Escrito por: Juan José Martínez Layuno

Coordinación y comentarios: Maia Levy Daniel

Edición: Ana Jemio

Diseño y diagramación: Ápice Estudio

Licencia Internacional Pública de Atribución/Reconocimiento-NoComercial-SinDerivados

4.0 de Creative Commons

empatia.la 2
Este proyecto tiene como objetivo resolver problemas públicos en la región América
Latina y Caribe (LAC por sus siglas en inglés) en el marco del proyecto global Artificial
Intelligence for Development (AI4D) del Centro Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (IDRC por sus siglas en inglés). El proyecto es dirigido por ILDA y Centro Latam
Digital.

empatia.la 3
Bolivia1

1. Resumen ejecutivo
Este reporte sobre transformación digital en Bolivia examina algunos desafíos que
actualmente atraviesa el país y desarrolla algunas recomendaciones en materia de
estrategias de Inteligencia Artificial (IA), sobre la base de entrevistas con actores relevantes
y análisis documental.

La primera sección examina brevemente en perspectiva histórica los principales hitos que
han marcado el desarrollo digital del país.

La segunda sección examina el desarrollo actual de la estrategia digital boliviana, que

aunque no ha sido formalizada en un documento llamado “estrategia digital”, como
sucediera en 2005 con la ETIC, se extrae luego de analizar las funciones de instituciones
con competencia en lo digital y del Plan de Implementación de Gobierno Electrónico 2017
– 2025, desarrollado por el Comité Plurinacional de Tecnologías de la Información y
Comunicación (COPLUTIC) y la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la
Información (AGETIC).

El reporte finaliza con una sección de conclusiones y recomendaciones en torno a los

actuales esfuerzos del gobierno boliviano en materia digital

En la conclusión, se incluyen algunos elementos que podrían considerarse para el

desarrollo de una estrategia de IA.

2. Introducción
La transformación digital consiste en construir nuevos tipos de instituciones articuladas en
torno a los principios de la era de Internet y no en agregar complejidad técnica para mejorar
formas de trabajo analógicas (Greenway et al., 2018, p. 11). En tal contexto, uno de los
desafíos en la implementación de una estrategia digital se relaciona con las diversas capas
de roles y autoridades dentro del Estado en las que ella se debe articular.

1
Este es un documento de trabajo, que podría ser profundizado en un artículo académico posterior y no refleja las
opiniones de ILDA y Centro Latam Digital.

empatia.la 4
El presente documento expone la experiencia de transformación digital de Bolivia,
reflexiona en torno a los desafíos que ello ha planteado para el país y desarrolla algunas
recomendaciones en materia de estrategias de Inteligencia Artificial (IA).

La primera sección examina brevemente en perspectiva histórica los principales hitos que
han marcado el desarrollo digital del país

La segunda sección examina el desarrollo actual de la estrategia digital boliviana, que

aunque no ha sido formalizada en un documento llamado “estrategia digital”, como
sucediera en 2005, se desprende de las funciones ciertas instituciones con competencia
en lo digital y del Plan de Implementación de Gobierno Electrónico (2017–2025),
desarrollado por el Comité Plurinacional de Tecnologías de la Información y Comunicación
(COPLUTIC) y la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información
(AGETIC).

El reporte finaliza con una sección de conclusiones y recomendaciones en torno a los

actuales esfuerzos del gobierno boliviano en materia digital, incluyendo elementos que
podrían considerarse para el desarrollo de una estrategia de IA, que involucre a todos los
estamentos del Estado e inspire confianza en la ciudadanía.

3. Nota metodológica

A nivel metodológico, el reporte se basó principalmente en investigación documental, lo

que involucró la revisión de diversas leyes, decretos, leyes y sitios web institucionales.
Adicionalmente, el trabajo contó con el desarrollo de siete entrevistas semiestructuradas,
realizadas entre abril y mayo de 2021, en base a una batería de 19 preguntas
confeccionadas gracias al trabajo conjunto del investigador con el equipo coordinador de
empatía. Cada una de las entrevistas tuvo una duración aproximada de cuarenta minutos.

El mapa de actores entrevistados incluye a consultores independientes, expertos y expertas

vinculadas al desarrollo de software libre y políticas públicas digitales en Bolivia, Internet
Bolivia, la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información y Comunicación
(AGETIC), la red de Emprendimiento de Bolivia, la Universidad Católica Boliviana San Pablo
y el Gobierno Municipal de La Paz.

empatia.la 5
 4. Perspectiva Histórica: Hacia una
estrategia digital
Aunque las iniciativas digitales en Bolivia tienen larga data y se remontan a los años
setenta2 (Agramont, 2016), es a inicios de la primera década del 2000 que se genera un
impulso por transversalizar la adopción tecnológica en las diversas capas del gobierno, en
circunstancias en las que se visualiza el potencial de fenómeno de Internet para impactar
en los ámbitos culturales, sociales y económicos de la vida nacional (Gómez Téllez, 2016).
En tal contexto y en perspectiva histórica, una primera etapa en el camino de Bolivia hacia
una estrategia digital está marcada por la participación del país en la Cumbre Mundial
sobre Sociedad de la Información (o CMSI, en 2003). Esta participación se alza como un
hito pues sirve para cimentar las acciones de la recién creada ADSIB o Agencia para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia en 2002,3 que reemplaza a la “UFI”
o Unidad de Fortalecimiento Informático (Gómez Téllez, 2016). ADSIB representa por
primera vez la existencia de una institución con la misión clara de “desarrollar políticas,
estrategias y acciones para brindar servicios fiables, innovadores y de calidad en el ámbito
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación” (ADSIB, 2021).

Junto con servir de impulso para la recién creada ADSIB, la primera fase de la Cumbre
Mundial dio paso a la formalización de la ETIC o Estrategia Boliviana de Tecnologías de
Información y Comunicación para el Desarrollo (Gómez Téllez, 2016). Apoyada por el
PNUD, esta estrategia fue presentada durante el gobierno de transición de Eduardo
Rodriguez Veltzé en 2005 y buscaba convertirse en la base de una política estatal de largo
plazo en materia de TIC.

Es relevante destacar que el proceso de diseño de esta política incluyó la recuperación de

distintas iniciativas TIC ya desarrolladas en el país y abarcó desde la Vicepresidencia de la
República y la Presidencia del Congreso al Ministerio de Servicios y Obras Públicas y a la
Superintendencia de Telecomunicaciones. Adicionalmente, fue fruto un trabajo
colaborativo y un proceso de consulta realizado en las capitales departamentales, en el
cual participaron más de 3000 personas, 770 organizaciones, instituciones y empresas
(Vicepresidencia de la República & Presidencia del Congreso Nacional, 2005).

En cuanto a su contenido, la ETIC de 2005 comprende cinco pilares,4 con un objetivo central
consistente en el “desarrollo y ejecución de políticas, programas, iniciativas y propuestas

2
Como destaca Agramont (2016), en dicho año se crea el Centro Nacional de Computación (CENACO), que tiene como
finalidad procesar datos y entregar inteligencia analítica a distintas entidades del sector público y privado.
3
Creada a través del Decreto Supremo 26553, de marzo de 2002.
4
Los cinco pilares son: Contenidos y Aplicaciones; Conectividad e Infraestructura; Capacidad Humana; Sostenibilidad y
Financiamiento; y Normativa y Regulación.

empatia.la 6
de uso de las TIC y el desarrollo de capacidades humanas en un proceso participativo e
incluyente con énfasis en los grupos humanos con bajos ingresos de las zonas periurbanas
y rurales” (Vicepresidencia de la República & Presidencia del Congreso Nacional, 2005, p.
100).5

No obstante, como señala Gómez Téllez (2016), por diversas razones la ETIC nunca llegó
a ser implementada. Si bien no es posible ahondar en ellas, puede mencionarse brevemente
el impacto de la importante crisis política del momento (guerra del gas y dimisión del en
ese entonces presidente, Gonzalo Sánchez de Lozada) y el hecho de que, como Eliana
Quiroz señala, la ETIC constituye un ejemplo de oferta institucional que para la época no
reflejaba una demanda (Gómez Téllez, 2016).

Una segunda etapa abarca el período de 2006 a 2015 y puede denominarse, según Gómez
Téllez, como “Masificación del Servicio: Internet como Derecho”. Esta fase está marcada
por tres elementos. Primero, la aprobación de la Constitución de 2009, que reconoce el
derecho a acceder a las telecomunicaciones y el deber del Estado de implementar
estrategias para incorporar el conocimiento y aplicación de nuevas TIC.6 Segundo, la
aprobación de la Ley de Telecomunicaciones (164 de 2011), que contiene declaraciones
programáticas para promover el uso de las TIC. Por último, destaca la creación de la
Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC)
en 2015,7 que reúne varias de las funciones hasta entonces otorgadas a ADSIB.

Durante esta última etapa no es posible encontrar un documento que establezca una
estrategia propiamente tal, como la ETIC en 2005. No obstante, tanto el mensaje del
Decreto Supremo que crea la AGETIC como la activa participación de ciertos grupos en la
promoción de regulaciones sectoriales (e.g., comunidad de software libre de Bolivia)
demuestran que la importancia de contar con políticas públicas en materia digital se
percibe durante este período como una necesidad de forma más transversal a toda la
institucionalidad estatal. Muestra de lo anterior es, por ejemplo, el proyecto de ley “software
libre en la administración pública”,8 cuyas disposiciones fueron luego recogidas en la Ley
de General de Telecomunicaciones de 2011. En el articulado del proyecto, se evidencia un
trabajo de redacción abierto y participativo que finalmente logra impulsar la
implementación de normativa para el sector (software libre y estándares abiertos) gracias
a la alianza de la sociedad civil y el parlamento, todo de lo cual hay registro en el wiki de la
comunidad.9

5
La aplicación práctica del recién mencionado objetivo se corresponde con los pilares y se sistematiza a través de los
lineamientos estratégicos (disponibles en el anexo 1).
6
Artículos 20 y 103.
7
Creada a través del Decreto Secreto 2514 de 2015.
8
Se trata de la Propuesta de Ley n. 1058 del 21 de agosto de 2007
9
Véase https://softwarelibre.org.bo/wiki/doku.php?id=slb:proyectoley. Por ejemplo, pueden observarse las preguntas de
reflexión hechas por la comunidad para comentar el proyecto. Como se destaca en el foro central del Wiki, parte de la
discusión gira en torno a la técnica legislativa del proyecto. Por ejemplo, se señala: “En su redacción actual, subsiste una
ambigüedad en la propuesta de ley: ¿da la preferencia al software libre o impone el uso de éste? Más que decidir, procuramos
analizar los alcances de la orientación que se le pueda dar a la ley: neutralidad, preferencia u obligatoriedad”.

empatia.la 7
Luego de este breve recuento histórico, en el siguiente apartado se describirá el estado
actual de la estrategia digital boliviana, haciendo hincapié en los actores y sectores
involucrados en los procesos de diseño e implementación.

5. Estado de Situación de la
Estrategia Digital Boliviana
Desde la eclipsada experiencia de la ETIC en 2005 a la fecha, no es posible encontrar un
documento único ni una declaración programática similar a ella, que unifique la estrategia
digital boliviana. No obstante, los importantes avances que se han desarrollado en la última
década en el área de gobierno electrónico, gracias al trabajo de AGETIC, demuestran la
existencia de una estrategia, como coinciden desde AGETIC, responsable de Políticas de
Gobierno Electrónico de AGETIC (E7, 20-05-2021). Lo que caracteriza a dicha estrategia,
empero, es que parece estar fragmentada en múltiples decretos, documentos y leyes.

La fragmentación normativa y programática puede operar en contra del sentido de

propósito necesario para la transformación digital, que requiere de un mensaje único y
claro para ser efectivo (Greenway et al., 2018). Sin embargo, y como se verá más adelante,
se aprecia que dicha segmentación parece responder al contexto del país, que denota una
necesidad por transversalizar en diversas áreas del gobierno un sentido de misión de
transformación digital compartida, con una autoridad –como AGETIC– que unifique esa
misión y visión.

A. Actores y sectores involucrados en los procesos de diseño e

implementación

En Bolivia, existen diversas instituciones y autoridades que cumplen un rol en materia

digital. Por ello, en la tarea por definir la estrategia digital, un primer paso importante es
definir quiénes son aquellos actores involucrados. Debido a las iniciativas bajo su alero y
las normas que se refieren a ellos, los actores más importantes parecen ser cuatro, que
actualmente operan de forma coordinada: AGETIC, CTIC, ADSIB y COPLUTIC.10

10
Ver tabla en el anexo 1 para comparar algunas de sus funciones.

empatia.la 8
A.i. AGETIC y CTIC

Desde 2015, AGETIC es el ente rector en materia de estrategia y dirección digital del país.
Como destaca la experta en Derechos Digitales de Bolivia, Eliana Quiroz, AGETIC absorbe
ciertas funciones de ADSIB y se instala en el ministerio de la vicepresidencia con la idea de
tener una cobertura total, que irradie a todas las instituciones públicas (E4, 3-05-2021).
Según el Decreto Supremo 2514 de 2015, son funciones de AGETIC, entre otras, “elaborar,
proponer e implementar políticas, planes y estrategias de Gobierno Electrónico y
Tecnologías de Información y Comunicación para las entidades del sector público” y
“coordinar la implementación de dichas políticas, planes y estrategias”.

En ese contexto, Agramont (2016) indica que AGETIC tiene dos características que
sobresalen. Primero, un sistema de aseguramiento de financiamiento único en
comparación con otras entidades del sector tecnológico de Bolivia. Según el Decreto
Supremo 1391 de 2012, que establece el reglamento general de la Ley General de
Telecomunicaciones, y la ley 742 de 2015 se establece que la AGETIC se financiará con
cargo a un Fondo de Servicio Universal. Esto por cuanto, de los montos recaudados por la
Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), “el
5% (cinco por ciento)” se destinará “para el funcionamiento, programas y proyectos de la
Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información y Comunicación –
AGETIC” (Ley 742, 2015, Art. 8).

Una segunda característica que sobresale es que AGETIC opera en coordinación con el
Consejo para las Tecnologías de Información y Comunicación del Estado Plurinacional de
Bolivia (CTIC).11 Este consejo tiene por finalidad formular propuestas de política y
normativa en materia de gobierno electrónico y, a diferencia de COPLUTIC –cuya labor
enfatiza la coordinación institucional–, en CTIC el acento se pone en la apertura a la
ciudadanía, por cuanto debe generar mecanismos de participación para que entidades del
sector público en conjunto con la sociedad civil participen en la formulación de políticas de
gobierno electrónico y TIC.

A.ii. ADSIB
La Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia, creada en 2002,12
es una entidad descentralizada que, al igual que AGETIC, opera bajo la autoridad de la
Vicepresidencia, con independencia de gestión administrativa y técnica. Su misión es el
desarrollo de “políticas, estrategias y acciones para brindar servicios fiables, innovadores y
de calidad” en materia de TIC, “avanzando en la soberanía tecnológica y la inclusión de la
población en el uso de la información y la tecnología” (ADSIB, 2021).

11
Decreto Supremo 2514 de 2015, que establece la coordinación y crea la CTIC.
12
Creada por Decreto Supremo 26533 de 2002.

empatia.la 9
Si bien a primera vista parece haber una duplicidad de funciones con AGETIC, como se
indica desde AGETIC, de AGETIC (E7, 20-05-2021), su función hoy parece estar relegada
principalmente a liderar la administración de servicios tecnológicos, dentro de lo que
destaca la administración del servicio nacional de nombres de dominios de Bolivia (NIC
nacional) y su rol en la implementación de la firma digital, prestando el servicio de
certificación digital para el sector público y la población en general de Bolivia.13

A.iii. COPLUTIC
El Comité Plurinacional de Tecnologías de Información y Comunicación o COPLUTIC fue
creado por la Ley General de Telecomunicaciones de 2011 (Ley 164/2011). Su finalidad es
“proponer políticas y planes nacionales de desarrollo del sector TIC, coordinar los proyectos
y las líneas de acción” (COPLUTIC, s/f), definiendo mecanismos de ejecución y seguimiento
de resultados. El consejo está integrado por los ministerios de Obras Públicas,
Comunicación, Educación, Planificación y la ADSIB; por lo que, como explica Muruchi,
operar en un nivel de coordinación de más alto nivel que CTIC.

B. Objetivos y Contenidos de la estrategia digital

Como se mencionó anteriormente, en Bolivia actualmente no hay una estrategia digital

formalizada en un documento único, como sí sucedió con la ETIC en 2005. No obstante, lo
anterior no quiere decir que no exista una estrategia, si se considera que esta –como se
señaló más arriba– puede estar conformada por el reconocimiento implícito de objetivos,
entregables y modelos operativos para generar una transformación institucional. Al
analizar las funciones de las agencias reseñadas anteriormente y dos documentos de
planificación –la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Implementación de Gobierno
Electrónico– se extraen cuatro elementos que definen dicha estrategia digital:

1. Impulso al desarrollo industrial.

2. Impulso a la soberanía tecnológica.
3. Instauración del gobierno electrónico G2G y G2C.
4. Mejoramiento del control y la transparencia de las actividades estatales.

En materia de inteligencia artificial, en cambio, no es posible encontrar algo similar. Si bien

existe un documento que avala la creación de una posible estrategia, con fecha de enero
de 2020, luego de un encuentro en el MIT, esto parece haberse visto detenido por la
pandemia14 y como señaló la persona entrevistada de AGETIC, hoy esta materia no es
prioridad para el país (E7, 20-05-2021).

13
Página web de ADSIB – https://firmadigital.bo/#about.
14
El documento, signado AGETIC/IV/0007/2020 de fecha 28 de enero de 2020, disponible en la página web de AGETIC,
reporta el resultado de la participación de una alta funcionaria de AGETIC en la cumbre de inteligencia artificial en América
Latina en el MIT Media Lab. Se señala que hubo “buenos contactos con Chile y Argentina, con el fin de colaborar en el
desarrollo de una estrategia nacional de inteligencia artificial” (p. 2).

empatia.la 10
A continuación, se describirá brevemente el contenido de la Agenda Patriótica 2025 en lo
relativo a la estrategia digital y, luego, el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico.
Vale la pena resaltar que, pese a que este último plan no fue formalizado con el nombre de
“estrategia digital”, en los hechos es la fuente más importante desde la cual extraer la
estrategia país en la materia.

B.i. Agenda Patriótica 2025

La Agenda Patriótica constituye el plan de desarrollo económico y social de Bolivia desde
el cual se articulan una serie de otros planes de mediano plazo para el desarrollo, en el
marco del bicentenario nacional. Estructurada alrededor de trece pilares estratégicos, el
cuarto de dichos pilares se relaciona con el desarrollo científico y tecnológico del país:
Soberanía científica y tecnológica con identidad propia. Este pilar, y particularmente el
punto 1, pone énfasis en el desarrollo tecnológico y digital del país en relación con la
productividad industrial y soberanía del país.

En cuanto al proceso de diseño, implementación y participación de diversos actores en la

gestación de la agenda patriótica, el instrumento está calificado por el Observatorio
Regional de Planificación para el Desarrollo de América Latina y el Caribe como procedente
de un proceso participativo.15 No obstante, según declaraciones del propio presidente Evo
Morales para la época en que se lanzó la agenda, parece ser un plan de desarrollo
impulsado desde el gobierno16 y, a diferencia de lo que pasó con la ETIC en 2005, no parece
ser el fruto de un proceso participativo de largo aliento.

B.ii. Plan De Implementación De Gobierno Electrónico 2017 – 2025

AGETIC-COPLUTIC
El Plan de Implementación de Gobierno Electrónico 2017 – 2025 (en adelante “Plan de GE”)
nace como una iniciativa de trabajo conjunta y coordinada entre la Agencia de Gobierno
Electrónico AGETIC y el Comité Plurinacional de Tecnologías de la Información y
Comunicación (COPLUTIC).

El documento establece los lineamientos para la implementación, desarrollo y utilización

de las tecnologías de la información y comunicación en las entidades públicas para el
servicio a la población (COPLUTIC & AGETIC, 2017, p. 8). Adicionalmente y a modo de
diagnóstico, enfatiza que la fragmentación de los sistemas informáticos en el sistema
público genera una duplicidad de esfuerzos que, sumado a una falta de coordinación, ha

15
Véase sitio web del Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo de América Latina y el Caribe.
https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planes/agenda-patriotica-2025-plan-de-desarrollo-general-economico-y-
social-para-el-vivir-bien
16
Véase “Morales plantea que la Agenda Patriótica 2025 sea una política de Estado” disponible en https://www.la-
razon.com/nacional/2014/08/22/morales-plantea-que-la-agenda-patriotica-2025-sea-una-politica-de-estado

empatia.la 11
impedido hasta dicho momento que se generen procesos de interoperabilidad entre las
entidades públicas (COPLUTIC & AGETIC, 2017, p. 8). Con base en lo anterior, el documento
propone una reformulación de las políticas y la infraestructura en materia de Gobierno
Electrónico en el país,17 que considere el punto 4 de la Agenda Patriótica 2025, en relación
con la idea de “soberanía tecnológica con identidad propia”(COPLUTIC & AGETIC, 2017, p.
7).

Es relevante destacar que el Plan de GE busca ser coherente con tres puntos de la Agenda
Patriótica 2025. Primero, el punto dos, que establece la socialización y universalización con
soberanía de los servicios básicos. Segundo, el Plan de GE busca ser coherente con el
punto cuatro de la agenda patriótica, estableciendo como meta la soberanía tecnológica,
alcanzada a través de la implementación de software libre, estándares abiertos y el
desarrollo tecnológico local. Un tercer punto con el cual el Plan de GE busca ser coherente
es con el punto once de la Agenda Patriótica, que comprende la transparencia en la gestión
pública, bajo los principios del “no robar, no mentir y no ser flojo”(COPLUTIC & AGETIC,
2017).

Es importante destacar que el Plan de GE adopta una acepción amplia de la idea de

Gobierno Electrónico. Así, se entiende que el Gobierno Electrónico no se limita a la
implementación de tecnologías para mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios
públicos, sino que se extiende a los objetivos sociales y económicos del Estado, la
industrialización como prioridad y a la idea de que las personas son agentes que deben
participar en la gestión del bien común y de las políticas públicas que les afectan
(COPLUTIC & AGETIC, 2017, p. 10).

Como consta en el Plan de GE, los objetivos de la estrategia boliviana, según el Plan de
Gobierno Electrónico, son los siguientes (COPLUTIC & AGETIC, 2017, p. 21):18

1. Modernizar y transparentar la gestión pública, otorgando servicios y atención de

calidad a la ciudadanía, garantizando el derecho a la información.
2. Mayor eficiencia y eficacia de la actividad administrativa mediante el uso de las
tecnologías de información y comunicación y otras herramientas.
3. Generar y establecer mecanismos tecnológicos de participación social y
transparencia, mediante el uso de TIC.

17
Por ejemplo, el documento cuenta con declaraciones en las que se propone un giro epistemológico para reconfigurar la
relación entre personas y tecnologías: “La normativa actual ha establecido una transformación tecnológica trascendental
para el Estado con la implementación de software libre y estándares abiertos en la administración pública, que debe cambiar
por completo la forma en que el Estado comprende la tecnología y la forma en que se aproxima a ella y la utiliza. Esta
revolución implica avanzar hacia la soberanía tecnológica y romper lentamente los lazos de dependencia que ha atado por
siglos al país, al mismo tiempo convertir a sus ciudadanos en consumidores de tecnología” (COPLUTIC & AGETIC, 2017, p.
7).
18
Tanto los objetivos generales como específicos reseñados en esta sección están extractados directamente y verbatim
del Plan de GE. Véase p. 20 y 21 y anexo.

empatia.la 12
El Plan de GE establece además tres ámbitos de acción, cuatro niveles de implementación
y, a partir de ahí, catorce líneas estratégicas con resultados, encargados y metas
específicas al 2025, como puede observarse en la tabla a continuación.

EJES LÍNEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

Gobierno 1. Infraestructura y Contar con una infraestructura soberana

Soberano conectividad de red y centros de datos que integre de
manera eficiente las comunicaciones,
servicios informáticos y almacenamiento
de información de las entidades públicas a
nivel nacional y facilitar el acceso a medios
tecnológicos y servicios de Gobierno
Electrónico de manera asequible a toda la
población.

2. Investigación, Crear capacidades y procesos de

Innovación y Desarrollo innovación, investigación y desarrollo, para
Tecnológico generar de manera soberana el
conocimiento y la tecnología específicos
necesarios para sustentar la gestión
pública y otras acciones de Gobierno
Electrónico y apoyo al sector productivo en
el Estado.

3. Interoperabilidad Establecer la infraestructura y los

mecanismos técnicos y legales
necesarios para asegurar el intercambio
de datos e información dentro del Estado y
con la ciudadanía.

4. Ciudadanía digital Implementar una plataforma de

Ciudadanía Digital para facilitar la
autenticación e interacción de usuarios
con los servicios digitales del Estado, de
manera segura y confiable.

5. Seguridad informática Desarrollar capacidades institucionales,

y de la información normativas y herramientas que permitan
accionar operaciones preventivas y
reactivas ante la ocurrencia de incidentes
informáticos, prácticas orientadas a la
seguridad de la información en las
entidades públicas y la generación de
conocimientos para la reducción de
riesgos en incidentes informáticos.

empatia.la 13
 Gobierno 6. Simplificación de Simplificar para la ciudadanía la
Eficiente trámites realización de trámites, a través de la
reingeniería de los procesos y
procedimientos internos de las entidades
públicas y del uso de herramientas de
Gobierno Electrónico, bajo los principios
de calidad, eficiencia y transparencia, con
la finalidad de reducir los costos, tiempos
y pasos.

7. Gestión pública Organizar la información de planificación y

gestión del Estado a través de sistemas
informáticos que interoperen entre sí, con
el fin de asegurar el uso eficaz y eficiente
de los recursos públicos y de monitorear la
ejecución de los planes y programas.

8.Asesoramiento y Brindar capacitación y asesoramiento

capacitación técnica técnico y legal a los servidores públicos de
las entidades públicas en todos los niveles
del Gobierno del Estado Plurinacional de
Bolivia para el diseño, desarrollo e
implementación de proyectos de Gobierno
Electrónico, acorde a los lineamientos del
presente plan.

9. Registros públicos Asegurar que el Estado disponga de

información actualizada, de calidad y
estructurada en un modelo general de
datos estatales de manera que los
diversos sistemas puedan interoperar
entre sí para dar servicios más eficientes a
la población.

10. Servicios de Apoyar a las unidades económicas

Desarrollo económico productivas facilitando el comercio y pago
electrónico y el desarrollo de las mismas.
// Ofrecer a la ciudadanía y el Estado
mecanismos de comercio y pago
electrónico a través de plataformas
digitales para dinamizar y articular la
economía nacional. // Facilitar el registro y
funcionamiento de unidades económicas,
mediante la implementación de
herramientas de tecnologías de
información y comunicación y la
interacción de las entidades públicas
relacionadas con el sector empresarial a
través de procesos de interoperabilidad.

empatia.la 14
 Apoyar el desarrollo de las empresas de la
economía social y comunitaria,
incorporando herramientas de Gobierno
Electrónico y de tecnologías de
información y comunicación.

11. Calidad de servicios Proveer servicios públicos a la población

públicos con calidad y calidez.

12. Entidades Proveer servicios integrales de Gobierno

territoriales autónomas Electrónico a la ciudadanía, a través de la
interacción y coordinación entre el Estado
central y las entidades territoriales
autónomas.

Gobierno 13. Transparencia y Fortalecer las estrategias y el principio de

Abierto y datos abiertos transparencia del Estado mediante
Participativo herramientas de Gobierno Electrónico y
tecnologías de información y
comunicación, en el marco del derecho de
acceso a la información.
Promover la publicación, uso y
reutilización de datos abiertos de las
entidades públicas, para la generación de
información con valor agregado para la
población.

14. Participación y Profundizar, a través del uso de

control ciudadano herramientas de Gobierno Electrónico, los
procesos de gestión participativa y control
social de la ciudadanía en temas de
interés, generando una mayor interacción
de diálogo entre la población y el Estado.

Fuente: COPLUTIC y AGETIC, 2017 p. 22 y ss.

En cuanto al primer ámbito de acción, Gobierno Soberano, el plan establece la necesidad

de contar con bases sólidas para el desarrollo de software libre, que permita el logro de un
gobierno electrónico tecnológicamente independiente y técnicamente descolonizado
(COPLUTIC & AGETIC, 2017, p. 12). En cuanto al segundo ámbito de acción, Gobierno
Eficiente, el plan enfatiza la necesidad de contar con un diseño desde el usuario, en el cual
se genere un sentido de servicio acorde a la pluralidad cultural y social de Bolivia,
rompiendo con la cultura burocrática que prioriza procesos innecesarios por sobre la
calidad del servicio. En cuanto al tercer ámbito de acción, Gobierno Abierto y Participativo,
comprende diversos elementos que permiten a los ciudadanos y ciudadanas acceder a la
información pública (COPLUTIC & AGETIC, 2017, p. 14).

empatia.la 15
En cuanto a la participación de la sociedad civil en su elaboración, pese a que no consta en
el documento, la persona entrevistada de AGETIC informa que hubo participación de
algunas organizaciones con las que se ha tenido contacto desde larga data, como la
comunidad de Software Libre y otros espacios de la sociedad civil con los que se socializan
las propuestas (E7 20-05-2021). Adicionalmente, al ser un trabajo en conjunto AGETIC y
COPLUTIC, es posible reconocer desde ya un trabajo interinstitucional coordinado, debido
a que el COPLUTIC está conformado, como se mencionó anteriormente, por
representantes del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, Ministerio de
Planificación y Desarrollo, Ministerio de Comunicación, Educación y la ADSIB. Es posible
afirmar que el plan contó con la participación de seis entidades públicas, con
responsabilidad en diversas carteras ministeriales.

A lo anterior puede agregarse que, en 2018, el Servicio Estatal de Autonomías republicó el

Plan con ajustes menores, luego de una serie de talleres realizados con AGETIC y GIZ, en
los que se recibieron aportes de técnicos digitales participantes de los diversos gobiernos
departamentales de Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Pando, La Paz, El Alto y Cobija
(Servicio Estatal de Autonomías, 2018).

En cuanto a la implementación de la estrategia, el documento desarrolla en bastante detalle

las operaciones para la implementación del plan (como sucede, por ejemplo, con la línea 1
del eje 1), estableciendo incluso un cronograma general y cuatro fases de implementación,
que involucra a las siguientes entidades:

1. Gobierno central y órganos del Estado.

2. Otros órganos del Estado a nivel nacional.
3. Gobiernos Subnacionales.
4. Otras entidades.

Lo anterior se conecta con el objetivo del plan de generar una infraestructura mínima para
soportar las acciones de gobierno electrónico, su implementación y seguimiento. En este
nivel, se destaca la importancia de crear una red estatal que conecte a entidades públicas
y privadas, que se integre con redes comunitarias y el IXP nacional para mejorar latencia,
reducir costos y economizar recursos fomentando el tráfico local (COPLUTIC & AGETIC,
2017, p. 23). En esto último, el Plan de GE enfatiza la necesidad de que la población en su
conjunto y el sector productivo cuenten con conectividad suficiente destacándose así el
importante rol del Estado en la materia.

En cuanto a los niveles de implementación a nivel Estado y Sociedad, el Plan de GE

establece cinco niveles de implementación:

1. El Ministerio y la Presidencia como ente rector para el sector público, estableciendo

políticas, lineamientos y normativas específicas, así como su seguimiento y control.

empatia.la 16
 2. AGETIC como entidad responsable de la elaboración e implementación de políticas
y estrategias de TIC.
3. El COPLUTIC como entidad que propone políticas y planes nacionales de desarrollo
en el sector TIC para alcanzar la garantía de acceso universal, la soberanía
tecnológica, seguridad informática y descolonización del conocimiento.
4. El CTIC, conformado por representantes de diversos órganos del Estado.
5. Comités Interinstitucionales de Simplificación de Trámites, conformados por
entidades públicas y convocados por la AGETIC.

Para finalizar con la descripción del Plan de GE, es necesario establecer que este considera
un modelo integral de implementación que involucra a diversos actores y niveles, tales
como:

1. La ciudadanía como núcleo que fundamenta la estrategia del Estado en materia de

interoperabilidad, transparencia, participación y simplificación de trámites.
2. El nivel central del Estado (poder legislativo, ejecutivo, judicial, electoral y Tribunal
Constitucional).
3. Las instituciones de control y defensa de la sociedad y defensa del Estado,
representadas tanto por la Defensoría del Pueblo como por la Contraloría General
del Estado.
4. Las Entidades Territoriales Autónomas (Gobiernos Autónomos Departamentales,
Regionales, Municipales e Indígenas Originarios Campesinos).
5. Universidades del sistema público.

empatia.la 17
Fuente: COPLUTIC y AGETIC, 2017, p. 18.

C. Síntesis de la estrategia digital de Bolivia y conclusiones preliminares

A modo de síntesis, se ha expuesto al inicio de esta sección que, conforme a la historia del
país, hoy no existe un documento que formalmente reúna una estrategia realizada a través
de un proceso de consulta ciudadana, como sí lo fue la ETIC de 2005. No obstante, es
posible afirmar que el Plan de Gobierno Electrónico 2017 – 2025, al establecer objetivos,
plazos, metas y encargados del monitoreo, seguimiento y evaluación, cumple una función
análoga a la ETIC.19

Como se mencionó en la introducción, este reporte se enriqueció gracias al desarrollo de

siete entrevistas realizadas durante abril y mayo de 2021. A partir del análisis de estas, se
buscará responder a cuatro preguntas específicas para delimitar algunos desafíos que el
estado actual de la estrategia digital presenta para el país.

● ¿Fue un proceso abierto y transparente?

19
Ver por ejemplo p. 41 del Plan de GE.

empatia.la 18
El Plan de GE parece no provenir de un proceso abierto y transparente en los mismos
términos que la ETIC, pero es claro que su confección responde a un esfuerzo
interinstitucional. Pese a lo anterior, un paradójico patrón que surgió a partir de cuatro
entrevistas realizadas fue la afirmación de que hoy no hay una estrategia digital en el país.
Ello puede reflejar un defecto en la socialización del Plan de GE.

Una socialización efectiva, en el futuro, podría generar lo que Greenway et al. (2018)
denomina como “proceso de construcción de credibilidad”. Los procesos de
transformación digital enfrentan diversos desafíos a la hora de ganar confianza y adeptos
de forma transversal en el Estado, por lo que es de suma importancia socializarlos
adecuadamente para que generen confianza.

Lo anterior es clave para lograr aceptación, involucramiento y voluntad política del más alto
nivel. Como destaca el ex director de la AGETIC, Carlos Olivera, y coincide la persona
entrevistada de AGETIC e Ismael Franco, existe un gran problema en las instancias de
coordinación en las cuales se acostumbra a trabajar interinstitucionalmente las cuestiones
de tecnología en Bolivia, puesto que en muchos casos quienes son enviados a las
reuniones son personas que carecen de poder para tomar decisiones estratégicas (E1, 17-
04-2021; E2, 23-04-2021; E7, 20-05-2021). Aunque lo anterior seguramente responde a
múltiples factores, la apertura y transparencia en los procesos de desarrollo de estrategias
digitales puede ayudar a revertir esta tendencia, al mantener a funcionarios de diversos
niveles informados y comprometidos con la transformación digital.

● ¿Se presentaron dificultades para el desarrollo de una estrategia país? ¿Por qué?

Los entrevistados coinciden en que si en el país ha sido difícil el desarrollo de una

estrategia, eso se debe principalmente a factores políticos que dificultan el involucramiento
de autoridades de alto nivel. Por ejemplo, el ex director de la AGETIC destaca que uno de
los problemas es que la AGETIC parece una “agencia satélite” sin peso (E1, 17-04-2021), a
la que no se convoca, por ejemplo, para reuniones de gabinete de ministros (E1, 17-04-
2021), donde podría tener un rol relevante para el desarrollo de políticas y soluciones
consensuadas que involucren la toma de decisiones con un componente tecnológico (E1,
17-04-2021).

Adicionalmente, en la misma entrevista se destaca que todavía existe una visión arraigada
dentro del Estado en base a la cual la AGETIC aparece como la encargada del
mantenimiento (E1, 17-04-2021; E7, 20-05-2021) –como el departamento de “IT Support”–
y no se les hace participar en las decisiones políticas que se requiere para el desarrollo e
implementación de una estrategia efectiva. Esto se relaciona, además, con la falta de
capacitación de personas y equipos, que coadyuven a la implementación de las iniciativas
digitales (E1, 17-04-2021).

empatia.la 19
En línea con lo expuesto anteriormente, en visión de los entrevistados, es importante
resaltar que no es que no se involucren actores, puesto que existen hoy instancias de
coordinación, como COPLUTIC y el CTIC. Lo problemático son las capacidades y el poder
de las personas que son convocadas.

● ¿Cómo los problemas en el proceso de generación de una estrategia pueden tener

consecuencias en el desarrollo e implementación de tecnologías en el país?

Como destaca el experto Esteban Lima (E3, 23-04-2021), los problemas a nivel de proceso,
esto es, en la forma en que se han diseñado e implementado algunas innovaciones
tecnológicas, reflejan que “hay un solucionismo tecnológico en el país”. Esto genera que se
desarrollen iniciativas descontextualizadas y que no impactan para los objetivos buscados.
Por ejemplo, destaca Lima que esto es lo que sucedió con el registro biométrico que, en
suma, por una serie de problemas y debido a la falta de interconexión, no sirvió para
impulsar el voto electrónico. Más bien, se presentó como una “máscara tecnológica”, ya
que se sigue votando en papel (E3, 23-04-2021).

Por otra parte, la experta Eliana Quiroz, directora de Internet Bolivia, señala que los
problemas a nivel proceso pueden atar al país todavía más a los resabios coloniales y
extractivistas que se intenta sacudir (E4, 03-05-2021). La experta destaca el caso de
Geobolivia,20 cuyo sitio web, que interconecta nodos de doce entidades públicas, estuvo sin
servicio durante varios días entre abril y mayo. Por ser una de las plataformas de datos
abiertos más antiguos y estables del Estado, “fundamental para orientar políticas públicas,
proyectos y viarias iniciativas” para las que se requiere información geográfica (Fundación
InternetBolivia.org, 2021), su cierre temporal generó una importante polémica en el país.

No obstante el valor de la plataforma, Quiroz destaca que la falta de una visión a largo plazo
en materia de tecnología, sumado a la presión de agencias internacionales por generar un
terreno fértil para el desarrollo de proyectos de cooperación, ha generado que Bolivia pague
con dineros públicos la apertura de datos que, paradójicamente, “generan más brecha” (E4,
03-05-2021). Lo anterior, se explica puesto que la capacidad para gestionar esos datos no
se encuentra en el país y el 70% de los que descargan datos desde Geobolivia provienen de
países del norte global (E4, 03-05-2021). En tal sentido, indica la experta, la cooperación
internacional presiona por abrir los datos de Bolivia, pero no para que se generen las
capacidades para procesarlos en el país (E4, 03-05-2021).

6. Conclusiones y recomendaciones

20
Véase http://geo.gob.bo/portal/, nuevamente activado luego de una breve baja temporal a fines de Abril, principalmente
gracias a la presión de la sociedad civil.

empatia.la 20
Si se considera la idea de estrategia digital como el reconocimiento de objetivos, productos,
modelos operativos y una cultura bajo la cual debe funcionar el Estado para trabajar de
forma digital, decir que no existe estrategia digital en Bolivia parece un equívoco. Con una
profusa producción normativa, documental y con diversas instituciones que tienen
incidencia en la materia, parece ser posible afirmar que existe una estrategia. Está
conformada por tres ejes (Gobierno Soberano, Gobierno Eficiente y Gobierno Abierto y
Participativo), que reúnen cuatro propósitos centrales muy claros:

1. Impulsar el desarrollo industrial.

2. Impulsar la soberanía tecnológica.
3. Instaurar el gobierno electrónico G2G y G2C.
4. Mejorar la transparencia y posibilitar el control ciudadano.

No obstante, un primer defecto que se observa es que esta estrategia parece encontrarse
fragmentada y a cargo de diversas autoridades que, aunque ceden ante la primacía de
AGETIC como ente conductor del área, en algunos casos –aunque sea mínimos– parecen
duplicar funciones, productos y discursos.

En base a las diversas entrevistas que pudieron realizarse, parece clave en este momento
–y con el acervo de experiencia digital con el que se cuenta en el país– comenzar a trabajar
en procesos de legitimación y generación de confianza en los diversos niveles del gobierno.
Esto parece ser clave para conseguir un involucramiento del más alto nivel en las instancias
de coordinación digital para una transformación que agrupe al Estado y a sus funcionarios
(de alto y medio nivel) como un todo.

Como señalan Greenway et al. (2018), uno de los aspectos clave para lo anterior es partir
con iniciativas que, aún cuando puedan ser pequeñas, puedan impactar en lo más básico
de las tareas que requieren realizar tanto funcionarios públicos como ciudadanos
(Greenway et al., 2018). Esto requerirá de adecuados procesos de detección de
necesidades, identificación de trayectos y “viaje” de los usuarios, tanto a nivel interno como
externo, para poder entender la mejor forma de transversalizar la estrategia digital y unificar
a las diversas instituciones que hoy existen.

Independientemente de la primacía de AGETIC, por su poder financiero y tamaño

institucional, es clave asegurar que no se dupliquen funciones y que AGETIC sea el ente
que, a partir de un discurso conciso, conduce todas las actividades del gobierno en la
materia, por diversas que estas sean. AGETIC tiene, precisamente, la envergadura y el
capital humano necesarios para esto.

Adicionalmente, para efectos de unicidad en materia de discurso, AGETIC puede optar por
confeccionar un sitio web de consulta donde se contenga lo elemental de la estrategia
digital boliviana. Como destacan Greenway et al (2018), a diferencia de un documento, esto

empatia.la 21
permite presentar la estrategia digital como un producto en constante desarrollo y sujeto
a modificaciones e iteraciones (Greenway et al., 2018).

Otro elemento que destacar es que el país se podría ver beneficiado impulsando procesos
de recolección de datos sobre necesidades de los funcionarios y los ciudadanos. La
recolección de datos de los usuarios –asegurando el respeto a su privacidad– y la
generación de alianzas con la agencia local de estadísticas (INE) pueden determinar que
se desarrollen iniciativas sustentables centradas en las personas para la entrega de
prestaciones estatales. Adaptarse a las necesidades y perspectivas de las personas puede
eventualmente llevar a generar la confianza en la tecnología y los procesos digitales que,
como anotan algunos entrevistados, se ha visto mermada particularmente desde la última
crisis de 2019.

Ahora bien, un proceso participativo y ampliamente difundido puede contar con apoyo de
las comunidades digitales de Bolivia y debe involucrar a las autoridades de más alto nivel,
como ministros/as y viceministros/as.

Por último, es necesario integrar de una forma única los hallazgos de ejercicios paralelos
de instituciones que, por su misión, deben trabajar con una estrategia digital. Un ejemplo
claro es el Servicio Estatal de Autonomías, que debido a su trabajo al servicio de promover
la autonomía departamental, en 2018, replicó la estrategia digital (adicionando una serie de
talleres participativos) y realizó la detección de una serie de dificultades y necesidades para
la implementación del gobierno electrónico a nivel de las entidades departamentales
autónomas. Los problemas identificados por el SEA en el documento que replica la
estrategia digital, al tener una envergadura nacional, deberían incluirse y poder encontrarse
en un solo sitio web para fomentar la coherencia y unidad discursiva. De todos los
documentos que pudieron ser revisados para la elaboración de este reporte, no consta que
estos problemas hayan sido relevados por autoridad alguna (aun cuando el reporte fue
preparado en conjunto con AGETIC). En otras palabras, parece ser que existen productos
concretos que se pierden en una abundancia de iniciativas.

Elementos a considerar para implementar una posible estrategia de IA

Al analizar el Plan de Gobierno Electrónico, es posible identificar que contar con una
estrategia de IA permitiría generar al menos dos beneficios para el país. Por una parte,
podría fortalecer la colaboración entre el sector público y privado, respondiendo a las
demandas de diversos sectores sociales para desarrollar y contar con algoritmos de
inteligencia artificial para la toma de decisiones, la creación de productos y el servicio a
personas usuarias. Adicionalmente, una estrategia en la materia permitiría apoyar la
agenda de industrialización y soberanía que se viene impulsando desde 2009 (y con mayor
fuerza desde 2015).

empatia.la 22
En el mundo hispanohablante y tan solo por tomar dos referencias, una buena base para lo
anterior la ofrecen la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial del Gobierno del Perú
(ENIA - 2021) y la Estrategia Española de I+D+I en Inteligencia Artificial de 2018.

La ENIA, del Gobierno del Perú, tiene como propósito establecer objetivos y acciones que
permitan promover la investigación, el desarrollo y uso de la inteligencia artificial en el país,
con un foco en la generación de soluciones a problemáticas nacionales y en el desarrollo
estratégico del país (Secretaría de Gobierno Digital, Presidencia del Consejo de Ministros,
Gobierno de Perú, 2021, p. 50).

Elaborada por un comité de expertos que recibe la retroalimentación e ideas de los

ciudadanos, la ENIA, al igual que otras estrategias digitales, consiste en seis ejes
estratégicos que buscan alinearse para posicionar al Perú como líder latinoamericano en
I+D y utilización ética de la IA para acelerar el desarrollo, impulsar la inclusión digital y
reducir las brechas sociales (Secretaría de Gobierno Digital, Presidencia del Consejo de
Ministros, Gobierno de Perú, 2021). Dichos ejes son los siguientes:

1. Formación y atracción de talento.

2. Promoción del desarrollo económico a través de la IA.
3. Creación y fortalecimiento de la infraestructura tecnológica.
4. Desarrollo de una infraestructura de datos públicos.
5. Adopción de lineamientos éticos para el uso sostenible y transparente de la IA.
6. Colaboración nacional e internacional (Secretaría de Gobierno Digital, Presidencia
del Consejo de Ministros, Gobierno de Perú, 2021, p. 55).

Posiblemente, la característica más sobresaliente de la ENIA es su metodología de

iteración, que hace explícito que se trata de un trabajo en progreso, que supondrá al menos
tres etapas o “sprints” consistentes en crear una versión “Beta”, que luego se socializa y se
modifica según la retroalimentación recibida.

Por su parte, en el caso de la estrategia digital española, elaborada con cerca de 200
aportes de entidades públicas y privadas, busca coordinar y alinear las inversiones y
políticas del Estado dirigidas a incentivar el uso de estas tecnologías en el país ibérico.21
Como puede desprenderse de su documento, la estrategia española responde al desafío
de dar respuesta de forma alineada, tanto desde la legislación como desde el Estado, a los
retos que plantea la inteligencia artificial y cómo esta puede ser una aliada para alcanzar
los objetivos de desarrollo sostenible al 2030 (ODS 2030) (Ministerio de Ciencia, Innovación
y Universidades, 2018). Esto es coherente con el discurso de la Agenda Patriótica boliviana
y, en particular, con el cruce que dicho plan de desarrollo realiza entre la idea de
productividad y relacionamiento con los ciudadanos.

21
El documento completo Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial puede consultarse en:
https://www.ciencia.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.26172fcf4eb029fa6ec7da6901432ea0/?vgnextoid=70fcdb77ec
929610VgnVCM1000001d04140aRCRD.

empatia.la 23
Como destaca la estrategia española, el impacto de las tecnologías de IA y la expansión
del mercado de servicios basados en dicha tecnología supone abrir espacios de
colaboración para aprovechar ventajas competitivas entre centros de investigación,
universidades, empresas e instituciones estatales (Ministerio de Ciencia, Innovación y
Universidades, 2018). Para ello, y al igual que en dicho país, programas de fomento que
incluyan el conocimiento y uso de la IA en la educación y en el mercado laboral pueden
permitir una transferencia de conocimiento rápida, que permita atraer, recuperar y retener
talentos en Bolivia. Esto parece clave en la medida que el desarrollo y avance buscado por
la Agenda Patriótica y el Plan de GE se proyecte como sostenible en el tiempo.

Para aprobar e implementar una estrategia de Inteligencia Artificial, el país puede

beneficiarse del acervo de experiencia acumulada con la elaboración de la ETIC en 2005,
así como de otros esfuerzos documentados que han sido consultados para este reporte.
En particular la ETIC, tal como la estrategia española, contó con la participación de diversos
sectores y actores. Relevar las necesidades y, en particular, los desafíos y temores que
plantea la implementación de sistemas de aprendizaje automático no supervisado e
inteligencia artificial es clave para generar confianza en la tecnología por parte de los
ciudadanos.

Aunque desde AGETIC se señala que hoy existen otras prioridades relativas, por ejemplo, a
mejorar el consumo tecnológico a nivel país –y no, por lo tanto, diseñar una estrategia en
materia de IA (E7, 20-05-2021)–, el país puede beneficiarse de los procesos de diálogo que
ya existen a propósito de las instancias convocadas por CTIC. En estas instancias, se
puede inducir el diálogo sobre cómo incluir a la inteligencia artificial en el sistema
educacional y cómo puede asegurarse un uso ético de la IA en diversos campos de
aplicación. Esto es particularmente importante considerando la amplificación de sesgos
raciales y sexistas que puede suponer el diseño y aplicación de ciertos algoritmos para la
toma de decisiones en materia de beneficios sociales o justicia, algo que sería contrario a
los valores que impulsan la Agenda Patriótica 2025.

Para cerrar esta sección, en línea con Martínez, Prudencio y Martínez (2021) e instrumentos
como la Carta de Barcelona (2019) o la Carta Canadiense de Derechos Digitales (2019),
una estrategia sobre inteligencia artificial debería considerar como mínimo el principio de
reconocimiento de la condición de persona y sus derechos con igual intensidad, tanto en
el mundo físico como en su relacionamiento con sistemas de inteligencia artificial
(Martínez Layuno et al., 2021). En la medida de lo posible, además, deberían considerarse
tres principios rectores adicionales.

Primero, el principio de la buena fe digital, bajo el cual se puede confiar que los algoritmos
van a respetar normas socialmente aceptadas y su diseño no se aprovechará de
desbalances de poder y vulnerabilidades inherentes en las relaciones que se establecen
entre humanos y tecnologías (Martínez Layuno et al., 2021). Un segundo principio es la idea

empatia.la 24
de que los sistemas de inteligencia artificial que se implementen respetarán la privacidad
de las personas, en el sentido de que no se les dará una finalidad a sus datos distinta de lo
que cualquier persona razonable puede suponer de buena fe. Esto se complementa con la
necesidad de mantener a los humanos en el “loop”, o en el circuito de toma de decisiones,
para asegurar siempre que existe un responsable último, máxime si se trata de procesos
en los que pueden existir graves afectaciones a los derechos de las personas (Schaake,
2020).

Un último principio para considerar: el de gobernanza local con base global. Es incluso
coherente con las ideas de soberanía propugnadas desde la Constitución Boliviana, la
Agenda Patriótica y el Plan de Gobierno Digital. Como se mencionó anteriormente, es
imposible entender la relación entre las personas y las tecnologías sin hacerlo desde una
perspectiva mundial, debido a que los datos individuales y el sistema de redes hoy
trasciende las fronteras geográficas. Por ello, es importante que en un proceso de adopción
de estrategias digitales –y sobre todo, en materia de Inteligencia Artificial– el Estado
boliviano asegure a las personas que las regulaciones se van a basar en las necesidades
locales, con un anclaje en los instrumentos que actualmente existen a nivel de derecho
internacional (Martínez Layuno et al., 2021).

empatia.la 25
Referencias bibliográficas
ADSIB, Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (2021).
Quiénes somos. Disponible en:
https://adsib.gob.bo/portal_frontend/contenidos/quienes-somos

Agramont, A. (2016). Estudios jurídicos comparados con relación al Gobierno Electrónico—

Análisis, identificación de temas críticos y recomendaciones de política pública
acerca de protección de datos/privacidad. ADSIB.

Colegio de Abogados de Barcelona (2019). Carta de Barcelona por los Derechos de la

Ciudadanía en la Era Digital. Disponible en http://digitalrightsbarcelona.org/la-
carta/?lang=es

COPLUTIC, Comité Plurinacional de Tecnologías de Información y Comunicación &

AGETIC, Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información (2017).
Plan de Implementación de Gobierno Electrónico 2017 – 2025.

COPLUTIC, Comité Plurinacional de Tecnologías de Información y Comunicación (s/f).

COPLUTIC. Disponible en: https://coplutic.gob.bo/

Fundación InternetBolivia.org (2021). Comunicado público acerca del cierre de Geobolivia.

Disponible en:
https://internetbolivia.org/actividades/comunicado-publico-acerca-del-cierre-de-
geobolivia/

Gobierno de Canadá (2019). Canada Digital Charter: Trust in a digital world. Disponible en
https://www.ic.gc.ca/eic/site/062.nsf/eng/h_00108.html

Gómez Téllez, N. (2016). Historia de Internet en Bolivia. In Bolivia Digital: 15 miradas acerca
de Internet y sociedad en Bolivia (Bolivia). Centro de Investigaciones Sociales.

Greenway, A., Terrett, B., Bracken, M., & Loosemore, T. (2018). Digital Transformation at
Scale: Why the Strategy Is Delivery. London Publishing Partnership.

Ley Nº 742 (30 de Septiembre, 2015). Ley de modificaciones al Presupuesto General del
Estado Gestión 2015.

Martinez Layuno, J. J., Prudencio Ruiz, K., & Martinez Layuno, J. (2021). Gobernanza de las
Plataformas Digitales en la Nueva Constitución. Plataforma Contexto.

empatia.la 26
Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades (2018). Estrategia Española de I+D+I en
Inteligencia Artificial. Secretaría General Técnica del Ministerio de Ciencia, Innovación
y Universidades, Gobierno de España.

Schaake, M. (2020). Input on the European Commission White Paper “On Artificial
Intelligence – A European Approach to Excellence and Trust.” Stanford University.

Secretaria de Gobierno Digital, Presidencia del Consejo de Ministros, Gobierno de Perú

(2021). Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA). Documento de Trabajo
para la Participación de la Ciudadanía 2021-2026. Disponible en:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1899077/Estrategia%20Nacional%
20de%20Inteligencia%20Artificial.pdf.pdf

Servicio Estatal de Autonomías (2018). Plan Estratégico de Gobierno Electrónico 2018-

2025 “Integrados hacia un Gobierno Electrónico al Servicio del Proceso Autonómico.”

Vicepresidencia de la República & Presidencia del Congreso Nacional (2005). Estrategia

Boliviana de Tecnologías de la Información y la Comunicación para el Desarrollo.
ADSIB.

empatia.la 27
Anexo I - Lineamientos Estratégicos de la ETIC (2005)

TABLA 1: LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA ETIC

1. Democratizar los procesos y recursos de la comunicación y la información con

sentido de diversidad cultural.

2. Fomentar el desarrollo y la difusión de las TIC en el sector público, privado y de la

sociedad civil, fortaleciendo e incentivando proyectos e iniciativas en ejecución.

3. Apoyar y Aprovechar la capacidad alcanzada por organizaciones, tanto

gubernamentales como de la sociedad civil y la empresa privada, para la
promoción, difusión e implementación de las TIC para el desarrollo.

4. Impulsar y fortalecer redes nacionales e internacionales para la investigación,

desarrollo, adecuación e innovación de las TIC.

5. Actualizar la normativa y el régimen regulatorio sobre el uso de las TIC que

respondan a los nuevos desafíos tecnológicos, sociales y de mercado.

6. Generar una cultura de la comunicación e información incorporando el

aprovechamiento de las TIC en todo el sistema educativo.

7. Desarrollar el acceso universal con las condiciones dinámicas de la evolución

social y tecnológica, generando oportunidades equitativas para el beneficio de
todos así como posibilidades de crecimiento de medios de servicio social.

Elaboración propia a partir de la Memoria ETIC 2005

empatia.la 28
Anexo II - Ejes y Líneas Estratégicas del Plan de Gobierno
Electrónico

EJES Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

Ejes Líneas Estratégicas Objetivos

Estratégicos

Gobierno 1. Infraestructura y Contar con una infraestructura soberana de red y

Soberano conectividad centros de datos que integre de manera eficiente
las comunicaciones, servicios informáticos y
almacenamiento de información de las
entidades públicas a nivel nacional y facilitar el
acceso a medios tecnológicos y servicios de
Gobierno Electrónico de manera asequible a toda
la población.

2. Investigación, Crear capacidades y procesos de innovación,

Innovación y investigación y desarrollo, para generar de
Desarrollo manera soberana el conocimiento y la tecnología
Tecnológico específicos necesarios para sustentar la gestión
pública y otras acciones de Gobierno Electrónico
y apoyo al sector productivo en el Estado.

3. Interoperabilidad Establecer la infraestructura y los mecanismos

técnicos y legales necesarios para asegurar el
intercambio de datos e información dentro del
Estado y con la ciudadanía.

4. Ciudadanía digital Implementar una plataforma de Ciudadanía

Digital para facilitar la autenticación e interacción
de usuarios con los servicios digitales del Estado,
de manera segura y confiable.

empatia.la 29
 5. Seguridad Desarrollar capacidades institucionales,
informática y de la normativas y herramientas que permitan
información accionar operaciones preventivas y reactivas
ante la ocurrencia de incidentes informáticos,
prácticas orientadas a la seguridad de la
información en las entidades públicas y la
generación de conocimientos para la reducción
de riesgos en incidentes informáticos.

Gobierno 6. Simplificación de Simplificar para la ciudadanía la realización de

Eficiente trámites trámites, a través de la reingeniería de los
procesos y procedimientos internos de las
entidades públicas y del uso de herramientas de
Gobierno Electrónico, bajo los principios de
calidad, eficiencia y transparencia, con la
finalidad de reducir los costos, tiempos y pasos.

7. Gestión pública Organizar la información de planificación y

gestión del Estado a través de sistemas
informáticos que interoperen entre sí, con el fin
de asegurar el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos y de monitorear la ejecución de
los planes y programas.

8. Asesoramiento y Brindar capacitación y asesoramiento técnico y

capacitación técnica legal a los servidores públicos de las entidades
públicas en todos los niveles del Gobierno del
Estado Plurinacional de Bolivia para el diseño,
desarrollo e implementación de proyectos de
Gobierno Electrónico, acorde a los lineamientos
del presente plan.

empatia.la 30
 9. Registros públicos Asegurar que el Estado disponga de información
actualizada, de calidad y estructurada en un
modelo general de datos estatales de manera
que los diversos sistemas puedan interoperar
entre sí para dar servicios más eficientes a la
población.

10. Servicios de Apoyar a las unidades económicas productivas

Desarrollo facilitando el comercio y pago electrónico y el
económico desarrollo de las mismas.
Ofrecer a la ciudadanía y el Estado mecanismos
de comercio y pago electrónicos a través de
plataformas digitales para dinamizar y articular la
economía nacional.
Facilitar el registro y funcionamiento de unidades
económicas, mediante la implementación de
herramientas de tecnologías de información y
comunicación y la interacción de las entidades
públicas relacionadas con el sector empresarial
a través de procesos de interoperabilidad.
Apoyar el desarrollo de las empresas de la
economía social y comunitaria, incorporando
herramientas de Gobierno Electrónico y de
tecnologías de información y comunicación.

11. Calidad de Proveer servicios públicos a la población con

servicios públicos calidad y calidez.

12. Entidades Proveer servicios integrales de Gobierno

territoriales Electrónico a la ciudadanía, a través de la
autónomas interacción y coordinación entre el Estado central
y las entidades territoriales autónomas.

empatia.la 31
 Gobierno 13. Transparencia y Fortalecer las estrategias y el principio de
Abierto y datos abiertos transparencia del Estado mediante herramientas
Participativo de Gobierno Electrónico y tecnologías de
información y comunicación, en el marco del
derecho de acceso a la información.
Promover la publicación, uso y reutilización de
datos abiertos de las entidades públicas, para la
generación de información con valor agregado
para la población.

14. Participación y Profundizar, a través del uso de herramientas de

control ciudadano Gobierno Electrónico, los procesos de gestión
participativa y control social de la ciudadanía en
temas de interés, generando una mayor
interacción de diálogo entre la población y el
Estado.

Fuente: COPLUTIC y AGETIC, 2017 p. 22 y ss.

empatia.la 32