El Proceso de
Formalización Minera
Integral en Perú
Santiago de Chile, noviembre – 2023
CONCEPTOS GENERALES
▪ Estratos mineros
▪ Pequeña Minería y Minería Artesanal
▪ Títulos habilitantes mineros
▪ Diferencias de la minería en vías de formalización y la minería ilegal
▪ Rol del Estado y la Pequeña Minería y Minería Artesanal
Estratos en la industria minera
Pequeña minería y Minería Artesanal
Minería artesanal
Ley Nº 27651, Ley de Formalización y
Promoción de la Pequeña Minería y la
• La minería artesanal es una actividad de
Minería Artesanal (Art. 2)
subsistencia que se sustenta en la utilización
intensiva de mano de obra que la convierte en una
gran fuente de generación de empleo y de
beneficios colaterales productivos en las áreas de
influencia de sus operaciones, que generalmente
son las más apartadas y deprimidas del país,
constituyéndose en polos de desarrollo. La pequeña minería y la minería artesanal
comprenden las labores de extracción y
recuperación de sustancias metálicas, no
metálicas, así como de materiales de construcción,
del suelo y subsuelo, desarrollándose únicamente
Pequeña minería por personas naturales, o conjunto de personas
naturales, o personas jurídicas conformadas por
La pequeña minería es la actividad minera personas naturales.
ejercida a pequeña escala, dentro de los límites
de extensión y capacidad instalada de
producción y/o beneficio establecidos por el
artículo 91 de la Ley General de Minería.
Autorización para la minería de pequeña escala
Ley General de Minería (TUO)
D.S. 014-92-EM
Pequeña minería y
Gran y Mediana minería
Minería artesanal
Proceso ordinario Proceso excepcional
• Constituye un conjunto de fases, requisitos y
permisos que cualquier persona (natural y jurídica) • Permite regularizar la situación legal de la
debe cumplir para obtener el título habilitante que operación minera puesta en funcionamiento sin
le permitirá desarrollar un proyecto minero y realizar contar previamente con los permisos exigidos
actividad minera. por la normativa.
• La pequeña minería y minería artesanal se • Se encuentra a cargo de los Gobiernos
encuentra a cargo de los Gobiernos Regionales. Regionales.
• El MINEM autoriza la actividad minera de la gran y
• Se encuentra regulado en el Decreto Legislativo
mediana minería.
N° 1293 y sus disposiciones complementarias.
• Se encuentra regulado en la Ley N° 27651, Decreto
Supremo N° 013-2002-EM y reglamentos mineros.
sasas
Minería en vías de formalización sasas
Diferencias entre minería informal e ilegal
Minería informal o minería Minería ilegal
en vías de formalización
Actividad minera realizada sin contar con la
Actividad minera realizada en autorización de la autoridad administrativa
zonas no prohibidas por aquella competente o sin encontrarse dentro del proceso
persona que se encuentra acogida de formalización minera integral impulsado por el
al proceso de formalización minera Estado. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad
integral. minera ejercida en zonas en las que esté prohibido
su ejercicio, se considera ilegal.
Art. 2.2 del D. Leg. Art. 34 del D. Leg.
1336 1451
✓ Su formalización y fiscalización se encuentra ✓ Las acciones de interdicción contra la minería ilegal se
a cargo de los Gobiernos Regionales. encuentran a cargo del Ministerio del Interior, PNP,
Ministerio Público y DICAPI.
✓ Se encuentran registrados en el Registro
Integral de Formalización Minera-REINFO, ✓ La coordinación y supervisión de la ejecución de la
que administra el Ministerio de Energía y Estrategia Nacional para la interdicción de la minería
Minas, a través de la DGFM. ilegal se encuentran a cargo del Ministerio del Interior.
Rol del Estado y la Pequeña Minería y Minería Artesanal
Dirección General de
Gobiernos Regionales
Formalización Minera
• Tiene a su cargo las funciones en materia de pequeña • Propone y evalúa la política sobre formalización minera del
minería y minería artesanal respecto a la supervisión y rol Subsector Minero.
concedente.
• Propone y evalúa la normatividad necesaria para la
• A través de sus Direcciones Regionales de Energía y Minas, aplicación del proceso de formalización minera.
tienen a su cargo el proceso de formalización minera
integral respecto de los mineros inscritos en el REINFO (que • Promueve en coordinación con los Gobiernos Regionales
se encuentran en vías de formalización) en su respectiva actividades orientadas a la formalización de las
región. actividades.
• En Lima Metropolitana las funciones en materia de • Monitorea las acciones relacionadas al proceso de
pequeña minería y minería recaen en la Dirección General formalización,
de Minería del Ministerio de Energía y Minas, en tanto no se
transfiera las funciones a la Municipalidad Metropolitana de • Administra el Registro Integral de Formalización Minera-
Lima. REINFO (donde se encuentran registrados los mineros en
vías de formalización).
(Artículo 59 de la Ley 27687, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y artículo 3 del Decreto Legislativo 1293) (Artículo 105-A y 105-B del ROF del MINEM)
Dirección General de Formalización Minera
✓ La Dirección General de Formalización Minera es creada el 27 de julio de 2013,
mediante Decreto Supremo N° 025-2013-EM (art. 2). Es el órgano técnico normativo
Base normativa: encargado de proponer y evaluar la política sobre formalización minera del Sector
Decreto Supremo Minería, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la
N° 025-2013-EM ejecución de actividades orientadas a la formalización de las actividades mineras.
Creación
✓ Promueve acciones orientadas para la formalización de la minería artesanal, en
coordinación con los gobiernos regionales quienes tienen a su cargo el proceso de
Base normativa: formalización.
✓ Proponer la política sobre formalización minera del Sector.
Decreto Supremo
✓ Proponer mejoras al marco normativo de la formalización.
N° 025-2013-EM ✓ Administra (actualiza, modifica y brinda mantenimiento) diversos registros
(Art. 105-A y 105-B) y administrativos relacionados a la pequeña minería y minería artesanal.
Decreto Supremo N° ✓ Promueve acciones de asistencia técnica y capacitación para fortalecer las
075-2012-PCM y sus competencias de los gobiernos regionales.
modificatorias ✓ Incentiva la participación de la cooperación técnica en la formalización de la
minería artesanal.
Principales
funciones ✓ Promover el relacionamiento con gremios de mineros de pequeña escala.
✓ Emitir opinión en el ámbito de su competencia.
Otras funciones ✓ Asume el rol de Secretaría Técnica y Presidencia alterna de la Comisión Multisectorial
Permanente que tiene por objeto realizar el seguimiento de las acciones del
Gobierno frente a la minería ilegal y el desarrollo del proceso de formalización
creada por Decreto Supremo N° 075-2012-EM (integrada por 14 entidades públicas)
✓ Es responsable de los programas presupuestales 126 y 128.
PROCESO DE FORMALIZACIÓN
▪ Línea de tiempo
▪ Registro Integral de Formalización Minera – REINFO
▪ Requisitos para obtener la autorización de inicio de actividades
▪ Beneficios de formalizarse.
Línea de tiempo Proceso de formalización minera integral
Proceso de INICIATIVAS
Estrategia de Actual proceso Ley
formalización minera
(D. Leg. 1105) Saneamiento (D. Leg. 1293) 31007 LEGISLATIVAS
Finalización
del actual
proceso
Oct 2019 Dic 2021 Dic 2024
Abr 2012 Abr 2014 Agos 2017 Ley 31388 Finalización
Publicación de (Prórroga del
Publicación de Finalización la Ley 31007 proceso hasta el
del actual
Inicio del
DS 029-2014- del proceso (Prórroga del 2024) proceso
proceso proceso por 1 año)
PCM anterior
Ley Nª 31388, Ley que
prorroga el plazo del
Inicio del proceso de formalización
actual hasta el 31 de diciembre
proceso del 2024
68,908 Declaraciones de 55,561 Inscripciones 88,164 inscripciones
Compromisos • 41,745 del proceso • 55,329 del proceso en curso
• 41,745 con RUC anterior • 32,835 nuevos
• 27,163 sin RUC (x) • 13,816 nuevos
Registro Integral de Formalización Minera - REINFO
(Art. 3 D.S. Nº 018-2017-EM)
• Es el registro administrativo que comprende
a los mineros en vías de formalización.
• Se puede visualizar a través de la web del
MINEM.
• Es administrado por la Dirección General de
Formalización Minera.
• La inscripción de un PN o PJ en el referido
registro, lo considera como minero informal o
minero en vías de formalización.
• Consecuencias del registro: Desarrollar
actividad minera respetando los
compromisos asumidos y los requisitos por los
cuales fueron inscritos en el Registro (Art.7
D.S. Nº 018-2017-EM).
Identificación Nombre Derecho minero
(RUC) del minero y código
12
Integrantes del REINFO (Art. 5 del DS. 018-2017-EM)
Inscripciones del año 2012 Inscripciones del año 2017 Inscripciones del año 2020
(Del 19/04/221 hasta el 31/12/2012) (Del 06/02/2017 al 01/08/2017) (Del 15/01/2020 al 23/09/2020)
Ley N° 31007
RNDC (+ RUC) Decreto Legislativo N° Decreto Supremo N° 001-
Registro Nacional de 1293 2020-EM
Declaraciones de Registro de datos a través de Registro de datos a través de
Compromisos SUNAT SUNAT + Publicación en el
MINEM
RS
Registro de
Saneamiento Titulares mineros con derechos adquiridos fuera del área del
Anexo I del D. Leg. Nº 1100 en el departamento de Madre de
Dios
Presentaron Declaraciones de Tengan aprobado su instrumento de gestión ambiental
Compromisos ante los GORE
Importante: El plazo para acogerse al proceso de
formalización a través de la inscripción en el Dinámico
REINFO finalizó el 23/09/2020
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REQUISITOS DEL PROCESO
▪ Requisitos del proceso de formalización
▪ Aprobación del Instrumento ambiental
▪ Expediente técnico y autorización de inicio de actividades
▪ Beneficios de formalizarse.
Requisitos para culminar el proceso de formalización minera integral
Propiedad o
autorización de terreno
REQUISITOS superficial
Titularidad de la concesión
minera / contrato de
cesión o explotación
Se otorga la
autorización de
inicio /
Instrumento ambiental
(IGAC o IGAFOM) actividad
formalizada
Empadronamiento Los Requisitos:
Actividad iniciada • Se presentan ante la DREM competente.
para formalizarse Declaración Jurada de • Pueden ser acreditados de manera
sin permisos Inscripción en el Inexistencia de Restos simultanea o sucesiva, conforme los vaya
obteniendo, durante la vigencia del
REINFO Arqueológicos proceso
• No son preclusivos.
• Se han reducido los requisitos con
• D Leg. 1336 respecto al Decreto Legislativo N° 1105
• Decreto Supremo N° 018-2017-EM Presentación del BASE LEGAL:
• Decreto Supremo N° 038-2017-EM Expediente Técnico
• Decreto Legislativo N° 1336 (Art. 3)
• Decreto Supremo N° 018-2017-EM (Art.
29)
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Aprobación del instrumento de gestión ambiental -Opiniones
Opinión del ANA:
• Se presentan 4 formatos:
A) Para la Acreditación de Disponibilidad Hídrica:
Formato Nº 1-A: Acreditación de Disponibilidad Hídrica
Formato Nº 1-B: Acreditación de la Disponibilidad Hídrica a través de Abastecimiento de
Agua Subterránea de Terceros.
B) Para la evaluación, del efecto ambiental en el cuerpo receptor, del vertimiento y del
reúso de aguas residuales tratadas
Formato Nº 2: Autorización de Vertimiento de Aguas Residuales Tratadas.
Formato Nº 3: Autorización de Reúso de Aguas Residuales Tratadas.
Formato Nº 4 denominado “Declaración Jurada de no uso del Recurso Hídrico”, aplicable
para los casos que no exista uso del recurso hídrico.”
Opinión del SERNANP:
• Si la actividad se encuentra en zona de amortiguamiento. No es posible formalizar
una actividad minera dentro del Área Natural Protegida, debido a que puede
afectarse los valores y fines de la ANP.
El procedimiento se encuentra Opinión del SERFOR:
regulado en el Título II del Decreto
Supremo Nº 038-2017-EM. • Cuando la actividad se encuentra sobre un derecho minero superpuesto a concesión
forestal.
Expediente técnico y autorización de inicio de actividad minera
Autorización de
Expediente Técnico Inicio/Reinicio de
Actividades
- Consiste en la verificación del cumplimiento de
- Contiene información según el tipo de los requisitos previstos en el Decreto Legislativo
sustancia, acorde con la naturaleza de la N° 1336.
actividad minera desarrollada por el minero
inscrito en el REINFO. - Los requisitos presentados para obtener la
autorización, deben hacer referencia a una
- La información consignada tiene carácter de misma área y al mismo derecho minero
DJ, y está sujeta a fiscalización posterior por consignado en el REINFO.
parte de la Dirección Regional de Energía y
Minas correspondiente. - Previo a la emisión de la autorización, la
Dirección Regional de Energía y Minas
correspondiente, verifica en campo la actividad
del minero informal.
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Beneficios de formalizarse
Seguridad jurídica de las operaciones Expectativa de crecer y acceso a fuentes de
mineras y trabajar en la formalidad, no ser crédito y financiamiento.
pasible del delito de minería ilegal.
Acceso a la asistencia técnica del Estado. Mejores condiciones de higiene, salud
ocupacional y ambiental.
Tratamiento preferencial en la
legislación minera (menor pago de Adquisición de insumos a precio de mercado.
derecho de vigencia y penalidad, tasa
del 0% por impuesto en regalía
minera.)
Acceso a mejores condiciones de
comercialización y de certificación de
producción y comercio del oro.
SITUACION ACTUAL DEL
PROCESO DE FORMALIZACION
MINERA INTEGRAL
INSCRIPCIONES A LO LARGO DE LA HISTORIA
DS 029 Ley N° 31007
10 ABRIL
Registro
16 Enero
23 Setiembre
REINFO
72,956 13,106
03 de noviembre de 2023
Saneamiento SUNAT
2012 2014
I-27282-2023 2017 2020 2023
42,631 35,420 87,197
Inscripciones
D. Leg. 1105 D. Leg. 1293
03 Diciembre 06 Febrero
Registro Nacional 02 Agosto
de Declaraciones SUNAT
de Compromisos
INSCRIPCIONES EN EL REINFO
FORMALIZADOS
Política Nacional Multisectorial para la Pequeña Minería y Minería Artesanal al 2030
Finalidad:
1 2 3
“Consolidar una visión “Lograr una pequeña minería y
“Abordar integralmente los minería artesanal responsable,
nacional para el desarrollo
problemas públicos que empresarial, cuidadosa del
estratégico y sostenible de la
atraviesa la pequeña medio ambiente y desarrollada
pequeña minería y minería
minería y minería artesanal” en entornos sociales
artesanal”
favorables”
Aprobación:
✓ Aprobada por Decreto Supremo N° 016-2022-EM,
publicado el 25/11 /22. A partir de esta política pública,
✓ Identifica 4 objetivos prioritarios, desarrollados en 17
lineamientos y 19 servicios, que abordan: 1) proponer una nueva Ley para la
Reducción las condiciones de precariedad social y minería artesanal y pequeña
ambiental, a través del desarrollo de competencias
técnicas y operativas; 2) Incrementar el acceso a minería.
las cadenas de valor formales; 3) Incrementar el Creación de un Grupo de
acceso de los pequeños mineros y mineros
artesanales a la titularidad del derecho minero y al
Trabajo Multisectorial a cargo
terreno superficial; y, 4) Mejorar la coordinación de la PCM por Resolución Nº
interinstitucional de las entidades vinculadas a la
pequeña minería y minería artesanal.
017-2022-PCM/SGSD (1/12/22)
¡Gracias!
