ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

EXPEDIENTE TÉCNICO
 Introducción

El establecimiento de un área de conservación implica

sentar bases para una gestión exitosa, un acuerdo
común para conservar un espacio.

En esta seccion se describe dicho proceso, es decir, los

pasos necesarios para que el área sea establecida no
sólo en un documento, sino también, y sobretodo,
reconocida por los vecinos o habitantes del lugar.

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1. El proceso de establecimiento La motivación y el objetivo
Las iniciativas para establecer áreas de conservación pueden generarse por diversas motivaciones y
actores. Pueden nacer de la población local, de las autoridades, de la sociedad civil, de instituciones de
investigación, entre otros. Frente a la motivación, podemos encontrar un problema muy evidente,
disminución de la cantidad y calidad del agua, por ejemplo, o una cualidad particular a nuestro entorno: un
bosque especial y diferente.
Entonces, las primeras preguntas a responder son: ¿Qué se quiere conservar? y ¿para qué se quiere
conservar?
En general se trata de conservar bosques naturales, fuentes de agua, poblaciones de flora y fauna silvestre,
cuencas u otros componentes de la naturaleza, con la finalidad de obtener beneficios a largo plazo. Por
ejemplo:
 La falta de agua o escasez de agua de buena calidad en una localidad, puede promover la
conservación de la parte alta de una cuenca donde se encuentran las nacientes o fuentes de agua.
 La existencia de poblaciones únicas o reducidas de determinadas especies como el mono choro de cola
amarilla, puede motivar a los científicos a proponer la conservación de un determinado espacio
geográfico.
 La presencia de paisajes únicos como los manglares de la costa norte peruana, puede ser la
motivación de autoridades locales, como el alcalde quien orgulloso de tener estos relictos en su distrito
o provincia promueve su conservación.
Tomando la decisión
Luego de responder a las preguntas:
¿Qué se quiere conservar? y
¿para qué se quiere conservar?,
Es momento de hacer efectiva la iniciativa e iniciar el proceso de
establecimiento del área de conservación. Para ello es bueno tener en
cuenta que:
■Lacreación de un área de conservación implica un cambio de uso del
espacio y de sus recursos.
■Porlo tanto, es importante considerar los usos actuales y las personas
que usan el área propuesta.
■Estosson los usos que van a cambiar y todos deben estar de acuerdo
con realizar este cambio.
■Siemprees necesario elaborar la propuesta a través de un proceso participativo con las autoridades (municipios,
gobierno regional), la población local y las organizaciones vinculadas al área. Esta será la mejor manera de
asegurar la viabilidad de la gestión del área.
■Durante el proceso se recomienda utilizar metodologías participativas que no sólo recojan información sino
que realmente sean de utilidad para lograr el involucramiento de todos los actores del área de conservación.
Una herramienta bastante útil es el Mapeo de Usos y Fortalezas (MUF).
■Durante el proceso participativo, es necesario invertir tiempo y recursos financieros y humanos en la
generación de capacidades de gestión (administración) del área y de manejo de los recursos silvestres.
■Las áreas de conservación deben establecerse, en principio, en tierras del Estado y en sitios donde no se haya
otorgado derechos exclusivos, reales o concesiones. En caso existan derecho previos, se requiere el
consentimiento de los poseedores de estos derechos. El proceso participativo, será de utilidad para identificar
los poseedores de los derechos y negociar acuerdos con ellos.
■En caso de conflictos o discrepancias sectoriales por derechos previos, se puede optar por establecer
convenios entre las partes, cambiar los límites de la propuesta o pedir la participación de alguna instancia que
pueda dirimir en el conflicto. Por ejemplo, se podría pedir a la Comisión Ambiental Regional (CAR).

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¿Quién lidera la iniciativa?
La iniciativa puede nacer del municipio, de la población local o también de alguna institución
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(universidad, organización no gubernamental, empresa privada, entre otros) que reconozca los
Gestión de Áreas de Conservación

beneficios del establecimiento de un área de conservación en la zona. En cualquiera de estos

casos, el primer paso es involucrar a los usuarios del área a través de acciones de sensibilización en
la importancia y beneficios de su establecimiento.
Si la iniciativa es liderada por el municipio, éste conjuntamente con la población local, levantarán
información necesaria para elaborar un expediente técnico, que es el documento técnico que
sustenta el establecimiento del área de conservación.
Si la iniciativa es liderada por una organización de la sociedad civil, ésta conjuntamente con la
población local, involucrarán al municipio para preparar el expediente técnico.
¿Qué es el expediente técnico?
El expediente técnico es el documento que sirve para sustentar el establecimiento de un área de
conservación (ACM, ACR, ACP, etc.) donde se presenta la situación actual del área y los objetivos
para establecer y manejar el área. En él se detalla:
■Dónde se encuentra y de qué tamaño es el área.
■Por qué se establece el área.
■Las características físicas y biológicas que le dan valor para la conservación.
■Las características socioeconómicas del ámbito que se propone.
■Qué usos le da población a los recursos y al área en general.
■Las amenazas que enfrenta el área.
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Beneficios de las Áreas Naturales Protegidas
Los beneficios directos que se derivan del establecimiento del área, también pueden contribuir directamente con la
población local.
Por ejemplo, cuando se promueve una nueva actividad como el ecoturismo, o las investigaciones, que generarán
algunos empleos e ingresos. Algunos ejemplos:

■El establecimiento de ANP que aseguran la fuente de especies alimenticias, especialmente fauna (incluyendo las
áreas marinas), plantas medicinales o semillas y plantones para recuperación de poblaciones fuertemente
utilizadas.
■También pueden conservar zonas de alto valor tradicional o cultural, por ejemplo, los «Apu», o la presencia de
sitios arqueológicos y cavernas.
■Reducción de riesgos frente a inundaciones, por ejemplo, la vegetación actúa como una barrera natural.
■Protección de la línea costera, frente a embates marinos o cambios en el nivel del mar.
■Regulación del flujo del agua, para mantener la cantidad de los caudales y evitar picos de escorrentía.
■Provisión de agua de calidad para el consumo humano, evitando fuertes inversiones en el tratamiento del agua
potable.

También puede ser necesario establecer algún mecanismo de compensación, como medios alternativos de
subsistencia, o ayuda técnica para promover el cambio de uso o medios de subsistencia, cuando en el área se
incluyen recursos o zonas que estaban siendo utilizados por la población local, sobretodo si hay gente que vive
dentro.
Un ejemplo concreto son las compensaciones por servicios ecosistémicos. Muchas veces, cuando se crea un Área
Natural Protegida, se crean proyectos de ayuda a las poblaciones circundantes para mejorar sus condiciones de
vida y a la vez promover usos más compatibles con la conservación, tanto dentro del área, como en las zonas
circundantes o de amortiguamiento. 8
El proceso participativo
El establecimiento del área de conservación debe partir de un proceso participativo en donde se
involucren las autoridades y población local, así como a otros actores vinculados a la gestión del
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Gestión de Áreas de Conservación

área del sector público y privado.

En este proceso se discuten los conceptos básicos, se definen los usos actuales del territorio, se
identifican las fortalezas, se definen los objetivos de creación del área y se plantean las nuevas
opciones de uso para el espacio que será destinado al área propuesta.
El proceso participativo es de gran ayuda porque:
Permite involucrar y generar compromisos entre todos los actores vinculados a la gestión del área de
conservación. Esto se hará en la medida que el proceso de levantamiento de información y de
delimitación del área, permita reconocer a los usuarios del área.

El proceso participativo
El proceso para el establecimiento de un área de
conservación debe involucrar a todos los actores
vinculados al área propuesta.
Se recomienda utilizar metodologías participativas
que no sólo recojan opinión o información, sino que
permitan involucrar a los vecinos y generar
compromisos para la gestión del área.Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
El proceso y el expediente técnico 9
Para conducir el proceso de establecimiento se requiere diversas capacidades:
■De convocatoria, para lo cual es necesario involucrar a las autoridades, y conducir el proceso.
■De manejo de reuniones, para organizarse y llegar a definir objetivos comunes.
■De reconocimiento del contexto físico, biológico, socioeconómico y cultural del área.
Lo recomendable es hacer un proceso MUF o utilizar metodologías alternativas, que permitan identificar a los
actores relacionados al área (mapeo de actores) y el uso actual del área y sus recursos.
Pasos para establecer el área
1.Acuerdo en los límites.
Luego de haber hecho una primera visita de campo al área de conservación prevista, para comprobar su
potencial natural, y haber hecho el primer contacto con las autoridades locales para averiguar los planes
futuros y usos actuales en el área, de manera muy general, se propone elaborar un mapa preliminar, sobre una
carta nacional. En él se identificarán los poblados más cercanos y luego se completarán con los usos actuales
como los bosques naturales, zonas agrícolas, zonas de ganadería, plantaciones, caminos, entre otros.
A continuación, es conveniente hacer un mapa en versión digital. Si dispone de una imagen, se recomienda
utilizarla y seguir límites naturales, evitando chacras y sitios ya ocupados. Este mapa será corregido luego de la
revisión de derechos reales, para esto se pueden revisar las oficinas regionales agrarias, COFOPRI rural, SUNARP,
etc.
2.Expediente técnico.
Para dejar constancia de porqué se establece el área, y documentar el proceso, es necesario elaborar este
documento, que incluye mapas. Desde el principio hay que definir los mapas que se van a necesitar, y también
se requiere un expediente legal sobre tenencia
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de tierras de acuerdo a los limites sugeridos, trazados en la carta
nacional y consultados.
 Caja de Herramientas para la
Gestión de Áreas de Conservación

Pasos para
establecer un área
de conservación

Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?

El proceso y el expediente técnico 11
3.Proceso de información y acuerdo sobre la existencia de un área de conservación.
■La mejor estrategia es dar un mensaje coherente con las expectativas de involucramiento de cada sector. Un
factor clave de éxito es conocer a los actores y sus motivaciones.
■El proceso, tipo MUF que comprende visitas y entrevistas, tiene el objetivo de definir intereses, usos actuales
(intensidad, amplitud geográfica) y sobretodo si existen derechos, en lo posible, es mejor excluir del área zonas
ocupadas con posesionarios.
■Esta consulta se puede hacer en forma paralela al recojo de otro tipo de información para completar el
expediente (inventario, expediente legal).
Materiales. Se recomienda producir un folleto o volante de divulgación, si se puede con un mapa por sectores
y mapas grandes para las reuniones (puede ser la carta nacional). El folleto informativo de la zona puede ser muy
simple, diciendo: qué es un área de conservación, cuál es el estado actual del área, cuáles son los beneficios de
área, cómo se puede participar, cuáles son los valores del área, el sistema regional, o nacional. Se recomienda
Incluir un mapa de la zona, que tenga información política (distritos, provincias, departamentos), el relieve,
caminos, poblados y comunidades nativas o campesinas.
4.Organizar reuniones para consulta. Si es posible, organizarlas en un circuito, en función de la accesibilidad a
los poblados cercanos. Se recomienda que las reuniones sean lo más breve posible, pues así es mas probable
contar con la participación de las autoridades pertinentes, ya que sus agendas no les permitirán alejarse mucho
de sus otras obligaciones.
5.Elevar el expediente y preparar ordenanza. Se recuerda que la decisión de establecer un área es política, por
lo que debe ser una decisión informada a las autoridades que aprobarán la ordenanza.
6.Preparar nota de prensa. La declaración del área debe ser suficientemente difundida, no sólo entre la
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población local vecina, sino también a las autoridades, vecinos de las ciudades más cercanas, organizaciones
Próximos pasos
En caso de que no haya oposiciones u observaciones, la gerencia de medio ambiente del municipio
Caja de Herramientas para la
propone el establecimiento del área de conservación ante el consejo municipal y pone a disposición
Gestión de Áreas de Conservación

el informe para pre-publicación. El proceso para la creación del área de conservación constituye el
primer paso para la existencia efectiva de la misma.
Posteriormente, el gobierno regional o la municipalidad asumirán la gestión del área. Para ello,
nombrarán a un responsable (jefe o coordinador), asignarán un presupuesto y conformarán un equipo
junto con la población local, para implementar las actividades en el terreno. Así mismo, se elaborará el
Plan Maestro (plan estratégico) del área y se realizará el saneamiento físico legal, es decir la
delimitación física del área y su inscripción en registros públicos.
La zona de amortiguamiento. Para el caso de las áreas de administración local, no se recomienda el
reconocimiento con límites de una zona de amortiguamiento. Las áreas de conservación, debe ser el
producto de una ZEE y procesos de ordenamiento territorial, donde se debe haber considerado usos
compatibles a las áreas contiguas a las zonas de protección. Igualmente, los planes de desarrollo
local, deben ser muy coherentes en sus políticas y programar actividades compatibles con la
Delimitando el área de conservación en el campo
conservación de sus propias áreas.
El reconocimiento de límites es un paso fundamental para el establecimiento del área y su gestión. Lo
recomendable es convocar a reuniones con los moradores de la zona, por sectores y organizar una visita a donde
se proponen los límites (si ya se estableció el área, igual este paso es muy necesario). Una vez reconocidos los
límites, se deben demarcar, ya sea con la instalación de hitos, o con la señalización de letreros.
Será necesario instalar letreros limítrofes en lugares estratégicos, principalmente en los accesos al área, sea por las
trochas y caminos de herradura o las intersecciones de los ríos con los límites del área. Una buena estrategia, es
2. Cómo elaborar el expediente técnico
Se presentan orientaciones para guiar a los responsables locales en la elaboración de expedientes
técnicos completos, para crear un área de conservación y más explícitamente un ACM. Se considera
importante que los expedientes sean documentos que recopilen la información más completa,
específica y detallada del área que se pueda conseguir en el momento de su creación. De esta manera
se asegura que se haya considerado todos los detalles para una buena gestión futura y que el
documento pueda convertirse en el diagnóstico del Plan Maestro del área.

¿Qué se necesita para elaborar el expediente técnico?

■Identificar quiénes y para qué usan el área.
■Analizar la situación socioeconómica de los pobladores, usuarios y otros actores.
■Evaluar la disponibilidad al cambio de uso del área o de determinados recursos.
■Estudiar los derechos reales y tradicionales sobre el área.
■Generar consenso sobre los objetivos de creación y de manejo.
■Identificar los atributos únicos de biodiversidad y culturales.
■Elaborar un mapa específico del área, en buena calidad y detalle.

Con toda esta información se obtiene un expediente técnico que será el punto de partida o línea base
para el área de conservación.
Se recomienda organizar el trabajo de campo por sectores de acceso, informándose previamente sobre las
características culturales de la población, las actividades económicas, su historia, si hay
asentamientos dentro, percepciones de 14la población frente a temas relacionados al uso de recursos,
propiedad de la tierra y a quiénes reconocen como autoridades.
A. Contenido del expediente técnico
Aunque no existe un modelo típico de expediente ni términos de referencia de
lo que debe contener, en esta sección se tipifica lo que podría ser el contenido,
con el fin de organizar las recomendaciones. Al mismo tiempo, se ha tratado de
mejorar, sin repetir, las secciones que usualmente se usan para establecer otras
Áreas Naturales Protegidas.
Las capacidades necesarias
Para formular un expediente técnico de manera participativa se requieren
como capacidades:
■Editor, que conozca de conservación y Áreas Naturales Protegidas.
■Conocimientos del marco legal nacional vigente.
■Facilitador, que conozca metodologías básicas de planificación.
■Conocimientos de SIG y de elaboración de mapas para preparar el mapa y
la memoria descriptiva del área.
Estas capacidades pueden estar en el municipio o pueden provenir del apoyo
técnico que consiga por alianza estratégica.
 Contenido sugerido del expediente técnico
Caja de Herramientas para la
Gestión de Áreas de Conservación

1.Resumen ejecutivo 9.Estatus legal del área y derechos reales

2.Antecedentes 10.Importancia del área propuesta
3.Base legal 11.Amenazas, urgencia de protección y estado
4.Ubicación y extensión del área de conservación
5.Descripción del ámbito de la propuesta, 12.Objetivos de establecimiento del área y
accesibilidad objetivos de manejo
6.Características físicas 13.Viabilidad de la gestión
a.Geomorfología 14.Conclusiones y recomendaciones
b.Hidrografía 15.Bibliografía
c.Clima 16.Anexos
7.Caracterización biológica del área a.Proceso participativo y de consulta
a.Paisaje b.Fotos
b.Flora y vegetación c.Listas de especies
c.Fauna silvestre d.Mapas
8.Características socioeconómicas y culturales 17.Propuesta de Ordenanza
a.Historia de ocupación de la zona
b.Población
c.Servicios básicos
d.Características culturales
e.Uso actual de los recursos Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
El proceso y el expediente técnico 15
B. Desarrollo del expediente técnico

1.Resumen ejecutivo
Considerando que el expediente es mayormente descriptivo, se recomienda que
el resumen ejecutivo mencione brevemente los puntos más relevantes como:
■Ubicación, superficie, límites (incluye memoria descriptiva) y rango altitudinal.
■Objetivos de creación y de manejo.
■Valores dentro del contexto histórico, social, cultural y natural.
■Derechos reales, amenazas y usos recomendados de acuerdo con los objetivos.

Pautas para hacer un buen resumen

El resumen no es sólo una simple reducción informativa de un original, sino un texto

nuevo. Al hacer un resumen, es preciso plantearse primero con qué finalidad se
realiza, quién será su destinatario y qué espera el destinatario del resumen.
Entre los varios tipos de resúmenes que existen el resumen requerido, para el presente
caso, es un resumen ejecutivo, que explica la estructura del texto original, resaltado
las partes fundamentales.
Este tipo de resumen es muy útil en el caso de originales extensos o complejos porque
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ayuda al lector a comprender la organización del texto y localizar en él los datos que
2. Antecedentes
Enunciar cuáles fueron las motivaciones y los pasos previos que
dan origen al establecimiento del área.
Mencionar si se realizaron estudios preliminares que sugieren la
existencia de características únicas y valiosas del área en
términos de conservación, si existen estudios biológicos, las
amenazas al entorno o efectos adversos de actividades
realizadas en el lugar y el proceso realizado con la población
dentro y en las zonas aledañas al área propuesta.
Finalmente, mencionar cómo nació la iniciativa para la
conservación de dicho espacio o área.
En el anexo del expediente, se puede incluir el detalle del
proceso participativo (listas, fotos de los talleres).
3.Base legal
Mencionar brevemente el marco legal que sustenta la creación de las áreas de conservación y si existe
algún proceso de ordenamiento en el o los municipios correspondientes. Hasta el momento, la
legislación relevante es la siguiente:
■Constitución Política del Perú de 1993. En su Artículo 68 reconoce la obligación del Estado de
promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas y en su
Artículo 191 reconoce la autonomía municipal en materia política, económica y administrativa.
■Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (27.05.03). Establece como funciones municipales la
aprobación del plan de ordenamiento territorial a nivel provincial; la facultad de emitir normas
técnicas generales sobre la protección y conservación del ambiente; la facultad de formular, aprobar,
ejecutar y monitorear planes y políticas locales en materia ambiental; la facultad de proponer la
creación de áreas de conservación ambiental (Artículo 73 y 79).
■Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República (23.07.02). Reconoce la participación activa de la ciudadanía en el proceso de gestión y
control público. Para los fines del control gubernamental, la veeduría ciudadana es un medio de
vigilancia que tiene el propósito de efectuar labores de seguimiento y verificación de las actividades
inherentes a la gestión de las entidades públicas del Sistema.
■Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (18.11.02). Establece que es función de los
Gobiernos Regionales «promover la educación e áreas
Fascículo 3. ¿Cómo establecer investigación
de conservación? ambiental en la región e incentivar la
El proceso y el expediente técnico 17
participación ciudadana en todos los niveles».
Otras normas relacionadas con las Áreas Naturales Protegidas
■Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos (03.05.94).
■Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas (04.07.97).
■Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (11.04.01).
■Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización (20.07.02).
■Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (30.01.02).
■Ley N° 27908, Ley de Rondas Campesinas (07.01.03).
■Ley N° 28056, Ley marco del presupuesto participativo (08.08.03).
■Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (08.06.04).
■Decreto Legislativo N° 1013, decreto legislativo que aprueba la Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente,
Incluye la creación del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (14.05.08).
■Decreto Supremo N° 010-99-AG Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas (11.04.99).
■Decreto Supremo N° 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (26.06.01).
■Decreto Supremo N° 030-2002-PCM, Reglamento de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (03.05.02).
■Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
(06.10.03).
■Decreto Supremo N° 171-2003-EF, Reglamento de la Ley N° 28056
- Ley Marco del Presupuesto Participativo (26.11.03).
■Decreto Supremo N° 025-2003-JUS, Reglamento de la Ley de Rondas Campesinas (30.12.03).
■Decreto Supremo N° 008-2004-MIMDES, Reglamento de la Ley General del Voluntariado (20.11.04).
■Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (28.01.05).
■Decreto Supremo N° 015-2007-AG que modifica el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (15.03.07).
18
■Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 072-
2004-SUNARP-SN Aprueban Directiva N° 003-2004- SUNARP/SN que
establece criterios para la inscripción de las Rondas Campesinas y Rondas
Comunales (23.02.04).
■Resolución de Contraloría N° 374-2006-CG Aprueban Guía para el
Desarrollo de las Veedurías Ciudadanas en Apoyo a la Contraloría General
de la República (13.12.06).
■Resolución de Contraloría N° 155-2006-CG Aprueban Directiva que
establece el Procedimiento de Veeduría Ciudadana en las Entidades
(27.05.06).
■Resolución de Intendencia N° 051-2006-INRENA-IANP Aprueban
procedimiento que regula el Reconocimiento y Funcionamiento de los
Comités de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE y de las
Áreas de Conservación Regional y la Renovación de sus Comisiones Ejecutivas
(21.12.06).
 Caja de Herramientas para la

4.Ubicación y extensión del área Gestión de Áreas de Conservación

En esta sección se señala la ubicación política del área: distrito(s), provincia(s) y

departamento. Así mismo, se especifica la superficie o extensión (en hectáreas), el
perímetro (en metros o kilómetros), rango altitudinal. Adicionalmente es
conveniente mencionar las cuencas y microcuencas.
En adjunto a esta sección van:
■Mapa georreferenciado con coordenadas UTM ( Universal Transverse
Mercator) y datum en versión impresa y digital.
■Memoria descriptiva del mapa del área de conservación, indicando los límites y
colindantes.
Para facilitar la elaboración del mapa y la memoria descriptiva vea la
Herramienta 1: ¿Cómo hacer el mapa del área de conservación?

5. Descripción del área propuesta

Aquí se menciona cómo se puede llegar al área propuesta desde las ciudades
más importantes ubicadas Fascículo
en 3.los alrededores.
¿Cómo establecer áreas de conservación?
El proceso y el expediente técnico Así mismo, mencionar los distintos
19

medios de transporte disponibles para llegar al área de conservación. Se

6.Características físicas
Empezando por las características físicas se aborda:
a)Geomorfología: se realiza una descripción del relieve (mapa altitudinal) las formaciones e historia geológica (mapa geológico) que caracterizan
el área de conservación. De igual manera, información sobre pendientes y suelos son importantes de incluir ya que en las áreas de
conservación generalmente la cobertura del área está ligada al sustrato geológico.
La historia geológica es un aspecto importante a considerar en el diseño de áreas de conservación y en la determinación de áreas prioritarias,
ya que se ha demostrado que ésta influye decisivamente en los procesos sucesionales. La historia geológica y el sustrato del área determinan
la diversidad biológica y la fisiografía de la zona. De igual manera, influye en el tipo de suelos y sus características.
Para facilitar la descripción física (relieve, geología) vea la Herramienta 2: ¿Cómo determinar la geomorfología del área de conservación?

b)Hidrografía: se realiza una descripción y clasificación de los cursos, fuentes de agua o lagos naturales, sean éstos permanentes,
temporales o intermitentes.
El fin de esta sección es hacer una descripción y evaluación de las aguas con las que se cuenta en esta área con el fin posterior de conservarlas
y mejorar sus usos.
Se complementa esta información haciendo una descripción de las subcuencas o microcuencas que se encuentran en el área, incluyendo en lo
posible, las características hidrográficas más importantes como:
i.Las variaciones estacionales del caudal de los ríos del área o régimen fluvial.
ii.Presencia de aguas subterráneas que pueden manifestarse a través de manantes o puquios y bofedales.
iii.Calidad de las aguas de las lagunas, puquios y ríos cuando sea posible
iv.Incluir los nombres locales de los ríos secundarios y quebradas que no figuren en el mapa (generalmente cuando se trabaja a una escala grande, como
20
es el caso, no aparecen en las cartas todos los ríos o quebradas existentes).
 Fuentes para descripción de la hidrografía
Caja de Herramientas para la

Para la identificación de las redes hidrográficas más importantes o principales de un área de conservación, es suficiente recurrir a la carta
Gestión de Áreas de Conservación

nacional y la carta geológica nacional. Pero muchas veces, las quebradas y cursos de agua pequeños no aparecen en estos mapas, o los
que están, tienen nombres locales diferentes y que es preciso consignar para mantener la identidad local.
Se hará el esfuerzo de incluir nombres locales de los ríos secundarios y quebradas.
En la cartografía oficial nacional no figuran estos nombres debido a la escala, pero es importante para el reconocimiento del área
por sus pobladores.

c) Clima: se presentan las principales condiciones atmosféricas de la zona, como la temperatura

media anual, las temperaturas mínimas y máximas anuales. De igual forma, se presenta la
precipitación anual total promedio, anotando las mínimas y máximas anuales registradas. De ser
posible, se recomienda presentar un diagrama mostrando las variaciones de temperatura y
precipitación durante el año. Para ello se pueden utilizar datos de las zonas cercanas, tomando
en cuenta las variaciones altitudinales, sobretodo para las temperaturas.

Fuentes para descripción de la temperatura y precipitación

Información sobre la temperatura y precipitación de un área de conservación se puede obtener de las estaciones meteorológicas del
SENAMHI (www.senamhi.gob.pe). Sin embargo, estos datos son costosos y no cubren todo el país por lo que se recomienda recurrir
a estaciones locales cercanas, en caso existan
Fascículo 3.
21
7. Caracterización biológica del área
La descripción biológica del área va del nivel más general, el paisaje, hasta las especies.
Generalmente no se dispone de información sobre la variabilidad genética o dentro de las especies,
pero si existiera es bueno ponerla también. Lo más importante es determinar el estado de
conservación del área. En otras palabras, se debe identificar la cobertura original, cambio de uso de
suelo (cuánto ha sido convertido a pastos o cultivos), cuánto existe de tierras degradadas y el estado
de las especie de flora y fauna que está siendo utilizado por la población.
De manera general, para el levantamiento de la información biológica de un área, existen
herramientas que pueden ser de gran utilidad, como los inventarios biológicos y los inventarios
biológicos rápidos. Estas herramientas proveen de información científica valiosa del área evaluada
en un lapso de tiempo corto. Sin embargo los inventarios son relativamente costosos, por lo que no
siempre es posible hacerlos, sobretodo cuando son áreas locales y de tamaño pequeño. Por otro
lado, es muy difícil hacer un inventario completo, por lo que generalmente se hacen muestreos de las
zonas más características y contrastantes, para con eso mostrar las particularidades y la riqueza
biológica de la zona.
Alternativamente se propone el uso de información secundaria, es decir, bibliográfica, bases de
datos y otras fuentes confiables. Muchas veces, existe información publicada que no es conocida
localmente, que está en otros idiomas, o incluso muy antigua, pero que puede ser muy valiosa. Esta
debe ser siempre acompañada y complementada por información de gente local, sobretodo en
22
cuanto al uso de los recursos de la zona.
¿Qué es un inventario biológico rápido?
Es una herramienta nueva, diseñada para evaluar la importancia
Caja de Herramientas para la biológica de sitios priorizados para la
Gestión de Áreas de Conservación
conservación. Se realizan cortos viajes al campo, usualmente de no más de 4 semanas, para identificar los valores
biológicos de los sitios de interés, identificar objetos de conservación, amenazas a la biodiversidad y poder dar
recomendaciones, con base científica, para establecer áreas protegidas y formular planes maestros.
Las expediciones son conformadas por un equipo multidisciplinario, usualmente con un grupo de científicos
reconocidos (taxónomos y ecologistas), que incluye también biólogos y especialistas locales. Cada especialista
selecciona los métodos y grupos sobre los que enfocarán su trabajo, basado en criterios como abundancia, rareza
y facilidad de documentar el grupo, en el corto periodo de tiempo. Los grupos más usados son:
Las plantas proveen la mejor caracterización de los tipos de hábitats y las comunidades asociadas al área por lo
tanto deben ser inventariadas. Para lo cual se necesitan la participación de botánicos.
Las aves son usadas como indicadoras de hábitat por su alto número de especies, rangos de distribución y biología
ampliamente conocidas. La información de aves puede usarse para proveer una rápida comparación entre
lugares y guiar reflexiones como conectividad, el tamaño del área y el estatus de conservación y perturbación del
sitio.
Los peces son la principal comunidad asociada con los habitas acuáticos como ríos, arroyos y lagos. Usualmente
los peces contribuyen con registros raros o de nuevas especies de todo el inventario y la presencia de conjunto de
especies nos puede ayudar a relacionar cuencas y comunidades acuáticas.
Cuando se hacen los inventarios de anfibios y reptiles, los sapos son uno de los grupos favoritos debido a que
tienen rangos de distribución no muy extensos y pueden caracterizar bien el lugar, y por lo general, son abundantes.
De entre los reptiles, las serpientes no se usan mucho debido a sus amplias distribuciones y bajas densidades.
Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?

Los mamíferos son importantes de registrar, especialmente los grandes,

23
ya que estos experimentan gran presión
El proceso y el expediente técnico

constituyendo un indicador importante de la calidad de conservación del área.

Los insectos son raramente usados como grupo para los inventarios rápidos debido a la inmensa riqueza de
especies.
La geología, los suelos diversos, las características del agua y sustratos son características importantes para
entender y documentar lo que es único del área y para indicar la distribución de especies y tipos de
comunidades de plantas.
Un aspecto adicional, muy importante, es la dimensión humana a través de inventarios rápidos sociales
(que incluya historia, demografía, economía, organización social y estructura y el uso de los recursos
naturales). Es importante también que la población local, así como los científicos, locales participen en el
inventario. Ser parte del trabajo de campo dará a los residentes un entendimiento de primera mano
de la importancia del área e incrementará el soporte e interés en ella y contribuirá a ganar orgullo y sentido
de pertenencia por el lugar.
Reconocer especies que no son útiles para la gente local pero que pueden ser de un alto valor científico
(especies únicas o raras) generalmente les da una nueva perspectiva del valor de las áreas naturales
protegidas y esto es un potencial para atraer nuevas y más actividades compatibles, como la
investigación o el turismo. Devolver los resultados a los actores locales, regionales y nacionales,
inmediatamente al final del inventario es otro factor importante para el logro de buenos resultados y
confianza en la conservación.
Los inventarios rápidos no deben ser la única fuente de información sobre la biodiversidad. Si bien son una
manera rápida y efectiva de documentar la biodiversidad, ellos no proveen una lista completa de
especies, la información de abundancia es limitada y relativa a las áreas y la época del año de la visita.
Además, la calidad y velocidad de los resultados, depende del grupo de científicos que participan, lo más
expertos y entrenados, para que puedan24 reconocer rápidamente qué es nuevo para la ciencia, único y
relevante para el área, y que estén en la capacidad de comparar los hallazgos con otros lugares (no sólo
 Caja de Herramientas para la

Por ejemplo, en uno de los más recientes inventarios (mayo del 2004) en la Zona
Gestión de Áreas de Conservación

Reservada de Megantoni, la franja de tierra que conecta la Reserva de Biosfera del Manu y
el complejo de Vilcabamba, tuvo como resultado el descubrimiento de al menos 11 especies
de herpetofauna, incluyendo una nueva especies de culebra, 3 lagartijas y 7 ranas. La
información en este caso apoyó la categorización de esta área como Santuario Nacional y
proporcionó recomendaciones valiosas para manejar y zonificar el área.
Equipo de científicos
realizando un inventario
biológico rápido, con apoyo
de la población local.
Programas y evaluaciones ecológicas rápidas
Existen varias iniciativas. Aquí las más utilizadas en el Perú:
Los RBI (Rapid Biological Inventories) del The Field Museum de Chicago (accesibles en http://fm2.fieldmuseum.org/rbi/), con el objetivo de
dar recomendaciones para establecer y planificar áreas de gran valor biológico combinando con información socioeconómica y cultural. Han
realizado inventarios en Cordillera Azul, Yavarí, Sierra del Divisor, Nanay, Ampiyacu, Matsés, entre otros.
El RAP (Rapid Assessment Program), de Conservación Internacional (CI, http://www.conservation.org.pe) desarrollado desde 1990, tiene como
objetivos elaborar recomendaciones apropiadas y realistas para los manejadores y tomadores de decisiones. Ejemplo, Cordillera del Cóndor,
Vilcabamba, Tambopata Candamo.
Las REA (Rapid Ecological Assessment) de The Nature Conservancy (TNC, www.nature.org/wherewework/southamerica/peru_es/) proveen
información confiable sobre la biodiversidad en situaciones donde el tiempo y los recursos financieros son escasos. Ejemplo: la Reserva Nacional
Pacaya Samiria. Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
El proceso y el expediente técnico 25
a)Descripción ecológica o del paisaje
Esta sección describe los principales paisajes naturales de la zona. La caracterización
ecológica generalmente está vinculada a la clasificación ecológica de los paisajes que se
presentan en el área. En el Perú, existen varias clasificaciones ecológicas. Las clasificaciones
más importantes son:
■Las zonas de vida del Mapa Ecológico del Perú (ONERN, 1976).
■Las Ecorregiones del Perú (Brack, 1986).
■Las Regiones Ecológicas del Perú (Zamora, 1986, ver en Rodríguez, 1996).
■Las Provincias Biogeográficas del Perú, o grandes paisajes (CDC- UNALM, 1986) el cual se
basa en sistema de Udvardy (1975) y el mapa ecológico del Perú.
■Sistema de Ecorregiones de Dinerstein (1995).

Se describen los ecosistemas y comunidades naturales presentes en el área de conservación.

Esta descripción incluye tipos de hábitat terrestre y acuático. Generalmente se hace
referencia a las zonas de vida que es el sistema de clasificación ecológica más utilizado hasta
el momento.
Para la caracterización ecológica se debe realizar un pequeño análisis de la importancia de
esta(s) formaciones ecológicas para las zonas aledañas y para el sitio mismo. Finalmente, es
importante mencionar el grado de aislamiento sea natural o sea producto de la actividad
humana y la cercanía a otras áreas 26con hábitat similares.
 b) Flora y vegetación
En esta sección se describe las comunidades de plantas y composición
florística natural (especies, géneros y familias) particular de la zona. De
igual manera se recomienda resaltar las especies únicas o en algún
estado de amenaza así como de mayor importancia para la población
local en elEquipo
áreadede conservación.
botánicos
caracterizando
la vegetación de
un área.

La flora es el conjunto de especies de plantas que viven en un área, especialmente aquellas que
ocurren
naturalmente. También se refiere a trabajos botánicos que generalmente se hacen con el fin de ayudar a
identificar las plantas de un lugar.
La vegetación son las asociaciones de plantas o comunidades de plantas en un lugar. Se refiere a las formas de
vida de las plantas y la estructura que las caracteriza, sin tomar en consideración su descripción taxonómica.
 Caja de Herramientas para la

c) Fauna Gestión de Áreas de Conservación

Aquí se presentan las comunidades más notables de vertebrados (peces,

anfibios, reptiles, aves y mamíferos) que se puedan encontrar dentro del área
de conservación.
También se puede incluir los invertebrados, aunque esta información está
menos disponible. Es conveniente tener información sobre la abundancia
relativa de las especies u otros datos de densidad, sobretodo de aquellas
especies que son relevantes por el uso local, por su singularidad o por el
grado de amenaza.

Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?

El proceso y el expediente técnico 27
Algunos conceptos relacionados a las especies
Algunas especies o asociaciones de especies de fauna silvestre, pueden ser útiles como indicadores biológicos. Un indicador biológico es uno o más
organismos (especie,población, ecosistema, etc.) que nos que revelan información sobre el estado y los cambios que se dan en el ambiente. Estos deben
ser, en general, abundantes, sensibles a cambios, fáciles de evaluar y rápidos de identificar, estudiados en su ecología y ciclo biológico, y con poca
movilidad.
A continuación presentamos algunas especies que pueden ser de utilidad como indicadores biológicos:

■Especies clave: son especies que tienen un impacto (positivo o negativo), sobre una comunidad o un ecosistema. La disminución o
extracción de estas especies generan un resultado dramático en el funcionamiento de un ecosistema como cambios en la diversidad,
abundancia y estructura del hábitat. Por ejemplo: las 18 especies de renacos (Ficus spp.) son especies clave para la alimentación de los
monos en Cocha Cashu, en los bosques del sur del Perú, en Manu,porque tienen frutos en los meses que la mayoría de plantas ya
fructificaron.
■Especies indicadoras: son aquellas que reaccionan sensiblemente a cambios en un ecosistema. Por ejemplo: los shapumbales, son indicador de la
degradación de los suelos amazónicos.
■Especies endémicas: son aquellas especies con una distribución muy local, cuya inclusión implica una oportunidad única para conservarlas. Por
ejemplo: el ave barbudo de pecho escarlata (Capito wallacei) es endémica a una pequeña área de bosque nublado del río Cushabatay en el Parque
Nacional Cordillera Azul.
■Especies amenazadas: son especies que por diferentes razones sus poblaciones han disminuido y corren el peligro de extinguirse si no
s e toma medidas para evitarlo. Por ejemplo: la puya Raimondi o el tocón del Mayo.
■Especies sombrilla o paraguas: son las se ubican en la parte superior de la cadena alimenticia, sus exigencias de hábitat son suficientemente amplias
por ello permiten la protección de otras especies si se establece un área para su conservación. Por ejemplo: felinos grandes como el otorongo (Panthera
onca).
■Especies bandera: son las especies carismáticas que resultan particularmente atractivas para el público y por tanto para su conservación.
Generalmente son grandes, llamativas y, en algunos casos, amenazadas.
28 Por ejemplo: oso de anteojos (Tremarctos ornatus).
8.El diagnostico socioeconómico y cultural del área
Esta sección, documenta aspectos muy importantes del entorno del área. Refleja las motivaciones, los
Caja de Herramientas para la
Gestión de Áreas de Conservación

usos, las tendencias y la economía (de mercado y de subsistencia) de la zona, enmarcada en su

cultura y el tipo de población que ocupa la zona.
CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS
a)Historia de ocupación de la zona.- Aquí se menciona cuándo fue fundada o establecida la
comunidad, identificar los frentes de migración y la inclinación que tiene la comunidad de realizar
ciertas actividades según el lugar de origen; agricultura, madera, pesca, entre otros.
A manera de ayuda, para este análisis se puede tratar de resolver las siguientes preguntas sobre la
fundación y creación de la comunidad:
■¿Cuándo fue establecida y fundada la comunidad?
■¿Quién la fundó?
■¿De dónde vinieron los fundadores?
■¿Por qué se establecieron en esa área?
■¿A qué se dedicaban cuándo fundaron la comunidad?
■¿Por qué se llama así la comunidad?
b) Población y origen.- Describe las características de los asentamientos humanos dentro del área
propuesta y en los alrededores. Aquí es muy importante documentar con la información más
actualizada posible, el tamaño y el origen de la población, expresado en número de personas, de
familias y número de personas por familia.
Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
El proceso y el expediente técnico 29
Se recomienda usar como referencia los datos a nivel de distrito, precisando los siguientes datos
en la variable población:
■Población en área urbana y rural.
■Edad de la población.
Así mismo, es importante mencionar la pirámide poblacional ya que si es una población en
expansión podría traducirse en una mayor demanda por el uso de recursos.

Recuerde que: muchas veces, los centros educativos y los centros de salud, cuentan
con información actualizada sobre la población que atienden, incluyendo nacimientos
y decesos. Son una buena fuente de información sobre la población. De otra manera,
se recomienda recoger esta información con las encuestas del MUF.
c)Servicios básicos
Mencionar los principales servicios accesibles a la población, tales como educación,
salud, agua potable, luz, transporte. Es importante conocer el modo de vivir de la
comunidad; es decir, qué materiales básicos utilizan, dónde trabajan, qué productos
venden, entre otros.

30
d)Características culturales
Se indica la presencia de expresiones culturales únicas y fácilmente identificables ya que
Caja de Herramientas para la

reflejan los estilos de vida y las tradiciones humanas adaptadas a vivir en diferentes
Gestión de Áreas de Conservación

entornos.
Así mismo, se recomienda realizar un análisis de los grupos étnicos existentes en la zona y su
relación con el área. También se menciona la presencia de restos arqueológicos o lugares
de patrimonio cultural.
Si se ha realizado el MUF, esta sección se puede complementar con un resumen de los
datos de las encuestas y los grupos de diálogo
e) Uso actual de los recursos
Se describe el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos que se puedan encontrar en
el área y en su zona de influencia, incluyendo usos consuntivos (agricultura, ganadería,
pesca, minería, forestal, silvoagropecuario, caza, etc.) y usos no consuntivos (recreación,
turismo, educación e investigación), mencionando su importancia y niveles de desarrollo.
El objetivo de esta sección es conocer el uso que los pobladores le dan a los recursos en el ámbito
de área de conservación y los métodos, técnicas o sistemas que aplican para realizar dichas
actividades. Si existe población asentada dentro del área es mejor mencionar, en lo posible, el
tamaño de las parcelas, el tipo de cultivos o de ganado que existe. El resultado, puede ser plasmado
en el mapa de uso actual, el cual será muy útil para la gestión
Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
El proceso y el expediente técnico 31
del área, el plan maestro y la
zonificación.
 Las parcelas agrícolas también deben ser mencionadas en
el expediente técnico.

El MUF, ¿qué informaciones nos brinda?

En el marco del análisis socio económico y cultural del área, el MUF provee información sobre:
■La historia de ocupación de la zona
■La población y su modo de vivir
■El uso actual de recursos
■Los servicios básicos
El uso actual de recursos tiene como objetivo dar a conocer el uso que los pobladores dan a los recursos naturales en
el ámbito de la comunidad y del área de conservación como la agricultura, caza, pesca, madera, entre otros. Así
mismo, este tema identifica los métodos, técnicas o sistemas que aplican para realizar dichas actividades.
El modo de vivir, tiene como objetivo identificar los materiales básicos que la comunidad requiere o utiliza para
determinadas actividades. Así mismo, identifica qué productos comercializa o vende y cómo realiza este proceso (a
quién vende, dónde vende, cuánto cuesta, cómo lo transporta) y, finalmente, identifica si hay pobladores que trabajan
fuera de su comunidad (en dónde, por cuánto tiempo, a qué se dedican, entre otros).
32
9.Estatus legal del área y derechos reales
La mejor manera de empezar en buenos términos con el área, será poniendo especial atención a lo que
implica esta sección del expediente. Esta sección es fundamental ya que la mayoría de conflictos surgen
por el desconocimiento sobre los derechos reales previamente adquiridos por terceros sobre el área de
conservación propuesta. Frecuentemente, en los medios rurales, las tierras, que legalmente se consideran
como bienes comunes, son utilizadas por personas asentadas en la zona, las cuales consideran el área como
suya, aun cuando no los asista el derecho real de propiedad. Para evitar conflictos es necesario verificar en
registros públicos si hay propiedades privadas, comunidades nativas o campesinas, si hay concesiones
mineras, forestales o de otra índole.
Considerar un diagnóstico con relación a derechos reales en el área. Incluye aspectos vinculados a:
■Propiedad
■Posesión
■Usufructo
■Uso y habitación, superficie
■Servidumbre
■Otros (describir formas de ocupación de las comunidades campesinas y/o nativas existentes).

Se debe identificar y listar los hallazgos e incluir los nombres de caseríos o poblados que queden dentro del
área, su fecha de constitución, o los nombres de los pobladores asentados, así como los titulares de cualquier
derecho.
Luego de la difusión y sensibilización con la 3.población
Fascículo local
¿Cómo establecer áreas sobre33los beneficios del área de conservación se
de conservación?
El proceso y el expediente técnico

elaboran acuerdos con las comunidades (Actas de Consentimiento). El expediente técnico debe ir
 Posesión o uso de un terreno sin título de propiedad
En el Perú, la posesión también otorga derechos sobre el terreno cuando el poseedor lo ha
ocupado de manera continua, pacífica, pública y conduciéndose como si fuera realmente el
propietario, durante un plazo de 10 años.
Transcurrido este plazo, el poseedor que pruebe dicho plazo de posesión, tiene la facultad de
solicitar ante notario público, su título de propiedad. Este plazo podría reducirse a tan sólo 5 años, si
el poseedor cuenta con algún documento que hubiera podido acreditar erróneamente la propiedad
sobre el terreno. Por ello es importante hacer un reconocimiento del área para identificar a todos los
poseedores y analizar la situación jurídica caso por caso.

Posesionarios de un área
pueden regularizar su estado Demarcar los límites con la
población local es una buena
legal luego de una posesión
estrategia para dar a conocer
de 5 o 10 años. los límites del área.
34
 ¿Cómo conseguir información sobre derechos reales otorgados en el área
propuesta? Caja de Herramientas para la
Gestión de Áreas de Conservación

■COFOPRI Rural: Es un organismo público descentralizado, adscrito al sector vivienda, que realiza
la titulación de tierras. Consulte con ellos sobre los títulos otorgados en el sector de interés.
■Concesiones y petitorios mineros: Para conocer sobre los petitorios consulte al INGEMMET.
Sobre las concesiones, la sub- gerencia de administración territorial, de su región, debe tener
esta información. En su defecto, consulte siempre al INGEMMET.
■Concesiones petroleras: Es información que puede obtenerse de Perupetro.
■Concesiones forestales, de conservación, de ecoturismo, permisos de aprovechamiento
forestal: son registradas u otorgadas por las oficinas de INRENA, para lo cual debe acercarse a
la oficina más cercana de la ATFFS.
■Caseríos y centros poblados: Nombres, fecha de constitución de caseríos deben estar
registrados en la sub-gerencia de administración territorial, en el gobierno regional. A nivel
nacional, es la Dirección Técnica Nacional de Demarcación Territorial, de la Presidencia del
Consejo de Ministros quien lleva el registro. Igualmente puede consultar al INEI.
■Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP): lleva el registro de propiedades
privadas, concesiones mineras y concesiones forestales. Sin embargo, no todas las propiedades o
concesiones han sido inscritas, por lo que se recomienda consultar con cada uno de los sectores.
■Comunidades campesinas y nativas: Además de la SUNARP, puede conseguir información
sobre comunidades campesinas reconocidas y tituladas, en el Directorio de Comunidades
Campesinas», elaborado por el PETT (2002)
El proceso yy que técnico
mantiene
Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
el expediente 35 el Ministerio de Agricultura. Sobre
comunidades nativas, puede consultar la Base de Datos de Comunidades Nativas, que ha
10.Importancia del área propuesta
Esta sección es un resumen de las principales razones por las que se ha decidido proteger el área propuesta,
ya que generalmente en la descripción del área, ya se han mencionado en detalle cada uno de estos
aspectos.
La lista a continuación, con los tipos de valores que puede contener un área, la lista es solamente indicativa;
no es necesario que un área cuente con todos ellos para ser reconocida.
■Valor biológico: se mencionan los valores de flora y fauna de mayor importancia en el área de
conservación propuesta, así como el tipo de ecosistemas que representan, o la presencia de parientes
silvestres de especies de utilidad en la alimentación. También se puede mencionar aquí el potencial para
repoblamiento (semillas, poblaciones de especies de flora y fauna amenazada, especies clave, especies
sombrilla, especies bandera, indicadoras, entre otras).
■Valor cultural y científico: se mencionan los valores que las poblaciones locales reconocen del área,
incluyendo los valores espirituales o religiosos y las posibilidades de investigaciones (presencia de
poblaciones de especies raras o amenazadas, o parientes silvestres de especies domesticadas).
36
■Valor ecológico: se mencionan los servicios ecosistémicos y los valores
funcionales.
Aquí también se debe anotar el potencial o el valor para la conectividad, tanto
para la conservación del ecosistema que representa, como para conectar las
áreas naturales protegidas (pueden ser de nivel nacional o regional), sobre todo si
de por medio hay paisajes con gran transformación del paisaje natural. Aquí es
muy útil remitirse a imágenes satelitales (si no tiene una, ingrese a
http://earth.google.com/intl/es/).
■Valor turístico: se mencionan los atractivos turísticos identificados en el área
propuesta, sobretodo si el área puede ser parte de un circuito regional más
grande ya establecido, como por ejemplo, el «corredor turístico nor-amazónico».
Valor educativo: se menciona el potencial para realizar sensibilización y
educación ambiental, sobretodo con grupos de escolares de la zona o región,
por lo que este valor depende en gran medida de la accesibilidad.
■Utilidad:
se mencionan las especies con valor actual o potencial para la gente,
sobretodo local, sobre las cuales habrá que determinar el nivel de uso futuro,
según el estado de conservación de las especies. Además estas especies tendrán
11. Amenazas, urgencia de protección y estado de conservación
Caja de Herramientas para la

En esta sección se describen las amenazas actuales y potenciales sobre las

Gestión de Áreas de Conservación

características físicas, biológicas, culturales, socioeconómicas o de otra índole que

determinan la urgencia de protección del área de conservación.
Se recomienda identificar en un mapa, que puede ser el producto del trabajo de
consulta con las poblaciones aledañas o instaladas dentro del área, los usos actuales
no compatibles con la conservación o los objetivos de creación del área, como la
ocupación del espacio, los accesos, las amenazas indirectas y sus causas (ver
fascículo 1, páginas 40 y 41). También existen metodologías más complejas, que se
presentan en el fascículo 5, pero que se recomiendan para la elaboración del plan
maestro del área.
Aquí también es necesario anotar el estado de conservación o grado de conversión
de los ecosistemas naturales calculando la superficie de los hábitats incluidos en el
área de conservación que han sido convertidos a sistemas no naturales (si es un área
en estado natural, muy intervenida, con chacras, la superficie o porcentaje del área
intervenida, etc.). En la medida de lo posible, proporcionar datos en número de
hectáreas y porcentaje total delFascículo
área. 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
37
El proceso y el expediente técnico
12. Estableciendo los objetivos
Esta sección define el por qué se establece el área de conservación. Define el objetivo de
conservación en el largo plazo (lo que la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas de INRENA,
reconoce como objetivo principal) y también define el o los objetivos de manejo que consiste en
proponer formas de uso del área (si será para uso turístico, si habrá manejo de recursos, restauración del
bosque, etc.).
Los objetivos de establecimiento de las áreas de conservación, o de las áreas naturales protegidas,
corresponden a las prioridades locales, regionales o nacionales, identificadas en el proceso. Es decir,
que las prioridades de un área de nivel nacional pueden ser diferentes a las prioridades u objetivos de
áreas de conservación de ámbitos municipales o regionales, que en general son más locales. Sin
embargo, en todos los casos los objetivos se orientar a conservar la diversidad biológica natural de un
área y a mantener los servicios ambientales (o ecosistémicos) que brindan. Algunas de las prioridades
locales más comunes que se proponen como objetivos de establecimiento son: conservación de
¿Qué se entiende por estado de conservación?
fuentes y nacientes de agua, conservación de la biodiversidad de interés local y conservación de la
Es el estadopaisajística.
belleza de salud en el que se encuentra la especie o población, en relación a los rangos naturales de variación.
Es una medida de probabilidad de que la especie continúe existiendo en el futuro, en vista no sólo de la densidad de la población actual, sino
también de las tendencias que han mostrado a lo largo del tiempo, de la existencia de predadores u otras amenazas, de las modificaciones
previstas en su hábitat, etc.
Para consultar la lista roja de especies actualizada de la Unión Mundial para la conservación, UICN, visite:
http://iucn.org/about/work/programmes/species/red_list/index.cfm
También existe la lista de especies amenazadas por el comercio mundial, que corresponde a un tratado internacional conocido como CITES. Para
saber más visite: http://www.cites.org/eng/resources/ species.html
38
Ejemplo:
La Municipalidad Distrital Nueva Cajamarca ha establecido el área de conservación Cerro
Caja de Herramientas para la

Mirador con el objetivo de: asegurar la conservación de la belleza paisajística que

Gestión de Áreas de Conservación

embellece la ciudad de Nueva Cajamarca, conservar la biodiversidad natural de la zona, así

como los restos de ocupación humana anterior, de importancia arqueológica y cultural
local que es necesario recuperar.
Al mismo tiempo que se identifican los objetivos de conservación o el fin principal del área,
también se identifican y asignan algunos usos prioritarios, los que se reconocen como
objetivos de manejo o gestión del área u objetivos secundarios. Por ejemplo, recuperar la
cobertura boscosa de una fuente de agua, o el uso turístico de un bosque remanente.
Los objetivos de conservación generalmente se establecen muy al principio del proceso,
como respuesta a dos preguntas:
■La motivación para la creación del área – ¿qué beneficios se están o se pueden perder, que
impulsan el establecimiento del área?
■Los valores biológicos del área.

Los objetivos de manejo o gestión del área, se establecen más al final del proceso, una
vez hecho el proceso participativo, donde se han identificado los usos actuales y
potenciales. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
El proceso y el expediente técnico 39
 Objetivos de creación de las áreas naturales protegidas:

■Conservar la diversidad natural o biológica en sus tres niveles: paisajes, especies,

genes y los procesos ecológicos asociados.
■Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas,
controlar y evitar la erosión y sedimentación.
■Proteger recursos culturales, arqueológicos e históricos en su entorno natural.
■Asegurar los usos tradicionales de las poblaciones humanas originarias.
■Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, investigación
científica y monitoreo del estado del ambiente.
■Proporcionar oportunidades para un desarrollo turístico basado en las
características naturales y culturales del país.
■Contribuir al desarrollo y al uso sostenible de los recursos de la diversidad biológica.
 Los objetos de conservación, también denominados
Prioridades de conservación, son los valores más importantes del sitio y, en general, son aquellos que justifican la creación de un
área natural protegida en ese lugar. En otras palabras, son los valores que se reconocen en la sección de «importancia del área
propuesta» del expediente.
En la metodología de PCS (planificación para la conservación de sitios) formulada por TNC, la definición de estos «objetos» de
conservación es determinante para el diseño y aplicación de las estrategias de manejo y gestión del área.
La definición de «objetos» de conservación es un proceso que depende en gran medida de la complejidad del ANP y de la información
existente sobre los elementos clave del o los ecosistemas del área.
Estos objetos pueden ser:
(A)Comunidades ecológicas. Agrupaciones de especies (animales, vegetales y microbianas) que se localizan juntas en el paisaje
(p.ej. asociaciones vegetales).
(B)Conjuntos especiales de comunidades ecológicas. Estos pueden
(i) ser comunidades que conforman un paisaje;
(ii) estar vinculados mediante procesos ecológicos o gradientes ambientales;
(iii) formar una unidad robusta, cohesiva y distinguible.
(C)Especies, entre las que pueden distinguirse:
(i) Especies nativas y/o amenazadas;
(ii) de importancia especial;
(iii) especies focales (paraguas);
(iv) agrupaciones de especies (manadas y bandadas mixtas);
(v) de importancia global (especies bandera).
Recuerde que los objetos de conservación no son equivalentes a los objetivos de creación de un área.
13. Viabilidad de la gestión
Incluye la participación ciudadana y la generación de compromisos, lo que se asegura
mediante el proceso de consulta para la creación del área. También incluye la descripción de
las principales estrategias paradar sostenibilidad financiera, ambiental, social al área.
En esta sección se identifica la oficina encargada de la administración y gestión del área de
conservación, así como un primer estimado del presupuesto para iniciar acciones y elaborar el
plan maestro. De igual manera, incluye la partida presupuestal en la cual se cargarán los
montos para la ejecución de las actividades del área.
Así mismo, y en lo posible, se incluirá una valoración del costo de oportunidad es decir del uso
actual (individuales o por familias) que se da al área, comparando con la valoración de los
recursos naturales que brindan servicios a la población en general, como un bien común. Por
ejemplo, si el agua que abastece a un centro poblado proviene del área de conservación
brinda beneficios a toda la población, más de los que brinda individualmente a las familias que
pueden tener sus chacras en esa zona. Para esta parte, todavía no se recomienda una
metodología puesto que por lo general son costosas y todavía poco prácticas; sin embargo, un
reconocimiento explícito de los beneficios que brinda el área, será muy apropiado.
Por último, esta sección incluirá las consideraciones para efectos jurídicos, es decir acuerdos o
pre-acuerdos necesarios, en caso hubiera derechos dentro del área, la inscripción en registros
públicos, entre otros.
40
14.Conclusiones y recomendaciones
Esta sección de conclusiones y recomendaciones pueden incluir próximos pasos, roles
necesarios, recomendaciones para usos del área, cómo combatir las amenazas,
beneficios, acciones prioritarias, posibles fuentes de financiamiento y organizaciones
(del sector público o privado) y sobretodo locales que ya estén comprometidas para la
gestión del área, como resultado del proceso participativo.

15.Bibliografía
Hacer un listado de los documentos (informes, libros, artículos, pagina web,
instituciones) que fueron utilizados para reunir la información, señalando sobretodo el
autor, año en que fueron producidos, título, la institución editora o responsable del
informe. Esto permitirá calcular cambios en la población, las actividades, el estado de
conservación del área, etc.

Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?

El proceso y el expediente técnico 41
16.Anexos
■Proceso participativo
Hay que mencionar los talleres realizados y anotar acuerdos locales
e institucionales en el caso que haya habitantes dentro del área. Se
recomienda hacer una lista de las personas asentadas en el
momento de la creación del área así como un
empadronamiento con el detalle de sus áreas en uso (tamaño y tipo
de uso). Es bueno documentar la participación con fotos de las
reuniones y con listas de participantes, sin olvidar de anotar su
procedencia
■Fotos
Además de las fotos de las reuniones, se recomienda poner al menos una
foto del paisaje más representativo del área, que podría convertirse en la
foto de «identidad» del área (como la foto de Machu Picchu). También se
recomienda poner las fotos de los principales valores del área, y del
paisaje habitado, mostrando las viviendas, la gente y sus costumbres o
actividades – éstas generalmente expresan muy bien el modo de vida del
lugar y de las personas.
■Listas de especies
Si existen o se pueden elaborar, se recomienda incluir la lista de las especies
registradas en la zona, con sus generalidades: nombre científico, nombre
común en la zona, distribución geográficamente (distribución altitudinal, si
es endémica, si existe en otros departamentos) y si es posible su estado de
conservación (viendo la lista oficial de especies en peligro).
42
 Reglas para nombrar las especies
Los nombres comunes o vulgares tienen el inconveniente de variar de una región a otra o que se
use el mismo nombre para distintas especies. Por otro lado existen muchas especies que no se conocen por
ningún nombre común. Por este motivo surge la necesidad de dar un nombre universal a cada especie vegetal y
animal.
Por ello, al nombrar las especies con un nombre científico se han de seguir una serie de reglas acordadas por la
comunidad científica en los “códigos internacionales de nomenclatura”, que regulan la manera de nombrar a los
seres vivos.
A continuación se indican las reglas más importantes:
1.Los nombres deben estar latinizados ya que el latín es el idioma acostumbrado para los nombres en las
ciencias. En latín, no existen los acentos y generalmente se escriben en letra cursiva o con subrayado, para
remarcar que es en otra lengua.
2.El nombre científico de una especie contiene dos palabras, por ejemplo Rives peruvianum.
-La primera palabra es el género al que pertenece la especie, se escribe siempre con mayúscula.
-El nombre de la especie va en minúscula, y es la segunda palabra. Por lo general es un adjetivo que
caracteriza a la especie; en nuestro ejemplo peruvianum es un nombre dedicado a un lugar, pero puede
dedicarse a una persona o alguna característica de la especie.
3.A continuación del nombre científico se debe escribir la inicial, iniciales o apellido completo del autor o autores
que por primera vez describieron la planta ejemplo Xantium catharticum, Kunth.
Cuando sólo se conoce el nombre del género, pero no la especie en particular, es frecuente poner el género
seguido por la abreviatura sp., lo que indica que se hace referencia a una sola especie pero que no se sabe el
nombre. Si se escribe spp., quiere decirFascículo
que3. ¿Cómo
hayestablecer
varias especies; o subsp., cuando hay una subespecie, o
áreas de conservación?
subspp., cuando se refiere a subespecies; var. /El proceso
varr., para variedad
y el expediente técnico o variedades y X, para señalar un híbrido.
43
■Mapas

Se debe incluir el mapa del área de conservación propuesta con el mayor detalle posible para evitar cualquier confusión o superposición posterior.
Dependiendo del tamaño del área, el mapa debe producirse a una escala y en un contexto que facilite la ubicación del área con respecto a otras
referencias geográficas, como ciudades o provincias. Con base en la mayoría de ACM (entre 1 000 y 10 000 hectáreas) se recomienda una escala de
1:10 000 o 1:25 000.
Sin embargo, es preciso tener cuidado con la calidad de la información generada en campo. Dependiendo del equipo y modelo utilizado para
tomar las coordenadas (GPS) necesarias para el levantamiento de información, los datos pueden ser obtenidos con cierto grado de error. El uso de
imágenes satelitales puede ayudar en esta labor. Por ejemplo imágenes satelitales LANDSAT pueden ser bajadas de Internet de manera gratuita.
El mapa del ACM debe necesariamente acompañar la memoria descriptiva que se incluya en la ordenanza de creación, incluyendo:
- Los hitos.
- Los ríos o cuerpos de agua de la zona.
- Los principales pueblos más cercanos.
- Los límites políticos (distrito y provincia).
- Las carreteras y caminos principales.
- Mapa referencial en relación al departamento dónde se encuentra el área y en relación al Perú.
Un mapa con sólo los límites, sin ningún punto de referencia (poblados, accesos, fuentes de agua) no ayudará a identificar claramente dónde está
ubicada el área de conservación.
Adicionalmente, el expediente técnico puede incluir:
■Mapa altitudinal: sobretodo en zonas montañosas y en cabeceras de cuencas. Este mapa da mucha información en aspectos biológicos, ya que
da una idea de la extensión que pueden ocupar las especies y los pisos ecológicos del área, al mismo tiempo que permite identificar los puntos de fácil
acceso, lo cual será importante para el diseño del control y vigilancia, asi como de las opciones de uso (investigación, uso de recursos silvestres,
ecoturismo). 44
 ■Mapa de cobertura vegetal: o de vegetación puede ser una interpretación de la imagen satelital reciente del área de conservación.
■Mapa de uso actual: Este mapa es el resumen de los usos Caja
quede existen en el área. Incluye tanto información de campo como la de los registros que
Herramientas para la
Gestión de Áreas de Conservación

señalan los derechos reales (concesiones, por ejemplo), zonas agrícolas, de pastos, poblados, y zonas de extracción de recursos como madera, leña,
caza, pesca, y la recolección de productos del área. Así mismo, miradores, sitios de avistamiento de fauna, atractivos turísticos, sitios de recreación
actual o potencial. Lo ideal es que sea un mapa reciente y elaborado de manera participativa.
■ Mapas fisiográficos y geológicos: el mapa fisiográfico da una idea del relieve y las formaciones en la zona y el mapa geológico brinda información
sobre la composición de las rocas y la historia geológica de la zona (en miles de años).

17.Ordenanza para el establecimiento del ACM, recomendaciones

La estructura de una ordenanza de creación de un área de conservación municipal puede contener:
a)El preámbulo
La primera parte, o «considerandos», es un resumen de la motivación o antecedentes para la creación del área, es decir las consideraciones generales que
conducen al Municipio a plantear la creación del ACM.
Estos «considerandos» comprenden:
■Los conceptos, qué se entiende por área de conservación.
■La base legal que sustenta la ordenanza, desde la constitución, leyes relacionadas al ordenamiento territorial, a la conservación de la biodiversidad, de
las áreas naturales protegidas (en los
artículos que puedan haber inspirado la creación del área).
■La urgencia de protección: las amenazas que hacen urgente la declaratoria, para mantener la integridad del área.
■Los valores específicos del área a proteger, aunque se debe tener cuidado de no repetir aquí los objetivos de creación del área, los
que van como uno de los artículos de la ordenanza misma.
Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
El proceso y el expediente técnico 45
■El sustento, mencionando de qué oficina del municipio proviene y con qué documento fue presentado el expediente técnico y cómo fue evaluado,
entre otros. Es importante este dato, ya que ayudará a darle valor y a conservar el expediente técnico, que podrá ser requerido para cualquier
verificación posterior.
En el caso de las ANP de nivel nacional, donde se requiere de un decreto supremo para el establecimiento del área, se hace una
«exposición de motivos», que es un resumen del valor y la importancia del área, y un «análisis costo-beneficio» de la creación del área. Ya que en el
proceso de establecimiento de las ACM no hay estos requisitos, el preámbulo (considerandos) de la ordenanza es un buen sitio para hacer este
sustento, en forma resumida.
Para formular estos considerandos, será muy útil el resumen ejecutivo del expediente.
b)Artículos de la ordenanza
Los artículos de creación del área, expresan los siguientes puntos básicos:
1.Nombre y ubicación política, geográfica, superficie y límites, incluyendo la memoria descriptiva. El mapa debe ir como anexo y depositado en alguna
oficina pública donde pueda ser consultado, por ejemplo, el gobierno regional.
2.Objetivos de creación, por qué se crea el área y objetivos de manejo (o secundarios), es decir qué usos prioritarios serán promovidos en el área.
3.Reconocimiento de derechos reales y tradicionales, si existieran. Aquí también se mencionarán los acuerdos suscritos con poseedores de esos
derechos.
4.Órganos encargados de la gestión del área y recomendaciones para la implementación del ACM.
5.Asignación presupuestal y responsabilidad. Debe estipularse la oficina responsable de la administración del área y asignarle los recursos necesarios,
máximo a partir del próximo ejercicio presupuestario.
6.Refrendo de la pre-publicación. Este y otros puntos van a depender del marco legal vigente que les competa.
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Adjuntar:
Caja de Herramientas para la
Gestión de Áreas de Conservación

■Informe técnico, elaborado por la oficina que eleva el expediente.

■Expediente técnico.
■Emitir los documentos que hagan efectivo el proceso, según se haya acordado y
coordinado con otras instancias pertinentes. Dada la situación actual, no hay
procedimientos claros para establecer áreas de conservación municipal, pero esto va a
requerir, por ejemplo:
-Una indicación expresa de la prepublicación y plazo para las observaciones.
-Disponer la difusión de la ordenanza a las autoridades regionales, provinciales y
distritales pertinentes.
-Vigencia en caso de vencimiento del plazo de las observaciones.
Estos puntos son considerados indispensables, pudiéndose añadir otros que la
Municipalidad Provincial estime convenientes. También se pueden mencionar
instituciones de las cuales se va a requerir una estrecha coordinación para la
implementación, por ejemplo, el gobierno regional correspondiente, el cual debe
haber sido involucrado en el proceso de establecimiento del área.
Fascículo 3. ¿Cómo establecer áreas de conservación?
El proceso y el expediente técnico 47
 3. Las fuentes de información
a. La carta nacional

Se recomienda usar, como base para el mapa del área y como mapa base en general, la carta nacional,
elaborada por el Instituto Geográfico Nacional (IGN), que cubren todo el territorio nacional, elaboradas a escala
1:100 000.
Para ubicar cual es la hoja o mapa de la carta nacional que corresponde al área de interés,
La carta nacional proporciona información sobre posición en coordenadas geográficas, UTM, altitud,
hidrografía, vías, centros poblados, entre otras, que la hacen la base de referencia oficial a nivel nacional.

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