PROYECTO: Caja de herramientas para la formación de lideres
Lugar o lugares de realización: Alcaldías Locales, Mesas locales de víctimas,
Organización solicitante: Alta Consejería para la Paz, las Víctimas, y la
Reconciliación.
Dirección:
Teléfono fijo, fax, celular:
Correo electrónico:
Representante legal de la
Organización:
Objetivo general del proyecto: Fomentar el debate de la política pública de
víctimas, paz y reconciliación en el distrito por
medio de escenarios formativos enfocado a
líderes y lideresas sociales, tomadores de
decisiones, personas en proceso de o
reincorporación y ciudadanía en general.
Población meta directa: líderes y lideresas sociales, tomadores de
decisiones, personas en proceso de o
reincorporación.
Población meta indirecta:
Víctimas del conflicto armado.
Duración estimada del proyecto: 4 meses
Valor total del proyecto:
Valor solicitado:
1. Resumen ⇒ Enfoque central del proyecto propuesto: componentes del proyecto.
El proyecto busca presentar y explicar herramientas conceptuales y metodológicas
que permitan el desarrollo de una apuesta educativa dirigida a líderes y lideresas
sociales, tomadores de decisiones, personas en proceso reinserción o
reincorporación y ciudadanía en general que aborde los temas necesarios para la
apropiación, debate y desarrollo de la política pública de paz, víctimas y
reconciliación en el distrito, ello, desde una perspectiva de fomento de la cultura de
paz y ciudadanías críticas.
La propuesta se enmarca en un contexto de incremento de la población víctima del
conflicto que es acogida por la ciudad a casusa de la agudización de la guerra que
se vive en varias de las regiones del país. Por otra parte, aun que el acuerdo final
para la terminación del conflicto, entre el Estado Colombiano y la extinta guerrilla
de las FARC-EP, representó un compromiso y una agenda normativa e
institucional en materia de garantía del derecho a la paz en el país, la exacerbación
del conflicto armado en los últimos años y sus repercusiones en la ciudad pone de
relieve la necesidad imperiosa de que la sociedad en su conjunto retome y/o
complemente perspectivas de construcción de paz que garantice el goce efectivo
de derechos a la ciudadanía en general y particularmente a todas aquellas
afectada por las dinámicas de la guerra y demás manifestaciones de la violencia a
razón del conflicto político, social y armado.
En correlación con lo anterior, la actual administración distrital ha asumido el reto y
compromiso de consolidar a Bogotá como epicentro de paz, hecho que implica un
análisis de las principales dificultades y aciertos nacionales y locales, en términos
de normatividad y desarrollos de las apuestas en materia de derechos humanos,
igualdad, justicia, verdad, reparación, garantías de no repetición, para la población
víctima y la ciudadanía en general.
Dentro de dicho análisis, se considera indispensable una reflexión pedagógica que
permita orientar acciones que fomenten en los servidores públicos, las víctimas y
en general a la ciudadanía actitudes y aptitudes tendientes a promover una
sociedad democrática, deliberante y activa en función de garantizarse para sí sus
derechos. Como resultante, se espera que este análisis sirva a la vez como
proceso de formación e interiorización de los rasgos característicos de la política
pública de víctimas, paz y reconciliación y brinde herramientas para un acertado
abordaje de la política pública de víctimas, paz y reconciliación.
⇒ Justificación: Información sobre la(s) organización(es) que implementan el
proyecto.
El Observatorio Distrital de Víctimas de Conflicto Armado, ODVCA, como entidad
responsable de hacer seguimiento al Sistema Distrital de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, según lo dispuesto en el Acuerdo 491 de 2012, desarrolla
sus funciones sobre la base de: la participación, “La política deberá contemplar y
velar por el acceso de las víctimas en el diseño, implementación, seguimiento,
control y evaluación de las diferentes acciones orientadas a ellas”(inciso 2);
Difusión, “la política contará con mecanismos que propicien el conocimiento y
apropiación de los contenidos por parte de las víctimas”(inciso 3);
Corresponsabilidad y concurrencia, “La política se orientará a fortalecer la
responsabilidad compartida en el restablecimiento de los derechos afectados,
entre el Estado, los actores de la sociedad civil, las organizaciones internacionales,
las víctimas y sus familias”(inciso 6); enfoque diferencial, “La política promoverá
intervenciones específicas que respondan a particularidades y grupos de especial
protección tales como mujeres, grupos étnicos de acuerdo a los decretos
reglamentarios de la Ley 1448 de 2011 en la materia, niños, niñas y adolescentes,
población LGBTI, líderes religiosos, defensores de derechos humanos, miembros
de organizaciones sindicales, población en situación de desplazamiento,
campesinos, adultos mayores, población en situación de discapacidad”(Inciso 7),
entre otros criterios.
De igual forma, entre las funciones del Observatorio especificadas en el artículo 4
del decreto 531 de 2015, se encuentran: “Dirigir, coordinar y ejecutar programas de
monitoreo e investigación relacionados con víctimas del conflicto armado en la
ciudad” (Inciso 1); “Realizar gestiones con instituciones públicas y privadas de
orden distrital, nacional e internacional, para crear espacios de discusión,
intercambio de información y realizar trabajos de investigación y análisis” (Inciso 3);
Promover el debate público a nivel distrital y nacional sobre la política pública de
víctimas (Inciso 5). De igual forma, en el artículo 7 del mismo decreto se indica que
“El observatorio promoverá la vinculación de la población víctima en sus ejercicios
de investigación, análisis y debate.” Esta normatividad pone de manifiesto la
preponderancia que tiene para el observatorio agenciar procesos de investigación
que se dirijan a la construcción de conocimiento tendientes a mejorar y transformar
la política pública con un fuerte enfoque de participación ciudadana.
2. Contexto ⇒ Características de la zona de intervención y de los sectores interesados
Según cifras obtenidas por el Observatorio, presentadas en el boletín trimestral
octubre, noviembre y diciembre del 2021, en Bogotá residen 378.676 víctimas del
conflicto armado. De las cuales el 50.3% reside en las localidades de Kennedy,
2/7
Bosa, Ciudad Bolívar, Usme, Suba y Engativá.
De igual forma, las víctimas que residen en Bogotá han sufrido un total de 494.836
hechos victimizantes, lo que indica que varias de las víctimas residentes de Bogotá
han sufrido 2 o más hechos victimizantes a lo largo de su vida. Los hechos que con
mayor frecuencia han sufrido las víctimas residentes en Bogotá son:
desplazamiento forzado con el 78,9% del total de los hechos sufridos; seguido de
amenaza con 7,8%; homicidio con un 7,6%; desaparición forzada con un 1,6%; y
perdida de bienes o inmuebles con un 0,7% del total de los hechos sufridos.
En la ciudad 840.350 víctimas del conflicto armado han declarado 1.007.797 de
hechos victimizantes, lo que indica que 9,1% de las víctimas del país han estado
en algún momento en Bogotá.
Además, información obtenida por el observatorio permite afirmar que durante el
año 2021 se atendieron 5891 personas víctimas del conflicto armado, a las cuales,
se les garantizó el acceso a medidas de ayuda y atención humanitaria inmediata.
Así mismo, en lo que va corrido del presente año, 295.600 víctimas del conflicto
armado han recibido algún servicio por parte de las entidades del distrito.
Dentro de la información capturada por el Observatorio durante el 2021, resalta el
hecho que para enero de ese año 7.953 niños, niñas y adolescentes entre los 5 y
17 años no contaban con matrícula escolar oficial en algún colegio de Bogotá. En
relación a la población escolarizada, se descubrió que en las localidades de Ciudad
Bolívar y Bosa se encuentran ubicados los tres colegios con mayor cantidad de
niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado registrados. Estos
colegios son: Ciudad Educativa Bosa, Colegio Sierra Morena y Colegio CEDID de
Ciudad Bolívar.
Si bien lo anterior ubica a Bogotá como ciudad receptora de población víctima, es
importante destacar la relevancia que tiene la ciudad en cuanto a la puesta en
marcha de acciones en el marco del conflicto armado por parte de diferentes
actores armados. Estas acciones, al igual que en el resto del país, han generado
hechos victimizantes a la población y hace parte de un capítulo del conflicto
armado poco conocido e indagado. Frente a esto, es importante resaltar que, en
Bogotá según cifras del observatorio, han ocurrido un total de 34.931 hechos
victimizantes entre los que se encuentran: desplazamiento forzado, homicidios,
amenazas, perdida de bienes y vinculación de niños, niñas y adolescentes a
actividades relacionadas con grupos armados.
⇒ Antecedentes del proyecto
El fomento de una cultura de paz y la configuración de ciudadanías críticas es el
principal enfoque de las apuestas de la educación para la paz. Por tal razón, los
antecedentes que se ubican aquí están relacionados a los desarrollos de las
pedagogías de paz y su marco normativo en Colombia.
En cuanto a su marco normativo, uno de los principales soportes de los diseños
institucionales de las pedagogías de paz es la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (DUDH) concretamente el artículo 26 que propone, entre otras,
como objetivos de la educación: “el pleno desarrollo de la personalidad humana y
el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.” (inc. 2,
3/7
art. 26) De este antecedente resalta el hecho de la asociación entre educación y
paz, siendo la educación un medio necesario para establecer escenarios de paz.
Desarrollando con mayor profundidad estas concepciones sobre educación para la
paz, La Asamblea General de la ONU definió la educación en derechos humanos
como: “el conjunto de actividades de capacitación, difusión e información
encaminadas a crear una cultura universal en la esfera de los derechos humanos,
actividades que se realizan transmitiendo conocimientos y moldeando actitudes, y
cuya finalidad es: a) Fortalecer el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales; b) Desarrollar plenamente la personalidad humana y el
sentido de la dignidad del ser humano; c) Promover la comprensión, la tolerancia,
la igualdad entre los sexos y la amistad entre todas las naciones, las poblaciones
indígenas y los grupos raciales, nacionales, étnicos, religiosos y lingüísticos; d)
Facilitar la participación eficaz de todas las personas en una sociedad libre; e)
Intensificar las actividades de las Naciones Unidas en la esfera del mantenimiento
de la paz”. (Asamblea General ONU, 1995, párr. 2) Como hecho relevante, y
encaminado a posicionar las exigencias sociales que a nivel mundial se llevaban a
cabo en materia de Derechos Humanos, la educación para la paz se vincula a la
educación en derechos humanos configurando una suerte de complementariedad
entre estas apuestas educativas.
Por su parte, adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(CADH), el Protocolo de San Salvador (1998) manifiesta que “la educación deberá
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su
dignidad y deberá fortalecer el respeto por los derechos humanos, el pluralismo
ideológico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz” (art. 13.2). De este
aspecto devine la necesidad de enmarcar las apuestas educativas,
independientemente de la procedencia de estas, en perspectiva a valores como la
justicia y la paz.
Particularmente en Colombia, en el articulado que conforma la Constitución Política
de 1991, específicamente el artículo 67, se establece que: La educación es un
derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella
se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes
y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la
paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.”
Este antecedente normativo cobra una relevancia histórica en cuanto representa
una ruptura significativa frente a los objetivos de la educación en el país. Pues, en
la constitución de 1886, antecesora inmediata de la constitución de 1991, se
establecía que el principal propósito de la educación era la formación de la moral
del catolicismo. En consonancia con los propósitos para la educación propuestos
por la constitución de 1991, la Ley 115 o Ley General de Educación, estableció
entre sus objetivos “la formación en el respeto a la vida y a los demás derechos
humanos, a la paz, a los principios democráticos, de convivencia, pluralismo,
justicia, solidaridad y equidad, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la
libertad” (núm. 2 art. 5). El hecho relevante de esta ley es que formaliza los
propósitos expuestos en todas las instituciones de educación del país.
Por otra parte, entre las estrategias que surgieron en el marco de las
negociaciones de paz, surge la Cátedra para la Paz, la cual fue establecida
4/7
mediante la Ley 1732 de 2014 en todas las instituciones educativas del país como
una asignatura independiente con el fin de “garantizar la creación y el
fortalecimiento de una cultura de paz en Colombia” (art. 1) por medio del Decreto
1083 de 2015, se reglamentó dicha ley, en la cual se incluye los conceptos de
cultura de paz y la educación para la paz. A saber: “a) Cultura de la paz: se
entiende como el sentido y vivencia de los valores ciudadanos, los Derechos
Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, la participación democrática, la
prevención de la violencia y la resolución pacífica de los conflictos; b) Educación
para la paz: se entiende como la apropiación de conocimientos y competencias
ciudadanas para la convivencia pacífica, la participación democrática, la
construcción de equidad, el respeto por la pluralidad, los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario;”
Por último, el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de
una Paz Estable y Duradera (2016) constituye en sí mismo un camino para la
conformación de bases sólidas que garanticen una cultura de paz. De igual forma,
establece un conjunto de criterios a tener en cuenta para la consolidación de
escenarios formales educación en materia de derechos humanos y paz. En
relación a ello, tres aspectos resaltan de lo acordado: 1) Inclusión del Acuerdo
Final y el Informe Final de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV)
al Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos. 2) Articulación con los
programas de promoción de una cultura política democrática y participativa,
mencionada en el punto 2 del Acuerdo.3) Fortalecimiento de medidas de educación
no formal a través de la puesta en marcha de campañas públicas de
reconocimiento de los derechos humanos y prevención de su violación. (Gobierno
y FARC-EP, 2016, p. 189 - 190)
Si bien este conjunto de tratados, acuerdos, leyes y normas permite establecer
unos objetivos comunes para las prácticas de educación para la paz en escenarios
formales y no formales, es menester ubicar elementos que permitan hallar las
potencialidades y dificultades sociales, culturales y políticas en los desarrollos de
las pedagogías de paz que se han sustentado desde la normatividad descrita. En
términos generales, la idea generalizada de que la pedagogía en derechos
humanos y paz es equivalente a la socialización de contenidos normativos y
técnicas de resolución de conflictos, los vacíos conceptuales en algunos términos
clave para el desarrollo de la pedagogía de paz, el incumplimiento e
interpretaciones inadecuadas de lo establecido en el acuerdo para la terminación
del conflicto, sumado a la exacerbación de la guerra en el país y, en consecuencia,
un latente estado de emergencia humanitaria en varios zonas de Colombia impone
retos pedagógicos para la puesta en marcha de una educación para la paz.
3. Datos estratégicos de diagnósticos / análisis existentes
(De ser posible incluir información de las necesidades diferenciada por género, breve análisis
sobre el impacto diferencial de la problemática sobre hombres y mujeres)
4. Diseño del proyecto
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4.1 Objetivo del proyecto (propósitos de cambio): Fomentar el debate de la política pública de
víctimas, paz y reconciliación en el distrito por medio de escenarios formativos no formales
enfocado a líderes y lideresas sociales, tomadores de decisiones, personas en proceso de
reincorporación o reinserción y ciudadanía en general desde una pedagogía de paz.
4.2 Resultados esperados del proyecto (efectos): Producir una guía que contenga herramientas
teóricas y prácticas que propicien un adecuado abordaje de los derechos de las víctimas y t
aquellos asociados a la consolidación de la paz y la reconciliación en el distrito.
4.3 Grupos destinatarios
Zona de intervención Población meta Previsto
4.4 Estrategia de intervención
⇒ ¿Con qué actores se coordina el proyecto?
⇒ Organización técnica y operacional: Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la
Paz y la Reconciliación
⇒ Plan de sostenibilidad:
5. Plan de implementación provisional (cronograma de actividades)
Actividad macro:
Diseño de Herramientas a tener en cuenta para la defensa de los derechos humanos y
la paz con víctimas del conflicto armado y personas en proceso de reinserción,
reincorporación y demás firmantes del acuerdo de paz en Bogotá.
ACTIVIDADES / MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Enúnciense las actividades agrupadas por Márquese con una “x” o distíngase con colores los
bloques de actividades meses en que se realizará cada actividad.
Formulación de la iniciativa, justificación, x
objetivos, definición de plan de
actividades.
Formulación general de herramientas x
Herramienta 1 (Línea del tiempo del x
conflicto armado en Colombia según y
Comisión Histórica del Conflicto Comisión
de Esclarecimiento de la Verdad)
Herramienta 2 (Breviario teórico y x
práctico de términos para la paz en el
distrito)
Herramienta 3 ( Herramienta para realizar x
diagnósticos locales, sectoriales y
temáticos relacionado a víctimas y en
clave de paz)
Herramienta 4 (Técnicas para el trabajo x
en comunidad)
Herramienta 5 (técnicas de Cabildeo x
6/7
popular por la paz diseño estratégico de
foros, conversatorios y eventos para
posicionar agendas de paz)
Formulación escenario de formación x
Convocatoria escenario de formación x
Desarrollo escenario de formación x x
6. Especificación de la integración de enfoques transversales (Género y Acción sin Daño)
¿Cómo se planea promover la participación equitativa de hombres y mujeres? ¿en cuáles
actividades?
¿Qué posibles riesgos se pueden generar con las acciones a realizar y qué medidas se
prevén para su mitigación?
ANEXOS
Matriz de marco lógico
OBJETIVO DEL PROYECTO
RESULTADO INDICADOR META ACTIVIDADES PRODUCTO MEDIO DE
DE VERIFICACIÓN
IMPACTO
Presupuesto estimado (incluyendo contrapartidas)
7/7
