¿CÓMO HAN RESPONDIDO

LAS CIUDADES AL COVID-19

EN LA CIUDAD INFORMAL?
EDITORES
FELIPE VERA
DOMINIQUE MASHINI
VERÓNICA ADLER

2020

ESTA PUBLICACIÓN FUE DESARROLLADA CON LOS

APORTES DEL PROGRAMA DE CIUDADES DE CIPPEC
Clientes esperan en fila con
máscaras protectoras y se colocan
a una distancia segura recomendada
entre ellos como precaución contra
el nuevo coronavirus, en Lima, Perú,
el sábado 11 de abril de 2020
© Rodrigo Abd
¿Cómo han respondido
las ciudades al COVID-19
en áreas vulnerables?
IDB-CB-00420

EDITORES: Copyright © 2020 Banco Interamericano de Desarrollo.

Felipe Vera Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative
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Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo
Programa de Ciudades - CIPPEC: ni de los países que representa.
Sebastián Lew, Melina Nacke, Valentina Simone,
Clara Parks, Santiago Soubie. ABSTRACTO
Urban Habitat: Los habitantes de los asentamientos informales
Fernando Murillo, Santiago Federico, Montserrat enfrentan una situación de vulnerabilidad sistémi-
Fàbregas Flò, Andres Mage, Federico Franscheri ca frente a la crisis sanitaria, económica y social
y Florencia Abed Dickson. derivadas del COVID-19. Por ello es necesario
pensar en un abordaje multidisciplinario, multi-
DISEÑO GRÁFICO sectorial y multinivel para la atención de las pro-
Otros Pérez blemáticas en la ciudad informal tanto en la etapa
de emergencia como de recuperación y reactiva-
COMPILACIÓN DE FICHAS CIPPEC ción. Este documento expone medidas, recomen-
Programa de Ciudades daciones y ejemplos concretos que se pueden
utilizar como referencia para intervenir efectiva-
CORRECCIÓN DE TEXTOS mente en gestionar la crisis de manera integral y
Yanina Piñones Araya con un enfoque sostenible en un largo plazo.

CURADURÍA DE FOTOGRAFÍAS E ILUSTRACIONES PALABRAS CLAVES

Constanza Alarcón Tennen y Milagros Barchi Mejoramiento de Barrios
Coronavirus
ILUSTRACIONES Pandemia
Felipe Muhr Ciudad Informal
Espacio Público
Todas las imágenes y textos contenidos en esta Vivienda
publicación fueron compendiados y cedidos por Desarrollo Urbano
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Ciudades

JEL CODES
O12 Microeconomic Analyses of Economic Development
O21 Planning Models • Planning Policy
O35 Social Innovation
O54 Latin America • Caribbean
R14 Land Use Patterns
R21 Housing Demand
R31 Housing Supply and Markets
¿Cómo han
respondido
las ciudades
al COVID-19
en áreas
vulnerables?
Los habitantes de los asentamientos infor-
males enfrentan amenazas de salud generadas por el
COVID-19 similares a las del resto de la sociedad, pero
las vulnerabilidades sistémicas que presentan los ponen
en una situación de mayor riesgo frente a la emergencia
sanitaria y sus impactos. Es por ello que es necesario
pensar en un abordaje multidisciplinario, multisectorial
y multinivel para la atención de las problemáticas en los
barrios populares. Este documento expone medidas y
recomendaciones que se pueden utilizar para intervenir
efectivamente en gestionar la emergencia y la recupera-
ción de estas zonas de las ciudades.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

Difundir

Identificar

1. Gestión de Proteger
la Emergencia

Conectar

Controlar

2 Etapas
11 Ejes
50 221
Medidas Ejemplos

9
8

Reactivar

Capacitar

2. Gestión de Reconfigurar
la recuperación

Mitigar
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Reacondicionar

Recuperar
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

Etapas, ejes y medidas 11 Establecer mecanismos que movilicen las viviendas ociosas

Diseñar respuestas específicas para prevenir y atender a situaciones de

1
12
violencia doméstica
ETAPA 1 GEST IÓ N D E L A EM ERGEN C I A

Instalar y construir puntos de higiene y salud temporal en el espacio público

Eje 1 - Difundir
13
MED I DA

14 Apoyar a los comedores comunitarios

1 Capacitar y trabajar en conjunto con líderes comunitarios

2
15 Implementar un sistema de repartición de viandas
Utilizar el espacio público para difundir mensajes clave

Difundir mensajes e información importante a través de vehículos de circula-

16 Fortalecer la provisión y venta de comercios barriales
3
ción interna y de cuadrillas caminantes

17 Distribuir equipamiento para la preparación de alimentos y la calefacción

4 Producir información de prevención y cuidado en lenguaje cercano para los de viviendas
habitantes de los barrios populares

Capacitar operadores de líneas telefónicas de acompañamiento

18
5 Asegurar el acceso de los habitantes a aplicaciones gratuitas y otras fuentes psicológico
digitales de información oficial en relación al COVID-19

19 Proteger a la población afectada por adicciones

MED I DA Eje 2 - Identificar
20 Proveer sistemas de cuidado de niñas, niños y adultos mayores
10

11
Identificar unidades habitacionales con mayor
6
hacinamiento e insalubridad

21 Proveer instrumentos de protección frente al virus

7
Identificar población de mayor riesgo

M E DIDA Eje 4 - Conectar

8
Identificar migrantes en situación de riesgo
Entregar dispositivos de internet móvil para mejorar la conectividad digital
22
de los hogares
MED I DA Eje 3 - Proteger
23 Iniciar un plan de cuidados de salud en el barrio
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

9 Habilitar espacios de cuidado y aislamiento para población de riesgo
24 Instalar puntos de conectividad segura en los espacios públicos

10 Crear redes de habitantes de los barrios populares que puedan oficiar de

25 Proveer computadoras para acceder a material educativo disponible online
voluntarios civiles en contextos de emergencia
 Eje 7 - Capacitar
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

Etapas, ejes y medidas M E DIDA

Fortalecer actividades educativas para estudiantes que hayan quedado

38
rezagados

39 Capacitar a residentes en nuevas especialidades derivadas de la crisis

MED I DA Eje 5 - Controlar 40 Promover la participación de trabajadores del barrio en los mercados de
cercanía

26 Acercar comercios a los hogares de los vecinos y vecinas

M E DIDA Eje 8 - Reconfigurar
27 Acercar servicios sociales al barrio
41 Reconfigurar infraestructura temporal en soluciones permanentes
28 Ampliar el perímetro de aislamiento social a las manzanas o bloques
42 Reconfigurar espacios públicos

2 E TAPA 2 GEST IÓ N D E L A REC U P ERAC I Ó N

M E DIDA Eje 9 - Mitigar
Financiar vivienda en renta por periodos de aislamiento parcial
Eje 6 - Reactivar
43
MED I DA

44 Suspender desalojos y proteger el derecho a la vivienda

29 Implementar fondos para proyectos de iniciativa comunitaria

45 Generar un fondo de apoyo monetario y alimenticio

30 Incubar y fortalecer nuevos emprendimientos

46 Reactivar las dinámicas de trueque

Proveer asistencia técnica y financiera para la recuperación de unidades

13
12

31
productivas
M E DIDA Eje 10 - Reacondicionar
32 Promover la digitalización bancaria y comercial
Reacondicionar espacios para distanciamiento social y sanitario (creados
47
durante la emergencia) en equipamientos comunitarios
33 Proveer servicios esenciales no alimenticios

48 Realizar mejoramiento de vivienda para hacer de las viviendas espacios

34 Promover la actividad física saludables

35 Reabrir Espacios de Primera Infancia M E DIDA Eje 11 - Recuperar

Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

36 Capacitar en digitalización 49 Recuperar y fortalecer el sistema de salud

37 50 Diseñar y ejecutar planes comunitarios para la recuperación

Priorizar a las mujeres en las medidas de reactivación económica
 Distribución
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

Centroamérica 8 49 Europa 24 Asia 6 GLOBAL 8 24 31 37 49

Medidas aplicadas Medidas aplicadas Medidas aplicadas Medidas aplicadas

geográfica de
en toda el área en toda el área en toda el área en toda el mundo

las medidas

31 29
5
31
12 18 19 26 38 43 29
29
37 42 43 48
24 29
29
29
13 50
29
6 48 29
1 2 5 6 7 12 13 39 29
39 29
24 25 29 30 31 33 34 29
13 24 44 6 29
29
36 38 42 44 45 46 49 1 29
29
5 25
29 27 29
24

15
14

5 11 15 22 24 29 33 34
4 7
46 48
35 36 38 42 44 45 46 47
2 45 1 4 6 7 9 21
29
26 27 29 31 32 35
3 12 15 18 23 27
38 39 42
33 40 41 42 45 48 47
35
9 14 21 22 24 25 26
1 7 24 25 28 29 30
35 45 48 49
35 37 38 41 42 47

1 2 3 4 5 6 7 9 10 11
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

13 14 15 16 17 19 20 22 23 24
Simbología ℓ Ejes

25 26 27 29 31 32 33 34 37 38
Difundir Controlar Mitigar
40 41 43 44 48 Identificar Reactivar Reacondicionar

Proteger Capacitar Recuperar

Latinoamérica 6 23 49 Sudamérica 1 África 6 Conectar Reconfigurar

Medidas aplicadas en toda el área Medidas aplicadas en toda el área Medidas aplicadas en toda el área
 Medidas y ejemplos por país
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

ASIA 6 10 Filipinas 29 8 Mongolia 29 8

Bangladés 29 8 India 6 9 29 8 Nepal 29 8

GLOBAL 8 1 24 5 31 6 37 1 49 1

Birmania 29 8 Indonesia 27 1 29 8 Sri Lanka 29 8

LATINOAMÉRICA 6 8 10 23 2 49 4 Camboya 29 8 Japón 29 8 Tailandia 29 8

Norteamérica China 29 8 Laos 29 8 Vietnam 29 8

Canadá 31 9 Corea del Sur 29 8 Malasia 29 8

EE.UU 37 3 43 4 48 4
Medioriente
México 1 7 2 1 3 5 4 6 5 7 6 12 3 13 1 24 7 25 5 7 29 7 30 2
Afganistán 29 8
31 7 8 33 2 34 1 36 2 38 3 6 42 1 4 8 44 4 45 2 46 1 49 2

Israel 24 7

Centroamérica 8 2 49 4 Haití 13 2 50 1 Panamá 5 3 25 6

Pakistán 29 8

Costa Rica 13 4 24 4 44 1 Honduras 39 1 R. Dominicana 39 2

Cuba 6 6 48 2 Jamaica 35 6

ÁFRICA 6 10
Sudamérica 1 1 5

Kenia 4 1 7 2
Argentina 1 1 5 2 2 3 1 4 2 5 2 6 1 3 7 7 4 9 4 7 10 1 2

11 2 13 3 14 1 3 15 3 4 16 1 2 3 4 17 1 2 19 2 20 1 2 22 1 4
Ruanda 24 1

23 1 24 7 25 1 3 26 4 27 2 6 29 1 3 4 31 1 3 5 32 2 33 1 34 2

37 4 38 4 5 13 40 1 2 41 2 43 1 3 44 2 48 1 3 6 50 2

EUROPA
16

17
Bolivia 2 4 45 6 48 5 24 2

Brasil 1 3 4 3 6 2 4 7 5 9 2 3 6 21 1 26 1 5 27 4 5 29 5 Alemania 5 6

31 4 32 1 35 5 38 11 39 3 42 3 50 3
España 12 1 18 2 19 1 26 3 38 2 43 2

Chile 1 2 4 6 7 1 3 24 8 25 4 28 1 29 2 30 1 35 2 37 2
Francia 5 5
38 7 9 10 41 3 42 9 47 1

Inglaterra 9 5
Colombia 5 1 11 1 15 5 22 3 24 3 6 29 6 33 4 34 3 4 35 1 36 1

38 1 42 5 6 7 44 3 45 1 46 2 47 2 Italia 31 2

Ecuador 46 3 Paraguay 47 3
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Perú 3 2 12 2 15 1 2 18 1 23 3 27 3 33 3 40 3 41 1 42 1 Simbología ℓ Ejes

45 3 5 6 48 2
OCEANÍA
Medidas Difundir Controlar Mitigar

Uruguay 9 1 14 2 21 2 22 2 24 9 25 2 26 2 35 4 45 4 48 3 49 3 Australia 35 3 Ejemplos Identificar Reactivar Reacondicionar

Proteger Capacitar Recuperar

Venezuela 1 8 Fiji 29 8 Conectar Reconfigurar

 Emergencia y Recuperación
Etapas de emergencia y recuperación asociadas a cada medida.

ar
on
r
ra

ci

r
r

gu
r

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ca

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di
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3

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2

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co

cu
ac

ac
en

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fu

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Pr
Di

Id

M
C

C
Medidas

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
⟵
Emergencia
Recuperación
⟵
Políticas Públicas

DS DS DS DS DS IU DS DS IU DS IU DS IU SB SB DS SB DS DS DS SB C DS C C E SB DS DS DS DS DS E DS DS C G DS DS DS DS DS S DS E DS DS S S DS

ED ED ED ED S S S S S V G S E E E V C S S S ED S IU ED SB IU E E E C SB S ED ED ED E E IU G V V SB E IU V SB E

IU C V G G S E G SB IU S ED

Simbología ℓ Áreas de políticas públicas

Etapa 1: Emergencia C: Conectividad ED: Educación S: Salud

Etapa 2: Recuperación / DS: Desarrollo social G: Género SB: Servicios básicos

Reactivación largo plazo
E: Economía local IU: Infraestructura urbana V: Vivienda
 Medidas según política pública
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

Servicios Infraestructura Desarollo Economía
Salud Vivienda Básicos Urbana Social Conectividad Local Educación Género

6 6 14 2 1 29 5 14 2 7

7 11 15 6 2 30 18 15 3 12

8 17 17 9 3 31 22 16 4 20

9 43 21 11 4 32 24 26 5 35

10 44 26 13 5 34 25 29 22 37

13 48 27 24 7 35 32 30 25 42

19 33 28 8 38 36 31 36

20 40 41 10 39 32 38

21 45 42 12 40 33 50

23 49 47 16 41 39

28 18 42 40

34 19 44 45
20

21
42 20 46 46

43 23 47 50

47 28 50

48

49
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

 ¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?
23
Hombre en bicicleta en pleno asilamiento

Red de Ciudades BID

social preventivo y obligatorio en una de
las calles principales del barrio Villa 31,
uno de los asentamientos informales más
grandes, y el más céntrico, de la Ciudad de
Buenos Aires. Allí se detectaron la mayor
cantidad de casos positivos en todo el país,
viven más de 60.000 personas y se calcula
que más del 75% ya tuvo coronavirus.
© Sebastián Gil Miranda
Introducción

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

El 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial
de la Salud (OMS) caracterizó a la enfermedad COVID-19,
1. Organización Mundial de la Salud
(2020). causada por el virus SARS-CoV-2 (coronavirus de tipo 2,
2. Más información en: https://www. responsable del síndrome respiratorio agudo severo), como
thelancet.com/pdfs/journals/lanmic/
PIIS2666-5247(20)30003-3.pdf. una pandemia. En prácticamente todos los países de Amé-
3. Véase los siguientes estudios: (i) Webb, rica Latina y el Caribe (ALC) se han reportado miles de ca-
P., Knight, T., Greaves, S., Wilson A., Newell, sos confirmados y un número creciente de fallecidos, y se
D., Elder J. y Forman D. “Relation between
infection with Helicobacter pylori and espera que el número de casos, muertes y países afectados
living conditions in childhood: evidence
from person to person transmission siga aumentando. La enfermedad COVID-19 puede propa-
early in life”, British Medical Journal,
38 (1994); (ii) Fonseca W., Kirkwood, B.,
garse de persona a persona por secreciones respiratorias

25
Victora, C., Fuchs, S., Flores, J. y Misago, C., de manera directa o indirecta, cuando estas secreciones
“Risk factors for childhood pneumonia
among the urban por in Fortaleza, Brasil: caen en alguna superficie y otra persona las toca y luego se
a case-control study”. Bulletin World
Health Organization, 74 (1996): 199-208.
lleva la mano a los ojos, nariz o boca1. Además, los primeros
(iii) Murtagh. P., Cerqueiro. C., Halac A., estudios apuntan a que, dependiendo de la superficie en
Ávila M., Salomon H. y Weissenbacher
M., “Acute lower respiratory infection in que quede alojado, el virus puede vivir varios días2. Por ello,
Argentinian children: a 40-month clinical
and epidemiological study”. Pediatric las medidas de higiene, distanciamiento social y aislamiento
Pulmonology, 16 (1993): 1-8. son aspectos esenciales de la respuesta de salud pública
4. Sobre evidencia de prevalencia de para detener la propagación de la epidemia. La implemen-
enfermedades respiratorias, véase: (i)
Benicio, M., Ferreira, M., Cardoso, M., tación de dichas medidas, que está resultando un reto para
Konno, S. y Monteiro, C.A., “Wheezing
conditions in early childhood: Prevalence toda la población a nivel mundial, ha sido especialmente
and risk factors in San Paolo, Brazil”, Bu-
lletin of the World Health Organization,
difícil para un gran porcentaje de la población vulnerable

Red de Ciudades BID

82, (2004): 51-522; (ii) Unger, A. y Riley, L., que vive en asentamientos informales. Esto, en el entendido
“Slum Health: From Understanding to Ac-
tion”, PLoS Med, 4 (2007); (iii) Matte, T., y de que las condiciones de hacinamiento son propicias para
Jacobs, D., “Housing and health: Current
issues and implications for research and
la transmisión de enfermedades3 y de que existe prevalen-
progress. Journal of the Urban Health”, cia de enfermedades respiratorias (como asma) entre la
Bulletin New York Academy of Medicine,
77 (2000): 7-25. población de dichos asentamientos4.
 Áreas de alcance de
5. De acuerdo con un documento de la
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

En el mundo, 863 millones de personas en
CAF, un tercio de la población en países
países en vías de desarrollo viven en asentamientos in- en desarrollo vive en asentamientos
informales, que pasó de 650 millones

la política pública en
formales . Estas personas se enfrentan a la imposibilidad
5
en 1990 a 863 millones en 2012 (Alves
2018). En América Latina esto se observa
de aislarse dados los grandes niveles de hacinamiento en el 21,1 % de la población urbana según
en sus hogares, no pueden lavarse las manos frecuen- informa UN-Habitat en 2014 (Open Data

los barrios populares

from UN Habitat Global Urban Observa-
temente porque no tienen agua segura, no logran hacer tory). Asimismo, la nota técnica 604 del
BID reporta que el 60 % de los pobres de
gestión adecuada de los residuos porque en sus barrios la región vive en asentamientos (Brakarz

afectados por el COVID-19

no disponen de soluciones de saneamiento y tienen que y Jaitman 2013).

elegir entre el aislamiento social o pasar hambre, ya que 6. Chen, J., et al., “Effect of modelling
slum populations on influenza spread in
viven con lo que ganan en el día. En muchos de estos Delhi”, BMJO (2016).

barrios, además, se encuentran sobrerrepresentadas po- 7. Adiga, A. et. al., “Disparities in spread
and control of influenza in slums of
blaciones vulnerables, como migrantes, mujeres, personas Delhi: findings from an agent-based
modelling study”, BMJO (2017).
con discapacidad, personas pertenecientes a los pueblos
indígenas, afrodescendientes y miembros de la comunidad
LGTBQ+. Los modelos epidemiológicos predicen que los
impactos del COVID-19 van a ser especialmente altos en la
ciudad informal6 y tendrán repercusiones importantes en
los ingresos, lo que afectará particularmente a los grupos
más pobres, que dependen de sus actividades laborales Los habitantes de los asentamientos infor-
del día a día, en gran parte informales, para sustentar su males enfrentan amenazas de salud generadas por el
consumo. Además, los modelos epidemiológicos también COVID-19 similares a las del resto de la sociedad, sin em-
prevén una menor efectividad de las medidas de conten- bargo, sus vulnerabilidades sistémicas los ponen en una
ción tradicionales en estos asentamientos7 , por lo que los situación de mayor riesgo frente a la emergencia sanitaria
gestores de política pública deben pensar mecanismos y sus impactos. Entre estas se destacan las siguientes:
alternativos y respuestas diferenciadas para estas áreas.

1 Condiciones de vivienda deficientes y superpobladas.

26

27
Acceso inadecuado al agua, saneamiento y otros servi-
2 cios básicos.

Oportunidades de empleo limitadas y alta dependencia

3 de la economía informal.

14-05-2020. Buenos Aires, Argentina.

¿Cómo se sobrevive a la pandemia del
Covid-19 en el barrio popular más grande
4 Acceso inadecuado a alimentos nutritivos.

de la Ciudad de Buenos Aires?. La cua-

Acceso limitado o nulo a las tecnologías de información
5
rentena decretada en Argentina desde el
mes de marzo enfrentó a los habitantes
de Barrio 31 con los peores fantasmas. y comunicación.
Falta de servicios básicos como el agua,
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

la luz y el gas. Déficit habitacional.
Durante semanas, caminé las calles y
pasillos del barrio para retratar la vida 6 Ocupación de áreas propensas a desastres naturales.
cotidiana en cuarentena. En esos días, la
emergencia por el crecimiento exponen-
Escasez de herramientas para hacer frente y adaptarse a
cial de los casos de vecinos contagiados
por el coronavirus se agudizó. 7 crisis y eventos extremos.
© Pablo Piovano
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

Dado lo anterior, se hace necesario pensar en
un abordaje multidisciplinario, multisectorial y multinivel
para la atención de las problemáticas en los barrios popu-
Desarrollo A partir de la provisión de información sobre el seguimien-
to de los protocolos y el monitoreo para su cumplimiento.
lares. El abordaje del COVID-19 en asentamientos infor- social En este punto, se hace necesario recurrir al apoyo de los
males debe involucrar diferentes áreas de política pública: líderes barriales, reconocer los saberes y la identidad de
las comunidades, adaptar el lenguaje y aplicar técnicas
de economía del comportamiento, que pueden ser claves
para que los protocolos se cumplan.

Salud Mediante acciones de política pública que atiendan los

contagios y la logística de atención y aislamientos. Esta
área también tiene responsabilidad en la atención de pro- Conectividad Ampliando el acceso a tecnología, conectividad y recursos
blemas de salud asociados al encierro, con especial foco digitales a la población. Esta área es además responsable
en los tratamientos de enfermedades crónicas, embarazos de la implementación de soluciones tecnológicas para
y en el cuidado de la salud psicoemocional. mitigar los desplazamientos diarios, potenciar el aprendi-
zaje en línea y fortalecer los emprendimientos y economías
locales en red.

Vivienda Asegurando el acceso a una vivienda digna que permita Economía Mediante estrategias de apoyo a emprendimientos ba-
el resguardo durante el aislamiento y la protección de la rriales, con facilidades para sectores como el comercio o
población más vulnerable. Esta área también es respon-
local la construcción y con énfasis en las habilidades barriales.
sable de atender las situaciones de alquiler y de posible Es necesario potenciar medidas integrales de reactivación
desalojo ante el impacto económico que pueda originar el económica con especial foco en la vulnerabilidad de la
aislamiento social. población que habita los barrios informales.

29
28

Servicios Garantizando el acceso a servicios básicos de agua, sa- Educación Asegurando la continuidad educativa de los niños, niñas
neamiento y electricidad, indispensables en contextos de y adolescentes (NNyA) que habitan los barrios populares
básicos emergencia económica como el que plantea el COVID-19, con materiales de estudios y clases digitalizadas. Esta área
para el control de la epidemia. también es responsable de diseñar e implementar capaci-
taciones y formación específica para la recuperación luego
de la emergencia.

Infraestruc- Mediante la facilitación de instalaciones e intervenciones

que mejoren las condiciones de habitabilidad en los ba- Género Incorporando una perspectiva de género en las medidas
tura urbana
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

rrios, el espacio público y la circulación. de reactivación económica y desarrollo comunitario. Se
identifican desafíos a nivel de autonomía económica y físi-
ca (de movilidad) de las mujeres en los espacios públicos,
con especial atención a las dinámicas del cuidado.
 Las medidas frente al
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

COVID-19 deben orientarse
principalmente a la
construcción y fortalecimiento
de las capacidades de las
comunidades y poblaciones
vulnerables para dar
respuesta a la emergencia y
recuperación, involucrándolas
en los procesos de toma de
decisión. La participación A continuación, se presentan 11 ejes de acción

y el involucramiento de la
y 50 medidas concretas para actuar. Las respuestas
30

31
se dividen en dos etapas: emergencia y recuperación.
La primera de ellas, la gestión de la emergencia, impli-

ciudadanía son esenciales en ca el control del contagio de modo tal que los costos en
términos de calidad de vida de las personas que residen

contextos de emergencia, ya
en la ciudad informal sean los menos posibles. La segunda
etapa, la recuperación, implica un escenario con muchas
personas en situación de vulnerabilidad económica como

que legitiman las políticas y resultado del aislamiento y los costos sociales por pérdi-
das de familiares. La organización de las medidas por eta-

las hacen más efectivas.

pas no necesariamente responde a una secuencia categó-
rica, pues muchas medidas apuntan a gestionar de mejor
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manera ambas instancias. Por ejemplo, algunas acciones
inmediatas de respuesta a la emergencia dan luces de
iniciativas que deben ser fortalecidas durante la recupera-
ción. Por ello, es importante pensar en ambas etapas como
procesos continuos y coordinados en el tiempo.
 ¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?
ETAPA 1

Ejes de acción y
medidas claves para
atender la emergencia
del COVID-19 en los
barrios populares

33
El abordaje de los impactos inmediatos del
COVID-19 en los barrios populares busca atender las
cuestiones más urgentes relacionadas con los siguientes
aspectos: difusión de información clave; protección del
sector poblacional más vulnerable a la epidemia; control
del cumplimiento efectivo del aislamiento social, obligato-
rio y preventivo; y provisión de herramientas de comuni-
cación y conexión digital para el efectivo cumplimiento de
las medidas de protección.
A continuación, se presenta una serie de

Red de Ciudades BID

medidas fundamentales para atender el impacto del
COVID-19 en los sectores urbanos más vulnerables que
habitan los barrios populares. Las medidas se organizan
en ejes estratégicos para que la emergencia sanitaria sea
atendida y controlada de manera efectiva.
La campaña #stayhome se muestra en las
carreteras principales de la ciudad el viernes
8 de mayo de 2020 en Quito - Ecuador.
© Johis Alarcón para The New York Times
 Difundir

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 1

37
En muchos barrios informales, la información
clara y validada sobre las medidas de prevención y los

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servicios que el Estado ha dispuesto para responder a la
emergencia no llegan de manera fluida. Por ello, es impor-
tante la implementación de medidas que permitan informar
a la población sobre cómo actuar para promover patrones
de comportamiento que eviten la propagación del virus.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 1 1 Capacitar y trabajar en conjunto 1 2 Estrategia de Municipios, Comunas y Comunidades

con líderes comunitarios País

Saludables para la promoción de la salud

Chile

Ciudad El programa busca contribuir al desarrollo de políticas pú-

- blicas de nivel nacional, regional y comunal que construyan
Los líderes comunitarios son voces creíbles para los
Área intervención oportunidades para que las personas, familias y comunida-
residentes de los barrios. Por ello, pueden ser canales que Emergencia Recuperación
- des accedan a entornos saludables. El eje está puesto en
permitan comunicar rápida y eficazmente los protocolos
Desarrollo Social el fortalecimiento de la gestión pública participativa. Con
sanitarios de prevención y detección temprana, además
Organismo ejecutor ese enfoque, se busca capacitar a dirigentes sociales para
de articular asistencia social de emergencia (violencia, pri-
Ministerio de Salud desarrollar el ejercicio de la ciudadanía en salud y generar
mera infancia, consumo) y necesidades de apoyo psicoló-
una mejora en las políticas a través de la participación so-
gico. Por ejemplo, los vecinos de Barrio 31, un asentamiento
Organismo Intervención cial. Entre las líneas de trabajo se encuentra, por ejemplo, la
informal de Buenos Aires, entregan mensajes a la comuni- Gobierno Programa
elaboración de Planes Comunales de Promoción de la Salud.
dad a través de videos elaborados por ellos. Así también, nacional
El programa apunta, además, a fortalecer el rol del municipio
es clave trabajar junto con los líderes comunitarios para
Periodo Desde 1998 como actor estratégico para adoptar una visión territorial,
detectar percepciones públicas y comportamientos de
Fuente: https://www.minsal.cl/ integral e intersectorial y mejorar los resultados en salud y
riesgo, contrarrestar la desinformación y diseñar respues-
wp-content/uploads/2016/09/1_ la calidad de vida de la población.
tas culturalmente apropiadas y empáticas. Como se pue- PROMOCION-DE-SALUD.pdf

de apreciar, resulta vital desarrollar procesos en conjunto Producto clave

Taller de capacitación de
con los líderes comunitarios y mantener con ellos una líderes comunitarios para
comunicación permanente. manejar la emergencia.

1 1 Programa de capacitación de promotores comunitarios 1 3 Creación del Comité Nacional de Educación Popular en Salud
de salud “Salud en Movimiento”
País País
Argentina Brasil
38

39
Ciudad El programa consiste en el desarrollo, en conjunto con la Ciudad El programa tiene como objetivo efectivizar la salud como
Provincia de Buenos Aires comunidad, de propuestas de intervención que permitan - un derecho ciudadano y como deber del Estado incentivan-
Área intervención resolver los distintos problemas de la población vincula- Área intervención do la participación popular en el área. Con este fin, capacita
- dos con la salud. Con este fin, busca generar espacios en - dirigentes sociales para el ejercicio de la ciudadanía en sa-
los que participen activamente miembros referentes de la lud y contribuye a fortalecer la lucha por el derecho a la sa-
Organismo ejecutor comunidad como promotores comunitarios de salud. Entre Organismo ejecutor lud mediante la difusión y promoción de nuevos canales de
Ministerio de Salud de la provin- sus acciones se encuentra la creación de escuelas de Ministerio de Salud participación popular y control social. Otra de las medidas
cia de Buenos Aires
Promotores Comunitarios de Salud en todo el ámbito de la adoptadas consiste en la construcción de bases pedagó-
Organismo Intervención Provincia de Buenos Aires. Organismo Intervención gicas para la transformación de las prácticas educativas en
Gobierno Programa Gobierno Programa
salud y el fortalecimiento de la autonomía de la población.
local nacional
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Red de Ciudades BID

Periodo 2005 -2015 Periodo Desde 2007

Fuente: http://www.capacita5.com. Fuente: https://bvsms.saude.gov.

ar/wp-content/uploads/2009/01/ br/bvs/saudelegis/gm/2009/
Proyectos-de-capacitacion-comuni- prt1256_17_06_2009.html
taria-en-salud-1.pdf
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

1 4 Estrategia para el enfrentamiento del cólera en 1 6 Programa de capacitación en salud
comunidades chilenas para dirigentes comunitarios
País País
Chile Chile

Ciudad Con el objetivo de contener la epidemia de cólera, el Go- Ciudad El proyecto, dirigido a los representantes de la comunidad
Santiago bierno de Chile creó un comité interministerial, coordinado - organizada y, en particular, a los dirigentes de organizacio-
Área intervención por el Ministerio de Salud y con una fuerte participación del Área intervención nes sociales territoriales que participan en salud, busca
- Ministerio de Educación, que movilizó educadores para de- - brindar conocimientos y habilidades para analizar crítica-
sarrollar un proceso de concientización que genere cambios mente las políticas sanitarias que los afectan y para aplicar
Organismo ejecutor de conducta. La estrategia consistió en la implementación, Organismo ejecutor dichos conocimientos en sus espacios de participación.
Gobierno Nacional en diferentes comunidades, de un intensivo programa de Universidad de Chile

educación sanitaria con medios simples, claros y concisos

Organismo Intervención de comunicación que aseguraran la implementación de Organismo Intervención
Gobierno Programa Academia Proyecto
hábitos de higiene personal.
nacional comunitario

Periodo 1991 Periodo Enero de 2020

Fuente: https://scielo.conicyt.cl/ Fuente: http://www.saludpublica.

scielo.php?script=sci_arttext&pi- uchile.cl/extension/escuela-de-ve-
d=S0716-10182010000600005 rano/138300/salud-y-participa-
cion-en-aps-para-dirigentes-comu-
nitarios

1 7 Capacitación de líderes comunitarios como gestores sociales

1 5 Social Colaborativa
País
País
México
Argentina
El programa apunta a difundir información sobre temas de
40

41
Ciudad
Ciudad El programa consiste en el desarrollo, en conjunto con la Ciudad Juárez, Chihuahua
Ciudad de Buenos Aires, salud y cultura, y brindar capacitación a las organizaciones
comunidad, de propuestas de intervención que permitan
Virrey del Pino, Escobar
Área intervención sociales para actuar en temas de salud e intervención en
resolver los distintos problemas de la población vincula-
- crisis. Entre las medidas implementadas se encuentra la
Área intervención dos con la salud. Con este fin, busca generar espacios en
- Organismo ejecutor
política “Todos somos Juárez”, que consiste en la capacita-
los que participen activamente miembros referentes de la
Comisión Nacional para Pre- ción de líderes comunitarios como gestores sociales.
Organismo ejecutor comunidad como promotores comunitarios de salud. Entre venir y Erradicar la Violencia
Asociación Surcos sus acciones se encuentra la creación de escuelas de contra las Mujeres, Universidad
Promotores Comunitarios de Salud en todo el ámbito de la Autónoma de Ciudad Juárez y
Fundación del Empresariado
Organismo Intervención Provincia de Buenos Aires. Chihuahuense
ONG Proyecto
comunitario Organismo Intervención
Academia Programa
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Desde 1999

Fuente: http://surcos.org/web/ Periodo 2015

que-hacemos/
Fuente: http://www.scielo.org.mx/
scielo.php?script=sci_arttext&pi-
d=S0188-45572015000100011
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

1 8 Estrategia metodológica para la formación de MEDIDA 2 2 Utilizar el espacio público para
País
promotores comunitarios de salud
difundir mensajes claves.
Venezuela
(hecho por Cuba)
Esta iniciativa busca diagnosticar el estado del proceso de
Ciudad formación de promotores de salud en la República Bolivaria-
Santiago Es importante que los mensajes claves de control de la
na de Venezuela, diseñar una estrategia metodológica que
enfermedad e información sobre comportamiento se- Emergencia Recuperación
Área intervención viabilice esta formación y orientar su acción mediante el
guro (mantener distancia al hablar con vecinos, lavarse
- aporte de recomendaciones vinculadas con la resolución de Desarrollo Social
las manos, evitar llevarse las manos a la cara), así como
Organismo ejecutor dificultades, la optimización de tiempo y el aprovechamien- Educación
la información sobre los servicios y apoyos a los que los
Revista Cubana de Medicina to de los recursos. En el diseño de la estrategia se consi- Infraestructura Urbana
General Integral vecinos pueden acceder, estén presentes en los espacios
deraron como ejes los temas de interés y mayor relevancia
públicos de los barrios. Esto se puede realizar con la inclu-
Organismo Intervención para la comunidad.
Academia Programa sión de señalética rápida o incluso stencils de pintura en
el espacio público, los cuales pueden ser confeccionados
por las juntas vecinales. Producto clave
Periodo 2015
plan de difusión me-
Fuente: https://drive.google.com/
diante señalética en el
file/d/1t22gWj--QvVzJjFAHEBi-fu- espacio público.
P9E3haicJ/view

2 1 Campaña publicitaria “Susana distancia”

País
México

Es clave trabajar junto con Ciudad El objetivo de la campaña es concientizar a la población

43
42

- sobre medidas de prevención relacionadas con la pandemia

los líderes comunitarios Área intervención

-
a través de mensajes sencillos asociados a cambios de há-
bitos. Con este fin, se ubicó, en espacios públicos y lugares

para detectar percepciones Organismo ejecutor

de atención de salud, al personaje “Susana distancia” con
los brazos extendidos a fin de ilustrar la distancia necesaria

públicas y comportamientos para evitar contagios. Además, se realizó un perifoneo en los

Medios de comunicación

barrios populares.

de riesgo, contrarrestar la
Organismo Intervención
Gobierno Programa
nacional

desinformación y diseñar Periodo Desde 2007

Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

respuestas culturalmente
Fuente: https://www.informador.mx/
mexico/Susana-Distancia-la-super-
heroina-del-Gobierno-contra-el-CO-
VID-19-20200322-0043.html

apropiadas y empáticas.
https://coronavirus.gob.
mx/2020/03/20/conferen-
cia-20-de-marzo/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

2 2 Operativo “Llamados” 2 4 Campaña 1000 palabras

País País
Argentina Bolivia

Ciudad El operativo apunta a mantener la presencia de los equipos Ciudad La campaña consiste en la elaboración de cartelería enfo-
Buenos Aires territoriales en los barrios para preservar el vínculo de veci- - cada en reforzar las medidas contra el coronavirus y en el
Área intervención nos y vecinas con el Instituto de la Vivienda de la Ciudad en Área intervención anuncio de las acciones emprendidas por las autoridades.
- el contexto de aislamiento. Con este fin, busca sostener la -
comunicación por vía telefónica y virtual para dar tranqui-
Organismo ejecutor lidad y transmitir información sobre COVID-19 y dengue Organismo ejecutor
Instituto de la Vivienda validada por el Ministerio de Salud. Otro de sus objetivos es Gobierno Nacional
de la Ciudad
obtener información sobre las personas (síntomas, perso-
Organismo Intervención nas de riesgo) y sobre las razones por las que no se cumple Organismo Intervención
Gobierno Plan Gobierno Plan
la cuarentena (necesidades laborales, cuidado de adultos
local Nacional
mayores, entre otras).
Periodo Desde marzo 2020 Periodo Marzo 2020

Fuente: https://www.parlamentario. Fuente: https://www.eluniversal.

com/2020/04/24/maquieyra-ad- com.mx/destinos/campanas-de-
virtio-sobre-7-casos-de-coronavi- otros-paises-contra-el-covid-19
rus-en-barrios-populares-portenos/

2 3 Plan “Todos contra la epidemia COVID-19”

Los mensajes claves para
País
México
informar e incentivar sobre

45
44

Ciudad El plan consiste en un curso online que brinda elementos

-

Área intervención
teóricos y prácticos para que la población comprenda qué
es el COVID-19 y cómo limitar su propagación y conta- comportamiento seguro
-

Organismo ejecutor
gio. El plan no solo identifica las acciones de protección
que deben implementar todas las personas para limitar y posibilidades de acceso
a servicios y apoyo a la
Instituto Mexicano del la capacidad de propagación del virus, sino que, además,
Seguro Social permite analizar las características de la epidemia y sus
implicaciones en distintos ámbitos sociales a fin de erradi-
comunidad deben estar
Organismo Intervención
Gobierno Plan car los mitos que existen al respecto.
nacional

Periodo Marzo 2020

visibles en distintos soportes
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

en los espacios de uso y
Fuente: http://www.imss.gob.mx/
prensa/archivo/202003/122

tránsito público.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 3 3 Difundir mensajes e información 3 2 Estrategia Temporal de Vigilancia Comunitaria

importante a través de vehículos País

No Presencial

de circulación interna y de Perú

Ciudad El programa tiene como objetivo el seguimiento de la salud,

cuadrillas caminantes - el bienestar emocional y la nutrición de sus usuarios meno-
Área intervención res de 36 meses y madres gestantes. Para ello, se recurre
- a llamadas telefónicas, mensajes de texto y WhatsApp,
Además de la señalética instalada en el espacio público, la perifoneo por altoparlantes y radios locales.
difusión de información oficial por altoparlantes es una ac- Emergencia Organismo ejecutor
ción desarrollada por diversos gobiernos que contribuye a Ministerio de Desarrollo
Desarrollo Social e Inclusión Social
que la población conozca las medidas de prevención e hi-
Educación
giene. Esta estrategia fue utilizada en China durante el bro- Organismo Intervención
Gobierno Programa
te de COVID-19. Para su implementación, se requiere de un
nacional
vehículo de circulación interna en los barrios, que lleve el
mensaje, además una cuadrilla caminante, que circule por Periodo 2020

calles pequeñas y pasajes a los cuales no puede ingresar Fuente: https://www.cunamas.gob.

pe/index.php/2020/06/05/no-
un vehículo motorizado. En la Ciudad de Buenos Aires, el ta-de-prensa-05-06-2020/
Instituto de la Vivienda de la Ciudad está desarrollando
una estrategia de difusión de medidas de prevención en
Producto clave
30 barrios populares a través de vehículos con altoparlan- Cuadrilla de difusión
tes y de una cuadrilla caminante con megáfonos. por altoparlante.

3 1 Campaña de concientización sobre el contagio

en barrios populares
Difundir y diseminar:
Es importante difundir
País
Argentina
46

47
Ciudad El objetivo de la campaña es la difusión de las medidas
Provincia de Buenos Aires

Área intervención
de higiene y prevención y la concientización acerca de su
importancia territorial. La campaña se realiza a través de
los mensajes mediante
Barrios populares recorridas territoriales con parlantes y megáfonos, comu-
nicación a través de redes sociales, comunicación directa, vehículos de circulación
interna en los barrios y una
Organismo ejecutor envío de SMS, envíos a contactos geolocalizados en los
Ministerio de Desarrollo barrios y llamados telefónicos. La campaña forma parte
Humano y Hábitat
del operativo DetectAR, cuyo objetivo es el rastreo de los
Organismo
Gobierno
Intervención
Programa
contactos estrechos, la derivación de casos sospechosos
al Centro de Testeo y el resguardo de esta población hasta
cuadrilla caminante que
circule por las calles donde
local
que se conozca el resultado.
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Red de Ciudades BID

Periodo Desde mayo 2020

Fuente: https://www.buenosaires.
gob.ar/desarrollohumanoyhabitat/
noticias/coronavirus-la-situa-
un vehículo motorizado no
cion-en-los-barrios-vulnerables
tiene acceso.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 4 4 Producir información de 4 1 Campaña de señalética con información en idioma
swahili en barrios populares
prevención y cuidado en País

lenguaje cotidiano Kenia

Ciudad La campaña busca acercar la información acerca de las

- medidas de prevención e higiene sobre COVID-19 en idio-
Área intervención ma swahili en barrios populares (dado que la información
En situaciones de emergencia, es importante reducir la Barrios populares oficial se encuentra en inglés).
brecha de comunicación mediante la producción folle- Emergencia Recuperación
tos y mensajes digitales que utilicen lenguaje cercano y Organismo ejecutor
Desarrollo Social
empático, y que tomen en cuenta la cotidianidad de los Muungano wa Wanavijiji
Educación
habitantes de los barrios populares. Así también, es im-
portante que la folletería y los mensajes se produzcan en Organismo Intervención
otros idiomas con presencia en las comunidades de cada ONG Proyecto
comunitario
barrio. Además, es necesario contemplar las necesidades
de información y comunicación particulares de NNyA. Ello Periodo -
implica que los mensajes deben incorporar terminología
Fuente: https://www.muungano.
y modismos de fácil comprensión dados los contextos net/browseblogs/2020/3/26/
covid-19-swahili-language-informa-
particulares en que serán entregados. Existen algunos tion-posters-pbe5l
ejemplos de este tipo de estrategias, como el trabajo de la
red de asociaciones comunitarias Muungano wa Wanavijiji8
en Kenia, o el de la organización Abahlali baseMjondolo9 en
Sudáfrica, que traducen información relevante a idiomas
locales, mayormente utilizados por la población de los
asentamientos informales.
4 2 Convocatoria de Barrios de Pie

País
Argentina

Ciudad La iniciativa busca sortear la mala conectividad y fortale-

49
48

Área metropolitana de cer la comunicación interna de los barrios. Con este fin, se
Buenos Aires
realizó una convocatoria a periodistas, realizadores audiovi-
Área intervención suales, diseñadores y trabajadores de la salud para que, en
-
conjunto, desarrollen distintos recursos audiovisuales, como
protocolos y audios didácticos para niños.
Organismo ejecutor
Universidad Barrios de Pie

Producto clave
Folletería impresa y digital Organismo Intervención
en lenguaje cotidiano, así ONG Proyecto
como en otros idiomas con comunitario
presencia en las comunida-
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Red de Ciudades BID

des que habitan los barrios Periodo Marzo de 2020
populares en cada territorio.
Fuente: https://canalabierto.com.
8. Más información en ar/2020/04/03/voluntarios-virtua-
https://www.muungano.net/. les-la-creativa-convocatoria-de-ba-
rrios-de-pie/
9. Más información en
http://abahlali.org/.
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¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

4 3 Coronavirus SUS MEDIDA 5 5 Asegurar el acceso de los
País habitantes a aplicaciones
Brasil
gratuitas y otras fuentes digitales
Ciudad Sistema que transmite información de salud por mensajes
- de texto y aplicaciones de mensajería online. Incorpora de información oficial en relación
Área intervención
recomendaciones de especialistas en lenguaje cotidiano con el COVID-19
Favelas con la colaboración de residentes de favelas (incluye au-
dios, memes, etc.) y cuenta con el apoyo de una productora
Organismo ejecutor
Observatório de Favelas audiovisual.
Las aplicaciones y bots aparecen como herramientas
estratégicas para controlar el avance de emergencias sa- Emergencia
Organismo Intervención nitarias y para ralentizar la propagación del virus. Algunos
ONG Programa Conectividad
ejemplos de estas aplicaciones son Boti, implementada
Desarrollo Social
por el Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad de
Periodo 2020 Buenos Aires; CoronApp, del Gobierno de Colombia, y Educación

Fuente: https://www.observatorio- Coronavirus Argentina, desarrollada por el Gobierno de

defavelas.org.br/ Argentina, entre muchas otras. Estas aplicaciones funcio-
nan sobre la base de cuestionarios breves que le per-
miten al usuario identificar si es portador del COVID-19.
Además, ofrecen información de contacto con servicios
de emergencia, así como sobre las formas de prevenir la
propagación de la enfermedad. Uno de los beneficios más
relevantes de este tipo de aplicaciones es evitar que los
servicios de atención sanitaria se colapsen con consul-
tas y se conviertan en lugares de mayores contagios. En
Para reducir la brecha los asentamientos informales es recomendable realizar
esfuerzos para asegurar el acceso y uso de los habitantes

de comunicación en a estas aplicaciones.

50

51
los mensajes físicos y
digitales, es necesario
utilizar un lenguaje
cercano que tome en
cuenta los saberes y
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

la cotidianidad de los Producto clave
apoyo al uso de aplica-

habitantes de los barrios. ciones gratuitas sobre

COVID-19.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

5 1 Aplicación “CoronApp”, que forma parte de la campaña 5 2 Aplicación “Coronavirus Argentina” y CuidAR
#PorTuVidaPorMiVida
País País
Colombia Argentina

Ciudad El objetivo de la aplicación es el rastreo de contactos para Ciudad La aplicación tiene como objetivo facilitar la autoevalua-
- construir de forma colaborativa un mapa detallado, pre- - ción de síntomas, dar a conocer las medidas de preven-
Área intervención ciso y funcional del comportamiento de la epidemia en el ción y la ubicación los centros de salud, y difundir informa-
Área intervención
- país. Monitorea en tiempo real los datos recopilados y los - ción oficial. Esta aplicación cuenta con una nueva versión
envía al Centro de Operaciones de Emergencias del Insti- “CiudAR”, que se vincula, además, con el Certificado Único
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
Ministerio de Tecnologías de la tuto Nacional de Salud (INS). La medida fue acompañada Jefatura de Gabinete de Mi- Habilitante para Circulación (CUHC) y permite tramitarlo.
Información y las Comunicacio- del plan “Prevenir Conectados”, que beneficia a la pobla- nistros de la Nación por medio
nes (MinTIC) en conjunto con el de la Secretaría de Innovación
ción más vulnerable con un mínimo vital de 1 gigabyte (GB)
Ministerio de Salud de Colombia Pública. La app fue desarrollada
de navegación y 100 minutos gratis a usuarios móviles por la Subsecretaría de Gobierno
Organismo Intervención prepagos que descarguen y se registren en la aplicación Abierto y País Digital en conjunto
Gobierno Política pública con el Ministerio de Salud, la
CoronApp Colombia.
local Unidad Coronavirus del Minis-
terio de Ciencia y Tecnología y
Periodo - miembros de la sociedad civil.

Fuente: https://mintic.gov.co/ Organismo Intervención

portal/inicio/Sala-de-Prensa/ Gobierno Política pública
Noticias/126573:CoronApp-la-apli-
cacion-que-salva-vidas y https://
nacional
id.presidencia.gov.co/Paginas/
prensa/2020/descarga-CoronA- Periodo -
pp-Colombia-usuarios-telefo-
nia-movil-prepago-obtendran-in- Fuente: https://www.argentina.gob.
ternet-minutos-voz-gratis-duran- ar/noticias/lanzamos-la-app-coro-
te-un-mes-200424.aspx navirus-argentina y https://www.
argentina.gob.ar/jefatura/innova-
cion-publica/acciones-coronavirus/
aplicacion-y-tableros-de-gestion

5 3 R.O.S.A. (Respuesta Operativa de Salud Automática)

53
52

País
Panamá

Ciudad El programa consiste en la creación de un asistente digital

- amigable, fácil de recordar y que brinda respuestas ante
Área intervención dudas de la población en relación con el COVID-19.
-

Organismo ejecutor
Gobierno de Panamá

Organismo Intervención
Gobierno Programa
local
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Marzo de 2020

Fuente: http://www.minsa.gob.pa/
noticia/rosa-funciona-de-mane-
ra-exitosa y https://www.eluniver-
sal.com.mx/destinos/campanas-
de-otros-paises-contra-el-covid-19
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

5 4 Campaña de recordatorio de vacunación 5 5 Aplicación StopCOVID
por SMS
País País
México Francia

Ciudad Con el objetivo de aumentar las tasas de vacunación, la Ciudad Se trata de una aplicación de código abierto, instalada
- Secretaría de Salud de México desarrolló una campaña - voluntariamente en los teléfonos móviles, que permite
Área intervención que consiste en el envío de mensajes a teléfonos celulares identificar a las personas que han estado en contacto
Área intervención
- que comunica el calendario de vacunación de menores a - prolongado con alguna persona infectada en los días
cargo. A través de esta vía, se envía una guía de salud de previos al diagnóstico. Ello, a fin de alertarlas para que se
Organismo ejecutor
Organismo ejecutor vacunación y se invita a los padres a inmunizar a sus hijos. Secretaría de Estado realicen las pruebas o para que se confinen y eviten la
Secretaría de Salud de México, a transmisión del virus. La aplicación respeta el Reglamento
través de una alianza entre Cen-
tro Nacional para la Salud de la Organismo Intervención
General de Protección de Datos, es decir, monitorea las
Infancia y la Adolescencia, y las Gobierno Proyecto interacciones sociales de las personas contaminadas sin
empresas Johnson y Johnson y nacional privado dejar de respetar su privacidad.
Procter and Gamble.
Periodo Desde abril de 2020
Organismo Intervención
Gobierno Plan Fuente: https://www.infobae.com/
local america/mundo/2020/04/09/
stopcovid-y-corona-co-
Periodo 2010 mo-son-los-dos-proyectos-de-ras-
treo-digital-que-desarrollan-fran-
cia-y-alemania-para-lograr-sa-
Fuente: https://rpp.pe/mundo/ac- lir-del-aislamiento/?utm_me-
tualidad/mensajes-de-texto-recor- dium=Echobox&utm_source=-
daran-a-padres-mexicanos-la-va- Twitter#Echobox=1586453788,
cunacion-de-hijos-noticia-303479 y https://www.orange.com/en/
https://pediatrics.aappublications. Press-Room/press-releases/
org/content/135/1/e83 press-releases-2020/The-StopCo-
vid-project-team-and-the-ecosys-
tem-of-contributors-are-working-
together-to-develop-a-mobile-
contact-tracing-app-for-France
y https://www.economie.gouv.fr/
stopcovid

55
54
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

 El uso de aplicaciones y
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

5 6 App Corona

bots permite establecer

País
Alemania

Ciudad El objetivo de la iniciativa es mejorar la comprensión epi-

- demiológica del virus y el tratamiento sanitario de la crisis
a fin de evitar el aumento de personas potencialmente
un canal directo de
Área intervención
- infectadas. Para ello, aplicación proporciona al Instituto
datos que pueden indicar síntomas de infección con CO-
comunicación con la
Organismo ejecutor
Instituto Robert Koch
VID-19 (información sobre el comportamiento del sueño,
la frecuencia cardíaca y la temperatura corporal de las población, atender sus
síntomas tempranos
personas a prueba). La aplicación se puede descargar en
Organismo Intervención pulseras de fitness o relojes inteligentes, y los datos son

y evitar la saturación
Gobierno Proyecto recopilados de manera anónima.
local privado

Periodo Desde abril de 2020

Fuente: https://www.infobae.com/
america/mundo/2020/04/09/
de los servicios de
atención sanitaria.
stopcovid-y-corona-co-
mo-son-los-dos-proyectos-de-ras-
treo-digital-que-desarrollan-fran-
cia-y-alemania-para-lograr-sa-
lir-del-aislamiento/?utm_me-
dium=Echobox&utm_source=Twit-
ter#Echobox=1586453788, https://
www.reuters.com/article/us-heal-
th-coronavirus-germany-tech/
germany-launches-smar-
twatch-app-to-monitor-corona-
virus-spread-idUSKBN21P1SS y
https://www.rki.de/DE/Content/
InfAZ/N/Neuartiges_Coronavirus/
Update1_Corona-Datenspende.html
56

57
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Miembros de la etnia Shipibo Conibo se
reúnen durante la celebración de la fiesta
de San Juan Bautista, patrón de la Amazonía
peruana, en el barrio Cantagallo de Lima,
Perú, el miércoles 24 de junio de 2020. El
barrio reabrió alrededor de 10 días. hace
después de haber estado bajo estricta
cuarentena debido a un brote de COVID-19.
© Rodrigo Abd
 Identificar

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 2

61
La morfología de los barrios informales tiende
a ser muy heterogénea. Por esa razón, para que una inter-
vención sea efectiva, se debe identificar, en cada asenta-
miento, áreas de mayor riesgo y tratamiento por “bloque” o
10. Los aglomerados refieren a los 31
centros con más de 100 000 habitantes, grupos de viviendas que presenten mayores barreras para
con alta densidad y alto riesgo sanitario
y ambiental, y que albergan al 62 % de la
la implementación de medidas o presencia de población de
población nacional. Fuente: “Indicadores mayor riesgo. Por ejemplo, en Argentina, en 2018, el hacina-

Red de Ciudades BID

de condiciones de vida de los hogares
en 31 aglomerados urbanos”, Informes miento crítico (más de tres personas por cuarto) afectaba a
Técnicos 83 (2018).
1 306 000 personas en los principales aglomerados urbanos
11. Tuñón, I., “(IN) equidades en el ejercicio
de los derechos de niñas y niños. Dere-
del país según datos del INDEC (2018)10. Asimismo, la tasa
chos humanos y sociales en el periodo de hacinamiento crítico en los asentamientos de Argentina
2010-2017”, Serie EDSA Agenda para la
Equidad (2017-2025), (2018). llegaba al 35 % de acuerdo con Tuñón (2018)11 .
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 6 6 Identificar unidades 6 1 Caminos de la Villa

habitacionales con mayor País

hacinamiento e insalubridad Argentina

Ciudad El objetivo de la iniciativa es mapear colaborativamente

Buenos Aires barrios populares con organizaciones barriales y orga-
Área intervención nismos técnicos. Es una plataforma de acción ciudadana
Se puede trabajar con las agrupaciones de vecinos para - que permite acceder de manera sencilla a la información
hacer un levantamiento de las zonas críticas donde poste- Emergencia Recuperación
vinculada con los procesos de urbanización en las villas de
riormente se deberá focalizar la ayuda (mejoramiento de la Ciudad de Buenos Aires y ver de qué manera se están
Infraestructura Urbana Organismo ejecutor
viviendas insalubres, relocalización para la redensificación, ACIJ llevando adelante.
Salud
etc.). Esto se puede implementar mediante aplicaciones
de mapeo comunitario que permitan generar rápidamente Vivienda
Organismo Intervención
un mapa de zonas críticas. Una aplicación que puede ser ONG Proyecto
comunitario
de utilidad es la desarrollada por el Centro para el Desa-
rrollo Sustentable (CFSD, por sus siglas en inglés), que ha Periodo Desde 2013
sido aplicada en Nagpur con mucho éxito. En concreto,
Fuente: https://caminosdelavilla.
el CFSD ha logrado que, a partir del desarrollo de una org/

aplicación para celular, se releve el medio construido,

su estado, la tenencia de la tierra y las características
socioeconómicas de la población que vive en barrios
informales. La aplicación es administrada por encuesta-
dores experimentados y es asistida por la comunidad, con
un gran potencial para bajar los costos en tiempo y dinero
de estos relevamientos12. Asimismo, existen plataformas
6 2 Tá no Mapa
que ya cuentan con mapeos de áreas informales y que, a
su vez, responden a sistemas abiertos para la incorpora- País
ción de nuevos datos. Es el caso de la iniciativa Know Your Brasil

City13 o el mapeo ya realizado en Argentina para la Ciudad Ciudad El objetivo de esta iniciativa es mapear barrios populares

63
62

Río de Janeiro colaborativamente a partir de la alianza entre organizacio-

de Buenos Aires, denominado Caminos de la Villa14. Todos
ellos permiten que, desde un teléfono móvil, se añada Área intervención nes barriales y organismos técnicos. Este video ilustra parte
información georreferenciada al mapa. - del proyecto:
https://www.youtube.com/watch?v=x1bGwRcyVNk
Organismo ejecutor
AfroReggae y Google

Organismo Intervención
ONG Proyecto
Producto clave comunitario
Mapa de bloques
críticos. Periodo 2015-2016
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

12. Más información en https://pma-
Fuente: https://www.dandad.org/
ymis.gov.in/
awards/professional/2015/whi-
13. Más información en https:// te-pencil-creativity-for-good/24215/
knowyourcity.info/ ta-no-mapa/

14. Más información en https://ca-

minosdelavilla.org/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

6 3 CoTrack 6 5 Mapatón regional “Asentamientos informales”

País País
Argentina México

Ciudad La iniciativa consiste en la introducción de mapas cola- Ciudad Con el fin de identificar con precisión y actualizar el mapa
- borativos que faciliten el diagnóstico, la geolocalización - de los asentamientos irregulares en situación de riesgo en
Área intervención y el seguimiento de la pandemia. Entre sus beneficios se Área intervención la región, el plan buscar generar datos abiertos a la socie-
- encuentran la organización y reducción de la demanda de - dad sobre zonas poco cubiertas por los mapas comercia-
atención y la posibilidad de realizar autodiagnósticos a tra- les. Se realiza a nivel de manzanas.
Organismo ejecutor vés del dispositivo móvil en concordancia con los criterios Organismo ejecutor
Cámara Argentina de Em- definidos por el organismo de salud competente. Además, Facultad de Geografía de la Uni-
presas de Hosting y Unión de versidad Autónoma del Estado
brinda información de prevención y buenas prácticas a la
Emprendedores de la República de México y OpenStreetMap
Argentina población e identifica, vía geolocalización, posibles con- México
tactos entre personas sanas y contagiadas, notifica a estas
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Programa personas y recomienda acciones. Academia Plan
local
Periodo 2017
Periodo 2020
Fuente: https://elpulsoedomex.
Fuente: https://idecor.cba.gov.ar/co- com.mx/facultad-geogra-
ronavirus-mapas-y-geodata-scien- fia-uaem-fue-sede-del-mapaton-re-
ce/ y https://cotrack.social/ gional-asentamientos-informales/
https://blogs.iadb.org/conocimien-
to-abierto/es/especial-de-inno-
vacion-abierta-que-es-un-mapa-
ton-y-como-organizarlo/

6 4 Wikimapia 6 6 Estudio de la vulnerabilidad espacial al dengue

País País
Brasil Cuba
64

65
Ciudad La iniciativa consiste en mapear colaborativamente con Ciudad El documento propone el empleo de Sistemas de Infor-
Río de Janeiro organizaciones barriales y organismos técnicos a la po- - mación Geográfica (GIS) en el estudio de la diferenciación
blación de barrios vulnerables. El objetivo es dar mayor espacial de vulnerabilidad en relación con el dengue y
Área intervención Área intervención
- visibilización a comunidades marginadas, eliminar los pre- Playa de Ciudad de La Habana presenta una metodología de estudio de la población
juicios existentes, democratizar la información y aumentar que incluye las siguientes variables: densidad de pobla-
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
Comunitas la participación juvenil. Instituto de Medicina Tropical ción, frecuencia de abastecimiento de agua, condicio-
“Pedro Kourí” nes desfavorables de habitabilidad e intensificación de
Organismo Intervención Organismo Intervención
movimientos de personas. Lo expuesto permite esta-
ONG Plan Academia Plan blecer patrones de asociación de la enfermedad con las
condiciones ambientales y determinar la probabilidad de
Periodo 2019 Periodo 1999 - 2000 ocurrencia de la enfermedad.
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://www.fundacion- Fuente: http://scielo.sld.cu/
montemadrid.es/2009/12/14/ scielo.php?script=sci_arttext&pi-
wikireporteras-en-brasil-geolocali- d=S0864-34662003000400009
zan-las-favelas/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

6 7 Registro Nacional de Barrios Populares 6 9 Aplicación para el relevamiento en los barrios
(ReNaBaP) vulnerables
País País
Argentina India

Ciudad El objetivo del programa es registrar los bienes inmuebles Ciudad El objetivo de la aplicación es relevar el medio construi-
- (ya sean de propiedad fiscal o particulares) donde se Nagpur do, su estado, la tenencia de la tierra y las características
Área intervención asientan los barrios populares, las construcciones existen- Área intervención socioeconómicas de la población que vive en barrios in-
Barrios populares tes en dichos barrios y los datos de las personas que ha- Barrios populares formales. La aplicación es administrada por encuestadores
bitan en ellas (edad, situación laboral, composición familiar, experimentados y el proceso es asistido por la comunidad,
Organismo ejecutor cobertura de servicios básicos). Con este fin, implementa Organismo ejecutor con un gran potencial para bajar los costos en tiempo y
Jefatura de Gabinete y Organi- un sistema de geolocalización de los asentamientos infor- Centro para el Desarrollo dinero de estos relevamientos.
zaciones Sociales Sustentable (CFSD)
males en todo el territorio nacional.
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Programa - Proyecto
nacional comunitario

Periodo Desde 2017 Periodo 2017

Fuente: https://www.argentina.gob. Fuente: https://pmaymis.gov.in/#

ar/renabap

Plataforma de Tecnología Predictiva Urbeos·Cities 6 10 Know Your City

6 8
COVID-19 Latinoamérica
Países Países
Latinoamérica África, Asia y
América Latina
66

67
Ciudad Con la capacidad de detectar anticipadamente 5 escena- La campaña global Know Your City tiene como objetivo
- Ciudad recopilar datos e información sobre asentamientos infor-
rios críticos con alto riesgo de contagio, localizándolos en -
el mapa de cada ciudad, la plataforma calcula la cantidad males, proceso que realizan los propios habitantes. Las
Área intervención
total de población en riesgo en cada sector y la proporción Área intervención bases de datos constituyen uno de los mayores depósitos
Regional
Barrios populares de datos de asentamientos en el mundo y son consulta-
de esta que se encuentra en riesgo sanitario crítico por
presentar casos confirmados de COVID-19, por carecer de Organismo ejecutor dos por investigadores, formuladores de políticas, gobier-
Organismo ejecutor
URBEOS equipamientos sanitarios en las cercanías o por tener un Slum Dwellers International nos locales y gobiernos nacionales.
(SDI), Ciudades y Gobiernos Lo-
alto porcentaje de población mayor de 60 años. Asimis- cales Unidos de África (CGLU-A)
Organismo Intervención mo, la plataforma cuenta con herramientas de monitoreo y Cities Alliance
ONG Plan en tiempo real de pacientes contagiados, recuperados y Organismo Intervención
fallecidos sobre el mapa de cada ciudad latinoamericana. ONG Proyecto
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo comunitario
2020 A partir de allí, genera automáticamente mapas y estadís-
Fuente: : https://salud.urbeos.com/
ticas dinámicas que permiten analizar el avance de la tasa Periodo -
de contagio por zona crítica.
Fuente: https://knowyourcity.info/
explore-our-data/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 7 7 Identificar población 7 2 Encuestas para obtener conocimientos sobre actitudes y

de mayor riesgo País

prácticas relacionadas con COVID-19 en barrios marginales

Kenia

Ciudad El programa busca obtener información sobre la situación

Nairobi de la población en relación con el COVID-19 en los asenta-
Es importante saber dónde se localiza la población de
Área intervención mientos informales para direccionar las intervenciones del
mayor riesgo en relación con la propagación del virus Emergencia
Asentamientos informales Ministerio de Salud de Kenia en las poblaciones de riesgo.
(ancianos y personas con preexistencias médicas) y Kibera, Huruma, Kariobangi,
Desarrollo Social
trabajar proactivamente en el desarrollo de soluciones de Mathare y Dandora
Género
aislamiento temporal para ellos. Esto se puede realizar en
Organismo ejecutor
colaboración con las organizaciones vecinales y, de ese Salud
Ministerio de Salud
modo, dimensionar los costos de las medidas de aisla-
miento y protección. Organismo Intervención
Producto clave
Levantamiento de Gobierno Programa
población en riesgo. local

Periodo Desde marzo del 2020

Fuente: https://knowledgecom-
mons.popcouncil.org/cgi/viewcon-
tent.cgi?article=1998&context=de-
partments_sbsr-pgy

7 1 Mapeo de zonas con ancianos en situación de 7 3 Infraestructura de Datos Geoespaciales de Chile

vulnerabilidad frente a COVID-19
País País
Chile Chile

Ciudad La iniciativa busca conocer dónde se ubica la población Ciudad El objetivo es poner a disposición de toda la comunidad
Santiago de Chile de más alto riesgo de mortalidad: adultos mayores de me- - información geoespacial actualizada y confiable que sea
68

69
Área intervención nores ingresos y más segregados socioeconómicamente. Área intervención útil para la gestión pública y privada, atendiendo también
- Zonas afectadas por a las necesidades ciudadanas. Con este fin, el programa
desastres
geolocaliza unidades con impacto por catástrofes natura-
Organismo ejecutor Organismo ejecutor les y las cataloga según su nivel de vulnerabilidad (necesi-
CIPER Académico Ministerio de Bienes Nacionales dades básicas, cantidad de damnificados, etc.).

Organismo Intervención Organismo Intervención

ONG Programa Gobierno Programa
local

Periodo Marzo de 2020 Periodo Desde 2014

Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://www.unholster. Fuente: http://www.ide.cl/
com/blog/2020/3/30/adultos-ma-
yores-en-cuarentena-qu-tan-lejos-
viven-de-los-centros-de-salud y
https://ciperchile.cl/2020/03/25/
ciudad-y-covid-19-desigualdad-so-
cio-espacial-y-vulnerabilidad/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

7 4 Boletines Epidemiológicos Semanales 7 6 Índice de vulnerabilidad ante COVID-19

País País
Argentina México

Ciudad Los Boletines Epidemiológicos Semanales permiten visua- Ciudad El objetivo del índice es medir el nivel de vulnerabilidad de
Buenos Aires lizar la progresión de casos y su ubicación geográfica. El - la población de México a escala municipal. A través de él,
Área intervención objetivo es la recolección y el análisis de los datos de dife- Área intervención se puede observar, de manera simple y rápida, niveles de
- rentes fuentes en forma sistemática, periódica y oportuna - vulnerabilidad media, alta, muy alta y crítica de todo el país.
para convertirlos en información integrada con el fin de
Organismo ejecutor divulgarlos y que esta información permita que las autori- Organismo ejecutor
Ministerio de Salud dades competentes generen acciones eficientes. Instituto de Geografía de la Uni-
versidad Nacional de México

Organismo Intervención Organismo Intervención

Gobierno Normativa Academia Plan
local

Periodo Desde 2008 Periodo Abril de 2020

Fuente: https://www.buenosaires. Fuente: https://www.igg.unam.

gob.ar/salud/boletines-periodicos/ mx/covid-19/Vista/archivos/
boletines-epidemiologicos-semana- vulnerabilidad.pdf
les-2018-2019

7 5 Programa Regiones de Influencia de Ciudades

Países
Brasil

Ciudad El programa estudia la jerarquía de los centros urbanos

Es importante saber dónde
70

71
- brasileños y delimita las regiones de influencia asociadas a

Área intervención
-
ellos. Con este fin, investiga el desplazamiento de perso-
nas de sus municipios hacia otros con el fin de acceder a se localiza la población
Organismo ejecutor
servicios de salud de baja, media y alta complejidad. Los
resultados de la base de datos de estos ítems permiten de mayor riesgo frente a
Instituto Brasilero de Geografía

la propagación del virus y

visualizar el comportamiento de la red urbana del país en
y Estadística
el área de la salud y contribuyen a la identificación de re-
Organismo Intervención giones de atención y ciudades que polarizan los servicios
Gobierno
nacional
Programa
de salud. trabajar proactivamente
Periodo Desde 2018
en el desarrollo de
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://www.ibge.gov.

soluciones de aislamiento
br/geociencias/organiza-
cao-do-territorio/redes-e-flu-
xos-geograficos/15798-re-
gioes-de-influencia-das-cidades.
html?edicao=27334&t=sobre
temporal para esta.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 8 8 Identificar migrantes en 8 2 Centroamérica unida contra el Coronavirus COVID-19: estrategia

situación de riesgo Países

de prevención, contención tratamiento y recuperación

América Central

Ciudad La estrategia tiene como objetivo analizar y comunicar

- la situación regional para articular los esfuerzos nacio-
Muchos migrantes suelen estar excluidos de los esque-
Área intervención nales y planificar acciones para escenarios transfronte-
mas nacionales de protección financiera para los servicios Emergencia Recuperación
- rizos complejos. En este marco, se construyó un plan de
sociales y de salud. Esta exclusión hace que la detección
Desarrollo Social contingencia regional cuyo resultado fue la adquisición de
temprana, las pruebas, el diagnóstico, el rastreo de con-
Salud Organismo ejecutor tests, la aprobación de fondos de emergencia de organis-
tactos y la búsqueda de atención para el COVID-19 sean
Centro de Coordinación para mos internacionales y la incorporación y circulación de
difíciles para los refugiados y los migrantes, lo que aumen- la Prevención de los Desastres
disposiciones para garantizar la protección de los grupos
ta el riesgo de brotes en estas poblaciones, ya que dichos en América Central y República
Dominicana (CEPREDENAC) en en situaciones de vulnerabilidad. Se destaca la creación
brotes podrían no ser controlados o incluso podrían ser
coordinación con Sistema de de divisiones entre hombres y mujeres al interior de los
ocultados activamente. Estas condiciones presentan una Integración Centroamericana
Producto clave centros de cuarentena y en los servicios sanitarios, y las
amenaza adicional para la salud pública en el contexto de Relevamiento de (SICA) y la Oficina de Naciones
población extranjera Unidas para Riesgo Desastres medidas de seguridad en zonas fronterizas para evitar que
la emergencia. Por ello, es necesario identificar a la pobla-
y sistema integral de mujeres, hombres, niñas, niños y adolescentes sean vícti-
ción migrante en situación de riesgo y tener en cuenta su asistencia durante la
Organismo Intervención
Organismo Plan mas de secuestro, captura, trata u otro tipo de delito.
situación de vulnerabilidad durante la pandemia. emergencia.
internacional

Periodo 2020

Fuente: https://www.undrr.org/es/
publication/centroamerica-con-
tra-el-coronavirus-covid-19

8 1 El plan de los 10 puntos para la protección

de los refugiados
Países
Global

Ciudad El trabajo alerta sobre los riesgos de crisis humanitarias

- como catalizadoras de violaciones de derechos humanos

73
72

Para identificar a los

Área intervención y brinda recomendaciones para minimizarlos. En relación
Ciudades con esto, señala la relevancia de la conectividad como
elemento disuasorio de vulneraciones de derechos huma-
Organismo ejecutor
Empresa privada y/o
nos y la importancia de la coordinación de autoridades.
En este marco, recomienda crear una plataforma para el
migrantes en situación
administración local

Organismo Intervención
diálogo e identificar socios o partes interesadas claves
a nivel nacional, regional e internacional para participar
de riesgo, es necesario
incluirlos en los esquemas
Gobierno Proyecto
en una respuesta colaborativa. Finalmente, recomienda
nacional privado
aumentar el nivel de conciencia sobre las necesidades

nacionales de protección
Periodo Desde 2016 específicas y resaltar las lagunas para realizar una inter-
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://noticiasdelaciencia. vención apropiada.

financiera para los servicios

com/art/36445/energia-solar-y-co-
nexion-a-internet-gratis, http://
www.habitatsustentable.com y
http://www.veracruznorte.com/

sociales y de salud.
arboles-paneles-solares-enlace-wi-
fi-cdmx/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

75
74
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Diferencias extremas de riqueza
y calidad de vivienda en el barrio
Santa Fe de la Ciudad de México.
© Johnny Miller
 Proteger

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 3

77
Una vez identificadas las zonas críticas y la
población en riesgo, se debe comenzar a pensar en cómo
proteger a la comunidad mediante acciones que faciliten
las medidas de control, en especial la higiene. Para ello, es
relevante la entrega de infraestructura para la sanidad a
través de soluciones habitacionales y de infraestructura
básica temporal, como puestos de agua, saneamiento y el

Red de Ciudades BID

correspondiente aislamiento de las poblaciones en riesgo.
Estas medidas conforman una primera línea
de defensa y resultan esenciales para retrasar la propaga-
ción de la enfermedad al reducir el número total de casos
y, por lo tanto, la gravedad de la emergencia en el barrio.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 9 9 Habilitar espacios de cuidado 9 1 Albergue para personas en situación de calle y/o edad

y aislamiento para población País

de riesgo dentro de instalaciones deportivas

de riesgo Uruguay

Ciudad La medida solicita que se provea el albergue a perso-

- nas en situación de calle y/o edad de riesgo dentro de
Área intervención instalaciones deportivas, con el objetivo de fortalecer la
No debe esperarse que el virus se propague para reloca- - protección frente a la emergencia por COVID-19 durante
lizar a la población de riesgo. Por el contrario, a partir del Emergencia
el invierno. Entre los clubes habilitados como refugio, se
Organismo ejecutor
levantamiento de población en riesgo, se deben encontrar encuentran el Palacio Peñarol, el Parque Central y el club
Infraestructura Urbana Secretaría Nacional del Deporte
espacios para habilitar o bien instalar espacios temporales (SND) y Ministerio de Desarrollo Defensor Sporting.
Salud
destinados al aislamiento y cuidado de adultos mayores y Social (Mides) en alianza con
clubes deportivos
población con condiciones preexistentes, en los cuales se
sigan protocolos de sanidad y se garantice el acceso a co- Organismo Intervención
Gobierno Política
mida y servicios para evitar el contagio. Las obras de ins-
nacional pública
talación necesarias pueden ser realizadas por los mismos
vecinos, lo que limita la necesidad de que lleguen personas Periodo Durante la
emergencia sanitaria
ajenas a la comunidad y asegura que los recursos inver-
tidos quedan en los barrios. Si no existe la posibilidad de Fuente: https://www.gub.uy/
destinar espacios seguros dentro de los barrios, se puede ministerio-desarrollo-social/
comunicacion/noticias/se-am-
pensar en mecanismos para relocalizar a los vecinos fuera plian-prestaciones-aumentan-cu-
pos-refugios-para-personas-situa-
de estos pagando alquileres transitoriamente. Un ejemplo cion-calle
de esto, que ha surgido a raíz de la propagación del CO-
VID-19, es el caso de Uruguay. Allí se tomaron decisiones
conjuntas desde la Secretaría Nacional del Deporte (SND)
y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). La medida 9 2 Programa Hotel Solidario
solicita que se provea albergue a personas en situación
País
de calle y/o edad de riesgo dentro de instalaciones de- Brasil
portivas. El estadio de básquetbol Palacio Peñarol fue el El proyecto ofrece alojamiento temporal en hoteles de la

79
78

Ciudad
primero en facilitar sus instalaciones y ya se está replican- Río de Janeiro ciudad a personas mayores que viven en barrios vulnera-
do la acción en otros centros deportivos15. Por su parte, bles con mucha aglomeración para prevenir el COVID-19. El
Área intervención
la ciudad de Río de Janeiro, a través de la Secretaría de Barrios de Río de Janeiro alojamiento cuenta con servicios de hotel, comidas diarias,
Asistencia Social y Derechos Humanos del Ayuntamiento, con altas densidades ropa y lavandería. Además, la Secretaría Municipal de
implementó un programa para alojar en cuartos de hotel a Asistencia Social cuenta con un equipo multidisciplinario,
Organismo ejecutor
adultos mayores de la población vulnerable residentes en Secretaría de Asistencia Social que incluye psicólogos y trabajadores sociales, entre otros
las favelas. En Niterói, en Brasil, el ayuntamiento arrendó un y Derechos Humanos
profesionales, que ofrecerán apoyo las 24 horas del día a
hotel para acoger a las personas en situación de calle, para Organismo Intervención los ancianos alojados.
brindarles cobijo y alimentación durante la pandemia. Gobierno Programa
local

Producto clave
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Durante la
Habilitación de espacios de emergencia sanitaria
cuidados saludables.
15. Más información en https://www. Fuente: https://prefeitura.rio/
elpais.com.uy/informacion/salud/ assistencia-social-direitos-hu-
palacio-penarol-pronto-recibir-per- manos/prefeitura-do-rio-am-
sonas-edad-riesgo-coronavirus. plia-de-duas-para-21-comunida-
html. des-o-programa-hotel-solidario/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

9 3 Alquiler de hoteles para albergar a personas 9 5 Hoteles para aislamiento de personas en situación
en situación de calle de calle
País País
Brasil Inglaterra

Ciudad La iniciativa llevada adelante por la ciudad de Niterói con- Ciudad Con el fin de ofrecer un espacio seguro de aislamiento
Niterói siste en alquilar un hotel en el centro de la ciudad para que Londres para proteger a las personas en situación de calle del Co-
Área intervención las personas en situación de calle puedan cumplir con se- Área intervención vid19, en Londres se implementó el aislamiento preventivo
- guridad su aislamiento social. En el hotel, reciben todas las - en hoteles reservados por el gobierno local por 14 días. Es
comidas y tienen acceso a asistencia y monitoreo con los una alternativa superadora al refugio porque son habita-
Organismo ejecutor
Organismo ejecutor equipos técnicos de asistencia social y salud, que están London City Hall and Ministry ciones con baños separados que limitan las posibilidades
Prefeitura de Niterói disponibles las 24 horas para esta población. of Housing de contagio dentro del hotel. El transporte de la población
Organismo Intervención se hace en taxis o aplicaciones de traslados para evitar
Organismo Intervención Gobierno Plan transporte público.
Gobierno Política pública nacional
local
Periodo Desde marzo 2020
Periodo Durante la
emergencia sanitaria Fuente: https://www.london.gov.uk/
press-releases/mayoral/rough-slee-
pers-to-be-offered-hotel-beds-to-
Fuente: http://www.niteroi.rj.gov.br/ isolate y https://www.theguardian.
index.php?option=com_content&- com/world/2020/mar/21/uk-hote-
view=article&id=6561&Itemid=1 ls-homeless-shelters-coronavirus

9 6 Espacios de recepción para personas sin hogar

9 4 Hotel para inmigrantes y repatriados durante

País
la emergencia Brasil
Países
El objetivo es proteger a las personas sin hogar y preve-
80

81
Argentina Ciudad
Brasilia nir la contaminación y la proliferación del COVID-19. Con
Ciudad Con el objetivo de proteger a la población residente del
Buenos Aires país mediante la identificación de potenciales zonas de Área intervención este fin, se destinarán cuatro espacios de recepción con
riesgo y el control del potencial ingreso de epidemias al - alimentos, baño, dormitorio y lavandería. Además, se distri-
Área intervención
- país, se adoptaron medidas de desinfección de inmigran- buirán kits de higiene y se hará un monitoreo social. En to-
tes y cuarentena de aquellos que acusaran síntomas con- Organismo ejecutor tal, habrá 650 vacantes en las direcciones en el plan piloto,
Organismo ejecutor siderados peligrosos. Para esto, el programa ha destinado Gobierno Distrital Federal pero el número aumentará en función de la necesidad.
Gobierno Nacional y de la un espacio físico para albergar inmigrantes recién arriba-
Ciudad de Buenos Aires Organismo Intervención
dos, quienes deben realizarse un chequeo de salud antes
Gobierno Programa
Organismo Intervención de su ingreso al país, y ha habilitado espacios de cuida- local
Academia Plan
dos y cuarentena para aquellos inmigrantes identificados
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Periodo Desde marzo 2020
como portadores de potenciales enfermedades transmisi-
Periodo 1894 a 1950 bles que cuenten con especialistas médicos. Fuente: https://www.agenciabrasi-
lia.df.gov.br/2020/03/24/gdf-mon-
Fuente: http://www.scielo.org.mx/ ta-espacos-de-acolhimento-pa-
scielo.php?script=sci_arttext&pi- ra-populacao-em-situacao-de-rua/
d=S0186-72102015000200327
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

9 7 Protocolo de manejo de individuos provenientes del exterior MEDIDA 10 10 Crear redes de habitantes de los
País
asintomáticos: aislamiento en instituciones extrahospitalarias
barrios populares que puedan
Argentina
oficiar de voluntarios civiles en
Ciudad El objetivo es manejar el ingreso de individuos provenien-
Buenos Aires tes del exterior asintomáticos para optimizar la utilización contextos de emergencia
Área intervención de camas hospitalarias manteniendo el cumplimiento del
- aislamiento. Con este fin, el protocolo propone alojar a
quienes ingresan al país en unidades extrahospitalarias y En un contexto de emergencia sanitaria, en que la salud y
Organismo ejecutor brindar un proceso de identificación de casos, derivación, la vida están en riesgo, los equipos de voluntarios civiles Emergencia Recuperación
Gobierno de la Ciudad inicio y finalización del alojamiento. se vuelven relevantes para responder con mayor eficacia.
de Buenos Aires Desarrollo Social
En situaciones de vulnerabilidad urbana, como es el caso
Salud
Organismo Intervención de los barrios populares, suele haber una alta presencia
Gobierno Normativa de diferentes organizaciones en el territorio y un vínculo
local
estrecho de estas organizaciones con las autoridades.
Periodo Desde marzo 2020 Dichos vínculos pueden ser aprovechados para crear y

Fuente: https://www.buenosaires.
capacitar a brigadas de voluntarios que brinden prime-
gob.ar/sites/gcaba/files/protoco- ros auxilios, acondicionen espacios de refugio, otorguen
lo_viajerosv26.03.pdf y https://
www.itaes.org.ar/Documentos/ apoyo logístico y colaboren en la distribución de alimen-
COVID-19/ServSalud/protocolo_via-
jerosv26.03.pdf
tos, principalmente a adultos mayores que viven solos y a
hogares monoparentales. Este tipo de estrategias con-
solidan el vínculo al interior de la comunidad y fortalecen
los lazos entre la comunidad y la autoridad local16. Un
ejemplo de este tipo de estrategias es el Punto Esencial
del Plan de Acción Local para la Resiliencia17, impulsado

Se deben habilitar por el gobierno de la ciudad de Córdoba, denominado

“Organizarse para la resiliencia ante desastres”. El princi-

espacios definitivos
pal objetivo de este objetivo es gestionar la participación

83
82

del sector privado y ayudar a que complemente, en caso

de ser necesario, los recursos propios de la ciudad para
y temporales para el hacer frente a desastres.

aislamiento y cuidado
de adultos mayores y Producto clave
Red de voluntarios

población con condiciones

organizados por
actividad y distribuidos
en el territorio.

preexistentes, con acceso 16. Uriarte, J., “La resiliencia comu-

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nitaria en situaciones catastróficas
y de emergencia”, International

a comida y servicios para

Journal of Developmental and Edu-
cational Psychology 1 (2010): 687-693.

17. Más información en en https://

evitar su contagio.
www.cordoba.gob.ar/wp-content/
uploads/2019/03/cba-ciudad-resi-
liente.pdf.
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¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

10 1 Plan de Acción Local para la Resiliencia MEDIDA 11 11 Establecer mecanismos que
País movilicen las viviendas ociosas
Argentina

Ciudad El Plan de Acción Local para la Resiliencia, en el Punto

Córdoba Esencial II, tiene como principal objetivo gestionar la parti-
Por un lado, en algunas ciudades latinoamericanas, existe
Área intervención cipación del sector privado y ayudar a que complemente,
un número muy grande de viviendas ociosas, es decir, Emergencia Recuperación
- en caso de ser necesario, los recursos propios de la ciudad
viviendas alquiladas transitoriamente que no se encuen-
para hacer frente a desastres. Infraestructura Urbana
tran habitadas. Por otro lado, uno de los grandes desa-
Organismo ejecutor Vivienda
fíos ante la emergencia sanitaria son las condiciones de
Municipalidad de Córdoba
hacinamiento en las que se encuentran muchos habitantes
de barrios populares. Frente a esta situación, los Estados
Organismo Intervención
pueden, a través de la exención de impuestos a inmuebles
Gobierno Plan
local u otros mecanismos, movilizar la vivienda ociosa para que
sea utilizada como vivienda transitoria por la población en
Periodo -
riesgo, que necesite estar aislada y que no lo pueda hacer
Fuente: https://www.cordoba.gob. por sus propios medios porque vive en condiciones de
ar/wp-content/uploads/2019/03/
cba-ciudad-resiliente.pdf hacinamiento. En algunas ciudades los gobiernos están
tomando medidas similares, que consisten en disponer
viviendas o inmuebles ociosos para albergue de pobla-
ción en riesgo o personal de la salud. En Colombia, los
inmuebles que están en manos de la Sociedad de Activos
Especiales (SAE) (propiedades en extinción de dominio
Alianza de organizaciones de la sociedad civil para contribuir a la por delitos como el narcotráfico o el lavado de activos y
10 2
respuesta a la pandemia de coronavirus en barrios populares enriquecimiento ilícito) fueron acondicionados y puestos a
Países
disposición para acoger a víctimas de violencia doméstica
Argentina
intrafamiliar durante el aislamiento. En la localidad de San
Ciudad El programa apunta a realizar una serie de acciones de
- Isidro, provincia de Buenos Aires, Argentina, la municipa-
prevención y capacitación destinadas a referentes de ba-

85
84

lidad tiene previsto rematar inmuebles de gran valor, con

rrios vulnerables con el objeto de apoyar las acciones que
Área intervención deudas inmobiliarias muy grandes, con el objetivo de re-
Barrios populares vecinas y vecinos vienen organizando frente a la emergen-
caudar fondos extraordinarios para la compra de insumos
cia sanitaria. Las capacitaciones comenzaron el 5 de junio
necesarios para enfrentar el COVID-19.
Organismo ejecutor y consistieron en cinco encuentros destinados a informar
Fundación Huésped, TECHO y sobre las medidas de prevención frente al COVID-19 y
Asociación Civil por la Igualdad
y la Justicia (ACIJ)
otras enfermedades presentes en los barrios; aspectos
legales en el marco del aislamiento social obligatorio;
Organismo Intervención
orientación en caso de sufrir violencia institucional y/o de
ONG Programa
género, medidas de prevención para comedores comuni-
tarios y ollas populares, y programas de asistencia estatal
Periodo Desde julio de 2020
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que surgieron en el marco de la pandemia. De esta manera,
Fuente: https://www.techo.org/ lo que se busca es acompañar el trabajo de asistencia de
argentina/sin-categoria/alian- Producto clave
za-de-organizaciones-de-la-socie- los referentes populares que desde hace tiempo actúan Normativa de exención
dad-civil-para-contribuir-a-la-res-
puesta-a-la-pandemia-de-coronavi- como red de contención en sus barrios. impositiva dirigida a
rus-en-barrios-populares/ quienes cuentan con
viviendas ociosas.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

11 1 Inmuebles con extinción de dominio por delitos destinados a MEDIDA 12 12 Diseñar respuestas específicas
País
refugio de mujeres víctimas de violencia intrafamiliar
para prevenir y atender a
Colombia
situaciones de violencia
Ciudad La medida consiste en acoger a mujeres víctimas de
- violencia intrafamiliar durante el aislamiento preventivo doméstica
Área intervención obligatorio en propiedades en extinción de dominio por
- delitos como narcotráfico, lavado de activos y enrique-
cimiento ilícito. Los inmuebles que están en manos de la
Organismo ejecutor Sociedad de Activos Especiales (SAE), fueron acondicio-
Vicepresidencia de la República nados y puestos a disposición para acoger a víctimas de
y la Sociedad de Activos
El aislamiento social, preventivo y obligatorio trajo como
violencia doméstica intrafamiliar durante el aislamiento.
especiales (SAE) consecuencia un aumento de la violencia doméstica, en Emergencia Recuperación

Organismo Intervención
especial de la violencia de género en las viviendas. Esta
Desarrollo Social
Gobierno Política pública situación se complejiza aún más en los asentamientos
local Género
informales dadas las condiciones de hacinamiento de
Periodo - algunos hogares, en que es imposible mantener las distan-
cias físicas y emocionales necesarias entre los habitantes.
Fuente: https://mlr.vicepresidencia.
gov.co/Paginas/prensa/2020/ En Argentina, solo en la provincia de Buenos Aires, desde el
Refugios-para-mujeres-victi-
confinamiento, se produjo un incremento del 60 % en las
mas-de-violencia-intrafamiliar-du-
rante-aislamiento-disponen-Vice- llamadas telefónicas en la línea de atención gratuita 144.
presidencia-y-SAE.aspx
Según fuentes oficiales, 8 de cada 10 llamados correspon-
den a mujeres que sufren violencia en el hogar. Por ello,
es importante llevar adelante medidas para contener a
víctimas de violencia en los barrios informales. Se propo-
ne crear redes y campañas de difusión con información
11 2 Remate de inmuebles con deuda impositiva de más respecto de adónde acudir en caso de encontrarse en
de un millón de pesos con el objetivo de juntar fondos
Países
una situación de vulnerabilidad por violencia, así como
para enfrentar al COVID-19
Argentina contar con albergues específicos que cobijen a personas
86

87
Ciudad en situación de vulnerabilidad por violencia, en los cuales
San Isidro El objetivo de esta iniciativa es proteger el patrimonio del exista, además, acompañamiento y contención psicológica
Municipio en relación con la recaudación de tasas para especializada. En España, a partir de la iniciativa del Minis-
Área intervención
- contribuir en el combate contra el COVID-19. El Municipio terio de la Igualdad, el Gobierno Nacional habilitó hoteles
de San Isidro ordenó el remate mansiones que mantenían para el refugio de mujeres víctimas de violencia ante la falta
Organismo ejecutor grandes deudas de ABL. La iniciativa comprende 15 vivien- de disponibilidad de los servicios de acogida en el contex-
Municipalidad de San Isidro das, la mayoría a nombre de sociedades comerciales, que to de emergencia producido por el COVID-19. En Colombia,
adeudan más de un millón de pesos de la tasa municipal los inmuebles que están en manos de la Sociedad de Acti-
Organismo Intervención (ABL) y tienen un valor inmobiliario promedio de más de vos Espaciales (SAE), propiedades en extinción de dominio
Gobierno Política pública un millón de dólares. por delitos como el narcotráfico, el lavado de activos y
local
enriquecimiento ilícito, fueron acondicionados y puestos a
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Red de Ciudades BID

Periodo - disposición para acoger a víctimas de violencia doméstica
Producto clave
intrafamiliar durante el aislamiento. En Lima, Perú, el gobier- Sistema integral de
Fuente: https://www.sanisidro.gob.
ar/novedades/el-municipio-rema- no local inauguró el albergue Casa de la Mujer, un espacio acompañamiento
ta-mansiones-con-deudas-de-abl y protección de
de atención integral para mujeres víctimas de violencia, mujeres contra la
donde se brindará protección, alimentación y cobijo. violencia de género.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

12 1 Habilitación de hoteles para dar cobijo y contención a víctimas 12 3 Programa “No estás sola, seguimos contigo”
de violencia de género frente a la emergencia del COVID-19
País País
España México

Ciudad La Delegación de Gobierno contra la Violencia de Género Ciudad El Gobierno de México implementó una iniciativa con el
- del gobierno de España ha actualizado los recursos pues- - objetivo de proteger a las mujeres que, ante la puesta en
Área intervención tos a disposición de las víctimas de violencia machista Área intervención marcha de las medidas destinadas a contener la pande-
- desde las Comunidades y Ciudades Autónomas. Entre los - mia del COVID-19, se encontraron más expuestas a vivir
recursos disponibles, aumentó la cantidad de refugios de actos de violencia doméstica. Con este fin, se propuso el
Organismo ejecutor mujeres víctimas de violencia, lo que en muchas Comu- Organismo ejecutor 911 como una de las vías para atender emergencias rela-
Ministerio de la Igualdad y nidades implicó la habilitación de hoteles ante la falta de Gobierno de México cionadas con distintos tipos de violencia (abuso sexual,
Delegación de Gobierno contra
disponibilidad de los servicios de acogida en el contexto acoso u hostigamiento sexual, violación, violencia de pareja
la Violencia de Género del
Gobierno Nacional de emergencia producido por el COVID-19. Organismo Intervención y violencia familiar) y se compartió el directorio que la
Gobierno Programa Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
Organismo Intervención nacional
Gobierno Política pública contra las Mujeres (Conavim) realizó para dar a conocer
nacional Periodo - los Centros de Justicia para las Mujeres a lo largo del país.
Periodo - Fuente: https://www.gob.mx/inmu-
jeres/articulos/servicios-de-aten-
Fuente: http://www.inmujer.gob.es/ cion-a-mujeres-en-situacion-de-vio-
diseno/novedades/IMPACTO_DE_ lencia-de-los-estados?idiom=es
GENERO_DEL_COVID_19_(uv).pdf

12 2 Creación del albergue temporal Casa

de la Mujer

Las medidas para contener

Países
Perú
88

89
Ciudad El objetivo de esta medida es contar con un espacio de
Lima atención integral para mujeres víctimas de violencia, en los
cuales se brinde protección, alimentación y cobijo.
a víctimas de violencia
doméstica en los barrios
Área intervención
-

Organismo ejecutor
Municipalidad de Lima, a
través de la Gerencia de la
informales debe ser un
Mujer e Igualdad

Organismo Intervención
eje de acción inmediata
Gobierno Política pública
a través de canales de
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

local

información, difusión,
Periodo -

Fuente: http://www.munlima.gob.

prevención y atención.
pe/noticias/item/39877-alcal-
de-jorge-munoz-inauguro-el-alber-
gue-casa-de-la-mujer
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 13 13 Instalar y construir puntos de 13 1 Unidades médicas móviles “Medibuses”

higiene y salud temporal en el País

espacio público México

Ciudad El programa se propone llevar atención médica a través

Ciudad de México de las jornadas de salud a las comunidades alejadas de la
Área intervención Ciudad de México que viven en condiciones de alta o muy
Es importante acercar a los vecinos fuentes de agua limpia Comunidades marginadas alta marginación y no tienen acceso a servicios perma-
en las que puedan lavar sus manos, proveer alcohol en gel Emergencia Recuperación
nentes de salud. A través de la iniciativa se busca otorgar
y productos de limpieza y disponer espacios para entregar capacitaciones sobre educación para la salud, lograr la de-
Infraestructura Urbana Organismo ejecutor
soluciones de salud de primera necesidad. Para esto, to- Secretaría de Salud de la tección oportuna de determinadas enfermedades (como
Salud Ciudad de México
mando como base el mapa de bloques críticos, se pueden cáncer de mama, cervicouterino, de próstata y otras) y,
seleccionar ubicaciones estratégicas para la colocación de Organismo Intervención en caso de detectar algún padecimiento degenerativo,
puntos de higiene temporal, que sirvan tanto para entregar Gobierno Programa canalizar a los pacientes a las unidades hospitalarias para
productos como para el lavado de manos. La iniciativa Jun- nacional
su atención. El objetivo es contribuir a la disminución de la
tos por la Salud, impulsada por el Gobierno de México, es un Periodo Desde 2007 morbilidad por enfermedades crónicas degenerativas.
ejemplo que atiende este fin. Su objetivo es proporcionar
Fuente: https://www.salud.cdmx.
información y servicios preventivos de salud, para lo cual se gob.mx/actividades/medibus
destinan unidades móviles equipadas para brindar orienta-
ción general, que se desplazan hacia los sectores donde se
identifica mayor vulnerabilidad18. Otro ejemplo de identifica-
ción de puntos de higiene temporal es el programa Re- Plan de construcción de lavatorios públicos
13 2
blocking. Este programa estudia la topología de cada barrio
País
(muy distinta a la de la ciudad formal), considera accesos, la
Haití
relación entre ellos y la posición relativa al interior de cada
Ciudad El programa consiste en la construcción de lavatorios
“manzana”; luego, a través de la aplicación de un algoritmo - públicos de madera para que la población pueda lavar
matemático, identifica desconexiones de la infraestructu-
Área intervención sus manos con agua y jabón. Dada la falta de estructura
ra urbana y sugiere la ubicación de infraestructura con un
Espacios públicos de saneamiento, estos lavatorios permiten la adopción de
mínimo nivel de interferencia sobre lo existente19.
90

91
medidas de higiene para la prevención del coronavirus y
Organismo ejecutor otras enfermedades. Asimismo, brindan una oportunidad
Dirección Nacional de Agua de capacitar a la población.
Potable y Saneamiento, Banco
Interamericano de Desarrollo,
Banco Mundial y Fondo de las
Producto clave Naciones Unidas para la Infancia
Habilitación de puntos
de higiene temporal. Organismo Intervención
18. Más información en https://www.
Gobierno Plan
juntosporlasaludvds.org/. nacional

19. Christa Brelsford (Santa Fe

Periodo 2010 y 2020
Institute), Taylor Martin (Oak Ridge
National Laboratory), Joe Hand
(Departamento de Matemáticas, Fuente: https://blogs.iadb.org/
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Sam Houston State University), Luis agua/es/coronavirus-en-haiti/
Bettencourt (Mansueto Institute for - https://www.unicef.org/spani-
Urban Innovation and Department sh/infobycountry/haiti_52820.
of Ecology and Evolution, University html y https://www.infobae.com/
of Chicago) y la colaboración de america/agencias/2020/03/24/
Slums Dwellers International (SDI) y scouts-de-haiti-instalan-lava-
la Community Organisation Resour- bos-moviles-para-prevenir-el-coro-
ce Centre. navirus/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

13 3 Plan de unidades sanitarias móviles MEDIDA 14 14 Apoyar a los comedores
País comunitarios y/o merenderos
Argentina

Ciudad El objetivo del plan fue la generación de un circuito de aten-

Buenos Aires ción más eficiente ante la epidemia de dengue, zika y chi-
Otra alternativa para contribuir a la seguridad alimentaria
Área intervención kunguña que permita dar respuesta a la demanda creciente.
en los sectores más desprotegidos consiste en aumentar Emergencia Recuperación
Hospital “Francisco J. Muñiz” Con este fin, la idea consiste en aumentar la capacidad ins-
el apoyo financiero y logístico a los comedores comunita-
talada del hospital mediante la incorporación de una unidad Economía Local
rios que atienden la demanda alimenticia de estas pobla-
Organismo ejecutor sanitaria móvil completamente equipada pero separada del Servicios Básicos
ciones. Frente a una situación de aislamiento, muchas de
Ministerio de Salud de la Nación edificio central. La atención del paciente se divide en eta-
las opciones de recepción de comida, como los comedo-
pas y en diferentes espacios, lo cual reduce la posibilidad
res escolares, normalmente se detienen. Las redes comu-
Organismo Intervención de contagio, hace más eficiente la asignación de recursos y
Gobierno Plan
nitarias de comedores que existen en los barrios populares
alivia la carga del sistema sanitario. El sistema de atención
nacional pueden funcionar como mecanismos para garantizar la
en es el siguiente: se recibe al paciente en una carpa aislada
provisión de alimentos en la medida en que cuenten con
Periodo Desde 2016 para una primera evaluación, donde se decide si ingresa al
mayores recursos y presupuesto.
camión sanitario o al hospital por síntomas compatibles con
Fuente: http://msal.gob.ar/prensa/ En esta línea, frente a la emergencia sanitaria
index.php?option=com_content&- otra enfermedad. Si es derivado al camión, se evalúa si se
view=article&id=3073:salud-en- del COVID-19, el Gobierno Nacional argentino, a través del
vio-unidades-sanitarias-movi- requiere internación, manejo ambulatorio, etc.
les-al-hospital-muniz-para-la-aten- Ministerio de Desarrollo Social, aumentó las partidas pre-
cion-de-casos-de-dengue&catid=1:- supuestarias y la repartición de alimentos en comedores y
noticias3073
merenderos escolares y comunitarios. Además, para incre-
mentar el alcance de la política, se previó la instalación de
módulos alimentarios en diferentes barrios.
Diversos especialistas recomiendan la articu-
Protocolo de preparativos y respuesta ante el COVID-19 lación coordinada entre el gobierno y las organizaciones
13 4
en asentamientos informales de base, que son las que tienen la capilaridad social en el
Países
terreno y entienden más precisamente la sinergia local. Las
Costa Rica
organizaciones también llamadas “estructuras de proximi-
El objetivo es establecer un protocolo de abordaje y linea-

93
92

Ciudad
- dad” permiten a los actores gubernamentales ganar legi-
mientos de acción ante el COVID-19 para acercar servicios
timidad en el acercamiento del Estado hacia la población.
de higiene y salud temporal a asentamientos informales.
Área intervención (Lustig y Tommasi, 2020)
- Con este fin, se lleva a cabo una cooperación con indi-
viduos, organizaciones comunitarias, organizaciones no
Organismo ejecutor gubernamentales, etc. Entre las medidas implementadas,
Ministerio de Salud se encuentra la habilitación de facilidades comunales tales
como tanques de almacenamiento para la distribución de
Organismo Intervención agua potable a la comunidad.
Gobierno Protocolo
nacional
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Marzo de 2020

Fuente: https://www.ministeriodes-
alud.go.cr/sobre_ministerio/pren-
sa/docs/protocolo_covid_asenta- Producto clave
mientos_informales_30032020. Línea de financiamiento
pdf dirigida a comedores
comunitarios.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

14 1 Aumento de partidas presupuestarias a 14 3 Puntos solidarios
comedores escolares y comunitarios
País País
Argentina Argentina

Ciudad El objetivo de la medida es reforzar las políticas alimentarias Ciudad Con el objetivo de brindar almuerzo diariamente, se esta-
- y de emergencia social ante la cuarentena nacional por el Quilmes blecieron 110 Puntos Solidarios en las diferentes localidades
Área intervención COVID-19 a través de la asistencia alimentaria a comedores Área intervención del municipio conformando un “mapa de la solidaridad”
Comedores de Argentina escolares y comunitarios. Esta medida está acompañada - quilmeña. En estos espacios se cocina diariamente para los
de un refuerzo temporal del sistema de distribución de la vecinos y vecinas que más lo necesitan.
Organismo ejecutor tarjeta Alimentar para la compra de productos de canasta Organismo ejecutor
Ministerio de Desarrollo Social básica dirigido a personas que reciben la Asignación Uni- Comité de Emergencia
de la Nación del Municipio
versal por Hijo (AUH).
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Política Gobierno Programa
nacional pública local

Periodo Desde 2016 Periodo Desde marzo 2020

Fuente: https://www.argentina. Fuente: https://www.quilmes.gov.ar/

gob.ar/noticias/amplian-la-poli-
tica-alimentaria-ante-la-cuaren-
tena-por-el-coronavirus y https://
www.argentina.gob.ar/noticias/tar-
jeta-alimentar-se-acreditara-un-re-
fuerzo-extraordinario

14 2 Ollas populares solidarias

Países

Los comedores comunitarios

Uruguay

Con el fin de brindar asistencia alimentaria a las personas

95
94

Ciudad
Montevideo que más lo necesitan, se generó una red de merenderos,

Área intervención
-
ollas populares y lugares donde se puede donar alimentos
con el fin de ayudar a quien lo necesite. Además, las redes
y/o merenderos deben tener
Organismo ejecutor
de comedores funcionan como centro de donaciones de
todo tipo.
mayor financiamiento y
-
apoyo logístico para atender
Organismo
Gobierno
local
Intervención
Proyecto
comunitario
la demanda alimenticia
de estas poblaciones y
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Desde abril 2020

contribuir al desarrollo de
Fuente: https://montevideo.gub.
uy/noticias/regulacion-alimenta-
ria-y-alimentacion/en-la-solidari-
dad-tambien-nos-cuidamos

emprendimientos barriales.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 15 15 Implementar un sistema de 15 1 Plan de alimentación de personas vulnerables durante

repartición de viandas País

el Estado de emergencia

Perú

Ciudad Con el objetivo de garantizar la alimentación de las per-

Lima sonas en situación de vulnerabilidad, el personal muni-
Ante el aislamiento, los comedores necesitan seguir
Área intervención cipal reparte diariamente 50 raciones de almuerzos y
funcionando. Sin embargo, ante la necesidad de evitar Emergencia Recuperación
- víveres a adultos mayores, mujeres embarazadas, niños y
aglomeraciones de personas, la alternativa es activar un
Economía Local personas con discapacidad. De la misma forma, personal
sistema de repartición de viandas, que cuente con volun-
Servicios Básicos Organismo ejecutor de la Oficina Municipal de Atención a las Personas con
tarios que entreguen en los hogares la comida usualmente
Municipalidad de Lima Discapacidad (Omaped) reparte víveres de primera ne-
provista por los comedores. En este contexto, es necesa-
cesidad a 80 vecinos con discapacidad del distrito. Estos
rio poner a disposición agentes estatales que asistan en
Organismo Intervención paquetes contienen alimentos que permiten combatir la
esta labor, así como generar instancias de coordinación Gobierno Plan
anemia y las bajas defensas, como arvejas y lentejas, y
con las organizaciones de la sociedad civil con presencia local
otros elementos fundamentales en la actual coyuntura,
en el territorio. Es importante destacar que, a diferencia
Periodo Desde marzo 2020 como agua embotellada.
de la repartición de víveres, la repartición de viandas o
raciones de comida caliente puede satisfacer la necesi- Fuente: https://www.instagram.
com/MunLima/
dad de alimentación a grupos vulnerables, que no cuentan
con la infraestructura necesaria para la preparación de
alimentos. Algunos países de la región ya están implemen-
tando medidas de repartición de viandas, como la ciudad
de Lima, en Perú, a través del programa Cocina de Todos.
La municipalidad, en alianza con el sector privado, está
distribuyendo menús nutritivos y saludables a las perso-
15 2 Iniciativa Cocina de Todos
nas más vulnerables, lo cual las ayudará a fortalecer su
sistema inmunológico. País
Perú

Ciudad El objetivo de esta iniciativa es asegurar la alimentación

96

97
Lima de las personas más vulnerables del Cercado de Lima
Área intervención durante la emergencia nacional ante el COVID-19. Se en-
- tregan 2 000 raciones de comida diaria. La municipalidad,
en alianza con el sector privado y la sociedad civil, está
Organismo ejecutor distribuyendo menús nutritivos y saludables a las perso-
Beneficencia de Lima, nas más vulnerables, lo cual las ayudará a fortalecer su
Municipalidad de Lima y
sistema inmunológico.
empresas privadas

Organismo Intervención
Gobierno Política
local pública
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Desde marzo 2020
Producto clave
Sistema comunitario Fuente: http://www.munlima.gob.
pe/noticias/item/39816-alcal-
y multisectorial para de-jorge-munoz-beneficencia-de-li-
la distribución de ma-y-empresa-privada-impul-
alimentos en formato de san-programa-cocina-de-todos
viandas.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

15 3 Envío de 100 000 bolsones de alimentos a 15 5 Cuadrilla municipal de repartición de
escuelas del distrito durante la cuarentena alimentos en barrios populares
País País
Argentina Colombia

Ciudad Para garantizar el Servicio Alimentario Escolar, el Municipio, Ciudad La Alcaldía de Cali busca lograr el éxito del aislamiento
San Fernando la comunidad educativa y un equipo de voluntarios conti- Cali e impedir la propagación de la pandemia mediante la
Área intervención núan ayudando al Consejo Escolar en operativos solidarios Área intervención asistencia alimentaria a sectores desprotegidos para que
- que permiten la entrega de alimentos a todas las escuelas Barrios populares y sectores no tengan necesidad de salir a la calle en búsqueda de los
más desprotegidos
primarias, secundarias y jardines sanfernandinos, en cuya recursos para subsistir. Con este fin, además de brindar
Organismo ejecutor realización se destaca la complejidad del envío hacia los Organismo ejecutor partidas presupuestarias, el Gobierno organizó un equipo
Municipalidad de San Fernando establecimientos isleños. Desde el comienzo de la cuaren- Municipalidad de Cali logístico dotado de 500 trabajadores que tendrán por
tena ya se han entregado 100 000 bolsones con mercade- único objetivo llevar la mercadería a cada domicilio.
Organismo Intervención ría de primera necesidad. Organismo Intervención
Gobierno Programa Gobierno Plan
local local

Periodo 2020 Periodo 2020

Fuente: https://www.sanfer- Fuente: https://lasillavacia.com/me-

nandonuestro.com.ar/wp/ dio-del-coronavirus-cali-le-apun-
en-la-cuarentena-se-envia- ta-fuerte-comida-76136 y https://
ron-100-000-bolsones-de-alimen- www.cali.gov.co/pazycultura/pu-
tos-a-escuelas-del-distrito/ blicaciones/152674/otras-1300-fa-
milias-calenas-se-beneficia-
ron-con-asistencia-alimentaria/

15 4 Repartición de alimentos en los

barrios vulnerables
Países
Argentina

Ciudad Con el objetivo de proveer de alimentos a los habitan-

Es necesario poner a
Provincia de Buenos Aires tes de barrios vulnerables, la Armada argentina embaló
alimentos que están siendo entregados desde el 9 de

99
98

Área intervención
abril de 2020 en bolsones a los barrios más vulnerables
disposición agentes estatales
Punta Alta
de Punta Alta. Se han entregado en total 32 toneladas de
Organismo ejecutor alimentos a 1 500 familias de 12 barrios de esa localidad.
Armada Argentina
que asistan en la repartición
Organismo
Gobierno
nacional
Intervención
Plan de viandas a través de
Periodo Abril de 2020 sistemas de coordinación
Fuente: https://www.telam.com.
con las organizaciones de la
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

ar/notas/202004/450123-distri-
buiran-este-viernes-16000-kilos-

sociedad civil con presencia

de-alimentos-a-mas-de-mil-fami-
lias-de-punta-alta.html y http://
www.rosalesmunicipio.gob.ar/
blog/2020/04/21/asi-sera-la-en-

en el territorio.
trega-de-mercaderia-para-fami-
lias-del-programa-alimentario-mu-
nicipal/
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¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 16 16 Fortalecer la provisión y venta 16 1 Compra Futura

en comercios barriales País

Argentina

Ciudad El objetivo de esta iniciativa es asistir a los vecinos que

- necesitan comprar a través de las redes y dar la posibili-
Se trata de acompañar, a través de referentes barriales o
Área intervención dad a muchos ciudadanos de cuidar la cadena comercial
empleados estatales, en diversos aspectos a los comer- Emergencia Recuperación
- pyme y barrial. Para ello, se adquieren bienes a futuro de
cios locales a fin de que cuenten con mercadería para
Desarrollo Social manera que los comerciantes puedan mantener el nivel
vender, entre ellos:
Economía Local Organismo ejecutor de actividad a pesar de la caída brutal de las ventas como
- Apoyo a los comerciantes y productores para Emprendedores digitales resultado de la pandemia. Con este fin, la plataforma web
tramitar la autorización de circulación para la repo- cuenta con un desarrollo de vouchers de compra digitales
sición de mercaderías de pequeños comercios ba- Organismo Intervención para que cualquier dueño de un pequeño negocio pueda
rriales, lo que en general se realiza fuera del barrio. ONG Plan
crear, vender y administrar sus propios vouchers de venta
- Gestionar el acceso y la entrega rápida y masi- en solo minutos de forma simple y rápida. Las transfe-
Periodo 2020 rencias se realizan a través de medios bancarios o de la
va del posnet gratuito, destinado a comerciantes
barriales y productores. En este punto, se requie- Fuente: comprafutura.com
plataforma Mercado Pago.
re flexibilizar los requisitos de su entrega o, en su
defecto, agilizar el ingreso al Monotributo Social, en
caso de que no estén inscriptos, y coordinar que
sea aceptado por el proveedor del posnet.

El objetivo de esta medida es impactar positivamente

en los comercios de cercanía facilitando la oferta de sus
productos y ampliando los medios de pago.

16 2 Vidrieras en Red
100

101
País
Argentina

Ciudad Vidrieras en Red es un portal que permite que los comer-

Rosario cios de la ciudad pueden publicar gratuitamente y habili-
Área intervención tando la comercialización en línea a través de herramientas
- de pago provistas por el Banco Municipal de Rosario. Este
espacio fue desarrollado por el Municipio, las Cámaras y los
Organismo ejecutor comerciantes para favorecer la comercialización en línea.
Municipalidad de Rosario

Organismo Intervención
Gobierno Plan
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

local
Producto clave
Periodo 2020
Apoyo a comercios
barriales en la gestión de
Fuente: https://ver.rosario.gob.ar/
autorizaciones y accesos a
puntos de venta digitales.
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16 3 Aplicación YoMeCuidoConWabi.com MEDIDA 17 17 Distribuir equipamiento para
País la preparación de alimentos
Argentina
y la calefacción de viviendas
Ciudad La plataforma fue diseñada por Wabi para digitalizar la com-
- pra minorista en virtud del distanciamiento dispuesto por
Área intervención las autoridades nacionales. Busca brindar al comerciante
- minorista un canal de comercialización directo median- En contextos de crisis como el que plantea el COVID-19,
te las redes sociales. A través de Wabi y en un plazo muy garantizar el acceso a bienes y servicios básicos es una Emergencia Recuperación

breve, los pequeños comerciantes de los barrios pueden prioridad. La inactividad, producto del aislamiento social
Organismo ejecutor Servicios Básicos
Wabi hacer llegar sus envíos a los vecinos. Estos pueden com- impuesto para contener la propagación del virus, romperá
Vivienda
prar, desde sus celulares y sin salir de sus casas, productos la estructura económica que sustenta a quienes habitan
Organismo Intervención de consumo masivo sin costos de envío y con beneficios en los barrios populares de Latinoamérica. La incapaci-
Privado Proyecto
y promociones exclusivas que son implementadas de dad de acceder a alimentos, causada por la ruptura de la
privado
manera directa por parte de las empresas. Por otra parte, cadena de pagos, en un largo plazo también derivará en la
Periodo 2020 la plataforma prevé que cada comerciante cuente con una incapacidad de adquirir recursos para prepararlos. En este
asistencia mediante la cual pueda realizar sus compras a contexto, un programa de distribución de garrafas de gas,
Fuente: https://www.wabicasa.com/ Producto clave
mayoristas y distribuidores, sin intermediarios y accediendo carbón y/o electrodomésticos puede ayudar a resolver
Programa de acceso a
a información sobre los precios de distintos proveedores y las limitaciones para la preparación de comida y, de ese equipamiento para cocinar
modo, así garantizar una mejor calidad nutricional. y calefaccionar.
a beneficios, promociones y nuevos lanzamientos.

16 4 Guía de comercios de delivery que 17 1 Plan Calor

funcionan en la ciudad
País País
Argentina Argentina

103
102

Ciudad El objetivo principal es que los vecinos se queden en Ciudad El Plan consiste en la transferencia de fondos a municipios
Ciudad de Corrientes sus casas y utilicen servicios de reparto a domicilio para Provincia de Río Negro y comisiones de fomento para destinar a la compra de
Área intervención cumplir con el aislamiento social obligatorio. Con el fin de Área intervención leña, elementos e insumos calefaccionantes. El objetivo es
- facilitar el proceso, el municipio pone a disposición de Población vulnerable mejorar las condiciones de habitabilidad de personas y
los vecinos un listado en el que figuran emprendedores, familias en situación de vulnerabilidad social, de la Región
Organismo ejecutor comerciantes y pymes que funcionan con la modalidad Organismo ejecutor Sur y la Zona Andina.
Municipalidad de Corrientes de delivery. Gobierno Provincial

Organismo Intervención Organismo Intervención

Gobierno Plan Gobierno Plan
local local
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Marzo 2020 (durante Periodo 2020
estado de cuarentena)
Fuente: https://desarrollosocial.
Fuente: http://ciudaddecorrientes. rionegro.gov.ar/?contID=44633
gov.ar/content/el-municipio-pu- y https://www.rionegro.com.ar/
blic-la-gu-de-comercios-de-deli- mas-de-12-500-familias-rio-
very-que-funcionan-en-la-ciudad negrinas-seran-beneficia-
das-por-el-plan-calor-1345722/
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17 2 Distribución de estufas rusas y herramientas MEDIDA 18 18 Capacitar operadores de líneas
País
para su construcción
telefónicas de acompañamiento
Argentina
psicológico
Ciudad La iniciativa consiste en la entrega de estufas económicas,
Mercedes como también de los materiales para su construcción. Las
Área intervención familias beneficiarias del municipio llevarán adelante el
Población vulnerable proceso de armado y construcción mediante un tutorial y El aislamiento social obligatorio genera un efecto en la
ayuda especializada. Las estufas rusas son de alto rendi- salud mental de las personas en confinamiento, situación Emergencia Recuperación

miento y están diseñadas para mantener el calor durante que se agrava aún más en los barrios populares debido al
Organismo ejecutor Desarrollo Social
Municipio de Mercedes en periodos largos de tiempo (entre 6 y 7 horas). Además, déficit habitacional, las condiciones de hacinamiento y el
Conectividad
un trabajo mancomunado
son de fácil construcción y contribuyen al ahorro en leña deterioro de las economías de algunas familias. Es impor-
de Sociedad de Fomento de
(hasta 65 % de ahorro) debido a su bajo consumo y a la tante que desde el Estado se brinde ayuda y acompaña-
Gowland, Centro Comunitario
“El negrito Manuel” del MTE y optimización del poder calórico. miento psicológico gratuito, que contribuya a la conten-
Centro De Referencia Mercedes ción psicoemocional de la población. La habilitación de
Organismo Intervención
una línea telefónica gratuita con personal capacitado para
Gobierno Programa la contención es una solución que han llevado adelante
local varios países. Es el caso de la ciudad de Lima, Perú, donde
Periodo 2020 la Municipalidad habilitó el servicio de orientación psicoló-
gica en línea Lima te Escucha, que ayuda a los habitantes
Fuente: http://nw.mercedes.gob.
ar/1982/se-entregaron-las-prime- a sobrellevar el aislamiento. En España, en la localidad de
ras-10-estufas-rusas-y-economi-
Albacete, también se puso en marcha un protocolo de
cas-en-la-localidad-de-agote
asistencia psicológica por teléfono, llevado adelante por
el Colegio Oficial de Psicología de Castilla-La Mancha. No
obstante, es importante que el personal dedicado a las ta-
reas de contención y de acompañamiento esté preparado
para atender a habitantes de barrios populares, quienes,
además de la situación de aislamiento, enfrentan otras
La distribución efectiva problemáticas derivadas del contexto de informalidad. Se

105
104

propone capacitar a los operadores de líneas telefónicas

de equipamiento para de atención gratuita.

la preparación de
alimentos y calefacción
es clave para garantizar
una mejor calidad
Red de Ciudades BID

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nutricional y de vida en Producto clave
Programa de capacitación

el confinamiento. para personal de asistencia

y contención psicológica.
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¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

18 1 Lima te Escucha MEDIDA 19 19 Proteger a la población afectada
País por adicciones
Perú

Ciudad Se trata de un servicio de orientación psicológica en

Lima línea, con el objetivo de ayudar a los ciudadanos a sobre-
El aislamiento social impuesto por el COVID-19 es una
Área intervención llevar el impacto que genera el aislamiento social obliga-
situación atípica que impacta particularmente en la po- Emergencia Recuperación
- torio en la salud mental. Los especialistas en salud mental
blación con problemas preexistentes, como el consumo
del municipio atienden las consultas por vía telefónica y Desarrollo Social
de narcóticos. Para atender a esta población, es necesario
Organismo ejecutor por WhatsApp. Salud
implementar medidas que consideren de forma psicoe-
Municipalidad de Lima
mocional el proceso de abstinencia, provean asilo y con-
tención, y que tengan en cuenta que, en la población que
Organismo Intervención
Gobierno Política
habita los barrios populares, el consumo se suma a otras
local pública problemáticas derivadas del contexto de informalidad y la
situación de vulnerabilidad. En la ciudad de Río de Janei-
Periodo -
ro, el ayuntamiento destinó parte del estadio que se usó
Fuente: http://www.munlima.gob. como tienda de campaña para instalar nuevas camas de
pe/noticias/item/39815-lima-te-es- Producto clave
cucha-orientacion-psicologi- cuidados intensivos, para además dar cobijo a personas Programa de
ca-en-linea acompañamiento integral
adictas. Se habilitaron en este lugar dos refugios para aco-
a personas con problemas
ger a familias en situación de calle y personas con adiccio- de consumo o en situación
nes, donde se brindan alimentos, protección y contención. de abstinencia.

18 2 Servicio de Atención Psicológica 19 1 Campaña de prevención de adicciones

ante el Coronavirus “En cuarentena no bajamos la guardia”
País País
España España
106

107
Ciudad El objetivo es brindar atención y acompañamiento psico- Ciudad El objetivo de esta iniciativa es la prevención de adicciones
Castilla-La Mancha lógico a cualquier persona que lo necesite. Estas pueden Málaga durante el confinamiento por COVID-19. Dado que duran-
Área intervención ser personas que estén contagiadas y que estén hospita- Área intervención te el aislamiento, con motivo del estado de alarma por la
- lizadas o pasando la enfermedad aislados en su domicilio, - pandemia, el consumo se intensifica, la campaña apunta a
trabajadores de cualquier ámbito que se vean afectados o difundir los recursos que cada entidad u organismo asocia-
Organismo ejecutor simplemente personas que estén atravesando situaciones Organismo ejecutor do al combate de las adicciones ofrece (Asociación Cívica
Colegio Oficial de Psicología de estrés o ansiedad por el aislamiento domiciliario. Agrupación de Desarrollo de para la Prevención, Federación Malagueña de Asociaciones
Prevención de Adicciones
de Drogodependencias, Integración Para la Vida, Asociación
Organismo Intervención Organismo Intervención Malagueña de Jugadores de Azar en Rehabilitación, AMAR,
ONG Proyecto Gobierno Plan
Ayuda recuperación enfermo alcohólico, Proyecto Hombre,
privado local
JOMAD, Asociación Libres de Alcohol y otras Adicciones,
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo - Periodo Desde abril de 2020 y la Asociación Malagueña de Alcohólicos Rehabilitados
Fuente: https://www.laopinionde-
de ALAMA). Se ha fortalecido la comunicación de manera
Fuente: https://www.copclm.com/
archivos/9503 y https://www. malaga.es/malaga/2020/04/27/ virtual, a través de material específico para cada tipo de
copclm.com/archivos/9347 lanzan-campana-prevencion-adic-
ciones-durante/1162217.html adicción, y se desarrolló una estrategia para ofrecer una res-
puesta coordinada entre los entes ante esta problemática.
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¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

19 2 Ampliación de los servicios de la SEDRONAR MEDIDA 20 20 Proveer sistemas de cuidado de
País niñas, niños y adultos mayores
Argentina

Ciudad Ante el contexto de aislamiento social obligatorio, la

- SEDRONAR puso en marcha un plan de contingencia
En los barrios populares existe una alta proporción de ho-
que consistió en ampliar los servicios para la asistencia
Área intervención gares monoparentales. En una situación de posible conta- Emergencia Recuperación
- y tratamiento de los consumos problemáticos de sus-
gio, que debe ser tratada con aislamiento obligatorio que
tancias para cuidar su salud y la de todo el personal que Desarrollo Social
evite la propagación del COVID-19, se debe establecer un
Organismo ejecutor se desempeña en la red federal. Con este fin, no solo se Género
sistema de cuidado que atienda a NNyA y adultos mayores,
Secretaría de Políticas Integrales reforzó la línea telefónica con más recursos humanos y
sobre Drogas de la Nación
cuya persona responsable debe realizar cuarentena o ser Salud
técnicos para brindar primera escucha, información y
Argentina (SEDRONAR) atendida en un centro de salud. Los programas al interior
acompañamiento las 24 horas, los 365 días del año, sino
de los barrios populares establecen redes de cuidados, que
Organismo Intervención
que también se anexó una segunda malla de contención
Gobierno Programa con la correspondiente autorización pueden desplazarse,
nacional a partir de la conformación de un equipo de atención
acompañar y cuidar a las familias que estén atravesando
remota. Por otro lado, se implementaron protocolos tanto
Periodo 2020 la enfermedad causada por el nuevo virus. Esto implica la
de funcionamiento como de derivaciones e internacio-
generación de permisos de traslado especiales, así como
Fuente: https://www.argentina.gob. nes, que incluyen lugares específicos para la realización
ar/noticias/ampliacion-de-los-ser-
partidas presupuestarias que apoyen la red barrial.
de la cuarentena previa a la internación en comunidades,
vicios-de-la-sedronar La organización Early Childhood Development
y se garantizó la entrega de medicación para pacien-
Action Network (ECDAN20) recomienda abordar la con-
tes en tratamiento con un procedimiento adecuado a la
tención social de los NNyA en conjunto con los padres y
situación actual. Por último, se estableció un aumento de
cuidadores. Una acción destacada entre sus propuestas
las partidas presupuestarias destinadas a comunidades
es la creación de grupos de apoyo y líneas de ayuda (vía
terapéuticas, casas con convivencia y casas de atención y
teléfono, WhatsApp, internet, etc.) con foco en las familias
acompañamiento comunitario.
monoparentales, pero asegurándose de cubrir la mayoría
de los padres en situación de necesidad. El objetivo es
mantener conectadas entre sí a las familias que comparten

La población afectada por experiencias creando redes que pueden resultar muy va-

109
108

liosas en pequeñas comunidades, tanto para la contención

adicciones debe recibir emocional de NNyA y cuidadores como para compartir

información y recursos que faciliten la logística de trabaja-

acompañamiento psicoemo-
dores con personas a cargo21. Asimismo, ECDAN promueve
iniciativas de apoyo psicológico para hijos de trabajadores
de salud, esenciales y aquellos que están en la primera
cional, teniendo en cuenta, línea de batalla (enfermeros, limpieza, seguridad, etc.).
Para aquellos trabajadores que comiencen a

además, que el consumo

Producto clave
reanudar sus actividades, es imperioso asegurar la apertura Sistema integral de apoyo
de los centros de cuidado de personas a cargo, especial- comunitario a hogares

puede sumarse a otras pro-

monoparentales cuya
mente para NNyA. En algunos barrios ya se organizaron sis- cabeza de hogar deba
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

temas informales de cuidado, sobre todo en los casos de estar en aislamiento o

blemáticas derivadas de la
salir a trabajar.
familias monoparentales o en que ambos progenitores rea-
licen actividades laborales. La importancia de acompañar 20. Más información en https://
www.ecdan.org/

situación de vulnerabilidad.
este proceso desde el Estado tiene dos aristas. Por un lado,
21. Más información en https://covi-
promover que no sean los adultos mayores (o población de daction.ecdan.org/calltoaction
 22. La información sobre COVID-19 es
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

riesgo en general) los que cumplan estas funciones, sobre
altamente dinámica a nivel mundial.
20 1 Curso de Prevención COVID-19 para Personal Doméstico,
todo si no se trata de abuelas o abuelos que ya conviven En efecto, aparecen nuevos poten-
Cuidadores de Niñas, Niños y Adultos Mayores
ciales síntomas diariamente. Esto
con los NNyA. Por otro lado, a partir de una formalización de es especialmente cierto para NNyA, País
población que ha presentado una Argentina
estas prácticas, los gobiernos pueden facilitar herramientas sintomatología diferente. Por este
sanitarias para los cuidadores, asegurándose de que cuen- motivo, es esencial acercar informa- Ciudad El objetivo principal de esta iniciativa es brindar herramien-
ción actualizada a los trabajadores - tas de prevención y los cuidados necesarios para evitar la
ten con la información y los insumos necesarios (reforzar de cuidado.

información para detectar síntomas en chicos22 y distribuir Área intervención propagación del COVID-19. Este curso consta de módulos
guantes, tapabocas, jabón, desinfectante, etc.). - con material audiovisual y gráfico dedicado al personal
doméstico y a cuidadores. El curso aborda las medidas
Organismo ejecutor preventivas y detalla las distintas formas de mantener la hi-
Universidad Nacional de giene personal ante el cuidado de niños y adultos mayores.
Córdoba

Organismo Intervención
Academia Programa

Periodo 2020

Fuente: https://www.gov.br/casaci-
vil/pt-br/assuntos/noticias/2020/
maio/adaptacao-durante-a-pan-
demia-ferramentas-digitais-man-
tem-programa-crianca-feliz-ativo

Políticas de cuidado frente al COVID-19

Se debe establecer un
20 1
110

111
País
Argentina

Ciudad
-
El Gobierno Nacional creó la Mesa Interministerial de Polí-
ticas de Cuidado con el objetivo de fortalecer las políticas
sistema de cuidado que
Área intervención
-
ante la prioridad sanitaria para mitigar los efectos en la
población cuidada y a cuidar. Entre algunas de las medidas
atienda a niñas, niños y
Organismo ejecutor
llevadas adelante se encuentran el cuidado de población
travesti-trans y la campaña de corresponsabilidad en el adultos mayores cuya
cuidado. El organismo está trabajando en la implemen-
persona responsable debe
Ministerio de las Mujeres,
Géneros y Diversidad
tación de respuestas para los diversos grupos afectados

dejar su domicilio, realizar

Organismo Intervención en relación con la reorganización del cuidado, evitar la
Gobierno Programa
pérdida de ingresos de quienes cuidan y no profundizar la
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

nacional
desigualdad de género entre el trabajo que hacen mujeres
Periodo 2020 y varones en las tareas de cuidado. cuarentena o ser atendida
en un centro de salud.
Fuente: https://www.argentina.gob.
ar/sites/default/files/politicascui-
dadocovid19.pdf
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 21 21 Proveer instrumentos de 21 1 Entrega de kits de higiene y limpieza

protección frente al virus País

en barrios vulnerables

Brasil

Ciudad La medida busca distribuir canastas, máscaras y kits de

Niterói higiene en los barrios más vulnerables de la ciudad.
La situación de vulnerabilidad que genera el COVID-19 en
los barrios populares también se vincula con el acceso Emergencia Área intervención
-
a infraestructura de agua y saneamiento apropiada para
Salud
llevar a cabo las recomendaciones establecidas para
Servicios Básicos Organismo ejecutor
controlar la propagación del virus. En varias ciudades de
Prefeitura de Niterói
Latinoamérica es obligatoria la utilización de máscaras
que cubran boca y nariz para circular por la vía pública.
Organismo Intervención
Se torna necesario diseñar programas que puedan llevar a Gobierno Política
los territorios más precarios insumos de protección, como local pública
barbijos, alcohol en gel y guantes de látex, entre otros. Por
Periodo -
ejemplo, en la ciudad de Montevideo, Uruguay, la organi-
zación Techo Uruguay lanzó una campaña de recolección Fuente: http://www.niteroi.rj.gov.br/
index.php?option=com_content&-
de fondos para comprar y distribuir kits sanitarios en los view=article&id=6550&Itemid=1
y http://www.niteroi.rj.gov.br/
asentamientos informales de la ciudad. La canasta está index.php?option=com_content&-
compuesta por jabón líquido de manos, alcohol en gel, view=article&id=6659&Itemid=1

pañuelos descartables y solución de hipoclorito de sodio.

Además, la acción va acompañada de material de difusión
con las recomendaciones de higiene de la Organización
Mundial de la Salud. En las ciudades de Niterói y Río de
Campaña de recaudación de fondos para
Janeiro en Brasil, también se tomaron medidas en este 21 2
la compra de kit de emergencia sanitaria
sentido, es decir, distribución de canastas, máscaras y kits País
de higiene en los barrios más vulnerables. Uruguay

Ciudad El objetivo de la campaña es recolectar fondos para com-

113
112

Montevideo prar y distribuir kits sanitarios en los asentamientos infor-

Área intervención males de la ciudad. La canasta está compuesta por jabón
- líquido de manos, alcohol en gel, pañuelos descartables
y solución de hipoclorito de sodio. Además, la entrega va
Organismo ejecutor acompañada de material de difusión con las recomenda-
Techo Uruguay ciones de higiene de la Organización Mundial de la Salud.

Organismo Intervención
ONG Proyecto
comunitario

Periodo -
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://www.yomesumo.
com.uy/campanias/ver/histo-
Producto clave rias-de-exito/techo-se-une-con-
tra-el-coronavirus-FR23O y https://
Programa de distribución
www.yomesumo.com.uy/campa-
de elementos de protección nias/ver/activa/techo-se-une-con-
personal frente al COVID-19. tra-el-coronavirus-FR2yO
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

115
114

Ante la enorme necesidad y la profundización de

las desigualdades sociales que trajo consigo el
avance de la pandemia, el barrio Ejército de los
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Andes, más conocido como Fuerte Apache, en
Ciudadela, Provincia de Buenos Aires, el mismo
del cual surgió el futbolista Carlos Tevez, donde
viven más de 80.000 personas, es un ejemplo de
organización comunitaria y solidaridad, con más
de 40 ollas populares impulsadas a pulmón por
los propios habitantes del barrio dan de comer a
miles de familias.
© Sebastián Gil Miranda
 Conectar

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 4

Un punto clave para limitar la circulación del

COVID-19 en los barrios y permitir el funcionamiento y la
comunicación entre los vecinos es conectarlos. En los asen-
tamientos informales, el 72 % de NNyA (de 5 a 17 años) no

117
cuenta con un celular propio23, mientras que estos números
descienden a 54 % para el nivel socioeconómico medio (y
43 % en el alto). Además, de acuerdo con la misma fuente,
el 55 % de este colectivo no suele usar internet en asenta-
23. Tuñón, I., “(In)equidades en el ejercicio
de los derechos de niñas y niño. Derechos
mientos, mientras que en el nivel socioeconómico medio
humanos y sociales en el periodoperiodo solamente el 32 % no lo hace (y 13 % en el alto). Asimismo,
2010-2017”. Serie EDSA Agenda para la
Equidad (2017-2025), (2018). los jóvenes de los hogares más pobres tienen menos pro-
24. INTAL, Compás millennial: la gene- babilidades de acceder a una computadora y de adquirir
ración Y en la era de la integración 4.0
(2017); Ana Inés Basco y Marita Carballo,
habilidades digitales que sus pares de los hogares más ricos
editoras. (Nota técnica del BID; 1283). (INTAL 201724; OECD 2017; Galperin, Cruces, Greppi 201725).
25. Galperin, H., Cruces, G. y Greppi, C., Según un análisis de la OECD (2017)26, a partir de datos del

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Gender Interactions in Wage Bargai-
ning: Evidence from an Online Field INDEC, en Argentina el acceso a internet es de 47 % para
Experiment (2017), https://ssrn.com/
abstract=3056508 o http://dx.doi. hogares sin antecedentes educativos (94 % para el segmen-
org/10.2139/ssrn.3056508. to de mayor nivel de educación). Por todo ello, es impor-
26. OECD, Revisión del gobierno digital tante conectar a las personas digitalmente a fin de generar
en Argentina. Acelerando la digitaliza-
ción del sector público (2017). información, comunicación, educación y trabajo en el hogar.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 22 22 Entregar dispositivos de internet 22 1 Puntos de wifi en barrios populares

móvil para mejorar la conectividad País

digital de los hogares Argentina

Ciudad La iniciativa consiste en generar nuevos puntos de wifi

Buenos Aires para garantizar la conectividad en barrios populares.
Área intervención Estos nuevos puntos se materializan no solo en espacios
Una solución rápida para asegurar la conectividad en los Barrios populares públicos y comedores, sino también en las azoteas de vi-
hogares es entregar dispositivos de internet móvil desde Emergencia Recuperación
viendas. Con esta acción, se espera garantizar el acceso a
los cuales los residentes puedan conectar sus teléfonos internet de los vecinos de los barrios populares fomentan-
Conectividad Organismo ejecutor
móviles a la red. Esto puede disminuir el costo que las Ministerio de Desarrollo do la conectividad y preparando el escenario para cursar
Educación
familias tienen que afrontar para permanecer conectados Humano y Hábitat
la escuela de forma virtual.
y reducir su necesidad de circulación. De ello se ha hecho Organismo Intervención
cargo la iniciativa Atalaya Sur, enmarcada en el Proyecto Gobierno Programa
local
Comunidad, con la creación de una red comunitaria de
conectividad para la reducción de la brecha digital. Se Periodo Desde abril 2020
trata de una red wifi desarrollada a través de un proce-
Fuente: https://www.parlamentario.
so colaborativo, que, gracias a una solución técnica que com/2020/04/24/maquieyra-ad-
virtio-sobre-7-casos-de-coronavi-
combina fibra óptica y radiofrecuencia, logró extender la rus-en-barrios-populares-portenos/
cobertura de las principales calles del asentamiento en el
que viven unas 30 mil personas, en la Villa 20, Ciudad de
Buenos Aires27.
Otro ejemplo es la propuesta del Foro
Dakar-Honduras (FDH), miembro de la CLADE en ese país.
El FDH recomienda, entre otras medidas: (i) que el sector
privado reoriente sus programas y proyectos de “Responsa- 22 2 Incremento gratuito de gigabytes del Plan Universal Hogares de
bilidad Social Empresarial” hacia la dotación de conectivi- Antel para personas de bajos recursos
País
dad gratuita y equipos como computadoras y tablets para Uruguay
NNyA; (ii) que las empresas de telecomunicaciones faciliten La iniciativa consiste en incrementar de forma gratuita

119
118

Ciudad
la conectividad en los hogares de menores ingresos. - la capacitad de conectividad por hogar de 1 a 50 GB en
Área intervención el marco de la pandemia del COVID-19. Su objetivo es
- ampliar, a través de la mayor conectividad de los hogares,
Organismo ejecutor
las posibilidades de acceso al teletrabajo, a la educación
Administración Nacional de y al esparcimiento, facilitando con ello la permanencia
Telecomunicaciones de Uruguay de los ciudadanos en los hogares durante el periodo de
aislamiento. El Plan Universal Hogares beneficia a más de
Organismo Intervención
Gobierno Plan
120 mil hogares de bajos recursos con 1 gigabyte gratuito
local por mes.

Periodo 2020
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Red de Ciudades BID

Producto clave
Distribución de dispositi- Fuente: https://www.subrayado.
vos de internet móvil para com.uy/universal-hogares-an-
los hogares. tel-pasara-ser-50-gigas-gra-
tis-n614054 y https://www.antel.
27. Más información en http://www. com.uy/personas-y-hogares/nove-
proyectocomunidad.com/ata- dades/te-regalamos-50-gigas-pa-
laya-sur/ http://www.villa20.org.ar/ ra-tu-universal-hogares
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

22 3 Plan para garantizar la prestación de los servicios MEDIDA 23 23 Iniciar un plan de cuidados de
País
de comunicaciones durante el estado de
emergencia económica, social y ecológica
salud en el barrio
Colombia

Ciudad
- Con el objetivo de garantizar que los colombianos cuen-
Probablemente, a partir del COVID-19, los cuidados de
ten con acceso a los servicios de comunicación durante
Área intervención salud necesarios para otras enfermedades (crónicas o no) Emergencia Recuperación
- el estado de emergencia económica, social y ecológica, se
han quedado relegados o no han recibido atención médica
declaró los servicios de telecomunicación, radiodifusión Desarrollo Social
por varios meses. Por ello, se sugiere un monitoreo puerta
sonora, televisión y postales como esenciales. Entre las Salud
Organismo ejecutor
a puerta para identificar posibles enfermedades que
Comisión de Regulación medidas establecidas se encuentra la no suspensión de
de Comunicaciones precisen intervención médica o seguimiento. Asimismo,
servicios de telecomunicación y postales, y la extensión del
se debe asegurar en esta etapa el acceso a cuidados de Producto clave
Organismo Intervención periodo de pago de servicios móviles para asegurar un ser-
salud y a medicamentos. Plan de cuidados de
Gobierno Programa vicio mínimo. También se otorgará una capacidad de envío salud para detectar otras
nacional
de doscientos mensajes de texto gratis una vez finalizado el enfermedades y garantizar
saldo del usuario y se garantizará la recepción de estos sin la medicación.
Periodo 2020
ninguna restricción. Además, se priorizó el envío de produc-
Fuente: https://www.mintic.gov.
co/portal/inicio/Sala-de-Prensa/ tos y servicios que sean de primera necesidad y se otorgó
Noticias/126323:Medidas-del-Go-
bierno-Nacional-para-garanti- una autorización para priorizar el acceso a través de internet
zar-la-prestacion-de-los-servi- a contenidos y aplicaciones de servicios de salud, atención
cios-de-comunicaciones-duran-
te-el-estado-de-emergencia-econo- de la emergencia e información oficial, laboral y educativa.
mica-social-y-ecologica

22 4 Atalaya Sur, enmarcada en 23 1 Estrategias de sostenimiento de

el Proyecto Comunidad vacunación en contexto de pandemia
País País
Argentina Argentina
120

121
Ciudad El proyecto conforma una red wifi pública y comunitaria Ciudad La estrategia apunta a sostener y mantener los están-
Buenos Aires desarrollada a través un proceso colaborativo, que, gracias - dares de vacunación durante la pandemia cautelando la
Área intervención a una solución técnica que combina fibra óptica y radiofre- Área intervención seguridad de los equipos de inmunizaciones. Se trada de
Villa 20, Buenos Aires cuencia, logró extender la cobertura de las principales calles - un protocolo que indica lineamientos generales de acción
del asentamiento en el que viven unas 30 mil personas, en para la adaptación de los servicios de vacunación ante las
Organismo ejecutor la Villa 20, ciudad de Buenos Aires. El objetivo del proyec- Organismo ejecutor dificultades que pueda generar el COVID-19.
Proyecto Comunidad
to Atalaya Sur es reducir la brecha digital promoviendo la Ministerio de Salud de la Nación

apropiación popular de la tecnología, en el entendido de

Organismo Intervención
que el acceso desigual, tanto en términos materiales como Organismo Intervención
Gobierno Protocolo
ONG Proyecto simbólicos, refuerza otras desigualdades estructurales.
nacional
comunitario
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Desde abril de 2020
Periodo 2020

Fuente: http://www.proyectocomu- Fuente: http://www.msal.gob.

nidad.com/atalaya-sur/ ar/images/stories/bes/graficos
/0000001903cnt-covid-19-estra-
tegias-sostenimiento-vacuna-
cion-contexto-pandemia.pdf
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

23 2 Estrategias para la prestación de servicios para enfermedades MEDIDA 24 24 Instalar puntos de conectividad
País
no transmisibles durante la pandemia de COVID-19
segura en los espacios públicos
Latinoamérica

Ciudad A través de una encuesta, la Organización Panamericana

- de la Salud evaluó las estrategias desarrolladas por los
Muchos de los vecinos no tienen acceso a internet y la
Área intervención países latinoamericanos para dar una solución a la satura-
restricción de circulación inevitablemente los deja des- Emergencia Recuperación
- ción de hospitales y la reorientación de tareas hospitala-
conectados. Para ello, es importante localizar puntos de
rias. Los países que interrumpieron servicios de atención Conectividad
conectividad segura en espacios públicos donde se pueda
Organismo ejecutor ante enfermedades no transmisibles han implementado Infraestructura Urbana
acceder a servicios de telefonía e internet siguiendo proto-
Ministerios de Salud la telemedicina (asesoramiento por teléfono o por medios
de Latinoamérica colos de no proximidad en la ocupación del espacio públi-
electrónicos) para sustituir las consultas presenciales, la
co. Esto se ha probado en campamentos de migrantes. En
Organismo Intervención clasificación de urgencias por triaje para determinar las
- -
Ruanda se desarrolló el Kiosco Solar Móvil, un sistema inte-
prioridades de atención, sistemas de dispensación nove-
grado para la carga de pequeños dispositivos electrónicos
dosa de medicamentos para enfermedades no transmi-
utilizando energía solar. Estos permiten la carga de 20 apa-
Periodo Desde abril de 2020 sibles y el redireccionamiento de pacientes a lugares de
ratos simultáneamente y 60 equipos por día. En algunos de Producto clave
atención alternativos. Distribución de dispositi-
Fuente: https://www.paho.org/es/ estos casos también se brinda servicio de wifi a través de
noticias/17-6-2020-covid-19-afec- vos de internet móvil para
to-funcionamiento-servi- mochilas que emiten la señal necesaria28. Otro ejemplo son espacios públicos.
cios-salud-para-enfermedades-no
las estaciones de carga y wifi desarrolladas por NetHo- 28. Más información en http://
www.a-r-e-d.com.
pe. Además del acceso a internet, en estas estaciones se
29. Más información en http://
comparte material de información y se proporcionan kits media.ifrc.org/global-review-on-mi-
de conectividad para organizaciones sin fines de lucro que gration/smart-practice/charging-
and-wi-fi-stations-for-migrants-
estén colaborando en otras zonas29. along-trails-europe/.

23 3 Red de ciclovías temporales

País
Perú Kiosco Solar Móvil

123
122

24 1
Ciudad En el distrito de Lima, o Cercado de Lima, con el objetivo
País
Lima de generar nuevos hábitos de movilidad e incentivar la vida Ruanda
Área intervención saludable, mientras que se evitan las aglomeraciones en el El Kiosco Solar es un dispositivo móvil que usa energía
Ciudad
- transporte y se reduce la contaminación, se inició la imple- - renovable para alimentar un enrutador de alta capacidad de
mentación de una red de ciclovías temporales. Las mismas modo que los usuarios puedan cargar simultáneamente sus
Área intervención
Organismo ejecutor facilitan el acceso a hospitales, centros de salud, clínicas, - teléfonos y acceder a servicios digitales a través de wifi.
Municipalidad de Lima
además de entidades públicas y privadas.
Organismo ejecutor
Distribuidor Africano de Energía
Organismo Intervención Renovable (ARED)
Gobierno Programa
local Organismo Intervención
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Red de Ciudades BID

ONG Proyecto
Periodo Desde abril de 2020 comunitario

Fuente: https://www.citiesforglobal- Periodo -

health.org/es/node/871

Fuente: https://techpoint.afri-
ca/2020/01/09/ared-profile/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

24 2 Estaciones de carga de dispositivos y wifi en campamentos 24 4 Programa Espacios Públicos Conectados
a lo largo de las rutas migratorias de Europa
País País
Europa Costa Rica

Ciudad A través de las estaciones de wifi y de carga de dispositi- Ciudad El objetivo del programa es proveer una red nacional de
- vos, el objetivo es proporcionar a los migrantes la infraes- - internet banda ancha de acceso gratuito vía wifi en 515
Área intervención tructura para utilizar plenamente la funcionalidad de sus Área intervención puntos públicos para desarrollar una mayor igualdad de
- teléfonos inteligentes. Además del acceso a internet, en Espacios públicos oportunidades e inclusión digital. Para esto, se seleccionan
estas estaciones se comparte material de información y se los distritos en función de la densidad poblacional y su
Organismo ejecutor proporcionan kits de conectividad para organizaciones sin Organismo ejecutor ubicación con respecto a mapas de pobreza y acceso a las
NetHope fines de lucro que estén colaborando en otras zonas. Superintendencia de TIC. En esos distritos, se eligen las principales comunidades
Telecomunicaciones
y se define el número de zonas de acceso. Los puntos Zii
Organismo Intervención Organismo Intervención (Zonas Internet Inalámbrico) ofrecen un servicio disponible
ONG Proyecto Gobierno Plan
24 horas al día con una capacidad de conexión simultánea
comunitario nacional
para 100 usuarios e incluyen plataformas de interacción
Periodo - Periodo Desde 2018 para gestionar servicios (trámites, comunicación, seguri-
Fuente: http://media.ifrc.org/ Fuente: https://sutel.go.cr/pagina/ dad, educación, etc.) y capacitaciones de servicios dispo-
global-review-on-migration/ programa-4-espacios-publicos-co- nibles, aplicaciones móviles, trabajo, etc.
smart-practice/charging-and-wi-fi- nectados
stations-for-migrants-along-trails-
europe/

24 3 Plan Vive Digital 24 5 Proyecto Loon

País País
Colombia Global

125
124

Ciudad El objetivo de la iniciativa es desarrollar aplicaciones socia- Ciudad El objetivo del proyecto es extender la conectividad a
- les dirigidas a las personas de bajos recursos para cerrar la - internet a las personas que habitan en áreas rurales y
Área intervención brecha social tecnológica en Colombia. Con ese fin, el plan Área intervención remotas en todo el mundo. Para esto, se crearon globos de
Comunidades de bajos abarca, entre otras cuestiones, el aumento de hogares co- Áreas remotas y rurales helio que viajan sobre el límite del espacio exterior y sirven
recursos
nectados, la prolongación de fibra óptica, la instalación de como torres de interconexión captando señal de internet
Organismo ejecutor zonas wifi en todo el país, la masificación de computadoras Organismo ejecutor móvil para irradiarla luego a zonas de difícil acceso. Su gran
Ministerio de Tecnologías
y la instalación de Puntos Vive Digital en zonas urbanas y Google ventaja es que no requiere infraestructura en el territorio y
de la Información y las
Comunicaciones en otras regiones. puede trasladarse de un lado a otro.
Organismo Intervención
Organismo Intervención
- Proyecto
Gobierno Plan
privado
nacional
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Desde 2015
Periodo Desde 2010
Fuente: https://loon.com/
Fuente: https://www.mintic.gov.co/
portal/604/articles-5193_recur-
so_2.pdf
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24 6 Programa Compartel 24 8 Plan Solidario de Conectividad

País País
Colombia Chile

Ciudad El programa busca dar acceso a distintas formas de Ciudad El plan busca extender la conectividad digital gratuita y
- conectividad (inicialmente telefónica y luego internet) - brindar conectividad sin costo durante 60 días a la pobla-
Área intervención en áreas rurales o de baja infraestructura para facilitar el Área intervención ción más vulnerable.
Áreas rurales desarrollo de programas educativos, culturales y de salud -
por parte del Estado y de la comunidad. Entre las medidas
Organismo ejecutor
Organismo ejecutor implementadas se encuentra la creación de los centros Gobierno Nacional
Ministerio de Comunicaciones comunitarios de acceso a internet (CACI) o telecentros en
Organismo Intervención
cabeceras municipales y centros urbanos del país. Tam-
Gobierno Plan
Organismo Intervención bién se implementó la conectividad en banda ancha para nacional
Gobierno Programa
instituciones públicas y se realizó la ampliación de redes
nacional Periodo 2020
de banda ancha con énfasis en micro, pequeñas y media-
Periodo Desde 1998 nas empresas. Con este programa se logró conectar 1 078 Fuente: https://digitalpolicylaw.
com/chile-lanza-un-plan-so-
Fuente: https://www.redalyc.org/ municipios del país. lidario-de-internet-por-la-cri-
articulo.oa?id=86025373003 y sis-del-coronavirus/ - https://
https://mintic.gov.co/portal/ini- repositorio.cepal.org/bitstream/
cio/Iniciativas/Infraestructura/ handle/11362/45360/OportDigitali-
Via-de-Integracion-Digital-Com- zaCovid-19_es.pdf?sequence=4&i-
partel/ sAllowed=y

24 7 Árboles Solares 24 9 Plan Universal de Hogares

País País
México, Argentina e Israel Uruguay

Ciudad El proyecto busca reducir la contaminación y crear ciu- Ciudad El plan busca extender la conectividad digital gratuita
126

127
- dades inteligentes que democraticen el acceso a energía - mediante la extensión del paquete móvil en cantidad de
Área intervención limpia sostenible e internet gratis para todos. Con este fin, Área intervención datos de manera gratuita a población más vulnerable.
- se crearon estructuras con paneles solares que proveen -
de energía a tomas de corrientes adosadas a los caños
Organismo ejecutor para que los vecinos puedan recargar aparatos eléctricos. Organismo ejecutor
Empresa privada La iniciativa incluye también una red wifi gratuita. Gobierno Nacional

Organismo Intervención Organismo Intervención

- Proyecto Gobierno Plan
privado nacional

Periodo Desde 2016 Periodo 2020

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Red de Ciudades BID

Fuente: https://noticiasdelacien- Fuente: https://repositorio.
cia.com/art/36445/energia-so- cepal.org/bitstream/hand-
lar-y-conexion-a-internet-gratis le/11362/45360/OportDigitaliza-
- http://www.habitatsustentable. Covid-19_es.pdf?sequence=4&isA-
com/?p=6884 - http://www.vera- llowed=y
cruznorte.com/arboles-paneles-so-
lares-enlace-wifi-cdmx/
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MEDIDA 25 25 Proveer computadoras para 25 1 Programa Conectar Igualdad

acceder a material educativo País

disponible online Argentina

Ciudad El objetivo de este programa es garantizar la inclusión so-

- cial y el acceso a recursos tecnológicos e información para
Área intervención reducir las brechas digitales, educativas y sociales. Es una
La situación de emergencia sanitaria puso de manifiesto - política de inclusión digital de alcance federal, implemen-
la importancia de contar con infraestructura tecnológica Emergencia Recuperación
tada en todo el país, que distribuyó 3 millones de netbooks
Organismo ejecutor
y conectividad a internet. No obstante, la virtualización de en el periodo 2010-2012 a cada alumno y docente de edu-
Conectividad Gobierno Nacional Argenti-
las actividades de la vida cotidiana, entre ellas las activida- no: Presidencia de la Nación, cación secundaria de escuela pública, educación especial
Educación Administración Nacional de
des educativas, excluye a muchos NNyA habitantes de ba- y de institutos de formación docente.
Seguridad Social (ANSES), Minis-
rrios populares que no poseen computadoras ni acceso a terio de Educación de la Nación,
internet, lo que genera más inequidad. Ante esta situación, Jefatura de Gabinete de Minis-
y frente a la posibilidad de que el periodo de aislamiento tros y Ministerio de Planificación
Federal de Inversión Pública y
se incremente e impacte fuertemente en los niveles de Servicios
deserción escolar, es importante garantizar la educación y
Organismo Intervención
el acceso a material online para la formación y recreación Gobierno Programa
en el contexto de aislamiento social, en el que las escuelas nacional

permanecen cerradas. Se propone distribuir computado- Periodo 2010 - 2012

ras en los hogares con NNyA en periodo escolar.
Fuente: https://www.argentina.
gob.ar/normativa/nacional/decre-
to-459-2010-165807 y https://dges-
cba.infd.edu.ar/sitio/programa-co-
nectar-igualdad-decreto-459-10/

Plan de Conectividad Educativa de Informática

129
128

25 2
Básica para el Aprendizaje en Línea (Ceibal)
País
Uruguay

Ciudad Con el objetivo de reducir la brecha digital y mejorar las

- políticas educativas, el programa consiste en la distribu-
Área intervención ción de computadoras portátiles en escuelas públicas de
- todo el país. Se busca contribuir a la mejora de la calidad
educativa mediante la integración de tecnología al aula, al
Organismo ejecutor
Comisión Política integrada por centro escolar y al núcleo familiar, y promover la igualdad
distintos organismos nacionales de oportunidades para todos los alumnos de educación
Organismo Intervención primaria dotando de una computadora portátil a cada niño
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Gobierno Programa y maestro. Otro de los objetivos es desarrollar una cultu-
nacional
ra colaborativa en cuatro líneas: niño/niño; niño/maestro;
Producto clave
Programa de digitaliza- Periodo Desde 2007 maestro/maestro y niño/familia/escuela, y promover la
ción de la población en literacidad y criticidad electrónica en la comunidad peda-
edad escolar que habita Fuente: https://www.ceibal.edu.uy/
es/institucional gógica atendiendo a los principios éticos.
barrios populares.
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25 3 Portal web Seguimos Educando 25 5 Aprende México

País País
Argentina México

Ciudad Con el fin de contener el avance de la pandemia del coro- Ciudad La Secretaría de Educación Pública de México implementó
- navirus, el Ministerio de Educación creó la plataforma web - el programa Aprende en Casa, a través de los sistemas pú-
Área intervención de educación a distancia Seguimos educando. Se trata de Área intervención blicos de comunicación, para que los estudiantes de edu-
- un portal web que aglutina material educativo con diversas - cación básica continúen sus clases en medio de la con-
herramientas pedagógicas. Entre ellas, se encuentra una tingencia sanitaria. Con este objetivo, se ofrece contenido
Organismo ejecutor programación especial que transmitirá contenidos para el Organismo ejecutor educativo que se emite a través de los sistemas públicos
Ente Nacional de nivel inicial y primario por la mañana, y para la educación Secretaría de Educación de comunicación como internet y los canales de televisión
Comunicaciones de México
secundaria y para docentes por la tarde. Esto mismo, a su pública y Canal Once Niñas y Niños. Además, a través de
Organismo Intervención vez, será replicado en Radio Nacional y canales de televi- Organismo Intervención Microsoft, los profesores podrán acceder a la herramienta
Gobierno Programa Gobierno Programa
sión pública con transmisión adicional con el fin de cubrir Teamspara organizar sesiones de trabajo y capacitación a
nacional nacional
todo el territorio nacional. distancia desde su aislamiento preventivo.
Periodo 2020 Periodo -

Fuente: https://www.enacom.gob.ar/ Fuente: http://www.aprende.edu.

institucional/presentacion-del-por- mx/
tal-de-educacion-web--segui-
mos-educando-_n2220

25 4 Aprendo en Línea 25 6 Portal Educativo Educa Panamá

País País
Chile Panamá
130

131
Ciudad El objetivo es que los más de 3 millones de estudiantes Ciudad El objetivo del programa es que los educadores puedan
- en etapa preescolar, escolar y media puedan continuar - atender a los alumnos e interactuar sobre aspectos básicos
Área intervención con su educación de manera virtual mediante la creación Área intervención de las asignaturas mediante el uso de tecnología digital. El
- de un portal educativo. El portal es gratuito y se puede - Ministerio de Educación pondrá a disposición de todos los
acceder a él desde dispositivos móviles, como tablets y estudiantes de las escuelas oficiales del país una serie de
Organismo ejecutor
Ministerio de Transportes y smartphones. A través de él, los estudiantes podrán acce- Organismo ejecutor módulos para darle continuidad al primer trimestre del año
Telecomunicaciones, a través de der a diferentes contenidos, como el uso guiado del texto Ministerio de Educación académico 2020. Los alumnos podrán recibir el material al
Subsecretaría de Telecomunica- de Panamá
ciones, Ministerio de Educación
escolar, textos escolares digitales y material pedagógico ingresar al portal educativo Educa Panamá. En caso de que
y Asociación de Telefonía Móvil complementario. También cuenta con orientaciones para Organismo Intervención el estudiante no tenga acceso a internet, podrá acudir a las
Gobierno Programa
Organismo Intervención
docentes y equipos directivos para guiar el aprendizaje a distintas Infloplazas o café internet. Además, la Dirección
nacional
Gobierno Programa distancia con sus estudiantes. Regional de Educación respectiva ofrecerá apoyo a los
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

nacional Periodo 2020 estudiantes y les suministrará impresos los módulos.
Periodo 2020 Fuente: http://www.meduca.gob.pa/
node/3433
Fuente: www.aprendoenlinea.
mineduc.cl
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¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

25 7 Educación en tiempos de pandemia: COVID-19
y equidad en el aprendizaje
País
México

Ciudad El programa consiste en la creación de aulas semivirtuales

Monterrey para estudiantes vulnerables en COVID-19. Su objetivo es
Área intervención reducir la brecha digital brindando ayuda económica para
- que más estudiantes puedan continuar sus estudios a
distancia. Con este fin, busca generar servicios de internet
Organismo ejecutor gratuito para que sigan estudiando y apoya estudiantes
Tecnológico de Monterrey que estén residiendo en el Campus Universitario para que
obtengan la extensión de sus visas y un sustento para con-
Organismo Intervención tinuar en sus lugares de residencia y evitar así su expulsión.
Academia Programa

Periodo -

Fuente: https://observatorio.tec.
mx/edu-news/educacion-en-tiem-
pos-de-pandemia-covid19

La provisión de
computadoras es clave

133
132

para garantizar acceso

a material educativo
online para la formación
y la recreación en el
contexto de aislamiento
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

social, en que las escuelas
permanecen cerradas.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

135
134

Sombrillas y lonas salpican el paisaje en el

Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

mercado de La Parada en el distrito de La
Victoria, en medio de la nueva pandemia de
coronavirus en Lima, Perú, el martes 23 de
junio de 2020. Muchos negocios reabrieron
el lunes en Perú después de un cierre
obligatorio que comenzó el 16 de marzo
con el Inicio de una cuarentena destinada
a frenar el avance del nuevo coronavirus.
© Rodrigo Abd
 Controlar

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 5

137
A diferencia de la ciudad formal, el aislamiento

Red de Ciudades BID

total es difícilmente practicable en los barrios informales.
Por ello, hay que buscar medidas estratégicas que permi-
tan controlar el flujo de circulación en los barrios a través
de la atención en el hogar y la “etapabilización” de los
focos de aglomeración.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 26 26 Acercar comercios a los hogares 26 2 Ferias de alimentos en Montevideo

de los vecinos País

Uruguay

Ciudad El operativo consiste en la implementación de medidas

Montevideo especiales para el funcionamiento de las ferias de frutas
En coordinación con los líderes comunitarios, se puede
Área intervención y verduras de la ciudad durante la situación generada por
trabajar con los pequeños comercios para definir zonas de Emergencia Recuperación
- la expansión del COVID-19. El plan establece, entre otros
atención y distribución al interior de los barrios, de modo
Economía Local aspectos, normas de funcionamiento, higiene, disposición
que los bienes lleguen a las casas de los vecinos y no que Organismo ejecutor
Servicios Básicos Departamento de Desarrollo de residuos y cartelería.
estos deban desplazarse hacia ellos. El caso de Cartei-
Económico de la Intendencia
ro Amigo, un servicio de correo comunitario con mapeo de Montevideo
algorítmico, utilizado en favelas de Río de Janeiro, podría
Organismo Intervención
considerarse como un referente. Las familias se inscriben en Gobierno Plan
el servicio, a partir de lo cual se crea una dirección y un nú- local
mero de identificación para realizar entregas y recoleccio- Producto clave
Periodo Desde marzo del 2020
Plan de distribución de
nes de correo y paquetes directo a domicilio; todo ello, en
comercios por sectores.
Fuente: https://montevideo.gub.
contextos informales con tramas urbanas orgánicas, calles a uy/noticias/economia-y-turismo/
30. Más información en http://www.
menudo sin nombre y números sin secuencias lógicas30. carteiroamigo.com.br/. funcionamiento-de-ferias-de-ven-
ta-de-alimentos-en-la-via-publica

26 3 Protocolo para la Prevención del COVID 19

en Operaciones de Transporte y Logística
País
España
26 1 Carteiro Amigo
El protocolo busca facilitar la prevención en la propagación
138

139
Ciudad
País - del virus entre todos los actores involucrados en activi-
Brasil
Área intervención dades comerciales. Con este fin, brinda recomendaciones
Ciudad Se trata de un servicio de correo comunitario con ma-
- generales para todos los puestos de trabajo y recomenda-
Rio de Janeiro peo algorítmico, utilizado en favelas de Río de Janeiro.
ciones específicas para personal y operarios de almace-
Las familias se inscriben en el servicio y con ello se crea Organismo ejecutor
Área intervención nes y centros logísticos, conductores que prestan servi-
Presidencia y Ministerio de
Favelas una dirección y un número de identificación para realizar Defensa, Ministerio del Interior, cios de transporte de mercancías que deban acceder a
entregas y recolecciones de correo y paquetes directo Ministerio de Transportes,
Organismo ejecutor almacenes y centros logísticos, y repartidores a domicilio.
a domicilio, en contextos informales con tramas urbanas Movilidad y Agenda Urbana,
Grupo Carteiro Amigo
Ministerio de Sanidad
orgánicas, calles a menudo sin nombre y números sin
secuencias lógicas. Organismo Intervención
Organismo Intervención
Gobierno Protocolo
ONG Proyecto
nacional
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

privado
Periodo Abril de 2020
Periodo -
Fuente: https://www.aecoc.es/co-
Fuente: http://www.carteiroamigo. vid-19-medidas-legislativas-logisti-
com.br/ ca-y-transporte/#ProtocoloAECOC
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

26 4 Programa Venta Pactada MEDIDA 27 27 Acercar servicios sociales
País al barrio
Argentina

Ciudad El programa apunta a evitar las aglomeraciones inconve-

- nientes que sean fuente de riesgo como las largas colas
Es importante también minimizar la circulación de vecinos
Área intervención para ingresar a comprar. Con este objetivo, propone que
en la búsqueda de servicios sociales y asistenciales. Para Emergencia Recuperación
- la atención se realice a través de pedidos que pacten
esto, se puede trabajar con el mapa de bloques críticos
horarios y demás detalles para que los productos sean Servicios Básicos
Organismo ejecutor a fin de localizar puntos de información y prestación de
Federación de Entidades de alcanzados a los domicilios sin que las personas deban
servicios sociales en ubicaciones estratégicas. Para geolo-
Autoservicistas, Almaceneros, salir del mismo. Otra de las propuestas es que los consu-
Supermercadistas y Polirrubros calizar diversas tendencias, preocupaciones y prioridades
midores pasen a retirar la compra realizada y que esta les
de Buenos Aires (FABA) de los ciudadanos, resultó útil la iniciativa de Pulse Lab
sea alcanzada fuera del establecimiento. Esto no solo evita
Organismo Intervención Jakarta, que, a través del análisis en tiempo real y big data,
aglomeraciones en los centros de ventas y contribuye a la
Gobierno Plan utiliza conjuntos de datos extraídos de las comunicaciones
local logística de bienes y útiles indispensables para la subsis-
móviles, redes sociales e información obtenida de sistemas Producto clave
tencia de las familias aisladas, sino que también contri-
Periodo 2020 de reclamos a nivel subnacional31. También es interesante el Plan de localización de
buye a que miles de comercios cuyas ventas se vieron prestadores de servicios
programa El Estado en tu Barrio, del Ministerio de Desarrollo
Fuente: https://www.cronista. afectadas tengan a disposición un nuevo canal de ventas. sociales.
com/apertura-negocio/empresas/ Social de Argentina, que acerca los servicios del Estado a
31. Más información en https://pul-
Autoservicios-y-almacenes-lan-
zan-el-plan-Ventas-Pacta-
los barrios en estructuras temporales. selabjakarta.org/.
das-para-impulsar-el-deli-
very-20200317-0007.html y http://
www.moron.gob.ar/moron-lanza-
ra-el-programa-compras-pacta-
das//

26 5 Traslado de bienes y servicios a 27 1 Pulse Lab Jakarta

población vulnerable
140

País País

141
Brasil Indonesia

Ciudad La organización busca facilitar el transporte de poblacio- Ciudad Esta iniciativa, a través del análisis en tiempo real y big
Natal nes vulnerables. Con ese fin, brinda la posibilidad de que Jakarta data, utiliza conjuntos de datos extraídos de las comunica-
Área intervención aquel que necesite ir a una estación de salud, farmacia o Área intervención ciones móviles, redes sociales e información obtenida de
Mae Luiza supermercado llame a personas voluntarias para que pue- Mae Luiza sistemas de reclamos a nivel subnacional.
dan asistirlas en lo que necesiten.
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
Núcleo de Acciones Sociales Naciones Unidas (Global Pulse)
y Ciudadanía y el Gobierno de Indonesia (a
través del Ministerio de Planifi-
Organismo Intervención cación del Desarrollo Nacional,
ONG Proyecto Bappenas)
comunitario
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Organismo Intervención
Periodo 2020 Organismo Proyecto
internacional comunitario
Fuente: https://www.opengovpart-
nership.org/es/collecting-open-go- Periodo 2020
vernment-approaches-to-covid-19/

Fuente: https://pulselabjakarta.org/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

27 2 El Estado en tu Barrio 27 4 Sistema Único de Asistencia Social (SUAS)

País País
Argentina Brasil

Ciudad El Estado en tu barrio tiene el objetivo de acercar servi- Ciudad El objetivo es garantizar la protección social de familias e in-
- cios y prestaciones del Estado a cada rincón del país para - dividuos en situación de vulnerabilidad o riesgo social me-
Área intervención que los ciudadanos puedan hacer trámites cerca de su Área intervención diante servicios, programas, proyectos y beneficios socio-
- hogar, en un mismo lugar, de forma gratuita y en menos Zonas vulnerables asistenciales a partir de un modelo de gestión participativo
tiempo. Se desplegaron en el territorio unidades móviles y descentralizado. Con este fin, se creó una red de centros
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
Gobierno Nacional de ministerios y organismos estatales, en los cuales es Ministerio de Desarrollo Social de asistencia social en los barrios populares a través de
posible realizar trámites, obtener información, acceder a y Combate al Hambre la cual se brindan servicios en materia alimentaria, salud,
Organismo Intervención prestaciones de salud y acceder a asesoramiento jurídico, Organismo Intervención educación, vivienda, empleo y generación de ingresos. Este
Gobierno Programa capacitaciones, actividades culturales, lúdicas, deportivas Gobierno Programa modelo no solo permite acercar los servicios preventivos y
Nacional Nacional
y ferias de productos locales. correctivos a los barrios con centros basados localmente,
Periodo - Periodo Desde 2005 sino que, además, permite identificar las necesidades espe-
cíficas de cada comunidad y cada familia, lo cual facilita el
Fuente: https://www.argentina.gob. Fuente: https://wwp.org.br/
ar/elestadoentubarrio wp-content/uploads/2016/12/ seguimiento de las familias vulnerables y el establecimiento
ficha_resumen_SUAS_espanol.
pdf - http://desenvolvimentosocial.
de protocolos y parámetros para su tratamiento y gestión.
gov.br/imprensa/Noticias/minis-
terio-da-cidadania-estabelece-me-
didas-de-funcionamento-para-ser-
vicos-socioassistenciais y https://
www.iadb.org/es/noticias/comu-
nicados-de-prensa/2012-05-17/
sistema-nico-de-asistencia-so-
cial-de-brasil%2C9987.html

27 3 Registro virtual de adultos mayores para

consejería telefónica sobre el COVID-19
País
27 5 Plan de atención a personas en
Perú

143
142

situación de vulnerabilidad
Ciudad Esta estrategia busca acompañar a la población más vul- País
Lima Brasil
nerable durante el Estado de emergencia por el COVID-19,
en particular a los adultos mayores. Con este fin, ofrece Ciudad El programa busca prevenir la proliferación del corona-
Área intervención
Salvador de Bahía virus entre personas en situaciones de vulnerabilidad en
- acompañamiento y consejería telefónica especializada por
medio de profesionales que atenderán las necesidades Área intervención Salvador de Bahía. Con este fin, se distribuyó material de
Organismo ejecutor
físicas y emocionales de los adultos mayores. Las personas - protección entre trabajadores sociales y empleados, se
Municipalidad de Lima
mayores de 60 años registradas recibirán información tele- brindó atención especial a los ancianos y discapacitados
Organismo ejecutor
fónica sobre las medidas de prevención ante el coronavirus. Secretaría de Promoción Social en situación de vulnerabilidad en el Restaurante Popular
Organismo Intervención
Gobierno Programa Además, este registro virtual permite obtener información
y Lucha contra la Pobreza del (con precios bajos) y se crearon nuevos centros de acogida
Municipio
local
actualizada sobre su domicilio, con quién viven, si cuentan para personas que viven en las calles.
Organismo Intervención
Periodo Desde marzo 2020 con algún seguro de salud, si tienen alguna discapacidad y
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Gobierno Plan
si son beneficiarios de algún programa social. local
Fuente: http://www.munlima.gob.
pe/noticias/item/39767-adul-
tos-mayores-recibiran-conseje- Periodo Desde marzo 2020
ria-telefonica-por-partede-la-muni-
cipalidad-de-lima Fuente: http://www.sempre.salva-
dor.ba.gov.br
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

27 6 Campaña de vacunación contra la MEDIDA 28 28 Ampliar el perímetro de
País
gripe en las villas porteñas
aislamiento social a las manzanas
Argentina
o bloques
Ciudad Con el objetivo de acompañar a los vecinos y vecinas en
Buenos Aires la campaña de vacunación contra la gripe, la iniciativa se
Área intervención propone acercar las vacunas a los barrios vulnerables, en
- particular a los habitantes mayores de 65 años. Frente al déficit cualitativo de las viviendas de los barrios y
las condiciones de hacinamiento en los hogares, para mu- Emergencia
Organismo ejecutor
chos habitantes cumplir con la consigna de #QuedateEnCa-
Instituto de Vivienda de la Desarrollo Social
Ciudad, Centro de Salud y sa resulta muy dificultoso. Los espacios reducidos y la falta
Infraestructura Urbana
Acción Comunitaria de cada de ambientes hacen que la vida cotidiana de la población
zona y Cuerpo de Evacuación y Salud
de los barrios populares ocurra más en el exterior que en el
Primeros Auxilios
interior de los hogares. Ante esta falta de comodidades mí-
Organismo Intervención
nimas para cumplir con el confinamiento, se propone exten-
Gobierno Plan
local der el perímetro de aislamiento social a manzanas o bloques
en cada barrio. La medida permitirá que las comunidades no
Periodo -
pierdan los lazos de cuidado que usualmente utilizan a la vez Producto clave
Extensión del perímetro
Fuente: http://www.defensoria.org. que resguardará a las personas del contagio del COVID-19 al de aislamiento de la casa
ar/noticias/continua-la-campa-
na-de-vacunacion-contra-la-gri- limitar su circulación a manzanas o bloques cercanos. a la manzana.
pe-en-las-villas-portenas-2/

28 1 Confinamientos comunitarios para

enfrentar el COVID-19
País
Chile

Ciudad El programa se propone enfrentar la emergencia a través de

Valparaíso un confinamiento comunitario (diferente al modelo clínico de

145
144

Área intervención cuarentena de casos) que se estructura en un conjunto de

La localización de puntos -

Organismo ejecutor
anillos de aislamiento diseñados para contener el contagio y,
a la vez, mantener la vitalidad de una comunidad cuya orga-

de información estratégicos Alcaldía de Valparaíso nización y activación resulta fundamental para su propia sub-
sistencia. Este modelo busca hacerse cargo de la amplia va-
Organismo Intervención riedad de desigualdades y avanzar en una articulación entre
permite responder con la Gobierno
local
Programa
el gobierno local y la comunidad para desarrollar una política
de cuidados que no deje a nadie atrás. Con este fin, se pro-

prestación de servicios Periodo 2020

Fuente: http://www.municipalida-
pone un esquema de construcción de anillos de protección
en distintas escalas basado en la idea de los archipiélagos

sociales atingentes a las ddevalparaiso.cl/archivos/2020/

CORONAVIRUS/MODELO_CON-
que supone dividir la comuna en un conjunto de unidades
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

FINAMIENTO_COMUNITARIO_ territoriales de acción comunitaria y municipal, que buscarán

tendencias, preocupaciones y
MAR_2020.PDF
aislarse y a la vez interconectarse de forma regulada entre sí.
Además, a partir del enfoque multiescalar puesto en práctica,

prioridades de los vecinos.

se reconoce un conjunto de unidades mayores que deberán
actuar sobre grandes porciones del territorio comunal.
 ¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?
147
Red de Ciudades BID
Un trabajador prepara las camas para
atención de pacientes en el Centro de
Atención Temporal COVID 19 Attention.
Abril 30, 2020 en Quito - Ecuador.
© Johis Alarcón para The New York Times.
 ¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?
ETAPA 2

Ejes de acción y
medidas claves para
la recuperación de los
barrios populares luego
del COVID-19

149
Para atender los impactos del COVID-19 en
el largo plazo y encarar el proceso de recuperación de los
barrios populares, se propone una serie de medidas vin-
culadas a la reactivación económica, la capacitación para
una nueva inserción en el mercado laboral luego de la crisis
sanitaria y la mejora de las condiciones estructurales de
vivienda, espacios públicos y equipamiento comunitario.
Las medidas para afrontar la recuperación de
los sectores que habitan los barrios populares se organizan

Red de Ciudades BID

en ejes estratégicos relevantes en un contexto de poscrisis,
en el que las consecuencias del aislamiento social deman-
darán una reactivación económica, una reconfiguración del
mercado laboral y una fuerza de trabajo que cuente con
capacidades para adaptarse a las nuevas condiciones.
 Reactivar

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 6

151
En contextos de aislamiento, los ingresos de la
ciudad informal se verán afectados, lo que se reflejará cla-

Red de Ciudades BID

ramente tanto en el consumo interno de bienes y servicios
como en la economía barrial. Para enfrentar esto es clave
pensar en mecanismos de inyección de recursos a peque-
ños y medianos comercios, que probablemente serán los
más golpeados.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 29 29 Implementar fondos para 29 1 Fondo Fiduciario Redes de Gas Solidarias

proyectos de iniciativa País

comunitaria Argentina

Ciudad El Modelo de Gestión Social propuesto se basa en la partici-

Moreno pación de las familias en el diseño y ejecución del proyecto
Área intervención estableciendo un novedoso sistema de fianza colectiva para
Es fundamental apoyar a las comunidades para que - el pago de los trabajos. Uno de los beneficios del sistema
desarrollen los proyectos que cada barrio necesita en el Emergencia Recuperación
de fianza colectiva es que permite que servicios públicos,
periodo de recuperación de acuerdo con su idiosincra- Organismo ejecutor como las redes de distribución de gas natural lleguen a
Desarrollo Social Fundación ProVivienda Social
sia. La provisión de financiamiento no reembolsable, la zonas que, dadas sus características socioeconómicas, al
Economía Local
provisión de créditos o la gestión de fondos de ahorro basarse la facturación en los consumos individuales), no son
pueden ser grandes potenciadores de las comunidades, Organismo Intervención
ONG Proyecto
rentables para las empresas de distribución de licencias y
en el periodo de reactivación, para llevar a cabo proyec- comunitario los contratistas de obra. Por otro lado, la construcción de
tos comunitarios de infraestructura o vivienda. El Asian las redes de gas natural contribuye a reducir los gastos fa-
Periodo Desde 2006
Coalition for Community Action es un ejemplo, en más de miliares en combustible, aumenta el valor de su patrimonio
19 países, de cómo esto puede funcionar. Otra opción es la Fuente: http://habitat.aq.upm.es/ construido y mejora la calidad de vida.
dubai/06/bp1573.html
creación de un fondo que otorgue créditos con devolución
social, es decir con devolución asociada a una contrapres-
tación social, para personas que decidan comenzar un
nuevo emprendimiento, ya sea por conocimiento de una
actividad puntual o con foco en las nuevas oportunidades
que se abran frente al COVID-19. Un ejemplo de modelo Programa Quiero mi Barrio
29 2
de gestión participativa y descentralizada es el programa
El Barrio Cuida al Barrio en Argentina (MDS, Sec. Economía País
Chile
Social). En el mismo, los promotores comunitarios articulan
Ciudad El programa tiene por objetivo contribuir al mejoramien-
con actores centrales del barrio (merenderos y comedo-
- to de la calidad de vida de los habitantes de barrios que
res) y, entre otras medidas, se planea “realizar proyectos
Área intervención presentan problemas de deterioro urbano, segregación y
de mejoras de merenderos, comedores y viviendas de los

153
152

Principales ciudades con vulnerabilidad social a través de un proceso participativo

barrios para acondicionar los lugares en función de las barrios populares
de recuperación de los espacios públicos y de los entornos
condiciones de emergencia y distanciamiento”32).
Organismo ejecutor urbanos de las familias. Con este fin, busca recuperar las
Ministerio de Vivienda actividades económicas en barrios populares y ayudar a
y Urbanismo
su integración a la dinámica socioeconómica de la ciudad.
Organismo Intervención Las obras que se pueden realizar en los barrios van desde
Gobierno Programa
nacional
áreas verdes, equipamiento deportivo y comunitario, hasta
el mejoramiento de calles y veredas. Un ejemplo lo consti-
Periodo 2007
tuye la formación de un comité vecinal cuyo objetivo fue la
Fuente: https://www.minvu.cl/ construcción de una Sala Multiuso. Los vecinos se encarga-
beneficio/ciudad/programa-de-re-
Producto clave cuperacion-de-barrios/
ron de buscar alternativas de financiamiento y de postular
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fondo no reembolsable a los Fondos Regionales de Inversión Local para la compra
para el financiamiento de
proyectos comunitarios.
del mobiliario y el equipamiento. El Consejo Vecinal de
31. Más información en https://www.
Desarrollo desplegó, a su vez, un plan de trabajo destinado
argentina.gob.ar/noticias/se-lanza- a conseguir recursos a través de actividades mensuales,
el-barrio-cuida-al-barrio-frente-la-
pandemia-del-covid-19. peñas folclóricas y bingos.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

29 3 Campaña para recaudar fondos ante la situación 29 5 Campañas comunitarias de información
del COVID-19 en asentamientos vulnerables en favelas de Río de Janeiro
País País
Argentina Brasil

Ciudad El objetivo es realizar una campaña para recaudar fondos Ciudad El objetivo de la iniciativa fue conseguir recursos para
- y llegar a las zonas más afectadas del país. Las donaciones Río de Janeiro desarrollar campañas informativas y otras acciones con el
Área intervención se destinarán a la creación de un fondo para incrementar el Área intervención fin de mitigar los riesgos que plantea la pandemia a la salud
- nivel de colaboración de la ONG en asentamientos del te- - y economía de las favelas y garantizar la respuesta efecti-
rritorio nacional. Entre los objetivos se encuentran comprar va, directa y dinámica a las necesidades locales. Para esto,
Organismo ejecutor alimentos y productos esenciales, construir viviendas de Organismo ejecutor las organizaciones comunitarias de las favelas en la región
TECHO Organizaciones de base de las
emergencia, financiar proyectos vinculados con el acceso favelas en la región metropolita- metropolitana de Río de Janeiro establecieron plataformas
al agua, brindar kits sanitarios y crear espacios que pueden na de Río de Janeiro virtuales para recibir donaciones monetarias.
Organismo Intervención
ONG Plan
destinarse a contener la demanda del sistema de salud. Organismo Intervención
Además, se busca aumentar la capacidad de respuesta ONG Proyecto
comunitario
frente a emergencias mediante la movilización de una red
Periodo 2020
de referentes comunitarios de más de 80 barrios del país y Periodo 2020
Fuente: www.techo.org.arz sus voluntarios.
Fuente: https://www.rioonwatch.
org/?p=58452

29 4 El Barrio cuida al Barrio

País
Argentina

Ciudad Este programa apunta específicamente a los barrios

La provisión de financiamiento

155
154

- populares de todo el territorio nacional y consiste en la

Área intervención
-
intervención de promotores comunitarios que recorren
cada barrio para realizar un acompañamiento específico no reembolsable, créditos o la
gestión de fondos de ahorro
a grupos de riesgo. Los promotores comunitarios, además
Organismo ejecutor de realizar un mapeo en cada uno de los barrios, trabajan
Secretaría de Economía Social
coordinadamente con comedores, merenderos y cen-

Organismo Intervención
tros comunitarios para garantizar el abastecimiento de
alimentos y trabajan en un plan de emergencias junto a
pueden ser potenciadores de
las comunidades en el periodo
Gobierno Programa
nacional gobiernos municipales, fuerzas de seguridad y Defensa
Civil. A la vez, la Defensa Civil acompaña a los merenderos

de reactivación para llevar a

Periodo 2020
y comedores, y los equipa con elementos para la higiene
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://www.argentina.gob. y desinfección del lugar. Además, se diseñará una línea de
ar/noticias/se-lanza-el-barrio-cui-
da-al-barrio-frente-la-pandemia-
del-covid-19
infraestructura social para realizar proyectos de mejoras
con el fin de acondicionar los lugares en función de las cabo proyectos comunitarios
de infraestructura o vivienda.
condiciones de emergencia y distanciamiento.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

29 6 Acciones de asistencia social para prevenir 29 7 Programa Comunitario de
y atender el contagio del COVID-19 Mejoramiento Barrial
País País
Colombia México

Ciudad Con el objetivo de prevenir y atender el contagio del Ciudad A través de este programa se busca promover la partici-
Bogotá COVID-19, se adoptaron distintas medidas en materia de - pación ciudadana e impulsar el ejercicio del derecho a la
Área intervención asistencia social. Entre estas se encuentra la creación de Área intervención ciudad en todos los residentes, además de mejorar las con-
- un sistema para otorgar transferencias monetarias, bonos - diciones de vida y las oportunidades de desarrollo humano,
canjeables por bienes y servicios y subsidios en especie. social y cultural de los habitantes de las zonas en condicio-
Organismo ejecutor En materia de impuestos, se aplazó el límite de pago con Organismo ejecutor nes de mayor rezago social y degradación urbana. Con este
Municipalidad de Bogotá Secretaría de Desarrollo Social
un descuento del 10 % y se reajustaron los vencimientos fin, se apunta al mejoramiento integral de las condiciones
para quien realice el pago en cuotas. En materia económi- de hábitat en su escala barrial, a la promoción de la interac-
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Política
ca, habrá una integración a la línea de crédito de liquidez Gobierno Proyecto
ción institucional y a una transformación administrativa que
local pública (Bancoldex) para empresas de eventos y restaurantes, y se nacional comunitario aproveche mejor los recursos y logre una acción gobier-
elaborará un plan de apoyo a las empresas para la reno- no-sociedad más eficaz. Además, se busca crear formas
Periodo Desde marzo del 2020 Periodo Desde 2007
vación del registro mercantil y demás pagos que deban nuevas de participación ciudadana, y apoyar las existentes,
Fuente: https://www.citiesforglobal- realizarse. Además, se crearán líneas de fomento para Fuente: https://www.uclg-cisdp.org/ tomando en cuenta las condiciones de cada pueblo, colonia
health.org/es/node/300 sites/default/files/Mexico_2010_
aumentar la capacidad productiva de algunas industrias y es_FINAL.pdf y barrio, y poniendo el acento en el factor de la correspon-
sectores a fin de evitar el despido masivo de empleados sabilidad para la solución de los problemas y necesidades
y aprovechar oportunidades de algunos sectores econó- de la comunidad. El objetivo es promover una nueva forma
micos que se deben activar, como restaurantes y cocinas, de “hacer ciudad desde abajo” desde una perspectiva más
para alimentar población vulnerable y fábricas de tapabo- inmediata, autogestiva, local y propia.
cas, entre otros. Finalmente, se establecieron múltiples ca-
nales de atención domiciliaria para entregar medicamen-
tos, material higiénico y demás bienes básicos, se realizará
un seguimiento diario a los precios y al abastecimiento de
29 8 Asian Coalition for Community Action
la canasta básica en la ciudad y se implementará un servi-
cio móvil de Corabastos, por barrios y plazas de mercado País
Afganistán, Bangladés, Burma,
156

157
campesinos, para promover el abastecimiento de la ciudad
Camboya, China, Corea del Sur,
sin muchos desplazamientos. Es un programa de tres años que se ha propuesto transfor-
Filipinas, Fiyi, India, Indonesia,
Japón, Laos, Malasia, Mongolia, mar las opciones de desarrollo para los pobres urbanos de
Nepal, Pakistán, Sri Lanka, Asia mediante el apoyo a un proceso de cambio liderado
Tailandia y Vietnam.
por la comunidad en 150 ciudades en 15 países asiáticos.
Ciudad
150 ciudades asiáticas Las actividades del programa se basan en modelos esta-
blecidos y exitosos de desarrollo comunitario liderado por
Área intervención
personas. Las comunidades urbanas pobres son las que
-
desarrollan las tareas claves en este proceso abordando
Organismo ejecutor
problemas de tierra, infraestructura, desarrollo social y eco-
Coalición Asiática por los
Derechos de Vivienda nómico y vivienda a escala.
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Organismo Intervención
ONG Programa

Periodo Desde 2008

Fuente: http://www.achr.net/activi-
ties-acca.php
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 30 30 Incubar y fortalecer nuevos 30 2 Apoyo económico emergente a mujeres

emprendimientos País
microempresarias en Azcapotzalco

México

Ciudad El objetivo del programa es brindar un apoyo económico

México D.F., Azcapotzalco emergente a las mujeres microempresarias de Azca-
Con el objetivo de acompañar a un grupo de emprendi-
Área intervención potzalco más vulnerables para aumentar su resiliencia
mientos del mismo rubro, o de un mercado específico, Emergencia Recuperación
- económica ante la emergencia sanitaria derivada del
se puede desarrollar una estrategia que acompañe su
Desarrollo Social COVID-19, mitigar los efectos económicos negativos de
incubación y aceleración, con especial foco en que surjan
Economía Local Organismo ejecutor la pandemia y reducir el riesgo de cierre permanente de
desde las comunidades. La estrategia deberá incluir
Alcaldía Cuauhtémoc las empresas y pérdida de empleos. Este apoyo está en
acompañamiento técnico, capacitaciones y asesoramien-
concordancia con el derecho a la igualdad de género, a
to para la creación y puesta en marcha de nuevos em-
Organismo Intervención la protección de la salud, al trabajo digno y a la autono-
prendimientos individuales o asociativos, a fin de generar Gobierno Plan
mía económica de las mujeres. La presente acción social
actividades económicas en el barrio y otros mercados Producto clave local
Programa de acompaña- consiste en una entrega única de 4 000 pesos mexicanos,
externos, y con especial énfasis en las oportunidades de Periodo Desde abril de 2020
miento al ecosistema em- que beneficiará a 1 250 mujeres y mujeres trans empren-
mercado que pueden surgir en la instancia de recupera- prendedor de los barrios
Fuente: https://data.consejeria. dedoras de la Alcaldía Azcapotzalco.
ción frente al COVID-19. populares. cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/
gacetas/e1ab736fb4d9692c5bfd6c-
57324d54ac.pdf

30

País
1 Impulsa Santiago, Soluciones Digitales
El fortalecimiento a la
Chile
aceleración de nuevos
158

159
Ciudad El objetivo es brindar apoyo efectivo a las pequeñas y me-

emprendimientos debe
- dianas empresas de la comuna que se han visto afectadas
Área intervención inicialmente por el estallido social y luego por cuatro me-
ses de pandemia. El plan apunta a que los emprendedores
enraizarse en los procesos
-
puedan desarrollar y potenciar sus canales digitales para
Organismo ejecutor promover y vender sus productos y consta de tres etapas:
Municipalidad de Santiago capacitación en marketing y ventas digitales, asesoría y
acompañamiento para definir plan de marketing digital
de incubación desde
Organismo
Gobierno
local
Intervención
Plan
y entrega de diseño web personalizado y publicidad en
redes sociales.
las comunidades para
reactivar actividades
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Periodo Desde julio de 2020

Fuente: https://www.munistgo.cl/
municipalidad-de-santiago-lan-
za-postulacion-a-fondo-de-apo-
yo-impulsa-santiago-soluciones-di-
económicas locales y en
gitales-para-emprendedores/
otros mercados externos.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 31 31 Proveer asistencia técnica y 31 2 Coronavirus. Dal Comune di Milano un fondo

financiera para la recuperación País

di mutuo soccorso

de unidades productivas Italia

Ciudad La iniciativa consiste en el establecimiento de medidas fis-

Milán cales y de asistencia económica para aliviar el impacto del
Área intervención cese de actividades por COVID-19 en determinados sec-
Los barrios suelen tener un tejido económico rico y diná- - tores. Con este fin, se otorgó una suma compensatoria de
mico centrado en el comercio, la producción y la provi- Emergencia Recuperación
600 euros a trabajadores freelance y se suspendió el pago
sión de servicios. Para reactivar estas unidades produc- Organismo ejecutor de impuestos y contribuciones por los meses de marzo y
Desarrollo Social Ayuntamiento de Milán
tivas, se puede asistir directamente mediante programas abril para los sectores más afectados por el aislamiento
Economía Local
específicos o articular con otros programas existentes en (turismo, gastronomía, eventos) y para aquellas empresas
la ciudad formal, que brinden asistencia técnica y pro- Organismo Intervención
Gobierno Programa
cuya facturación anual no supere los 2 millones de euros.
visión de facilidades financieras que provean de cierta local Además, se pospuso el pago de alquileres y concesiones
liquidez para reiniciar la actividad. Se trata de programas para comercios y se creó un fondo de ayuda para la reac-
Periodo Desde marzo de 2020
de alivio financiero para diferentes sectores, como es el Producto clave tivación de las actividades económicas.
caso de la construcción, las líneas de crédito específicas Programa de asistencia
Fuente: https://www.comune.
técnica y financiera para milano.it/-/coronavirus.-dal-co-
por sector o el sistema de anticipos de pagos salariales la reactivación de la eco- mune-di-milano-un-fondo-di-mu-
que implementó Chile. nomía barrial. tuo-soccorso

31 3 Reglamento Operativo del Programa

Trabajo Autogestionado
31 1 Recuperación y continuidad de unidades productivas País
Mipymes y de la economía social en riesgo Argentina
País La iniciativa apunta a brindar ayuda económica individual,
Ciudad
160

Argentina

161
- apoyo técnico y económico para la mejora de la capaci-
Ciudad El objetivo es sostener y mejorar la capacidad competi-
Área intervención dad productiva y de la competitividad, asistencia técnica
Buenos Aires tiva de las unidades productivas en riesgo y contribuir al
- y capacitación para la mejora de la capacidad de gestión
Área intervención mantenimiento y/o ampliación de sus puestos de trabajo
y asistencia para la higiene y la seguridad en el trabajo. Las
- a través de la prestación de asistencia técnica y apo- Organismo ejecutor acciones del programa se extienden a todo el territorio
yo financiero. Con este fin, se busca elaborar un plan de Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nación nacional con un esquema de trabajo integral y flexible. Uno
Organismo ejecutor reconversión, consolidación o expansión en diferentes
Ministerio de Desarrollo de los objetivos es contribuir a la generación de nue-
Económico planos (comercial, tecnológico, administrativo, gerencial, Organismo Intervención
Gobierno Normativa
vas fuentes de trabajo y/o al mantenimiento de puestos
etc.) que asegure su viabilidad económica. Se otorgarán
Organismo Intervención nacional existentes a través de la promoción y el fortalecimiento de
préstamos destinados a las unidades productivas que
Gobierno Normativa unidades productivas autogestionadas por los trabajado-
nacional surjan de concursos o quiebras, las cooperativas de tra- Periodo Desde 2012
res y mejorar su competitividad y sustentabilidad. Por otro
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bajo, los microemprendimientos en riesgo y las pequeñas
Periodo Desde 2011 Fuente: https://www.argentina. lado, se busca contribuir a la mejora de las condiciones de
empresas. Además, se buscará crear un fondo fiduciario gob.ar/normativa/nacional/reso-
lución-280-2012-195745/actuali- higiene y seguridad de los trabajadores de las unidades
Fuente: http://www2.cedom.gov. para el financiamiento de los préstamos. zacion
ar/es/legislacion/normas/leyes/ productivas autogestionadas promoviendo la incorpo-
ley4061.html
ración de políticas preventivas con el fin de mejorar las
condiciones del ambiente de trabajo.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

31 4 Programa de Aquisição da 31 6 Normas mínimas para la
Produção da Agricultura (Papa/DF) recuperación económica
País País
Brasil Global

Ciudad El Gobierno comprará alimentos a los pequeños agriculto- Ciudad El objetivo es acercar al mayor número posible de trabaja-
Brasilia res y los distribuirá a la población. La entrega se realizará - dores y agencias humanitarias las normas mínimas (sobre
Área intervención a la población más pobre en restaurantes comunitarios en Área intervención agua y saneamiento, seguridad alimentaria, alojamiento y
- el distrito federal y también en la red de servicios socia- - gestión de asentamientos y servicios de salud) para lograr
Organismo ejecutor les, como guarderías y hogares de ancianos registrados en la recuperación económica luego de una calamidad o con-
Organismo ejecutor
Gobierno del Distrito Federal el gobierno local. Esta iniciativa permite que el Gobierno flicto armado. Estas normas buscan establecer estrategias
La Red SEEP / USAID
Organismo Intervención adquiera directamente alimentos y productos artesanales e intervenciones diseñadas para mejorar los ingresos, el
Gobierno Programa de los agricultores familiares y sus organizaciones sociales flujo de efectivo, la gestión de activos y el crecimiento
Organismo Intervención
nacional
en el sector agrícola otorgando un beneficio a sus unida- Organismo Protocolo entre hogares y empresas afectadas por la crisis.
internacional
Periodo Desde marzo 2020 des productivas.
Periodo Desde 2010
Fuente: https://www.agencia-
brasilia.df.gov.br/2020/03/19/
gdf-vai-comprar-alimentos-de-pe- Fuente: https://www.acnur.org/
quenos-agricultores-e-distri- latam/5b69dd854.pdf
bui-los-a-populacao/

31 5 Programa de Asistencia de Emergencia

al Trabajo y la Producción
País
Argentina

Ciudad El programa consiste en la implementación de una serie de

- medidas que buscan brindar asistencia de emergencia al 31 7 Nuestro Corazón
Área intervención trabajo y la producción para las empresas afectadas por la
País
- merma de la actividad productiva. Entre estas, se encuentra México
la postergación o reducción de hasta el 95 % del pago de las
Ciudad Es un plan de mitigación económica que busca beneficiar

163
162

Organismo ejecutor contribuciones patronales al Sistema Integrado Previsional México D.F., Cuauthémoc tanto a empleadores y trabajadores de establecimientos
Ministerio de Desarrollo
Productivo Argentino y una asignación compensatoria al salario para to-
Área intervención de la demarcación como a la población vulnerable du-
dos los trabajadores en empresas de hasta 100 empleados.
Organismo Intervención - rante la actual emergencia sanitaria. Entre las medidas, se
A su vez, se asistirá a los trabajadores en relación de de-
Gobierno Programa encuentra una inversión de nueve millones de pesos para
nacional pendencia del sector privado cuyos empleadores tengan a Organismo ejecutor
brindar apoyos a 600 MiPyMEs de la alcaldía que hayan
cargo más de 100 empleados. Además, se implementará un Alcaldía Cuauhtémoc
Periodo 2020 recibido un crédito del Fondo para el Desarrollo Social
sistema integral de prestaciones por desempleo, destinado a
Organismo Intervención (Fondeso). Se espera que llegue a 2 160 personas.
Fuente: https://www.argentina.gob. aquellas actividades económicas afectadas de forma crítica Gobierno Plan
ar/produccion
en la zona geográfica donde se desarrollan, a quienes cuen- local
ten con trabajadores contagiados y a quienes acrediten una
Periodo Desde abril de 2020
sustancial reducción en sus ventas con posterioridad al 20
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de marzo de 2020. En contrapartida, las empresas deberán Fuente: https://www.alcaldesde-
mexico.com/covid/alcaldia-cuau-
comprometerse a mantener la nómina total de trabajadores. htemoc-presenta-plan-de-mitiga-
cion-economica-nuestro-corazon/
También se otorgarán créditos a tasa 0 % subsidiados y ga-
rantizados al 100 % por el Ministerio de Desarrollo Productivo
para los trabajadores autónomos y monotributistas.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

31 8 Apoyo a negocios afectados por la emergencia MEDIDA 32 32 Promover la digitalización
País
sanitaria ocasionada por el COVID-19
bancaria y comercial
México

Ciudad Con el propósito de disminuir el impacto económico en

México D.F., Benito Juárez los comercios derivado de la contingencia sanitaria de
La crisis del COVID-19 puso de manifiesto la falta de digi-
Área intervención COVID-19, el programa buscar dar apoyo económico a
talización bancaria y comercial que existe en varios de los Emergencia Recuperación
- las personas físicas con actividad empresarial, personas
países de Latinoamérica. Esta situación se vuelve aún más
físicas bajo el régimen de incorporación fiscal o personas Desarrollo Social
Organismo ejecutor
difícil en los asentamientos informales, donde la mayor
morales o Mypes que resulten beneficiarias de la presente Conectividad
Gobierno de la Ciudad parte de la población está excluida del sector financiero
de México acción social. Economía Local
dada la prevalencia de actividades y trabajos informales. El
Organismo Intervención contexto de crisis se presenta como una ventana de opor-
Gobierno Programa
tunidad para la digitalización de las transacciones.
local
Es necesario generar procesos de alfabeti-
Periodo Desde abril de 2020 zación digital e inclusión financiera que provean acceso
Fuente: https://data.consejeria.
a la población vulnerable a la digitalización comercial. La
cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/ instalación de cajeros automáticos en los barrios, la digitali-
gacetas/c14f895324ff4ceca903a-
863c6e6474a.pdf zación de pagos y la promoción del uso de bancos digitales
y fintechs son algunas medidas que pueden llevarse a cabo
para incentivar la digitalización comercial. Por ejemplo, el
ayuntamiento de Río de Janeiro, a partir de la emergencia,
puso en marcha un programa de distribución de tarjetas de
débito para la compra de productos de la canasta básica,
que tuvo como destinario a estudiantes del sistema escolar
Mitigando el impacto económico municipal, con prioridad para los barrios más vulnerables.
31 9
del COVID-19 Las tarjetas “Cartões Cesta Básica” se entregan con un
País saldo de 100 reales para la adquisición de alimentos duran-
Canadá
te el periodo de aislamiento y suspensión de clases.
164

165
Ciudad La publicación agrupa las distintas iniciativas implementa-
Montreal
El gobierno de la Ciudad Autónoma de Bue-
das a nivel urbano para monitorear y mitigar los impactos
nos Aires, a través del programa Ciudadanía Porteña Con
Área intervención económicos del COVID-19. Entre estas, se encuentra el
Todo Derecho, entrega un subsidio a través de una tarjeta
- paquete de mitigación económica de Montreal que incluye
magnética precargada, que puede ser utilizada para adquirir
un fondo de asistencia de $ 5 millones para empresas
Organismo ejecutor
alimentos, productos de limpieza, de higiene personal, útiles Producto clave
en ciertas industrias afectadas. Además, establece una
Gobierno de Montreal escolares y combustible para cocinar33. Otro ejemplo es un Programa para la
moratoria de seis meses sobre capital e intereses para digitalización bancaria y
proyecto que está llevando adelante el Banco Interamerica-
empresas privadas y de economía social que han recibido comercial de los barrios
Organismo Intervención no de Desarrollo en conjunto con la ONG Bitcoin Argentina, populares.
Gobierno Programa un préstamo a través de instituciones específicas.
que busca proveer identidad digital a los ciudadanos a tra- 33. Más información en https://
local www.buenosaires.gob.ar/desarro-
vés de la tecnología blockchain, para promover la inclusión llohumanoyhabitat/ciudadaniapor-
Periodo Desde marzo de 2020 financiera de los habitantes de barrios vulnerables del Área tena/ciudadania-portena-con-to-
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do-derecho.
Fuente: https://www.c40knowle- Metropolitana de Buenos Aires34.
34. Más información en https://
dgehub.org/s/article/Mitiga- www.iproup.com/innova-
ting-the-economic-impact-of-CO- cion/9808-labitconf-monte-
VID-19?language=en_US, https:// video-uruguay-banco-intera-
www.citiesforglobalhealth.org/ mericano-ONG-creo-una-platafor-
initiative/covid-19-support-measu- ma-de-inclusion-financiera-pa-
res-montreal-businesses ra-barrios-vulnerables.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

32 1 Cartões Cesta Básica MEDIDA 33 33 Proveer servicios esenciales
País no alimenticios
Brasil

Ciudad El programa consiste en la distribución de tarjetas de dé-

Rio de Janeiro bito para la compra de productos de la canasta básica. Las
Para aquellos bienes y servicios no alimenticios que se
Área intervención tarjetas se entregan con un saldo de 100 reales para ser
identifiquen como prioritarios o que tengan un peso impor- Emergencia Recuperación
- utilizados en la adquisición de alimentos durante el periodo
tante en los gastos del hogar, se pueden realizar convenios
de aislamiento y suspensión de clases, y podrán recargarse Economía Local
Organismo ejecutor
directos con las grandes empresas proveedoras, como
en caso de haber una extensión del mismo. En total se dis- Servicios Básicos
Prefeitura de Río de Janeiro, Se- compañías telefónicas o de materiales de construcción, de
cretaría Municipal de Educación tribuirán 186 mil tarjetas a los beneficiarios de Bolsa Família
modo que puedan desarrollar operativos comerciales en
y Cartão Família Carioca.
Organismo Intervención los mercados barriales a precios directos al consumidor.
Gobierno Programa Producto clave
Incluso, incluso se podría subsidiar parte del mismo con
local Canasta de servicios
distintos recursos, al menos durante el periodo de recupe- esenciales a precios
Periodo 2020 ración frente a la crisis. accesibles.

Fuente: https://prefeitura.rio/
educacao/prefeitura-distribui-ces-
tas-basicas-para-alunos/ y https://
prefeitura.rio/educacao/prefei-
tura-entrega-cestas-basicas-pa-
ra-alunos-da-2a-coordenadoria-re-
gional-de-educacao-nesta-semana/

32 2 Ciudadanía Porteña Con 33 1 Protocolo del IVC: Aumentar la capacidad

Todo Derecho del estado ante la emergencia
País País
Argentina Argentina
166

167
Ciudad El programa Ciudadanía Porteña Con Todo Derecho brinda Ciudad Se trata de un protocolo de alerta temprana para mejorar
Buenos Aires un subsidio mensual que mejora el ingreso de los hogares Buenos Aires la capacidad de respuesta del gobierno frente a situa-
Área intervención en situación de vulnerabilidad. El mismo se entrega a través Área intervención ciones de riesgo que puedan surgir en el transcurso de la
- de una tarjeta magnética precargada para la adquisición de - pandemia. Para ello, se trabaja en la prevención reforzando
alimentos, productos de limpieza e higiene personal, útiles el abastecimiento de agua en los barrios con camiones
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
escolares y combustible para cocinar. El objetivo es esta- cisterna que proveen agua directamente a las viviendas y/o
Gobierno de la ciudad de Instituto de la Vivienda de
Buenos Aires blecer un mecanismo automático, transparente, objetivo y la Ciudad de Buenos Aires con la entrega de bidones de agua a las familias. Por otro
directo de transferencia de ingresos a los hogares que no lado, se aumentó la capacidad de desobstruir los sistemas
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Programa alcanzan a cubrir sus necesidades básicas, independiente- Gobierno Protocolo pluvio-cloacales para evitar inundaciones en los barrios
local mente de su inserción en el mercado de trabajo. local y se reforzaron las cuadrillas de mantenimiento de la red
eléctrica, ya que el consumo energético durante la cuaren-
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Red de Ciudades BID

Periodo Desde 2005 Periodo Desde marzo de 2020
tena se ha duplicado.
Fuente: https://www.buenosaires. Fuente: https://www.parlamentario.
gob.ar/desarrollohumanoyhabitat/ com/2020/04/24/maquieyra-ad-
ciudadaniaportena/ciudadania virtio-sobre-7-casos-de-coronavi-
-portena-con-todo-derecho y http:// rus-en-barrios-populares-portenos/
www2.cedom.gob.ar/es/legislacion/
normas/leyes/ley1878.html
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

33 2 Servicios telefónicos gratuitos por COVID-19 33 4 Prevenir Conectados

País País
México Colombia

Ciudad Con el fin de mantener conectadas a las personas, algunas Ciudad El plan tiene como objetivo garantizar el acceso a los ser-
- empresas de comunicación brindarán un plan de llamadas - vicios de comunicaciones, principalmente de la población
Área intervención con 100 minutos gratis como método de emergencia y 150 Área intervención de menores ingresos, al beneficiar con un mínimo vital de 1
- mensajes de texto (SMS) exentos de costo para los usua- - gigabyte (GB) de navegación y 100 minutos gratis a usuarios
rios de prepago. La iniciativa apunta principalmente a estos de móviles de prepago que descarguen y se registren en la
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
usuarios, ya que son los que, en un principio, podrían ser los aplicación CoronApp Colombia. La medida busca brindar
Telcel, Movistar y AT&T Ministerio de Tecnologías
más vulnerables y quedarse sin el servicio dada la situación de la Información y las herramientas de comunicación y promover así el cuidado
económica o la imposibilidad de salir a hacer recargas. Por Comunicaciones de la salud de cada persona y de su entorno familiar me-
Organismo Intervención
ONG Plan otro lado, los clientes que cuenten con algún tipo de plan Organismo Intervención diante el acceso a canales informativos.
podrán migrar a otras compañías de menor costo de forma Gobierno Plan
nacional
Periodo 2020 temporal y sin cargos extras.
Periodo Mayo de 2020
Fuente: http://www.ift.org.mx/sites/
default/files/comunicacion-y-me-
Fuente: hhttps://www.mintic.gov.
dios/comunicados-ift/comunica-
co/portal/inicio/Sala-de-Prensa/
do33.pdf
Noticias/135698:Internet-mo-
vil-y-minutos-de-voz-gratis-du-
rante-un-mes-para-cuidar-tu-sa-
lud?fbclid=IwAR2RJbad6KBqMMU-
GrVAjttk3H0cyRg2fbElkPnsazpv-
dkPBKHzuaTYBw_fs

33 3 Compensación social y promoción

Para la provisión de servicios

para el acceso al GLP
País
168

169
Perú

Ciudad
-
La compensación social y promoción para el acceso al gas
licuado de petróleo (GLP) es un programa que consiste en esenciales no alimenticios,
se puede generar convenios
Área intervención otorgar un vale de descuento de 16 soles a las familias vul-
- nerables del país para que puedan adquirir un balón de gas
doméstico (GLP) de hasta 10 kg.
Organismo ejecutor
Fondo de Inclusión Social
Energético (FISE)
directos con empresas a fin
Organismo
Gobierno
Intervención
Programa
de que desarrollen operativos
nacional
comerciales en los mercados
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Red de Ciudades BID

Periodo 2020

Fuente: http://www.fise.gob.pe/
glp3.html
barriales a precios accesibles
o subsidiados.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 34 34 Promover la actividad física 34 2 Activate en tu plaza

País
Argentina

Tras un periodo de aislamiento, y de reducción de la Ciudad El objetivo del programa es proponer varias actividades
- deportivas gratuitas con el fin incentivar la actividad física
movilidad, se debe poner atención a la prevención de la Emergencia Recuperación

obesidad, que representa, además, un factor de riesgo Área intervención entre los vecinos y promover una vida saludable. Todas las
Desarrollo Social
para el contagio de COVID19. Para la población en general, - actividades, controladas y guiadas por profesores de Edu-
pero especialmente para aquellos que presenten comor- Salud cación Física, cumplen con todas las medidas de prevención
Organismo ejecutor
bilidades asociadas, es importante promover la actividad sanitaria por la pandemia del COVID-19, como el distancia-
Municipalidad de Corrientes
física, ya sea en el espacio público o dentro del hogar. Para miento social y el uso del barbijo. El objetivo es que los ve-
esto, se sugiere buscar colaboración de otros sectores de cinos de diferentes barrios tengan la posibilidad de realizar
Organismo Intervención
la sociedad, como especialistas en deporte, actividades Gobierno Programa actividad física al aire libre y que puedan hacerlo en una
recreativas, artistas, bailarines, etc. Atendiendo al problema local plaza cerca de su barrio. Entre las propuestas se encuentran
de la obesidad infantil, se puede promover juegos creativos Periodo Desde julio de 2020 clases de zumba, entrenamiento aeróbico, funcional, tae-
en espacios públicos en los que sea posible mantener la kwondo, actividades para la tercera edad, entre otras.
Fuente: https://ciudaddecorrientes.
distancia social. Por ejemplo, se pueden utilizar los patios gov.ar/content/para-promover-ac-
tividades-deportivas-la-municipa-
vacíos de las escuelas para realizar clases de gimnasia, con lidad-puso-en-marcha-el-progra-
niños separados por espacios delimitados en el piso, mar- Producto clave ma-activate-en-tu

cados con tizas. La idea principal es emplear herramientas Programa de

entrenamiento domiciliario
lúdicas como vehículo para naturalizar la distancia social adaptado a diferentes
desde un abordaje multidisciplinario. edades y necesidades.

34 3 Recreovía en Casa

País
Colombia
34 1 Ponte Pila en tu Casa
170

El objetivo es promover y generar hábitos saludables a

171
Ciudad
País Bogotá través de la práctica de la actividad física y acompañar a
México
Área intervención los bogotanos durante estos meses de aislamiento pre-
Ciudad El objetivo de esta iniciativa es fomentar la actividad física - ventivo. Con ese fin, el programa busca acercar, a través
Ciudad de México desde casa ofreciendo clases en línea y a través de redes de las redes sociales, actividades fáciles de realizar en los
Área intervención sociales. Si bien el programa ya existía con foco en aumen- Organismo ejecutor
hogares y para todos los integrantes de la familia, guiadas
Instituto Distrital de Recreación
- tar el acceso a servicios adecuados de cultura física en las por profesionales. Las rutinas de actividad física contem-
y Deporte
16 alcaldías de la Ciudad de México, a través de la promo- plan diferentes modalidades de entrenamiento, desde
Organismo ejecutor Organismo Intervención
ción de actividades recreativas y deportivas, a partir del fortalecimiento muscular hasta gimnasia aeróbica y clases
Instituto del Deporte de Gobierno Programa
la Ciudad de México COVID-19 se adaptó a la modalidad online para el manteni- local de rumba familiar.
miento de la salud en confinamiento.
Organismo Intervención Periodo -
Red de Ciudades BID

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Gobierno Programa
local Fuente: https://bogota.gov.
co/mi-ciudad/cultura-recrea-
Periodo Desde 2019 cion-y-deporte/ejercicio-en-casa y
https://bogota.gov.co/mi-ciudad/
cultura-recreacion-y-deporte/
Fuente: https://www.indeporte. cien-dias-acompanando-con-cultu-
cdmx.gob.mx/ ra-y-recreacion-los-bogotanos
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

34 4 En Forma sin Salir de Casa MEDIDA 35 35 Reabrir Espacios de
País Primera Infancia
Colombia

Ciudad El programa tiene como objetivo acompañar a los adultos

- mayores para que estos mantengan hábitos saludables y
En la población vulnerable, las escuelas y los Espacios de
Área intervención ejerciten su salud mental. Con este fin, la iniciativa ofrece
Primera Infancia (EPI) cumplen un rol central en el desa- Emergencia Recuperación
- actividad física a través del uso de plataformas digitales y
rrollo infantil, especialmente en lo vinculado a factores
trabaja con gerontólogos, preparadores físicos y fisiotera- Desarrollo Social
Organismo ejecutor
emocionales, sanitarios y alimentarios. En algunos barrios,
peutas para llegar a cada uno de los adultos mayores. Educación
Gobierno de Valle del Cauca este puede ser el único lugar donde se fomente el lavado
de manos para los más chicos o donde existan los medios Género

Organismo Intervención para ello, es decir, agua y jabón. Además, los EPI también
Gobierno Programa Producto clave
cumplen un rol de contención de las familias, por lo que
local Plan de reapertura de
deberían ser parte de un enfoque integral. Especialistas 35
los EPI.
Periodo 2020 sostienen que los NNyA sufren ya las consecuencias nega- 35. Más información en https://

Fuente: https://occidente.co/re-
tivas de la pandemia, a raíz de diversas razones, entre ellos, blogs.iadb.org/desarrollo-infantil/
es/costo-coronavirus-ninios/.
gionales/valle-del-cauca/inderva- el estrés financiero de los padres, la falta de movimiento
lle-adecuo-programas-ante-la-pan- 36. Más información en https://
demia-del-covid-19/ físico, la ausencia de sociabilización, etc. En ese sentido, publications.iadb.org/publi-
cations/spanish/document/
recomiendan atender primero a las familias, manteniendo el El-alto-costo- del-COVID-19-pa-
contacto con los promotores sociales y programas vincula- ra-los-ninos-Estrategias-para-mi-
tigar-su-impacto-en-America-Lati-
dos con la primera infancia36. na-y-el-Caribe.pdf.

El fortalecimiento a la 35 1 La primera infancia y el COVID-19:

Respuestas a la emergencia
País

aceleración de nuevos
Colombia

173
172

Ciudad En un seminario virtual cuyo objetivo era reflexionar sobre

-

emprendimientos debe
cómo la emergencia sanitaria ha afectado a la primera infan-
Área intervención cia y qué medidas han implementado los gobiernos para en-
- frentar esta cambiante situación y asegurarse de que los ob-
enraizarse en los procesos Organismo ejecutor
jetivos de desarrollo infantil continúen recibiendo apoyo, se
presentó la experiencia de Colombia. Después de la primera

de incubación desde
Ministerio de Educación
etapa de la pandemia, en la cual los esfuerzos se centraron
en la entrega de bienes básicos, como los alimentos, en el
Organismo Intervención

las comunidades para Gobierno

nacional
Programa país se realizaron esfuerzos enfocados en compartir material
informativo, pedagógico/didáctico y juegos con las familias

reactivar actividades Periodo - de modo que estén mejor preparadas para afrontar periodos
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

de aislamiento social. Una de las medidas implementadas
Fuente: https://www.thedialogue.

económicas locales y en org/analysis/la-primera-in-

fue el programa Colombia Aprende, que consiste en la crea-
fancia-y-el-covid-19-respues- ción de una plataforma para infantes, que no requiere acceso
tas-a-la-emergencia/?lang=es y
a internet, con el fin de contactar a las familias localizadas en

otros mercados externos.

http://aprende.colombiaaprende.
edu.co/es/cainicio
áreas más aisladas o dispersas geográficamente.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

35 2 Recursos de protección a la primera 35 4 Reapertura gradual de los Centros
infancia frente al COVID-19 de Primera Infancia
País País
Chile Uruguay

Ciudad El objetivo es ayudar a las madres, padres y otros cuidado- Ciudad La medida consiste en el retorno presencial y voluntario
- res principales en el cuidado y la enseñanza de sus niños y - a las clases, por etapas a partir de junio. Estableciendo la
Área intervención niñas a través de actividades recreativas, lúdicas y peda- Área intervención salud como prioridad, el Gobierno uruguayo adoptó un
- gógicas que se pueden desarrollar desde la casa durante - cronograma de reinicio de clases respaldado por el grupo
el aislamiento forzado de las familias. La realización de los científico de asesores honorarios, que elaboró protocolos
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
materiales ha contado con el apoyo de expertos en desa- de trabajo con la finalidad de dar un paso prudente en la
Ministerio de Educación Presidencia de la Nación
rrollo infantil, educación, comunicadores, familias y socios apertura de los sistemas educativos. En ese sentido, se
estratégicos de UNICEF, entre otros. Un ejemplo lo provee el adoptaron medidas de reactivación progresiva, comen-
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Programa programa Mi Jardín JUNJI desarrollado en Chile. Es una nue- Gobierno Normativa zando con la apertura de las escuelas rurales el 22 de abril,
nacional va plataforma digital que busca conectar a las comunidades nacional con asistencia de los niños de acuerdo con la voluntad de
Periodo 2020 educativas de forma rápida y sencilla. Esta aplicación ofrece Periodo 2020 sus familias. Luego de ese comienzo en abril, se realizaron
la posibilidad de enviar información y generar un canal de hisopados para detectar COVID-19 en personal docente y
Fuente: https://www.oei.es/Educa- Fuente: https://www.presidencia.
cion/recursoseducativosoei/prime-
comunicación entre el equipo educativo y la familia desde gub.uy/comunicacion/comuni-
de servicio, con resultados favorables. A partir de esto, se
rainfanciaypoblacionesvulnerables sus teléfonos celulares. cacionnoticias/conferencia-laca- decidió que el 15 de junio se realizará la reapertura de los
lle-pou-retorno-clases
CAIF (centros de primera infancia) en el área metropolitana.

35 3 COVID-19 Economic response: 35 5 Adaptación del Programa Criança

free child care Feliz durante la pandemia
País País
Australia Brasil

Ciudad El plan consiste en mantener abiertos los centros de cui- Ciudad El objetivo de este programa es ayudar a mujeres emba-

175
174

- dado para niños y niñas en condición de vulnerabilidad o - razadas y niños de hasta tres años inscritos en el Registro
Área intervención bajo cuidado de trabajadores/as esenciales. Antes de la Área intervención Único para Programas Sociales del Gobierno Federal y niños
- emergencia sanitaria, Australia proveía a las familias con - de hasta seis años que reciben el Beneficio de Beneficio
niños/as a cargo de cuidado gratuito o con precio reducido, Continuo (BPC). Durante la pandemia, las herramientas digi-
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
y subsidiaba directamente a los centros de cuidado (Child tales se volvieron esenciales, ya que los equipos de trabajo
Parlamento de Australia Ministério da Cidadania
Care Subsidy - CCS). Luego de la pandemia, se cambiaron tuvieron que adaptarse para mantener la asistencia social
las condiciones del fondeo. En primer lugar, se decidió que a las familias vulnerables. El programa Criança Feliz man-
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Plan los centros de cuidado reciban un subsidio de hasta el Gobierno - tiene las visitas domiciliarias semanales siempre y cuando
nacional 50 % de sus ingresos. En segundo lugar, deberán destinar- nacional se pueda garantizar la seguridad y protección del personal
Periodo Desde abril de 2020 se al cuidado de niños/as cuyos padres o cuidadores son Periodo 2020 visitador y de las familias. Por ejemplo, en el Municipio de
trabajadores esenciales y estará prohibido el cobro a las Pacajá (PA), 150 familias reciben visitas de forma remota.
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://www.aph.gov.au/ Fuente: https://www.gov.br/casaci-
About_Parliament/Parliamentary_
familias. La medida tiene como objetivo beneficiar tanto vil/pt-br/assuntos/noticias/2020/
Los profesionales graban videos y audios con actividades
Departments/Parliamentary_Li- a las familias con menores a cargo como a los centros de maio/adaptacao-durante-a-pan- y orientaciones de primera infancia que envían por What-
brary/FlagPost/2020/April/Corona- demia-ferramentas-digitais-man-
virus_response-Free_child_care cuidado que, en caso contrario, no contarían con ingresos tem-programa-crianca-feliz-ativo y sApp. Si nadie en la familia tuviera acceso a un dispositivo
http://cidadania.gov.br/criancafe-
para mantenerse en funcionamiento. liz/campanha/ móvil, los visitadores irán personalmente utilizando indu-
mentaria especial de protección específica.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

35 6 Reach Up and Learn MEDIDA 36 36 Capacitar en digitalización
País
Jamaica

Ciudad El programa tiene como objetivo garantizar que más niños Los esfuerzos de capitación digital deben orientarse hacia
- en todo el mundo puedan tener entornos domésticos que los sectores desempleados en la búsqueda de reinsertarse Emergencia Recuperación

Área intervención proporcionen la interacción y la estimulación tempranas, laboralmente, con foco en aquellos más afectados por la cri-
Conectividad
- ambas condiciones esenciales para que desarrollen su po- sis (comercio, hoteles, restaurants y transporte entre otros).
Educación
tencial con beneficios comprobados hasta la edad adulta.
Organismo ejecutor
Busca cerrar la brecha entre aquellos niños que ingresan a
Caribbean Institute for Health
Research la escuela primaria con las capacidades educativas y socia-
Producto clave
les necesarias y aquellos que no lo hacen. Programa de capacitación
Organismo Intervención
Organismo Programa digital para la reinserción
internacional laboral.

Periodo Desde 1990

Fuente: https://www.reachupand-
learn.com/

36 1 Bogotá Aprende TIC

País
Colombia

La apertura de espacios Ciudad Este programa de contenidos, desarrollado por la Secretaría

176

177
Bogotá General de la Alcaldía Mayor de Bogotá a través de la Alta

de primera infancia es Área intervención

-
Consejería Distrital de TIC, se enfoca en el fortalecimiento
de las capacidades y cultura digital de los ciudadanos con

clave para fomentar

énfasis en mujeres, jóvenes y población en situación de
Organismo ejecutor
discapacidad. Los temas en que centra el aprendizaje son
Alta Consejería Distrital de TIC,
alfabetización digital, ciudadanía digital, teletrabajo y marke-
el desarrollo infantil
Alcaldía Mayor de Bogotá
ting digital, entre otros. Las capacitaciones están ordenadas
Organismo Intervención
Gobierno Programa por nivel de complejidad e incluyen información gratuita

vinculado a factores local

Periodo -
sobre la nube, experiencia inmersiva, blockchain, inteligencia
artificial, arquitectura dirigida a eventos, gig economy, datos

emocionales, sanitarios, masivos e internet. En particular, el curso de blockchain fue

Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: http://bogotaaprendetic.
gov.co/
organizado en el marco del COVID-19.

alimentarios y de
contención familiar.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

36 2 Programa @prende 2.0 Plan MEDIDA 37 37 Priorizar a las mujeres en
País
de Inclusión Digital
las medidas de reactivación
México
económica
Ciudad El programa tiene como objetivo promover el desarrollo de
- habilidades digitales y el pensamiento computacional en
Área intervención alumnos y personal docente de educación básica con el fin
- de contribuir en su inserción efectiva en la sociedad demo- En LAC, el 54 % de las mujeres tiene un empleo informal37,
crática y productiva del siglo XXI. Consiste en una plata- por lo tanto, se espera que el desempleo afectará despro- Emergencia Recuperación

Organismo ejecutor
forma que funciona como una ‘ventana única’ en la que el porcionadamente a las mujeres. Además, dado el cierre de
Gobierno de México Género
alumnado, los docentes, los padres de familia y el público escuelas y de espacios de cuidado, se sabe que las mujeres
en general pueden acceder de manera gratuita a una va- han absorbido mayormente las tareas domésticas y de
Organismo Intervención
riedad de recursos, las 24 horas del día y desde cualquier cuidado, lo que ha implicado, en algunos casos, que no pu-
Gobierno Programa
nacional lugar. A la fecha, cuenta con más de 2 400 recursos de dieran volver a trabajar. En ese contexto, se sugiere diseñar
diversos niveles de educación básica elaborados por la SEP acciones en el barrio vinculadas a la problemática del “uso
Periodo -
y otras instancias de Gobierno, los cuales son validados de tiempo no remunerado”.
Fuente: https://www.gob.mx/
mexicodigital/articulos/progra-
y alineados al currículo. Además, se han realizado pilotos
ma-de-inclusion-digital-prende-2-0 de formación con aliados estratégicos (Google, Cisco,
Fundación Telefónica) y con instituciones internacionales
como Plan Ceibal (Uruguay). En este último, se formaron 20
tutores virtuales que darán acompañamiento a más de 280
figuras educativas de educación básica. Por último, la ini-
ciativa incluye también un programa de inclusión de niñas y
niños con discapacidad a través de las TIC.

Los esfuerzos de

179
178

capitación digital deben

orientarse hacia los
sectores desempleados
en la búsqueda de la
reinserción laboral con Producto clave
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Programa integral de

foco en aquellos más reinserción laboral dirigido

a mujeres en situación
vulnerable.

afectados por la crisis. 37. ONU Mujeres, El Progreso de las

Mujeres en el Mundo 2015-2016.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

37 1 Las mujeres y el COVID-19: cinco acciones que 37 2 #PasaElDato
los gobiernos pueden adoptar sin demoras
País País
Global Chile

Ciudad El objetivo del artículo elaborado por ONU Mujeres es pro- Ciudad Este plan consiste en la creación de una plataforma virtual
- poner cinco (5) acciones específicas que pueden adoptar - de intercambio de emprendimientos destinada a difundir y
Área intervención los distintos niveles de gobierno para evitar que los efectos Área intervención dar mayor alcance a los servicios y productos que ofrecen
- del Covid19 empeoren las condiciones socioeconómicas, la - mujeres a través de sus perfiles de redes sociales y que
seguridad y la salud de las mujeres. La primera propuesta pueden ser de utilidad para otras durante el tiempo de
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
implica garantizar las necesidades de las médicas y enfer- encierro. Para su constitución, se seleccionaron proyectos
ONU Mujeres Ministerio de la Mujer y la
meras respecto del equipamiento médico e insumos de Equidad de Género liderados por mujeres cuyo objetivo sea educar, enseñar y
higiene menstrual. La segunda consiste en garantizar que las potenciar conocimientos y habilidades en mujeres.
Organismo Intervención Organismo Intervención
Organismo Plan líneas de atención telefónica y los servicios para víctimas Gobierno Plan
internacional de abuso doméstico se consideren servicios básicos y se nacional

Periodo Abril de 2020 mantengan siempre a disposición. La tercera propuesta Periodo Desde abril de 2020
considera incluir, en los paquetes de rescate y estímulo
Fuente: https://www.unwomen.org/ Fuente: https://minmujeryeg.gob.
es/news/stories/2020/3/news-wo-
financieros, medidas de protección social que reflejen la cl/?p=39560
men-and-covid-19-governments-ac- comprensión de las circunstancias especiales de las muje-
tions-by-ded-bhatia
res y el reconocimiento de la economía del cuidado. Es de-
cir, garantizar los beneficios de seguros de salud y licencias
remuneradas y/o por enfermedad para quienes no pueden
asistir a su trabajo porque están a cargo de niñas o niños o
personas mayores en el hogar. La cuarta propuesta sugiere
incluir a las mujeres en la toma de decisiones respecto de
las iniciativas de respuesta y la recuperación ante la crisis.
La última propuesta es prestar atención a lo que ocurre en
37 3 Coronavirus Care Fund
los hogares y dar apoyo para lograr un reparto equitativo de
la carga de cuidados entre hombres y mujeres. País
Estados Unidos
180

181
Ciudad El objetivo del plan es crear un fondo de emergencia para
- proveer ayuda a trabajadoras de cuidado en el hogar, ni-
Área intervención ñeras y limpiadoras de casas. Con este fin, se proporciona
- una ayuda de USD 400 para garantizar un ingreso básico
que permita no trabajar mientras dure la emergencia. Ade-
Organismo ejecutor
más, se creó una plataforma con información y recursos
National Domestic Workers
Alliance confiables (en español e inglés) para empleadas domésti-
cas y sus empleadores, y se impulsaron iniciativas legislati-
Organismo Intervención
Gobierno Plan vas para que los subsidios en el marco del Covid19 también
nacional incluyan trabajadoras con estatus migratorio ilegal.
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Desde abril de 2020

Fuente: https://domesticworkers.
org/coronavirus-care-fund
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

37 4 Ciudad Mujeres Emprendedoras

País
Argentina

Ciudad El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a través del

- Banco Ciudad, ofrece capacitaciones a mujeres emprende-
Área intervención doras y acceso a crédito a tasa diferencial.
-

Organismo ejecutor
GCBA

Organismo Intervención
Gobierno -
local

Periodo -

Fuente: https://www.buenosaires.
gob.ar/desarrollohumanoyhabitat/
mujer/equidad-de-genero/ciu-
dad-mujeres-emprendedoras

183
182

Se debe priorizar el
apoyo a mujeres en
medidas de reactivación
económica, teniendo en
cuenta el uso de tiempo
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

no remunerado en la
economía del cuidado.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

185
184
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Una mujer espera afuera de una
tienda con equipo de protección
debido a la pandemia de
COVID-19 en el centro de Lima,
Perú, el lunes 6 de julio de 2020.
© Rodrigo Abd
 Capacitar

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 7

187
La vuelta a la normalidad será progresiva, al
igual que la reactivación económica y escolar. El periodo de
recuperación es una oportunidad para capacitar a las per-

Red de Ciudades BID

sonas de los barrios en el desarrollo de productos que sean
útiles durante la etapa de reactivación. Paralelamente, se
puede trabajar con los alumnos cuya permanencia escolar
haya tenido un impacto negativo como consecuencia del
periodo de aislamiento.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 38 38 Fortalecer las actividades 38 1 La Escuela Busca al Niño-a

educativas para estudiantes que País

hayan quedado rezagados Colombia

Ciudad El objetivo del programa es visibilizar la población en situa-

Medellín ción de elevada vulnerabilidad social desde una perspectiva
Área intervención multicausal reconociendo el problema de la pobreza, la
El cierre de los centros educativos, junto con la falta de - marginalidad y la exclusión social en función de garantizar
conectividad digital en los hogares y la incapacidad de dar Emergencia Recuperación
el acceso a la educación e integrando lo académico, lo so-
seguimiento a las materias en el hogar, hará que muchos Organismo ejecutor
cioafectivo y lo relacional. Con este fin, se busca identificar
Desarrollo Social Alcaldía de Medellín
jóvenes presenten un rezago en sus estudios, se desliguen y motivar a la población desescolarizada (los desertores y
Educación
de estos e incluso caigan en la deserción escolar. Para expulsados del sistema escolar o quienes nunca han estado
Organismo Intervención
apoyar a los estudiantes más afectados se puede trabajar vinculados a él) para que accedan, retornen y/o permanez-
Gobierno Programa
con modelos de tutoría (con tutor o entre pares) en los local can en la escuela. La estrategia de intervención presenta
centros o en el hogar. Esto se ha realizado en el Projec- tres fases: la búsqueda activa de niños, niñas y jóvenes
Periodo Desde 1998
te Rossinyol38, un programa de mentoreo intercultural de no escolarizados, el trabajo pedagógico y la recomposi-
jóvenes en España. Su objetivo es la integración socioedu- Fuente: http://www.region.org.co/
ción psicoafectiva de los niños y jóvenes, y el reingreso en
images/publicamos/libros/La_es-
cativa mediante (i) la reducción de las tasas de abandono cuela_busca_el_nio_a_Medellin. la escuela. Posteriormente, continúa el acompañamiento
pdf
escolar, (ii) el aumento de confianza de los estudiantes y pedagógico de los niños y jóvenes en la escuela mediante el
(iii) el mejoramiento del nivel educativo. Para ello, estu- trabajo con las instituciones y sus docentes.
diantes universitarios son capacitados como mentores y
tienen la responsabilidad de acompañar a adolescentes en
condiciones de desventaja para ofrecerles oportunidades
culturales, educativas y sociales39.
En LAC, una región que ya se encontraba en
una fase de pobreza de aprendizaje ,171 millones de niños
han sufrido el cierre de las escuelas. En ese escenario, y
38 2 Projecte Rossinyol
con el propósito de generar una red de apoyo educativo,
especialistas40 sugieren convocar a los maestros ya retira- País
188

189
España
dos para que vuelvan a enseñar, ya sea presencialmente en
grupos de apoyo o en programas que habrán de transmitir- Ciudad El proyecto tiene como objetivo favorecer la integración cul-
Cataluña tural, social y lingüística de los alumnos de origen extranjero
se a través de la radio o la TV.
Área intervención (mentorados), colaborar activamente en sus estrategias de
- éxito académico, hacer crecer sus expectativas formativas
y educativas de los mentorados, dar formación en el ámbito
Organismo ejecutor
de la diversidad cultural a los estudiantes universitarios
Universitat de Girona
Producto clave (mentores) y sensibilizar a la comunidad universitaria en el
Programa de ámbito de la diversidad cultural.
acompañamiento y Organismo Intervención
mentoreo educativo para Academia Proyecto
niñas, niños y adolescentes. privado
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

38. Más información en http://www. Periodo Desde 1998
projecterossinyol.org/?lang=es.

39. Más información en http://www. Fuente: http://www.projecterossin-

projecterossinyol.org. yol.org/?lang=es

40. PNUD Luis Felipe López calva en

webinar del 6/5.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

38 3 Back to school: preparing and planning 38 5 Programa Envión
for the reopening of schools
País País
México Argentina

Ciudad El Ministerio de Educación de México presentó un plan de Ciudad El programa tiene como objetivo incluir, contener y acom-
- Provincia de Buenos Aires pañar a jóvenes de entre 12 y 21 años en situación de
retorno con el objetivo de establecer etapas y líneas de
Área intervención acción para el regreso a clases. Se estableció que abrirán las Área intervención vulnerabilidad. Con este fin, se busca mejorar la inserción de
- escuelas por etapas, partiendo las de las municipalidades - adolescentes y jóvenes en el sistema educativo, favorecer
que no presenten riesgo. Además, el calendario escolar se la inserción laboral de los jóvenes de 16 a 21 años median-
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
extenderá 17 días. La reapertura se piensa en tres etapas: la te el aumento de oportunidades para la generación de
Ministerio de Educación Ministerio de Desarrollo Social
primera y más importante es la socioafectiva y durará una ingresos propios a través de la capacitación para el trabajo
semana. En ella, los profesores priorizarán el diálogo con los (especialmente en áreas dinámicas de la economía local
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Protocolo chicos para qué sienten, cómo experimentaron la pandemia Gobierno Programa y regional) y promover la creación de espacios y redes de
nacional y los cambios que esta trajo y cómo prepararse a futuro; nacional coordinación y articulación entre la oferta y la demanda de
Periodo Desde mayo a todo ello a la vez que preparan a los alumnos para volver Periodo Desde 2005 trabajo juvenil en los municipios. Además, se busca reducir
junio de 2020 al contenido académico. En la segunda etapa se vuelve al la situación de riesgo de adolescentes y jóvenes otorgándo-
Fuente: https://www.gba.gob.ar/
apoyo académico. Esto incluye estrategias de apoyo, recu- desarrollo_de_la_comunidad/
les elementos y accesibilidad a recursos de cuidado de la
Fuente: https://unesdoc.unesco.org/
ark:/48223/pf0000373318 peración del aprendizaje perdido, revisión de tareas, etc. Los asistencia/envion salud e impulsar la integración social, el sentido de per-
profesores deberán preparar un plan de recuperación de tenencia y la construcción de la propia identidad a través
aprendizaje para asegurar que se logren los objetivos y serán de la participación en actividades artísticas, expresivas y
entrenados para eso por el Ministerio de Educación. La ter- deportivas. Otra de las medidas consiste en promover la
cera etapa supone la evaluación, la que deberá ser flexible inclusión digital a través de la capacitación en el uso de las
teniendo en cuenta que lo fundamental es el bienestar y ce- TIC con el objetivo de reducir las brechas existentes entre
rrar las brechas educativas desde una perspectiva inclusiva. quienes tienen y quienes no tienen acceso a ellas.

38 4 Programa de Respaldo a Estudiantes 38 6 Red de Centros de Transformación Educativa

190

Argentinos (Progresar)

191
País País
Argentina México

Ciudad El programa consiste en una transferencia monetaria con- Ciudad El programa tiene como objetivo universalizar la educación
- dicionada. Ello implica la asignación al beneficiario de una Ciudad de México respondiendo a las necesidades específicas de cada comu-
Área intervención ayuda mensual a fin de facilitar el acceso a los distintos ni- Área intervención nidad y materializando la participación ciudadana a través
- veles educativos: primario, secundario, terciario, universita- - del desarrollo de estrategias especializadas y diferenciadas
rio o de oficios. Además, busca acompañar el empleo joven de enseñanza. Para eso, uno de los objetivos es dotar a la
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
a través de estrategias de inserción laboral y formación. El ciudad y a cada una de las delegaciones de instalaciones,
Gobierno Nacional Secretaría de Educación de
objetivo es garantizar el derecho a la educación y fortalecer la Ciudad de México infraestructura y equipos técnicos y profesionales que
las trayectorias educativas de jóvenes que quieran formarse brinden atención y soporte a las redes de comunidades de
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Programa profesionalmente, finalizar su educación obligatoria o estu- Gobierno Programa aprendizaje y de facilitadores. Así también, busca generar
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

nacional diar una carrera del nivel superior. local instalaciones para servicios de formación artística, cientí-
Periodo Desde 2014 Periodo Desde 2008 fica, técnica, de cultura física y deporte a fin de responder
a las necesidades educativas especiales de la población
Fuente: https://www.argentina.gob. Fuente: https://data.consejeria.
ar/educacion/progresar
bilingüe o con algún tipo de discapacidad con la asesoría
cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/
gacetas/JUnio08_24_362.pdf experta de equipos profesionales especializados.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

38 7 Aprendo en Casa 38 9 Me contacto para aprender

País País
Chile Chile

Ciudad Con el objetivo de continuar con la educación en aquellas Ciudad Me Conecto Para Aprender es una iniciativa que se propone
- comunidades con poca conectividad, se entregan cua- - acortar la brecha de acceso y uso de las tecnologías de la
Área intervención dernillos y guías de actividades impresas de Lenguaje y Área intervención información y comunicación (TIC) para apoyar los procesos
Comunidades rurales Matemática gracias a vuelos que realiza la Fuerza Aérea. - de aprendizaje de los estudiantes de la educación pública.
y vulnerables
Asimismo, se distribuyen guías para los apoderados, que Este beneficio consiste en la entrega de un computador
Organismo ejecutor incluyen las respuestas a los ejercicios y problemas que Organismo ejecutor portátil, plan de internet móvil por un año y recursos educa-
Ministerio de Educación deberán realizar los niños y jóvenes, y algunas recomenda- Ministerio de Educación tivos digitales a los casi 100 mil estudiantes matriculados en
ciones para generar un ambiente propicio para el aprendi- 7° año de enseñanza básica de todos los colegios públicos
Organismo Intervención Organismo Intervención
zaje en el hogar. El programa está dirigido principalmente a del país durante el año 2020.
Gobierno Programa Gobierno Programa
nacional comunidades rurales, escuelas de categoría de desempeño nacional
insuficiente y escuelas que se encuentren en zonas que
Periodo Desde marzo de 2020 Periodo 2020
tienen baja o nula conectividad a internet.
Fuente: https://www.mineduc.cl/ Fuente: https://www.ayudamineduc.
aprendo-en-casa-envian-mate- cl/ficha/me-conecto-para-apren-
rial-pedagogico-a-zonas-extremas/ der-9

38 8 Compromiso Educativo (CE) 38 10 Programa de las 900 Escuelas

(P-900)
País País
Uruguay Chile

193
192

Ciudad El programa tiene como objetivo mejorar las condiciones Ciudad El programa tiene como objetivo mejorar el aprendizaje de
- para que las y los adolescentes y jóvenes permanezcan y - los niños y niñas que asisten a escuelas públicas, ubicadas
Área intervención puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo Área intervención en áreas rurales y de extrema pobreza urbana. Con este fin,
- público y logren completar la educación media superior. - brinda capacitación docente mediante talleres de pro-
Con ese fin, trabaja con tres modalidades complementarias: fesores y clases de refuerzo para estudiantes rezagados
Organismo ejecutor en primer lugar, la suscripción de un “compromiso educati- Organismo ejecutor (talleres de aprendizaje) lideradas por monitores jóvenes de
Gobierno Nacional vo” entre los estudiantes, las familias y el centro educativo; Ministerio de Educación la propia comunidad. Así también, apoya a los directivos con
en segundo lugar, el otorgamiento de becas de estudio; por el fin de fortalecer la gestión educativa, suministra material
Organismo Intervención Organismo Intervención
último, la creación de espacios de referencia entre pares, en didáctico y dedica recursos al mejoramiento de la infraes-
Gobierno Programa Gobierno Programa
nacional los cuales los estudiantes avanzados acompañan al resto en nacional tructura. Inicialmente, se apunta a mejorar el aprendizaje de
un espacio colectivo. los niños de 1° a 4° grado en las áreas de lectura, escritura y
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Desde 2010 Periodo Desde 1990
matemáticas, pero luego se ampliará hasta 8° grado.
Fuente: http://www2.compromisoe- Fuente: http://mailing.uahurtado.
ducativo.edu.uy/sitio/ cl/premionacional/pdf/6.1.pdf
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

38 11 Tem+Matemática 38 13 miEscuela

País País
Brasil Argentina

Ciudad El programa consiste en la formación de grupos de estu- Ciudad Con el fin de garantizar la educación durante el periodo de
San Pablo Buenos Aires aislamiento, se creó una plataforma en línea con contenido,
dio (tutorías) compuestos por un tutor y entre tres y cinco
Área intervención alumnos del mismo grado que evidencien problemas de Área intervención aulas virtuales y herramientas para garantizar la educación
- aprendizaje en matemáticas. Estos grupos operan al final - y el contacto entre alumnos y docentes. La plataforma
de la jornada escolar y los tutores son alumnos universita- cuenta con materiales didácticos de nivel inicial y secunda-
Organismo ejecutor
Organismo ejecutor rios de la licenciatura de matemáticas u otras áreas afines, rio, prácticas profesionales, recursos pedagógicos, material
Ministerio de Educación
Fundación Instituto de Pesqui- como química y física. para docentes, bibliotecas y aulas virtuales.
sas Económicas y la Secretaría
de Educación del Estado de São Organismo Intervención
Paulo (SEESP) Gobierno Programa
local
Organismo Intervención
Gobierno Programa Periodo Desde abril de 2020
local
Fuente: https://www.buenosaires.
Periodo Desde 2011 gob.ar/educacion/estudiantes-y-fa-
milias
Fuente: http://idbdocs.iadb.org/
wsdocs/getdocument.aspx?doc-
num=EZSHARE-1892062665-60

38 12 Diferentemente iguales

País
Panamá
Para apoyar a los

195
194

Ciudad El programa consiste en una estrategia de gestión comu-

estudiantes más
- nitaria para responder a la falta de acceso a plataformas
Área intervención virtuales educativas durante la emergencia del COVID-19.

rezagados por el cierre

- Entre las iniciativas juveniles en respuesta a COVID-19 se
encuentran la identificación de jóvenes y redes que requie-
ran asesoría y orientación sobre plataformas educativas
de centros educativos,
Organismo ejecutor
RET Panamá y la creación de tutoriales enfocados en la utilización de
plataformas virtuales, la creación de talleres de lenguaje de
Organismo
Organismo
internacional
Intervención
Programa
señas y de videos para personas con discapacidad.
se puede trabajar con
modelos de tutoría (con
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo 2020

Fuente: https://www.youtube.
com/watch?v=TVHqd_C7qKk&lis-
t=PLBDwPnveHho9iFI5fyO2vYYPChi-
tutor o entre pares) en los
centros o en el hogar.
IAJ-X4&index=12
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 39 39 Capacitar a residentes en 39 2 Proyecto Ponte Alerta San Cristóbal

nuevas especialidades derivadas País

de la crisis República Dominicana

Ciudad El proyecto tuvo como objetivo la creación de redes

San Cristóbal comunitarias frente al riesgo de desastre. Consistió en la
Área intervención capacitación de “multiplicadores” en gestión de riesgos de
En la etapa de la emergencia y recuperación, se va a reque- - desastre (jóvenes de 18-19 años) con el fin de brindarles
rir de habilidades relacionadas con comunicación, atención Emergencia Recuperación
las nociones básicas de gestión de riesgos de desastres y
sanitaria, monitoreo de protocolos o aspectos de logísti- Organismo ejecutor técnicas metodológicas y pedagógicas para la realización
Desarrollo Social
ca, todos los cuales pueden ser reforzadas en los barrios OXFAM-Plan International- de su trabajo.
Economía Local Hábitat para la Humanidad
mediante programas de capacitación. Dichos programas
pueden incluir especialmente a la población del barrio que Organismo Intervención
Organismo Proyecto
se encuentre desempleada y en búsqueda laboral. Producto clave
internacional comunitario
Programa de capacitación
para cubrir nuevas Periodo 2015 - 2016
demandas laborales.
Fuente: https://www.undp.org/
content/dam/dominican_republic/
docs/reducciondesastres/publica-
ciones/pnud_do_cuadernilloDIPE-
CHO01.pdf

39 1 Formación profesional para jóvenes en riesgo 39 3 Programa Nacional de Acceso a la Educación

de exclusión social (ProJoven) Técnica y el Empleo (Pronatec)
País País
Honduras Brasil

Ciudad El programa trabaja en la formación integral de jóvenes Ciudad El programa consiste en la creación de cursos integrados
196

197
- en riesgo de exclusión entre 16 y 30 años para facilitar la - en la enseñanza media que brinden formación inicial y
Área intervención inserción laboral, el autoempleo y la generación de ingre- Área intervención continua para la inserción de las personas en el mercado
- sos mediante la ampliación de la cobertura y la mejora en - laboral. Los cursos son gratuitos y los participantes reciben
la calidad de los talleres populares. Se busca adecuar la comida, transporte y materiales escolares necesarios. Están
Organismo ejecutor formación a la demanda de sectores dinámicos, como son Organismo ejecutor dirigidos a personas en situación de pobreza y extrema po-
Instituto Nacional de Formación la construcción y el turismo. a través de centros de forma- Ministerio de Educación breza y, en particular, a estudiantes de secundaria pública,
Profesional (INFOP)
ción especializados. Con este fin, instituciones públicas y beneficiarios de programas de transferencias de ingresos y
Organismo Intervención Organismo Intervención
privadas y los sectores productivos ofrecen capacitación a trabajadores informales.
Gobierno Programa Gobierno Programa
nacional relevante adecuada al mercado laboral y facilitan la inser- nacional
ción laboral y social. En 2018 alcanzó más de 1 200 jóvenes,
Periodo Desde 2014 Periodo Desde 2011
generó 413 empleos (27 % permanentes y 29 % temporales)
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://www.swisscontact. y más de 130 jóvenes autoempleados. Fuente: http://portal.mec.gov.br/
org/nc/es/proyectos-y-paises/ pronatec
encuentre-un-proyecto/bus-
car-proyectos/project/-/show/
formacion-profesional-para-jo-
venes-en-riesgo-de-exclusion-so-
cial-projoven.html
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 40 40 Promover la participación de 40 2 El Mercado en tu Barrio

trabajadores del barrio en los País

mercados de cercanía Argentina

Ciudad El Mercado en tu Barrio es un programa cuyos objetivos

- principales son ofrecer a la población en general una oferta
Área intervención variada de alimentos a precios accesibles, acortar la cadena
En aquellos barrios donde se logre instalar un mercado de - comercial y posicionar a las ferias y mercados de cercanía
cercanía, se puede convocar a emprendedores del lugar Emergencia Recuperación
como espacios de comercialización de alimentos que cum-
que se dedican a la venta de productos de gastronomía, Organismo ejecutor
plen las condiciones higiénico-sanitarias y aseguran la ca-
Desarrollo Social Ministerio de Producción,
como panaderías y rotiserías. Además, se podría convocar lidad. El mencionado programa contempla, desde el ámbito
Economía Local Ministerio de Agroindustria,
a vecinos y vecinas del barrio para que cumplan funciones Ministerio de Desarrollo Social y nacional y provincial, la entrega de equipamiento (gazebos,
Servicios Básicos
remuneradas que ayuden en el cumplimiento de las medi- Ministerio de Salud de la Nación
contenedores, señalética, etc.) a los distintos municipios del
das de seguridad e higiene, entre otros requerimientos. El Organismo Intervención país, pero delega las acciones de ubicación, instalación, se-
objetivo de esta medida es fortalecer a los emprendedores Gobierno Programa
lección, coordinación y seguimiento de los emprendedores/
Producto clave
nacional y go-
del barrio y facilitar la apertura de nuevos mercados locales. Programa para la inserción productores integrantes del mercado a cada municipalidad.
bierno local
de trabajadores locales en
los mercados barriales y la Periodo -
actividad gastronómica.
Fuente: https://www.mardelpla-
ta.gob.ar/mercadoentubarrio y
https://www.argentina.gob.ar/
elmercadoentubarrio

40 1 Patio Gastronómico Rodrigo Bueno 40 3 Implementación del primer punto de abastecimiento

descentralizado para mercados minoristas en la ciudad de Lima
País País
Argentina Perú

Ciudad El proyecto tiene como objetivo impulsar la integración Ciudad Esta iniciativa consiste en la implementación de nuevos

199
198

Buenos Aires plena de Rodrigo Bueno y brindar a los habitantes del Lima puntos de abastecimiento descentralizados en clubes zo-
Área intervención barrio oportunidades para trabajar, crecer y desarrollarse. Área intervención nales que serán manejados por la administración municipal.
Barrio Rodrigo Bueno Se trata de un patio de comidas formado por un conjunto - Busca, además, brindar facilidades a los vecinos para que
de contenedores que fueron transformados en puestos de puedan adquirir productos a precios competitivos asegu-
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
comida y bebida. La mitad de los puestos son gestionados rando el abastecimiento de alimentos de primera nece-
Gobierno de la ciudad de Municipalidad de Lima
Buenos Aires (Instituto de la por cocineros y cocineras del barrio con el fin de potenciar sidad en los mercados minoristas. Con este fin, más de 19
Vivienda de la Ciudad y BA el trabajo y la actividad gastronómica, que representa más toneladas diarias de productos serán trasladadas del Gran
Capital Gastronómica) Organismo Intervención
del 30 % del barrio. Gobierno Programa Mercado Mayorista de Lima hacia los clubes zonales.
Organismo Intervención local
Gobierno Proyecto
local comunitario Periodo 2020
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Desde 2019 Fuente: https://www.citiesforglobal-
health.org/es/node/424

Fuente: https://www.buenosaires.
gob.ar/institutodevivienda/noti-
cias/patio-gastronomico-en-rodri-
go-bueno y http://www2.cedom.
gob.ar/es/legislacion/normas/
leyes/ley5798.html
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

200

201
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Desinfección sanitaria
para combatir el avance del
coronavirus en el barrio Palermo
de la Ciudad de Buenos Aires.
©Sebastián Gil Miranda
 Reconfigurar

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 8

203
Red de Ciudades BID
En el periodo de vuelta a la normalidad va a
ser importante reacomodar los espacios barriales, me-
diante infraestructura temporal y espacios públicos sanos,
con el fin de reducir los efectos del aislamiento sin expo-
ner a las personas.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 41 41 Reconfigurar infraestructura 41 2 Unidades Febriles de Urgencia (UFU)

temporal en soluciones País

permanentes Argentina

Ciudad Con el propósito de evitar aglomeraciones y prevenir la

Buenos Aires propagación del virus, el Gobierno de la Ciudad instaló
Área intervención 19 Unidades Febriles de Urgencia (UFU) para atender de
En aquellos casos en que la infraestructura temporal insta- - forma segura a pacientes sospechosos de coronavirus en
lada durante la emergencia haya resultado de utilidad para Recuperación hospitales porteños. Se ubican en espacios anexos, fuera
el barrio, se puede considerar transformarla en infraestruc- Organismo ejecutor
del edificio de los hospitales de alta complejidad, de modo
Desarrollo Social Gobierno de la Ciudad
tura permanente mediante la construcción local y darle el que los pacientes no se mezclen con quienes necesitan
Infraestructura Urbana de Buenos Aires
mismo uso, o bien asignarle un nuevo uso que decida la co- atenderse en las guardias. Luego de una primera evalua-
Organismo Intervención
munidad. En algunos casos no se tratará de infraestructura ción, se define si se trata o no de un caso sospechoso. Los
Gobierno Plan
nueva creada especialmente para atender el COVID-19, local casos descartados son derivados a las guardias mientras
pero sí de la modificación de usos de espacios existen- que los sospechosos son transferidos a una Unidad de
Periodo 2020
tes previamente, como los albergues de aislamiento, que Aislamiento (UTA). En esta última, los pacientes esperan en
Producto clave
pueden reconvertirse en espacios de cuidado para niños y Ampliación de la
Fuente: https://www.buenosaires.
forma segura para ser trasladados al hospital que corres-
gob.ar/laciudad/noticias/la-ciu-
niñas, que serán de ayuda para los hogares monoparenta- infraestructura pública dad-instala-19-unidades-febri- ponda según el caso.
les en lo que respecta a la reinserción laboral. disponible en los les-para-atencion-exclusiva-de-co-
ronavirus
barrios populares.

41 3 Infraestructura educacional modular para lugares

apartados o en caso de desastres naturales
País
Chile

41 1 La Casa de Todos Permanente Ciudad El objetivo es brindar una solución rápida, económica y
- flexible para infraestructura educacional en zonas aisla-

205
204

País
Área intervención das o zonas post desastre mediante la construcción de
Perú
- infraestructura que se adapte al terreno, de rápida fijación
Ciudad La Casa de Todos tiene como objetivo dar albergue a per-
Lima y espacios habitables. Con este fin, el sistema consiste en
sonas vulnerables con habitaciones, zonas de aislamiento, Organismo ejecutor
la generación de un macromódulo, cuya base está confor-
Área intervención espacios recreativos, cuidados profesionales y alimen- Ministerio de Educación, B+V
Arquitectos, CHEB Arquitectos mada por cuatro volúmenes prefabricados que habilitan
- tación. Estaba pensada para resolver el problema en el
Y Arquicon dos zonas cerradas con paneles y dos vigas reticuladas. La
contexto del coronavirus, pero quedará instalada de forma
Organismo ejecutor Organismo Intervención disposición de los volúmenes prefabricados duros genera
permanente Palomino, en el Cercado de Lima. Su extensión
Alcaldía de Lima, Gobierno Programa espacios habitables. En estas zonas se proponen aulas, pa-
Beneficencia de Lima de 4 300 metros cuadrados y tiene un albergue, canchas y nacional
tios techados, comedores, bibliotecas y talleres, y pueden
comedores para aprovechar.
Organismo Intervención Periodo 2017 funcionar tanto como espacios interiores como exteriores
Gobierno Programa
según el cerramiento que se escoja. Las circulaciones se
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

local Fuente: https://www.pla-
taformaarquitectura.cl/ mantienen al exterior y permiten flexibilidad en la sumatoria
Periodo Abril de 2020 cl/870816/b-plus-v-arquitec-
tos-plus-cheb-arquitectos-plus-ar- de macromódulos. Esto posibilita adaptarse a límites de
quicon-disenaran-equipamien-
Fuente: https://canaln.pe/actuali- tos-educacionales-de-emer-
terreno más complejos e irregulares.
dad/jorge-munoz-60-dias-tendre- gencia-en-chile y https://
mos-construida-casa-todos-perma- infraestructuraescolar.mineduc.cl/
nente-n412784
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 42 42 Reconfigurar espacios 42 2 Programa Comunitario de Mejoramiento

públicos País
Barrial de la Ciudad de México

México

Ciudad El programa tiene como objetivo la construcción o recu-

- peración de los espacios públicos en los barrios populares
Durante la etapa de recuperación habrá que mantener la
Área intervención para generar condiciones materiales básicas que permitan
distancia de seguridad, así como otras medidas preven- Emergencia Recuperación
Barrios populares desarrollar actividades sociales, deportivas, culturales y
tivas, cuestiones que seguirán siendo importantes para
Desarrollo Social recreativas. De ese modo, se espera lograr una mejor convi-
evitar un nuevo brote de la epidemia. Por esto, es especial- Organismo ejecutor
Género vencia comunitaria en el ámbito local. Entre estos espacios
mente importante adaptar los espacios públicos para que Gobierno de la Ciudad
Infraestructura Urbana de México públicos, se encuentran centros culturales y deportivos, es-
sean amplios, abiertos y fáciles de limpiar y mantener.
Salud
pacios abiertos de uso colectivo, fachadas, aulas para crear
Organismo Intervención
Gobierno Programa entornos urbanos seguros y favorables que fortalezcan la
local convivencia comunitaria y la cohesión social. Los nuevos
Producto clave
Plan de reconfiguración Periodo Desde 2007 espacios públicos deben ser producidos y custodiados
y financiamiento de por las organizaciones vecinales, las cual deberán definir la
obras de mejora en Fuente: http://www.scielo.org.mx/
espacios públicos. pdf/gpp/v21nspe/v21nspea6.pdf
utilidad que se les dará.

42 3 Programa Favela-Barrio

País
42 1 Ocupa tu Calle Brasil

Ciudad El programa tiene como objetivo construir infraestructura y

País
206

207
Rio de Janeiro equipamientos de servicios públicos necesarios para trans-
Perú

Ciudad Esta intervención en el espacio público apunta a aprovechar Área intervención formar las favelas en barrios formales de la ciudad. Se busca
- sectores en desuso o subutilizados en barrios de la ciudad - abrir el espacio público a través de la apertura y mejora de
con un enfoque de transformación urbana que proporciona calles, y la delimitación de los espacios.
Área intervención
Organismo ejecutor
- a las comunidades una base para imaginar colectivamente Municipalidad de Rio de Janeiro
espacios públicos. Algunas de las medidas implementadas
Organismo ejecutor
son el diseño y ejecución de miniplazas, calles abiertas, Organismo Intervención
Lima Cómo Vamos, Fundación
Avina y otras municipalidades paraderos y estaciones. Entre los casos identificados se Gobierno Programa
local
encuentra Calle Viva, en la municipalidad de Barranco, des-
Organismo Intervención
ONG Programa tinada a actividades deportivas y de recreación, y Placita de Periodo 1996 - 2010
Alto Perú, en faltas del morro Solar de Lima, en calles que se
Fuente: https://www.iadb.org/es/
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo Desde 2014 cortan. Estas iniciativas son intervenciones pensadas desde noticias/mejoramiento-de-ba-
rrios-marginales-en-rio-de-janeiro
las personas para la experimentación y la innovación urbana y http://www.coam.es/media/
Fuente: http://ocupatucalle.com/
caja/
y son, además, acciones estratégicas de rápida implemen- Default%20Files/fundacion/
biblioteca/revista-arquitectu-
tación que generan cambios de largo plazo. ra-100/2008-2012/docs/revis-
ta-articulos/revista-arquitectu-
ra-2009-n356-pag80-85.pdf
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

42 4 Vivienda y ODS en México 42 6 Programa Integrado para el Mejoramiento
de barrios Deteriorados (PRIMED)
País País
México Colombia

Ciudad El plan tiene como objetivo reacondicionar espacios Ciudad El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de vida en
- públicos vacantes para atender personas en situación de Medellín los barrios informales mediante la construcción de equi-
Área intervención calle. Para esto, se desplegaron lineamientos de acción Área intervención pamiento comunitario y espacio público. La estrategia de
Barrios populares que incluyen opciones de atención a poblaciones en - implementación se basa en el papel práctico y simbólico de
situación de calle, con asistencia ante riesgos en general, las calles como clave para vincular vecinos, empresas y acti-
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
incluyendo epidemias. vidades económicas situados uno al lado del otro y com-
ONU Alcaldía de Medellín
partiendo el espacio público común provisto por las calles.

Organismo Intervención Organismo Intervención

Organismo Plan Gobierno Programa
internacional local

Periodo 2018 Periodo 1992

Fuente: http://www.onu.org.mx/ Fuente: https://www.ohchr.org/

wp-content/uploads/2019/04/VI- Documents/Issues/Housing/
VIENDA_Y_ODS.pdf InformalSettlements/UNHABITAT_
StreetsasToolsforUrbanTransforma-
tioninSlums.pdf

42 5 Ciclovías temporales

País
Colombia

Ciudad La medida consiste en la reserva de corredores viales

209
208

Bogotá como ciclovías durante horas punta del día. Bogotá, Mede-
Área intervención
-
llín y México D.F., son tres ciudades referentes en la imple-
mentación de ciclovías permanentes. Estas, además de
Se debe adoptar un nuevo
Organismo ejecutor
Municipalidad de Bogotá
reservar los corredores, cuentan con presencia de la Policía,
funcionarios de las Secretarías de Movilidad y organizacio- foco en el diseño de
Organismo Intervención
nes de la sociedad civil para orientar a los ciclistas, regular
el tráfico en las intersecciones y velar por su seguridad. El espacios públicos para la
seguridad bajo principios
Gobierno Programa caso de Bogotá es particular porque extendió su red en el
local marco de la crisis del coronavirus favoreciendo el uso de la
bicicleta como elemento de distanciamiento social.
de amplitud, apertura y
Periodo 2020
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://www.semana.com/

facilidad para su limpieza

nacion/articulo/ciclovias-tem-
porales-en-bogota/657000 y
https://bogota.gov.co/mi-ciudad/
ciclovias-temporales-bogota-ejem-

y mantención.
plo-nivel-mundial
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

42 7 Plan Maestro de Espacio Público (PMEP) 42 8 Respuesta integral de intervención
post desastre
País País
Colombia México

Ciudad El objetivo es contribuir a la consolidación de la estructu- Ciudad Luego del huracán Sandy, INFONAVIT activó el protocolo de
Bogotá ra urbana mediante el desarrollo de una red de espacios Ciudad Acuña atención por desastres naturales. El objetivo fue coordinar
Área intervención públicos físicos que garantice el equilibrio entre densi- Área intervención la rehabilitación de viviendas afectadas y la recuperación
- dades poblacionales, actividades urbanas y condiciones - de espacios públicos. En el espacio público se construyó
medioambientales desde una perspectiva del derecho a la una zona deportiva con canchas de usos múltiples y gim-
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
ciudad. El plan propone un modelo con tres líneas de inter- nasios al aire libre, y un centro de desarrollo comunitario
Alcaldía Mayor de Bogotá INFONAVIT, Estado de Coahuila
vención: la política de gestión, la política de accesibilidad y y SEDATU rodeado de áreas de esparcimiento, juegos de niños, una
la política de calidad. En relación con la gestión, una de las biblioteca pública y un parque lineal que recorre el área
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Plan medidas consiste en la creación de redes para la gestión Gobierno Protocolo afectada por el tornado y que está destinado a ser un área
local social descentralizada del espacio público y la regulariza- local que marque la pauta para iniciar un trabajo de reforesta-
Periodo Desde 2005 ción y organización para el aprovechamiento económico de Periodo 2015 – 2017 ción y ser una muestra de vegetación nativa.
este, en especial mediante la profesionalización de los ven-
Fuente: https://flacso.edu.ec/ Fuente: https://www.platafor-
cite/media/2016/02/ONU-Habi-
dedores informales. Además, se busca la coordinación ins- maarquitectura.cl/cl/886156/
tat_2008_Espacio-publico-y-dere- titucional mediante la sistematización de las acciones de la en-mexico-asi-ha-brindado-aten-
cho-a-la-ciudad.pdf cion-a-desastres-naturales-el-info-
administración y la ampliación de la participación ciudada- navit-en-los-ultimos-anos

na. Respecto de la accesibilidad, el objetivo es alcanzar los

estándares mínimos de espacio público por habitante bajo
criterios de sustentabilidad. Finalmente, en relación con la
calidad, el fin es desarrollar acciones para la construcción, el
mantenimiento y la sostenibilidad del espacio público físico
que mejoren la calidad sensorial del ambiente urbano. Otro
aporte del plan es la introducción del concepto de “aprove- 42 9 Creación de un parque público en la ribera
chamiento económico” del espacio público. para mitigar impactos de tsunamis
País
Chile
210

211
Ciudad La intervención se realizó luego del tsunami en 2010 y su
Constitución objetivo fue focalizarse en los problemas habitacionales de
Área intervención los habitantes (inundaciones, pocas áreas verdes, rutas y
- calles en malas condiciones). Con este fin, una de las medi-
das realizadas fue sembrar bosque en el límite costero para
Organismo ejecutor
mitigar las olas y que el sustrato rebaje la inundación.
Elemental y Arauco

Organismo Intervención
ONG Programa

Periodo 2011
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://www.nytimes.com/
es/2016/06/08/espanol/alejan-
dro-aravena-el-arquitecto-chile-
no-que-reconstruye-un-pais.html
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

213
212
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Joven vendedor ambulante, trabajando
ante la extrema necesidad en pleno
asilamiento social preventivo y
obligatorio para combatir el avance
del coronavirus en la Barrio 31, un de
los asentamientos informales más
grandes de la Ciudad de Buenos Aires.
©Sebastián Gil Miranda
 Mitigar

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 9

215
Red de Ciudades BID
El periodo de aislamiento tendrá consecuen-
cias en los barrios. Por ello, será importante pensar en
mecanismos de mitigación de los efectos económicos y
psicológicos de la crisis en las familias más afectadas a
través de soluciones de mediano plazo.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 43 43 Financiar vivienda en renta por 43 2 El Ayuntamiento de Zaragoza aplaza el pago del alquiler de

periodos de aislamiento parcial País

viviendas y locales de uso comercial y profesional municipales

España

Ciudad El objetivo es ayudar a los inquilinos de las viviendas y

Zaragoza locales municipales a sobrellevar la difícil situación social
Si bien la época de reactivación puede ser una oportu-
Área intervención y económica que se ha producido tras la aplicación del
nidad para enfocarse en mejorar las viviendas en peores Emergencia Recuperación
- Real Decreto de Estado de Alarma. Con este fin, el Ayun-
condiciones, aquellas familias que vivan en condiciones
Salud tamiento aplazó el pago del alquiler de viviendas y locales
especialmente críticas, ya sea por la calidad de la vivienda, Organismo ejecutor
Vivienda de uso comercial y profesional municipales. También se
la distribución etaria o situaciones de hacinamiento crítico, Ayuntamiento de Zaragoza
suspendieron los lanzamientos en viviendas municipales, se
pueden ser reubicadas en viviendas en renta durante los
puso en marcha la construcción de viviendas y se hicieron
periodos de aislamiento parcial. Organismo Intervención
Producto clave Gobierno Normativa reparaciones urgentes.
Programa de acceso a local
vivienda adecuada me-
diante el financiamiento Periodo 2020
de vivienda en alquiler.
Fuente: http://www.zaragoza.es/
ciudad/noticias/detalle_Noti-
cia?id=230005

43 1 Mantenimiento del valor de las 43 3 Programa de Apoyo Habitacional

cuotas hipotecarias
País País
Argentina Argentina

Ciudad El objetivo del decreto es disponer de herramientas pro- Ciudad El programa consiste en brindar asistencia a familias en
216

217
- porcionadas, razonables y temporarias para la contención Buenos Aires situación de calle mediante su alojamiento en hoteles de la
Área intervención y protección de quienes han obtenido créditos hipote- Área intervención ciudad en estado de clausura.
- carios o prendarios actualizados por UVA y que, al día de -
hoy, están imposibilitados de cumplir con las obligaciones
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
derivadas de estos. Entre las medidas se encuentran el
Poder Ejecutivo Nacional Ministerio de Desarrollo Humano
congelamiento del valor de las cuotas, la suspensión de las y Hábitat de CABA
ejecuciones, la prórroga de inscripciones registrales y de
Organismo Intervención Organismo Intervención
Gobierno Normativa las deudas por diferencias de precio y por falta de pago. Gobierno Normativa
nacional local

Periodo Desde marzo a Periodo 2004

septiembre del 2020
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://boletinoficial.
Fuente: https://www.boletinofi- buenosaires.gob.ar/normativaba/
cial.gob.ar/detalleAviso/prime- norma/58746
ra/227246/20200329
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

43 4 Fondo de emergencia de USD 5 millones y una nueva MEDIDA 44 44 Suspender desalojos y proteger
País
Orden de Salud Pública ayudarán a las personas que
viven en refugios, hoteles de ocupación individual y
el derecho a la vivienda
Estados Unidos
viviendas de apoyo permanente.
Ciudad
San Francisco
El municipio creó un fondo de USD 5 millones destinado a En los asentamientos informales, la tenencia de la vivienda
Área intervención suele ser insegura y las familias enfrentan mayores riesgos Emergencia Recuperación
-
proteger a las poblaciones vulnerables que corren el riesgo
de enfermarse o morir si contraen COVID-19. Este fondo de desalojo. En muchas ocasiones, las crisis severas han
Desarrollo Social
Organismo ejecutor y orden de emergencia se enfocará en reducir los riesgos sido utilizadas como oportunidades para desalojar inquili-
Vivienda
Ayuntamiento de San Francisco de exposición al virus para las personas de la tercera edad nos. Es necesario evitar que esto ocurra durante el CO-
con vivienda marginal, personas con afecciones de salud VID-19. En un contexto de disminución de ingresos familia-
Organismo Intervención subyacentes y personas que no tienen hogar, que viven en res, resulta vital implementar medidas como la suspensión
Gobierno Normativa de desalojos y el subsidio de alquileres para asegurar que
local refugios, hoteles de ocupación de habitación individual y
viviendas de apoyo permanente. Estas iniciativas incluyen las familias puedan continuar habitando estas viviendas,
Periodo 2020 que constituyen la primera línea de defensa frente a los
la limpieza ampliada en refugios, el aumento de las ofertas
Fuente: https://sfmayor.org/ de comidas y la ampliación de las horas de alojamiento riesgos sanitarios. En Costa Rica, el protocolo de preparati-
article/san-francisco-increases-co-
para los refugios que aún no están disponibles las 24 horas, vos de repuesta ante COVID-19 en asentamientos informa-
vid-19-protections-homeless-resi-
dents-and-people-living-single
los 7 días de la semana, para alentar a las personas sin les prevé la reprogramación de la ejecución de procesos de
hogar a permanecer en ellos. desalojo o desahucio administrativo a la población mien-
tras se mantenga la declaratoria de Estado de emergencia
nacional. En Argentina esta medida se llevó adelante por
decisión del Poder Ejecutivo, mediante decreto, y tendrá
lugar hasta septiembre de 2020. Además, fue acompañada
por la decisión de congelar las cuotas de los créditos hipo-
tecarios. En Estados Unidos, a través del Departamento de
Vivienda y Desarrollo Urbano, se suspendieron los desalo-
jos y todas las ejecuciones hipotecarias. En Colombia esta

Las familias en condiciones medida tendrá lugar hasta dos meses luego de concluido el

219
218

periodo de cuarentena y asilamiento social.

críticas de habitabilidad
pueden reubicarse en
viviendas en renta durante
los periodos de aislamiento
parcial mediante apoyo
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Producto clave
Normativa que regule y re-

en los esquemas programe los procesos de

desalojo por un periodo
de al menos seis meses

de financiamiento. desde que se levanta la

medida de aislamiento.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

44 1 Suspensión de desalojos administrativos 44 3 Prohibición de desalojos e incrementos
por COVID-19 del canon de arrendamiento
País País
Costa Rica Colombia

Ciudad La medida consiste en la suspensión temporal, por parte Ciudad La medida tiene como objetivo proteger a quienes pagan
- de la Fuerza Pública, de la ejecución de los desalojos admi- - arriendo y vieron afectados sus ingresos por la cuarente-
Área intervención nistrativos tramitados por el Departamento de Desalojos Área intervención na. Busca atender el llamado de las familias colombianas
-
- Administrativos de la Dirección de Asesoría Jurídica, así afectadas por la emergencia, con el fin de proteger uno de
Organismo ejecutor
como los requeridos por otras instancias administrativas sus activos más preciados: la vivienda. La medida también
Organismo ejecutor Gobierno Nacional de Colombia
o judiciales. El “Protocolo de preparativos y respuesta ante prorroga la vigencia de los contratos que finalizaban duran-
Ministerio de Seguridad Pública
COVID-19 en asentamientos informales” incluye entre sus Organismo Intervención te el tiempo de la emergencia. Además, se estableció que,
de la Nación
Gobierno Normativa
líneas de acción la reprogramación de la ejecución de nacional en los casos en que se llegue a acuerdos privados de pago,
Organismo Intervención
Gobierno Normativa procesos de desalojo o desahucio administrativo de la po- estos estarán desprovistos de penalidad y no se cobrarán
Periodo Durante la emergencia
nacional blación que habite en asentamientos informales. Además, sanitaria, y tendrá lugar hasta
intereses de mora.
Periodo Abril a agosto de 2020 establece la solicitud de prórroga para la ejecución de pro- dos meses luego de concluido
cesos de desalojo o desahucio en asentamientos informa- el periodo de cuarentena y
Fuente: https://www.segurida- asilamiento social
dpublica.go.cr/sala_prensa/
les en los que medie orden judicial mientras se mantenga la
comunicados/2020/abril/resolu- declaratoria de Estado de emergencia nacional provocada Fuente: http://www.minvivien-
cion_1490-2020_DM.aspx y http:// da.gov.co/sala-de-prensa/
www.mivah.go.cr/Documentos/co- por COVID-19. noticias/2020/marzo/gobier-
vid-19/Protocolo-Preparativos-Res- no-prohibe-los-desalojos-y-con-
puesta-Covid-19-Asentamientos-In- gela-el-canon-de-arrendamien-
formales-200416.pdf to-en-colombia-en-el-mar-
co-de-la-emergencia-economica
y http://www.minvivienda.gov.co/
Decretos%20Vivienda/0579%20
-%202020.pdf#search=desalojos

44 2 Suspensión de desalojos
44 4 Programa de Financiamiento
País de la vivienda
País
Argentina
México
220

221
Ciudad El objetivo de la medida es garantizar el derecho a la vivien-
Ciudad El programa tiene como objetivo generar un stock de ha-
- da de locatarios y locatarias que ven afectados fuertemen- - bitaciones que reduzca el hacinamiento. Entre las medi-
Área intervención te sus ingresos por la merma de la actividad económica,
Área intervención das implementadas, se encuentran la reestructuración de
- lo que origina una reducción en los mismos, con la conse- -
deudas de personas que están pagando sus viviendas con
cuente dificultad para afrontar todas sus obligaciones en Organismo ejecutor
Organismo ejecutor
INFONAVIT, la ampliación de línea crediticia para sectores
forma íntegra. Esta medida fue acompañada por el conge- INFONAVIT (Fondo de vivienda)
Gobierno Nacional Argentino sociales que demuestren que se encuentran en condi-
lamiento de cuotas de créditos hipotecarios y precios de Organismo Intervención ciones de hacinamiento crítico y la evaluación técnica de
alquileres, y una prórroga en los contratos de alquiler. Gobierno Programa
Organismo Intervención nacional
proyectos y materiales que se deban utilizar procurando
Gobierno Normativa asegurar estándares óptimos.
nacional Periodo 2020

Periodo Marzo a septiembre Fuente: https://www.infobae.com/

Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

de 2020 america/mexico/2020/03/19/
coronavirus-en-mexico-info-
Fuente: https://www.argentina.gob. navit-anuncio-un-plan-de-apo-
ar/justicia/derechofacil/leysimple/ yo-a-empleados/ y https://www.
emergencia-sanitaria-covid-19-al- infonavitmexico.com/el-infonavit-
quileres#titulo-2 anuncia-apoyo-a-quienes-se-han-
tenido-un-rebajo-de-salario-debi-
do-a-la-emergencia-del-covid-19/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 45 45 Generar un fondo de apoyo 45 1 Sistema Distrital Unificado de Transferencias

monetario y alimenticio País

para la Contingencia Social

Colombia

Ciudad El sistema es un mecanismo de redistribución y contin-

Bogotá gencia para la población vulnerable durante el periodo de
La construcción de viviendas en barrios informales está
Área intervención emergencia dirigido a la contención, mitigación y supera-
asociada a la falta de ingresos estables. La mayoría de las Emergencia Recuperación
- ción de la pandemia de COVID-19. Fue creado en el marco
personas que habitan dichos barrios se desempeñan en
Economía Local de la crisis del coronavirus y se compone de tres canales:
trabajos informales y no cuentan con previsiones sociales, Organismo ejecutor
Servicios Básicos transferencias monetarias, bonos canjeables por bienes y
como un seguro de desempleo cuando se frena la activi- Instituto para la Economía Social
de Bogotá (IPAES) servicios y subsidios en especie. Una de las medidas, por
dad económica. En un escenario de cuarentena y distan-
ejemplo, consistió en la entrega de kits alimentarios a ven-
ciamiento social, quienes trabajan por un ingreso diario Organismo Intervención
Gobierno Programa dedores informales del sector ferias.
se enfrentan al dilema que implica salir a trabajar y poner
local
su salud y la de su comunidad en riesgo o no contar con
suficientes recursos para alimentarse. Periodo Abril de 2020

Al reconocer este riesgo social, la Alcaldía de Fuente: http://www.ipes.gov.co/

Bogotá activó el programa Bogotá Solidaria en Casa, enfo- index.php/informacion-de-interes/
noticias/instituto-para-la-econo-
cado en las familias de ingresos más bajos. Este consiste mia-social-ipes-en-pro-del-bien-
estar-de-los-vendedores-informa-
en un giro en dinero, proveniente de recursos nacionales y les-y-sus-familias/720
de la Alcaldía, equivalente a USD 150 a través de transfe-
rencias monetarias (incluso mediante teléfonos celulares),
distribución de bonos canjeables con tarjetas y subsidios
en especie, como la entrega de una canasta familiar para la
seguridad alimenticia de las familias41. También se activa-
ron canales locales y nacionales de donaciones para que 45 2 Programa Mercomuna (Mercado,
la ciudadanía, la sociedad civil y el sector privado puedan Comunidad, Alimentación y Abasto)
País
apoyar a las familias que no tienen suficientes recursos México
para abastecerse durante el periodo de crisis sanitaria42.
El programa Mercomuna consiste en la entrega de vales

223
222

Ciudad
Ciudad de México de 330 pesos mexicanos para ser canjeados en pequeños
Área intervención negocios. Fue desarrollado por la Jefatura de Gobierno de
- la Ciudad de México y beneficiará a 458 000 familias. Para
la entrega de vales se utilizará el padrón de beneficiarios
Organismo ejecutor
del programa LICONSA (abasto de leche), pues esta es la
Jefatura de Gobierno de México
población que ya se tiene identificada como necesitada e
integrada por diferentes grupos poblacionales de riesgo.
Organismo Intervención
Producto clave Los vales podrán ser canjeados en mercados, tiendas loca-
Gobierno Programa
Bonos de apoyo económico
y subsidios para la compra
local les, panaderías y demás establecimientos participantes.
de alimentos. Periodo Abril de 2020
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

41. Más información en http://www.
sdp.gov.co/noticias/bogota-solida- Fuente: https://www.milenio.com/
ria-casa-0 politica/mercomuna-funciona-pro-
grama-vales-cdmx-coronavirus y
42. Más información en https:// https://www.cdmx.gob.mx/portal/
bogotasolidariaencasa.gov.co/. articulo/vales-de-alimentos-pa-
https://coronaviruscolombia.gov. ra-apoyar-a-familias-y-negocios
co/Covid19/ayudar-nos-hace-bien.
html.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

45 3 Programa de Complementación Alimentaria 45 5 Cocina de Todos

País País
Perú Perú

Ciudad El objetivo del programa es canalizar la entrega de alimentos Ciudad Cocina de Todos es una nueva iniciativa de la Beneficen-
Lima a la población vulnerable y a la población que deba aislarse. Lima cia de Lima, la Municipalidad de Lima y la empresa privada
Área intervención Entre las medidas se encuentran la atención a comedores, Área intervención que tiene como finalidad asegurar la alimentación de las
- hogares y albergues, la realización de convenios y actas de - personas más vulnerables del Cercado de Lima durante la
compromiso de apoyo a adultos en riesgo y el otorgamiento emergencia nacional COVID-19. Con este fin, la escuela de
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
de subsidios a comedores. Además, se creó un programa de chefs de la Universidad San Ignacio de Loyola prepara 2 000
Ministerio de Desarrollo e Municipalidad de Lima,
Inclusión Social y Ministerio de alimentación y nutrición para pacientes ambulatorios con Beneficencia de Lima, Escuela raciones diarias que son repartidas a través de los equipos
Salud de Perú tuberculosis con el fin de ayudarlos en su recuperación. de chefs de Universidad San sociales de beneficencia y de la municipalidad.
Ignacio de Loyola
Organismo Intervención
Gobierno Programa Organismo Intervención
local Gobierno Programa
local
Periodo Desde 2003
Periodo Abril de 2020
Fuente: https://plataformacelac.
org/programa/1233
Fuente: https://andina.pe/agen-
cia/noticia-coronavirus-entre-
gan-2000-almuerzos-diarios-a-per-
sonas-vulnerables-lima-791325.
aspx y http://www.munlima.gob.
pe/noticias/item/39816-alcal-
de-jorge-munoz-beneficencia-de-li-
ma-y-empresa-privada-impul-
san-programa-cocina-de-todos

Olla Popular

Se debe generar un fondo

45 4

225
224

País
Uruguay

Ciudad
Montevideo
Es un aplicativo web cuyo objetivo consiste en la georrefe-
renciación y la difusión de ollas populares. También permite
de apoyo monetario y
Área intervención
-
que se hagan donaciones. La aplicación permite conec-
tar, con agilidad y resguardo de la información personal, a
alimenticio en familias sin
Organismo ejecutor
-
donantes y receptores estableciendo la conexión directa
entre quienes desean colaborar mediante la donación de ingresos o con ingresos
Organismo Intervención
alimentos, quienes elaboran las ollas populares y quienes se
acercarán a las mismas para recibir el apoyo alimentario. inestables, que contribuya a
ONG Proyecto
evitar que estas deban salir
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

comunitario

a trabajar y expongan su
Periodo Abril de 2020

Fuente: https://ollapopular.uy/

salud y la de su comunidad.
index.php/quienes-somos/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

45 6 Mercados móviles MEDIDA 46 46 Reactivar las dinámicas
País de trueque
Bolivia y Perú

Ciudad La iniciativa tiene como objetivo asegurar la provisión de

La Paz y Lima mercadería a zonas aisladas de la región metropolitana con
Los sistemas basados en la lógica de la reciprocidad, la
Área intervención productos de calidad y a buen precio. Fue desarrollada por
solidaridad y la autogestión cumplen un rol importante en Emergencia Recuperación
- la Municipalidad de Lima y consiste en el traslado de su
el acceso a bienes y servicios en la mayoría de los ba-
Mercado Mayorista Móvil a diferentes distritos de la capital Desarrollo Social
Organismo ejecutor
rrios populares. Estas dinámicas de intercambio internas
con el objetivo de brindar facilidades a los comerciantes Economía Local
Municipalidades y configuran ejes estructurantes del vínculo comunitario, son
ayuntamientos respectivos minoristas y vecinos de la ciudad.
centrales para su funcionamiento y complementa la eco-
(en caso de Perú participa
también la empresa municipal nomía tradicional. El quiebre de estas dinámicas, generado
de mercados y el servicio de por el aislamiento preventivo y otras medidas dictadas
parques de Lima
ante el COVID-19, ha impactado en la vida de los habitan-
Organismo Intervención tes al nivel, incluso, de afectar satisfacción de necesidades
Gobierno Programa
básicas. Es importante generar dispositivos de reactivación
local
y conservación de estas actividades primordiales median-
Periodo 2020 te un sistema de venta local basado en la vecindad y la
Fuente: https://www.citiesforglo- confianza. El principal objetivo será dinamizar los mercados
balhealth.org/initiative/la-paz-ins- barriales y el intercambio sin depender del dinero tradicio-
tala-mercados-moviles, http://
www.munlima.gob.pe/noticias/ nal. Otra opción es utilizar herramientas digitales, como el
item/39921-municipalidad-de-li-
ma-mercado-mayorista-movil-reco- caso del programa Moneda PAR43.
rrio-8-distritos-llevando-280-tone-
ladas-de-alimentos y https://www.
concejomunicipal.bo/contacto/
226

227
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Producto clave
Programa de incentivos
al trueque en el marco
de recuperación frente al
COVID-19.
43. Más información en https://mo-
nedapar.com.ar/
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

46 1 MonedaPAR 46 2 Conéctate

País País
Argentina México

Ciudad Se trata de un sistema de crédito mutuo para el intercam- Ciudad Conéctate es una aplicación gratuita cuyo objetivo es
- bio de bienes, servicios y saberes basado en la tecnología Ciudad de México fomentar el consumo local y que los ciudadanos puedan
Área intervención blockchain. El objetivo final de Moneda Par es la creación Área intervención adquirir y/o intercambiar productos. A través de ella, las
- de un sistema monetario complementario que promueva la - personas que requieran algún producto de un negocio
autonomía y la resiliencia comunitaria, y mejore la eco- cerrado por la contingencia pueden hacer un intercambio.
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
nomía de todos aquellos actores cuyo acceso al crédito Por ejemplo, un restaurante puede hacer un trueque de
Asociación Mutual Conexión Secretaría de Desarrollo
está restringido por el sistema bancario tradicional. Este Económico (SEDECO) cacerolas que requiera a cambio de comida. La aplicación
tipo de sistema recibe el nombre de crédito mutuo porque también permite ofrecer servicios y empleo. Además, con-
Organismo Intervención Organismo Intervención
ONG Proyecto el crédito que reciben los “prosumidores” cada vez que Gobierno Plan tribuye a evitar aglomeración en pequeños negocios y evita
comunitario entran al descubierto no es otorgado por una organización local que las personas deban estar mucho tiempo fuera de sus
Periodo - centralizada —como los bancos— sino por el resto de los Periodo 2020 casas, ya que brinda la posibilidad de solicitar productos y
participantes —es decir, la comunidad— de forma horizontal acordar para recogerlos.
Fuente: https://monedapar.com.ar/ Fuente: https://www.cdmx.gob.mx/
funcionamiento-del-sistema/
y descentralizada. En el caso de MonedaPAR el crédito es portal/articulo/app-para-comercia-
a tasa cero: el uso del descubierto no implica el pago de lizar-productos-y-servicios

intereses. El PAR no funciona como el “dinero” tradicional u

otros activos financieros. Funciona solo como un medio de
cambio dentro de la red y sirve para hacer un seguimiento
de cuánto valor —trabajo— se ha entregado y cuánto se
ha recibido. El hecho de que alguien tenga un saldo nega-
tivo de PAR implica necesariamente que otro miembro del
sistema tiene uno positivo. Por lo tanto, la suma de todos
Jornada de trueque
los saldos es siempre igual a cero. Es decir, no hay riqueza 46 3

financiera neta dentro del sistema. País

Colombia

229
228

Ciudad La jornada de trueque consistió en el intercambio de más

- de cinco toneladas de productos (panelas, hortalizas,
Área intervención lácteos, frutas, huevos, etc.) entre distintos municipios. El
- objetivo de la iniciativa fue disminuir el impacto económi-
co causado por la actual situación de salud y fortalecer el
Organismo ejecutor
trabajo conjunto entre los municipios y sus habitantes para
Gobernación de Cundinamarca
consolidar a Cundinamarca como una región competitiva
con compromiso social.
Organismo Intervención
Gobierno Programa
local

Periodo Mayo de 2020

Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: http://www.cundinamarca.
gov.co/Home/prensa2018/asnoti-
ciasprensa/continuan+los+true-
ques+entre+municipios
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

46 4 Trueque entre pequeños(as)
productores(as) en Ecuador
País
Ecuador

Ciudad El objetivo principal es realizar un intercambio de productos

- entre distintas regiones para apoyar a las familias del sector
Área intervención rural y fomentar una economía social y solidaria. En este
- sentido, la iniciativa propone que los agricultores se abas-
tezcan de los productos que no son propios de la región
Organismo ejecutor
mediante el intercambio con el fin de evitar los intermedia-
Asociación de Producción
Agrícola Nueva Urdaneta rios y disminuir así los costos.
(ASOPRONUR)

Organismo Intervención
ONG Proyecto
comunitario

Periodo 2020

Fuente: http://clac-comerciojusto.
org/2020/05/organizacion-pro-
mueve-trueque-entre-pequeno-
sas-productoresas-en-ecuador/

Es importante
generar dispositivos
de reactivación y
conservación de
230

231
actividades de trueque
de bienes y servicios
mediante un sistema de
venta local basado en la
vecindad y la confianza
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

que complemente la
economía tradicional.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

233
232

21-06-2020. Buenos Aires, Argentina.

Hoy se celebra el día del padre. Él es mi padre
Juan y tiene 76 años. Es fotógrafo igual que
yo o mas bien yo soy fotógrafo igual que
él. La cámara para nosotros siempre fue
un puente de conexión y un encuentro. Él
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

narró mi infancia y ahora yo narro su vejez
de vez en cuando. Hoy nos encontramos un
rato a la tarde en medio de esta pandemia,
de esta cuarentena interminable que va
por el tercer mes e hicimos este retrato de
época. Jugamos… como seguramente él
jugaba conmigo cuando con su cámara me
fotografiaba de niño.
© Pablo Piovano
 Reacondicionar

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 10

235
Dado que muchas estructuras serán construi-

Red de Ciudades BID

das temporalmente para responder a la emergencia, es
importante pensar en cómo se van a reacondicionar con
nuevos usos esas infraestructuras o bien cómo se pueden
mejorar las viviendas insalubres para el periodo de aisla-
miento parcial.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 47 47 Reacondicionar espacios para 47 2 Calles Conscientes y Seguras

distanciamiento social y sanitario País

(creados durante la emergencia) Colombia

Ciudad La iniciativa tiene como objetivo fomentar la movilidad

en equipamientos comunitarios Rionegro segura, sostenible e individual de los ciudadanos adecuan-
Área intervención do la calzada de manera tal que se acople a las nuevas
- necesidades que tiene la ciudad durante y después de la
Aquellas infraestructuras creadas durante la emergencia contingencia. Con este fin, se crearán andenes y ciclorru-
Organismo ejecutor
como soluciones temporales para atención sanitaria o para Recuperación tas que armonizarán con la circulación de vehículos en un
Alcaldía de Rionegro
facilitar el aislamiento social pueden ser acondicionadas e mismo espacio.
Desarrollo Social
integradas al tejido urbano del barrio como elementos de
Infraestructura Urbana Organismo Intervención
equipamiento comunitario. Gobierno Programa
Salud
local

Periodo 2020
Producto clave
Incremento del Fuente: https://www.rionegro.gov.
equipamiento comunitario co/NuestraAlcaldia/SaladePrensa/
mediante la utilización Noticias/Lists/EntradasDeBlog/
Post.aspx?ID=881
de infraestructura creada
durante la emergencia.

47 3 Instalación de lavamanos en centros comerciales

y en zonas vulnerables
País
Paraguay
47 1 Estado y barrios tras el terremoto de Valdivia: una
aproximación al problema de la vivienda en el sur de Chile Ciudad Con el fin de desarrollar una estrategia de prevención ante
País - la pandemia de COVID-19, se construyeron 300 lavamanos
236

Chile

237
Área intervención que serán ubicados y distribuidos en asentamientos preca-
Ciudad El objetivo del programa fue realizar un proceso de re-
Valdivia
- rios del área metropolitana. También fueron instalados equi-
construcción de viviendas post terremoto. Este superó
Organismo ejecutor pos de higiene y limpieza en puntos estratégicos de ingreso
Área intervención al modelo de segregación sociohabitacional y de déficit
Gobierno Nacional y Red de a centros comerciales. Si bien la iniciativa surgió con el fin
- de viviendas que había previo al terremoto. La Corpora- Apoyo a Asentamientos de la
de mitigar los impactos de la pandemia, estas instalaciones
ción de la Vivienda (CORVI) primero construyó viviendas Sociedad Civil
Organismo ejecutor permanecerán como puntos de higiene permanentes.
de emergencia y luego fundó nuevas poblaciones con el Organismo Intervención
Gobierno de Chile y aportes
fin de albergar a la población forzosamente hacinada en Gobierno Plan
de privados y comunidades
nacional
construcciones sumamente precarias. El Ministerio de la
Organismo Intervención
Gobierno Programa Vivienda, por otro lado, amplió los criterios de selección Periodo 2020
nacional para postular a las viviendas, creó y urbanizó barrios, y se Fuente: https://www.ip.gov.py/
convirtió en una plataforma de diálogo para acelerar las
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

ip/presentan-plan-de-construc-
Periodo 1960 cion-de-300-lavamanos-en-zo-
demandas propuestas por las familias. nas-vulnerables-del-pais/ y
Fuente: http://cybertesis.uach.cl/ https://www.asuncion.gov.py/
tesis/uach/2016/ffc933e/doc/ mercado-de-abasto/como-medi-
ffc933e.pdf da-higienica-varios-lavatorios-fue-
ron-instalados-en-el-mercado-mu-
nicipal-n-4
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 48 48 Realizar mejoramiento de 48 2 Red Internacional de Viviendas

vivienda para hacer de las País

Saludables (Red Vivsalud)

viviendas espacios saludables Perú y Cuba

Ciudad La Red Vivsalud agrupa a una serie de organizaciones

- públicas, sociales y académicas de distintos países que
Área intervención apuntan a intervenir y vincular las políticas de vivienda y
Durante el periodo de recuperación muchas personas en - salud. El programa tiene como objetivo mejorar la cons-
situación de riesgo deberán aún mantener el aislamiento Emergencia Recuperación
trucción sostenible y saludable de la vivienda y su entorno
parcial. Es clave que las viviendas tengan iluminación y Organismo ejecutor
trabajando de forma integrada y apoyando la intervención,
Salud Organización Panamericana
ventilación adecuada, por lo que habrá que pensar en me- la capacitación y la investigación. Entre las iniciativas. se
de la Salud
Vivienda
canismos para realizar mejoramiento de vivienda de forma encuentra la de Barrio saludable en Perú. que apuntó a
Organismo Intervención
estratégica y con apoyo de los residentes. mejorar el diseño de 750 casas con la comunidad. Esta
Organismo Programa
Producto clave internacional consistió en el planeamiento y la dotación de servicios
Programa de mejora básicos a partir de un enfoque de vivienda saludable. Otra
y construcción de Periodo Desde 2000
nuevas viviendas en de las iniciativas a escala barrio se realizó en Cuba. Esta
Fuente: https://www.paho.org/mex/
barrios populares. consistió en la construcción de edificios y adaptaciones
index.php?option=com_docman&-
view=download&category_slu- para los afectados del huracán Sandy. Se logró que los resi-
g=documentos-ops-y-oms&a-
lias=629-vivienda-saludable-re- duos en barrios precarios de Villa Clara se recogieran cada
to-del-milenio-en-los-asentamien-
tos-precarios-de-america-lati- 24 horas y se participó en programas de capacitación para
na-y-el-caribe-guia-para-autori-
el enfrentamiento al cólera.
dades-nacionales-y-locales&Ite-
mid=493 y http://scielo.sld.cu/
scielo.php?script=sci_arttext&pi-
d=S1561-30032015000100009

48 1 Módulo Sanitario
48 3 ¿Revitalización sin gentrificación? Cooperativas de vivienda por
238

239
País ayuda mutua en los centros de Buenos Aires y Montevideo
Argentina País
Argentina y Uruguay
Ciudad El objetivo del proyecto es aportar a reducir la emergencia
- sanitaria mediante la construcción de módulos de baño y Ciudad La iniciativa presenta una forma de renovación sin des-
Buenos Aires y Montevideo plazamiento de las clases populares generando formas de
Área intervención cocina que se anexan a las viviendas y cuentan con agua
Barrios populares fría y caliente, desagües y electricidad. Son módulos eco- Área intervención ingresos sustentables para tales comunidades. Estas coo-

nómicos que se construyen con materiales definitivos y con

- perativas de vivienda por reciclaje (rehabilitaciones) fueron
Organismo ejecutor
tecnologías sustentables (colector solar, baño seco, biodi- creadas tanto en Montevideo como en Buenos Aires y han
Módulo Sanitario Organismo ejecutor
gestor), pueden instalarse en dos días y pueden anexarse jugado un papel en la intervención reciente de los centros
Cooperativas de vivienda por
a cualquier tipo de vivienda, en el interior o exterior. Las ayuda mutua históricos de estas dos ciudades.
Organismo Intervención
ONG Proyecto familias abonan su módulo y participan en la construcción, Organismo Intervención
generando así un compromiso comunitario. ONG Proyecto
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

comunitario
comunitario
Periodo Desde 2015
Periodo 2013
Fuente: https://modulosanitario.
org/#what-we-do Fuente: https://revistaseug.ugr.
es/index.php/cuadgeo/article/
view/1516/1731
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

48 4 Iniciativa Nuevas Comunidades (NCI) 48 6 Mejor Hogar

País País
Estados Unidos Argentina

Ciudad El objetivo del programa es transformar complejos de Ciudad El programa Mejor Hogar permite a las familias accedan a
- viviendas sociales en zonas marginadas de la ciudad en - créditos para la conexión a la red de servicios básicos, hagan
Área intervención barrios de ingresos mixtos e integrados con vivienda Área intervención refacciones o mejoras en sus casas, de modo que puedan
Barrios con mayor asequible, provisión de servicios básicos y oportunidades - tener, progresivamente, una vivienda más segura y de cali-
concentración de pobreza en
económicas. El programa incluye tres ejes de trabajo: la re- dad. Además, el programa pone a disposición de los benefi-
Washington DC
Organismo ejecutor
habilitación de vivienda, la inversión de capital en servicios ciarios de los créditos ANSES la red de comercios adheridos
Ministerio de Desarrollo
Organismo ejecutor barriales (escuelas, centros comunitarios, salas de salud, en los cuales se pueden obtener descuentos del 50 % para
Territorial y Hábitat de la Nación
District’s Office of the Deputy
Mayor for Planning and parques) y el desarrollo de capital humano (programas de refaccionar, mejorar, ampliar o terminar sus viviendas.
Organismo Intervención
Economic Development salud, capacitación de jóvenes, habilidades financieras, Gobierno Programa
Organismo Intervención etc.). Para evitar el desplazamiento, primero se construye la nacional
Gobierno Programa vivienda nueva y luego se demuele la deteriorada. Se adop- Periodo -
local
ta el enfoque de vivienda de ingresos mixtos para evitar la
Fuente: https://www.argentina.gob.
Periodo Desde 2005 concentración de la pobreza. ar/habitat/mejorhogar

Fuente: https://dcnewcommunities.
org/wp-content/uploads/2014/09/
Policy-Advisors-Recommenda-
tions-on-the-NCI-Program.pdf

48 5 Módulos sanitarios para el aislamiento

País

El mejoramiento de las
Bolivia
240

El programa consiste en la utilización de módulos como

241
Ciudad
- centros prehospitalarios. El objetivo es adecuar edifica-
Área intervención
Barrios populares
ciones para recibir y separar a pacientes infectados con
una misma patología o agente infeccioso de los huéspedes
viviendas debe apuntar
de todo el país

Organismo ejecutor
susceptibles durante el periodo de transmisibilidad de la
enfermedad. Estos módulos podrían servir como viviendas
a que estas cuenten
Universidad Católica de Bolivia
de emergencia para personas en situación de calle una vez
que se supere la crisis por el coronavirus.
con iluminación y
ventilación adecuadas
Organismo Intervención
ONG Plan

Periodo 2020
mediante mecanismos
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

estratégicos y con el
Fuente: https://www.paginasiete.
bo/sociedad/2020/4/25/la-univer-
sidad-catolica-propone-tres-opcio-
nes-para-el-aislamiento-253724.

apoyo de los residentes.

html?fbclid=IwAR13XCcPtytny6Gr-
XSJi0PnWnoBBYnDaZ5lKz5Y5EYn-
8CIsRa9jeKeEWmlA
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

243
242
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Santiago de Chile estuvo más de 140
días en cuarentena obligatoria debido
a la pandemia Covid-19. Los habitantes
han adoptado nuevas formas, rutinas
y rituales para convivir y coexistir.
Santiago, Chile, 25 de marzo de 2020.
© Tamara Merino.
 Recuperar

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

EJE 11

245
Ullupici dus re voluptasim et odignamet idu-

Red de Ciudades BID

cipi enimus earum a velita dolupta turio. Iberatur amenim
cumet, ipsunte ntiantem elignia ducia solore inus aute
laborendus non rehendentem utestio et eatis alibea sanitis
minto que ventisit, aut quia iur sandae et est volorporenim
unt acepudam, simaionsed et, essim enimolorios as
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

MEDIDA 49 49 Recuperar y fortalecer el 49 1 Herramienta de autoevaluación para la

sistema de salud País

resiliencia frente a desastres a nivel local

Global

Ciudad La herramienta tiene como objetivo identificar y difundir

- los aspectos más esenciales para garantizar la resiliencia
La crisis sanitaria generada por el COVID-19 evidenció en
Área intervención de los sistemas de salud pública ante eventos de desas-
muchos casos la necesidad de contar con sistemas de Emergencia Recuperación
- tre. Anteriormente, la herramienta de evaluación abarcaba
salud más resilientes y accesibles para quienes habitan en
Salud Organismo ejecutor factores de la salud tradicionales, tales como la capacidad
asentamientos informales. Un sistema sólido disminuye la
Servicios Básicos Oficina de Naciones Unidas y el reforzamiento de los hospitales, y no se abordan otros
vulnerabilidad y posibilita un mayor nivel de preparación para Reducción de Riesgo
asuntos de la salud pública relacionados con los desastres.
para mitigar el impacto de cualquier crisis. Por esta razón, de Desastre
Por lo tanto, con el actual protocolo se propone salvar esta
adoptando una perspectiva de largo plazo, es necesario Organismo Intervención
brecha brindando una serie de aspectos esenciales que
implementar políticas que mejoren las condiciones estruc- Organismo Protocolo
internacional funcionen como guía para la construcción de resiliencia en
turales del sistema de salud y garanticen la atención de los
los sistemas de salud.
sectores vulnerables. Entre estas medidas se encuentran Periodo 2018
la construcción y reacondicionamiento de hospitales y
Fuente: https://www.unisdr.org/
centros de atención cercanos a los barrios populares, la dis- campaign/resilientcities/assets/
toolkit/documents/Disaster%20Re-
tribución de suministros médicos y el aumento de personal silience%20Scorecard_Public%20
Health%20Addendum-consultati-
de salud. Un ejemplo de esto lo provee la estrategia de re-
ve%20version%201.0%20%28Spani-
cuperación aplicada en Haití44 para reconstruir el sistema de sh%29.pdf

salud luego del brote de cólera de 2010. Esta consistió en

una acción conjunta entre el Ministerio de Salud y la OMS,
cuyo objetivo fue el fortalecimiento de los centros de aten-
ción primaria de salud con el fin de garantizar la atención de
Prospera
salud gratuita para los grupos más vulnerables del país. 49 2

País
México

Ciudad El objetivo del programa es articular y coordinar la oferta

246

247
- institucional de programas y acciones de política social.
Área intervención Esto incluyendo aquellas acciones vinculadas a la salud y
- dirigidas a la población en situación de pobreza extrema,
bajo esquemas de apoyo que les permitan a las familias
Organismo ejecutor
mejorar sus condiciones de vida y asegurar el disfrute de
Secretaría de Desarrollo Social
sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social con
igualdad de oportunidades. Entre las medidas se encuen-
Organismo Intervención
Gobierno Programa tran estrategias para fomentar y mejorar el autocuidado
nacional de la salud de las familias beneficiarias y de la comunidad
Producto clave
Estructura sanitaria cercana Periodo 1997 - 2018 mediante la comunicación educativa.
y accesible para los
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

habitantes de los barrios Fuente: http://www.saludbc.gob.
mx/cmsAdmin/transparencia/
populares.
EVALUACIONPROSPERASALUD2015.
44. Más información en https://www. pdf y https://www.gob.mx/cms/
paho.org/hq/index.php?option=- uploads/attachment/file/153577/
com_content&view=article&i- Esquema_de_Corresponsabili-
d=4609:2011-2010-year-health-cha- dades_en_el_Componente_Sa-
llenges-haiti&Itemid=135&lang=es. lud-PROSPERA-Daniel_Aceves.pdf
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

49 3 Plan Nacional de Capacitación de MEDIDA 50 50 Diseñar y ejecutar planes
País
enfermería ante COVID-19
comunitarios para
Uruguay
la recuperación
Ciudad El Plan Nacional de Capacitación de Enfermería ante
- COVID-19 es organizado y coordinado por la Comisión
Área intervención Nacional de Enfermería del MSP, con el apoyo de la Univer-
- sidad Católica del Uruguay, la Universidad de la República El diálogo y participación activa de la comunidad ayudará a
y la Organización Panamericana de la Salud en el Uruguay fortalecer el proceso de toma de decisiones y contribuirá a Emergencia Recuperación

Organismo ejecutor
con el objetivo de aumentar la cantidad de profesionales la mayor efectividad de las diferentes medidas para reacti-
Comisión Nacional de Desarrollo Social
de salud en el país. var y recuperar la vida y la economía de los barrios. Resulta
Enfermería dependiente del Economía Local
Ministerio de Salud fundamental tener en cuenta las necesidades y experien-
Educación
cias de los habitantes de los barrios informales durante la
Organismo Intervención
Gobierno Plan pandemia, así como aquellas necesidades preexistentes.
nacional Esto se puede lograr a través de esfuerzos colaborativos
Periodo 2020 para la formulación y ejecución de planes participativos de
recuperación, que contemplen las problemáticas y desa-
Fuente: https://www.gub.uy/minis-
terio-salud-publica/comunicacion/
fíos de los habitantes de los barrios y que los incluyan en la
noticias/plan-nacional-capacita- búsqueda y priorización de medidas de recuperación.
cion-enfermeria-ante-covid-19

49 4 Iniciativa regional Escuelas

Promotoras de Salud
País
América Latina y el Caribe

Ciudad El proyecto tiene como objetivo capacitar promotores de

249
248

- salud que, siendo miembros creíbles de la comunidad,

Área intervención sirvan de intermediarios y facilitadores entre los servicios
- sociales y sanitarios y la comunidad. El fin es facilitar el ac-
ceso a los servicios de salud, mejorar su calidad y capaci-
Organismo ejecutor
dad, y aumentar los conocimientos de la comunidad sobre
Organización Panamericana
de Salud temas de salud para promover su autosuficiencia. Con esta
iniciativa se busca, además, formar futuras generaciones
Organismo Intervención
Organismo Proyecto que dispongan del conocimiento, habilidades y destrezas
internacional comunitario necesarias para promover y mantener ambientes y comu-
Periodo 1995 nidades saludables.
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Fuente: https://blogs.iadb.org/
salud/es/promotores-de-salud

Producto clave
Plan participativo
con propuesta para
la recuperación.
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

50 1 Plan de Acción para la Recuperación 50 2 Frena la Curva
y el Desarrollo Nacional de Haití
País País
Haití Argentina

Ciudad El objetivo del plan fue la reconstrucción del sector de la Ciudad La iniciativa consiste en el desarrollo colaborativo de una
- salud de Haití, luego del brote de cólera de 2010. Se buscó - plataforma web, cuyo objetivo es visibilizar y comunicar las
Área intervención fortalecer los centros de atención primaria de salud con el Área intervención necesidades del territorio ante la pandemia del COVID-19,
- fin de garantizar la atención gratuita para los grupos más - articulando al mismo tiempo con propuestas que surgen
vulnerables del país. La estrategia de reconstrucción formó de las organizaciones y la ciudadanía en general con fin
Organismo ejecutor Organismo ejecutor
parte de un plan más amplio que había formulado el Gobier- de conformar una red de contención y acompañamiento
Ministerio de Salud Pública Sociedad civil
de la Nación, Población no: el Plan de Acción para la Recuperación y el Desarrollo entre las personas. La plataforma permite la participación
y la Organización Mundial Nacional de Haití. Simultáneamente, el Ministerio de Salud de distintos actores de la sociedad civil (voluntarios, em-
de la Salud Organismo Intervención
Pública y Población de Haití puso en marcha una estrategia ONG Proyecto prendedores, activistas, organizaciones sociales, etc.) que
Organismo Intervención nacional para responder a la epidemia, con iniciativas para comunitario cooperan para canalizar y organizar la energía social y la
Organismo Plan
proteger a las familias a nivel de la comunidad, fortalecer Periodo 2020 resiliencia cívica.
internacional
los centros de atención primaria de salud en todo el país y
Periodo - Fuente: https://argentina.frenala-
establecer una red de centros de tratamiento del cólera y curva.net/acerca-de/
Fuente: https://www.paho. unidades hospitalarias especializadas para tratar casos gra-
org/hq/index.php?option=-
com_content&view=article&i-
ves. El Grupo de Acción Sanitaria también ayudó a reanudar
d=4609:2011-2010-year-health-cha- los programas de salud pública fundamentales que habían
llenges-haiti&Itemid=135&lang=es
quedado interrumpidos por el terremoto. Estos compren-
dían programas para control de brotes y salud ambiental, va-
cunación, salud materna y neonatal, nutrición, violencia por
razones de género, infección por el VIH, tuberculosis, malaria,
dengue, salud mental, prestación de servicios de salud, y
servicios de rehabilitación para personas discapacitadas.
50 3 Inovação aberta para
transformar realidades
País
250

251
El diálogo y participación activa
Brasil

Ciudad La plataforma tiene como objetivo aprovechar la inteligencia

-

de la comunidad ayudará a
colectiva y fomentar la participación comunitaria invitando
Área intervención a la sociedad a proponer ideas y soluciones con el fin de

fortalecer el proceso de toma

- desarrollar proyectos que sean beneficiosos para todos.

Organismo ejecutor

de decisiones y contribuirá Escuela Nacional de

Administración Pública (ENAP)

a la mayor efectividad de Organismo

Académico
Intervención
Proyecto

las diferentes medidas para

comunitario
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

Periodo 2020

reactivar y recuperar la vida y Fuente: https://desafios.enap.gov.

br/sobre/

la economía de los barrios.

 Día 248: ¿Qué hemos
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

aprendido para responder
a la emergencia
y reactivación en
asentamientos informales?

El COVID-19 ha demostrado nuevamente que

las crisis golpean de distintas formas a los residentes de
las ciudades en función de sus condiciones socioeco-
nómicas, habitacionales y de disponibilidad de servicios
públicos básicos. La vulnerabilidad de los asentamientos
informales frente a la magnitud de la actual crisis sanitaria
y las consecuencias en las economías locales y de desa-
rrollo comunitario han requerido la adopción de un nuevo
enfoque de intervención socioambiental. Este enfoque

253
252

debe ser sensible a las necesidades particulares de los

barrios, por lo tanto, debe ser capaz de reconocer la vul-
nerabilidad multidimensional que estos concentran y han
reproducido en su desarrollo.
Las medidas atienden las brechas que se pre-
sentan en varios asentamientos informales con respecto a
la ciudad formal y apuntan a aumentar el acceso a oportu-
nidades desde la escala de la vivienda y su hábitat inme-
diato hasta su relación con el resto del sistema urbano. A
nivel de vivienda, las medidas se hacen cargo de la necesi-
dad de reducir las malas condiciones de habitabilidad, a lo
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

que se suma el hacinamiento en las viviendas, que muchas
veces se localizan en áreas afectas a riesgos socionatu-
rales y con acceso inadecuado a agua, saneamiento y a
otros servicios básicos mínimos de higiene para contener
la propagación del virus. Además, las medidas se centran
¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

¿Cómo han respondido las ciudades al COVID-19 en áreas vulnerables?

en la relevancia de proveer un acceso propicio al sistema 2. Los saberes de las comunidades como aliciente para
de salud y a alimentos nutritivos para mitigar los riesgos el desarrollo sostenible. Pese a que la emergencia de-
de aquellas personas que sufren de enfermedades cróni- manda algunas medidas reactivas y en función de las
cas y que necesitarán de atención hospitalaria. A nivel de posibilidades de ejecución técnica y presupuestaria, los
empleo y mercados laborales, se desarrollan acciones para casos más exitosos de respuesta a la crisis son aquellos
el fortalecimiento de habilidades que permitan aprovechar que involucran a la ciudadanía desde las etapas más
tempranas. Esto ha permitido fortalecer los lazos al
nuevas oportunidades de empleo y reducir la alta depen-
interior de las comunidades y levantar saberes locales
dencia de la economía informal. Por último, y de manera
–y muchas veces subalternos– que permiten la elabo-
transversal, se promueve el acceso a tecnologías de infor-
ración de respuestas más eficaces y en sintonía con el
mación y comunicación, lo que tiene un impacto significa-
potencial de los barrios. Entre las medidas, encontra-
tivo en las oportunidades de desarrollo y de educación de
mos propuestas para integrar a las comunidades en los
niños, niñas y adolescentes. mapeos de identificación de riesgos, en la formulación
En el siguiente apartado presentamos los de redes barriales comerciales, en la capacitación para
aprendizajes en tres lineamientos transversales y cincuen- la asistencia a la población en riesgo y en el monitoreo
ta recomendaciones de acción para la formulación de una y seguimiento de la evolución de la crisis. La inversión
estrategia integral para la emergencia y recuperación. Este en estrategias centradas en la comunidad favorece una
marco de acción considera que en cada contexto es ne- mayor preparación de las personas ante futuras y crisis,
cesario revisar la pertinencia, adaptar y priorizar las accio- y refuerza la resiliencia para la etapa de reactivación.
nes para una formulación ad hoc a las especificidades de
los territorios y las comunidades que los habitan. 3. Las respuestas deben ajustarse a las escalas de ob-
servación de los problemas. Debido a la escala y la
magnitud de la crisis, muchas veces perdemos de vista
las escalas más apropiadas para abordar los diferen-
Lineamientos transversales
tes problemas y sus efectos en las comunidades y los
1. Dos momentos de acción en diálogo: emergencia territorios. En el periodo de emergencia, es importante
y recuperación. La guía que presentamos establece promover el intercambio de recursos trascendiendo las
que hay dos momentos de acción que requieren una barreras de las áreas de mayor vulnerabilidad o infor-
aproximación conjunta para abordar la emergencia y la malidad como una oportunidad de integración socioes-
recuperación en paralelo y en coordinación. Gran parte pacial. Al mismo tiempo, es necesario observar y revisar

255
254

de las medidas de la emergencia son cimientos para cuál es la escala óptima de confinamiento. A diferencia
fortalecer aquellas que se proyectan en un horizonte de de áreas con mayores recursos, que pueden desempe-
largo plazo, no obstante una previsión de las estrategias ñar actividades laborales, de educación y de consumo
permanentes nos ha dado luces sobre cómo intervenir básico desde sus hogares, las áreas más vulnerables
en lo inmediato. Por ejemplo, el uso provisorio de ciertas dependen de sus entornos inmediatos y de sus redes
infraestructuras ha permitido identificar las necesida- barriales para satisfacer sus necesidades. Por ello, una
des de uso más urgentes que incluso trascienden la cri- de las medidas contempla ampliar los polígonos en
sis sanitaria y, con ello, establecer espacios de diálogo cuarentena para facilitar el desarrollo de redes de apo-
directo con la ciudadanía. Algunas han sido más exito- yo intrabarrial. Finalmente, en el periodo de reactiva-
sas que otras, mientras muchas de ellas han requerido ción, no se debe perder de vista que la calidad de vida
adaptarse en un proceso táctico de ensayo y error. Los urbana tiene relación con la accesibilidad a servicios
aprendizajes relacionados con el uso, la programación básicos y bienes territoriales de calidad. Por lo tanto,
Red de Ciudades BID

Red de Ciudades BID

y la gestión de estos espacios son relevantes para pro- considerar la provisión de mayor acceso y conectivi-
yectar equipamientos comunitarios a largo plazo, por lo dad en sus sistemas urbanos es clave para acercar las
que es importante observar estos hechos para incorpo- oportunidades y beneficiar a los barrios con una mayor
rarlos en los procesos de intervención barrial. inclusión socioespacial.