Suplemento del Registro Oficial No.

583 , 5 de Mayo 2009

Normativa: Vigente

Última Reforma: Suplemento del Registro Oficial 222, 4-I-2023

LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA

(Ley s/n)

EL PLENO DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN

Considerando:

Que, el inciso primero del artículo 1 de la Constitución de la República establece que el Ecuador
es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico;

Que, entre los Derechos del Buen Vivir, el artículo 13 de la Constitución prescribe que las
personas y las colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos,
suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus
diversas identidades y tradiciones culturales, para lo cual el Estado deberá promover la
soberanía alimentaria;

Que, el Art. 281 de la Constitución de la República establece que la soberanía alimentaria

constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades dispongan de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente;

Que, el Art. 282 de la Constitución de la República establece que el Estado normará el uso y
acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y ambiental, que un fondo nacional de
tierra regulará el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la misma; estableciendo
además que se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra; y que el Estado regulará el
uso y manejo de agua de riego para la producción de alimentos bajo principios de equidad,
eficiencia y sostenibildad ambiental;

Que, el carácter multidimensional de la soberanía alimentaria exige la convergencia de varias

leyes específicas que aseguren que la producción, comercialización y consumo de alimentos se
orienten hacia este objetivo estratégico, por lo que esta ley articuladora constituirá un primer
paso hacia la aprobación de una legislación alimentaria elaborada con la más amplia
participación ciudadana posible;

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Que, el Art. 95 de la Constitución de la República establece que las ciudadanas y ciudadanos en
forma individual y colectiva participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control popular de las instituciones del
Estado y de la sociedad, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano;

Que, el Art. 133, numeral 2do. de la Constitución de la República, establece que las leyes
orgánicas son las que regulan el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales y que, en
concordancia, el Art. 13 de la Constitución consagra que las personas y colectividades tienen
derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, para lo cual
el Estado promoverá la soberanía alimentaria;

Que, para alcanzar los fines del Régimen de Desarrollo que establecen los numerales 2do. y 4to.
del artículo 276 de la Constitución de la República el Estado debe mejorar las condiciones del
área rural del Ecuador y facilitar a sus habitantes el ejercicio de sus derechos;

Que, el Art. 334 de la Constitución de la República establece que el Estado promoverá el acceso
equitativo a los factores de producción, para lo cual evitará la concentración o acaparamiento
de factores o recursos productivos, promoverá su redistribución y eliminará privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos;

Que, el Art. 335 de la Constitución de la República establece que el Estado regulará, controlará
e intervendrá cuando sea necesario en los intercambios y transacciones económicas y
sancionará entre otros la explotación, el acaparamiento y la intermediación especulativa de los
bienes y servicios, así como toda forma de perjuicio a los derechos económicos y colectivos;

Que, el Art. 400 de la Constitución de la República reconoce el valor intrínseco de la

agrobiodiversidad y por consiguiente, dispone que se debe precautelar su papel esencial en la
soberanía alimentaria;

Que, el derecho a la alimentación está reconocido en la Constitución y en la Declaración

Universal de los Derechos Humanos, así como en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, la Carta Interamericana de Derechos Humanos y el Protocolo
de San Salvador sobre Derechos Económicos Sociales y Culturales, de los que Ecuador es parte;

Que, la disposición transitoria primera de la Constitución Política, dispone que el órgano

legislativo, en el plazo máximo de ciento veinte días contados desde la vigencia de la
Constitución, debe aprobar la ley que desarrolle el régimen de soberanía alimentaria; y,

En uso de sus facultades constitucionales, expide la siguiente:

LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA

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 Título I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Finalidad.- Esta Ley tiene por objeto establecer los mecanismos mediante los cuales el
Estado cumpla con su obligación y objetivo estratégico de garantizar a las personas,
comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente
apropiados de forma permanente.

El régimen de la soberanía alimentaria se constituye por el conjunto de normas conexas,

destinadas a establecer en forma soberana las políticas públicas agroalimentarias para
fomentar la producción suficiente y la adecuada conservación, intercambio, transformación,
comercialización y consumo de alimentos sanos, nutritivos, preferentemente provenientes de
la pequeña, la micro, pequeña y mediana producción campesina, de las organizaciones
económicas populares y de la pesca artesanal así como microempresa y artesanía; respetando y
protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de producción tradicionales y
ancestrales, bajo los principios de equidad, solidaridad, inclusión, sustentabilidad social y
ambiental.

El Estado a través de los niveles de gobierno nacional y subnacionales implementará las

políticas públicas referentes al régimen de soberanía alimentaria en función del Sistema
Nacional de Competencias establecidas en la Constitución de la República y la Ley.
Art. 2.- Carácter y ámbito de aplicación.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público,
interés social y carácter integral e intersectorial. Regularán el ejercicio de los derechos del buen
vivir -sumak kawsay- concernientes a la soberanía alimentaria, en sus múltiples dimensiones.

Su ámbito comprende los factores de la producción agroalimentaria; la agrobiodiversidad y

semillas; la investigación y diálogo de saberes; la producción, transformación, conservación,
almacenamiento, intercambio, comercialización y consumo; así como la sanidad, calidad,
inocuidad y nutrición; la participación social; el ordenamiento territorial; la frontera agrícola;
los recursos hídricos; el desarrollo rural y agroalimentario; la agroindustria, empleo rural y
agrícola; las formas asociativas y comunitarias de los microempresarios, microempresa o micro,
pequeños y medianos productores, las formas de financiamiento; y, aquéllas que defina el
régimen de soberanía alimentaria.

Las normas y políticas que emanen de esta Ley garantizarán el respeto irrestricto a los derechos
de la naturaleza y el manejo de los recursos naturales, en concordancia con los principios de
sostenibilidad ambiental y las buenas prácticas de producción.
Art. 3.- Deberes del Estado.- Para el ejercicio de la soberanía alimentaria, además de las
responsabilidades establecidas en el Art. 281 de la Constitución el Estado deberá:

a) Fomentar la producción sostenible y sustentable de alimentos, reorientando el modelo de

desarrollo agroalimentario, que en el enfoque multisectorial de esta ley hace referencia a los
recursos alimentarios provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de
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la recolección de productos de medios ecológicos naturales;

b) Establecer incentivos a la utilización productiva de la tierra, desincentivos para la falta de

aprovechamiento o acaparamiento de tierras productivas y otros mecanismos de redistribución
de la tierra;

c) Impulsar, en el marco de la economía social y solidaria, la asociación de los

microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores para su
participación en mejores condiciones en el proceso de producción, almacenamiento,
transformación, conservación y comercialización de alimentos;

d) Incentivar el consumo de alimentos sanos, nutritivos de origen agroecológico y orgánico,

evitando en lo posible la expansión del monocultivo y la utilización de cultivos agroalimentarios
en la producción de biocombustibles, priorizando siempre el consumo alimenticio nacional;

e) (Reformado por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 222-S, 4-I-2023).- Adoptar
políticas fiscales, tributarias, arancelarias y otras que protejan al sector agroalimentario
nacional para evitar la dependencia en la provisión alimentaria;

f) (Reformado por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 222-S, 4-I-2023).- Promover
la participación social y la deliberación pública en forma paritaria entre hombres y mujeres en
la elaboración de leyes y en la formulación e implementación de políticas relativas a la
soberanía alimentaria; y,

g) (Agregado por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 222-S, 4-I-2023).- Promover
la adopción de una política de Estado permanente consistente en generar semillas certificadas
de alto rendimiento y plántulas a los y pequeños productores agrícolas; material para el
mejoramiento genético bovino y pecuario a los pequeños ganaderos.
Art. 4.- Principios de aplicación de la ley.- Esta ley se regirá por los principios de solidaridad,
autodeterminación, transparencia, no discriminación, sustentabilidad, sostenibilidad,
participación, prioridad del abastecimiento nacional, equidad de género en el acceso a los
factores de la producción, equidad e inclusión económica y social, interculturalidad, eficiencia e
inocuidad, con especial atención a los microempresarios, microempresa o micro, pequeña y
mediana producción.

Título II
ACCESO A LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN ALIMENTARIA

Capítulo I
ACCESO AL AGUA Y A LA TIERRA
Art. 5.-Acceso al Agua.- El Acceso y uso del agua como factor de productividad se regirá por lo
dispuesto en la Ley que trate los recursos hídricos, su uso y aprovechamiento, y en los
respectivos reglamentos y normas técnicas.
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El uso del agua para riego, abrevadero de animales, acuacultura u otras actividades de la
producción de alimentos, se asignará de acuerdo con la prioridad prevista en la norma
constitucional, en las condiciones y con las responsabilidades que se establezcan en la referida
ley.
Art. 6.- Acceso a la tierra.- El uso y acceso a la tierra deberá cumplir con la función social y
ambiental.

La función social de la tierra implica la generación de empleo, la redistribución equitativa de

ingresos, la utilización productiva y sustentable de la tierra. La función ambiental de la tierra
implica que ésta procure la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecológicas; que permita la conservación y manejo integral de cuencas hidrográficas,
áreas forestales, bosques, ecosistemas frágiles como humedales, páramos y manglares, que
respete los derechos de la naturaleza y del buen vivir; y que contribuya al mantenimiento del
entorno y del paisaje.

La ley que regule el régimen de propiedad de la tierra permitirá el acceso equitativo a ésta,
privilegiando a los pequeños productores y a las mujeres productoras jefas de familia;
constituirá el fondo nacional de tierras; definirá el latifundio, su extensión, el acaparamiento y
concentración de tierras, establecerá los procedimientos para su eliminación y determinará los
mecanismos para el cumplimiento de su función social y ambiental. Así mismo, establecerá los
mecanismos para fomentar la asociatividad e integración de las pequeñas propiedades.
Además, limitará la expansión de áreas urbanas en tierras de uso o vocación agropecuaria o
forestal, así como el avance de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles o en zonas de
patrimonio natural, cultural y arqueológico, de conformidad con lo que establece el Art. 409 de
la Constitución de la República.

Capítulo II
PROTECCIÓN DE LA AGROBIODIVERSIDAD
Art. 7.- Protección de la agrobiodiversidad.- El Estado así como las personas y las
colectividades protegerán, conservarán los ecosistemas y promoverán la recuperación, uso,
conservación y desarrollo de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella.
Las leyes que regulen el desarrollo agropecuario y la agrobiodiversidad crearán las medidas
legales e institucionales necesarias para asegurar la agrobiodiversidad, mediante la
asociatividad de cultivos, la investigación y sostenimiento de especies, la creación de bancos de
semillas y plantas y otras medidas similares así como el apoyo mediante incentivos financieros a
quienes promuevan y protejan la agrobiodiversidad.
Art. 8.- Semillas.- El Estado así como las personas y las colectividades promoverán y protegerán
el uso, conservación, calificación e intercambio libre de toda semilla nativa. Las actividades de
producción, certificación, procesamiento y comercialización de semillas para el fomento de la
agrobiodiversidad se regularán en la ley correspondiente.

El germoplasma, las semillas, plantas nativas y los conocimientos ancestrales asociados a éstas
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constituyen patrimonio del pueblo ecuatoriano, consecuentemente no serán objeto de
apropiación bajo la forma de patentes u otras modalidades de propiedad intelectual, de
conformidad con el Art. 402 de la Constitución de la República.

Capítulo III
INVESTIGACIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y DIÁLOGO DE SABERES
Art. 9.- Investigación y extensión para la soberanía alimentaria.- (Sustituido por la Disp.
Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 222-S, 4-I-2023).- El Estado asegurará y desarrollará la
investigación científica y tecnológica en materia agroalimentaria, que tendrá por objeto
mejorar la calidad nutricional de los alimentos, la productividad, la sanidad alimentaria, así
como proteger y enriquecer la agrobiodiversidad.

Además, asegurará la investigación aplicada y participativa y la creación de un sistema de

extensión, que transferirá la tecnología generada en la investigación, a fin de proporcionar una
asistencia técnica, sustentada en un diálogo e intercambio de saberes con los pequeños y
medianos productores, valorando el conocimiento de mujeres y hombres.

La tecnología en materia agroalimentaria y su implementación para los pequeños productores,

se implementará a través de la entrega de semillas certificadas de alto rendimiento y plántulas
a los pequeños productores agrícolas; material para el mejoramiento genético bovino y
pecuario a los pequeños ganaderos.

El Estado velará por el respeto al derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades de

conservar y promover sus prácticas de manejo de biodiversidad y su entorno natural,
garantizando las condiciones necesarias para que puedan mantener, proteger y desarrollar sus
conocimientos colectivos, ciencias, tecnologías, saberes ancestrales y recursos genéticos que
contienen la diversidad biológica y la agrobiodiversidad.

Se prohíbe cualquier forma de apropiación del conocimiento colectivo y saberes ancestrales

asociados a la biodiversidad nacional.
Art. 10.- Institucionalidad de la investigación y la extensión.- La ley que regule el desarrollo
agropecuario creará la institucionalidad necesaria encargada de la investigación científica,
tecnológica y de extensión, sobre los sistemas alimentarios, para orientar las decisiones y las
políticas públicas y alcanzar los objetivos señalados en el artículo anterior; y establecerá la
asignación presupuestaria progresiva anual para su financiamiento.

El Estado fomentará la participación de las universidades y colegios técnicos agropecuarios en

la investigación acorde a las demandas de los sectores campesinos, así como la promoción y
difusión de la misma.
Art. 11.- Programas de investigación y extensión.- En la instancia de la investigación
determinada en el artículo anterior y en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y
el Plan Nacional de Desarrollo, se creará:

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a) Un programa de difusión y transferencia de tecnología dirigido al sector agroalimentario, con
preferencia en los pequeños y medianos productores que tendrá un enfoque de demanda
considerando la heterogeneidad de zonas agrobioclimáticas y patrones culturales de
producción; y,

b) Un programa para el análisis de los diversos sistemas alimentarios existentes en las

diferentes regiones del país, a fin de orientar las políticas de mejoramiento de la soberanía
alimentaria.

Título III
PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN AGROALIMENTARIA

Capítulo I
FOMENTO A LA PRODUCCIÓN
Art. 12.- Principios generales del fomento.- Los incentivos estatales estarán dirigidos a los
pequeños y medianos productores, responderán a los principios de inclusión económica, social
y territorial, solidaridad, equidad, interculturalidad, protección de los saberes ancestrales,
imparcialidad, rendición de cuentas, equidad de género, no discriminación, sustentabilidad,
temporalidad, justificación técnica, razonabilidad, definición de metas, evaluación periódica de
sus resultados y viabilidad social, técnica y económica.
Art. 13.- Fomento a la micro, pequeña y mediana producción.- Para fomentar a los
microempresarios, microempresa o micro, pequeña y mediana producción agroalimentaria, de
acuerdo con los derechos de la naturaleza, el Estado:

a) Otorgará crédito público preferencial para mejorar e incrementar la producción y fortalecerá

las cajas de ahorro y sistemas crediticios solidarios, para lo cual creará un fondo de reactivación
productiva que será canalizado a través de estas cajas de ahorro;

b) Subsidiará total o parcialmente el aseguramiento de cosechas y de ganado mayor y menor

para los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores, de
acuerdo al Art. 285 numeral 2 de la Constitución de la República;

c) Regulará, apoyará y fomentará la asociatividad de los microempresarios, microempresa o

micro, pequeños y medianos productores, de conformidad con el Art. 319 de la Constitución de
la República para la producción, recolección, almacenamiento, conservación, intercambio,
transformación, comercialización y consumo de sus productos. El Ministerio del ramo
desarrollará programas de capacitación organizacional, técnica y de comercialización, entre
otros, para fortalecer a estas organizaciones y propender a su sostenibilidad;

d) Promoverá la reconversión sustentable de procesos productivos convencionales a modelos

agroecológicos y la diversificación productiva para el aseguramiento de la soberanía
alimentaria;

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e) Fomentará las actividades artesanales de pesca, acuacultura y recolección de productos de
manglar y establecerá mecanismos de subsidio adecuados;

f) Establecerá mecanismos específicos de apoyo para el desarrollo de pequeñas y medianas

agroindustrias rurales;

g) Implementará un programa especial de reactivación del agro enfocado a las jurisdicciones

territoriales con menores índices de desarrollo humano;

h) Incentivará de manera progresiva la inversión en infraestructura productiva: centros de

acopio y transformación de productos, caminos vecinales; e,

i) Facilitará la producción y distribución de insumos orgánicos y agroquímicos de menor

impacto ambiental.
Art. 14.- Fomento de la producción agroecológica y orgánica.- El Estado estimulará la
producción agroecológica, orgánica y sustentable, a través de mecanismos de fomento,
programas de capacitación, líneas especiales de crédito y mecanismos de comercialización en el
mercado interno y externo, entre otros.

En sus programas de compras públicas dará preferencia a las asociaciones de los

microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores y a productores
agroecológicos.
Art. 15.- Fomento a la Producción agroindustrial rural asociativa.- El Estado fomentará las
agroindustrias de los pequeños y medianos productores organizados en forma asociativa.
Art. 16.- Producción pesquera y acuícola.- El Estado fomentará la producción pesquera y
acuícola sustentable, y establecerá las normas de protección de los ecosistemas. Las tierras
ilegalmente ocupadas y explotadas por personas naturales o jurídicas, camaroneras y acuícolas,
serán revertidas al Estado de no solicitarse su regularización en el plazo de un año, de
conformidad con las normas vigentes en la materia, con el fin de garantizar procesos de
repoblamiento y recuperación del manglar.

Serán revertidas al Estado las zonas ocupadas en áreas protegidas, sin que éstas puedan
regularizarse.

El Estado protegerá a los pescadores artesanales y recolectores comunitarios y estimulará la

adopción de prácticas sustentables de reproducción en cautiverio de las especies de mar, río y
manglar. Se prohíbe la explotación industrial de estas especies en ecosistemas sensibles y
protegidos.
Art. 17.- Leyes de fomento a la producción.- Con la finalidad de fomentar la producción
agroalimentaria, las leyes que regulen el desarrollo agropecuario, la agroindustria, el empleo
agrícola, las formas asociativas de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y
medianos productores, el régimen tributario interno y el sistema financiero destinado al
fomento agroalimentario, establecerán los mecanismos institucionales, operativos y otros
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necesarios para alcanzar este fin.

El Estado garantizará una planificación detallada y participativa de la política agraria y del

ordenamiento territorial de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, preservando las economías
campesinas, estableciendo normas claras y justas respecto a la operación y del control de la
agroindustria y de sus plantaciones para garantizar equilibrios frente a las economías
campesinas, y respeto de los derechos laborales y la preservación de los ecosistemas.

Capítulo II
ACCESO AL CAPITAL E INCENTIVOS
Art. 18.- Capital.- Para desarrollar actividades productivas de carácter alimentario, el Estado
impulsará la creación de fuentes de financiamiento en condiciones preferenciales para el
sector, incentivos de tipo fiscal, productivo y comercial, así como fondos de garantía, fondos de
re-descuento y sistemas de seguros, entre otras medidas. Los microempresarios, microempresa
o micro, pequeños y medianos productores tendrán acceso preferente y diferenciado a estos
mecanismos, de conformidad con el Art. 311 de la Constitución de la República.
Art. 19.- Seguro agroalimentario.- El Ministerio del ramo, con la participación y promoción de
la banca pública de desarrollo y el sector financiero, popular y solidario, implementarán un
sistema de seguro agroalimentario para cubrir la producción y los créditos agropecuarios
afectados por desastres naturales, antrópicos, plagas, siniestros climáticos y riesgos del
mercado, con énfasis en el pequeño y mediano productor.
Art. 20.- Subsidio agroalimentario.- En el caso de que la producción eficiente no genere
rentabilidad por distorsiones del mercado debidamente comprobadas o se requiera incentivar
la producción deficitaria de alimentos, el Estado implementará mecanismos de mitigación
incluyendo subsidios oportunos y adecuados, priorizando a los microempresarios,
microempresa o micro, pequeños y medianos productores afectados.

Capítulo III
COMERCIALIZACIÓN Y ABASTECIMIENTO AGROALIMENTARIO
Art. 21.- Comercialización interna.- El Estado creará el Sistema Nacional de Comercialización
para la soberanía alimentaria y establecerá mecanismos de apoyo a la negociación directa entre
productores y consumidores, e incentivará la eficiencia y racionalización de las cadenas y
canales de comercialización. Además, procurará el mejoramiento de la conservación de los
productos alimentarios en los procesos de post-cosecha y de comercialización; y, fomentará
mecanismos asociativos de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos
productores de alimentos, para protegerlos de la imposición de condiciones desfavorables en la
comercialización de sus productos, respecto de las grandes cadenas de comercialización e
industrialización, y controlará el cumplimiento de las condiciones contractuales y los plazos de
pago.

Los gobiernos autónomos descentralizados proveerán de la infraestructura necesaria para el

intercambio y comercialización directa entre pequeños productores y consumidores, en
beneficio de ambos, como una nueva relación de economía social y solidaria.
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La ley correspondiente establecerá los mecanismos para la regulación de precios en los que
participarán los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores y
los consumidores de manera paritaria, y para evitar y sancionar la competencia desleal, las
prácticas monopólicas, oligopólicas, monopsónicas y especulativas.

El Estado procurará el mejoramiento de la conservación de los productos alimentarios en los

procesos de post-cosecha y de comercialización.

La ley correspondiente establecerá los mecanismos para evitar y sancionar la competencia

desleal, así como las prácticas monopólicas y especulativas.
Art. 22.- Abastecimiento interno.- El Estado a través de los organismos técnicos especializados,
en consulta con los productores y consumidores determinará anualmente las necesidades de
alimentos básicos y estratégicos para el consumo interno que el país está en condiciones de
producir y que no requieren de importaciones.
Art. 23.- Comercialización externa.- Los Ministerios a cargo de las políticas agropecuarias y de
comercio exterior establecerán los mecanismos y condiciones que cumplirán las importaciones,
exportaciones y donaciones de alimentos, las cuales no atentarán contra la soberanía
alimentaria.

Además, el Presidente de la República establecerá la política arancelaria que se orientará a la

protección del mercado interno, procurando eliminar la importación de alimentos de
producción nacional y prohibiendo el ingreso de alimentos que no cumplan con las normas de
calidad, producción y procesamiento establecidas en la legislación nacional.

Capítulo IV
SANIDAD E INOCUIDAD ALIMENTARIA
Art. 24.- Finalidad de la sanidad.- La sanidad e inocuidad alimentarías tienen por objeto
promover una adecuada nutrición y protección de la salud de las personas; y prevenir, eliminar
o reducir la incidencia de enfermedades que se puedan causar o agravar por el consumo de
alimentos contaminados.
Art. 25.- Sanidad animal y vegetal.- El Estado prevendrá y controlará la introducción y
ocurrencia de enfermedades de animales y vegetales; asimismo promoverá prácticas y
tecnologías de producción, industrialización, conservación y comercialización que permitan
alcanzar y afianzar la inocuidad de los productos. Para lo cual, el Estado mantendrá campañas
de erradicación de plagas y enfermedades en animales y cultivos, fomentando el uso de
productos veterinarios y fitosanitarios amigables con el medio ambiente.

Los animales que se destinen a la alimentación humana serán reproducidos, alimentados,

criados, transportados y faenados en condiciones que preserven su bienestar y la sanidad del
alimento.
Art. 26.- Regulación de la biotecnología y sus productos.- Se declara al Ecuador libre de
cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente y solo en caso de interés nacional
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debidamente fundamentado por la Presidencia de la República y aprobado por la Asamblea
Nacional, se podrá introducir semillas y cultivos genéticamente modificados. El Estado regulará
bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnología moderna y sus
productos, así como su experimentación, uso y comercialización. Se prohíbe la aplicación de
biotecnologías riesgosas o experimentales.

Las materias primas que contengan insumos de origen transgénico únicamente podrán ser
importadas y procesadas, siempre y cuando cumplan con los requisitos de sanidad e inocuidad,
y que su capacidad de reproducción sea inhabilitada, respetando el principio de precaución, de
modo que no atenten contra la salud humana, la soberanía alimentaria y los ecosistemas. Los
productos elaborados en base a transgénicos serán etiquetados de acuerdo a la ley que regula
la defensa del consumidor.

Las leyes que regulen la agrobiodiversidad, la biotecnología y el uso y comercialización de sus

productos, así como las de sanidad animal y vegetal establecerán los mecanismos de sanidad
alimentaria y los instrumentos que garanticen el respeto a los derechos de la naturaleza y la
producción de alimentos inocuos, estableciendo un tratamiento diferenciado a favor de los
microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores.

Título IV
CONSUMO Y NUTRICIÓN
Art. 27.- Incentivo al consumo de alimentos nutritivos.- Con el fin de disminuir y erradicar la
desnutrición y malnutrición, el Estado incentivará el consumo de alimentos nutritivos
preferentemente de origen agroecológico y orgánico, mediante el apoyo a su comercialización,
la realización de programas de promoción y educación nutricional para el consumo sano, la
identificación y el etiquetado de los contenidos nutricionales de los alimentos, y la coordinación
de las políticas públicas.
Art. 28.- Calidad nutricional.- Se prohíbe la comercialización de productos con bajo valor
nutricional en los establecimientos educativos, así como la distribución y uso de éstos en
programas de alimentación dirigidos a grupos de atención prioritaria.

El Estado incorporará en los programas de estudios de educación básica contenidos

relacionados con la calidad nutricional, para fomentar el consumo equilibrado de alimentos
sanos y nutritivos.

Las leyes que regulan el régimen de salud, la educación, la defensa del consumidor y el sistema
de la calidad, establecerán los mecanismos necesarios para promover, determinar y certificar la
calidad y el contenido nutricional de los alimentos, así como también para restringir la
promoción de alimentos de baja calidad, a través de los medios de comunicación.
Art. 29.- Alimentación en caso de emergencias.- En caso de desastres naturales o antrópicos
que pongan en riesgo el acceso a la alimentación, el Estado, mientras exista la emergencia,
implementará programas de atención emergente para dotar de alimentos suficientes a las

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poblaciones afectadas, y para reconstruir la infraestructura y recuperar la capacidad productiva,
mediante el empleo de la mano de obra de dichas poblaciones.
Art. 30.- Promoción del consumo nacional.- El Estado incentivará y establecerá convenios de
adquisición de productos alimenticios con los microempresarios, microempresa o micro,
pequeños y medianos productores agroalimentarios para atender las necesidades de los
programas de protección alimentaria y nutricional dirigidos a poblaciones de atención
prioritaria. Además implementará campañas de información y educación a favor del consumo
de productos alimenticios nacionales principalmente de aquellos vinculados a las dietas
tradicionales de las localidades.

Título V
PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Art. 31.- Participación social.- La elaboración de las leyes y la formulación e implementación de
las políticas públicas para la soberanía alimentaria, contarán con la más amplia participación
social, a través de procesos de deliberación pública promovidos por el Estado y por la sociedad
civil, articulados por el Sistema de Soberanía Alimentaria y Nutricional (SISAN), en los distintos
niveles de gobierno.
Art. 31.1.- Del Sistema de Soberanía Alimentaria y Nutricional.- (Agregado por el Art. 1 de la
Ley s/n, R.O. 349, 27-XII-2010).- El Sistema de Soberanía Alimentaria y Nutricional (SISAN) es el
conjunto articulado de personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, actores
sociales, institucionales y estatales involucrados en la construcción participativa de propuestas
de políticas públicas relacionadas con el régimen de la soberanía alimentaria.
Art. 31.2.- Funciones y Atribuciones del SISAN.- (Agregado por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 349,
27-XII-2010).- El SISAN tendrá las siguientes funciones y atribuciones:

a) Elaborar propuestas de políticas públicas en relación al régimen de la soberanía alimentaria,

las que deberán ser puestas en conocimiento del Ministerio Sectorial para su correspondiente
aprobación.

b) Coordinar entre la sociedad civil y los diversos niveles de gobierno los asuntos relacionados a
la soberanía alimentaria, en áreas como: producción, comercialización, distribución,
transformación, consumo responsable e influencia en la alimentación y nutrición de personas,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

La coordinación se realizará para la determinación del régimen y modelo de desarrollo

agropecuario, acuícola y pesquero y la elaboración conjunta de planes y programas, con énfasis
en el apoyo, la formación, capacitación, asesoría y tecnificación de pequeños y medianos
productores; el establecimiento de sistemas justos en la comercialización de productos
agropecuarios; la participación inclusiva en la compra de insumos y materiales agrícolas.

c) Promover el cumplimiento en todo el territorio nacional de la Ley Orgánica del Régimen de la

Soberanía Alimentaria, a través de sus diversas
instancias.
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Art. 31.3.- Componentes del SISAN.- (Agregado por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 349, 27-XII-
2010).- El SISAN se encuentra conformado por los siguientes actores:

1. Un delegado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca;

2. Un delegado por el Ministerio del Ambiente;

3. Un delegado por el Ministerio de Inclusión Económica y Social;

4. Un delegado por el Ministerio de Salud Pública;

5. Un delegado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo;

6. Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, municipales, juntas parroquiales y

regímenes especiales, representado por los presidentes de AME, CONCOPE y CONAJUPARE; y,

7. Los integrantes de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de la Soberanía Alimentaria.

Art. 31.4.- De la Coordinación del SISAN.- (Agregado por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 349, 27-XII-
2010).- La coordinación de las acciones que realice el SISAN estará a cargo de la Presidenta o
Presidente de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria, quien
ejercerá su representación legal.
Art. 32.- De la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria.- (Sustituido
por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 349, 27-XII-2010).- La Conferencia Plurinacional e Intercultural
de Soberanía Alimentaria es una instancia de debate, deliberación, veeduría y generación de
propuestas en esta materia desde la sociedad civil, y tendrá el carácter de Consejo Sectorial
Ciudadano del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, de conformidad con la
Ley de Participación Ciudadana.

Para el ejercicio de sus funciones, coordinará con los espacios de participación ciudadana, que
para debatir los temas de soberanía alimentaria creen los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y los Regímenes Especiales.
Art. 33.- Integración.- (Sustituido por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 349, 27-XII-2010).- La
Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria está conformada por nueve
representantes de la sociedad civil, los mismos que serán seleccionados y designados por el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, mediante concurso público de
merecimientos y oposición, en el que podrán participar las ciudadanas y ciudadanos cuya
actividad tenga relación con la soberanía alimentaria, la salud y la nutrición, y serán
seleccionados de la siguiente forma:

1. Un representante de las universidades, escuelas politécnicas y centros de investigación;

2. Un representante de los consumidores;

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3. Un representante de los pequeños y medianos productores;

4. Un representante de los pequeños y medianos agricultores;

5. Un representante de los pequeños y medianos ganaderos;

6. Un representante de los pescadores artesanales y recolectores;

7. Un representante del sector acuícola;

8. Un representante de los campesinos y regantes; y,

9. Un representante de los indígenas, afroecuatorianos y montubios, provenientes de las

distintas comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Para el concurso se aplicarán criterios de equidad y paridad de género, igualdad de

oportunidades para las personas con discapacidad; y, participación intergeneracional e
interregional, en un proceso que garantice la representación de todos los sectores.

Los nueve miembros principales de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía

Alimentaria, serán los nueve mejor puntuados en el concurso de merecimientos y oposición, y
sus respectivos suplentes serán quienes les sigan en puntuación.

Los integrantes de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria

permanecerán en sus funciones por un período de cuatro años.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Conferencia Plurinacional

e Intercultural de Soberanía Alimentaria serán elegidos de entre sus integrantes para un
período de dos años.

Sus decisiones serán tomadas por mayoría absoluta de sus integrantes, en caso de empate, la
Presidenta o Presidente tendrá voto dirimente.
Art. 34.- Atribuciones.- (Sustituido por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 349, 27-XII-2010).- La
Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria, sin perjuicio de las demás
atribuciones que se establezcan en la Ley o en los Reglamentos, tiene las siguientes:

a) Aprobar las normas internas que regulen su funcionamiento;

b) Generar un amplio proceso participativo de debate, con el objeto de elaborar las propuestas
relacionadas con las leyes que regulen, entre otros temas: el uso y acceso a las tierras,
territorios, comunas; agrobiodiversidad y semillas; desarrollo agrario; agroindustria y empleo
agrícola; sanidad animal y vegetal; agroecología; comercio y abastecimiento alimentario;
consumo nutrición y salud alimentaria; pesca, acuicultura y manglares; acceso de las
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ciudadanas y ciudadanos al crédito público; seguro y subsidios alimentarios;

c) Proponer y recomendar a las diferentes instancias de gobierno sobre la formulación e

implementación de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con la soberanía
alimentaria;

d) Proponer normas y acuerdos para garantizar el fiel cumplimiento de la Ley Orgánica del
Régimen de la Soberanía Alimentaria por parte de instituciones públicas y privadas;

e) Recomendar la suscripción de convenios con instituciones de cooperación o asistencia

técnica, nacionales o internacionales, relativos al régimen de la soberanía alimentaria, por parte
del órgano competente y para su propia institución;

f) Ejercer acciones de veeduría del cumplimiento de los fines de la presente ley;

g) Sugerir a las instituciones de educación superior y centros de investigación legalmente

acreditados, temas de investigación en el área de la soberanía alimentaria;

h) Elaborar y aprobar su plan de actividades, que se ajuste al Plan Nacional de Desarrollo;

i) Emitir un informe anual de gestión y rendición de cuentas;

j) Realizar actividades permanentes de capacitación y formación relativas al régimen de la

soberanía alimentaria, salud y nutrición, a través de talleres, foros y seminarios; y,

k) Las demás señaladas en la ley y su reglamento.

Art. 35.- Trámite de las propuestas.- (Sustituido por el Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 349, 27-XII-
2010).- Las propuestas que elabore la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía
Alimentaria serán remitidas por su Presidente al Ministerio Sectorial, para que las considere en
la elaboración de las políticas públicas sectoriales y de ser el caso, en la formulación de
proyectos de ley.

Para el caso de proyectos de ley, la Función Ejecutiva los remitirá para su conocimiento y
trámite a la Asamblea Nacional, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República
y en otras leyes sobre la iniciativa legislativa.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los representantes de la sociedad civil que integrarán la Conferencia Nacional de
Soberanía Alimentaria deberán ser designados en un plazo no mayor de 90 días, a partir de la
publicación de esta ley en el Registro Oficial, con el apoyo del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social.
Segunda.- (Derogado por el Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 349, 27-XII-2010).

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Tercera.- En un plazo no mayor de 365 días a partir de la publicación de la presente ley en el
Registro Oficial, se implementará el Sistema de Seguro Agroalimentario, mencionado en el Art.
19 de la presente ley.
Cuarta.- El Estado en un plazo no mayor de 180 días creará un programa especial de
reactivación del sector agroalimentario de conformidad al Plan Nacional de Desarrollo,
orientado a las jurisdicciones territoriales con menores índices de desarrollo humano.

DISPOSICIONES GENERALES
(Agregadas por el Art. 7 de la Ley s/n, R.O. 349, 27-XII-2010)
Primera.- La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria contará con el
presupuesto necesario para realizar sus actividades, previa aprobación del plan operativo anual
conforme a la ley.
Segunda.- Sustitúyase en el texto de la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria,
“Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria”, por el siguiente: “Conferencia Plurinacional e
Intercultural de Soberanía Alimentaria”.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- Deróguese la Ley No. 41 de Seguridad Alimentaria y Nutricional, publicada en el
Registro Oficial 259 de 27 de abril de 2006.
Segunda.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan a esta ley.

DISPOSICIÓN FINAL
Esta ley entrará en vigencia el día de su publicación en el Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de

Quito, provincia de Pichincha, a los diez y siete días del mes de febrero de dos mil nueve.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA

ALIMENTARIA

1.- Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria (Suplemento del Registro Oficial 583,
5-V-2009)

2.- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria
(Registro Oficial 349, 27-XII-2010).

3.- Ley Orgánica para la Defensa y Desarrollo de la Economía Familiar Campesina (Suplemento
del Registro Oficial 222, 4-I-2023)

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