RESPONSABILIDADES Y FUNCIONES DE LA FISCALIZACIÓN DE OBRA

Son responsabilidades y funciones básicas de la Fiscalización, sin ser limitativas las

siguientes:

a. Estudiar a fondo y en detalle todos los planos, especificaciones administrativas y técnicas

contractuales y cualquier otro aspecto comprendido en el proyecto antes de la iniciación de la
obra y durante todo el tiempo en que se ejecute la misma.
b. Coordinar con el Superintendente de la empresa o consorcio contratista la programación de las
inspecciones diarias.
c. Inspeccionar el trabajo a medida que avanza y cerciorarse de que el equipo y materiales a ser
incorporados en el proyecto están en todo de acuerdo con las documentaciones contractuales aprobadas
por el Contratante.
d. Constatar que la construcción ha sido ejecutada de acuerdo con los planos y especificaciones del
contrato de construcción aprobado.
e. Informar al Contratante, y si el caso lo requiere a las Direcciones específicas del MOPC de todas
las discrepancias o conflictos encontrados en los planos y/o especificaciones tan pronto como se
presenten así como, de los problemas y dificultades que sean de importancia y que no pudieran ser
resueltos directamente en el lugar de la obra mediante órdenes de servicio.

f. Enviar informes inicial, mensuales y final (o como se hubiese acordado con el Contratante) del
avance de la obra al Contratante. La Fiscalización, deberá estar familiarizada con todos los reglamentos y
normas locales aplicables así como, con los procedimientos aceptables y de calidad de construcción.

RELACIONES DE LA FISCALIZACIÓN CON EL CONTRATISTA Y CON OTRAS

PERSONAS INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO.

1. La Fiscalización de Obra debe considerar su función como de asesoría y cooperación, para ayudar y
aconsejar a los Contratistas, no en función de investigador o crítico, ni para actuar como fuerza
obstaculizante. Dentro del alcance de construcción, su poder es casi absoluto y esto le da la ventaja
de utilizarlo para el mayor beneficio de la obra y del Contratante.

2. Es de mucha importancia que la Fiscalización de obra mantenga una relación de trabajo muy
estrecha con el Contratista y sus representantes. Esto contribuirá a que se pueda mantener un buen ritmo
en el avance de las obras así como, en la calidad de las mismas.

3. El Contratista, quien ha suscrito un contrato con el Contratante, es el responsable de la ejecución

correcta de la obra. Para cumplir con esta responsabilidad, el Contratista deberá asignar a la obra un
superintendente. Las relaciones de la Fiscalización en la obra son primordialmente con el Contratista y los
representantes del mismo y con los representantes autorizados del Contratante.

4. La Fiscalización durante el ejercicio de sus funciones no deberá tratar de imponer métodos o

procedimientos para llevar a cabo los trabajos, que cubran o sobrepasen los parámetros establecidos en
las especificaciones del contrato. La dirección y administración de la obra para lograr el cumplimiento de
los planos y especificaciones son de exclusiva responsabilidad del Contratista.

5. En los casos cuando surja desacuerdo en la interpretación de los planos y especificaciones, la

Fiscalización deberá adoptar una posición firme.

6. Los archivos del Proyecto que mantendrá la Fiscalización ordenadamente, deben considerarse
administrativamente confidenciales y guardarse en forma tal que no puedan ser accesibles a personas no
autorizadas.

7. La Fiscalización no tiene autorización para efectuar cambios sustanciales en los planos y

especificaciones a menos que dichos cambios sean previamente aprobados por el Contratante mediante
la emisión de “órdenes de cambio”, mediante una orden en el “Libro de Órdenes de Trabajo”.
 8. Comunicación al MOPC: Habrá una comunicación fluida, constante y oportuna entre las partes. Se deben
mantener reuniones periódicas de coordinación. La comunicación y la forma de proveer información están
establecidas de la siguiente manera: Contratista, Fiscalización, MOPC. Toda comunicación a través de la
Fiscalización debe ser de forma escrita. La Fiscalización está obligada a brindar toda información técnica útil,
confiable y oportuna inherente al proyecto toda vez que sea requerida por el MOPC.

9. Comunicación al Contratista: Con el fin de dar cumplimiento estricto a los alcances de las Especificaciones
Técnicas Generales y Especificaciones Técnicas Especiales y a objeto de establecer los mecanismos apropiados de
coordinación, comunicación y control se proponen los siguientes niveles de comunicación durante la ejecución de
obras.
Con el Representante Legal del contratista.
Con el Superintendente de obras.
Todas las comunicaciones, informes, solicitudes y respuestas entre el Contratista y la Fiscalización,
deberán ser realizados por escrito, adjuntando el correspondiente respaldo digital.

MATERIALES, EQUIPO, PERSONAL Y MÉTODOS DE TRABAJO.

1. Si antes de iniciarse la obra, o en cualquier momento durante el proceso de la construcción los

materiales, el equipo, personal o los métodos de trabajo empleados por el Contratista fueran
considerados ineficaces o inadecuados, la Fiscalización podrá ordenar su reemplazo o modificaciones
adecuadas.

2. Es responsabilidad de la Fiscalización, la aprobación o rechazo de los materiales y equipo que el

Contratista incorporará en el proyecto de acuerdo con los planos y especificaciones.

3. Como consecuencia de la dificultad de obtener en el mercado local un determinado material o

equipo; porque no se fabrican en el país en la forma en que están especificados o por otras razones
aceptables, habrá ocasiones en que el Contratista presentará a consideración de la
Fiscalización, materiales y /o equipos, distintos a los especificados, amparándose en las cláusulas de
“igual o mejor” establecidas en las especificaciones.

4. El Contratista no podrá incorporar en la obra los ítems que no han sido aprobados. En algunos casos
podría suceder que los materiales o equipos que se han empleado en la obra no cumplen con las
especificaciones de la muestra aprobada.

DESARROLLO DE LA FISCALIZACIÓN

 Una de las funciones más importantes de la Fiscalización es lograr los objetivos de un buen
control, lo cual contribuirá a que la construcción sea ejecutada de acuerdo con los planos y
especificaciones del contrato. Para alcanzar esta meta se recomienda, sin que ello sea limitativo,
que la Fiscalización tome las acciones siguientes:

a. Coordinar sus inspecciones diarias con el Superintendente de la

obra.
b. Desarrollar procedimientos apropiados que le permitan asegurarse que los trabajos de
construcción no han sido tapados antes de su revisión y aprobación.
c. Llamar la atención al Contratista, oportunamente, en los casos en que se produzcan errores u
omisiones durante el desarrollo de la construcción.
d. Realizar un esfuerzo para minimizar el tiempo requerido para terminar el proyecto
identificando el trabajo a realizarse, o realizado.
e. Verificar que la construcción en su totalidad ha sido ejecutada de acuerdo con los planos y
especificaciones aprobados.

 Es importante que la Fiscalización esté familiarizada a fondo con todos los dibujos de los planos
así como, de los requisitos contenidos en las especificaciones del contrato, para poder llevar a
cabo sus funciones de inspección y control en forma eficiente.
.

 La Fiscalización anotará en el “Libro de Órdenes de Trabajo” (contemplado en las especificaciones

del proyecto) todas las faltas, deficiencias e incumplimiento con los planos y/o especificaciones.
Las anotaciones se harán con original y copias firmadas por el Contratista y por la
Fiscalización y su distribución se efectuará según el procedimiento establecido en el pliego de
condiciones.

 La Fiscalización deberá mantener cuidadosamente un archivo que contenga en forma

cronológica anotaciones de las deficiencias pendientes de corrección. Este archivo se controlará
periódicamente. Si el Contratista persistiera en no corregir estas deficiencias se notificará acerca
de ello al contratante. La fiscalización no podrá en ningún caso aprobar en el certificado de pago
del Contratista, ítems o cantidades de trabajo que contengan deficiencias no corregidas.

 Acta de Replanteo: con la finalidad de dejar constancia de los trabajos realizados para el
replanteo topográfico, se elaborará el Acta de Replanteo, que será suscrita por representantes
de la Fiscalización, y del Contratista y contendrá mínima pero no limitativamente los siguientes
puntos:

a. Fecha de instrucción de la verificación y materialización del proyecto en el terreno.

b. Detalle de los documentos recibidos por el MOPC o por la Fiscalización.
c. Datos de la verificación conjunta entre la Fiscalización y Contratista mediante una
brigada topográfica.

PERSONAL Y EQUIPAMIENTO PARA LA FISCALIZACIÓN

P ERSONAL PROFESIONAL Y NO PROFESIONAL .

La Fiscalización deberá tener un equipo de personal profesional compuesto de acuerdo a cada tipo
de obra, según se especifique en las Disposiciones Especiales del llamado a Licitación.

En general estará constituida por el siguiente

personal:

1.Gerente o Director de Proyecto, Ingeniero Civil.

2.Ingeniero Residente, Ingeniero Civil.
3.Ingeniero civil con experiencia en Pavimentos (Dependiendo de la estructura, Pavimento Flexible o Rígido)
4.Ingeniero Civil con experiencia en Estructuras, puentes y obras de arte.
5.Ingeniero Civil con experiencia en Obras de Drenaje e Hidrología.
6.Profesional o Licenciado Ambientalista con experiencia en Medio Ambiente.

P ERSONAL TÉCNICO NO PROFESIONAL .

Así mismo, cada proyecto será complementado con personal no profesional que – según lo estipule cada
proyecto - incluirá inspectores de pista, topógrafos, laboratoristas, ayudantes, choferes y personal de
oficina. Ellos tendrán dedicación a tiempo completo mientras dure la obra, hasta su recepción provisoria.

E QUIPAMIENTO
Existe una lista de equipos mínimos no limitativo con el que debe contar la Fiscalización, y que será fijado
para cada caso en particular.

REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR EL CONTRATISTA

Además de todos los requisitos estipulados en los documentos de contrato, el Contratista debe cumplir
con los siguientes:
a. Medios para la Inspección.
b. Representante del Contratista o Encargado de Obra.
c. De la Organización del Contratista.
d. De las Normas Locales y Reglamentos.
e. El libro de Órdenes de Trabajo
f. Carteles en la obra.
DE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS

1. En cualquier tipo de obra es necesario que se cumpla con los parámetros de precisión requeridos
en cada parte de la misma. Este objetivo exige que el Fiscal de Obra emplee su buen criterio y sentido
común. En muchos casos las especificaciones y planos del proyecto pueden establecer las tolerancias por
encima o por debajo de las medidas que serán aceptadas, en cuyo caso, le corresponde a la Fiscalización
utilizar su criterio inteligente.

2. Precisión y Tolerancia.- Un grado absoluto de precisión se presenta rara vez en el campo de la

construcción. Podría presentarse el caso de máquinas finas donde la tolerancia fijada sea del orden de un
milímetro o dos, y en maquinaria pesada de un medio centímetro o poco más.

a. La Fiscalización debe poner un cuidado especial para asegurarse que los ejes principales de la
construcción vial, líneas límites de infra y superestructura, dimensiones totales de control, dimensiones
parciales y las cotas de elevación sean correctos.

b. La Fiscalización debe asegurarse que el trabajo que se realiza y el producto terminado sean
estética y ambientalmente aceptables. Debe ponerse un cuidado especial cuando el trabajo requiera de
una precisión mayor que la ordinaria por alguna razón especial.

c. Es importante que la Fiscalización haga conocer al Contratista al comenzar las faenas, lo que debe
esperarse del trabajo y que se cumpla con estas expectativas. Es una experiencia conocida que las normas
de precisión y métodos impuestos durante los primeros días de trabajo, fijarán en general los patrones a
seguir en lo que resta del trabajo.

CERTIFICADOS Y PLANILLAS MENSUALES DE PAGO.

Mensualmente el Contratista presentará por escrito y con la fecha respectiva, un certificado o planilla por
el total de trabajo ejecutado hasta la fecha, emergente de la medición conjunta realizada con la
Fiscalización, para la aprobación de esta.

El valor del pago mensual de los ítems de contrato durante el mes en cuestión será:

a) El monto acumulado por los ítems ejecutados hasta la

fecha.
b) Menos el total facturado por trabajos ejecutados hasta el mes anterior.
c) Menos la amortización del anticipo otorgado para movilización, de acuerdo al porcentaje
establecido.
d) Más los ajustes de precios por mayores costos que correspondieran.
e) Menos los montos de multas si hubiere lugar.

La Fiscalización debe asegurarse que toda planilla de avance de obra cuente con la siguiente
documentación:

1. Planilla de avance de obra.

2. Cronograma de ejecución de actividades físicas, financieras incluyendo avances
anteriores.
3. Cómputos métricos detallados, incluyendo planos de ubicación.
4. Para las obras y materiales que así lo requieran se deben adjuntar las pruebas de laboratorio
realizadas.
5. Copias del libro de órdenes acumuladas a la fecha de presentación del certificado de
avance.
6. Copia de las garantías vigentes.
7. Carta de solicitud de pago del contratista.
8. Carta del Supervisor aprobando y recomendando el pago del
certificado.

PLANOS Y ESPECIFICACIONES
D ISCREPANCIAS Y DEFICIENCIAS .-

Se establece como regla general, para interpretación de documentos en caso de discrepancias lo

siguiente: (1) las especificaciones regirán sobre los planos; (2) los planos a escala mayor regirán sobre los
planos a escala menor; (3) las medidas marcadas en los planos serán seguidas con preferencia a las
medidas tomadas a escala; (4) si hubiera ítems que están mostrados en los planos pero que no se
mencionan en las especificaciones o viceversa, deberán considerarse tales ítems como si
estuvieran contenidos en ambos documentos.

Cambios propuestos por el Contratista: Durante el desarrollo de la obra, por alguna circunstancia puede darse
el caso que sea necesario efectuar cambios en los planos y/o especificaciones. Tales cambios, pueden implicar
que el Contratista deba ejecutar trabajo adicional o mayor cantidad de trabajo en relación a los requerimientos
de los planos y/o especificaciones aprobados. La Fiscalización, siguiendo cuidadosamente el desenvolvimiento
del trabajo deberá estar en condiciones de prever tales cambios e informar con anticipación al Contratante.

Ó RDENES DE C AMBIO

 La construcción vial, por su naturaleza, puede requerir de cambios con relación al programa original
de trabajo contemplado en el contrato. De acuerdo con las especificaciones del contrato, el
Contratista ha sido instruido en el sentido de que todas sus solicitudes para cambios deber ser
presentadas a la Fiscalización antes de poder ponerlos en práctica. La Fiscalización, entonces, hará un
análisis de los elementos constitutivos de la solicitud de cambio, además, de constatar si los
requisitos legales han sido llenados.

 Las siguientes consideraciones, aparte de otras que puedan ser tomadas en cuenta, servirán como
guía en materia de órdenes de cambio:

i. Motivo de Cambio
ii. Descripción del Cambio
iii. Autorización y Aprobación de Cambios
iv. Con algunas excepciones, las órdenes de cambio pueden ser autorizadas a medida que la
obra avanza y no esperar hasta que el proyecto concluya.

M ODIFICACIONES

Modificaciones efectuadas en la Obra con Relación a los Planos

aprobados.

Es importante que la Fiscalización tome nota de todos los cambios que se han efectuado durante el desarrollo
de la obra y que han sido aprobados como se indicara anteriormente. Este punto se refiere a modificaciones
en obra que implican variación en ubicación o en nomenclatura de ítems con relación a los diseños de los
planos originalmente aprobados. Dichas modificaciones en obra, deberán ser trazadas claramente en los
planos de obra, para su fácil identificación. Por ejemplo, cuando se trate de alcantarillas, accesos o
señalización que hubiesen sido cambiados de posición.

REGISTROS DE INSPECCIÓN

L IBRO DIARIO DE LA F ISCALIZACIÓN

El Fiscal de Obra mantendrá un Libro Diario foliado del tipo de carpeta. El objetivo de este libro es el de tener
un control permanente de la administración del proyecto. En este libro se anotará en forma resumida las
actividades acaecidas tales como, reuniones importantes, conversaciones telefónicas, observaciones,
comentarios hechos al Contratista y discusiones con éste.

I NFORME
En la práctica de Fiscalización de obras, pueden existir varios tipos de informes requeridos por el
Contratante con relación a la construcción. Aquí se consideran los dos tipos comúnmente
usados.
  Informes Mensuales de Avance de Obra: La Fiscalización deberá enviar informes mensuales (o
como se hubiera acordado en su contrato) a partir de la iniciación de la obra.

 Informe Final: Una vez concluida la construcción, La Fiscalización enviará un informe al

Contratante, que contendrá sus comentarios y observaciones así como, el registro de
modificaciones ocurridas durante el transcurso de la obra. Este informe resumirá todas las
actividades de la Fiscalización y constituirá el cierre del proyecto por parte de él.

AVANCE DE LA OBRA.

El ritmo en que se desarrollan los trabajos en la obra es de especial importancia para que la finalización de la
misma se logre dentro del plazo previsto en el contrato de construcción. Generalmente la demora en la
terminación de la obra redunda en perjuicio económico para el Contratante, quien no podrá ocupar las
instalaciones específicas que como en el caso de comunicaciones viales, son de carácter productivo.

Cronograma de Avance: El Contratista, según lo estipulado en el contrato, debe presentar un Cronograma de

avance realístico para el desarrollo de las actividades de construcción, el cual contendrá lo siguiente: (1) trabajo
de preparación del terreno en el sitio de la obra, (2) construcción de infraestructura, (3) construcción de
superestructura, y (4) trabajos anexos necesarios para la buena terminación de la obra. Este cuadro debe
confeccionarse en forma detallada incluyendo todos los ítems de trabajo. Se requiere que este cuadro esté
disponible a la iniciación de la obra. Una copia del cuadro propuesto debe ser enviada al Contratante.

Inspección Continua: La construcción vial, por su naturaleza requiere que la Fiscalización lleve a cabo una
inspección continua mientras se desarrollan las labores. Este requisito principalmente es aplicable a ciertos
aspectos cuya calidad no podrá ser evaluada en una inspección posterior, o que dicho trabajo, no será
susceptible de reemplazo inmediatamente después de ser rechazado por inaceptable. En todo caso, la
Fiscalización deberá informarse con anticipación de los planes del Contratista para la realización de tales
tipos de trabajo y coordinar con él a fin de estar disponible en el tiempo convenido.

CONCLUSIÓN DE LA OBRA

Esta etapa de la inspección es considerada como muy importante y en general presenta algunas dificultades.
Su objetivo es la verificación de la obra comprendida en un proyecto cuando los trabajos se acercan a
su conclusión y se hace imperativo asegurarse de que cada ítem requerido por los planos y especificaciones, o
que es necesario para la terminación de la obra, ha sido incorporado y/o realizado. Para poder lograr este
objetivo, se recomienda que la Fiscalización, prepare una lista de comprobación con la debida anticipación
de manera que disponga del tiempo necesario para la provisión o entrega de ítems que se hubieran pasado
por alto. Esto es especialmente recomendable en tiempo de escasez, cuando se precisa de un período largo
entre el pedido y la entrega de un determinado material o equipo. En nuestro país, la provisión de cemento
portland suele ser un ejemplo de esta dificultad periódica. Asimismo, la provisión de materiales asfálticos que
no se producen en el país, también deben ser tenidos en cuenta en cuanto a su provisión regular.

Un aspecto para la conclusión de la obra que debe tomarse muy en cuenta en esta etapa de la inspección, es lo
relativo a los ítems de limpieza, particularmente en aquellas partes de la obra que puedan ser tapadas más
tarde. En general, existe la tendencia inherente a las obras de prolongarse en los acabados y de los Contratistas
a relegar los ítems de limpieza a un lugar de importancia secundaria, dejando el trabajo correspondiente
para el final de la obra. La Fiscalización debe exigir el mayor cuidado en esta etapa de la obra.

RECEPCIÓN DE LA OBRA

G ENERALIDADES

Aunque durante todo el desarrollo de la construcción se ha ido llevando a cabo una inspección continua de las
diferentes partes del proyecto, tanto de las que están a la vista como de aquellas físicamente ocultas y que han
sido consideradas como aceptables, la obra terminada tiene que ser todavía sometida a una inspección final
total. El objetivo de esta inspección es el de asegurarse que todos los ítems han sido acabados
satisfactoriamente y de acuerdo con los planos y especificaciones aprobados.
R ESPONSABILIDAD Y N ORMAS

Si se presentarán desacuerdos técnicos referentes a la interpretación de los planos y especificaciones, calidad

de materiales, calidad de la mano de obra, etc., que se susciten durante la inspección final y los cuales no
pudieran ser resueltos en el terreno, como sería deseable, se remitirán al Contratante para su fallo. La decisión
final, sea o no que las unidades son aceptables como están, o aceptables con defectos menores pendientes, la
hará la Fiscalización en base a las directivas aquí previstas y a los requerimientos de los planos y
especificaciones aprobados. Constituye una responsabilidad de la Fiscalización el establecer un sistema para la
verificación y visto bueno de la inspección. Asimismo, será responsable por cualquier inspección posterior de
seguimiento para constatar la corrección de defectos observados.

R ECEPCIÓN P ROVISORIA

Los diferentes contratos de construcción para varios tipos de obras contendrán cláusulas específicas en lo que
se refiere al procedimiento para llevar a cabo la recepción de una obra terminada y deberán seguirse tales
cláusulas.
Aquí se considera el caso donde se estipula que la recepción de la obra estará sujeta a la realización de una
“Recepción Provisoria” y posteriormente una “Recepción Final”, como se indica más adelante. La etapa de
aceptación de las obras se considera como la más importante dentro de las funciones de la Fiscalización.
Cuando el Contratista indique que la obra está lista para su aceptación, la Fiscalización deberá realizar una
cuidadosa inspección de cada ítem. Anotará en una lista los ítems que requieren de corrección y los que han
sido omitidos por el Contratista.

Esta lista y las observaciones que fueran necesarias serán transmitidas al Contratista para que efectúe las
correcciones antes de que se proceda a la “Recepción Provisoria.”

A CTA DE RECEPCIÓN P ROVISORIA

Una vez que el Contratista concluya la obra y realizada la inspección, dirigirá una carta al Contratante o su
representante solicitando día y hora para la verificación de la recepción provisoria de la obra. Si a criterio de la
Fiscalización, la Obra se encuentra correctamente ejecutada, conforme a los planos y especificaciones, podrá
entonces elevar su recomendación al Contratante en sentido de que la recepción provisoria es procedente. Se
impulsará dicha aceptación de acuerdo a lo establecido en el contrato y se dejará constancia escrita en acta
circunstanciada que se levantará al efecto. En dicha acta generalmente denominada “Acta de Recepción
Provisoria”, se harán constar todas las deficiencias, anomalías e imperfecciones encontradas, las cuales
deberán ser subsanadas por el Contratista dentro de los trescientos sesenta días calendario siguiente a la fecha
de dicha recepción provisoria.
R ECEPCIÓN D EFINITIVA

Una vez cumplido el plazo de la aceptación provisional (360 días en el caso aquí usado como ejemplo) y si el
Contratista hubiere corregido las fallas anomalías e imperfecciones señaladas en el acta de recepción
provisoria, se procederá a realizar la recepción final de la obra con presencia de la Fiscalización y los
representantes que estipula el contrato.
Esta actividad de la Fiscalización, estimada en una semana de trabajo para un ingeniero que la represente, no
recibirá pago directo alguno, y su retribución debe estar contemplada en los gastos generales que presente
la
Fiscalización en su oferta.

Para constancia de esta acción, se levantará un acta, “Acta de Recepción Final” y entonces se emitirá el
certificado de Conclusión de la obra.