OPINIÓN JURÍDICA SOBRE NORMATIVAS DICTADAS EN GACETA OFICIAL DE
LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA N° 43.051 DE FECHA 21 DE
ENERO DE 2025
En Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 43.051, publicada en fecha
21 de enero de 2025, se dictaron actos administrativos en materia de contrataciones
públicas, por parte del Servicio Nacional de Contrataciones, instituto adscrito a la
Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela. Estos actos administrativos,
debido a su particularidad, requieren una revisión legal para determinar su alcance y
ámbito de aplicación, considerando que dichas normas están dirigidas al sector público.
Antes de pasar a emitir opinión sobre los instrumentos bajo estudio y/o análisis, es
menester hacer referencia a los principios que rigen la administración pública,
consagrados en el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela; a saber:
Sección segunda: De la Administración Pública
Artículo 141.
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
(Resaltados propios)
La norma subraya la importancia del cumplimiento normativo como hecho fundamental
para una gestión pública eficiente, transparente y responsable en el momento de la
rendición de cuentas. Estos principios garantizan que la gestión pública se ejecute de
forma ética y legal, utilizando los recursos del Estado de manera óptima y salvaguardando
los intereses patrimoniales del Estado.
En ese orden de ideas, cabe hacer referencia al principio de legalidad previsto en el
artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública; a saber:
Principio de Legalidad
Artículo 4
La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se
sujeta a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
las leyes y los actos administrativos de carácter normativo dictados formal y
previamente conforme a la ley, (…omissis…)
Se desprende de la normativa antes citada, que cualquier actividad, decisión, o medida
tomada por entidades públicas, debe tener una base legal clara y específica, teniendo
como norte, respeto a la ley, transparencia, legalidad, protección de derechos, control y
fiscalización, por tratarse de un pilar fundamental para asegurar una gestión,
transparente y responsable, que respete y proteja los deberes y derechos consagrados
en el ordenamiento jurídico.
Por su parte, con el objeto de garantizar el debido cumplimiento normativo, por parte de
la administración pública, resulta conveniente citar lo establecido en el artículo 2 de la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, el cual indica que:
Artículo 2
La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud y
sinceridad, así como la eficacia, economía, eficiencia, calidad e impacto de las
operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a
su control.
De la transcripción del artículo antes mencionado, se infiere la importancia de la rendición
de cuenta y el cumplimiento normativo en la gestión pública, garantizando las acciones
en dicha gestión, dentro del marco de los principios de ética y legalidad. Esto es
fundamental para asegurar que los recursos del Estado se utilicen de manera óptima,
ajustados a derecho y estén debidamente justificados. El cumplimiento y acatamiento de
estos principios no solo promueven una administración transparente y responsable, sino
que también fortalece la confianza en la institución.
Como se aprecia en lo previamente transcrito, el cumplimiento normativo es un deber
esencial. La norma tiene como objetivo fundamental la plena aplicación de los principios
anteriormente expuestos, ya que estos se basan en garantizar una gestión diaria
enmarcada en la ética y la legalidad. Estos principios son cruciales para asegurar que los
recursos del Estado se utilicen de manera óptima, en beneficio de la sociedad,
permitiendo además salvaguardar los intereses patrimoniales del Estado.
Teniendo claro el deber de basar todo pronunciamiento emanado de esta Unidad
Consultora en el cumplimiento normativo, y actuar conforme lo establecido en el
Reglamento sobre las Consultorías Jurídicas de los Ministerios, en base a lo expuesto, se
pasa a emitir opinión conforme a solicitud efectuada por la Presidencia del Parque
Científico Tecnológico Más Ciencia, S.A., a través de su Secretaría, vía electrónica en
fecha 03 de febrero de 2025, sobre los actos administrativos sometidos a consideración,
quedando la misma en los términos siguientes:
.- Providencia N° DG/2024/008 de fecha 14 de marzo de 2024;
Este acto administrativo de efecto general, es dictado con fines informativos, referido a
la derogatoria de la Providencia Administrativa N° DG/2016/A-0013, de fecha 01 de julio
de 2016, la cual indicaba el procedimiento para la inscripción y actualización en el Registro
Nacional de Contratistas (RNC), por parte de los interesados en contratar con el Estado.
Este procedimiento tiene como objetivo garantizar que los contratistas cumplan con los
requisitos legales y administrativos necesarios para participar en procesos de
contrataciones públicas; estableciendo igualmente para ese entonces que, la inscripción
y habilitación por ante el Registro Nacional de Contratista se realizaba de manera
electrónica e inmediata.
Ahora bien, a objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Contrataciones
Públicas, específicamente lo dispuesto en el Capítulo II - Registro Nacional de
Contratistas, artículos 41 y siguientes, surge la Providencia bajo análisis, antes
identificada, la cual además de lo antes transcrito, indica que el Procedimiento de
Inscripción o Actualización en el Registro Nacional de Contratistas (RNC), se encuentra
establecido en el instructivo publicado en la página web del Servicio Nacional de
Contrataciones, siendo este registro de obligatorio cumplimiento para los interesados en
contratar con el Estado, siendo igualmente, de obligatorio cumplimiento para los
contratantes (Organismos y Entes Públicos) velar por el debido cumplimiento de lo
establecido en la Providencia N° DG/2024/008 de fecha 14 de marzo de 2024.
.- Providencia N° DG/2024/009 de fecha 19 de marzo de 2024;
Al igual que el asunto anterior, se trata de un acto administrativo de efecto general,
dictado con fines informativos, referido a la derogatoria de la Providencia N°
DG/2023/003, de fecha 02 de enero de 2023, la cual establecía el Procedimiento de
Certificación para poder impartir capacitación en materia de Comisión de
Contrataciones, en el marco de la Ley de Contrataciones Públicas. Así mismo, en el
mismo acto revocan las licencias otorgadas a las personas naturales o jurídicas de
carácter privado detalladas en la misma providencia, con las cuales se les acreditó para
que dictaran cursos o talleres de formación en materia de Comisión de Contrataciones.
Finalmente, este acto indica que, a los efectos de Certificación de miembros de Comisión
de Contrataciones, conforme lo establecido en el tercer aparte del artículo 14 de la Ley
de Contrataciones Públicas, solo serán válidos los programas, cursos y talleres,
dictados en materia de Comisión de Contrataciones, por el Servicio Nacional de
Contrataciones, por personal de las instituciones del Estado Venezolano, y las personas
naturales o jurídicas que en el Servicio Nacional de Contrataciones consideré calificadas
y las certifiqué de manera expresa en su carácter de Órgano Rector en Contrataciones
Públicas.
Con respecto a lo anterior, resulta necesario aclarar, lo que refiere a la indicación de la
capacidad que tiene el personal de las instituciones del Estado Venezolano, para
certificar a miembros de comisiones de contrataciones, se presume que el órgano rector
en materia de contrataciones públicas, establecerá los mecanismos mediante el cual se
acreditará esa cualidad.
.- Providencia N° DG/2024/010 de fecha 19 de marzo de 2024;
En cuanto a este Acto Administrativo, es necesario advertir que el mismo refiere a un
instructivo, el cual es de obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades,
dependencias, organismos y entes que conforman la administración pública, por cuanto
el mismo es dictado conforme a lo previsto en en el tercer aparte del artículo 14 y
disposición transitoria segunda de la Ley de Contrataciones Públicas.
En tal sentido, el asunto bajo estudio, tiene como objetivo principal establecer un
procedimiento claro y detallado para la certificación de los miembros de las Comisiones
de Contrataciones. Esta certificación garantiza que los miembros posean la capacitación
necesaria para desempeñar sus funciones de manera efectiva y conforme a la normativa
vigente. El objetivo subyacente es mejorar la transparencia y la eficiencia en los procesos
de contratación pública.
Establece un procedimiento a través de un conjunto de pasos específicos que deben
seguirse para la certificación de los miembros de las Comisiones de Contrataciones, los
cuales se resumen en:
1. Evaluación de los Candidatos: Los candidatos a miembros de las comisiones
deben someterse a un proceso de evaluación que verifica sus calificaciones y
experiencia en el ámbito de las contrataciones públicas.
2. Capacitación: Una vez aprobada la evaluación inicial, los candidatos deben
completar un programa de capacitación que cubre aspectos técnicos, legales y
éticos relacionados con las contrataciones públicas.
3. Certificación: Tras completar la capacitación, los candidatos deben aprobar una
evaluación final para obtener la certificación. Esta certificación es un requisito
obligatorio para poder formar parte de una Comisión de Contrataciones.
Igualmente, dicho instructivo excepcionalmente establece una Certificación
Condicionada, como un mecanismo mediante el cual los miembros de las Comisiones de
Contrataciones pueden comenzar a desempeñar sus funciones mientras completan los
requisitos de certificación. Este proceso permite que los miembros asuman sus
responsabilidades de manera provisional, siempre y cuando cumplan con ciertos criterios
iniciales y se comprometan a completar la capacitación requerida en un período
determinado.
Por otra parte, con el objeto de no retardar la gestión diaria de las entidades,
dependencias, organismos y entes que conforman la administración pública, permite el
mismo Acto Administrativo conforme lo indica su noveno aparte, que los miembros de la
Comisión de Contrataciones asuman sus funciones sin demoras innecesarias,
garantizando así la eficiencia y continuidad en los procesos de contratación pública. Al
establecer que ni el proceso de certificación ni la publicación en gacetas interfieren con
sus atribuciones, promoviendo de esta forma una gestión pública más ágil y efectiva.
Así mismo, con el propósito de garantiza la transparencia y la trazabilidad de las acciones
de las comisiones de contrataciones, es necesario advertir como aspecto crucial de la
providencia, la obligación de notificar al Servicio Nacional de Contrataciones, la
Designación de Miembros de las Comisiones de Contrataciones dentro de los cinco días
hábiles siguientes a la emisión del acto administrativo correspondiente, incluyendo la
información completa de los miembros designados y cualquier documentación relevante.
Igualmente, se debe notificar de pleno derecho, cualquier cambio en la composición de
las comisiones, asegurando que el registro de contratistas esté siempre actualizado y
refleje la situación actual de las comisiones.
Finalmente, en concordancia con todo lo antes expuesto, y tomando en consideración la
ausencia de dos miembros de la actual comisión de contrataciones de esta empresa, esta
Consultoría Jurídica recomienda que se eleve a la máxima autoridad, la reestructuración
del cuerpo colegiado, realizando las designaciones a que hubiere lugar, a los fines de
cubrir todas las áreas exigidas por ley.
Dra. Ligia Rodríguez
Consultora jurídica
Del Parque Científico Tecnológico de Venezuela Mas Ciencia, S.A.
Designada mediante Punto de Cuenta
Nº 105-OGH-PC-2023-251, de fecha 13/10/2023
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