Universidad Nacional Abierta y a Distancia

Vicerrectoría Académica y de Investigación

Formato - Fase 3 – De análisis procedimental.

INFORMACIÓN DEL ESTUDIANTE

Nombre Completo:
N° documento de identidad:
Programa Académico: DERECHO
CEAD, UDR O CCVA: FLORENCIA

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD INDIVIDUAL

Actividad No. 1
Con base en los recursos educativos obligatorios

¿Cuáles son los Estados de excepción conforme a la Constitución de

1991? Mencione las particularidades de cada uno.

ESTADO DE GUERRA EXTERIOR: Consagrado en el 212 de la constitución

Política. Se refiere, al evento en el cual el Estado Colombiano, se enfrenta directamente
contra otro u otros estados, lo anterior porque el conflicto que se ha suscitado no se ha
podido solucionar pacíficamente, y se pasa a ese estado de guerra particularmente
violenta. Será declarado por el presidente del Estado colombiano, además de la firma de
todos sus ministros; después de esta declaración, el gobierno tiene la facultad, hasta que
termine el estado de guerra, de defender y proteger, con relevancia, la soberanía del
Estado colombiano. El gobierno podrá adoptar los requerimientos que sean necesarios,
para atender aquellas exigencias que genere una guerra y siempre el Estado, buscará un
restablecimiento de la normalidad. Este estado de guerra exterior, pese a ser declarado
por el gobierno, precisará de una autorización, concedida por el Senado de la República,
sin embargo, en situación de extrema medida, el presidente, actuará de manera inmediata
con el fin de defender la soberanía nacional. Los pronunciamientos del gobierno, que
poseen fuerza de ley, serán los decretos legislativos. Dichos decretos legislativos,
suspenderán las leyes, que de alguna manera sean incompatibles con el estado de
excepción, sin embargo, cuando se normalice el Estado, estas leyes volverán a ser
válidas.

ESTADO DE CONMOCIÓN INTERIOR: Estipulado en el artículo 213 de nuestra

Constitución Política. A diferencia del anterior estado, la conmoción interior, trata

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asuntos exclusivamente nacionales, ósea dentro del mismo Estado. Este estado, se genera
por perturbaciones muy graves las cuales alteran el orden público, ya sea de una forma
directa o indirecta, amenazando la estabilidad institucional.
Se caracteriza por que altera la seguridad del Estado y de la convivencia ciudadana.
Será declarado por el presidente de la República de Colombia con la firma de sus
ministros. Como particularidad, este Estado puede aplicar en toda la nación o en una
parte específica de la misma. Como diferencia con el Estado de guerra exterior, este
Estado, este si tendrá una vigencia específica de tiempo. Este tiempo no será mayor a
noventa días, los cuales pueden ser prorrogables hasta por dos periodos también de
noventa días; en la segunda prórroga, será el Senado quien la autorice.
Los pronunciamientos del gobierno, que poseen fuerza de ley, serán los decretos
legislativos. Un ejemplo de conmoción interior es un golpe de estado.

ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, SOCIAL O ECOLÓGICA:

Contenido en el artículo 215 de nuestra Constitución Política. Trata aquellos asuntos

distintos a los artículos 212 y 213, que igualmente amenacen en forma grave lo siguiente:

 Orden económico  Orden social  Orden ecológico  Calamidad pública

El presidente con la firma de sus ministros declara el estado de emergencia. A

diferencia, de los dos estados anteriores, el periodo de duración de este estado, deberá ser
de 30 días que sumados, no podrán sobrepasar noventa días en el año calendario.

Los pronunciamientos que efectúe el presidente con la firma de todos los ministros serán
decretos con fuerza de ley. Estos decretos, deben ir dirigidos exclusivamente al estado de
emergencia, con el objetivo de que no se extienda por más tiempo el hecho que se
presente.

Este decreto, donde se declara estado de emergencia, deberá establecer la motivación de

la declaración de este.

El congreso será convocado, y examinará dicha motivación por un periodo de hasta

treinta días los cuales pueden tener una prórroga con la autorización de ambas cámaras.
El Congreso también se pronunciará y dará su postura frente a las medidas tomadas
durante este estado y expresará las conveniencias que se lograrán a partir de las mismas.
Pasado un año de haberse declarado el estado de emergencia, El Congreso decidirá si
modifica, deroga o adiciona aquellos decretos que se hayan expedido durante este estado.

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¿Qué restricciones tiene el ejecutivo en el marco de un Estado de
excepción?

Tal como afirma Cifuentes (2002), de acuerdo al principio de proporcionalidad, la

utilización de los poderes excepcionales debe tolerar el mínimo sacrificio posible,
concurrente con la situación extraordinaria y la necesidad de sortearla, del régimen
constitucional ordinario. Por lo tanto: (1) no podrán suprimirse los derechos humanos ni
las libertades fundamentales; (2) no se suspenderá el normal funcionamiento de las ramas
del poder público; (3) el ejercicio de las facultades será sólo el preciso para resolver
eficazmente la anormalidad; (4) los decretos-legislativos deberán recoger una relación de
estricta causalidad con la anormalidad y su resolución; (5) las medidas serán
proporcionales a la gravedad de los hechos; (6) la duración de los estados está
temporalmente definida; (7) el Presidente y los Ministros, serán responsables por los
abusos que realicen al hacer uso de las facultades excepcionales.
¿Cómo se refleja el control político y judicial frente a los Estados de
excepción?

Cifuentes (2002), expresa referente al control político que los estados de excepción no
impiden el funcionamiento del Congreso, el cual conserva la totalidad de sus atribuciones
constitucionales y puede, en cualquier momento, reformar o derogar los decretos
legislativos. En caso de guerra exterior, la reforma o derogación de los decretos
legislativos, necesitan el voto favorable de los dos tercios de los miembros de una y otra
cámara (C.P. art. 213).

Dentro de los tres días siguientes a la declaratoria o prórroga del estado de conmoción, el
Congreso se congregará por derecho propio, a fin de examinar el informe motivado que
habrá de presentar el Presidente sobre los motivos que determinaron la declaración (C.P.
art. 213).

En el caso del estado de emergencia, el Congreso examinará el informe motivado y

expuesto por el Gobierno y se pronunciará explícitamente sobre la conveniencia y
oportunidad de las medidas adoptadas (C.P. art. 215). Dentro del año siguiente a la
declaratoria de la emergencia, el Congreso podrá derogar, modificar o adicionar los
decretos dictados, incluso en aquellas materias que ordinariamente son de iniciativa del
gobierno.

En cuanto al Control judicial, se expresa que de acuerdo a los artículos 214-6 y 215 –
parágrafo de la Constitución Política, el gobierno remitirá a la Corte Constitucional, al
día siguiente de su expedición, los decretos legislativos que dicte en uso de las facultades

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excepcionales, con el fin que aquélla decida definitivamente sobre su
constitucionalidad. El control judicial se materializa en el artículo 241, numeral 7 de la
Constitución, que instituye las funciones de la Corte Constitucional. Esta corte tiene la
competencia de revisar la constitucionalidad de los decretos legislativos expedidos por el
presidente durante los estados de excepción, garantizando que no vulneren los derechos
fundamentales ni excedan las facultades conferidas por la Constitución. De esta manera,
se asegura que las medidas adoptadas en situaciones extraordinarias respeten el Estado de
derecho y los principios democráticos, evitando posibles abusos de poder.

- Control constitucional de los decretos que declaran un estado de excepción

Además del control formal – como ciertos requisitos que exige la Constitución:
existencia de motivación; firma del Presidente y los Ministros; período de duración -, , la
Corte Constitucional, asumió el control material de los decretos mediante los cuales se
declaran los estados de excepción. El control material se ocupa de establecer la existencia
real de las circunstancias y hechos en los que se sustenta la respectiva declaratoria del
estado de excepción.

-Control constitucional de los decretos dictados en desarrollo de los estados de

excepción

La Corte ejecuta un examen constitucional integral de los decretos legislativos dictados

por el Presidente. Se confronta cada decreto con el universo de las normas
constitucionales.

El examen constitucional se encarga de verificar, la relación de causalidad y conexidad

de la medida con la situación específica que haya determinado el estado de excepción.
Esta relación debe ser "directa y específica". También, se toma en consideración la
"proporcionalidad" de las medidas con relación a la gravedad de los hechos.

Pero, la justificación principal del control constitucional está generado por la protección
de los derechos frente a la expansión de los poderes presidenciales y al uso que se lleve a
cabo de estos. Sobre este tema, la ley estatutaria sobre los estados de excepción, con base
en los tratados internacionales suscritos por Colombia, diferencia, entre los derechos, los
que son intangibles – por tanto, inafectables cuando se generen los estados de excepción
– y los que no lo son y por tanto, podrían ser restringidos durante los estados de
excepción.
Actividad No. 2

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Análisis del caso sobre mecanismos de reforma de la Constitución. Si
lo hizo por escrito, plasmar el contenido en este recuadro. Si lo hizo
en vídeo, insertar el enlace de YouTube donde está alojado
conforme a las instrucciones de la guía de actividades.

¿Se cumplió con el procedimiento establecido para el trámite de proyectos de Acto

Legislativo?
No se cumplió, se presentaron los siguiente vicios de forma:
En la primera vuelta, se decidió unificar la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado, pero dejar como tribunal independiente a la Corte Constitucional. En segunda
vuelta, volvió a votarse esta posición y decidieron unificar las (3) cortes. En este caso se
altera la esencia de lo convenido en la primera vuelta, en contravía de lo expresado en el
artículo 226 de la ley 5 de 1992.
Los actos legislativos tienen ocho debates, cuatro en Senado y cuatro en Cámara de
Representantes, dos publicaciones más las publicaciones de las ponencias. En el caso en
estudio solo se adelantaron siete (07) debates.
En el ejercicio, la comisión primera de la Cámara de Representantes y la comisión
primera de la Cámara del Senado, decidieron realizar una sesión conjunta para agilizar el
trámite del proyecto. Aquí se presenta otro vicio en el trámite, pues no se pueden hacer
sesiones conjuntas.
En el ejercicio como no fue suficiente el período de sesiones ordinarias para realizar el
último debate del proyecto, se convocó a una sesión extraordinaria para terminar el
trámite. No siendo esto procedente, según el artículo 224 de la ley 5 de 1992, expresa que
el trámite de un proyecto de acto legislativo tendrá lugar en dos (2) períodos ordinarios y
consecutivos. Dos períodos ordinarios de sesiones comprenden una legislatura, a saber:
el primero, que comienza el 20 de julio y termina el 16 de diciembre; y el segundo, desde
el 16 de marzo hasta el 20 de junio.
Además las sesiones extraordinarias, son por convocatoria del Gobierno, a través de
Decreto, durante el término que este indique y en ella solo se tratan los asuntos que el
Gobierno establezca en dicho Decreto.
¿Se puede presentar acción de inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo?
¿Cuáles serían los motivos de forma y/o de fondo?
Si, se puede, porque se presentaron motivos de forma, expresados anteriormente y
considero que motivos de fondo; porque con este acto legislativo se aprobó y, por ende,
se modificaron la mayoría de las disposiciones del Título VIII de la Constitución Política

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de 1991 sobre la Rama Judicial, lo que podría disfrazar una reforma, por una sustitución
de la constitución, en una rama tan importante como la judicial. Notándose
improvisación cuando primero deciden unificar la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado, pero dejar como tribunal independiente a la Corte Constitucional. En
segunda vuelta, volvió a votarse esta posición y decidieron unificar las (3) cortes.
Además, la honorable Corte Constitucional, al unificarse, podría perder su esencia como
es la decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad contra las leyes, decretos leyes y
actos reformatorios de la Constitución.
La Constitución Colombiana, en su artículo 379, especifica que las reformas
constitucionales, serán declaradas inexequibles, en el evento de no cumplir con el rumbo
previamente instituido.
Si la Corte Constitucional, entiende que valiéndose del poder de reforma, se oculta una
sustitución de la Constitución, o se modifica un pilar fundamental de la Carta, generando
uno diferente, declarará la inexequibilidad de la reforma constitucional. Por eso, se dice
de la distinción de dos maneras dentro de los vicios procedimentales: los vicios
competenciales y los que se refieren al trámite como tal.
¿Podría derogarse el Acto Legislativo por un mecanismo diferente a la acción de
inconstitucionalidad?
No, según el artículo 241 de la constitución política Colombiana. A la Corte
Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en
los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes
funciones:

Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos

contra los actos reformatorios de la Constitución, cualquiera que sea su origen, sólo por
vicios de procedimiento en su formación. Este control es posterior.

¿Dicha reforma podía hacerse a través de Acto Legislativo? Si considera que no,
indiqué cuál sería el mecanismo de reforma de la Constitución más apropiado para
una reforma de ese tipo.
No, considero que la mejor manera sería a través de una Asamblea Nacional
Constituyente, pues una reforma a la justicia de carácter constitucional, no debería
realizarla el Congreso, sino la Asamblea Constituyente, por la esencia de la temática y
los conflictos de interés que pueden tener senadores y representantes. Las asambleas

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constituyentes, son una herramienta para el ejercicio del poder constituyente,
representando al verdadero titular de la soberanía, el pueblo.

Bibliografía

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Nacional. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_199

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Ley 5 de 1992: http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/ley-5-de-1992

Pantallazos de los aportes en el foro

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