el sistema de méritos en la elección de
directivos públicos.

● Capacitación y Calidad de la Formación

Objetivo: Fortalecer el Sistema Nacional de Capacitación de la
Administración Pública y el desarrollo de competencias de gestión.
Actividades:
1. Planificar y coordinar el Sistema Nacional de Capacitación.
2. Crear metodologías de capacitación electrónica en la formación de los
agentes.
3. Instruir con conocimientos legales, técnicos y operativos a los miembros
de la organización.
4. Desarrollar habilidades gerenciales para mantener y fortalecer el
compromiso y motivación en la organización.
5. Crear un modelo de gestión por competencias para organismos del
Estado Nacional.
6. Promover la innovación, la creatividad y la comunicación dentro de la
organización.
● Sistema de Administración de Recursos Humanos
Objetivo: Integrar a los organismos del Estado Nacional en un Sistema
de Administración de Recursos Humanos.
Actividades:
1. Fomentar y promover el uso del Sistema de Administración de Recursos
Humanos
2. Procesar y difundir información relevante para la toma de decisiones.

● Registro Único de Personal y Prestadores Informatizado

Objetivo: Fornecer la información y documentación correspondiente a
las personas que prestan servicios personales.
Actividades:
1. Gestionar y ampliar el régimen de Administración Integral del Legajo*
Único Personal Informatizado
2. Digitalizar y validar mediante firma electrónica

c. Gestión por resultados y compromisos públicos

Propone la definición de prioridades para las decisiones a
tomar, evaluación de procesos, y la reasignación de recursos para lograr un
estado eficiente, enfatizando en los resultados y calidad del servicio brindado a los
ciudadanos fortaleciendo la apertura gubernamental mediante plataformas que
permitan a los ciudadanos acceder a información sobre la gestión pública y
fomentar la participación ciudadana.

● Incorporación y fortalecimiento de los sistemas de planificación.

Objetivo: Mejorar las capacidades de gestión y la asignación de
recursos a partir de la sistematización y ordenamiento de las acciones de los
organismos públicos.
Actividades:
1. Crear el diseño conceptual, institucional y normativo del Sistema Nacional
de Planificación.
2. Proveer la metodología, procesos y sistemas informáticos para dar
soporte a la elaboración de planes estratégicos dentro de la institución.
3. Establecer los objetivos individuales y de cada equipo de trabajo.

15
 4. Supervisar que cada área y organismo especifique las actividades que se
desarrollaran en el plan estratégico.

● Reingeniería Organizacional, de procesos administrativos y de control

Objetivo: Fortalecer la estructura organizativa con mayor eficiencia en
los procesos administrativos.
Actividades:
1. Reelaborar estructuras organizativas y procedimientos, utilizando nuevas
tecnologías para tener un diseño integral, eficaz y eficiente.
2. Organizar las estructuras organizativas con los objetivos de los
organismos.
3. Evitar superposición de funciones, responsabilidades y recursos al interior
del Estado, con el objeto de producir una mejor asignación en los
recursos.
4. Gestionar las prioridades, asignar recursos y responsabilidades.

● Fortalecimiento del sistema de seguimiento de metas

Objetivo: Mejorar la calidad de los servicios públicos, controlando que
se cumplan los lineamientos puestos por el Gabinete de ministros
Actividades:
1. Fortalecer el sistema de tablero de control de cumplimiento de las metas.
2. Realizar un sistema de medición para los indicadores comunes.
3. Capacitar al personal sobre las actividades implementadas

● Compromisos con el Ciudadano y Compromisos de Desempeño.

Objetivo: Fortalecer el compromiso de mejora en el servicio que
prestan los organismos públicos, mediante la firma de un documento de
carácter público donde se reconoce ante los ciudadanos las condiciones y
modalidades de las prestaciones y compromisos de desempeño.
Actividades:
1. Crear los estándares de calidad en los procesos de atención del estado
para mejorar el desempeño.
2. Fortalecer comunicación e información para que los ciudadanos sepan
los servicios que prestan.
3. Celebrar compromisos de desempeño que estén alineados con los
objetivos del Plan Estratégico.

● Gestión de la calidad
Objetivo: Desarrollar sistemas y procesos para la mejora continua de
la calidad y el cumplimiento de las necesidades de la población.
Actividades:
1. Realizar la mejora continua de la calidad de los servicios públicos.
2. Implementar prácticas innovadoras.

d. Gobierno abierto e innovación pública

Se enfoca en la participación de la comunidad en la evaluación y control
del Estado, por medio de los siguientes sistemas de monitoreo y evaluación de
metas de gobierno.
Fortalecimiento de los instrumentos y metodologías de la Jefatura de
gabinete para coordinar la acción del sector público buscando optimizar y avanzar
el nuevo modelo de gestión por resultados.

16
 Se desarrolló el Sistema de Información para la Gestión (SIG) para
optimizar la gestión de las distintas áreas del gobierno, evaluar el desempeño de
los proyectos y programas de gobierno.
Se desarrolló el Sistema de Evaluación y Priorización de Recursos
Públicos para obtener una administración más eficaz de los recursos públicos.
Se desarrolló el Monitoreo del Uso del Activo Físico para avanzar en el
estudio de la utilización y conservación de los activos en uso del Estado.

● Apertura de Datos e Información Pública

Objetivo: Organizar la información pública como un activo de carácter
estratégico para el fortalecimiento del proceso democrático dentro del aparato
estatal.
Actividades:
1. Crear el marco de políticas, procesos y plataforma tecnológicas que
gestionen los datos e información de los diferentes sectores.
2. Fortalecer el acceso a la información pública con canales y procesos
digitales para mejorar la calidad de respuesta.

● Innovación Pública y Cívica

Objetivo: Incentivar las políticas, plataformas e instrumentos para
avanzar el proceso de innovación.
Actividades:
1. Realizar una estrategia de innovación
2. Implementar instrumentos metodológicos para realizar proyectos de
innovación

● Participación ciudadana
Objetivo: Facilitar al ciudadano los medios, canales, procesos y
oportunidades necesarias para conocer su conocimiento y sus necesidades.
Actividades:
1. Fomentar la participación activa de ciudadanos en los procesos
decisorios.
2. Incorporar nuevas tecnologías para la participación ciudadana.
3. Mejorar la participación normativa dentro de la ciudadanía.
4. Simplificar los procedimientos de convocatoria.

e. Estrategia de país digital

Este eje tiene un enfoque global y busca establecer alianzas y compartir
habilidades entre las administraciones subnacionales con el propósito de
descentralizar y alcanzar un crecimiento conjunto, aprovechando las experiencias
exitosas del país. Su objetivo fue integrar e institucionalizar herramientas y
recursos en los sistemas de gestión transversales del sector público, como el
gobierno electrónico, las compras del gobierno, la gestión y capacitación del
personal, la participación ciudadana y la gestión de la calidad, lo que contribuye a
mejorar la capacidad de gestión.
Objetivo: Modernización de las gestiones provinciales, municipales y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires mediante el diseño, implementación y difusión
de proyectos, productos y servicios digitales.
Actividades:

17
 1. Gestionar convenios de intercambio y colaboración entre el Gobierno
Nacional, administraciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires para encontrar prácticas de modernización y servicio digitales.
2. Crear lazos entre el sector privado, sociedad civil y comunidad en general.
3. Brindar asistencia técnica y capacitación en los diferentes sectores para la
presentación y evaluación de proyectos de Modernización de la Gestión
Pública.
4. Implementar sistemas de gestión para las necesidades de los diferentes
órganos involucrados.
5. Integrar los sistemas de gestión de las diferentes jurisdicciones, favoreciendo
el intercambio y transparencia de la información.
6. Investigar sobre tecnologías de la información innovadoras que sean viables y
eficientes para los objetivos.
7. Difundir, compartir y transferir buenas prácticas vigentes.

4. Modernización en la actualidad
A pesar de las diferentes reformas y avances, la Modernización del Estado
Argentino presenta desafíos por la falta de recursos, resistencia al cambio y una
cultura institucional que no apoya la mejora continua, a pesar de ello ha habido
avances en la digitalización de trámites y servicios públicos, asimismo se está
promoviendo la transparencia a través de información de acceso público fomentando
la rendición de cuentas y se están implementando políticas públicas enfocadas en las
necesidades de los ciudadanos, buscando una mejor calidad de vida y la inclusión
social.
El actual presidente Javier Milei expresó que después de varias décadas de
estancamiento en Argentina se está haciendo de todo para emprender el proceso de
convergencia económica y que esto pueda llevar a colocar a Argentina en un futuro
como una gran potencia del mundo.
Esto se considerará como un logro y triunfo de la sociedad en conjunto y de
esta manera dejar atrás 100 años de decadencia y estatismo*.

III. Análisis comparativo

PERU ARGENTINA
EJES DE ● Gobierno Abierto, garantiza ● Tecnología y
INTERVENCIÓN el acceso a la información Gobierno Digital.
pública, responde a las Se propone fortalecer e
demandas ciudadanas y implementar infraestructura
rinde cuentas de sus tecnológica para optimizar
acciones, fomentando la la interacción entre
transparencia, la ciudadanos y organismos
participación ciudadana y la públicos. Se busca alcanzar
integridad pública. Utiliza la una administración sin
tecnología para mejorar la papeles. Se crea el Sistema
eficiencia y asegurar que los de Gestión Documental
datos sean accesibles, Electrónica - GDE para que
completos y confiables, todos los organismos
fortaleciendo la confianza y actualicen sus actividades
la colaboración. administrativas. Se busca
● Gobierno Electrónico, crear estándares de
implica el uso de tecnologías eficiencia y calidad para los

18
 de la información y servicios.
comunicación (TIC) en la ● Gestión Integral de
administración pública para Recursos Humanos.
mejorar la eficiencia, la Se busca la jerarquización
transparencia y los servicios de la carrera administrativa
a los ciudadanos. Se y de la alta dirección para
presentan dos enfoques: el establecer normas,
externo, que busca facilitar directivas, metodologías y
el acceso a información y herramientas para tener
servicios, y el interno, que una visión integrada de la
optimiza la gestión utilización de recursos
institucional. El éxito del humanos y públicos. Se
gobierno electrónico en Perú busca promover e impulsar
depende de una procesos que fortalezcan la
implementación coordinada idoneidad de las funciones
con la Política Nacional de en base a los principios de
Modernización, enfocándose transparencia, publicidad y
en una gestión pública méritos. También crear una
● Articulación Interinstitucional línea de carrera basado en
en un Estado unitario y las evaluaciones de
descentralizado para eficiencia, eficacia,
implementar políticas rendimiento laboral y de
públicas coordinadas. Se exigencias de capacidades.
mencionan mecanismos de La capacitación y la
coordinación vertical y formación de calidad de las
horizontal, pero muchos son autoridades políticas es
ineficaces debido a fundamental para el
limitaciones legales y falta proceso de cambio.
de consensos. Se enfatiza la ● Gestión por
diferencia entre coordinación Resultados y
política, que alinea Compromisos
prioridades, y coordinación Públicos.
de gestión, centrada en la Se busca fortalecer los
implementación, resaltando sistemas de planificación
que un funcionamiento estratégica y de
eficaz de estos mecanismos seguimiento de metas, la
es clave. reingeniería organizacional,
de procesos administrativos
y de control, compromisos
con los ciudadanos y
compromisos de
desempeño con el objetivo
de buscar un mejoramiento
continuo de la calidad de
los servicios y políticas
públicas, asegurando la
satisfacción y las
expectativas de los
ciudadanos, quienes son
los destinatarios principales
de las tareas de todo
Estado moderno.

19
 ● Gobierno Abierto e
Innovación Pública
La política de Gobierno
Abierto es fundamental
para conseguir un Estado al
servicio de la gente. Se
busca la amplia
participación de la
comunidad en la evaluación
y control de los servicios
que presta el estado para
fortalecer la confianza. El
gobierno abierto es la
tendencia de los estados
del siglo XXI desde que se
considera una herramienta
no solo de información, si
no como una herramienta
de participación
colaborativa. Se aprueba el
Plan de Apertura de Datos
donde se busca que los
sectores entreguen
información transparente y
esta sea de fácil acceso y
bien utilizados por parte de
la ciudadanía.
● Eje Estrategia País
Digital
Es un eje transversal a los
anteriores, busca crear
alianzas con las
administraciones
provinciales, municipales y
de la Ciudad autónoma de
Buenos Aires para
fortalecer los lazos de
intercambio y colaboración
con el fin de mejorar la
calidad de servicio. Con
País Digital se procura
contribuir con la
interoperabilidad e
integración de los sistemas
de gestión entre las
distintas jurisdicciones,
favoreciendo el intercambio
y transparencia de la
información.
ENCARGADOS La Secretaría de Gestión Pública La ejecución de la
DE EJECUCIÓN (SGP) es el órgano que ejerce la modernización del Estado
rectoría del Sistema Administrativo es responsabilidad de la

20
 de Jefatura de Gabinete de
Modernización de la Gestión Pública Ministros, que coordina las
(SAMGP) y es responsable de políticas de modernización
apoyar a la Alta Dirección de la y reforma administrativa.
Presidencia Además, el Ministerio de
del Consejo de Ministros (PCM) en Modernización (que ha sido
la coordinación y dirección del reestructurado y sus
proceso de modernización de la funciones pueden estar
gestión de integradas en otros
la administración estatal. ministerios) ha sido clave
Entidades públicas de los tres en la implementación de
niveles de gobierno iniciativas de digitalización y
modernización de la
administración pública.
 Establecer la estrategia de  Implementación de
intervención para lograr los sistemas digitales
objetivos de política pública, que permitan la
a través de una óptima gestión de trámites
gobernanza sectorial, en línea, reduciendo
intersectorial e la burocracia* y
intergubernamental de las mejorando la
entidades en los tres niveles accesibilidad.
de gobierno.  Creación de
 Organización de foros, sistemas de
talleres y consultas públicas monitoreo y
para involucrar a la evaluación que
ciudadanía en la formulación permitan medir el
ACTIVIDADES y evaluación de políticas impacto de las
DE EJECUCIÓN públicas. políticas
implementadas y
realizar ajustes
según sea
necesario.
 Creación de
alianzas entre el
gobierno, la
sociedad civil y el
sector privado para
abordar desafíos
comunes y mejorar
la calidad de los
servicios públicos.
 Inestabilidad política.  Falta de recursos.
 Brechas en infraestructura  Resistencia al cambio.
tecnológica.  Cultura institucional que
OBSTÁCULOS  Falta de capacitación y no apoya el cambio.
formación.  Desafíos en la
 Corrupción estructural. coordinación
intergubernamental.
OBJETIVOS  Garantizar políticas públicas  Alcanzar una
que respondan a las administración pública
necesidades y expectativas que brinde un servicio

21
 de las personas en el eficiente y satisfaga las
territorio. necesidades del
 Mejorar la gestión interna en ciudadano.
las entidades públicas  Reconocer a sus
 Fortalecer la mejora continua empleados públicos por
en el Estado méritos e innovación.
 Garantizar un gobierno  Crear lazos de trabajos
abierto que genere en con todos los niveles
legitimidad en las de gobierno
intervenciones públicas  Estructuras
 Busca generar condiciones organizacionales
adecuadas que permitan que centradas y simples.
las entidades públicas, a  Uso de la tecnología.
través de su gestión interna  Gestión transparente.
e intervenciones públicas,
respondan a las
necesidades de las personas
(naturales o jurídicas)-
 Perú ha experimentado una  Busca emprender el
inestabilidad política proceso de
significativa en los últimos convergencia
años, con varios cambios de económica, que permita
presidentes y crisis de llevar al país como
gobernabilidad. potencia del mundo.
 Se han realizado esfuerzos  Se han observado
para implementar el avances en la
gobierno electrónico, digitalización
buscando mejorar la  Se está promoviendo la
transparencia y la eficiencia transparencia por medio
en la gestión pública. Sin del acceso de la
embargo, la infraestructura y información.
ACTUALIDAD la capacitación siguen  Fomentando la
siendo limitadas, rendición de cuentas
especialmente en áreas Implementación de políticas
rurales. públicas enfocadas a la
 La participación ciudadana necesidad de los
en la gestión pública ha sido ciudadanos.
promovida, pero aún
enfrenta barreras. La falta de
información y la
desconfianza en las
instituciones limitan la
involucración activa de los
ciudadanos en la toma de
decisiones.
NIVEL DE  Caminar hacia una nueva  Emprender el
ENFOQUE gobernanza pública, a través proceso de
de la co-creación de bienes, convergencia
servicios y regulaciones para económica y que
diseñar intervenciones de esto pueda llevar a
manera participativa y colocar a Argentina
responder eficientemente a en un futuro como

22
 las necesidades de las una gran potencia
personas. del mundo.
Sin embargo, el
actual presidente
está enfocado en
estabilizar y mejorar
la economía del país
y de ser necesario
reducir el gasto
público.

IV. Conclusiones y recomendaciones

● Las reformas que se aplican para la modernización del Estado son un factor
potencial de crecimiento económico y social. Trae consigo beneficios como la
participación ciudadana, potencia la capacidad del sector público, genera
transparencia y confianza. El objetivo de un proceso de modernización es alcanzar
igualdad de oportunidades y proveer de satisfacción a las diferentes demandas
sociales.
● El proceso de modernización del Perú ha sido lento debido a la corrupción
generalizada, y se necesitan mayores niveles de transparencia y rendición de
cuentas públicas, y las herramientas digitales son esenciales para lograr este
objetivo. Asimismo, la modernización de la administración pública se ve
obstaculizada por instituciones estatales excesivamente grandes, una atención
ineficiente a los ciudadanos y la superioridad de las referencias y la afiliación política
sobre el desempeño del trabajo. Con lo que respecta a Argentina, las malas
gestiones políticas contribuyen a los déficits de modernización del estado, las
políticas aplicadas en un comienzo no eran sostenibles y eficientes durante el
tiempo, para ellos el plan de modernización actual tiene como pilar la unión de todas
las personas envueltas para que en conjunto puedan mejorar la calidad de servicio.
● En cuanto a la adopción de tecnología, Perú ha hecho del uso de tecnologías de la
información y la comunicación, como el gobierno electrónico, un enfoque clave para
reducir la burocracia* y facilitar la interacción entre el Estado y los ciudadanos.
Argentina, aunque ha avanzado en la digitalización de servicios, enfrenta desafíos en
la infraestructura tecnológica y en la capacitación del personal, lo que ha limitado la
efectividad de estas iniciativas.
● Los desafíos derivados de la globalización también son comunes a ambos países.
Sin embargo, Perú ha mostrado una mayor adaptabilidad en su enfoque hacia la
modernización del Estado, mientras que Argentina ha luchado con crisis económicas
recurrentes que han obstaculizado su capacidad para implementar reformas
efectivas y sostenibles.
● Finalmente, en cuanto al fortalecimiento de la confianza ciudadana, Perú busca no
solo reducir la corrupción, sino también aumentar la confianza de los ciudadanos en
el Estado, lo cual es crucial para el desarrollo social y político. En Argentina, la
desconfianza en las instituciones ha sido un problema persistente, exacerbado por
escándalos de corrupción y crisis económicas, lo que ha dificultado la
implementación de reformas que realmente fortalezcan la confianza ciudadana.

23
GLOSARIO

Infotecnología: Se define como una cultura de trabajo basada en herramientas

sofisticadas para buscar, revisar y procesar información digital.

Burocráticos: Administración ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las

formalidades superfluas.

Estatismo: Tendencia que exalta el poder y la preeminencia del Estado sobre las
demás entidades sociales.

Neoliberales: Defiende la no participación del Estado en la economía, dejando

fuera cualquier injerencia gubernamental, fomentando la producción privada con
capital único sin subsidio del gobierno .

Desregulaciones Administrativa: Proceso por el cual un gobierno reduce las

regulaciones específicas a un sector económico.

Reingeniería de Procesos: Establecer nuevos procesos administrativos y regulatorios,

por medio del rediseño radical de la economía y de la concepción de los negocios para
lograr mejoras en costos, calidad, servicio y rapidez.

Administración de Legajos: Comprende la administración, registro, actualización,

conservación y el control de los documentos de cada servidor civil.

24
BIBLIOGRAFÍA

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25