BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Artículo 21. Actuaciones ordinarias.
1. Son usos ordinarios del suelo rústico los usos agrícolas, ganaderos, forestales,
cinegéticos, mineros y cualquier otro vinculado a la utilización racional de los recursos
naturales que no supongan la transformación de su naturaleza rústica, en los términos que
se establezcan reglamentariamente. También son usos ordinarios del suelo rústico los
vinculados al aprovechamiento hidráulico, a las energías renovables, los destinados al
fomento de proyectos de compensación y de autocompensación de emisiones, actividades
mineras, a las telecomunicaciones y, en general, a la ejecución de infraestructuras,
instalaciones y servicios técnicos que necesariamente deban discurrir o localizarse en esta
clase de suelo.
Téngase en cuenta que se declara que no son inconstitucionales los incisos destacados del
apartado 1, si se interpretan conforme al fundamento jurídico 6 a) (iii), por Sentencia del TC
25/2024, de 13 de febrero. Ref. BOE-A-2024-5836
2. Se consideran actuaciones ordinarias:
a) Las obras, construcciones, edificaciones, viarios, infraestructuras, instalaciones y
servicios técnicos que sean necesarios para el normal funcionamiento y desarrollo de los
usos ordinarios del suelo rústico, incluyendo aquellas que demanden las actividades
complementarias de primera transformación y comercialización de las materias primas
generadas en la misma explotación que contribuyan al sostenimiento de la actividad
principal, siempre que se acredite la unidad de la misma.
b) Las edificaciones destinadas a uso residencial que sean necesarias para el desarrollo
de los usos ordinarios del suelo rústico, entre los que se incluyen los alojamientos para
personas que desarrollen trabajos por temporada, conforme a los requisitos que se
establezcan reglamentariamente.
c) La ejecución de infraestructuras, instalaciones y servicios técnicos de carácter
permanente, no previstos en los instrumentos de planeamiento, y que necesariamente deban
discurrir o localizarse en esta clase de suelo.
Estas actuaciones valorarán las alternativas para su localización sobre el rústico
atendiendo a los criterios de: menor impacto sobre el medio ambiente, el paisaje y el
patrimonio histórico; funcionalidad y eficiencia; menor coste de ejecución y mantenimiento.
d) La realización de las actuaciones en los asentamientos delimitados como hábitat rural
diseminado para la conservación, mantenimiento y mejora de estos ámbitos, las cuales
deberán estar expresamente previstas en el instrumento de ordenación urbanística
correspondiente.
3. Las actuaciones ordinarias, sin perjuicio del resto de autorizaciones que exija la
legislación sectorial y de las excepciones establecidas en esta Ley, requerirán de licencia
urbanística municipal.
Artículo 22. Actuaciones extraordinarias.
1. En suelo rústico, en municipios que cuenten con instrumento de ordenación
urbanística general o en ausencia de este, podrán implantarse con carácter extraordinario y
siempre que no estén expresamente prohibidas por la legislación o por la ordenación
territorial y urbanística, y respeten el régimen de protección que, en su caso, les sea de
aplicación, usos y actuaciones de interés público o social que contribuyan a la ordenación y
el desarrollo del medio rural, o que hayan de emplazarse en esta clase de suelo por resultar
incompatible su localización en suelo urbano.
2. Las actuaciones podrán tener por objeto la implantación de equipamientos, incluyendo
su ampliación, así como usos industriales, terciarios o turísticos y cualesquiera otros que
deban implantarse en esta clase de suelo, incluyendo las obras, construcciones,
edificaciones, viarios, infraestructuras y servicios técnicos necesarios para su desarrollo.
Asimismo, vinculadas a estas actuaciones, podrán autorizarse conjuntamente
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edificaciones destinadas a uso residencial, debiendo garantizarse la proporcionalidad
y vinculación entre ambas.
En los términos que se establezcan reglamentariamente podrán autorizarse viviendas
unifamiliares aisladas, siempre que no induzcan a la formación de nuevos asentamientos
conforme a lo dispuesto en el apartado b del artículo 20 ni impidan el normal desarrollo de
los usos ordinarios del suelo rústico.
Téngase en cuenta que se declara inconstitucional y nulo el inciso destacado del apartado 2
por Sentencia del TC 25/2024, de 13 de febrero. Ref. BOE-A-2024-5836
3. Las actuaciones extraordinarias sobre suelo rústico requieren, para ser legitimadas, de
una autorización previa a la licencia municipal que cualifique los terrenos donde pretendan
implantarse, conforme a los criterios que se establezcan reglamentariamente.
Durante el procedimiento de autorización previa, se someterá la actuación a información
pública y audiencia de los titulares de los terrenos colindantes y de las Administraciones
Públicas que tutelan intereses públicos afectados, por plazo no inferior a un mes. El plazo
máximo para notificar la resolución del procedimiento será de seis meses y el silencio tendrá
efecto desestimatorio.
La resolución del procedimiento corresponderá al Ayuntamiento, previo informe
vinculante emitido por la Consejería competente en materia de Ordenación del Territorio
cuando la actuación afecte o tenga incidencia supralocal conforme a lo dispuesto en el
artículo 2.
4. Reglamentariamente, y para concretos y determinados usos o actividades, se podrá
establecer una duración limitada de la cualificación con la obligación de restitución de los
terrenos finalizada la misma.
5. Con la finalidad de que se produzca la necesaria compensación por el uso y
aprovechamiento de carácter extraordinario del suelo, se establece una prestación
compensatoria que gestionará el municipio y que se destinará al Patrimonio Municipal de
Suelo con una cuantía del diez por ciento del presupuesto de ejecución material de las obras
que hayan de realizarse, excluido el coste correspondiente a maquinaria y equipos. Esta
cuantía podrá ser minorada conforme a los criterios que se establezcan reglamentariamente.
Para las viviendas unifamiliares aisladas será, en todo caso, del quince por ciento.
Estarán obligadas al pago de la prestación compensatoria las personas físicas o jurídicas
que promuevan las actuaciones y se devengará con motivo de la licencia urbanística.
Las Administraciones Públicas estarán exentas del pago de la prestación compensatoria
para los actos que realicen en ejercicio de sus competencias.
Artículo 23. Actuaciones sobre el hábitat rural diseminado.
1. Sobre los ámbitos delimitados como hábitat rural diseminado por los instrumentos de
ordenación urbanística general o por los planes especiales podrán desarrollarse las
actuaciones urbanísticas que contribuyan a su conservación, mantenimiento y mejora, y que
sean compatibles con el régimen de protección de la categoría de suelo rústico donde se
localicen.
2. Los titulares de los terrenos y edificaciones comprendidos en estos ámbitos tienen el
deber de costear la obtención de los terrenos destinados a las dotaciones públicas y las
obras de mejora de las infraestructuras y servicios previstos en el instrumento de ordenación
urbanística que los ordene.
3. Reglamentariamente se establecerán determinaciones para la ordenación de estos
ámbitos y las condiciones de implantación de nuevas edificaciones. Estas determinaciones
no podrán desvirtuar el carácter rústico de los ámbitos e incluirán las medidas necesarias
para su integración territorial, ambiental y paisajística.
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