ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE

Camino al desarrollo.

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SANTA ELENA

EL ILUSTRE C O N C E J O MUNICIPAL DE SANTA ELENA

CONSIDERANDO

Que el Art. 3 la Constitución de la República del Ecuador fija taxativamente como deber
primordial del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales (...); 5. Planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución
equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir;

Que el artículo 14 de la Constitución determina que, se reconoce el derecho de la población a

vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el
buen vivir, sumak kawsay.

Que el Art. 30 de la Constitución estatuye que toda persona tiene derecho a un habitat seguro
y saludable, a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y
económica.

Que el artículo 31 de la Constitución garantiza que: "Las personas tienen derecho al disfrute
pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia
social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El
ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función
social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía."

Que el numeral 2 del artículo 66 de la Constitución reconoce y garantiza a las personas el

derecho a una vida digna, que asegure entre otros derechos a una vivienda.

Que el artículo 227 de la Constitución establece que la administración pública constituye un

servicio a la colectividad que se rige, entre otros por los principios de eficiencia, calidad,
coordinación y participación.

Que de acuerdo al Art. 238 de la Carta Magna, la municipalidad goza de autonomía política,
administrativa y financiera y se regirá por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana, y en concordancia con el Art.
240 ibídem, tendrá facultades legislativas en el ámbito de su competencia.

Que de conformidad con el artículo 241 de la Constitución "La planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados."

Que los artículos 264 numeral 1 de la Constitución de la República en concordancia con el

Art. 55 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), señalan que los gobiernos municipales tienen competencias
exclusivas de planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, con el fin de regular su uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

Que el artículo 264 de la Constitución dispone que en materia de planeamiento y urbanismo a

la administración municipal, le corresponde: "En el ámbito de sus competencias y territorio, y
en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales." Q

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Que el Art. 375 de la Constitución establece que el Estado, en todos sus niveles de gobierno,
garantizará el derecho al habitat y a la vivienda digna, para lo cual: 3. Elaborará,
implementará y evaluará políticas, planes y programas de habitat y de acceso universal a la
vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque
en la gestión de riesgos. (...) 5. Desarrollará planes y programas de financiamiento para
vivienda de interés social, a través de la banca pública y de las instituciones de finanzas
populares, con énfasis para las personas de escasos recursos económicos y las mujeres jefas
de hogar.

Que el Art. 376 de la Constitución expresa que "Para hacer efectivo el derecho a la vivienda,
al habitat y a la conservación del ambiente, las municipalidades podrán expropiar, reservar y
controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohibe la obtención de
beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el
cambio de uso, de rústico a urbano o de público a privado".

Que el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución establece que uno de los objetivos del
régimen de desarrollo será: "Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que
integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y
que coadyuve a la unidad del Estado."

Que el artículo 415 de la Constitución fija que el "Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial
urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes".

Que entre los fines de las municipalidad esta: "f) La obtención de un habitat seguro y
saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus
respectivas competencias"; de acuerdo al Art. 4 del COOTAD.

Que el literal c) del artículo 54 del COOTAD, señala que son funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal, entre otras, "Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico,
para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o
cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal,
asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales (...).";

Que el Art. 54 literal i) ibídem, menciona entre las funciones de las municipalidades el de
"Implementar el derecho al habitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de interés social en el territorio cantonal".

Que el artículo 55 del COOTAD, señala como competencias exclusivas del gobierno
autónomo descentralizado municipal sin perjuicio de otras que determine la ley: a) Planificar,
junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal
y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con
la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad; b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

Que el literal x) del artículo 57 del COOTAD en concordancia con el literal y) del artículo 87
ibídem, determina que, al concejo municipal, le corresponde: "Regular y controlar, mediante la

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normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio del cantón, de

conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra.";

Que los literales e) y x) del artículo 57 del COOTAD establecen que al concejo municipal le
corresponde: Aprobar el plan de ordenamiento territorial formulado participativamente con la
acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de participación ciudadana, así
como evaluar su ejecución; y, "Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito
metropolitano, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen
urbanístico de la tierra";

Que el artículo 147 del COOTAD dispone que para garantizar el derecho a un habitat, el
ministerio responsable dictará las políticas nacionales para garantizar el acceso universal a
este derecho y mantendrá, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de habitat y vivienda, como
información necesaria para que todos los niveles de gobierno diseñen estrategias y
programas que integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos,
equipamiento, gestión del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad,
equidad, solidaridad e interculturalidad;

Que el Art. 415 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización, determina que son bienes municipales, aquellos sobre los cuales las
municipalidades ejercen dominio;

Que el Art. 414 del COOTAD indica cuáles son los bienes de dominio público, estableciendo
que son aquellos que se han adscritos administrativamente a un servicio público de
competencia del gobierno autónomo descentralizado o que se han adquirido o construido al
efecto.

Que el literal a) del Art. 419 del COOTAD, establece que son bienes de dominio privado
municipal, los bienes que no forman parte del dominio público, por lo que los solares
municipales vacíos cumplen esta característica.

Que el Art. 436 del COOTAD fija que el concejo municipal podrá acordar y autorizar la venta
de bienes inmuebles públicos de uso privado, con el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes. Para la autorización no se podrá contemplar un valor inferior al de la propiedad,
de acuerdo con el registro o catastro municipal actualizado.

Que de conformidad con el Art. 445 del COOTAD para la venta directa de bienes inmuebles
de uso privado, como el caso de lotes de terreno sin construcción, a personas que no sean
arrendatarios, se deberá realizar por subasta.

Que el Art. 481 del COOTAD, dispone que "Para efectos de su enajenación, los terrenos de
propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos se
consideran como lotes, fajas o excedentes provenientes de errores de medición. Por lotes
municipales o metropolitanos se entienden aquellos terrenos en los cuales, de acuerdo con
las ordenanzas, es posible levantar una construcción independiente de las ya existentes o por
levantarse en los terrenos vecinos. Los terrenos que no son utilizados por los gobiernos
autónomos descentralizados, a pedido del Gobierno Central podrán ser destinados a
programas de vivienda de interés social, con el compromiso de cubrir los gastos de
infraestructura básica necesaria, para garantizar el derecho a la vivienda". ^

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Que el Art. 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas dispone que la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios.

Que el artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que:
T o s planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo
que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y
el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la
definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo.";

Que el artículo 44 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas haciendo

referencia a las disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados, establece que: "(...) Sin perjuicio de lo previsto en la
Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios:
(...) Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación,
control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las
decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el
territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados";

Que de acuerdo a su artículo 1, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión

del Suelo tiene por objeto:"(...) fijar los principios y reglas generales que rigen el ejercicio de
las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, y su
relación con otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que se
articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y
propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al habitat seguro y saludable, y a la vivienda
adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e
impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas, en
concordancia con las competencias de los diferentes niveles de gobierno.";

Que el artículo 11.3 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo,
determina que el alcance del componente de ordenamiento territorial, a más de otras
disposiciones legales, observará criterios como el de clasificar al suelo en urbano y rural y
definirá su uso y gestión, identificando las características especiales de cada circunscripción
territorial; racionalizando la intervención de otros niveles de gobierno en este territorio, para el
Gobierno Autónomo descentralizado Municipal;

Que el artículo 11.4 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo,
determina que el alcance del componente de ordenamiento territorial, a más de otras
disposiciones legales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, observarán
criterios como el de acoger el diagnóstico y modelo territorial de nivel cantonal y provincial;

Que en el artículo 90 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
se establece que: "La facultad para la definición y emisión de las políticas nacionales de
habitat, vivienda, asentamientos humanos y el desarrollo urbano, le corresponde al Gobierno
Central, que la ejercerá a través del ente rector de habitat y vivienda, en calidad de autoridad
nacional. (...) Las políticas de habitat comprenden lo relativo a los lineamientos nacionales
para el desarrollo urbano que incluye el uso y la gestión del suelo. Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos, en sus respectivas jurisdicciones, definirán y

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emitirán las políticas locales en lo relativo al ordenamiento territorial, y al uso y gestión del
suelo, de conformidad con los lineamientos nacionales.";

Que el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón Santa Elena vigente, fue
aprobado mediante Ordenanza Municipal expedida el 10 de marzo del año 2015; Plan que fue
actualizado mediante la "Ordenanza de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial y Aprobación del Plan de Uso y Gestión del Suelo".

Que de conformidad con el Art. 2 de la Ordenanza de Actualización del PDyOT, el objetivo

principal del Plan es, convertirse en el instrumento de gestión y promoción del desarrollo
del Cantón Santa Elena, el cual establece las pautas, lineamientos y estrategias
para alcanzar un desarrollo sostenible del territorio, que favorezcan la articulación armónica
del sistema territorial, entendido como una construcción social que representa el
estilo de desarrollo de la sociedad, el Plan organiza y propone un modelo de gestión a
futuro a partir de los subsistemas: medio físico o sistema natural; población y actividades
de producción, consumo y relación social; asentamientos humanos e infraestructuras; y, el
marco legal e institucional.

Que de acuerdo al Art. 15 numeral 1 ibídem, es fin del PDyOT es "orientar las políticas
públicas relativas al ordenamiento territorial, desarrollo urbano, a la vivienda adecuada y
digna; promover un uso eficiente, equitativo, racional y equilibrado del suelo urbano y
rural a través de la definición de principios, directrices y lineamientos, y generar un habitat
seguro y saludable en todo el territorio"; así mismo, en el numeral 4 subsiguiente, establece
"Promover el eficiente, equitativo, racional y equilibrado aprovechamiento del suelo rural y
urbano para consolidar un habitat seguro y saludable en el territorio nacional así como un
sistema de asentamientos humanos policéntrico, articulado, complementario y
ambienta/mente sustentable".

Que el Objetivo 1.8 del "Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2020 Toda una Vida" del Ecuador,
busca "Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y digna, con pertinencia cultural y a un
entorno seguro, que incluya la provisión y calidad de los bienes y servicios públicos
vinculados al habitat: suelo, energía, movilidad, transporte, agua y saneamiento, calidad
ambiental, espacio público seguro y recreación".

Que en cuento al Objetivo 11 de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible - DOS, implica
"Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sosten ibles".

Que la planificación urbana relativa a asentamientos humanos se erige como un medio de

implementación, procurando brindarle racionalidad, integralidad y coherencia al proceso,
promoviendo una mirada de largo plazo en la planificación de las ciudades, articulado con el
corto y mediano plazo.

Que de acuerdo a estudios realizados en nuestro país, más de 2 millones de hogares

ecuatorianos sufren déficit habitacional, de los cuales 1,2 millones se localizan en áreas
urbanas (21 por ciento con déficit cuantitativo) y 850.000 en áreas rurales (38 por ciento con
déficit cuantitativo).

Que el Ministerio de Desarrollo Urbano expone "En la situación actual de la vivienda en

Ecuador, el 45% de los 3,8 millones de hogares ecuatorianos habitan en viviendas
inadecuadas. Este número contabiliza al 36% de hogares que sufren déficit cualitativo, y al

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9% de los hogares que sufren déficits cuantitativos. Los 1,37 millones de hogares con déficit
cualitativo residen en viviendas cuya tenencia es insegura, construidas con materiales
inadecuados, con carencia de servicios sanitarios básicos, o con problemas de hacinamiento.
Los 342.000 hogares con déficit cuantitativo comparten su vivienda con uno o más hogares, o
viven en unidades de vivienda improvisadas".

Que la situación en el cantón Santa Elena es precaria en lo relacionado a la oferta de

vivienda, con el agravante que muchas familias santaelenenses proceden a integrar
asentamientos irregulares, siendo en ocasiones víctimas de traficantes de tierras. Esta
situación no permite una adecuada planificación y ordenamiento de la trama urbana.

Que es necesario planificar la ciudad, para que las familias tengan acceso planificado a una
vivienda digna y promover una forma de inmuebles municipales (lotes de terrenos) de
eficiente acceso.

En ejercicio de la facultad legislativa que le confiere el artículo 240 e inciso final del artículo
264 de la Constitución, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 57, letra a) y x) del
COOTAD, y la autonomía política de la que gozan los gobiernos autónomos descentralizados
municipales al tenor del Art. 238 Constitucional, expide la siguiente:

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,

EXPIDE LA

ORDENANZA DE PLANIFICACIÓN Y D E S A R R O L L O URBANÍSTICO; Y,

PROCEDIMIENTO PARA VENTA DE L O T E S MUNICIPALES EN SUBASTA PÚBLICA,
EN E L CANTON SANTA ELENA, PROVINCIA DE SANTA ELENA

CAPÍTULO I

PLANIFICACIÓN Y D E S A R R O L L O URBANO

Artículo 1.- Objeto.- La presente Ordenanza tiene por objeto el desarrollo, planificado y
armónico de la ciudad en su trama urbana, articulado con los planes de desarrollo locales y
nacionales, como un instrumento de gestión y promoción del progreso del Cantón Santa
Elena, que permitan un desarrollo sostenible del territorio.

Para alcanzar estos objetivos que favorecen la articulación armónica del

sistema territorial, entendido como una construcción social que representa el estilo
de desarrollo de la sociedad, que organiza y propone un modelo de gestión a futuro a
partir de los subsistemas: medio físico o sistema natural; población y actividades de
producción, consumo y relación social; asentamientos humanos e infraestructuras; dentro
del marco legal e institucional.

Artículo 2.- Ámbito.- La presente ordenanza rige para el cantón Santa Elena y en especial
para la ciudad de Santa Elena.

Artículo 3.- Finalidad.- La planificación y desarrollo urbano en el cantón, responde a una

política y estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial, que tiene como
finalidad lograr una relación armónica entre la población y el territorio, equilibrada y
sostenible, segura, favoreciendo la calidad de vida de la población, potenciando las

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aptitudes y actitudes de la población, aprovechando adecuadamente los

recursos del territorio, planteando alianzas estratégicas y territoriales de uso,
ocupación y manejo del suelo; fomentando la participación activa de la ciudadanía,
diseñando y adoptando instrumentos y procedimientos de gestión que permitan
ejecutar acciones integrales y que articulen un desarrollo integral entre la
población y su territorio.

También tiene como finalidad lograr el equilibrio entre los objetivos supremos que son:
Mejorar las condiciones de vida y de trabajo; la preservación y cuidado del medio
ambiente y recursos naturales; y, el aumento en el nivel de ingresos económicos de la
población; y el objetivo principal del plan que es convertirse en el instrumento
fundamental de gestión y promoción del desarrollo del Cantón Santa Elena, el cual
establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible
del territorio.

Artículo 4.- Competencia exclusiva.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de

Santa Elena tiene la competencia exclusiva de regulación del uso y control del suelo, por
mandato de la Constitución y la Ley, teniendo como objetivos del ordenamiento territorial y
planificación urbana, complementar la planificación económica, social y ambiental con
dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo
y aprovechamiento sostenible.

Por lo tanto, sin excepción alguna podrá intervenir en el desarrollo y ordenamiento territorial
dentro de los límites urbanos y centros urbanos de las zonas rurales.

Para la gestión de sus competencias de ordenamiento territorial y desarrollo de centros

urbanos en los territorios comunales, articulará y coordinará con los cabildos comunales.

Artículo 5.- Reformas.- La reforma o actualización de la presente Ordenanza podrá hacerse

cuando así lo considere el GAD Municipal del Cantón Santa Elena.

Artículo 6.- Articulación.- El desarrollo urbano del cantón Santa Elena, deberá estar
articulado al Plan Nacional de Desarrollo, al Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, al
Plan de Uso y Gestión de Suelos y al Plan de Movilidad cantonales de Santa Elena.

Artículo 7.- Gestión y ejecución del desarrollo urbano.- Corresponde exclusivamente al

GAD del Cantón Santa Elena, a través de la Dirección de Planificación, Dirección de
Ambiente y Riesgos, Procuraduría Sindica Municipal, -o los departamentos que hagan sus
veces en el futuro,- Comisión Permanente del Ramo y al Concejo Municipal, en el ámbito de
sus funciones y atribuciones; gestionar, impulsar, apoyar, realizar estudios, emitir informes
y dictámenes y ejecutar el desarrollo urbano, sus planes, programas y proyectos en la
jurisdicción del cantón Santa Elena.

Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y de

gestión, de competencia cantonal se constituyen en prioritarios para el GAD del Cantón Santa
Elena.

Los programas y proyectos de desarrollo urbano correspondientes a otros niveles de gobierno

o particulares se gestionarán y aprobarán de acuerdo a la normativa municipal vigente.

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Art. 8.- Agroecología.- En las zonas periféricas urbanas y rurales del cantón, se podrá
autorizar proyectos de viviendas con sentido agroecológico, que permitan una sostenibilidad y
sustentabilidad de la población.

Al efecto se podrán considerar lotes de terrenos superiores a 200,00 metros cuadrados.

Artículo 9.- Alianzas estratégicas.- Para el desarrollo de planes, programas y proyectos de

desarrollo urbano y/o vivienda de intervención directa municipal, la Municipalidad podrá
participar en alianzas estratégicas, de acuerdo a la ley.

Art. 10.- El PUGS.- El Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) es el instrumento de
planificación territorial que fija los parámetros, regulaciones y normas específicas para el uso,
ocupación, edificación y fraccionamiento del suelo en el territorio del Cantón Santa Elena.

Art. 11.- Orientación, definición, promoción.- El GAD Municipal de Santa Elena, para el
desarrollo urbano, considerará:

1. Orientar las políticas públicas relativas al ordenamiento territorial, desarrollo urbano, a la

vivienda adecuada y digna; promover un uso eficiente, equitativo, racional y
equilibrado del suelo urbano y rural a través de la definición de principios, directrices y
lineamientos, y generar un habitat seguro y saludable en todo el territorio.
2. Definir mecanismos y herramientas para la gestión de la competencia de
ordenamiento territorial de los diferentes niveles de gobierno, generar articulación
entre los instrumentos de planificación y propiciar la correspondencia con los objetivos
de desarrollo.
3. Establecer mecanismos e instrumentos técnicos que permitan el ejercicio de las
competencias de uso y gestión del suelo del GAD municipal.
4. Promover el eficiente, equitativo, racional y equilibrado aprovechamiento del suelo rural
y urbano para consolidar un habitat seguro y saludable en el territorio cantonal así como
un sistema de asentamientos humanos policéntrico, articulado, complementario y
ambientalmente sustentable.
5. Establecer mecanismos que permitan disponer del suelo urbanizado necesario para
garantizar el acceso de la población a una vivienda adecuada y digna, mediante la
promoción de actuaciones coordinadas entre los poderes públicos, las organizaciones
sociales y el sector privado.
6. Definir parámetros de calidad urbana en relación con el espacio público, las
infraestructuras y la prestación de servicios básicos de las ciudades, en función de la
densidad edificatoria y las particularidades geográficas y culturales existentes.
7. Racionalizar el crecimiento urbano de las ciudades para proteger los valores
paisajísticos, patrimoniales y naturales del territorio que permitan un desarrollo integral
del ser humano.
8. Garantizar la soberanía alimentaria y el derecho a un ambiente sano, mediante un
proceso de planificación del territorio que permita la identificación de los valores y
potencialidades del suelo para lograr un desarrollo sustentable que aproveche de
manera eficiente los recursos existentes.
9. Homologar los conceptos e instrumentos relativos a ordenamiento territorial,
planeamiento urbanístico y gestión del suelo, a nivel nacional y provincial, para
incrementar la eficacia de la gestión pública en el ámbito del ordenamiento territorial,
desarrollo urbano y gestión del suelo; y brindar seguridad jurídica a las actuaciones
públicas y privadas sobre el territorio. /O

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10. Propiciar los mecanismos que permitan la participación de la sociedad en los beneficios
económicos, derivados de las acciones y decisiones públicas en el territorio y el
desarrollo urbano en general.
11. Establecer un sistema institucional que permita la generación y el acceso a la
información, la regulación, el control y la sanción en los procesos de ordenamiento
territorial, urbanístico y de gestión del suelo, garantizando el cumplimiento de la ley y
ordenanzas municipales y su correcta aplicación.

Art. 12.- Componentes.- Para el desarrollo urbanístico el GAD Municipal deberá incorporar
componentes estructurante y urbanístico:

Componente estructurante: Está constituido por los contenidos de largo plazo que
responden a los objetivos de desarrollo y al modelo territorial deseado según lo
establecido en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial municipal, y las
disposiciones correspondientes a otras escalas del ordenamiento territorial, asegurando la
mejor utilización de las potencialidades del territorio en función de un desarrollo armónico,
sustentable y sostenible, a partir de la determinación de la estructura urbano-rural y de la
clasificación del suelo.

Componente urbanístico: Determina el uso y edificabilidad de acuerdo a la clasificación

del suelo, así como los instrumentos de gestión a ser empleados según los requerimientos
específicos.

Art. 13.-Equidad Territorial y Justicia Social.-Todas las decisiones que se adopten en

relación con el territorio propenderán a garantizar a la población que se asiente en él,
igualdad de oportunidades para aprovechar las opciones de desarrollo sostenible y el
acceso a servicios básicos que garanticen el Buen Vivir.

Art. 14.- Regularización.- Para el desarrollo urbano y regularización de lotes en el cantón

Santa Elena, el GAD utilizará los instrumentos y herramientas contemplados en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

Art. 15.- Función pública del urbanismo.- Todas las decisiones relativas a la
planificación y gestión del suelo se adoptarán sobre la base del interés público,
ponderando las necesidades de la población y garantizando el derecho de los
ciudadanos a una vivienda adecuada y digna, a un habitat seguro y saludable, a un
espacio público de calidad y al disfrute del patrimonio natural y cultural.

Art. 16.- Distribución equitativa de las cargas y los beneficios.- Se garantizará el justo
reparto de las cargas y beneficios entre los diferentes actores implicados en los
procesos urbanísticos, conforme con lo establecido en el planeamiento y en las normas que
lo desarrollen.

Art. 17.- Derecho a edificar.- El derecho a edificar es de carácter público y consiste en la

capacidad de utilizar y construir en un suelo determinado de acuerdo con las normas
urbanísticas y la edificabilidad asignada por esta Municipalidad.

El derecho a edificar se concede a través de la aprobación definitiva del permiso de

construcción, siempre que se hayan cumplido las obligaciones urbanísticas
establecidas en el planeamiento urbanístico municipal, las normas nacionales sobre

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construcción y los estándares de prevención de riesgos naturales y antrópicos establecidos
por el ente rector nacional.

Este derecho se extinguirá una vez fenecido el plazo determinado en dicho documento.

Art. 18.- Desarrollo vertical.- Con el fin de estimular el turismo, el desarrollo inmobiliario en
el cantón y la generación de rentas municipales, se podrán construir edificios superiores a
cinco pisos, en todo el territorio cantonal, para lo cual deberán cumplir con estudio de suelo,
especificaciones técnicas, normas ambientales correspondientes y de seguridad contra
incendios, debiendo extenderse la correspondiente autorización por resolución motivada de
Alcaldía, previo a la emisión del permiso inicial.

Los permisos que concedan organismos o instituciones que no sea el municipio relativo a
provisión de servicios públicos, deberán ser presentados obligatoriamente previa a la
obtención del certificado de Inspección Final.

Para el trámite del permiso de construcción bastará presentar el ingreso de la solicitud de

servicio público en la institución correspondiente.

Art. 19.- Control posterior.- Por regla general, se verificará el cumplimiento del
ordenamiento jurídico aplicable al trámite administrativo con posterioridad al otorgamiento de
la correspondiente autorización, permiso, certificado, título habilitante o actuación requerida
en virtud del trámite administrativo, empleando mecanismos meramente declarativos
determinados por las entidades y reservándose el derecho a comprobar la veracidad de la
información presentada y el cumplimiento de la normativa respectiva.

En caso de verificarse que la información presentada por el administrado no se sujeta a la

realidad o que ha incumplido con los requisitos o el procedimiento establecido en la normativa
para la obtención de la autorización, permiso, certificado, título habilitante o actuación
requerida en virtud de un trámite administrativo, el funcionario emisor de dichos títulos o
actuación podrá dejarlos sin efecto hasta que el administrado cumpla con la normativa
respectiva, sin perjuicio del inicio de los procesos o la aplicación de las sanciones que
correspondan de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente.

Este principio en ningún caso afecta la facultad de la Municipalidad para implementar

mecanismos de control previo con el fin de precautelar la vida, seguridad y salud de las
personas.

Art. 20.- OPTIMIZACIÓN Y EFICIENCIA.- Para los trámites administrativos relacionados con
el desarrollo urbanístico, ordenamiento territorial y de uso y gestión de suelo, la Municipalidad
contemplará las regulaciones previstas en la Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia
de Trámites Administrativos.

CAPÍTULO II

DE L O S LOTES MUNICIPALES Y SU VENTA

Art. 21.- Componentes de creación.- La Municipalidad en áreas de su propiedad, realizará

el desarrollo urbanístico, mediante creaciones de trama urbana, que cumplan con la
normativa vigente y permitan el acceso a una vivienda diga de la población. _

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 L > ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE
MINK iPAtlOAO I

Santa Elena
Jt¿/ i Camino al desarrollo..

Las áreas creadas en manzanas y solares, deberán además contemplar vías, áreas comunes,
áreas verdes adecuadas, áreas comerciales y de servicio, de conformidad con la legislación
nacional y municipal.

Los lotes creados pasarán a libre disponibilidad del Catastro Municipal, que permitan el
acceso de la población al derecho constitucional de una vivienda digna.

Art. 22.- Venta de lotes municipales en áreas creadas.- La Municipalidad podrá vender los
lotes de su propiedad, creados por el desarrollo urbano municipal, de manera directa por
pública subasta.

Para garantizar el acceso de lotes municipales a población de menos ingresos, podrá realizar
la venta a crédito, de conformidad con la ley, para lo cual se constituirá hipoteca sobre el
mismo terreno, que garantice el pago del saldo adeudado.

Por tratarse de proyectos de beneficio social, se deberá constituir patrimonio familiar sobre el
lote vendido, el cual no podrá levantarse sino luego de transcurridos diez años o por mandato
judicial.

Art. 23.- Subasta Pública.- La subasta pública que llevará a cabo la Municipalidad para la
venta directa de lotes en una nueva creación, es un procedimiento de venta de manera
pública, donde los interesados adquieren de manera individual un determinado lote, donde
ofertará mínimo el valor de avalúo catastral vigente a la fecha de la subasta, que permita un
precio de equilibrio

Art. 24.- Inscripción para la subasta.- Para tener opción de intervenir en la subasta, el
interesado deberá inscribirse previamente en la Municipalidad hasta con 48 horas antes de la
subasta.

Art. 25.- Inscripción explícita.- Por tratarse de lotes municipales con función social y no
especulativa, el interesado sólo podrá optar inscribirse por un determinado solar, por lo que
sólo podrá adquirir en subasta un solo solar municipal.

Aquellas personas que tengan en propiedad dos o más solares no podrán participar en
subasta de lotes municipales. Se podrá considerar también como excepción para aquellos
que tengan dos o más solares, las propiedades que fueron adquiridos por herencia o de los
que son copropietarios, para lo cual se requiere autorización del ejecutivo municipal, previo
análisis.

Art. 26.- Requisitos de inscripción.- Para la inscripción el interesado deberá cumplir los
requisitos siguientes:

1. Solicitud en el formato proporcionado por la Municipalidad.

2. Copia de cédula de ciudadanía
3. Copia del certificado de votación
4. Certificado del Registro de la Propiedad de bienes actualizado en el mes de la
subasta.
5. Valor de la inscripción, que en este caso es la Tasa de Derecho de Trámite.
6. Certificado de NO SER DEUDOR n

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 ILUSTRE M U N I C I P A L I D A D DE

7. Depósito de US$ 300,00 como garantía de seriedad de la participación. Este depósito

posteriormente será acreditado al valor del terreno, de conformidad con la presente
Ordenanza.

A partir de la promulgación de la presente ordenanza los interesados podrán depositar en

Tesorería Municipal el valor de la garantía de participación, aun cuando todavía no se haya
establecido el lote por el que se interesa.

Con autorización de Alcaldía, se podrá cancelar el valor de la garantía en dos o tres partes,
según el plazo que determine el ejecutivo municipal.

La Municipalidad extenderá un comprobante de pago por el valor recibido.

En la solicitud se indicará si la adquisición del lote municipal es al contado o a crédito.

Art. 27.- Intervención personal.- El interesado deberá comparecer personalmente o por

apoderado legal a la subasta pública.

Art. 28.- Prohibición de intervención.- A más de las personas prohibidas de contratar

determinadas por el Código Civil, no podrán intervenir en la subasta como interesados en
adquirir un lote de terreno, los servidores públicos de la Ilustre Municipalidad de Santa Elena.

Art. 29.- Listado de lotes a subastarse.- La Dirección de Planificación proveerá el listado de

lotes a subastarse, subasta que deberá ser aprobada por el Concejo Municipal con el voto
afirmativo de los dos tercios de sus integrantes.

Art. 30.- Junta de Subasta.- La Junta de Subasta, será la encargada de realizar la subasta
de lotes municipales aprobados.

Art. 31.- Integración de la Junta de Subasta.- La Junta de Subasta estará integrada de la

manera siguiente:

a) El alcalde o alcaldesa o su delegado, que presidirá la Junta.

b) El Procurador o Procuradora Síndico Municipal
c) El Director o Directora de Planificación.

Como actuario de la Junta intervendrá el Secretario o Secretaria General Municipal actuante.

La delegación del ejecutivo municipal se otorgará por oficio de alcaldía.

Art. 32.- Publicidad de la subasta.- La Junta de Remate avocará conocimiento de la

Resolución de Subasta Pública, emitida por el Consejo Municipal y fijará día, fecha, hora y
lugar donde se llevará a cabo la subasta, la cual deberá ser publicada de manera previa por el
medio o medios que determine.

En caso de haber numerosos lotes a subastarse, la Junta podrá disponer que se realice de
manera consecutiva en varios días, para lo cual definirá el calendario de subasta.

Art. 33.- Pérdida de garantía.- Si los interesados que se hubieren inscrito para la subasta, no
comparecen el día de la subasta, perderán el valor del depósito de garantía de participación
en subasta. Al efecto en la solicitud de inscripción se deberá hacer constar que conocen y

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 , ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE
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Comino al desanollo..

autorizan a la Municipalidad la no devolución de dicho valor sino comparecen el día señalado

para la subasta.

Los solares que no fueren subastados, podrá ser ingresados en una nueva subasta.

Art. 34.- Mejor oferta.- La adjudicación se hará a la mejor oferta.

Art. 35.- Proceso de subasta.- El día de la subasta, en la hora señalada comparecerán los
integrantes de la Junta de Subasta y la Secretaria e instalarán la Junta de Subasta.

La Secretaria leerá a viva voz cada uno de los solares a subastarse y la habilitación de las
personas inscritas.

Una vez escuchada las propuestas de los interesados, la Junta resolverá la adjudicación.

Art. 36.- Acta.- Se levantará la correspondiente acta de subasta pública, la misma que será
suscrita por todos sus integrantes y secretaria o secretario que certifica.

Art. 37.- Entrega del acta y habilitantes.- La Municipalidad extenderá el acta de

adjudicación particularizada a través de Secretaría General Municipal, la que deberá ser
protocolizada por el adjudicado, de manera conjunta con copia certificada del acta general de
subasta, certificado de transferencia de dominio y certificado catastral de linderos y mensuras,
pago de alcabalas, pago de tasa de registro catastral y demás documentos propios de una
venta de lotes municipales.

Si la adjudicación es al contado, los documentos establecidos en el inciso precedente, servirá

de justo título para la transferencia de dominio. Que protocolizados serán inscritos en el
Registro de la Propiedad de Santa Elena.

Si la compra es a crédito, Secretaría General enviará a Sindicatura la documentación para

que elabore la minuta de adjudicación en la que se constituirá hipoteca preferente como
garantía del saldo adeudado.

En ambos casos se otorgarán los documentos, una vez que el adjudicatario cancele los
valores propuestos en su oferta, más los rubros establecidos para la venta de lotes, que
liquidará el Departamento de Rentas.

En el caso de ventas a crédito se deberá incluir la tabla de amortización del saldo a

cancelarse.

El adjudicatario deberá cancelar el interés legal por el crédito concedido.

Para el cobro del saldo se podrá recurrir a la vía coactiva municipal. Cláusula que se incluirá
en el contrato de venta a crédito.

La cuota inicial será del 20% del valor del lote subastado. El pago de la cuota inicial de venta
a crédito se podrá hacer por partes según autorización del ejecutivo municipal.

Una vez inscrita la adjudicación o escritura de adjudicación en ventas a crédito, el Registrador

de la Propiedad remitirá la escritura directamente al Departamento de Catastro para su

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Santa Elena
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registro en el Sistema Catastral Municipal, departamento de donde retirará la escritura el

adjudicatario.

DISPOSICION GENERAL

PRIMERA.- Las normativas de las ordenanzas municipales emitidas con anterioridad de la

presente Ordenanza, que no se oponga expresamente a la presente Ordenanza seguirán
vigentes y aquellas que se opongan expresamente quedan derogadas.

SEGUNDA.- El ejecutivo municipal podrá disponer la recaudación anticipada de los valores

para la inscripción en subasta en un solo comprobante provisional, valores que serán
posteriormente desglosados y entregados al que participa en la subasta para su inscripción
final.

DISPOSICIÓN FINAL

ÚNICA.- La presente Ordenanza por tratarse de temas administrativos, entrará en vigencia a

partir de su promulgación en la página web institucional, sin perjuicio de su publicación en el
Registro Oficial.

Dado en la Sala de Sesjones del Ilustre Concejo Municipal de Santa Elena, a los
diecinueve días del me^o>érrSi®^b5e del año dos mil veinte.

Ab. Patricia
SECRETARIA

S E C R E T A R I A MUNICIPAL D E L CANTON SANTA ELENA

Santa Elena, 20 de noviembre de 2020.-

CERTIFICA: Que la ORDENANZA DE PLANIFICACIÓN Y D E S A R R O L L O

URBANÍSTICO; Y, PROCEDIMIENTO PARA VENTA DE L O T E S MUNICIPALES EN
SUBASTA PÚBLICA, EN E L CANTON SANTA ELENA, PROVINCIA DE SANTA ELENA,
ha sido discutida por la Corporación Edilicia en sesión ordinaria celebrada el día 12 de
noviembre de 2020 y sesión ordinaria del 19 de noviembre de 2020, tramitándose de
conformidad con lo estipulado en el Art. 322 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización.

Ab. Patriciá>A\ viva neo Carrio

SECRETARIA G E N E R A L

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 USTRE M U N I C I P A L I D A D DE

ALCALDIA DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE SANTA ELENA

Santa Elena, 20 de noviembre de 2020.-

En virtud de que la ORDENANZA DE PLANIFICACION Y D E S A R R O L L O

URBANÍSTICO; Y, PROCEDIMIENTO PARA VENTA DE L O T E S MUNICIPALES EN
SUBASTA PÚBLICA, EN E L CANTON SANTA ELENA, PROVINCIA DE SANTA
ELENA, ha sido discutida por la Corporación Edilicia en sesión ordinaria celebrada el día
12 de noviembre de 2020 y sesión ordinaria del 19 de noviembre de 2020, esta Alcaldía
facultada en el inciso cuarto del Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización, SANCIONA presente ordenanza y autoriza su
promulgación de conformidad con el indicado Art. 322.

S E C R E T A R I A MUNICIPAL DEL CANTO LENA

RAZÓN.- Proveyó y firmó el decreto que antecede el señor Otto Vera Palacios, Alcalde del
Cantón, en la Villa de Santa Elena, Capital Provincial del mismo nombre el veinte días del
mes de noviembre del año dos mil veinte. Lo certifico.- Santa Elena, 20 de noviembre de
2020.-

Ab. PatriciáA. Vivartco

S E C R E T A R I A GENE

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