Programa Especializado en Derecho Administrativo y PAS
El procedimiento
administrativo
trilateral
Abog. CARILIN LAVADO HERRERA
Especialista en Derecho Administrativo Sancionador
y Derecho Tributario
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
(En adelante LPAG)
Finalidad del procedimiento administrativo
trilateral
¿Qué es el procedimiento trilateral?
Artículo 229.- Procedimiento trilateral
229.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la administración y
para los descritos en el inciso 8) del artículo I del Título Preliminar de la presente
Ley.
“8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme
a la normativa de la materia”.
229.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentación de una reclamación
será designada como “reclamante” y cualquiera de los emplazados será designado
como “reclamado”.
¿Cuál es el marco legal aplicable al PT?
Artículo 230.- Marco legal
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Capítulo y en lo
demás por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter
supletorio.
Iniciación del procedimiento administrativo
trilateral
¿Cómo se inicia el PT?
Artículo 231.- Inicio del procedimiento
231.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una
reclamación o de oficio.
231.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe
favorecer y facilitar la solución conciliada de la controversia.
231.3 Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conocimiento del
reclamado a fin de que éste presente su descargo.
Reclamación
El procedimiento
trilateral se
inicia:
De oficio
Reclamación
¿Qué requisitos cumple una reclamación?
Artículo 232.- Contenido de la reclamación
232.1 La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el
artículo 124, así como el nombre y la dirección de cada reclamado, los motivos de
la reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa.
232.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como anexos las
pruebas de las que disponga.
232.3 La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de admitirla, cuando
existan dudas en la exposición de los hechos o fundamentos de derecho
respectivos.
Artículo 124.- Requisitos de los escritos 4. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad
Todo escrito que se presente ante a la cual es dirigida, entendiéndose por tal, en lo
cualquier entidad debe contener lo posible, a la autoridad de grado más cercano al
siguiente: usuario, según la jerarquía, con competencia para
conocerlo y resolverlo.
1. Nombres y apellidos completos,
5. La dirección del lugar donde se desea recibir las
domicilio y número de Documento
notificaciones del procedimiento, cuando sea
Nacional de Identidad o carné de
diferente al domicilio real expuesto en virtud del
extranjería del administrado, y en su
numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus
caso, la calidad de representante y de la
efectos desde su indicación y es presumido
persona a quien represente.
subsistente, mientras no sea comunicado
2. La expresión concreta de lo pedido, expresamente su cambio. Asimismo, el correo
los fundamentos de hecho que lo apoye electrónico o, de ser el caso, la casilla electrónica,
y, cuando le sea posible, los de derecho. conforme al artículo 20 de la presente ley.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en 6. La relación de los documentos y anexos que
caso de no saber firmar o estar acompaña, indicados en el TUPA.
impedido.
7. La identificación del expediente de la materia,
tratándose de procedimientos ya iniciados.
¿Qué requisitos cumple la contestación?
Artículo 233.- Contestación de la reclamación
233.1 El reclamado deberá presentar la contestación de la reclamación dentro de
los quince (15) días posteriores a la notificación de ésta; vencido este plazo, la
Administración declarará en rebeldía al reclamado que no la hubiera presentado.
La contestación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el
artículo 124, así como la absolución de todos los asuntos controvertidos de hecho y
de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamación, salvo que
hayan sido específicamente negadas en la contestación, se tendrán por aceptadas o
merituadas como ciertas.
¿Qué requisitos cumple la contestación?
Artículo 233.- Contestación de la reclamación
233.2 Las cuestiones se proponen conjunta y únicamente al contestar la
reclamación o la réplica y son resueltas con la resolución final.
233.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestación
dentro del plazo establecido, la administración podrá permitir, si lo considera
apropiado y razonable, la entrega de la contestación luego del vencimiento del
plazo.
¿Qué requisitos cumple la contestación?
Artículo 233.- Contestación de la reclamación
233.4 Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar una réplica
alegando violaciones a la legislación respectiva, dentro de la competencia del
organismo correspondiente de la entidad. La presentación de réplicas y respuestas
a aquellas réplicas se rige por las reglas para la presentación y contestación de
reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trámite.
¿Se puede responder la contestación?
Artículo 234.- Prohibición de responder a las contestaciones
La réplica a las contestaciones de las reclamaciones, no está permitida. Los nuevos
problemas incluidos en la contestación del denunciado serán considerados como
materia controvertida.
Actuación probatoria en el procedimiento
administrativo trilateral
¿Se puede responder la contestación?
Artículo 235.- Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los artículos 173 a 191, la administración sólo
puede prescindir de la actuación de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las
partes por acuerdo unánime de éstas.
Medidas cautelares en el procedimiento
administrativo trilateral
¿Qué son las medidas cautelares?
Artículo 236.- Medidas cautelares
236.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte,
podrán dictarse medidas cautelares conforme al artículo 146.
236.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la
administración no lo hiciere, se aplicarán las normas sobre ejecución forzosa
prevista en los artículos 203 al 211.
¿Qué son las medidas cautelares?
236.3 Cabe la apelación contra la resolución que dicta una medida cautelar
solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) días contados a partir
de la notificación de la resolución que dicta la medida. Salvo disposición legal o
decisión de la autoridad en contrario, la apelación no suspende la ejecución de la
medida cautelar.
La apelación deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de (1) día,
contado desde la fecha de la concesión del recurso respectivo y será resuelta en un
plazo de cinco (5) días.
Recursos que puede interponerse en el
procedimiento administrativo trilateral
¿Qué recursos administrativos existen?
Artículo 237.- Impugnación
237.1 Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por
una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la
interposición del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe
plantear recurso de reconsideración.
Recurso de
reconsideración
Recursos
Administrativos
Recurso de
apelación
¿Qué recursos administrativos existen?
237.2 La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución
apelada dentro de los quince (15) días de producida la notificación respectiva. El
expediente respectivo deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo
de dos (2) días contados desde la fecha de la concesión del recurso respectivo.
237.3 Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior
jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de quince (15)
días para la absolución de la apelación.
¿Qué recursos administrativos existen?
237.4 Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el
artículo precedente, la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y
hora para la vista de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor de diez
(10) días contados desde la fecha en que se notifique la absolución de la apelación
a quien la interponga.
237.5 La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días
siguientes a la fecha de realización de la audiencia.
Conciliaciones o transacciones en el
procedimiento administrativo trilateral
Artículo 238.- Conciliación, transacción extrajudicial y desistimiento
238.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolución final, la autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con los administrados que importen una transacción extrajudicial o
conciliación, con el alcance, requisitos, efectos y régimen jurídico específico que en
cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al
procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren
dictado en el procedimiento. El acuerdo podrá ser recogido en una resolución
administrativa.
238.2 Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como
contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes y el plazo de
vigencia.
Artículo 238.- Conciliación, transacción extrajudicial y desistimiento
238.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 238.1, la autoridad podrá
continuar el procedimiento de oficio si del análisis de los hechos considera que
podría estarse afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación
del procedimiento entrañase interés general.
238.4 Procede el desistimiento conforme a lo regulado en los artículos 200 y 201.
Los procedimientos concurrenciales
¿Qué son los procedimientos concurrenciales?
Son procedimientos administrativos especiales de selección, donde la
administración pública elije uno de entre varios aspirantes a la adjudicación de una
plaza o puesto de trabajo, de un contrato y/o de una subvención.
Casos prácticos y jurisprudencia
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