UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
VICERRECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SANCIONES A
FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
Autora: Rebeca Patricia Teixeira Arcaya
C.I.: 27.868.739
Abg Carlos Castillo
La Administración Pública es un conjunto de órganos que tienen a su cargo la
actividad de administrar y la actividad en si misma, nace, necesariamente, tanto de
una normativa reguladora y organizadora de la propia estructura administrativa de
los órganos y entes administrativos como aquella capaz de establecer las
relaciones de trabajo generales con sus servidores (De Pedro, 1997).
Dentro de la Administración Pública existe una diferenciación entre la
Administración Pública nacional, la Estadal y la Municipal, sin embargo, cada una
en su nivel tiene por objetivo común la acción de administrar la satisfacción de
necesidades de la población mediante la ejecución de políticas, planes y
programas desarrollados por las distintas dependencias que la integran, por lo
cual es obvia la importancia del rol del funcionario público. De esta manera, se
evidencia la íntima relación existente entre la concepción, estructura y
organización de la función pública, con la estructura y la organización de la propia
administración pública nacional, estadal y municipal.
En el conjunto de relaciones integrantes de la vinculación de sus servidores con la
administración pública, está la esencia de lo que se conoce como función pública,
la cual busca dar respuesta a la naturaleza de esa relación, de ese vínculo de
unión entre el servidor público y la administración.
La función pública como organización es un concepto completamente diferente se
refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al servicio de una o del
conjunto de las organizaciones público-administrativas. Esta suma de personas
concretas opera dentro del marco institucional de la función pública; pero se
encuentra ordenado para obtener los resultados específicos de su organización.
En realidad, los funcionarios y empleados públicos están sometidos a dos órdenes
normativos: 1. por un lado al orden jurídico institucional, determinador, junto al
orden institucional informal, del sistema de construcciones e incentivos, y 2. al
orden organizacional, determinado por los mandatos organizativos, procedentes
de la autoridad responsable de la eficacia y la eficiencia de la organización e
investida de la potestad autoorganizatoria, así como por la cultura administrativa
específica de cada organización.
Las normas organizativas de la función pública tienen naturaleza instrumental, son
disposiciones orientadas a la más eficaz y eficiente consecución de los objetivos
de la organización administrativa correspondiente. Mientras las normas
institucionales de la función pública garantizan valores y principios de convivencia
social a veces incluidos en la propia Constitución, las normas organizativas son
normas de disposición y gestión instrumental de recursos humanos para la
consecución de los fines de la organización. El bien jurídico protegido por unas y
otras es completamente diferente. La autoridad que puede producirlas, y el
procedimiento para su producción y modificación, también.
Dicha Ley, según lo dispuesto en la exposición de motivos del decreto con fuerza
de ley del Estatuto de la Función Pública, pretendió regular los derechos y deberes
de los funcionarios públicos, mediante el establecimiento de un sistema de
administración de personal estructurado técnicamente sobre la base de méritos.
Sin embargo, factores como el clientelismo, la falta de voluntad política para
desarrollar un cuerpo de funcionarios al servicio del Estado y no de intereses
particulares, sean éstos partidistas, sindícales, burocráticos o tecnocráticos, la
desviación del legítimo ejercicio de la Administración Pública y las limitaciones del
propio instrumento jurídico no lo hicieron posible.
El sistema de la función pública de la Ley de Carrera Administrativa permitió en su
momento, estructurar un ámbito de la Administración Pública nunca antes
atendido, sin embargo, su regulación, no alcanzó a prever la evolución de la propia
administración, ni los efectos que sobre las relaciones estatutarias causaría el
Derecho laboral.
La gerencia de personal dentro de la administración pública
El reclutamiento lo realizan en gran medida los partidos políticos con posibilidades
de poder, los aspirantes a ingresar a la administración pública acuden a los
partidos a solicitar empleo, en consecuencia el proceso de reclutamiento es una
fase de la administración de personal que tiene lugar excepcionalmente.
En cuanto a la organización del trabajo, lo que en la administración de personal se
denomina clasificación de personal se conforma en la práctica, en gran medida,
producto de las relaciones clientelares e intereses de los grupos en el poder. El
Trabajo se organiza más en función de las necesidades de los funcionarios que de
los objetivos de la Institución.
BASES LEGALES
La Constitución de la república Bolivariana de Venezuela, de fecha 30 de
Diciembre de mil novecientos noventa y nueve, publicada en gaceta Oficial No.
36.860, consagra en su Título IV Del poder Público las bases fundamentales y las
normas programáticas sobre las cuales se sustenta todo el régimen funcionarial
venezolano.
La Ley del Estatuto de la Función pública, publicada en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela No. 37.482 Extraordinaria de fecha once de
Julio de Dos mil Dos, regula el régimen General de la Función pública en
Venezuela.
El Reglamento general de la Ley de Carrera Administrativa, de fecha 19 de
Septiembre de mil novecientos noventa y uno, el cual no fue derogado por el
estatuto, y por tanto continua vigente en cuanto sus normas no colidan con lo
establecido en la Ley del estatuto de la Función Pública.
Responsabilidad y régimen disciplinario
Capitulo 1.- Responsabilidades.-
Artículo 79.- Clases y obligación de sancionar.-
Los funcionarios o funcionarias públicos responderán penal, civil, administrativa y
disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades
administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta responsabilidad
no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su
condición de ciudadanos o ciudadanas.
Aquel funcionario o funcionaria público que estando en la obligación de sancionar,
no cumpla con su deber, será sancionado por la autoridad correspondiente
conforme a lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y demás leyes que
rijan la materia. Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles
por efecto de otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.
Artículo 80.- Responsabilidad de los funcionarios públicos.-
Los funcionarios o funcionarias públicos que renuncien, disminuyan o
comprometan sus competencias de dirección o de gestión en la función pública,
mediante actos unilaterales o bilaterales, serán responsables de los perjuicios
causados a la República por responsabilidad administrativa, civil y penal, de
conformidad con la ley.
Artículo 81.- Competencia para intentar las sanciones.-
La competencia para intentar las acciones previstas, están atribuidas al Ministerio
Público. Sin embargo, ello no menoscabará el ejercicio de los derechos y acciones
que correspondan a los particulares o a otros funcionarios o funcionarias públicos,
de conformidad con la ley.
Capitulo 2.- Régimen disciplinario.-
Artículo 82.- Clases de sanciones.-
Establece que son dos las sanciones previstas: amonestación escrita y
destitución.
Artículo 83.- Amonestación escrita.-
Serán causales de amonestación escrita:
1. Negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo.
2. Perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de la
República, siempre que la gravedad del perjuicio no amerite su destitución.
3. Falta de atención debida al público.
4. Irrespeto a los superiores, subalternos o compañeros.
5. Inasistencia injustificada al trabajo durante dos días hábiles dentro de un lapso
de treinta días continuos.
6. Realizar campaña o propaganda de tipo político o proselitista, así como solicitar
o recibir dinero u otros bienes para los mismos fines, en los lugares de trabajo.
7. Recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o ventajas en la
función pública.
Artículo 84.- Procedimiento para imponer la sanción de amonestación escrita.-
Si se hubiere cometido un hecho que amerite amonestación escrita, el supervisor
o supervisora inmediato notificará por escrito del hecho que se le imputa y demás
circunstancia del caso al funcionario o funcionaria público para que, dentro de los
cinco días hábiles siguientes, formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su
defensa.
Cumplido el procedimiento anterior, el supervisor o supervisora emitirá un informe
que contendrá una relación sucinta de los hechos y de las conclusiones a que
haya llegado. Si se comprobare la responsabilidad del funcionario o funcionaria
público, el supervisor o supervisora aplicará la sanción de amonestación escrita.
En el acto administrativo respectivo deberá indicarse el recurso que pudiere
intentarse contra dicho acto y la autoridad que deba conocer del mismo. Se
remitirá copia de la amonestación a la oficina de recursos humanos respectiva.
Artículo 85.- Recursos a interponer y silencio administrativo negativo.-
Contra la amonestación escrita el funcionario o funcionaria público podrá
interponer, con carácter facultativo, recurso jerárquico, sin necesidad del ejercicio
previo del recurso de reconsideración, para ante la máxima autoridad del órgano o
ente de la Administración Pública, dentro del plazo de quince días hábiles
contados a partir de la fecha de su notificación. La máxima autoridad deberá
decidir el recurso dentro del término de treinta días hábiles siguientes a su
recepción. El vencimiento del término sin que la máxima autoridad se haya
pronunciado sobre el recurso jerárquico interpuesto se considerará como silencio
administrativo negativo y el interesado podrá ejercer ante el tribunal competente el
recurso contencioso administrativo funcionarial.
Artículo 86.- Destitución.-
La destitución constituye la sanción disciplinaria más grave, más drástica. Implica
la ruptura del vínculo funcionario- Administración, la cesación de la relación de
empleo público por parte de la Administración ante una conducta o hecho del
funcionario, legalmente establecido como grave o lesivo a los intereses o a la
actividad administrativa. Afecta a la esencia misma de la carrera administrativa y
actúa contra el derecho básico de los funcionarios el cual es la estabilidad.
El artículo 86 señala catorce causales por las cuales procede la destitución.
Artículo 87.- Prescripción de las faltas sancionada con amonestación escrita.-
Las faltas de los funcionarios o funcionarias públicos sancionadas con
amonestación escrita prescribirán a los seis meses a partir del momento en que el
supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inició el procedimiento
correspondiente.
Artículo 88.- Prescripción de las faltas sancionada con destitución.-
Las faltas de los funcionarios o funcionarias públicos sancionadas con la
destitución, prescribirán a los ocho meses, a partir del momento en que el
funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía dentro de la respectiva unidad
tuvo conocimiento, y no hubiere solicitado la apertura de la correspondiente
averiguación administrativa.
