1° PARCIAL CONSTITUCIONAL - 2022

UNIDAD 1:

CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL:

El derecho constitucional es uno de los pilares del ordenamiento jurídico (derecho público de
un Estado). Es el origen de todo derecho público.

DERECHO CONSTITUCIONAL = BASE FUNDAMENTAL DEL D. PÚBLICO

Criterio clásico: “El Derecho Constitucional abarca tres grandes temas: Estado, Gobierno y
las Declaraciones y Garantías de los DD.HH”. (siempre en ese orden).
Más allá de eso, los dos temas esenciales son el Estado y el gobierno.

CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL: es un conjunto de normas de Derecho

Público que tienen una mayor jerarquía con respecto a las demás. En otras palabras es una
sociedad decidiendo cómo va a funcionar y cómo se organizará a sí misma, estableciendo la
regulación necesaria para las relaciones entre individuos y para con el Estado.

Ramas del derecho público:

- Derecho constitucional: es el primero.
- Derecho administrativo: Regula la estructura y el funcionamiento de la
administración pública.
- Derecho financiero: Regula los mecanismos para la obtención de los recursos
estatales y su gasto o distribución.
- Derecho penal: Regula los castigos por la comisión de conductas delictivas.
- Derecho procesal: Regula los procedimientos para esgrimir un derecho
- Derecho internacional público: Regula las relaciones entre los Estados y las
organizaciones internacionales.
- Derecho electoral: Regula los procedimientos de la participación ciudadana, a través
de los mecanismos electorales.
- Derecho departamental y local: analiza el fenómeno de la descentralización y
desarrollo de los órganos de gobierno de una circunscripción diferente a la central.
DERECHO CONSTITUCIONAL COMO DERECHO:
Este aparece como una rama del Derecho Público, que corresponde a un conjunto de normas
y de principios, que refieren a la organización y funcionamiento del Estado y sus órganos
constitucionales y regulan fundamentalmente los Derechos fundamentales de los individuos
así como sus relaciones con el propio Estado.

Otro concepto: conjunto de normas de Derecho Público, que habitualmente tienen el mayor
rango jurídico dentro de un país, generalmente contenidas en un solo documento, cuyo
contenido principal consiste en el reconocimiento de los Derechos Humanos (eventualmente)
y en la regulación de la organización y el funcionamiento de los Poderes y órganos del
Estado.

DERECHO CONSTITUCIONAL COMO CIENCIA:

El Derecho Constitucional como derecho constituye el objeto de la Ciencia del Derecho
Constitucional. Ciencia en el medio que utiliza un método propio y específico, técnicas
determinadas, y se ha operado una sistematización en sus investigaciones.

Surge de la ciencia del derecho constitucional como tal se ubica en la aparición generalizada
de las constituciones escritas.
Puede entenderse como ciencia cualquier rama que reúna:
1) objeto de estudio propio
2) debe de poseer métodos y técnicas específicas desarrollar para el estudio de ese
objeto.
3) Difusión sistemática de los conocimientos obtenidos por quienes desarrollan esa
ciencia.

Métodos y técnicas específicas desarrolladas para el estudio de ese objeto:

- Método valorativo: el derecho constitucional tiene como finalidad la difusión y
consagración de una determinada filosofía política.

- método sociológico u objetivo: entiende que la constitución no es un simple conjunto

de normas sino la manera real y efectiva en la que se organiza el estado, sus
instituciones y cómo se relacionan entre sí (por lo tanto observa la realidad "mirando
lo que es y no lo que debería ser".
 - Método jurídico: el objeto de esta ciencia es de carácter normativo y se debe dejar
fuera de su análisis cualquier elemento que tenga carácter moral, sociológico o
político es decir cualquier elemento que no sea estrictamente jurídico.

Para entender el derecho constitucional como derecho y como ciencia hay que partir de que
se lo puede estudiar como ciencia y/o como el objeto de estudio de esa ciencia. Cuando es
el objeto de estudio, es el Derecho constitucional como derecho
El objeto de estudio del derecho constitucional como ciencia, es el derecho constitucional
como derecho.

UNIDAD 2:

CONCEPTO JURÍDICO DE CONSTITUCIÓN:

“Conjunto de normas jurídicas de derecho público, que ocupan el nivel jerárquico más
importante dentro de un ordenamiento jurídico, esto es por razones formales y materiales”.
La Constitución se ocupa de regular la organización y estructura del Estado. Se ocupa de la
forma de gobierno del Estado.

Del concepto jurídico se desprenden:

- Concepto formal: “conjunto de normas jurídicas de mayor jerarquía, que tiene
mecanismos de reformas especiales, no pueden ser modificadas por el legislador
común, es decir, al igual que la ley”.
Es una norma escrita y codificada (para algunos autores).
Su procedimiento de reforma es especial y está contenido en la misma Constitución,
en su artículo 331.
Se limita a mencionar características pero no revela el contenido de la Constitución.
- Concepto material: “conjunto de normas jurídicas que se ocupan de organizar el
Estado, establecer la forma de gobierno y eventualmente, la Declaración de DDHH,
deberes y garantías”.
Esto debido a que la constitución sin Estado no existe pero, sin derechos si es
constitución y es jurídicamente correcto. Concepción iusnaturalista de los derechos:
todo ser humano tiene una dignidad esencial.
En este caso, sí revela el contenido.
- Conceptos valorativos: según esta concepción, se sostiene que la Constitución debe
proclamar la protección de los DDHH y una justa separación de poderes.
La Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, presenta un concepto
valorativo al establecer en su artículo 16 lo siguiente: “Toda sociedad, en la cual la garantía
de los derechos no está asegurada, ni la separación de poderes determinada, no tiene
Constitución”.
- Conceptos sociológicos o realistas: es la suma de factores de poder que existe en una
sociedad, que no está escrito.
En este concepto, se concibe a la Constitución como una manera real de estar combinados los
elementos del Estado, esto conformaría la verdadera estructura del Estado.

CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN
Sentido material:
Si hablamos de Constitución en un sentido material, nos referimos a su contenido o tema, por
lo cual la doctrina la divide en dos partes:
- Orgánica: organización del Gobierno, sus poderes, órganos y distribución de
competencias.
- Dogmática: la declaración de los derechos de los habitantes del Estado, principios
filosóficos y políticos en los que se basa la Constitución.
Toda norma jurídica que tenga contenido constitucional debe considerarse parte del sentido
material.
Sentido formal:
Conjunto de normas jurídicas aprobadas por un procedimiento especial y por un órgano
específico (Poder Constituyente), según lo dispuesto en la Constitución anterior. Esto otorga
una jerarquía superior de la Constitución respecto a las otras normas que componen el orden
jurídico.
CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES
A) Según su contenido: monárquicas, republicanas, liberales, social-democráticas.

B) Según la fuente formal de sus normas:

- Escritas: normas que están gráficamente expresadas en un documento o texto
(escrita “codificada”), o en varios documentos o textos (escrita “dispersa”).
 - Consuetudinarias: están formadas por reglas jurídicas de costumbres válidas
como fuente de derecho.

C) Según el modo de su reforma:

- Rígidas: para su modificación o reforma se necesita pasar por un
procedimiento distinto al procedimiento de elaboración de las leyes ordinarias,
el mismo está establecido en la misma Constitución en el artículo 331.
- Flexibles: pueden ser modificadas o reformadas con mayor facilidad, pueden
ser reformadas igual que una ley, no requieren procedimientos ni la
intervención de organismos especiales.
- Normas pétreas: dado que los artículos 2 y 3 porque expresan que si
cambiamos estos artículos estaríamos cambiando el sentido de la norma . Estas
normas no pueden ser modificadas, aún cuando el artículo 331 diga que la
Constitución puede ser reformada total o parcialmente, porque siempre será
una reforma y manteniendo por tanto incambiada la esencia de lo que se
reforma. Si cambiamos estos artículos dejamos de ser Estado.

D) Según el modo de establecimiento de las Constituciones o según el grado de

participación:
- Establecimiento democrático: son establecidas por la “voluntad popular”, se
elabora o reforma por la voluntad del pueblo, en el caso de Uruguay.
- Otorgadas: épocas de Monarquías absolutas, el monarca crea la Constitución
para el pueblo, pero él no la cumple. Los súbditos no tienen participación. Ej:
Francia.
- Pactadas: se daban cuando se conquistaba un Estado. Nacen de un pacto entre
el pueblo y el monarca.
Ciertos sectores de la sociedad tienen incidencia en la elaboración de la
Constitución.
E) Según la extensión o brevedad de la Constitución:
- Breves: poseen una cantidad considerablemente menor a las extensas. Menos
de 60 artículos.
- Medianas: 60 a 200 artículos.
- Extensas: poseen una cantidad considerablemente mayor a las breves. 200
artículos en adelante.
 INTERPRETACIÓN E INTEGRACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN:
INTERPRETAR: desentrañar y analizar el sentido de la norma jurídica. Esto es importante
para determinar el alcance de la norma. Todo texto jurídico se interpreta.
Según el artículo 332 Const., los hechos son regulados por las normas jurídicas ya
establecidas; esto es la interpretación de la ley.
En caso de que no esté prevista la solución de algún hecho social, estamos frente a un “vacío
o laguna legal”. Cuando esto sucede no se dejará de aplicar la norma, sino que se buscará la
integración de la misma, es decir, una solución análoga.
Con otras palabras, el principio o regla previsto para un caso o situación concreta puede
extenderse a otro que sea semejante.

El intérprete debe atenerse al texto de la Constitución:

Se trata del tenor literal, es decir, se debe aplicar tal cuál está.
En especial en materia constitucional, la doctrina recomienda no separarse del texto,
estimando que la historia de la sanción es secundariamente admisible, a falta de claridad en el
texto y en tanto las conclusiones a las que se llegue no resulten contradictorias con la letra y
contexto de la Constitución; el intérprete debe cuidarse en cuanto a las opiniones particulares.

Aspecto lógico o literal:

Artículo 17 cc:
«Cuando el sentido de la ley es claro, no se desatenderá su tenor literal, a pretexto de
consultar su espíritu».
El intérprete no se debe apartar del texto de la disposición cuando su sentido es claro.

Aspecto sistemático o contextual:

El intérprete debe atender al contexto. Una disposición constitucional debe interpretarse en su
sistema normativo.
Interpretar es averiguar qué dice un texto, en este caso, normas constitucionales, hay
reglas de interpretación que están en el título preliminar del código civil.
La interpretación es desentrañar el sentido de la norma (esto es importante para comprender
el alcance de una norma jurídica).

TIPOS DE INTERPRETACIÓN:
- Interpretación auténtica: La hace el legislador. (art. 13 Cc)
 - Interpretación legislativa: El art. 85 inciso final de la Constitución, hace referencia.
No es interpretación auténtica pero la hace de modo generalmente obligatorio.
- Interpretación jurisdiccional: La realizan los jueces, la SCJ en ocasión de control de
constitucionalidad.
Otras interpretaciones: art. 211, art. 322

Métodos de interpretación:
- Historico: estudia el marco social en que surgen las normas
- Axiológico: considera fines y valores del sistema constitucional
- Jurídico: considera el sistema de normas

CARACTERÍSTICAS DE LA INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN : que la hacen

diferente a la interpretación de otras normas jurídicas.
1. Referida a la fuente del Derecho Constitucional: en el caso de la Constitución, no
se puede acudir a su fuente (cuerpo electoral) para su interpretación, a diferencia, por
ejemplo del Código Civil, que su fuente es el Legislador, por lo tanto se acude a él
para su interpretación.
Tenemos que ser muy estrictos porque no podemos apartarnos del contenido de la
Constitución, es decir, de la sanción que tuvo (ESTA ES UNA CARACTERÍSTICA
PARTICULAR).
Cassinelli: expresa que es importante atender el tenor literal, significa darle sentido.
La propia Constitución, en el art. 85 num 20, establece que la Asamblea General tiene
competencia de interpretar la Constitución (arts. 257 a 261).
2. Principios que nos informan y orientan para interpretarla: conjunto de valores
que están jurídicamente aceptados para interpretar la norma constitucional.
A) Iusnaturalismo: art. 7 Constitución.
B) Soberanía: art. 4 Constitucion.
INTEGRACIÓN: (art. 332 Const., y 16 CC). Art 72 Const.
Refiere a una situación muy distinta: la de dar solución jurídica a un caso que no aparece
previsto en una norma: la de completar un vacío o laguna legal.
- Analogía: es un mecanismo que consiste en buscar ante un caso no previsto por la
legislación, otro caso de características similares que sí tenga previsión y aplicar esta
al caso no previsto.
 - Principios generales del derecho: conjunto de reglas básicas escritas o no, que se
consideran inspiradas del Derecho Positivo de un país en determinada etapa de su
cultura jurídica.
- Doctrina más recibida: la más aceptada en los tribunales, en las sentencias.

INTERPRETACIÓN INTEGRACIÓN

- Seguir el tenor literal (aplicar tal cuál - Art- 332 Const. y 16 CC.
está). - Leyes análogas.
- Consultar la historia fidedigna de su - Principios generales del derecho.}
sanción (hay que consultarlo para interpretar - Doctrinas más recibidas.
en caso que la norma no sea clara).
- Espíritu de la ley (art. 17 CC): lo que
quiere decir la ley en el momento y contexto
en que se creó.

PODER CONSTITUYENTE Y REFORMA CONSTITUCIONAL :

Poder Constituyente: art. 82 de la Constitución.
Korzeniak: es el Poder que elabora la Constitución o que la reforma o enmienda, lo que
significa “actuar en función constituyente”.
En nuestro país, cualquiera de los procedimientos para reformar la Constitución, culmina en
un plebiscito, en el cual, el proyecto de modificación o reforma es aprobado o rechazado. El
órgano que decide en ese plebiscito, es el Cuerpo Electoral.
Cuando aprueba normas constitucionales, el Cuerpo Electoral está integrando el Poder
Constituyente como órgano principal, como el órgano que decide en definitiva.

Acto Constituyente: acto que se manifiesta como una voluntad política institucionalizada y
la trascendencia que tiene, es organizar el Estado y la sociedad.
En el acto constituyente hay una voluntad política, es una capacidad entendida como
suprema, ya que es el ejercicio de la democracia directa.
Poder Constituyente: es un poder que se ejerce como función del Estado, con la
característica de que el titular de ese poder es el Cuerpo Electoral.

Poderes Constituidos: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.

Los Poderes Constituidos tienen como titular a los representantes.
 PODERES CONSTITUIDOS PODER CONSTITUYENTE

La soberanía actúa indirectamente a través La soberanía actúa directamente por el

de los representantes. Cuerpo Electoral.
Correa Freitas divide entre:

PODER CONSTITUYENTE PODER CONSTITUYENTE

ORIGINARIO DERIVADO

Es la primera expresión del poder Debe sancionar el texto constitucional y

constituyente. seguir cada uno de los pasos de la
La Constitución de 1830 es la nuestra, es Constitución para su reforma. La uruguaya
una Constitución juramentada, no se aprobó por ejemplo establece varios mecanismos
por plebiscito. A partir de esta, todas las para su reforma, pero todas desembocan en
demás surgieron de un poder constituyente un plebiscito.
derivado.

LÍMITES DEL PODER CONSTITUYENTE:

Se discute si el Poder Constituyente es ilimitado o no. La limitación debe estar en la
preservación de los derechos individuales.
Ejemplo: impedir ir en contra de los arts., 2, 3 y 4 Const.

VÍAS O MECANISMOS PARA LA REFORMA : art. 331 Constitución.

Todos esos mecanismos terminan en un plebiscito. Hay múltiples procedimientos y por lo
tanto, multiplicidad de iniciativas.

ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 331 CONSTITUCIÓN: todos sus literales.

El acápite: se dice que puede ser reformada total o parcialmente, esto puede realizarse pero
sin tocar la esencia de las normas constitucionales.
A) Iniciativa Popular: es ejercicio de la democracia directa.
Se debe reunir firmas que representen el 10% de los inscriptos en el Registro Cívico.
Al presentar la iniciativa, debe presentarse el proyecto a texto expreso, es decir,
expresar cuáles son los arts. que se pretenden reformar.
“Proyecto alternativo” de la Asamblea General: no es sustitutivo. Ambos irán a la
decisión del Cuerpo Electoral (iniciativa popular y proyecto alternativo).
 B) Iniciativa Legislativa: emerge de un órgano del Poder Legislativo, se necesita la
mayoría de ⅖ (52 legisladores).
C) Convención Nacional Constituyente: mecanismo que transcurre en Convención
Constituyente pero puede ser iniciativa de los Senadores, Representantes y Poder
Ejecutivo.
Es iniciativa amplia porque tanto los miembros del Poder Legislativo como el Poder
Ejecutivo,podrán presentar propuesta para reformar la Constitución.
Cuando la reforma es aprobada, se cita a una Convención Nacional Constituyente
(elección). El Presidente de la Asamblea General tiene 90 días para convocar a
elección.
La Convención se integra por el doble de la cantidad de Legisladores, en total 260
miembros.
Forma de elección: en elecciones departamentales.

D) Leyes constitucionales: idea para reformar la Constitución.

Mecanismo que el Constituyente le otorga a los legisladores, sólo ellos podrán
presentar ese mecanismo.
Características: la Constitución prevé que para que esta ley sea aprobada, debe contar
con una mayoría que reúna ⅔ del total de legisladores.

VIGENCIA Y APLICABILIDAD DE LA CONSTITUCIÓN :

Vigencia de la Constitución: La vigencia de una disposición es su capacidad para regular
todas las situaciones que caigan bajo su condición de aplicación.
La Constitución entra en vigencia en el momento previsto en el propio texto de la
Constitución (por ejemplo, la disposición transitoria y especial letra A realiza previsiones al
respecto de la enmienda constitucional de 1997) o puede no establecer nada al respecto
Disposiciones Transitorias: Literal A y B: ambos hablan de la vigencia, en el caso del A habla
de los casos en los cuales el plebiscito es aprobado, y en el literal B habla de cuándo están en
vigencia ciertas disposiciones.

¿La Constitución tiene efecto retroactivo? La respuesta es no, porque el principio general
es el que establece que los actos jurídicos no tienen efecto retroactivo, no se aplican al
pasado, salvo disposición en contrario. Este principio es solidario con el de libertad (artículos
7 y 10 de la Constitución).
APLICABILIDAD DE LA CONSTITUCIÓN:
El principio es la aplicación inmediata de la Constitución, salvo que de la propia norma
constitucional surja el condicionamiento. La Constitución no es un mero programa, una
promesa sino una disposición jurídica formal y materialmente eficaz, inmediatamente
operativa.

PROTECCIÓN PENAL DE LA CONSTITUCIÓN :

Defensa de su vigencia, buscar mecanismos correspondientes a la vigencia de la constitución.
Las partes de la constitución (Dogmática y orgánica).
Resultan importantes todos los mecanismos de defensa de la constitución. La constitución en
su interior brinda los mecanismos de defensa.
Es el denominado constitucional de las leyes.
Este mecanismo prevé un proceso en el que un órgano jurisdiccional declara inconstitucional
a todas las leyes que se contradicen a la constitución.

Poderes de emergencia:
1. Medidas prontas de seguridad (se usan para mantener la vigencia del orden
constitucional).
2. Declara el estado de guerra.
Protección penal de la constitución, es uno de los mecanismos de defensa de la carta donde el
propio texto constitucional crea una figura delictiva para todo aquel que atente contra la
constitución.
Art. 330 Const. (será penado el que realice el acto, también el que lo ayuda o asista).
REO: persona que por haber cometido un delito establecido en la norma penal, está sometido
a proceso penal.
Los crímenes de lesa nación, hechos que por su magnitud, ponen en riesgo de forma notoria
la vigencia de la Constitución.
Ejemplo de crímen de lesa nación: la disolución de las cámaras sin llamado a elecciones
(golpe de Estado).
Art. 93: sujetos pasivos del juicio político, son todos los que están en este artículo (el
presidente, el vicepresidente, ministros de estado, miembros de la suprema corte de justicia,
el tribunal de lo contencioso-administrativo, el tribunal de cuentas y la corte electoral).
Art. 330 Const., establece protección penal de la Constitución.
 CONSTITUCIONALISMO:

PILARES DEL CONSTITUCIONALISMO:

- Concepción iusnaturalista: explica el auge de un tipo de Constitución que se parece a
la nuestra.
Parte de la idea de dignidad del ser humano, sostiene la originalidad de los derechos,
por el hecho de nacer, el individuo es titular de derechos; estos derechos no se nos han
concedido, es por ello que no se nos pueden quitar.
- Limitación y separación del poder político: el Estado debe entenderse como un
contrato social, a través de todos los integrantes de la sociedad, donde cada uno de
nosotros cedía sus DDHH y a cambio obtenía derechos civiles.
- Teoría contractualista del Estado: artículo 10 de la Constitución. Se puede hacer todo
lo que no esté prohibido.