PROYECTO DE LEY QUE REAJUSTA EL MONTO DEL INGRESO
MÍNIMO MENSUAL, LA ASIGNACIÓN FAMILIAR Y MATERNAL,
EL SUBSIDIO ÚNICO FAMILIAR Y MODIFICA OTRAS LEYES
QUE INDICA
ANTECEDENTES ADICIONALES EN RESPUESTA A CONSULTAS DE LOS
INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE HACIENDA DE LA CÁMARA DE
DIPUTADAS Y DIPUTADOS
13 de mayo de 2025
Mario Marcel C. | Ministro de Hacienda
Pablo Chacón C. | Ministro del Trabajo y Previsión Social (S)
Revisión de la investigación más reciente sobre impacto
económico de salarios minimos en el mundo
2
Historia de la literatura en salario mínimo en el siglo XXI
Handbook of Labor Economics (2024). Dube & Lindner, 2024: Minimum wages in the 21st century.-
El efecto de los salarios mínimos sobre el empleo ha sido ampliamente estudiado, bajo la hipótesis de
que un salario por sobre el nivel de equilibrio estaría asociado a mayor desempleo.
•La investigación en salarios mínimos tiene sus orígenes en los años
40 con las publicaciones de Stigler (1946) y Lester (1946), pero
recién en los 90s se utilizaron métodos cuasiexperimentales,
principalmente diferencias en diferencias, para ver el impacto de
este tipo de políticas.
•Gran parte de la literatura empírica ha sido realizada en base a datos
de EE.UU, debido a la facilidad para generar grupos de control y
tratamiento en torno al salario mínimo, por las políticas aplicadas
por los diferentes estados.
•Acá se han encontrado resultados heterogéneos, concluyendo: 1) no
existe una relación entre las políticas de salario mínimo y el empleo
(Katz & Kevin, 1992); 2) que existen efectos positivos sobre el
empleo (Card & Alan, 1994); y 3) que efectivamente existen efectos
negativos sobre éste (Neumark & Wascher, 1992).
Source: Handbook of Labor Economics (2024). Chapter 4 - Minimum wages in the 21st century. Arindrajit Dube, Attila Lindner. 2024
Los salarios mínimos como porcentaje de los salarios promedios han tenido trayectorias
heterogéneas en las últimas décadas.
En un grupo de países
como UK, India,
Alemania, Francia, el
salario mínimo se
aproxima al 50% del
salario promedio
y cae por debajo de
ese porcentaje en
EEUU, China, y USA
State.
Source: Handbook of Labor Economics (2024). Chapter 4 - Minimum wages in the 21st century. Arindrajit Dube, Attila Lindner. 2024, en base a datos OCDE y agencias estadísticas nacionales. USA representa el ingreso mínimo
establecido a nivel nacional, mientras que USA-state es un promedio ponderado según población que considera los salarios mínimos a nivel estatal.
El ingreso mínimo mensual de $529.000 fluctúa entre un 42% y 46% del salario promedio según las
fuentes de información que se utilice para medir los salarios de las personas
IMM en $529 mil como % del salario promedio
Según fuente de información (%)
60
55
50
45,8 46,2
45 42,3
40
35
30
25
20
Base Seguro de Cesantía* Encuesta Suplementaria de OCDE en base a Encuesta Casen
Ingresos
Fuente: Ministerio de Hacienda en base a Base del Seguro de Cesantía y Encuesta Suplementaria de Ingresos 2023 (ESI). Nota*: el cálculo de salario mediano y promedio de la Base del Seguro de Cesantía
corresponden a los valores en función del salario imponible de los trabajadores durante el último periodo disponible (febrero 2025), mientras los datos de la ESI 2023 fueron reajustados a marzo 2025 utilizando el
Índice de Remuneraciones nominal del INE. Los datos presentados por la OCDE son elaborados en base a la Encuesta Casen y actualizados a 2023 por el mismo organismo internacional.
De acuerdo con la OCDE, el FMI, y el Banco Mundial, los salarios mínimos sirven para reducir
desigualdades y fomentar el empleo. Su uso se ha hecho más común y la literatura sobre el tema
es más robusta
• En la experiencia internacional, los salarios mínimos tienden a justificarse por razones de equidad, respecto de
mercados del trabajo en los cuales los trabajadores de menores rentas no tienen poder de negociación, tienen una
oferta de trabajo muy inelástica o donde los empleadores tienen poder monopsónico
• La literatura de salario mínimo ha realizado múltiples estimaciones mediante diferencias en diferencias utilizando
datos de panel, conteniendo información desde los años 80s a la actualidad:
• Ello ha permitido estudiar múltiples alzas del salario mínimo para un periodo extendido de tiempo.
• Se considera un requisito de validez en este tipo de estudios que los grupos de control y tratamiento se
comporten de manera similar en los periodos previos al alza del salario mínimo.
• Cengiz et al. (2019) y Dube & Linder (2024) han mostrado que este supuesto es de difícil cumplimiento cuando
se analizan largos periodos de tiempo, pero que puede ser igualmente robusto medir las trayectorias en torno a
los períodos de alzas.
• Dube & Lindner (2024) estudian la elasticidad salario-empleo utilizando una metodología de variables
instrumentales, siendo la primera etapa la relación entre salario y cambios en el ingreso mínimo, y la segunda la
relación entre empleo y salarios.
• A diferencia de publicaciones anteriores, su metodología se centra en los cambios en el empleo ocurridos en los
periodos cercanos al alza del salario mínimo, y no en todos los periodos de la base de datos, lo que facilita el
cumplimiento de los supuestos mencionados.
Source: Handbook of Labor Economics (2024). Chapter 4 - Minimum wages in the 21st century. Arindrajit Dube, Attila Lindner. 2024
Investigación del alza del IMM en Estados Unidos: los resultados a lo largo de diferentes estados
sugieren que no existe un efecto significativo sobre el empleo a nivel agregado.
• Se analiza total 47 alzas de salario mínimo en diferentes estados de EE.UU entre los años
1998 y 2019, las que promedian 21%.
• Al analizar los efectos sobre el nivel de empleo en general, no se registran diferencias
estadísticamente significativas producto de cambios en el salario mínimo.
• Asimismo, al analizar únicamente segmentos de la población que tienen mayor
probabilidad de encontrarse afectos a políticas de ingreso mínimo (jóvenes o personas de
menor nivel educacional), se observa solamente un efecto positivo sobre las
remuneraciones de estos trabajadores, no así un efecto estadísticamente significativo sobre
el empleo.
• A modo de robustez, los autores también observan el número de empleos por debajo del
nuevo salario mínimo de cada alza estudiada, y el número de empleos por sobre este.
Encuentran que el número de empleos “perdidos” por debajo del nuevo salario mínimo
equivale al número de empleos “nuevos” que se encuentran por sobre este. Ello significaría
que no existió una pérdida de empleos a nivel agregado.
Source: Handbook of Labor Economics (2024). Chapter 4 - Minimum wages in the 21st century. Arindrajit Dube, Attila Lindner. 2024
Usando el número de empleos pre y post cambio del IMM, Dube & Lindner (2024) no
encuentran efectos en aquellos empleos cercanos al nuevo ingreso mínimo establecido.
• La figura muestra los cambios en el empleo
para 138 cambios de salario mínimo a nivel de
estado en EE.UU entre 1979 y 2016.
• Cada barra muestra el cambio porcentual en el
número de empleos, según la diferencia del
salario por hora y el nuevo salario mínimo
establecido.
• Los periodos utilizados para calcular el cambio
en el número de empleos corresponden al
promedio de empleos en el año previo al
cambio en el salario mínimo, y al promedio de
los cinco años posteriores.
Source: Handbook of Labor Economics (2024). Chapter 4 - Minimum wages in
the 21st century. Arindrajit Dube, Attila Lindner. 2024, en base a Cengiz et al.,
(2019.
Estudios sobre el impacto de aumentos del ingreso
mínimo en Chile
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La evidencia reciente para Chile recalca algunas características del mercado laboral
chileno que mitigarían los efectos del salario mínimo en el empleo
• Navarro y Tejada (2022) muestran atributos del mercado laboral en Chile que reducen las fricciones de búsqueda de
empleo, pudiendo mitigar el efecto del salario mínimo en el empleo
• Sanchez, Finot y Villena (2022) destacan la baja elasticidad de la oferta de trabajo de las mujeres en Chile, con lo que se
podría amplificar el poder monopsónico en las empresas que las contratan. Cuando el poder monopsónico de las
empresas es grande, los salarios mínimos afectan menos la eficiencia
• De Gregorio y Taboada (2024) argumentan que el sueldo promedio en Chile es significativamente más alto de lo que se
muestra en encuestas CASEN (subdeclaraciones de ingresos más altos). Tomando esas conclusiones, el ratio entre el
sueldo mínimo y el sueldo promedio (Kaitz index), sería más acotado de lo que comúnmente se mide en encuestas
• Albagli, Canales, Syverson, Tapia y Wlasiuk (2025) muestran que una fracción relevante de trabajadores se cambian a
empleos en firmas con menor productividad de la que tenían antes
Nota:
Navarro, L. and Tejada, M.M., 2022. Does public sector employment buffer the minimum wage effects?. Review of Economic Dynamics, 43, pp.168-196.
Sánchez, R., Finot, J. and Villena, M.G., 2022. Gender wage gap and firm market power: evidence from Chile. Applied Economics, 54(18), pp.2109-2121.
de Gregorio Rebeco, J. and Taboada, M., 2024. Median labor income in chile revised: insights from distributional national accounts. Estudios de economía, 51(2), pp.483-537. Documento de Trabajo del Banco Central
Albagli, E., Canales, M., Syverson, C., Tapia, M. and Wlasiuk, J., 2025. Productivity Growth and Workers’ Job Transitions: Evidence from Census Microdata. The Economic Journal, 135(666), pp.405-429.
Documento de trabajo del Banco Central de Chile sobre incidencia del ingreso mínimo en
Chile
• Un documento de trabajo del Banco Central de fines Evolución ocupados en construcción en Actividad del comercio al por menor y
de 2024 argumenta que cuando subió el sueldo tendencia descendente antes de ingreso consumo privado
mínimo en años recientes, se ve una reducción de mínimo (variación % anual)
empleo en ciertas industrias que tienen más (en miles)
trabajadores que ganan el mínimo. 830 Consumo privado real desestacionalizado
Actividad real del comercio al por menor
• Sin embargo, una parte importante de la variación allí 810 20
explotada es del sector construcción, que venía
cayendo desde antes del alza del IMM a inicios de 790 15
2023 y que está restringido por otros factores
distintos al sueldo mínimo como altas tasas de interés 770
y menor demanda inmobiliaria. 10
750
• De hecho, el PdL de Subsidio Hipotecario, en su 5
último trámite, busca justamente mitigar esos 730
problemas. Pero no parecen ser un problema
0
asociado a salario mínimo. 710
• El Comercio también sufrió una reducción muy -5
690
importante durante los años en que subió el Salario
Mínimo, pero debido a razones muy distintas. 670 -10
Después del recalentamiento de 2021 y parte de
2022 por los retiros de las AFP, el agotamiento de los 650
saldos hizo que el consumo se normalizara. -15
sept-22
sept-23
sept-24
sept-21
dic-21
dic-22
dic-23
dic-24
mar-21
jun-21
mar-22
jun-22
mar-23
jun-23
mar-24
jun-24
mar-25
III-2023
II-2022
III-2022
II-2023
II-2024
III-2024
I-2022
I-2023
I-2024
IV-2022
IV-2023
IV-2024
Correlación con variaciones de salario mínimo no
implica causalidad.
Fuente: Grafico elaborado por MdH en base a datos de ocupados en Construcción del INE, marcando la misma fecha de corte que Minuta IPoM Dic 2024 Banco Central. Minuta original
está a partir de la página 17 de este link
El análisis del OCEC-UDP publicado en La Tercera, muestra que Chile tiene el IMM a paridad de poder de
compra más alto de la región. Al dividir estos resultados por el PIB per cápita de cada país, se observa que el
IMM anualizado de Chile es equivalente al 46,3% del PIB per cápita.
Ingreso Mínimo Mensual en US$PPA IMM anualizado como % del PIB per cápita US$PPA
(Publicado en LT Pulso 7 de mayo 2025)
140
125
Chile 1.138 120
Ecuador 1.122 100 93
Paraguay 1.068 81
80
Bolivia 1.025 61
60
Colombia 927 50 46
38
Uruguay 870 40 34
20
Perú 640 20
Brasil 604
0
Paraguay
Perú
Uruguay
Argentina
Bolivia
Chile
Ecuador
Colombia
Brasil
Argentina 458
Fuente: Ministerio de Hacienda en base a información publicada en Diario Digital La Tercera sobre análisis OCEC-UDP y Banco Mundial. Cifras de PIB per cápita son en base a US$PPA año 2017
Dado que el ingreso mínimo se aplica sólo a trabajadores dependientes con contrato, un aumento del IM
debería incidir sobre la informalidad laboral. Sin embargo, desde mediados de 2024 se observa una caída
del empleo informal y un alza del formal
Personas ocupadas (miles) y personas ocupadas
Tasa de informalidad
informales (miles, eje derecha)
(%)
Ocupados totales Ocupados informales
10000 2.700 30%
2.600
29%
9500
2.500 28,2%
28%
2.400
9000
2.300 27%
8500
2.200
26%
2.100 25,8%
8000
25%
2.000
7500 1.900 24%
mar-18
mar-19
mar-20
mar-21
mar-22
mar-23
mar-24
mar-25
sept-24
sept-17
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sept-23
mar-18
mar-19
mar-20
mar-21
mar-22
mar-23
mar-24
mar-25
sept-17
sept-18
sept-19
sept-20
sept-21
sept-22
sept-23
sept-24
Las áreas sombreadas corresponden a los periodos enero 22 a marzo 22 y septiembre 24 a marzo 25, periodos donde el crecimiento trimestre a trimestre de la población ocupada fue
positiva y la de las personas ocupadas informales fue negativa.
El eje de fecha de los gráficos muestra el último mes del trimestre móvil correspondiente. Fuente: Ministerio de Hacienda en base a Encuesta Nacional de Empleo.
Conclusiones
• Los ingresos mínimos legales buscan generar un efecto distributivo entre trabajadores y empleadores.
• La efectividad de tal instrumento depende de la existencia de márgenes de ajuste derivados de un desequilibrio
en el poder de trabajadores y empleadores en la determinación de remuneraciones.
• Dicho desequilibrio incide, a la vez, sobre el empleo en los sectores afectados.
• Tanto la capacidad para mejorar ingresos laborales, como la posibilidad de hacerlo sin un costo de destrucción de
empleos dependen de los niveles de formalidad del mercado del trabajo.
• El ingreso mínimo de Chile se ubica en la medianía de países latinoamericanos cuando la comparación se hace
controlando por las diferencias del ingreso per cápita.
• El escaso impacto de ajustes pasados del ingreso mínimo sobre el empleo en Chile se explica por la limitada
cobertura de la negociación colectiva*; por la inelasticidad de la oferta de trabajo, especialmente de mujeres, y
por el uso de medidas compensatorias para las empresas de menor tamaño.
• El incremento del IM propuesto en el actual proyecto no incidirá en el empleo por las razones anteriores y,
además, porque está fuertemente dominado por su impacto nominal más que real.
(*) Según Estadisticas OECD la cobertura de negociación colectiva para Chile es significativamente menor que para el promedio OECD (20.4% vs 32.1%). Ultimo dato comparable 2018 14
PROYECTO DE LEY QUE REAJUSTA EL MONTO DEL INGRESO
MÍNIMO MENSUAL, LA ASIGNACIÓN FAMILIAR Y MATERNAL,
EL SUBSIDIO UNICO FAMILIAR Y MODIFICA OTRAS LEYES
QUE INDICA
ANTECEDENTES ADICIONALES EN RESPUESTA A CONSULTAS DE LOS
INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE HACIENDA DE LA CÁMARA DE
DIPUTADAS Y DIPUTADOS
13 de mayo de 2025
Mario Marcel C. | Ministro de Hacienda
Pablo Chacón C. | Ministro del Trabajo y Previsión Social (S)
