Máster Universitario en Prevención de

Riesgos Laborales

Ámbito Jurídico de la Prevención

Unidad didáctica 1. El ámbito jurídico de la prevención de riesgos laborales

UD 1. El ámbito jurídico de la prevención de riesgos laborales .............................................. 3

1.1. Colectivos de aplicación .......................................................................................... 6

1.1.1. Protección civil y peritaje forense ........................................................................ 6

1.1.2. Servicio del hogar familiar .................................................................................. 7

1.2. Disposiciones generales al marco jurídico normativo de nuestro país respecto a la PRL ... 8

1.3. Marco normativo comunitario e internacional de la PRL ............................................... 9

1.3.1. Normativa comunitaria sobre la PRL .................................................................. 10

Especialidades preventivas ...................................................................................... 12

1.3.2. La Organización Internacional del Trabajo y su papel normativo en materia de seguridad

y salud.................................................................................................................... 15

1.3.3. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ........................... 17

1.3.4. Objetivo de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales ........................... 18

Principales innovaciones de la ley ............................................................................ 19

Obligaciones de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales ............................ 20

Nuevo enfoque de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales ......................... 22

Principios preventivos ............................................................................................. 23

Comparativa entre las deficiencias y los objetivos ...................................................... 24

Contenido del plan de prevención de riesgos laborales................................................ 26

Resumen ...................................................................................................................... 28

Mapa de contenidos ....................................................................................................... 29

Recursos bibliográficos ................................................................................................... 30

2
UD 1. El ámbito jurídico de la prevención de riesgos laborales

Con el estudio de esta unidad didáctica el alumno conocerá, desde el conjunto del ordenamiento
jurídico español, los conceptos fundamentales de la prevención de riesgos laborales.

En este sentido, se analizará el origen de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención

de Riesgos Laborales (LPRL) y qué objetivos cumple. Su aparición en nuestro país fue debida
a los mandatos contenidos en la Constitución española (CE) y en el Estatuto de los
Trabajadores (ET), en los que se empieza a vislumbrar el derecho de los trabajadores a la
prevención de riesgos laborales o a la seguridad e higiene en el trabajo. Así, como una vertiente
del derecho del trabajo y de la seguridad social, los trabajadores tienen el derecho a disfrutar de
una protección de su salud en el ámbito laboral.

Y no solo ello, sino que también se analizará normativamente la prevención de riesgos laborales
tanto desde un ámbito comunitario (a través de directivas) como internacional por medio de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT, convenios y recomendaciones).

Así, a grandes rasgos, desde la CE y el ET se comienza a preceptuar este derecho en la LPRL,

donde, de un modo generalista, se garantiza este derecho con la imposición de las obligaciones
y responsabilidades preventivas para todas las partes del contrato de trabajo (en general,
empresarios y trabajadores).

Todo ello será el sustrato para que en las unidades didácticas se analicen los derechos y
obligaciones que se desprenden de la normativa de aplicación en materia preventiva y, por
extensión, los sujetos obligados a su cumplimiento y las responsabilidades que se extraen de su
incumplimiento.

En suma, todo ello cuenta con unas peculiaridades que vienen individualizadas dentro del derecho
del trabajo y que aconsejan un estudio detenido y particularizado.

Figura 1. La suma de los factores de seguridad y salud configuran el entorno de trabajo.

Una vez expuesto lo anterior, y arrojando luz sobre los interrogantes señalados, en primer lugar,
la prevención de riesgos laborales es el conjunto de medidas adoptadas en todas las fases de
actividad de una empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

3
En segundo lugar, la legislación básica que se aplica en España en materia de prevención de
riesgos laborales radica en los siguientes:

La Constitución española (art. 40)

Obliga a los poderes públicos a desarrollar y fomentar una política de protección y de seguridad
en el trabajo.

El Estatuto de los Trabajadores (art. 19.1)

Menciona el derecho de los trabajadores a la seguridad en el trabajo.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales, de 1995 (LPRL)

Es la obra magna preventiva que regula en España la seguridad de las condiciones de trabajo.
En paralelo, es desarrollada por el Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP).

Internacionalmente, esta materia es regulada por el Convenio 155 de la OIT, sobre

Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente del Trabajo, y en el ámbito de la Unión
Europea (UE), organización supranacional a la que España pertenece, por el artículo 153 del
Tratado de Funcionamiento y, significativamente, por la Directiva Marco 89/391/CEE,
de 12 de junio de 1989, en la que descansa la política de prevención comunitaria.

Sabías que:

En el año 2020 se celebraron los 25 años desde que se promulgara, en España, la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Durante estos años, la ley
ha sido objeto de reforma y desarrollos reglamentarios, en defensa y protección del
trabajador frente a los riesgos laborales. Visita el link de la Ley 31/1995.

En resumen, en España, el mandato constitucional contenido en el art. 40.2 de la CE configura el

soporte básico en que se asienta la legislación española en materia de seguridad y salud en el
trabajo. Los compromisos contraídos por España tanto con la OIT, a partir de la ratificación del
Convenio 155, como con la UE, a partir del ingreso de España como país miembro en 1986,
enriquecen el contenido normativo de la seguridad y salud laboral al incorporarse con el rango
legal adecuado dentro del sistema jurídico interno.

4
Figura 2. Marco jurídico laboral.

5
1.1. Colectivos de aplicación

En este punto, resulta capital determinar a qué colectivos se aplica la LPRL. Para este fin se
presenta el siguiente cuadro:

Colectivos de aplicación y no aplicación de la LPRL

Se aplica: No se aplica:

• Policía, seguridad y resguardo

• Trabajadores por cuenta ajena.
aduanero.
• Personal civil de las Administraciones
• Servicios operativos de protección civil
públicas.
y peritaje forense en los casos de grave
• Trabajadores autónomos.
riesgo, catástrofe y calamidad pública.
• Sociedades cooperativas, con socios
• En los centros y establecimientos
cuya actividad consista en la prestación
militares será de aplicación lo dispuesto
de su trabajo personal.
en la ley con las particularidades
previstas en su normativa específica.
• Relación laboral de carácter especial del
servicio del hogar familiar.

Veamos, sobre este particular, dos casos que pueden ocurrir en la vida real:

1.1.1. Protección civil y peritaje forense

Imagina que en la localidad donde resides se ha producido una inundación con efectos
devastadores tanto sobre las personas como sobre las cosas. Los servicios de protección civil y
peritaje forense intervienen para ofrecer ayuda inmediata. ¿Se les aplicaría en su actuación la
LPRL?

Figura 3. Servicio de emergencias en intervención.

6
1.1.2. Servicio del hogar familiar

Viaja

El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST) pretende apoyar la mejora

de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, acorde con las funciones que le
encomienda la LPRL y la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST).

Es una web de referencia para consultar información de calidad de manera rápida y efectiva.

Imagina que quieres contratar a una persona que se encargue de las tareas domésticas de tu
hogar. En este caso particular, respecto a la LPRL, ¿cómo se le aplica a este trabajador encargado
del servicio del hogar familiar?

La regulación de la relación laboral de carácter especial del servicio del hogar familiar establecida
por el RD 1620/2011, de 14 de noviembre, no introduce ninguna novedad en esta materia.

Por consiguiente, esta relación laboral conocida como especial por sus particularidades se
encuentra fuera del ámbito de aplicación de la LPRL (art. 4.3). Así, tanto el empresario (en
este caso, el titular del hogar familiar) como los empleados del hogar están exentos de realizar
las actividades preventivas establecidas en su contenido normativo, por ejemplo: plan de
prevención, vigilancia de la salud, formación, información, evaluación de riesgos.

Sin embargo, y esto es subrayable, el titular del hogar familiar tiene la obligación de 1) cuidar
de que el trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de seguridad
e higiene (art. 3.4 LPRL) y 2) cuidar de que el trabajo del empleado de hogar se realice
en las debidas condiciones de seguridad y salud, para lo cual adoptará medidas
eficaces, teniendo debidamente en cuenta las características específicas del trabajo
doméstico. El incumplimiento grave de estas obligaciones será justa causa de dimisión
del empleado (art. 7.2 RD 1620/2011).

Figura 4. El servicio de hogar familiar no se excluye de la PRL.

7
1.2. Disposiciones generales al marco jurídico normativo de nuestro país
respecto a la PRL

Con carácter previo al encuadre comunitario e internacional de la prevención de riesgos laborales,

resulta necesario conocer el modo en que la seguridad y salud de los trabajadores se entronca
en el conjunto del ordenamiento jurídico nacional.

Inicialmente, ha de acudirse a la Constitución española (1978) y, más en concreto, al ámbito

de su capítulo III, del título II («De los principios rectores de la política social y económica»). Así,
su artículo 40.2 recoge que «los poderes públicos fomentarán una política que garantice la
formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones
periódicas retribuidas y la promoción de centros adecuados».

Por lo tanto, la Constitución española se basa en los principios de seguridad e higiene en el

trabajo, lo que implica la creación de una política para proteger la seguridad y salud de los
trabajadores mediante la prevención de riesgos relacionados con el trabajo.

Por su lado, el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (en lo sucesivo, ET) señala que, en la
relación de trabajo, los trabajadores tienen, entre otros, el derecho a su integridad física y a
una adecuada política de seguridad e higiene (arts. 4, 5, 19, 62 y 63). Como se dijera
antaño con otras palabras, a que el trabajador salga del centro de trabajo con el mismo estado
de salud y de integridad física con que haya entrado en la empresa. Y, a mayor abundamiento,
el ET reitera que el trabajador, en la prestación de sus servicios, tendrá derecho a una
protección eficaz en materia de seguridad e higiene, al tiempo que está obligado a
observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene,
estableciéndose seguidamente una serie de pautas de inspección, control y participación.

De forma simultánea, también va estrechamente vinculada con esta materia preventiva la

siguiente normativa:

1. Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS) en tanto define el accidente de trabajo
(art. 156) y la enfermedad profesional (art. 157) y recoge, como una responsabilidad
adicional para el empresario, el recargo de las prestaciones económicas en caso de
accidente de trabajo y enfermedad profesional (art. 164).
2. El Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS) en tanto recoge en
su sección II el conjunto de infracciones en materia de prevención de riesgos laborales
(arts. 11, leves; 12, graves, y 13, muy graves).

En este marco general, la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales

desarrolla las distintas acciones preventivas en coherencia con las decisiones tomadas por la
Unión Europea con el fin de conseguir una armonización en el progreso de las condiciones de
seguridad y salud de los trabajadores.

8
 Importante:

Legislación aplicable a la prevención

• Constitución española (arts. 40.2 y 43).

• Estatuto de los Trabajadores (arts. 4, 5, 19, 62 y 63).
• Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
• Ley General de la Seguridad Social.

1.3. Marco normativo comunitario e internacional de la PRL

Desde la constitución de la Comunidad Económica Europea (CEE), en el año 1957, se han ido
adhiriendo, progresivamente, algunos Estados que forman parte del continente europeo; España
no accedería, como miembro de pleno derecho a la CEE, hasta el año 1986. Entre los objetivos
que inicialmente se marcaron, para crear esta organización internacional, se encontraba el de
avanzar en el proceso de unificación; fortaleciendo los lazos políticos y sociales entre sus
ciudadanos, y su capacidad para enfrentarse a desafíos comunes, entre los que se encuentra la
PRL.

En el año 1958, la CEE firma un acuerdo formal de enlace y colaboración entre la CEE y la OIT,
fundada, esta última, en el año 1919. La OIT está representada por las tres partes: el gobierno,
los sindicatos y los empresarios, en cuyo seno se discuten y elaboran documentos relacionados
con el mundo del trabajo. En 1981 se redacta el Convenio 155 «Convenio sobre Seguridad y Salud
de los trabajadores», ratificado por numerosos países y, entre ellos, los que integraban la CEE,
con lo que se adquiere, por tanto, el compromiso de seguir y aplicar sus indicaciones en materia
de política comunitaria dictadas sobre seguridad y salud en el trabajo.

En la UE, ante la aplicación desigual del Convenio, y a propuesta de los países que sí lo cumplían,
se edita la Directiva Marco 89/391/CEE, de 12 de junio de 1989, que tiene por objetivo armonizar
el desarrollo normativo de los Estados miembros y equilibrar las condiciones de competencia.

Como tal, la directiva vincularía a todos los Estados miembros a su aplicación a fin de conseguir
resultados u objetivos concretos en un plazo determinado; las autoridades competentes de cada
país serían las que tenían que elegir las formas y los medios más adecuados para tal fin.

Figura 5. Conjunto de EPI.

9
Hay que mencionar que las directivas europeas, sobre seguridad y salud, tienen su base jurídica
en el artículo 153 del Tratado de Funcionamiento de la UE (antiguo artículo 137 del TCE), vigente
desde el 12 de junio de 1985, y revisado y publicado en el DOUE, el 1 de abril de 2010, el cual
expone que se faculta a la propia Unión Europea a adoptar directivas en este ámbito.

Desde la publicación del artículo 153, en el año 1985, los Estados miembros serían libres para
imponer normas más estrictas para la protección de los trabajadores; se pueden variar los
requisitos de seguridad y salud de un Estado a otro, aunque respetando el mínimo exigido por la
directiva.

Así pues, el ordenamiento preventivo español, en consonancia con la CEE, está compuesto por
un amplio elenco de normas de diversos rangos y origen, que, en primera aproximación, se
sintetizan en la siguiente estructura jerárquica:

Figura 6. Esquema de la jerarquía normativa en España. Fuente: Martínez, 2023.

1.3.1. Normativa comunitaria sobre la PRL

Como en cualquier norma, la fecha límite para que la directiva marco se transpusiera al
ordenamiento jurídico de los Estados miembros fue para finales del año 1992.

La transposición de la directiva marco al ordenamiento jurídico español se produciría, en 1995,

con la promulgación de la Ley 31/1995; se tardó varios años más de lo previsto en la aplicación
de la directiva citada, lo que supuso varias sanciones económicas desde la CEE.

A partir de la Directiva Marco (89/391/CEE), la UE ha ido desarrollando una serie de directivas

específicas, encaminadas a abordar aspectos concretos de la seguridad y la salud en el trabajo.
Estas directivas serían transpuestas, dentro del ordenamiento jurídico español, tras la
promulgación de la Ley 31/1995, como desarrollos reglamentarios.

10
Hay que reseñar que la directiva es una disposición normativa de derecho comunitario que vincula
a los Estados de la Unión o, en su caso, al Estado destinatario en la consecución de resultados u
objetivos concretos en un plazo determinado, dejando, sin embargo, a las autoridades internas
competentes la debida elección de la forma y los medios adecuados a tal fin.

Figura 7. Símbolo de la Unión Europea.

Dicho lo cual, esta directiva, que es la base para el desarrollo de la legislación en los países
miembros de la Unión Europea en lo que respecta a la seguridad y salud en el trabajo (nuestro
legislador hizo caso a este mandato mediante la promulgación de la LPRL), tiene como punto de
partida una serie de consideraciones que se han de tener en cuenta:

1. Es competencia de los Estados miembros promover la mejora de la salud y seguridad

de los trabajadores dentro del territorio nacional.
2. La legislación en materia de prevención de riesgos laborales es muy diversa y debe
ser mejorada, ya que el número de accidentes y enfermedades laborales es muy elevado.
3. Con el fin de lograr una mayor protección de los trabajadores, es necesario que tanto ellos
como sus representantes estén informados de los riesgos a los que están sometidos y
de las medidas que se pueden adoptar para reducirlos o eliminarlos. Además, se debe
fomentar la comunicación y participación entre los trabajadores y empresarios.
4. Las mejoras que se puedan realizar en materia de seguridad y salud de los trabajadores
no pueden estar sujetas ni limitadas a razones económicas.

Los empresarios están obligados a informarse de las nuevas tecnologías y conocimientos

científicos sobre el diseño de los puestos de trabajo en función de los riesgos presentes en su
empresa.

11
 Viaja

La ciencia y la tecnología avanzan cada vez más deprisa. Las organizaciones deben
aprovecharse de ello e implementarlo para la mejora de las condiciones de trabajo. A
continuación, se muestran sendos ejemplos de ello.

Guía sobre tecnologías innovadoras para el cumplimiento de las obligaciones en materia de

prevención de riesgos laborales.

Guía sobre nuevas tecnologías aplicadas a PRL. CROEM.

Especialidades preventivas
Como consecuencia de los avances tecnológicos y de los cambios en la forma de trabajo, es
necesario que la legislación en materia de prevención esté en continuo proceso de modificación y
mejora.

Se ha desarrollado a lo largo de estos años, y sigue desarrollándose, un gran número de

directivas comunitarias en los diferentes campos de aplicación de la prevención de
riesgos laborales, modificadas en numerosas ocasiones, con el claro objetivo de mejorar las
condiciones de trabajo.

Viaja

Técnicas o disciplinas preventivas.

Estos campos de aplicación de la PRL coinciden con las especialidades preventivas.

Es preciso conocer las especialidades o disciplinas preventivas establecidas por el RSP, donde se
distinguen, en el anexo III, hasta cuatro especialidades PRL: seguridad en el trabajo, higiene
industrial, medicina del trabajo y ergonomía y psicosociología aplicada. El objetivo, en
materia de prevención de riesgos laborales, es llevar a cabo una prevención integral y garantizar
que la seguridad y salud de los trabajadores no se vea comprometida por el desempeño de su
trabajo. Descubre más información sobre las especialidades en este reglamento.

12
Rama de la PRL Directivas comunitarias

Seguridad en el • Directiva 89/654/CEE, de 30 de noviembre de 1989, sobre las

trabajo disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
• Directiva 89/655/CEE, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las
disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización de los
equipos de trabajo.
• Directiva 92/57/CEE, de 24 de junio de 1992, relativa a las
disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción
temporales o móviles.
• Directiva 92/91/CEE, de 3 de noviembre de 1992, relativa a las
disposiciones mínimas de seguridad y salud de los trabajadores de
industrias extractivas por sondeos.
• Directiva 92/104/CEE, de 3 de diciembre de 1992, sobre la protección
de trabajadores de industrias extractivas a cielo abierto, o
subterráneas.
• Directiva 2009/104/CE, de 16 de septiembre de 2009, sobre los
requisitos mínimos de seguridad y salud para el uso de equipos de
trabajo por parte de los trabajadores en el trabajo.

Ergonomía • Directiva 89/654/CEE, de 30 de noviembre de 1989, sobre las

disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
• Directiva 90/269/CEE, de 29 de mayo de 1990, relativa a las
disposiciones mínimas sobre manipulación manual de cargas que
puedan entrañar algún riesgo para los trabajadores.
• Directiva 90/270/CEE, de 29 de mayo de 1990, sobre las
disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a las pantallas
de visualización.
• Directiva 2002/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25
de junio de 2002, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de
salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos
derivados de los agentes físicos: vibraciones.

Higiene • Directiva 89/654/CEE, de 30 de noviembre de 1989, sobre las

industrial disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo.
• Directiva 98/24/CE del Consejo, de 7 de abril de 1998, relativa a la
protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo.
• Directiva 2000/39/CE de la Comisión, de 8 de junio de 2000, por la
que se establece una primera lista de valores límite de exposición
profesional indicativos en aplicación de la Directiva 98/24/CE.
o Modificada por la Directiva 2006/15/CE de la Comisión, de 7
de febrero de 2006, que establece una segunda lista de
valores límite.

13
 • Directiva 2000/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18
de septiembre de 2000, sobre la protección de los trabajadores
contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos
durante el trabajo.
• Directiva 2002/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25
de junio de 2002, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de
salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos
derivados de los agentes físicos: vibraciones.
• Directiva 2003/10/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de
febrero de 2003, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de
salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos
derivados de los agentes físicos: ruido.
• Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de abril de 2004, relativa a la protección de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos o
mutágenos durante el trabajo.
• Directiva 2004/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de abril de 2004, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de
salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos
derivados de los agentes físicos: campos electromagnéticos.
• Directiva 2006/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de
abril de 2006, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de
salud relativas a la exposición de los trabajadores a riesgos derivados
de los agentes físicos: radiaciones ópticas artificiales.
• Directiva 2009/148/CE, de 30 de noviembre de 2009, por el que se
establece una tercera lista de valores límite indicativos de exposición
profesional en aplicación de la Directiva 98/24/CE del Consejo y se
modifica la Directiva 2000/39/CE de la Comisión (texto pertinente a
efectos del EEE).
• Directiva 2019/1831, del 24 de octubre de 2019, que establece una
quinta lista de valores límite indicativos de exposición profesional de
conformidad con la Directiva 98/24/CE del Consejo y modifica la
Directiva 2000/39/CE de la Comisión.

Protección • Directiva 89/656/CEE, de 30 de noviembre de 1989, sobre las

general disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización de los
equipos de protección individual.
• Directiva 92/58/CEE, de 24 de junio de 1992, relativa a las
disposiciones mínimas sobre señalización de seguridad y salud en el
trabajo.
• Directiva 91/383/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1991, por la que
se completan las medidas tendentes a promover la mejora de la
seguridad y de la salud en el trabajo de los trabajadores con una
relación laboral de duración determinada o de empresas de trabajo
temporal.

14
 • Directiva 92/85/CEE, de 19 de octubre de 1992, sobre la mejora de
la seguridad y salud de la mujer embarazada, en periodo de lactancia
o después del parto, en el trabajo.
• Directiva 94/33/CE del Consejo, de 22 de junio de 1994, relativa a la
protección de los jóvenes en el trabajo.
• Directiva 93/103/CE, de 23 de noviembre de 1993, relativa a la
seguridad en buques de pesca.

1.3.2. La Organización Internacional del Trabajo y su papel normativo en

materia de seguridad y salud

La OIT, fundada merced al Tratado de Versalles, es un organismo especializado de las Naciones

Unidas cuyo objetivo nuclear gravita en torno a términos relativos al trabajo y a las relaciones
laborales. Su Constitución entró en vigor en el año 1919 y se complementa con la Declaración de
Filadelfia de 1944.

Play

El siguiente vídeo está extraído del Congreso Internacional de la Historia de los 100 años
(1919-2019) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT); se expone la relación que
mantiene España con esta organización.

Como ya se ha dicho, en la introducción de este subcapítulo, la OIT cuenta con un gobierno

tripartito, integrado por los representantes de los Gobiernos, de los sindicatos y por los
empresarios. Su órgano supremo es la Conferencia Internacional del Trabajo, que se reúne
anualmente en junio. Su órgano ejecutivo es el Consejo de Administración, que se reúne
cuatrimestralmente en Ginebra. Toma decisiones sobre políticas de la OIT y establece el programa
y presupuesto que posteriormente son presentados a la Conferencia para su aprobación.

Figura 8. Seguridad global.

15
Por lo que aquí interesa, esto es, a efectos de la prevención de riesgos laborales, no fue
hasta el año 1946 cuando la OIT pasó a ser el primer organismo especializado que se
asoció a las Naciones Unidas contribuyendo a la mejora de las condiciones de vida y de
trabajo en todo el mundo.

Viaja

Convenio sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores, 1981 (n.° 155).

Es preciso señalar que el Convenio número 155 de la Organización Internacional del

Trabajo (OIT) sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de
Trabajo, adoptado en Ginebra el 22 de junio de 1981 y ratificado por España en 1985, establece
que el término salud, en relación con el trabajo, abarca no solamente la ausencia de afecciones
o de enfermedad, sino también los elementos físicos y mentales que afectan a la salud y están
directamente relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo.

De modo indubitado, el derecho a unas condiciones decentes de trabajo y a un medio ambiente

de trabajo seguro ha sido un tema fundamental para la OIT desde su creación, como así reconoció
en la Declaración de Filadelfia de 1944.

Tanto la seguridad como la protección de los trabajadores han venido ocupando un lugar
destacado entre las acciones de la OIT; su fundamento se encuentra en la continua evolución del
mundo del trabajo, lo que dificulta lograr y conservar un lugar de trabajo y entorno seguros, por
lo que se requiere una multiplicidad de competencias y disciplinas para anticipar, determinar y
controlar los numerosos peligros y riesgos. Esto entraña la aplicación de enfoques integrados que
comprendan la estrecha colaboración de las autoridades competentes, de los empleadores y de
los trabajadores. La seguridad y la salud en el trabajo son parte intrínseca de las relaciones
sociales y, como tal, se ven afectadas por las mismas fuerzas de cambio que intervienen en los
contextos nacionales e internacionales.

Llega más lejos

Navega sobre la web oficial de la OIT:

Convenios OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Recomendaciones OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo.

En este marco, la Constitución de la OIT establece el principio de protección de los trabajadores

respecto de las enfermedades y de los accidentes del trabajo.

16
En definitiva, el peso de la OIT en esta materia es muy importante. No en vano, ha adoptado más
de cuarenta normas que tratan específicamente de la seguridad y de la salud en el trabajo, así
como más de cuarenta repertorios de recomendaciones prácticas; cerca de la mitad de los
instrumentos de la OIT tratan directa o indirectamente de cuestiones relativas a la seguridad y a
la salud en el trabajo.

1.3.3. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

El desarrollo sostenible es uno de los grandes desafíos de nuestro tiempo, y uno de los propósitos
de Naciones Unidas, para que, por medio de la Agenda 2030, se dé luz a los 17 ODS. Ahora, el
reto consiste en poner en práctica en todos los niveles los objetivos, metas y medidas contenidas
en esta.

En el ámbito laboral hay que destacar el ODS 8, «Trabajo decente y crecimiento

económico», cuyo fin es promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente. El ODS 8 está directamente
relacionado con el ámbito del trabajo y la economía, busca reducir la tasa de desempleo, mejorar
las condiciones laborales y aumentar la productividad laboral, reducir la tasa de desempleo,
especialmente para los jóvenes y mayores sin formación, y mejorar el acceso a los servicios y
beneficios financieros; son componentes esenciales de un crecimiento económico inclusivo y las
principales metas de este objetivo.

En el marco de la prevención de riesgos laborales es preciso señalar, de los ODS 8, la meta 8.8
planteada para proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro
y sin riesgos para los trabajadores, incluidos los migrantes y las personas con empleos
precarios. Dentro de las 14 áreas temáticas, que forman parte de la meta 8.8, hay dos que es
preciso mencionar: seguridad y salud en el lugar de trabajo, y condiciones de trabajo.

Para el área seguridad y salud en el lugar de trabajo, la OIT ha seleccionado un programa

denominado «Acción global para la prevención en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo»
(PAG-SST) como uno de los cinco programas de referencia de la organización. Lanzado en 2016,
el programa PAG-SST aspira a desarrollar e implementar acciones sostenibles y ampliables,
basadas en los conocimientos actuales, la investigación y las mejores prácticas. Con la
participación y contribución de socios estratégicos, el programa procura crear las «condiciones
necesarias» para mejorar la seguridad y salud en el trabajo (SST) según la evaluación de las
condiciones y prioridades de cada país.

En la otra área, la de condiciones de trabajo, la OIT supervisa las tendencias y la evolución

relativas al salario, las negociaciones colectivas, las horas de trabajo, la organización del trabajo,
y el equilibrio entre el trabajo y la vida personal en todo el mundo, y analiza las cuestiones clave
y emergentes, a fin de proporcionar a los responsables de la formulación de políticas y a los
mandantes de la OIT información práctica y asesoramiento normativo basado en la investigación
y fundamentado con conocimientos de avanzada.

17
Asimismo, la OIT procura colaborar con instituciones nacionales de investigación e instituciones
académicas, a fin de obtener los conocimientos más actualizados necesarios para apoyar a
trabajadores y empleadores en el desarrollo y la implementación de disposiciones equilibradas
sobre horas de trabajo que puedan proteger la salud de los trabajadores, beneficiar su bienestar
y su equilibrio laboral/personal, así como también promover los emprendimientos sustentables.
Para ese fin, la OIT ha elaborado las guías sobre políticas en materia de salarios mínimos y
negociación colectiva. La oficina promueve la cooperación entre las instituciones clave del
mercado de trabajo con el objetivo de fomentar el potencial de su efecto positivo combinado en
la protección del trabajador, el desempeño del mercado de trabajo y la equidad.

1.3.4. Objetivo de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales

Esta ley es un marco jurídico básico que consigue reunir y actualizar la legislación de seguridad
y salud laboral, hasta esa fecha dispersa y en gran medida desfasada.

Tiene por objeto la determinación del cuerpo básico de garantías y responsabilidades para
establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una política coherente, coordinada
y eficaz de prevención de riesgos laborales.

Su principal objetivo se puede aunar en tres conceptos básicos:

• Proteger la seguridad y salud de los trabajadores.

• Eliminar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
• Proporcionar información, consulta, participación equilibrada y formación de los
trabajadores en materia preventiva.

En definitiva, lo que se persigue con la LPRL es la prevención de los trabajadores y, sobre todo,
dotar de un sistema interdisciplinar, crear e instaurar una cultura preventiva, integrar las
políticas preventivas en toda la estructura jerárquica de la empresa, además de establecer las
obligaciones y responsabilidades de todas las partes implicadas.

Importante:

Puesta en marcha de un programa de prevención de riesgos

laborales

• Interdisciplinariedad.
• Integración en las políticas de la empresa.
• Participación: cultura preventiva.

18
Principales innovaciones de la ley
Las principales innovaciones que aportó el legislador nacional se pueden detallar en la explicación
de los siguientes puntos:

• Es una ley que incluye tanto las relaciones laborales como las referentes a las del ámbito
de las Administraciones públicas. Se implica, además, a otros sectores no laborales como
son fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, productos y útiles de
trabajo, o no estrictamente vinculados por relación laboral, como son trabajadores
autónomos y socios trabajadores de cooperativas de producción.
• Es también el punto de partida para negociaciones colectivas dentro de los ámbitos de
seguridad y salud, ya que es una ley de mínimos; sus prescripciones son ampliables
siempre y cuando dichas ampliaciones supongan una mejora efectiva en la seguridad y
salud de los trabajadores. En efecto, la LPRL es una norma mínima,
obligatoria/indisponible, pero mejorable por vía de convenio colectivo (art. 2.2 LPRL) o
contrato individual, lo cual supone que los representantes de los trabajadores y de los
empresarios tienen un papel de gran magnitud en esta materia, sin duda a causa de la
relativización y singularización de los riesgos, que exigen de los convenios colectivos
sectoriales, pero también de los de empresa, su ajuste a las distintas y cambiantes
realidades empresariales.
• Establece un régimen de participación de los trabajadores mediante órganos específicos
diferentes de los de carácter general.
• Establece un régimen sancionador administrativo riguroso con carácter totalmente
autónomo, a través de la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social (Real Decreto
Legislativo 5/2000, de 4 de agosto), y desde el prisma de responsabilidades e infracciones,
por medio del Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social (lo veremos en la Unidad
Didáctica 3).

En este mismo apartado conviene detallar las siguientes definiciones que incluye la obra magna
preventiva:

Prevención

Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de la actividad de

la empresa con el fin de evitar o disminuir la posibilidad de daño laboral. A través de la
prevención de riesgos laborales, se detectan condiciones inseguras, se realizan para ello
medidas correctoras. Los aspectos de la prevención se engloban en tres grupos: 1) técnicos:
equipos de trabajo, equipos de protección individual (EPI), sustancias químicas, lugares de
trabajo, procedimientos de trabajo; 2) humanos: adecuación, información, formación y
motivación; 3) gestión: establecer parámetros de seguridad en todos los estamentos de la
empresa y que se mantengan en el tiempo.

19
 Riesgo laboral

Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo, que será
calificado valorando tanto la probabilidad de que se produzca como la severidad del daño.

Daños derivados del trabajo

Son las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo.

Riesgo laboral grave e inminente

Es aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y que
pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores.

Equipo de trabajo

Cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizados en el trabajo.

Condición de trabajo

Cualquier característica de este que pueda tener una influencia significativa en la generación
de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.

Equipo de protección individual

Cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de
uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, así como
cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

Figura 9. Concepto acumulativo del riesgo.

Obligaciones de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales

La Ley 31/1995 establece las diferentes obligaciones que, en el ámbito laboral, garantizan el
reconocido derecho de los trabajadores a la protección de su salud e integridad y que son de
aplicación tanto al ámbito de las relaciones laborales como a las Administraciones públicas.

20
En atención al alcance de aplicación de esta, así como de sus normas de desarrollo, se recomienda
analizar el siguiente cuadro:

Se aplica: No se aplica:

• Policía, seguridad y servicio de vigilancia

• Trabajadores por cuenta ajena.
aduanera.
• Personal civil de las Administraciones
• Protección civil y peritaje forense en los
públicas.
casos de grave riesgo, catástrofe y
• Trabajadores autónomos.
calamidad pública.
• Sociedades cooperativas, con socios
• Fuerzas armadas y actividades militares
cuya actividad consista en la
de la Guardia Civil.
prestación de su trabajo personal.
• Relación laboral de carácter especial del
servicio del hogar familiar.

En suma, la prevención de riesgos laborales condicionada a la previa existencia de una relación

laboral permite trazar una primera línea fronteriza entre los sujetos incluidos y excluidos del
campo de aplicación personal de la LPRL. De esta manera, partiendo de la casi completa
coincidencia entre el ámbito de aplicación del derecho del trabajo y de la LPRL, puede afirmarse
que, por regla general y salvo excepciones, todos los que el ordenamiento laboral califique como
trabajadores quedarán incluidos en la norma de prevención y ello con independencia de la
actividad que desempeñen, del tipo de vínculo contractual que ostenten, o de la duración de este;
todo ello sin perjuicio de que el alcance de la protección se adecue a las particularidades de cada
tipo de relación.

Seguidamente, la política preventiva constituye el pilar en el que se sustentan el conjunto de

actuaciones de los poderes públicos encaminadas a la mejora de las condiciones de trabajo para
elevar el nivel de seguridad y la salud de los trabajadores.

Esta política tienes dos objetivos claramente diferenciados y debe sustentarse en los principios
de eficacia, coordinación y participación.

Objetivos de la política preventiva:

• Promocionar la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de protección

de la seguridad y salud de los trabajadores.
• Orientar las distintas actuaciones a la coordinación de las Administraciones públicas
competentes en materia preventiva.

Los principios básicos en los que se sustenta la política preventiva son los siguientes:

Eficacia

Aumentar el nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo.

21
 Coordinación

Mejorar la eficacia de las respectivas competencias en materia preventiva de la Administración

General del Estado, las Administraciones de las comunidades autónomas y las entidades que
integran la Administración local.

Participación

Tanto los empresarios como los trabajadores deben participar en la elaboración de la política
preventiva a través de sus organizaciones empresariales y sindicales.

Nuevo enfoque de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales

Continuando con el análisis pormenorizado de la obra magna preventiva, respecto al grado de
eficacia, cabe decir que las actuaciones llevadas a cabo en materia preventiva para la protección
de los trabajadores frente a los riesgos derivados de su actividad no deben centrarse únicamente
en el cumplimiento de una serie de obligaciones empresariales predeterminadas y en la corrección
de situaciones de riesgo existentes.

En este aspecto, la Ley 31/1995 plantea un nuevo enfoque preventivo que conduce a un aumento
de la eficacia en la protección del trabajador y que está basado en cinco aspectos fundamentales:

• Planificación de la prevención desde el diseño del proyecto empresarial.

• Evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualización periódica en
cuanto existan cambios significativos.
• Ordenación de un conjunto de medidas preventivas adecuadas a la naturaleza de los
riesgos identificados. Las modificaciones experimentadas en aspectos relacionados con la
realización del trabajo implican la adaptación de dichas medidas a la nueva situación.
• Control de la efectividad de las medidas preventivas establecidas. Implica un
seguimiento permanente de la actividad preventiva que perfeccione continuamente las
actividades de identificación, evaluación y control de los riesgos que no se puedan evitar,
aumentando así el nivel de protección alcanzado.
• Formación e información a los trabajadores referentes a los riesgos a los que están
sometidos en el desarrollo de su actividad y la forma de prevenirlos y evitarlos de manera
adaptada a las características específicas de cada centro de trabajo y de las personas
afectadas.

A partir de estos principios se regula el conjunto de derechos, obligaciones (lo veremos en la

Unidad didáctica 2) y acciones para adoptar cuantas medidas sean necesarias para la protección
de la seguridad y salud de los trabajadores.

22
 Figura 10. Imagen tópica de inspección de seguridad.

Principios preventivos
A continuación, la Ley 31/1995 establece, en su artículo 15, los principios preventivos en los que
se fundamentan las acciones que el empresario ha de llevar a cabo para la protección de la
seguridad y salud de los trabajadores.

Principios preventivos

1. Evitar los riesgos.

2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

Importante:

Evaluación de riesgos

• Base legal: art. 16.1 LPRL.

• La acción preventiva se planificará a partir de la evaluación inicial
de riesgos.
• Definición: art. 3 RSP.
• Proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no
hayan podido evitarse obteniendo información para la adopción de
medidas preventivas.

3. Combatir los riesgos en su origen.

4. Adaptar el trabajo a la persona en lo que se refiere a lo siguiente:
a. La concepción de los puestos de trabajo.
b. La elección de los equipos y métodos de trabajo para minimizar el trabajo
monótono y repetitivo.
5. Tener en cuenta la evolución de la técnica.
6. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
7. Planificar la prevención de forma que integre:
a. La técnica.
b. La organización y las condiciones de trabajo.
c. Las relaciones sociales.
d. La influencia de los factores ambientales en el trabajo.

23
 8. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
9. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

Y, además de todo ello, también se deben considerar las capacidades profesionales en seguridad
y salud al encomendar tareas, permitir el acceso a zonas de riesgo grave o específico tan solo a
los trabajadores que tengan la información suficiente y adecuada para ello, así como prever
distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador.

Importante:

Principios de la acción preventiva

• Evitar los riesgos.

• Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.
• Combatir los riesgos en su origen.
• Adaptar el trabajo a la persona.
• Tener en cuenta la evaluación de la técnica.
• Sustituir lo peligroso por lo que no entrañe peligro.
• Planificar la prevención de manera integral.
• Anteponer la protección colectiva.
• Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

Figura 11. Sistema de seguridad y salud laboral.

Comparativa entre las deficiencias y los objetivos

Normativamente, la entrada en vigor de la LPRL pretendía establecer un nuevo enfoque
preventivo dirigido a instaurar en nuestro país una auténtica cultura preventiva que se integrase
en todos los niveles de la empresa. Sin embargo, la aplicación de dicha ley no consigue alcanzar
el objetivo deseado y, en muchas ocasiones, es un mero cumplimiento formal.

Como consecuencia de ello, surge la necesidad de hacer una reforma de la legislación existente,
desarrollándose así la «Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la
prevención de riesgos laborales».

24
 Deficiencias detectadas en la aplicación
Objetivos básicos de la Ley 54/2003
de la LPRL

• Combatir activamente la siniestralidad

• Falta de integración de la prevención en
laboral.
la empresa.
• Fomentar una auténtica cultura
• Cumplimiento de la normativa más
preventiva, que asegure el
formal que eficiente.
cumplimiento efectivo y real de las
• Deficiente incorporación del nuevo
obligaciones y evite el meramente
modelo de prevención.
formal y documental.
• Falta de adecuación de la normativa a
• Reforzar la integración de la prevención
nuevas formas de organización del
en los sistemas de gestión.
trabajo: contratación y subcontratación.
• Mejorar el control del cumplimiento de
• Permanencia de índices de siniestralidad
la normativa de prevención.
laboral indeseados.

La modificación de la Ley 31/1995 por la Ley 54/2003 introdujo un nuevo enfoque de la

prevención en términos de gestión que constituyó un cambio importante para las organizaciones.

Las modificaciones más relevantes llevadas a cabo por la «Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de
reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales» se centran en tres aspectos
básicos:

Alcance de aplicación de la LPRL y de sus normas de desarrollo

Integración de la • Obliga al empresario a integrar la actividad preventiva en

actividad preventiva el sistema general de gestión de la empresa en el conjunto
de sus actividades y en todos los niveles jerárquicos.
• Permite asegurar el control de los riesgos, la eficacia de las
medidas preventivas y la detección de deficiencias que dan
lugar a nuevos riesgos.
• Impone la implantación y aplicación de un plan de
prevención que incluya:
o Estructura organizativa.
o Responsabilidades.
o Funciones, prácticas, procedimientos y procesos.
o Recursos necesarios para realizar la acción
preventiva.

Organización de recursos Incluye la presencia, en ciertos casos, de recursos preventivos

dentro del modelo de organización de los recursos para las
actividades preventivas.
Deben ser suficientes en número para vigilar el cumplimiento
de las actividades preventivas y colaborar entre sí y con las
personas encargadas de la coordinación.

25
 Vigilancia y control Establece un seguimiento permanente de la actividad
preventiva y del cumplimiento de la normativa en PRL, para
perfeccionar continuamente las actividades de identificación,
evaluación y control de los riesgos que no se pudieron evitar.

Contenido del plan de prevención de riesgos laborales

La Ley 54/2003 incluye la obligación de implantar y aplicar un plan de prevención de riesgos
laborales cuya gestión implica tanto la realización de la evaluación de riesgos como la
planificación de la actividad preventiva.

A su vez, el «Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención, y
el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas
de seguridad y salud en las obras de construcción» establece lo siguiente con respecto al plan
de prevención:

• Debe ser aprobado por la dirección de la empresa.

• Debe ser asumido por toda la organización y conocido por todos los trabajadores de
esta.

Es decir, la integración de la prevención afecta tanto a todas las fases de producción como a
todos los niveles jerárquicos de la empresa.

Contenido del plan de prevención de riesgos laborales:

• Identificación de la empresa: actividad, características de los centros de trabajo y

número de trabajadores.
• Estructura organizativa de la empresa, funciones y responsabilidades de cada uno de
los niveles jerárquicos en relación con la prevención de riesgos laborales.
• Organización de la prevención de la empresa, indicando la modalidad preventiva
elegida y los órganos de representación existentes.
• Política, objetivos y metas en materia preventiva, así como los recursos humanos,
técnicos, materiales y económicos de los que dispone.

Gestión del plan de prevención de riesgos laborales

1. Evaluación de riesgos laborales:

• Realizar una evaluación inicial de los riesgos existentes teniendo en cuenta lo siguiente:
o Las características del puesto de trabajo y de los trabajadores.
o La naturaleza de la actividad, considerando actividades de especial peligrosidad.
• Se debe tener en cuenta la evaluación en la elección de los equipos de trabajo, de las
sustancias o preparados químicos y del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
• Actualizar la evaluación cuando cambien las condiciones de trabajo y, si fuera necesario,
al producirse algún daño para la salud.

26
2. Planificación de la actividad preventiva

• El empresario debe planificar las actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir
y controlar los riesgos identificados, incluyendo lo que sigue:
o Plazo de ejecución.
o Responsables designados.
o Recursos humanos y materiales necesarios.
• Incluye un control y seguimiento continuo y periódico de las actividades preventivas y
condiciones de trabajo.

Finalmente, no debe soslayarse la reciente promulgación por parte de nuestro legislador del «Real
Decreto 899/2015, de 9 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero, que aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención» (BOE, 10 de octubre de 2015).

27
Resumen

En esta primera unidad didáctica, se han señalado los pilares normativos en los que se asienta la
prevención de riesgos laborales, es decir, desde un ámbito nacional (CE, ET, LPRL y RSP),
comunitario (significativamente la Directiva Marco 89/391/CEE) e internacional (Convenio 155
OIT).

Sobre esta base, se ha señalado el ámbito de aplicación de la LPRL, en el que se ha analizado el

colectivo de trabajadores que han de cumplir el contenido de la LPRL y su normativa de desarrollo,
destacando la no aplicación de dicho contenido a los trabajadores del servicio del hogar familiar
y de protección civil y peritaje forense.

En otro orden, se ha ampliado el contenido de la directiva marco, así como se ha analizado el

conjunto de las directivas relacionadas con cada una de las disciplinas o especialidades
preventivas.

Desde un ámbito internacional, se ha destacado la importancia que desde la perspectiva de la

seguridad y salud laboral tiene la Organización Internacional del Trabajo, cuya sede central se
encuentra en Ginebra (Suiza). Este peso se ve reflejado en el importante Convenio n.° 155 sobre
Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo.

Y, por último, como gran bloque de la Unidad didáctica 1, se ha desarrollado de manera

pormenorizada el conjunto de la LPRL, su objetivo, definiciones, ámbito de aplicación, política
preventiva, grado de eficacia, principios básicos de la acción preventiva y el plan de prevención
de riesgos laborales. Todo ello bajo el abrigo de la modificación de la LPRL que sufrió con motivo
de la promulgación en nuestro país de la importante «Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de
Reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales».

Figura 12. «Prevenir es mejor que curar».

28
Mapa de contenidos

29
Recursos bibliográficos

Bibliografía básica

García, J. I., Barceló, J. y Moreno, S. (2017). Manual de prevención de riesgos laborales:

seguridad, higiene y salud en el trabajo. Atelier.

López, J. y Blasco, J. F. (2008). Curso de prevención de riesgos laborales. Tirant lo Blanch.

Mateos, A. (2001). Diccionario de seguridad y salud laboral: conceptos de la Ley de Prevención

de Riesgos Laborales. Lex Nova.

Bibliografía complementaria

Villalobos, F. (coord.) (2015). Memento práctico 2016-2017. Prevención de riesgos laborales.

Francis Lefebvre.

Otros recursos

Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. (s. f.). https://osha.europa.eu/es

Instituto Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo. (s. f.). http://www.insst.es/

Martínez, C. (2023). Pirámide de Jerarquía. Disponible en

https://view.genially.com/658059f56e847f00130cb9f3/horizontal-infographic-diagrams-
piramide-de-jerarquia

Noticias Jurídicas. (s. f.). http://noticias.juridicas.com/

Organización Internacional del Trabajo. (s. f.). http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm

Sánchez, A. (s. f.). Aspectos jurídicos de la PRL. [Blog]. http://aspectosjuridicosprl.blogspot.fr/

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